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【內容摘要】近年來,伴隨著城市的社會流浪狗數(shù)量激增,流入大學校園的流浪狗數(shù)量也日趨增加。這不僅影響著大學校園的面貌,還給校園廣大師生帶來了很多的困擾,同樣為校園師生的健康與人身安全埋下了隱患。因此,校園流浪狗管理已成為高校建設和諧文明校園所應對的迫切任務。本文闡述了大學校園流浪狗出現(xiàn)的原因,即寵物狗遺棄加之自然繁殖、流浪狗校園生存環(huán)境舒適和學校管理層對相關的法律政策落實不到位,分析了校園流浪狗致人損害侵權責任追究,最后針對性地提出了宣傳保護動物知識、設立相關社團協(xié)會、切實落實相關法律政策治理校園流浪狗問題的有效措施。

【關鍵詞】大學校園；流浪狗；侵權責任；治理措施

一、校園流浪狗出現(xiàn)的原因

（一）寵物狗遺棄及其自然繁殖

校外人員和部分大學生遺棄飼養(yǎng)的寵物狗，以及被遺棄的寵物狗在校園內自然繁殖是大學校園出現(xiàn)流浪狗的一大主要原因。隨著城市生活節(jié)奏的不斷加快,人們受到來自工作、家庭各方的壓力也越來越大，其中有不少人選擇通過飼養(yǎng)寵物狗的方式來減輕自己的心理壓力和精神壓力。但在實際飼養(yǎng)寵物狗的過程中，發(fā)現(xiàn)自己并沒有多余的精力去照料寵物狗或者寵物狗生病等其他原因而將飼養(yǎng)的寵物狗遺棄的人不在少數(shù)，這使得社會上流浪狗的數(shù)量激增。而大學校園作為人口比較密集的場所，對于流浪狗而言有較大的開放空間，這就使得流浪狗更容易流入大學校園。雖然大多數(shù)高校明令禁止學生私自在寢室飼養(yǎng)寵物，但是部分學生基于對寵物狗的熱愛，還是會“頂風作案”。這些飼養(yǎng)寵物狗的學生被發(fā)現(xiàn)查處之后，便把寵物狗放養(yǎng)在校園里的固定位置，慢慢這些寵物狗便成了流浪狗；另一方面學生畢業(yè)之后，由于沒有辦法再繼續(xù)飼養(yǎng)寵物狗，便會將其遺棄在校園里。隨著時間的推移，這些遺棄寵物狗在校園越來越多的聚集，再加之其自然繁殖使得校園流浪狗問題也將日趨嚴重。

（二）流浪狗校園生存環(huán)境舒適

1.校內學生熱心喂食

校內學生熱心喂食使得流浪狗尋找食物的途徑得到改善，進一步提升了流浪狗在校園里生存的質量。大部分情況下，在校大學生尤其是女同學基于愛心和對動物的喜愛會對校園內的流浪狗進行喂食，而且喂食的途徑是多樣的，有定期定點喂食的，也有順路看見隨時進行喂食的。大部分學生都將喂食流浪狗這一行為看作是對流浪狗的關心和愛護，覺得是在做好事，并且還會帶動身邊的同學一起進行喂食，這導致流浪狗只需要定時定點的去進食就可以，于是大量流浪狗在校園聚集。

2.學校剩食處理點吸引

我們在進行SRTP項目時，通過訪談調查發(fā)現(xiàn)，學校食堂人員在處理剩飯剩菜時，先將其放置在校園內固定位置（下面統(tǒng)稱剩食處理點），等晚上垃圾車來搬運出學校。而在中間這一段時間內，剩食處理點的剩飯剩菜會吸引大量流浪狗來“飽餐一頓”。日積月累越來越多的流浪狗前來覓食，這樣就形成了流浪狗群體性繁衍駐扎在高校校園。

（三）學校管理層對相關的法律政策落實不到位

大量社會流浪狗的出現(xiàn)引起了國家對這方面的重視，相關部門也相繼出臺了一系列的法律政策，如《XX市養(yǎng)犬暫行管理辦法》、《XX市養(yǎng)犬條例》等。大學校園本應該是學生學習的“天堂”，但卻間接成為了流浪狗的“聚居地”，大學校園同樣也是城市的一部分，本應該切實貫徹落實政府的相關政策，但是學校相關部門并不重視校園流浪狗這一問題，在執(zhí)行落實法律政策的過程中也存在只做表面工作現(xiàn)象。大學校園本身作為人口比較密集的場所，對于流浪狗而言有較大的開放空間，加之學校管理層的不作為，使得流浪狗有了更多的機會流入校園。

二、校園流浪狗致人損害侵權責任追究

大學校園作為一個特殊的開放場所，每天都有廣大的師生在這里生活。大學本身應該有一個比較完善的管理制度，毫無疑問，大學要對校園安全負責。可是，當大學校園里出現(xiàn)大量的流浪狗時，老師、學生、以及其他工作人員的人身健康安全又該如何保護？如果學校安保部門對于流浪狗在校園里大量聚集、自然繁殖這一現(xiàn)狀，而不采取適當、必要、積極的干預措施，屬于履行安全責任的疏漏。不管安保部門找什么借口——諸如，他們試圖在校園里捕捉流浪狗時，但是卻遭遇到了部分學生的強烈抗議和校園輿論的施壓，只能有心而無力；廣大師生與流浪狗的相處并沒有任何矛盾，也沒有任何意外事件發(fā)生；學生們不主動挑逗流浪狗，基本上沒有因為自己的主動行為而導致流浪狗傷人事件的產(chǎn)生。若學校安保部門用以上理由來請求免除法律責任，將不予允許。在這種被動的管理方式下，如果出現(xiàn)流浪狗侵權行為，當被侵權人無法或不方便找到原流浪狗飼養(yǎng)員或管理員時，學校應承擔侵權責任。當然依據(jù)《中華人民共和國侵權責任法》第83條的規(guī)定，高校若是在承擔侵權賠償責任后，找到流浪動物的原飼養(yǎng)人或者管理人的，高校可以行使追償權。正如前文中提到的：“校內學生熱心喂食”。然而，當這些流浪狗發(fā)生傷人事件后，喂食大學生是否想過作為長期喂養(yǎng)它們的“愛心喂養(yǎng)人”，這樣的善舉很可能是要負賠償責任的！這里有一案例同大家警示：“姜某、何某飼養(yǎng)動物損害責任糾紛案”法律的作用是解決糾紛、制止糾紛。然而，在損害發(fā)生后進行權利救濟，運用法律來處理糾紛，并不是一種最有效的解決方式，因為在這個過程中將耗費不少物力、財力、人力。因為法律上的權利可以得到暫時的救濟，但是這一行為給人造成的身體上的傷害和精神上的損害卻是簡單的民事救濟所不能夠做到的。法律的作用更應該體現(xiàn)的的是如何預防事故的發(fā)生和正確引導人們的進行正確的行為方式。通過法律規(guī)則讓人們知道什么樣的權利,承擔什么樣的法律義務，什么樣的行動會導致法律關系的變化,將導致怎樣的法律責任,并依法選擇自己的行為。大學作為一個供廣大師生學習和生活的地方，應該做到最基本的安全保障功能，師生安全應該是排在第一位的，高校有責任做到提前為廣大師生排除妨害、提供安全校園。而作為在校大學生，更應該理智約束自己的行為，不能只基于自己喜好而影響校園環(huán)境和彼此之間的生命安全契約。

三、校園流浪狗的管理措施

隨著流浪狗在校園數(shù)量的增加，也給廣大師生帶來了不少的困擾，這使得對流浪狗科學有效管理成為了一個迫在眉睫的問題。那么我們又該以一種什么樣的方式來解決流浪狗只增不減的問題呢？校園流浪狗的管理不是僅憑著個人的一腔熱血和社會責任來實現(xiàn)的，面對如此大基數(shù)的流浪狗需要的是各部門的齊心協(xié)力，以及廣大熱心團體和個人的努力。

（一）宣傳保護動物知識

校園流浪狗管理不僅需要建立相關的法律和制度，更需要充分發(fā)揮整個社會的力量和積極作用。學校可以定期舉辦一些宣傳活動，向學生和學校家屬院居民介紹動物保護知識，促進人與動物和諧相處，建立生態(tài)文明校園。學校可以通過大學生動物保護志愿者進入學校社區(qū)向社區(qū)居民宣傳動物保護知識，一方面，參與宣傳的學生可以更多地了解中國目前的動物保護措施；另一方面，還可以調動社區(qū)群眾在校園管理流浪狗中的積極作用。學校還可以在校園里定期播放與動物保護相關的電影和電視節(jié)目，讓學生在熱愛動物的基礎上，學習更多關于動物保護的知識，讓他們理性地關愛動物。

（二）設立相關社團協(xié)會

高校可以在本學校建立相關的社團組織，利用社團活動影響更多的大學生關愛動物，為建設生態(tài)文明校園和生態(tài)文明社會做出自己的貢獻。根據(jù)調查，甘肅農(nóng)業(yè)大學的動物保護與福利協(xié)會，會定期把校園里的流浪狗送往社會上的寵物流浪站，同樣如果遇到受傷的流浪狗會及時送往學校的動物醫(yī)院。建議學校有關部門把愛護動物的宣傳教育和指導，作為一項加強流浪狗管理的重要內容。同時，充分利用學校各大團體組織的優(yōu)勢，發(fā)揮學校和師生的共同作用，調動學校各方面的力量，開展形式多樣，又深受廣大師生喜聞樂見的宣傳教育活動，指導并教育師生深刻認識校園流浪狗的危害，提高自我保護意識和能力，動員師生積極舉報違法寵物狗，自覺參與對寵物狗的監(jiān)督管理，形成全校人人愛護的良好氛圍參與流浪狗的管理。

（三）切實落實相關法律政策

各高校應該切實履行國家出臺的有關政策，將流浪狗治理“放在心上、拿在手里”，組織學校廣大師生加入到流浪狗治理當中來，以國家法律政策為導向，以校園實際狀況為出發(fā)點，打造出適合本校的治理辦法。從根本上解決校園流浪狗頻出、校園公共環(huán)境治理的問題，為廣大師生打造出具有良好氛圍的學習“天堂”。

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［8］本團隊SPTR的問卷調查報告．

作者:韓睿 李樹棟 石雪蒙 白巧霞 單位:甘肅農(nóng)業(yè)大學