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平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文1
[關(guān)鍵詞]電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃
電子商務(wù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃方法的選擇直接關(guān)系到電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一般應(yīng)首先對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，并結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)各城市的功能定位，運(yùn)用現(xiàn)狀分析、實(shí)證分析和需求分析的方法，確定區(qū)域電子商務(wù)規(guī)劃的目標(biāo)。然后將區(qū)域電子商務(wù)規(guī)劃目標(biāo)的定性描述與區(qū)域電子商務(wù)量的定量預(yù)測(cè)相結(jié)合。一般來(lái)講對(duì)電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究基本上都采用這個(gè)方法，但具體操作各有所異。下面將本人在《河北省電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題中一些具體研究方法戰(zhàn)略做闡述，以求拋磚引玉。
區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展的環(huán)境分析是制定區(qū)域電子商務(wù)規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，對(duì)區(qū)域電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境進(jìn)行定性分析可從以下兩方面進(jìn)行:一方面是區(qū)域電子商務(wù)發(fā)燕尾服的內(nèi)部環(huán)境，即區(qū)域電子商務(wù)的體系環(huán)境，它包括交通運(yùn)輸環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)境、電子商務(wù)企業(yè)環(huán)境等;另一方面是區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境，即區(qū)域電子商務(wù)的市場(chǎng)環(huán)境，它包括宏觀環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、政策環(huán)境、人才環(huán)境等。以SWOT分析為工具，對(duì)區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展所具有的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)以及未來(lái)發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行定性分析。能過(guò)調(diào)查區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分布和未來(lái)的投資項(xiàng)目，定量分析社會(huì)對(duì)電子商務(wù)服務(wù)的需求量。這種需求量一而再在以下兩方面:一是在實(shí)物量方面，可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型，對(duì)電子商務(wù)中的交易量進(jìn)行趨勢(shì)分析、相關(guān)分析、彈性分析和定量預(yù)測(cè)；二是在價(jià)值量方面，可以從社會(huì)電子商務(wù)成本占GDP的比重和電子商務(wù)在第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率等方面進(jìn)行定量分析，為政府對(duì)區(qū)域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)定位提供決策依據(jù)。
電子商務(wù)信息平臺(tái)是要解決各種電子商務(wù)信息系統(tǒng)之間的信息共享、系統(tǒng)集成以及各類(lèi)信息通道之間的互聯(lián)互通問(wèn)題。區(qū)域電子商務(wù)信息平臺(tái)包括4層體系結(jié)構(gòu)：電子商務(wù)公共信息系統(tǒng)、電子商務(wù)信息交換系統(tǒng)、電子商務(wù)電子交易系統(tǒng)和電子商務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)。其中，電子商務(wù)公共信息系統(tǒng)發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，對(duì)其他三個(gè)系統(tǒng)提供信息支持。區(qū)域電子商務(wù)信息平臺(tái)涉及企業(yè)間電子商務(wù)、商流、信息流、資金流，牽涉到多個(gè)電子商務(wù)樞紐、環(huán)節(jié)、企業(yè)、政府部門(mén)。在電子商務(wù)過(guò)程中信息的流動(dòng)是跨企業(yè)、跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行的，電子商務(wù)信息平臺(tái)必須實(shí)現(xiàn)大跨度的信息實(shí)時(shí)傳輸、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)訪問(wèn)、數(shù)據(jù)分布處理等功能。在電子商務(wù)信息平臺(tái)規(guī)劃中，必須處理好新信息平臺(tái)和原有各種信息系統(tǒng)間的交互，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)已有的功能單一的信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，避免重復(fù)建設(shè)；應(yīng)充分考慮電子商務(wù)信息平臺(tái)與其他相關(guān)行業(yè)的接口，保證平臺(tái)的成長(zhǎng)性和增容性，例如將政府辦公的部分系統(tǒng)融入電子商務(wù)信息平臺(tái)，為客戶(hù)直接提供網(wǎng)上電子政務(wù)服務(wù)，減少傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程中政府審核過(guò)程造成的信息延遲和滯后的影響；盡量使用模塊化設(shè)計(jì)，使平臺(tái)各分割部分有相對(duì)獨(dú)立性和較強(qiáng)的移植能力，使不同企業(yè)可以根據(jù)自身要求選擇、搭配、擴(kuò)充各模塊并深度開(kāi)發(fā)。
現(xiàn)代電子商務(wù)業(yè)的發(fā)展涉及計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、規(guī)劃、工商、稅務(wù)、城建、交通、鐵道、航空、海關(guān)、公安和城管等十幾個(gè)部門(mén)。由于經(jīng)濟(jì)體制原因，電子商務(wù)業(yè)的管理處于多元的管理狀態(tài)，行政管理體制把橫向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系縱向切斷。隨著區(qū)域電子商務(wù)一體化的發(fā)展，電子商務(wù)管理一體化的要求也越來(lái)越迫切。
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【關(guān)鍵詞】 新常態(tài)；多規(guī)合一；空間規(guī)劃；對(duì)策
黨的十八以來(lái)，在全面深化改革的有序推進(jìn)下，我國(guó)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)在步入新階段的同時(shí)，也面臨著新的挑戰(zhàn)和突破。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面的規(guī)劃數(shù)量繁多，各個(gè)規(guī)劃往往相互重疊，交錯(cuò)和沖突，很大程度上加大了資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重制約區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為了確保新常態(tài)下我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，研究新常態(tài)下推進(jìn)我國(guó)“多規(guī)合一”改革的對(duì)策意義重大。
一、“多規(guī)合一”概述
1、“多規(guī)合一”的內(nèi)涵
新常態(tài)下的“多規(guī)合一”是指以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為主要內(nèi)容，結(jié)合國(guó)家和地方各級(jí)政府制定的各領(lǐng)域各方面中長(zhǎng)期規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把各項(xiàng)規(guī)劃的具體內(nèi)容合理有效的融合到一起，在建立功能完備、設(shè)施齊全的空間規(guī)劃信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各個(gè)規(guī)劃中關(guān)鍵要素的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成一本規(guī)劃、一張圖的空間規(guī)劃體系，最終推動(dòng)區(qū)域空間布局優(yōu)化和資源有效配置，提高政府治理能力[1]。
2、“多規(guī)合一”的本質(zhì)
首先，“多規(guī)合一”是要進(jìn)行規(guī)劃體系的改革和優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃涉及職能部門(mén)之間的有效協(xié)調(diào)，避免規(guī)劃沖突帶來(lái)的各項(xiàng)矛盾，形成良好的規(guī)劃運(yùn)行環(huán)境；第二，“多規(guī)合一”注重規(guī)劃的科學(xué)性，它并不是多個(gè)規(guī)劃在形式上的簡(jiǎn)單整合，而是要科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)空間的科學(xué)、合理、有效管控；第三，“多規(guī)合一”最終要落實(shí)到一本規(guī)劃一張圖上，要求要確保一本規(guī)劃一張圖干到底，其具有非常強(qiáng)的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義，是對(duì)未來(lái)發(fā)展做出的科學(xué)安排，規(guī)范約束并指導(dǎo)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展[2]。
二、我國(guó)“多規(guī)合一”改革過(guò)程中的問(wèn)題及困難
1、規(guī)劃種類(lèi)繁多，體系復(fù)雜，多規(guī)融合難度大
我國(guó)規(guī)劃的種類(lèi)繁多，經(jīng)歷了由“多規(guī)分立”到“多規(guī)合一”的發(fā)展過(guò)程，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類(lèi)生活的各個(gè)方面，規(guī)劃的體系結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各個(gè)規(guī)劃的編制主體不同、管理審批部門(mén)不同、編制的理念和依據(jù)不同、規(guī)劃的時(shí)間不相同且規(guī)劃間的時(shí)間銜接也較模糊，往往會(huì)造成各個(gè)規(guī)劃之間的脫節(jié)和沖突，導(dǎo)致空間管控失效，“多規(guī)合一”的融合難度大，資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)一步加劇[3]。
2、規(guī)劃管理機(jī)制不健全，協(xié)調(diào)性差，效率低下
第一，我國(guó)各類(lèi)發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃之間內(nèi)容交叉重疊現(xiàn)象最為突出，加之各個(gè)部門(mén)追求單獨(dú)利益和短期政績(jī)，使得部門(mén)之間有時(shí)候互相扯皮問(wèn)題嚴(yán)重；第二，規(guī)劃的管理機(jī)制不健全，部門(mén)之間及其編制的規(guī)劃間的協(xié)調(diào)性極差；第三，規(guī)劃運(yùn)行外部和內(nèi)部環(huán)境失調(diào)，銜接不力；第四，長(zhǎng)期規(guī)劃的落實(shí)困難，規(guī)劃運(yùn)行效率低下。
3、法律保障形式不同，“多規(guī)合一”落實(shí)速度慢
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃分別由不同的法律制定和實(shí)施，各個(gè)規(guī)劃的法律保障形式、審批制度、運(yùn)行過(guò)程、監(jiān)督管理也各不相同，再加上各類(lèi)法定和非法定規(guī)劃之間的矛盾，因而會(huì)導(dǎo)致“多規(guī)合一”落實(shí)和推動(dòng)的速度變慢，要做到各項(xiàng)規(guī)劃的多規(guī)融合，必須要處理好各個(gè)法律之間的關(guān)系，嚴(yán)控各類(lèi)規(guī)劃邊界和保護(hù)紅線，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面保障[4].
三、新常態(tài)下推進(jìn)我國(guó)“多規(guī)合一”改革的對(duì)策
1、統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)多規(guī)融合效率提升
第一，分析我國(guó)現(xiàn)階段各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃，結(jié)合其他各領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，形成統(tǒng)一的規(guī)劃名稱(chēng)；第二，協(xié)調(diào)好各類(lèi)規(guī)劃制定依據(jù)的參考標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一的“多規(guī)合一”標(biāo)準(zhǔn)體系；第三，統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮各項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接問(wèn)題，形成統(tǒng)一的規(guī)劃期限；第四，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理和信心建設(shè)平臺(tái)，提升規(guī)劃的綜合性，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的統(tǒng)一管理；第五，形成“多規(guī)合一”的法律保障機(jī)制，完善規(guī)劃融合的政策措施。
2、堅(jiān)持五大發(fā)展理念，完善空間規(guī)劃體系
第一，創(chuàng)新“多規(guī)合一”的思維方式，樹(shù)立系統(tǒng)性的規(guī)劃融合模式；第二，充分理清各項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系，正確處理好規(guī)劃運(yùn)行外部和內(nèi)部之間的矛盾，做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，綜合規(guī)劃；第三，以綠色和可持續(xù)發(fā)展為主線，明確我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的目標(biāo)，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)在規(guī)劃中的地位，嚴(yán)控規(guī)劃內(nèi)容中的邊界和紅線；第四，堅(jiān)持規(guī)劃編制的公開(kāi)性，廣泛征求意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，形成多元主體對(duì)規(guī)劃落實(shí)的監(jiān)督和反饋，推進(jìn)民主規(guī)劃。第五，“多規(guī)合一”要以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障民生為出發(fā)點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)全民共享發(fā)展成果。
3、頂層設(shè)計(jì)，建立健全“多規(guī)合一”的制度體系
實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”必須頂層設(shè)計(jì)，以法律為保障，要盡快建立健全“多規(guī)合一”的法律制度體系。一方面，對(duì)各個(gè)規(guī)劃編制過(guò)程中依據(jù)的法律進(jìn)行有效整合，探索統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制；另一方面，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、審批、監(jiān)督管理和落實(shí)過(guò)程的合法性，明確規(guī)劃制定各個(gè)過(guò)程中的權(quán)責(zé)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和賞罰措施。
四、結(jié)語(yǔ)
在新常態(tài)的背景下，“多規(guī)合一”的實(shí)施必將迎來(lái)新的轉(zhuǎn)型和突破，必須搶抓發(fā)展機(jī)遇，完善空間規(guī)劃體系，建立健全“多規(guī)合一”總體規(guī)劃的制度體系，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，積極探索各項(xiàng)規(guī)劃“多規(guī)合一”的新途徑新模式，推進(jìn)我國(guó)“多規(guī)合一”改革步入更高層次。
作者簡(jiǎn)介：楊佳新（1988-5）：男；漢族；西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院研究生；管理學(xué)學(xué)位；土地經(jīng)濟(jì)與政策。
參考文獻(xiàn)
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[2] 樊森. 空間規(guī)劃改革與“多規(guī)合一”[J]. 西部大開(kāi)發(fā)， 2015（4）：60-67.
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論文關(guān)鍵詞：新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極，必要性，路徑
一、新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的內(nèi)涵
培育壯大城市增長(zhǎng)極，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的振興，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。佩魯（1955）從技術(shù)創(chuàng)新與示范效應(yīng)、資本的集中和輸出及聚集經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面分析了增長(zhǎng)極對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的重要作用。他認(rèn)為，如果把發(fā)生支配效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)空間看作力場(chǎng)，那么位于這個(gè)力場(chǎng)中推進(jìn)性單元就可以描述為增長(zhǎng)極。增長(zhǎng)極是圍繞推進(jìn)性的主導(dǎo)工業(yè)部門(mén)而組織的有活力的高度聯(lián)合的一組產(chǎn)業(yè)，它不僅能迅速增長(zhǎng)，而且能通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)推動(dòng)其他部門(mén)的增長(zhǎng)。因此，增長(zhǎng)并非出現(xiàn)在所有地方，而是以不同強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極上，這些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極通過(guò)不同的渠道向外擴(kuò)散，并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的最終影響
在此基礎(chǔ)上，布代維爾（1955，1972)又從兩個(gè)方面豐富了增長(zhǎng)極的內(nèi)涵：一是作為經(jīng)濟(jì)空間上的某種推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)；二是作為地理空間上產(chǎn)生集聚的城鎮(zhèn)，即增長(zhǎng)中心。并尤其強(qiáng)調(diào)推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。因此，他定義：增長(zhǎng)極是指在城市配置不斷擴(kuò)大的工業(yè)綜合體，并在影響范圍內(nèi)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)空間是經(jīng)濟(jì)變量在地理空間之中或之上的運(yùn)用，增長(zhǎng)極在擁有推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)的復(fù)合體——城鎮(zhèn)中出現(xiàn)。主張通過(guò)“最有效地規(guī)劃配置增長(zhǎng)極并通過(guò)其推進(jìn)工業(yè)的機(jī)制”，來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
此外項(xiàng)目管理論文，繆爾達(dá)爾(G.Myrdal)、赫爾希曼(A.0.Hirschman)等經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)增長(zhǎng)極理論都進(jìn)行了不斷的補(bǔ)充與完善論文怎么寫(xiě)。在繁榮區(qū)域發(fā)展理論的同時(shí)，也為全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了支持。然而，隨著國(guó)際發(fā)展格局的演變，現(xiàn)有的相關(guān)理論在適應(yīng)當(dāng)前日益復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，并對(duì)之提供相關(guān)的指導(dǎo)與借鑒等方面，出現(xiàn)了欠缺。基于此背景，在前人研究的基礎(chǔ)上，本課題提出創(chuàng)新性概念：新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極。
當(dāng)前形勢(shì)下，就產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向而言，世界各國(guó)在不同程度遭受全球金融危機(jī)的沖擊之后，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國(guó)走向經(jīng)濟(jì)復(fù)興的選擇和重點(diǎn)。對(duì)我國(guó)而言，在綜合考慮當(dāng)前世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局以及我國(guó)當(dāng)前發(fā)展所面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的基礎(chǔ)上，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的需要，更是我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的需要。在此背景下，從區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的方向則是依托新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極。
作為本課題提出的創(chuàng)新性概念，“新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極”不同于一般意義上的城市增長(zhǎng)極，它主要指：城市發(fā)展的源動(dòng)力來(lái)自于關(guān)鍵核心技術(shù)，通過(guò)充分利用現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，并且能夠有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時(shí)序的、具有廣闊發(fā)展前景的新型城市、城市群或城市帶。它以經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)聚集水平高、城市之間的協(xié)作度強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施完善、科技實(shí)力強(qiáng)、對(duì)外開(kāi)放程度高、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧共進(jìn)等為基本特征；它著眼于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，矚目于城市內(nèi)生增長(zhǎng)潛力的培育。它是推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的載體、是利用外資的平臺(tái)、是對(duì)外貿(mào)易的窗口、是加大經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的橋頭堡。因此，通過(guò)新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育，以此來(lái)成為撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起的支點(diǎn)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)和諧度的提高，具有重要的戰(zhàn)略意義。
二、新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性分析
2009年，是我國(guó)區(qū)域發(fā)展史上不平凡的一年。從年初國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》開(kāi)始，接連有近20個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃獲得國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)改委的批準(zhǔn)。具體規(guī)劃主要有：《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《支持福建加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、.《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》、《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》、《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》、《推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》、《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批為國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，等。上述這些規(guī)劃，在地區(qū)分布上，遍布了全國(guó)的東、中、西、東北等各大區(qū)域板塊；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局上，著眼于產(chǎn)業(yè)的前瞻性和可持續(xù)性；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上，著眼于科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展。事實(shí)上項(xiàng)目管理論文，這一系列規(guī)劃，無(wú)論是基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是基于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升，其實(shí)施進(jìn)程以及預(yù)期效果的取得，在很大程度上都有賴(lài)于新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極，這一區(qū)域發(fā)展平臺(tái)的培育與發(fā)展。通過(guò)打造新興戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極，對(duì)于集聚區(qū)域力量，改變產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性嚴(yán)重、重復(fù)建設(shè)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、資源配置效率低等惡性循環(huán)，摒棄各自為政、盲目發(fā)展、“諸侯割據(jù)”的區(qū)域混戰(zhàn)局面，提高產(chǎn)業(yè)實(shí)力與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。
1，新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育與發(fā)展有利于提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育與發(fā)展，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的實(shí)體支撐。而新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的“新型性”與“戰(zhàn)略性”決定了其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需要摒棄過(guò)去“三高四低”——高資源消耗度、高污染、高投入、低產(chǎn)出、低附加值、低要素回報(bào)率、低競(jìng)爭(zhēng)力的粗放式城市發(fā)展模式，轉(zhuǎn)為以擁有關(guān)鍵核心技術(shù)為城市發(fā)展的源動(dòng)力，以關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為載體，以產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合、科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的結(jié)合為途徑，充分利用現(xiàn)有的和潛在的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新化、高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局的科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的形成、企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)，發(fā)展壯大一系列科技含量高、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)前景廣的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。并且在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中注重推進(jìn)節(jié)能降耗，推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)資源利用的循環(huán)化，以此來(lái)有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高度化進(jìn)程，進(jìn)而在實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
此外，通過(guò)新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育與發(fā)展，石化、鋼鐵、電子信息等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)、紡織輕工和旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，金融、航運(yùn)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生物醫(yī)藥、新型材料等新興產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的振興過(guò)程中可以得到科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)合理的空間布局，進(jìn)而迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。從而在區(qū)域增長(zhǎng)極的新型化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端化的同時(shí)，提升產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位論文怎么寫(xiě)。
2，新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育與發(fā)展有利于增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)力
當(dāng)前我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題之一，就是在行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，一味追求GDP增長(zhǎng)而導(dǎo)致的空間開(kāi)發(fā)無(wú)序現(xiàn)象嚴(yán)重。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的數(shù)字增長(zhǎng)以過(guò)度占用土地、礦產(chǎn)、水等資源和環(huán)境損害為代價(jià)，眾多區(qū)域都不同程度地存在著忽視資源環(huán)境承載力的盲目開(kāi)發(fā)現(xiàn)象，致使資源更加匱乏項(xiàng)目管理論文，生態(tài)環(huán)境更加惡化，城市的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重威脅。目前由于過(guò)度開(kāi)采、粗放發(fā)展已經(jīng)形成了一批資源枯竭型城市，其正面臨的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的諸多難題，就是有力的證明。同時(shí)在區(qū)域體內(nèi)部，省與省之間、市與市之間甚至縣與縣之間都存在著“諸侯割據(jù)”，重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。上述問(wèn)題的存在，既制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化進(jìn)程，也成為提高城市發(fā)展綜合承載能力的掣肘。
而培育發(fā)展新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極，通過(guò)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，以創(chuàng)新與科技的蓬勃發(fā)展為核心，以中心城市為依托，以各類(lèi)別的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)為載體，以工業(yè)文明和城市文明的繁榮、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系的日益緊密，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的日益增強(qiáng)為媒介，以點(diǎn)帶線，以線帶面，由局部到整體，依次推進(jìn)的破除行政區(qū)劃壁壘，提高城市之間的協(xié)作度和對(duì)內(nèi)、對(duì)外的開(kāi)放度，強(qiáng)化科技與創(chuàng)新對(duì)城市的承載力。進(jìn)而有效彌補(bǔ)現(xiàn)有行政區(qū)規(guī)劃的不足，以差異化、互補(bǔ)化、協(xié)作化的競(jìng)合發(fā)展，破解諸如區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的分工與合作度低、基礎(chǔ)設(shè)施共享度差、資源等要素自由合理流動(dòng)不足、環(huán)境保護(hù)協(xié)作度弱，等難題，弱化產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)等導(dǎo)致的投入產(chǎn)出率低，資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等外部性問(wèn)題。以區(qū)域發(fā)展的新型化、戰(zhàn)略化以及科學(xué)化發(fā)展路徑模式，提高城市發(fā)展的可持續(xù)力。
3，新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育與發(fā)展有利于增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的生命力
無(wú)論是佩魯，還是布代維爾，亦或其他的經(jīng)濟(jì)學(xué)者，在增長(zhǎng)極相關(guān)理論中，都矚目于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)事業(yè)、公共事業(yè)，給予的關(guān)注度較少。當(dāng)前我國(guó)的區(qū)域發(fā)展，也在很大程度上側(cè)重于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，對(duì)于社會(huì)事業(yè)、環(huán)保事業(yè)等公共事業(yè)則重視不足，從而導(dǎo)致我國(guó)形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的尷尬局面。社會(huì)事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用正在日益顯現(xiàn)，并在一定程度上成為構(gòu)建和諧社會(huì)的“不和諧”音符。
而新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極項(xiàng)目管理論文，它既著眼于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也著眼于社會(huì)的和諧發(fā)展；既著眼于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，也著眼于對(duì)資源的保護(hù)和環(huán)境承載力的提升；既著眼于城市實(shí)力的提高，也著眼于城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌力的提升；既著眼于區(qū)域物質(zhì)文明的建設(shè)，也著眼于精神文明與文化軟實(shí)力的提升。總之，新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極，是一個(gè)融合了城市競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)支撐力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力、環(huán)境承載力、文化軟實(shí)力等多元因素的有機(jī)體系。因此，通過(guò)新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育與發(fā)展，一方面，可以有效加快城市周邊的中小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)以及新農(nóng)村的建設(shè)步伐，增強(qiáng)城市對(duì)周邊區(qū)域的輻射力與帶動(dòng)力，擴(kuò)大城市發(fā)展的外溢效應(yīng)，縮小城鄉(xiāng)差距。另一方面，還可以推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，加快形成和諧、平等的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局；同時(shí)，還有利于開(kāi)發(fā)、弘揚(yáng)當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，通過(guò)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展彰顯地域民俗風(fēng)情，突出城市發(fā)展的個(gè)性化與特色化，增強(qiáng)文化對(duì)城市發(fā)展的影響力；此外，也有利于生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)，完善生態(tài)涵養(yǎng)，保障生態(tài)安全，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，達(dá)到對(duì)資源的合理開(kāi)發(fā)、有效治理、科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，三大體系的良性循環(huán)，進(jìn)而增強(qiáng)城市發(fā)展的生命力和可持續(xù)力。
總之，通過(guò)新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育與發(fā)展，有利于提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、提高城市發(fā)展的可持續(xù)力，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的生命力，對(duì)于加快建設(shè)發(fā)達(dá)城市、生態(tài)城市、和諧城市具有重要意義。
三、加快新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育發(fā)展的建議
正是基于新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，因此，加快其發(fā)展建設(shè)步伐，就顯得尤為重要。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，綜合考慮國(guó)際與國(guó)內(nèi)日益變幻復(fù)雜的形勢(shì)，建議從以下幾方面著手：
1、改變“唯GDP是上”的政績(jī)考核體系，建立科學(xué)完善的區(qū)域發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)
新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育與發(fā)展，是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的歷史過(guò)程，不可能取得立竿見(jiàn)影的效果。甚至在一定的發(fā)展歷史階段項(xiàng)目管理論文，受財(cái)政預(yù)算、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)歷程、治理成本等因素約束，財(cái)政收入、稅收等凸顯地方政府政績(jī)的一些指標(biāo)還會(huì)出現(xiàn)增長(zhǎng)放緩甚至停滯。而地方政府作為中央政府在一定轄區(qū)的者，二者之間的委托——關(guān)系使得地方政府官員既面臨政績(jī)考核壓力又面臨一定的財(cái)政壓力；地方政府作為地方利益的代表者和具有自身獨(dú)立利益的主體者，還面臨著同層級(jí)的地方政府之間激烈的競(jìng)爭(zhēng)博弈關(guān)系。積累足夠政治資本的愿望，競(jìng)爭(zhēng)的壓力、政治晉升的動(dòng)力以及實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的執(zhí)行力，這些都強(qiáng)化了任期有限的地方政府在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)發(fā)展的各種政策與行為的期限性、時(shí)效性和功利性論文怎么寫(xiě)。而這些政策和行為與培育戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的政策和行為并非總是呈一致性，甚至在一定的情況下，還會(huì)呈現(xiàn)相逆性，從而不利于城市戰(zhàn)略性增長(zhǎng)極的培育與可持續(xù)發(fā)展。例如：培育新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極，需要不斷完善創(chuàng)新體系建設(shè)，加快科技與研發(fā)進(jìn)程，推動(dòng)城市發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、科技驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。而這是件耗時(shí)、耗財(cái)、耗力、風(fēng)險(xiǎn)大、見(jiàn)效慢的長(zhǎng)期工程。一屆政府任期最多只有五年，地方政府官員作為“理性人”，不會(huì)去從事“自己耕耘，他人收獲”的行為。這是直接導(dǎo)致目前我國(guó)諸多城市創(chuàng)新發(fā)展緩慢的重要原因。再如，培育新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極，就需要對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，培育一批具有科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、高附加值、低污染、低資源消耗等特征的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種情形下，一方面，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，見(jiàn)效緩慢；另一方面，需要對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局進(jìn)行有進(jìn)有退、有保有控的調(diào)整。在“退與控”的過(guò)程中就會(huì)有財(cái)政的損失、就業(yè)的下降。在“指標(biāo)決定政績(jī)”、“提拔干部看數(shù)字”的習(xí)慣思維影響下，地方政府缺乏主動(dòng)“退”、甘心“控”的積極性，也缺乏積極“進(jìn)”、盡心“保”的主動(dòng)性。因此，在過(guò)多突出城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)模，而忽略城市運(yùn)行的內(nèi)涵與質(zhì)量的地方政府政績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)體系和考核制度帶來(lái)的弊端日益突出的情況下，構(gòu)建全面的、科學(xué)的、系統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，迫在眉睫。
鑒于此，就需要改革當(dāng)前地方政府績(jī)效考核過(guò)程中對(duì)地方年度國(guó)內(nèi)增加值和增長(zhǎng)幅度、財(cái)政收入和增長(zhǎng)幅度、吸引內(nèi)外資額和增長(zhǎng)幅度、外貿(mào)出口完成額和增長(zhǎng)幅度等一系列剛性指標(biāo)的過(guò)度重視，建立并完善科學(xué)、客觀、合理的地方政府績(jī)效考核機(jī)制。例如，考核地方政府官員，既要看GDP和增速等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也要看城鎮(zhèn)失業(yè)率、人均收入水平、產(chǎn)業(yè)附加值、投入產(chǎn)出回報(bào)率、資源利用效率、科技創(chuàng)新成果、品牌數(shù)量、集群效益、市場(chǎng)秩序、環(huán)境保護(hù)力度、企業(yè)污染度、社會(huì)保障事業(yè)的支出等反映國(guó)計(jì)民生、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)建設(shè)的指標(biāo)。并且還要“善于用全面、歷史、客觀的眼光評(píng)價(jià)政府的工作成果。不僅要肯定政府的“顯績(jī)”，也要考察政府的“潛績(jī)”。評(píng)估政府工作得失，不僅要觀察當(dāng)前的效益，也要分析長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響……淡化預(yù)期性指標(biāo)，強(qiáng)化約束性指標(biāo)，為地方政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步樹(shù)立正確航標(biāo)。”[②]從而為新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育營(yíng)造寬松、寬容、寬廣的發(fā)展環(huán)境。
2，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)項(xiàng)目管理論文，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，夯實(shí)新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的一系列特點(diǎn)決定了其要以?xún)?nèi)生型集約化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，日漸完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重要內(nèi)容。過(guò)去那種粗放的、高污染、高資源消耗、低投入—產(chǎn)出比率、低產(chǎn)業(yè)附加值的外延型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以及三次產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)當(dāng)前城市發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)面影響已經(jīng)日益凸顯。例如：過(guò)高的第二產(chǎn)業(yè)比重，占用了大量的土地，消耗了大量的資源、能源與原材料，排放的廢水、廢氣、廢渣等污染物造成嚴(yán)重的生態(tài)壓力，使得城市環(huán)境不堪重負(fù)；而第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，既影響著人們的生活水平與就業(yè)量的增加，也制約著生產(chǎn)與消費(fèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)能的過(guò)剩與消費(fèi)的不足，將直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。國(guó)際金融危機(jī)表面上是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)舊有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊。因此，舊有的經(jīng)濟(jì)模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適合新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的需要論文怎么寫(xiě)。這就使得加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向資源集約型、環(huán)境友好型的內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化、合理化調(diào)整，積極培育高附加值、高科技含量、低資源投入的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為必然。
鑒于此，就需要充分發(fā)揮地方的各種優(yōu)勢(shì)，變資源優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，變比較優(yōu)勢(shì)為后發(fā)優(yōu)勢(shì)，變專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)勢(shì)為綜合優(yōu)勢(shì)，變潛在優(yōu)勢(shì)為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷(xiāo)等高端附加值環(huán)節(jié)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以此來(lái)推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)、集群經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化、集約化運(yùn)行以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)進(jìn)程。同時(shí)，還要大力發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)，調(diào)整收入分配格局，還要擴(kuò)大居民消費(fèi)，突出消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的差距、地區(qū)發(fā)展之間的差距以及城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距。總之，要以科學(xué)化、信息化、高端化、服務(wù)化、品牌化、集約化、內(nèi)生化、社會(huì)化為指導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以此來(lái)夯實(shí)新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的基礎(chǔ)。
3，破除行政壁壘，創(chuàng)新城市之間的合作體制與機(jī)制
新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育與發(fā)展，不是一個(gè)孤立的系統(tǒng)。其發(fā)展歷程離不開(kāi)其他城市的協(xié)調(diào)與合作。然而，在我國(guó)項(xiàng)目管理論文，無(wú)論是長(zhǎng)三角、珠三角，還是京津冀都市圈，亦或其他區(qū)域板塊內(nèi)，省與省之間，城市與城市之間，行政分割導(dǎo)致的各自為政，甚至“以鄰為壑”的現(xiàn)象都非常突出。各個(gè)行政體都保持著自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相對(duì)獨(dú)立性和完整性，從而既導(dǎo)致了區(qū)域合作機(jī)制的缺乏和產(chǎn)業(yè)分工的不明晰，也造成了信息、資源的流通不暢和能源的浪費(fèi)，從而影響了資源的優(yōu)化組合和區(qū)域整體效益的發(fā)揮。有些省區(qū)之間原本具有優(yōu)越的分工互補(bǔ)基礎(chǔ)，但是由于行政界線的分割，使產(chǎn)業(yè)聚集與擴(kuò)散受阻。過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)，低度的合作，不僅造成要素配置效率的低下，也造成了區(qū)域發(fā)展的“兩敗俱傷”。
鑒于此，培育新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極，就要破除省與省之間，城市與城市之間的行政壁壘，細(xì)化城市之間的一體化發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)各城市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的協(xié)調(diào)與整合，逐步建立并完善一體化的商品要素市場(chǎng)。而這其中的關(guān)鍵則在于，創(chuàng)新地方政府的資源分配機(jī)制、利益共享機(jī)制、政績(jī)考核機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制等相關(guān)的利益統(tǒng)籌分配體系，解決好合作中增長(zhǎng)的GDP分享、財(cái)政分配、投資分擔(dān)等重大問(wèn)題。以開(kāi)放的區(qū)域運(yùn)行環(huán)境，一體化的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行體系，日益密切的城市間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，來(lái)搭建新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的有效平臺(tái)。
參考文獻(xiàn)
[1]弗朗索瓦·佩魯，經(jīng)濟(jì)空間:理論與運(yùn)用[N]，《經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊》，1950(1)
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文4
關(guān)鍵詞：日照港；臨港經(jīng)濟(jì)；港口經(jīng)濟(jì)
中圖分類(lèi)號(hào)：F550.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）010-00-01
一、港口經(jīng)濟(jì)和臨港經(jīng)濟(jì)的概念
目前，港口經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展成為一門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科。但是對(duì)其概念尚無(wú)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。隨著對(duì)港口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)延伸，港口經(jīng)濟(jì)的概念也是在不斷豐富變化的。狹義的港口經(jīng)濟(jì)一般是指港口所進(jìn)行的具體的業(yè)務(wù)活動(dòng)，如船舶停靠、貨物裝卸作業(yè)和旅客上下等等。廣義的港口經(jīng)濟(jì)是指在港口區(qū)域內(nèi)（包括一個(gè)國(guó)家、地區(qū)或城市）與港口有密切依存關(guān)系的各種產(chǎn)業(yè)的集合。這種產(chǎn)業(yè)的集合一般由港航、臨港工業(yè)、商貿(mào)、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合而成。
臨港經(jīng)濟(jì)是指以港口及鄰近區(qū)域?yàn)橹行模愿劭诔鞘袨檩d體，以綜合運(yùn)輸體系為動(dòng)脈，以港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐，海陸腹地為依托，充分發(fā)揮港航和綜合運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，利用臨港的資源稟賦，參與國(guó)際分工和貿(mào)易交流的開(kāi)發(fā)性的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)。
二、推動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)向臨港經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)方向
（一）發(fā)揮港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用
《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等國(guó)家一系列沿海發(fā)展規(guī)劃的通過(guò)，對(duì)我國(guó)在發(fā)揮樞紐港口的區(qū)位與條件，緊密依托經(jīng)濟(jì)腹地，培育未來(lái)臨港經(jīng)濟(jì)核心區(qū)等方面已經(jīng)做出了部署。目前我國(guó)港口業(yè)發(fā)展中普遍存在著條塊分割嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)不合理、港口競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、信息化程度低等問(wèn)題。這對(duì)港口經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中帶動(dòng)作用的發(fā)揮帶來(lái)不利影響。所以，對(duì)港口資源的整合就非常必要，整合要把握有序有效的原則，積極完善產(chǎn)業(yè)配套，提高港口的現(xiàn)代化程度，才能充分發(fā)揮港口的輻射帶動(dòng)作用。
（二）積極推進(jìn)港口城市的信息化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
信息化對(duì)于港口具有重要的作用，港口的信息系統(tǒng)作為整個(gè)社會(huì)大物流體系的有機(jī)組成部分。通過(guò)分析港口原料類(lèi)貨物運(yùn)量的變動(dòng)信息，可以及早發(fā)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)或國(guó)家的經(jīng)濟(jì)消長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。總體來(lái)看我國(guó)港口的信息化水平不是很高，所以，提升港口運(yùn)營(yíng)的信息化水平就顯得非常必要，要推進(jìn)港口的EDI建設(shè)，推動(dòng)港口城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。信息化程度的發(fā)達(dá)必然會(huì)帶動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步發(fā)揮港口對(duì)臨港城市及內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。
（三）大力提升港口城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際化水平
我國(guó)港口城市的發(fā)展，應(yīng)具有世界眼光，首先，在基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)營(yíng)管理上，應(yīng)向國(guó)際化的強(qiáng)港看齊，可以和世界著名跨國(guó)公司和國(guó)際強(qiáng)港開(kāi)展全方位的合作，從而充分借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)港口建設(shè)的國(guó)際化水平；其次，國(guó)際貿(mào)易航線對(duì)港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用，我國(guó)的國(guó)際航運(yùn)線路還較少，因此，應(yīng)大力拓展我國(guó)港口城市的國(guó)際航運(yùn)線路，與世界級(jí)大港簽訂合作協(xié)議，廣泛開(kāi)展國(guó)際運(yùn)輸?shù)暮献鳎M(jìn)一步提升我國(guó)港口的國(guó)際化水平。
三、推動(dòng)日照港口經(jīng)濟(jì)向臨港經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議
（一）實(shí)施港城經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
一是要制定港城互動(dòng)、共同發(fā)展的戰(zhàn)略，樹(shù)立港城一體化思想。日照市在城市規(guī)劃中，應(yīng)把港口和城市的建設(shè)發(fā)展一體規(guī)劃，一同發(fā)展，港城互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙贏。
二是建立港城經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。日照港城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。魯南、華東和中西部地區(qū)，不僅是日照港的腹地，也是日照市的腹地。港城聯(lián)手加強(qiáng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的密切合作。當(dāng)前在一定程度上還存在著大港小城的困局。日照城市經(jīng)濟(jì)對(duì)日照港發(fā)展的推動(dòng)作用仍舊有限。日照市應(yīng)進(jìn)一步加大招商引資力度，加大合資合作力度。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上充分考慮日照港的發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展與港口依存度、關(guān)聯(lián)度更高的產(chǎn)業(yè)集群。
（二）提升港城綜合競(jìng)爭(zhēng)力
一是政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)支持政策。要提升港城綜合競(jìng)爭(zhēng)力，政府的職能作用至關(guān)重要，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策來(lái)發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，支持港口發(fā)展，要打造以港口為主的城市經(jīng)濟(jì)中心，從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市空間布局上，都應(yīng)考慮港城一體發(fā)展，并把鼓勵(lì)支持的政策固定下來(lái)，不因城市領(lǐng)導(dǎo)的改變而改變，保持連續(xù)性、穩(wěn)定性。
二是整合港口資源，提升港口功能。要對(duì)港口的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化發(fā)展思路以及港口整體資源的優(yōu)化配置等重大問(wèn)題進(jìn)行綜合研究，系統(tǒng)考慮，將港城一體化發(fā)展作為未來(lái)日照市發(fā)展的重要目標(biāo)。應(yīng)加大力度完善港口基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，把日照港打造成一個(gè)綠色、無(wú)污染的生產(chǎn)港區(qū)，調(diào)整完善港口功能，以港口功能多元化來(lái)帶動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)多元化。建立起以金融、物流產(chǎn)業(yè)為支撐的智能服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，加快港口管理數(shù)字化建設(shè)，實(shí)施數(shù)字物流港工程。
三是積極開(kāi)拓港口腹地，大力發(fā)展內(nèi)外貿(mào)易。腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)港口的發(fā)展具有決定作用，兩者是正相關(guān)的關(guān)系。日照市不僅要加強(qiáng)與日照港的互動(dòng)，更要搭建平臺(tái)，加強(qiáng)與腹地經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)。采取各種措施拓展腹地的范圍，開(kāi)發(fā)更多的貨源。
（三）著力發(fā)展港城重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
發(fā)展臨港工業(yè)，是建設(shè)現(xiàn)代化港口城市的必然選擇，日照也不例外，日照市應(yīng)在大力發(fā)展六大海洋產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要以綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為支撐，大力發(fā)展物流業(yè)，整合各種運(yùn)輸資源，開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)。制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)更新技術(shù)，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，鼓勵(lì)通過(guò)多種方式融資，以做大做強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)。
四、結(jié)語(yǔ)
總體來(lái)說(shuō)，日照市作為港口城市，除了要發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)外，作為魯南經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展龍頭，具有優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展的重要使命。國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)的山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)給日照市的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。臨海產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)立足港口這一特色，與臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，利用好港口這一平臺(tái)。同時(shí)，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)日照港發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，將十分有利于推動(dòng)日照城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文5
為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，節(jié)約利用資源，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《省人民政府關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見(jiàn)》（政發(fā)[]69號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要意義
產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，是在特定領(lǐng)域內(nèi)相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)在同一區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)鏈接和聚集發(fā)展，并形成一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)群體。產(chǎn)業(yè)集群是中小企業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是工業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化的必然過(guò)程。加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效配置和生產(chǎn)要素的有效集中，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的迫切需要；是提升區(qū)域綜合實(shí)力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。各地、各部門(mén)要圍繞“爭(zhēng)進(jìn)十強(qiáng)”的奮斗目標(biāo)，抓住襄樊建設(shè)省域副中心城市的發(fā)展機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要意義，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。
二、明確發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，堅(jiān)持政府扶持引導(dǎo)和企業(yè)自主發(fā)展相結(jié)合，緊緊圍繞培育壯大區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，加速生產(chǎn)要素的集聚和產(chǎn)業(yè)提升，細(xì)化專(zhuān)業(yè)分工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我區(qū)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。
（二）基本原則
1、市場(chǎng)導(dǎo)向原則。按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步確立企業(yè)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群中的主體地位，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好環(huán)境。
2、集聚發(fā)展原則。增強(qiáng)集聚功能，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)協(xié)作，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)。把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與加快城市化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，把加快園區(qū)建設(shè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。
3、技術(shù)創(chuàng)新原則。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，打造產(chǎn)業(yè)名牌和區(qū)域品牌。
4、內(nèi)外兼顧原則。注重國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步加大招商引資力度，拓寬利用外資渠道和領(lǐng)域，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，廣泛參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。
5、可持續(xù)發(fā)展原則。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與建設(shè)生態(tài)、綠色結(jié)合起來(lái)，合理利用自然資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)保生產(chǎn)，最大限度地推動(dòng)節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
三、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的工作重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園及各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體。要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保”的原則，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，重新配置工業(yè)園區(qū)，使工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃相銜接,進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，明確界定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)產(chǎn)品相類(lèi)似的企業(yè)相對(duì)集中生產(chǎn)。
（二）繼續(xù)壯大企業(yè)規(guī)模。以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為主線，突出抓好規(guī)模以上企業(yè)的培植和改造，充分發(fā)揮其產(chǎn)品輻射廣、技術(shù)示范精、信息擴(kuò)散寬的作用。重點(diǎn)抓好規(guī)模以上企業(yè)尤其是產(chǎn)銷(xiāo)過(guò)億元企業(yè)發(fā)展壯大。加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快企事業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)規(guī)模企業(yè)采用多種形式，利用多種途徑，對(duì)其周邊企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)和改造，不斷形成新的產(chǎn)業(yè)集群。
（三）實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持技術(shù)含量高、有市場(chǎng)潛力的名牌產(chǎn)品和知名企業(yè)。鼓勵(lì)名牌企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，全方位、多層次開(kāi)展技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。加大名牌產(chǎn)品的推介力度，促進(jìn)名牌產(chǎn)品升級(jí)晉檔，以名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品的地緣優(yōu)勢(shì)為依托，提升本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的知名度。
（四）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加大產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)的溝通力度，引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)構(gòu)建新的生產(chǎn)秩序，實(shí)現(xiàn)既有專(zhuān)業(yè)分工、又有系統(tǒng)合作的局面。充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)建設(shè)、空間布局、橫向聯(lián)系等方面的不足，使產(chǎn)業(yè)集群的功能更加完善。
四、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的主攻方向
圍繞自身優(yōu)勢(shì)，集中發(fā)展一批規(guī)劃科學(xué)、主業(yè)突出、特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)抓好機(jī)電汽配產(chǎn)業(yè)、紡織服裝和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。
（一）擴(kuò)大汽車(chē)零配件生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展機(jī)電汽配產(chǎn)業(yè)集群。以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為平臺(tái)，充分發(fā)揮毗鄰高新區(qū)的地域優(yōu)勢(shì)，以長(zhǎng)源東谷、榮華集團(tuán)、軸承工業(yè)園為重點(diǎn)，大力發(fā)展汽車(chē)主導(dǎo)產(chǎn)品、汽車(chē)零配件以及與汽車(chē)生產(chǎn)相關(guān)的各種服務(wù)，形成上下游產(chǎn)品相銜接、大中小企業(yè)相配套的汽車(chē)零配件產(chǎn)業(yè)群，增強(qiáng)汽車(chē)零配件產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。從為現(xiàn)有廠家配套向全方位、系列化方向發(fā)展。到“”末，汽車(chē)零配件產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值突破100億元。
（二）提高紡織服裝、糧油食品生產(chǎn)能力，發(fā)展紡織服裝和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。重振紡織服裝工業(yè)雄風(fēng)，提升和改造我區(qū)現(xiàn)有紡織服裝企業(yè)，加快對(duì)落后的設(shè)備進(jìn)行徹底更新?lián)Q代，提高生產(chǎn)能力，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，建成具有一定規(guī)模的現(xiàn)代化紡織服裝基地。同時(shí)，充分利用我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)手段，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)的有效對(duì)接，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)。以魯花、萬(wàn)寶糧油、襄樊正大、希望、安華紡織、金安泰制衣等企業(yè)為重點(diǎn)，用工業(yè)化的理念培植紡織服裝和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。到“”末，以紡織服裝、糧油加工、飼料加工、蔬菜加工為主體的產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破100億元。
（三）加快商品流通速度，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)群。充分發(fā)揮我區(qū)地處全國(guó)鐵路、高速公路交接點(diǎn)和通訊網(wǎng)絡(luò)“八縱八橫”的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)兩大物流中心：一是圍繞東風(fēng)汽車(chē)公司龐大的購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，依托華中光彩大市場(chǎng)、天潤(rùn)汽車(chē)大市場(chǎng)、新世紀(jì)建材及一批汽車(chē)4S店，在316國(guó)道旁建設(shè)一個(gè)功能齊全的倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)及零部件物流中心；二是以新規(guī)劃的襄樊鐵路東站為核心，抓住貨物運(yùn)輸將從城區(qū)轉(zhuǎn)向市郊的機(jī)會(huì)，在肖灣東站建立一個(gè)物流產(chǎn)業(yè)中心，為各大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)及其他用戶(hù)開(kāi)展服務(wù)。到“”末，物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元。
五、完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的服務(wù)體系
按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主經(jīng)營(yíng)、有償服務(wù)”的原則，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，打造一個(gè)以信用擔(dān)保、管理咨詢(xún)、信息服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)、技術(shù)攻關(guān)為重點(diǎn)的企業(yè)服務(wù)體系。
（一）搭建公共服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群中，建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓(xùn)中心等公共服務(wù)平臺(tái)。公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)采取政府重點(diǎn)扶持、社會(huì)共同資助、企業(yè)投入為主的方式進(jìn)行，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，實(shí)行市場(chǎng)化方式運(yùn)作，有效整合各種服務(wù)資源。
（二）加快信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是充分發(fā)揮現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，壯大資本金規(guī)模，拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二是鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入信用擔(dān)保領(lǐng)域，創(chuàng)辦商業(yè)性的民營(yíng)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。三是開(kāi)展企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作，加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)，建立一個(gè)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、客觀公正的信用數(shù)據(jù)庫(kù)。
六、進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群的政策措施
各地、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作的指導(dǎo)，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施，將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展納入本地、本部門(mén)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“”規(guī)劃。積極制定并落實(shí)各項(xiàng)扶持措施，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育要素市場(chǎng)，完善服務(wù)體系，強(qiáng)化工作措施，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。
（一）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。區(qū)經(jīng)濟(jì)、發(fā)改等部門(mén)要結(jié)合《區(qū)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，科學(xué)擬定全區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃及措施，并認(rèn)真組織實(shí)施。規(guī)劃要堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、布局合理、適度超前”的原則，培育和發(fā)展一批具有地方優(yōu)勢(shì)和利用地方資源的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）加大資金支持力度。區(qū)級(jí)各商業(yè)銀行對(duì)我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)根據(jù)國(guó)家投資政策積極給予信貸支持。對(duì)效益比較突出、有還貸能力的企業(yè)所需的流動(dòng)資金給予優(yōu)先安排。從今年開(kāi)始，區(qū)財(cái)政每年拿出50萬(wàn)元設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金年拿20萬(wàn)元），重點(diǎn)用于公共服務(wù)平臺(tái)、集群信息化建設(shè)以及技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，由區(qū)財(cái)政局和區(qū)經(jīng)濟(jì)局共同制定經(jīng)費(fèi)使用辦法。科技部門(mén)要從中小企業(yè)創(chuàng)新資金、科學(xué)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)中安排一定比例的經(jīng)費(fèi)，向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜。區(qū)經(jīng)濟(jì)局在積極向上爭(zhēng)取資金扶持的同時(shí)，要不定期開(kāi)展銀行和企業(yè)對(duì)接活動(dòng)，為企業(yè)融資提供便利。
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文6
關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃；特征與問(wèn)題；山東省
中圖分類(lèi)號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)編碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2016.06.004
0 引言
近年來(lái)中國(guó)的區(qū)域規(guī)劃正以空前的密集度出臺(tái)，部分規(guī)劃躍升至國(guó)家戰(zhàn)略層面[1]，從而引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，并成為熱點(diǎn)研究領(lǐng)域之一。方創(chuàng)琳[2]指出在新時(shí)期新經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制的五個(gè)基本發(fā)展趨向；胡序威[3]回顧了中國(guó)區(qū)域規(guī)劃發(fā)展和演變的三個(gè)歷史階段，闡述了不同時(shí)期規(guī)劃的內(nèi)容、特點(diǎn)及現(xiàn)狀，并就未來(lái)中國(guó)區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展提出了一系列建議；李廣斌[4]分析了我國(guó)區(qū)域規(guī)劃存在的弊病，并從區(qū)域規(guī)劃編制形式、方法和實(shí)施管理體制對(duì)新時(shí)期區(qū)域規(guī)劃的革新提出若干建議；鮑超[5]從地理學(xué)的綜合視角分析了當(dāng)前我國(guó)區(qū)域規(guī)劃編制中存在的弊病；何丹[6]在梳理2009年以來(lái)國(guó)務(wù)院批復(fù)的十多項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從空間格局、發(fā)展模式、發(fā)展理念三個(gè)方面總結(jié)出我國(guó)當(dāng)前區(qū)域規(guī)劃及政策的特征，并對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討；陳雯[7]、付承偉[8]分別以《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《皖江城市帶政界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》為對(duì)象，從若干方面進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估。
上述諸多研究的焦點(diǎn)可分為兩類(lèi)，一是在我國(guó)宏觀層面上區(qū)域規(guī)劃的歷史與展望、內(nèi)容與方法、理論與實(shí)踐等方面，二是就單一區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施影響進(jìn)行評(píng)估。然而，目前以省域尺度上落實(shí)的區(qū)域規(guī)劃為對(duì)象進(jìn)行研究的文獻(xiàn)卻不多見(jiàn)，而基于此視角能更清楚地審視地方區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及存在的問(wèn)題。
2013年山東省“一圈一帶”戰(zhàn)略正式啟動(dòng)，至此，山東共有《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》及《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》四項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了省域空間區(qū)域規(guī)劃全覆蓋。本文以山東省四項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為研究對(duì)象，對(duì)其特征進(jìn)行分析，然后就存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，最后提出相關(guān)政策建議，以期對(duì)山東省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整提供幾點(diǎn)參考。
1 研究區(qū)發(fā)展概況
山東省地處我國(guó)東部沿海重要發(fā)展軸線上，省內(nèi)共有17個(gè)地級(jí)市，其中濟(jì)南市和青島市為副省級(jí)城市。截至2013年底，山東省常住人口9685萬(wàn)、GDP 為5.5萬(wàn)億、進(jìn)出口總額2672億美元，分別占全國(guó)的7.15%、9.67%和6.4%，人均GDP為全國(guó)的1.34倍，是我國(guó)重要的發(fā)展區(qū)域之一。長(zhǎng)期以來(lái)，山東省區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的一個(gè)明顯特征就是不平衡性，具體表現(xiàn)為東部比較發(fā)達(dá)，西部相對(duì)滯后，在東部和西部之間存在著一個(gè)中部過(guò)渡帶（如圖1）。隨著由這種不平衡所帶來(lái)的問(wèn)題的凸顯，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的迅速提高，山東省也正面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境退化的嚴(yán)峻考驗(yàn)。同時(shí)，山東省西部產(chǎn)業(yè)稀疏區(qū)未能得到足夠的資本驅(qū)動(dòng)，甚至部分具有極大潛力區(qū)域的土地、勞動(dòng)力資源未能發(fā)揮應(yīng)有效應(yīng)。鑒于此，針對(duì)區(qū)域發(fā)展過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，適時(shí)制定出切實(shí)可行的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與政策對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期下山東省特定問(wèn)題的解決、空間格局的優(yōu)化具有重要意義。
2 山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及政策演變
作者在整理山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相關(guān)資料過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，新世紀(jì)之前，山東省還未出臺(tái)成文規(guī)范的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，有的只不過(guò)是一些遠(yuǎn)景的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。如1983年的“沿海重點(diǎn)城市帶動(dòng)、大片區(qū)開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，提出將全省劃分為東部沿海、濟(jì)南、淄博與魯北、魯中南、魯西北五大片區(qū)；1984年的“梯次發(fā)展”戰(zhàn)略，提出重點(diǎn)建設(shè)三個(gè)梯次，即沿海灘涂、海島、渤海灣岸線的第一梯次、東平湖、南四湖、黃淮海平原的第二梯次以及黃河三角洲的第三梯次；1986年的“東西結(jié)合、共同發(fā)展”戰(zhàn)略；1988年，把區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步確定為“東部開(kāi)放，西部開(kāi)發(fā)，東西結(jié)合，共同發(fā)展”；1991年的“海上山東”戰(zhàn)略，提出加快發(fā)展藍(lán)色產(chǎn)業(yè)聚集帶 ；1995年加快“海上山東”和黃河三角洲兩大發(fā)展戰(zhàn)略等。雖然這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不具有操作的可行性，然而卻為后來(lái)山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃工作的開(kāi)展提供了宏觀指導(dǎo)。
進(jìn)入二十一世紀(jì)，伴隨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的積累，山東省開(kāi)始探索多區(qū)域聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。“五大板塊”戰(zhàn)略、“一體兩翼”戰(zhàn)略、“一群、一圈、一區(qū)、一帶”的城市化戰(zhàn)略等相繼提出，為了在省域空間上具體落實(shí)這些發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制工作因而得到政府部門(mén)的重視，并呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展，具體可分為2005～2008年和2009～2013年兩個(gè)階段。
2005～2008年是對(duì)山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的探索階段。2005年7月山東省制定了《山東半島城市群區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，成為山東省成文的第一部區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。 2007年1月山東省建設(shè)廳頒布了《濟(jì)南都市圈規(guī)劃》，規(guī)劃范圍包括濟(jì)南、淄博、泰安、萊蕪、聊城、德州及濱州7市，旨在通過(guò)規(guī)劃培育濟(jì)南都市圈，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域和全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年2月，《魯南經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》正式通過(guò)，這是對(duì)“一體兩翼”戰(zhàn)略中“南翼”的落實(shí)。2008年10月，山東省制定《膠東半島城市群和省會(huì)城市群一體發(fā)展規(guī)劃》。
2009～2013年是對(duì)山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的深化階段。2009年12月及2011年1月，國(guó)務(wù)院相繼批復(fù)通過(guò)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，兩大區(qū)域上升為國(guó)家戰(zhàn)略，標(biāo)志著山東省區(qū)域發(fā)展取得階段性成果，得到國(guó)家層面上的認(rèn)可與支持，有利于明確發(fā)展方向和任務(wù)目標(biāo)。2013年8月，《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》和《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)山東省政府研究通過(guò)。至此，山東四大區(qū)域戰(zhàn)略板塊實(shí)現(xiàn)全省覆蓋，這從側(cè)面反映出山東省統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同跨越的強(qiáng)烈原景。
3 區(qū)域發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)狀特征
目前，山東省共有4項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（見(jiàn)表1），并呈現(xiàn)出3方面的特征。
3.1 規(guī)劃戰(zhàn)略的明晰性
就總體而言，山東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)容已不再是如何更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和怎樣調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局的問(wèn)題，而是轉(zhuǎn)向了以尋求特色產(chǎn)業(yè)突破、注重發(fā)展質(zhì)量與空間均衡為核心的新階段。基于問(wèn)題導(dǎo)向性原則所編制的四個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，明晰地表現(xiàn)出當(dāng)前山東省的均衡發(fā)展戰(zhàn)略，從東到西的每個(gè)區(qū)域均有規(guī)劃落實(shí)。就單個(gè)規(guī)劃而言，發(fā)現(xiàn)各個(gè)規(guī)劃所體現(xiàn)出的發(fā)展戰(zhàn)略意圖非常明顯：《黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》均屬于特定功能區(qū)域定向發(fā)展規(guī)劃，在我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，肩負(fù)著示范與發(fā)展的雙重任務(wù)。《黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略意圖是探索高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略意圖是培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，提升海洋經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力；而《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃》體現(xiàn)出發(fā)揮省會(huì)濟(jì)南的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略。《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略即改變山東西部長(zhǎng)期落后的面貌，拓展發(fā)展空間。可以說(shuō)，山東省目前的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃既體現(xiàn)出特定區(qū)域內(nèi)的特定發(fā)展目標(biāo)指向，又體現(xiàn)出省域?qū)用嫔暇獠季帧f(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域帶動(dòng)的宏觀戰(zhàn)略決策。
3.2 規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的多樣性
經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間表現(xiàn)形式，它反映了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)位特點(diǎn)以及在地域空間中的相互關(guān)系。空間結(jié)構(gòu)是否合理，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展有著顯著的促進(jìn)或者制約的作用。因此，如何合理引導(dǎo)區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素和活動(dòng)的布局與重構(gòu)，成為這四個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的焦點(diǎn)。通過(guò)整理四個(gè)規(guī)劃對(duì)于空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的表述，發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)多樣性的特征（見(jiàn)表2），其中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、區(qū)域內(nèi)城市之間空間關(guān)系、交通設(shè)施布局等均構(gòu)成其動(dòng)力機(jī)制的重要影響因素。具體來(lái)講，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高水平區(qū)，其區(qū)域空間結(jié)構(gòu)已從傳統(tǒng)的以青島為中心的極核模式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放性的網(wǎng)絡(luò)化模式，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度深，不同等級(jí)城市區(qū)域之間形成了功能完善、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的地域系統(tǒng)；省會(huì)濟(jì)南及與周邊城市已逐步形成以濟(jì)南為核心層、萊蕪、淄博和泰安為中間層、德州、濱州、聊城為層的省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈，通過(guò)“強(qiáng)化核心、多元中心、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、縣域支撐”的區(qū)域發(fā)展路徑，不斷整合空間優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)；而黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶處于空間結(jié)構(gòu)演變初期階段，區(qū)域空間要素在重要增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展軸線上集聚，在市場(chǎng)主導(dǎo)的區(qū)域開(kāi)發(fā)環(huán)境中，通過(guò)適時(shí)引入政策變量克服市場(chǎng)的消極作用，將有利于兩區(qū)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化演進(jìn)。
3.3 規(guī)劃保障措施的切實(shí)性
與2009年之前的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相比，目前四個(gè)規(guī)劃的保障措施更加切實(shí)有力，體系更加完善。以《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》為例，該規(guī)劃根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀與目標(biāo)，從營(yíng)商環(huán)境、財(cái)稅、投資、金融、土地、人才、民生保障、扶貧開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)推進(jìn)等9個(gè)方面提出具體保障措施，如設(shè)立10億元發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，這個(gè)力度在2009年之前的規(guī)劃中是無(wú)法想象的。更為可貴的是，山東省在區(qū)域公共管理方面做出了努力探索，設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各規(guī)劃區(qū)的發(fā)展問(wèn)題。黃藍(lán)兩區(qū)均設(shè)有建設(shè)辦公室，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈和西部隆起帶也正積極籌建，該類(lèi)辦公室隸屬省發(fā)改委，負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綜合協(xié)調(diào)、審核指導(dǎo)、招商引資等工作，旨在落實(shí)保障政策、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。作為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃組織與實(shí)施主體之一的該類(lèi)辦公室，將在有關(guān)區(qū)域發(fā)展重大矛盾問(wèn)題的協(xié)調(diào)解決、上下層級(jí)之間的交流溝通等方面發(fā)揮重要作用。
4 山東省區(qū)域規(guī)劃存在的問(wèn)題
山東省上述四項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是在基于各種發(fā)展訴求、適應(yīng)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變的情境下形成的，與以往區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及政策相比，除了體現(xiàn)出上述諸多現(xiàn)實(shí)性特征，并且在深入挖掘與發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)資源、探索區(qū)域發(fā)展模式、促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與差異性競(jìng)爭(zhēng)、引導(dǎo)空間經(jīng)濟(jì)格局有序演化等方面具有積極意義。然而，就規(guī)劃本身及近年的實(shí)施效果來(lái)看，主要存在以下兩點(diǎn)問(wèn)題。
4.1 存在多個(gè)規(guī)劃戰(zhàn)略和政策重疊區(qū)
地方主導(dǎo)的區(qū)域規(guī)劃（或發(fā)展政策）不僅在山東省密集度出臺(tái)，而且在其他省份的熱度也持續(xù)上升，如廣東省出臺(tái)了四個(gè)省域?qū)用娴膮^(qū)域發(fā)展規(guī)劃（粵東、粵西、粵北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃）。然而，與廣東省相比，山東省四個(gè)規(guī)劃所涉及到的區(qū)域重疊現(xiàn)象非常明顯（如圖2）。造成這一現(xiàn)象的根源就是各級(jí)政在宏觀層面上突出的問(wèn)題是規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)，缺乏實(shí)施機(jī)制平臺(tái)；在微觀層面表現(xiàn)為規(guī)劃之間相互重疊，甚至彼此沖突，令地方政府無(wú)所適從。并且直接導(dǎo)致區(qū)域政策的邊界模糊，個(gè)別城市發(fā)展方向不明，公共資源的重復(fù)利用，進(jìn)而影響了規(guī)劃的權(quán)威性和實(shí)施的效率。
4.2 不健全的考核機(jī)制
縱觀目前山東省四個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃文本可發(fā)現(xiàn)，各規(guī)劃不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的空間布局、特色產(chǎn)業(yè)體系的培育、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等“硬”問(wèn)題，還涉及到區(qū)域一體化策略、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等“軟”環(huán)境，這種多議題的區(qū)域規(guī)劃猶如多變貿(mào)易體制下的“一攬子”協(xié)議。然而，在財(cái)政分權(quán)的制度環(huán)境下，下級(jí)政府的“經(jīng)濟(jì)人”角色凸顯，追求利益最大化成為其根本屬性之一。一方面，現(xiàn)行的政府考核目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，這與國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針政策密不可分；另一方面，雖然地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬”問(wèn)題和“軟”環(huán)境都是政績(jī)函數(shù)的重要變量，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬”問(wèn)題是可以數(shù)量化的，而“軟”環(huán)境則難以數(shù)量化，因而現(xiàn)階段政府的績(jī)效考核是以GDP為導(dǎo)向的。以黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，規(guī)劃區(qū)地處渤海之濱的黃河入海口，是重要的新生濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍貴瀕危鳥(niǎo)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)。規(guī)劃中雖然有一章專(zhuān)門(mén)論述如何加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，然而近年來(lái)黃河中上游大量截流，農(nóng)田、油田開(kāi)發(fā)加快，威脅著三角洲生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致三角洲的生態(tài)環(huán)境不斷惡化[9]。由此可見(jiàn)，現(xiàn)行的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的考核目標(biāo)與考核指標(biāo)不能適應(yīng)規(guī)劃區(qū)的發(fā)展要求，不利于規(guī)劃區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而大大弱化了規(guī)劃的宏觀調(diào)控能力。
5 結(jié)論與建議
新世紀(jì)以來(lái)，山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃從無(wú)到有，目前在省域空間有四個(gè)規(guī)劃得到落實(shí)，表現(xiàn)出規(guī)劃戰(zhàn)略的明晰性、規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的多樣性和規(guī)劃保障措施的切實(shí)性等三方面的特征，但仍存在多個(gè)戰(zhàn)略和政策重疊區(qū)及不健全的考核機(jī)制等問(wèn)題。面對(duì)主要矛盾和問(wèn)題，提出以下兩點(diǎn)建議：第一，創(chuàng)新考核機(jī)制，樹(shù)立新的政績(jī)觀，建立符合各規(guī)劃區(qū)功能定位的考核指標(biāo)，如加入以民生相關(guān)的居民幸福感、滿(mǎn)意度等指標(biāo)，并將綠色GDP納入指標(biāo)體系；采取自上而下和自下而上相結(jié)合的考核程序，充分挖掘規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共參與能力，將更多政府的本職職能從體制內(nèi)能釋放出來(lái)。地方政府的經(jīng)濟(jì)職能更多的讓位于市場(chǎng)，轉(zhuǎn)而考慮公共服務(wù)產(chǎn)品的提供，促進(jìn)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)性。第二，在今后編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中，要完善規(guī)劃的編制機(jī)制，特別是針對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍的劃定，要做到近期與遠(yuǎn)景、定量與定性相結(jié)合，保障規(guī)劃的科學(xué)性與可行性。針對(duì)即存的規(guī)劃重疊區(qū)，要分階段、有重點(diǎn)地發(fā)揮好自身的政策優(yōu)勢(shì)，肩負(fù)起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁作用。
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