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【摘要】文章從經(jīng)濟法的視域，運用市場監(jiān)管與宏觀調(diào)控的經(jīng)濟法理論對網(wǎng)絡直播平臺的監(jiān)管問題進行探討與分析。首先介紹我國網(wǎng)絡直播發(fā)展概況及其法律規(guī)制情況，然后分析網(wǎng)絡直播市場中的市場監(jiān)管失靈、網(wǎng)絡直播平臺中市場監(jiān)管失靈、網(wǎng)絡直播平臺監(jiān)管中的政府失靈等現(xiàn)象，最后提出完善我國網(wǎng)絡直播平臺監(jiān)管相關措施。

【關鍵詞】網(wǎng)絡直播平臺；市場失靈；政府監(jiān)管；合作監(jiān)管

0引言

當前，快捷方便的直播方式將我們帶入互聯(lián)網(wǎng)普及的時代，門檻低、互動參與性強的娛樂直播已成為多數(shù)人減壓娛樂的方式。根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計報告》，從直播網(wǎng)絡廣播的內(nèi)容類別來看，直播游戲和真人秀的網(wǎng)絡用戶占總用戶的比率很高。而在巨大的市場和利潤空間下，整個行業(yè)必然會充滿泥濘和挑戰(zhàn)。本文從經(jīng)濟法的視域下，運用市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控理論對網(wǎng)絡直播平臺的監(jiān)管進行了探討和分析。通過對網(wǎng)絡直播平臺的歷史發(fā)展與傳統(tǒng)媒體行業(yè)和同類平臺企業(yè)的發(fā)展進行比較，深入探討和分析了網(wǎng)絡直播平臺存在的問題和優(yōu)勢，而網(wǎng)絡直播監(jiān)管應采取政府監(jiān)管、平臺自律、社會監(jiān)督等主體協(xié)同監(jiān)管的模式。

1我國網(wǎng)絡直播發(fā)展概況及其法律規(guī)制

1.1我國網(wǎng)絡直播的發(fā)展

2018年，我國直播行業(yè)觀眾總數(shù)達到4.25億人，比2017年增長53%，占視聽用戶總數(shù)的53%。新一輪資本催化產(chǎn)業(yè)的洗牌，擴大了直播平臺的規(guī)模與發(fā)展前景之間的差距。首發(fā)平臺掀起了上市熱潮，尋求資本收益機會，強化了資源和流動的集中效應。整個直播行業(yè)朝著穩(wěn)中向好方向發(fā)展，未來將獲得更為廣闊的市場。

1.2網(wǎng)絡直播平臺的消極影響

1.2.1直播內(nèi)容侵犯公民人格權

隨著網(wǎng)絡直播漸漸進入日常生活，直播范圍在不斷擴大，可以說當下已經(jīng)進入全民直播時代。一些主播在直播過程中故意或者過失侵犯他人人格權的現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.2.2直播內(nèi)容侵犯他人知識產(chǎn)權

網(wǎng)絡直播行業(yè)自出現(xiàn)以來在著作權保護方面一直存在許多問題，侵犯著作權的直播時有發(fā)生，例如未取得轉播權而現(xiàn)場直播體育賽事、娛樂節(jié)目等。因為直播平臺本身對這方面的監(jiān)管力度不夠，而且很多主播法律意識淡薄，因此針對這一問題的監(jiān)管亟待加強。

1.2.3不良網(wǎng)絡直播內(nèi)容擾亂社會秩序

一些直播平臺主播為了一夜走紅，博得更高的關注度，成為所謂的“網(wǎng)紅”，獲得更多的禮物以換取更多報酬，嘩眾取寵、吸引眼球，有違公序良俗的行為更是屢見不鮮。

1.2.4不良網(wǎng)絡直播行為危害未成年人成長

網(wǎng)絡直播在給未成年人帶來歡樂的同時，也影響著未成年人社會觀、價值觀、世界觀的形成。作為形成“三觀”的關鍵時期，扣好人生的第一粒扣子尤為關鍵，所以針對網(wǎng)絡直播的監(jiān)管中，要堅決取締不良直播內(nèi)容。

1.3我國網(wǎng)絡直播法律法規(guī)存在的問題

1.3.1相關法律法規(guī)不完善

從我國網(wǎng)絡直播的相關法律法規(guī)來看，針對行業(yè)監(jiān)管方面的法律規(guī)范并不多，這就要求立法機構加強立法。要求全國人民代表大會及國務院、地方政府部門加強立法工作，提高立法效率，堅持從實際出發(fā)，切實克服網(wǎng)絡直播平臺監(jiān)管無法可依的問題。

1.3.2相關立法理論實踐不完善

網(wǎng)絡直播平臺作為一種新興事物，還處于不斷發(fā)展過程。國內(nèi)外對其理論研究也較為缺乏，還處在不斷探索階段，故針對網(wǎng)絡直播的立法條件還不是很充分。

1.4我國網(wǎng)絡直播監(jiān)管部門存在的問題

1.4.1政府部門監(jiān)管不明確

從監(jiān)管者的角度來看，主播數(shù)量之巨給監(jiān)管帶來了困難。當今已經(jīng)進入全民直播時代，由于網(wǎng)絡主播進入門檻較低，群體擴張迅速，主播的增長速度甚至快于觀眾。政府部門應加強監(jiān)管機制創(chuàng)新，建立政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的全方位監(jiān)管模式，努力提高監(jiān)管效率。

1.4.2行業(yè)自律機制不健全

我國網(wǎng)絡直播的自律監(jiān)管機制仍處于起步和探索階段，還沒有建立完善的自律監(jiān)管機制。在網(wǎng)絡互動過程中，觀眾與觀眾、主播與觀眾之間的實時溝通是最真實、最直接的體驗。然而，因為人工審計仍是很多網(wǎng)站監(jiān)管的方式，要全面、及時地找到覆蓋范圍有很大的難度，在此建議所有主播的直播內(nèi)容應該予以錄像并保存。

1.4.3社會公眾監(jiān)督不普遍

一方面廣大網(wǎng)友對網(wǎng)絡直播方面的法律法規(guī)并不是很了解，另一方面國家關于這方面的立法也少之又少。在網(wǎng)絡直播過程中遇到違法行為后，網(wǎng)友的態(tài)度多為冷漠對待，聽之任之。而且公眾的舉報渠道也非常封閉、狹隘，并沒有相對高效、公開的途徑。

2我國經(jīng)濟法對網(wǎng)絡直播的監(jiān)管

2.1市場監(jiān)管方面

當今社會是信息網(wǎng)絡時代，互聯(lián)網(wǎng)漸漸成為人們生活中不可缺少的重要通訊工具，與之伴隨的網(wǎng)絡犯罪也時有發(fā)生。2018年7月31日，江蘇網(wǎng)警通過微博公開：接到網(wǎng)友舉報，斗魚直播平臺主播陳一發(fā)兒在早年直播過程中，曾公然詆毀史實、民族英雄的行為引發(fā)諸多網(wǎng)友的不滿，更有損國家形象，最終被斗魚直播永久封禁。這一事件提醒我們，網(wǎng)絡主播在直播過程中應以身作則，注意社會影響，不要挑戰(zhàn)道德底線、僭越法律紅線，同時網(wǎng)絡直播平臺也必須加強自我監(jiān)管。

2.2宏觀調(diào)控方面

《關于加強網(wǎng)絡直播服務管理工作的通知》是由公安部、信息化部、全國“掃黃打非”辦公室、文化和旅游部、國家廣播電視總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室6個部門在2018年8月聯(lián)合，嚴格要求網(wǎng)絡直播平臺落實實名制、黑名單制，也進一步表明了國家整治網(wǎng)絡直播平臺的決心，做到抓鐵有痕、踏石留印。對直播平臺實行實名制管理是一個普遍的監(jiān)管規(guī)則，實名制長期以來一直被應用和實施于社交媒體的監(jiān)管中。例如，微博在2017年要求用戶進行實名認證，因為有微博開辟了實名制的先河，所以直播平臺實行實名制也勢在必行。

3網(wǎng)絡直播市場中的市場監(jiān)管失靈

3.1網(wǎng)絡直播行業(yè)中市場監(jiān)管失靈現(xiàn)象

在互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)競爭是用戶的競爭，有用戶才有人氣、有流量，才能盈利。在網(wǎng)絡直播平臺中存在兩種不正當?shù)母偁幀F(xiàn)象：一是用不正當?shù)氖侄翁岣呷藲猓欢窃旒僦辈?shù)據(jù)。首先，因為數(shù)據(jù)欺詐引起的不公平競爭現(xiàn)象層出不窮。在網(wǎng)絡直播行業(yè)中，網(wǎng)絡直播平臺進行數(shù)據(jù)欺詐的原因主要有兩個方面：一是利用觀眾的從眾心理吸引人氣和流量，以獲得更多的回報和利益；二是為了讓自己在競爭中處于首位，利用一些不正當?shù)氖侄翁岣咦约旱母偁巸?yōu)勢。這種做法嚴重違反了《中華人民共和國反不正當競爭法》中公平、平等、誠信的原則。其次，平臺驅使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過競爭增強流量，然后通過流量實現(xiàn)獲益。對于平臺來說，如果沒有高質量的主播，就等于失去了核心競爭能力，導致市場占有率和平臺的綜合能力下降。如果擅自使用他人的簽約主播，其性質就跟竊取他人的競爭成果一樣，存在不公平競爭。

3.2網(wǎng)絡直播平臺中市場監(jiān)管失靈現(xiàn)象

3.2.1虛假廣告侵害消費者權益

網(wǎng)絡直播平臺最重要的收入來源就是廣告收入。而廣告形式不管是贊助廣告，還是嵌入虛擬獎勵項目中的廣告，只要廣告本身有虛假宣傳、夸大效果或虛假成分誤導觀眾，就應當受到《中華人民共和國廣告法》的懲罰。然而，自從《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》出臺以來，低俗、色情、虛假廣告在平臺上的滲透率并未下降，這一類虛假廣告嚴重侵犯了網(wǎng)絡直播平臺受眾和消費者的權益。

3.2.2打賞機制引發(fā)負外部性

隨著直播平臺不斷崛起，打賞主播成為一個熱門話題。因為對主播沒有設置相應的門檻，有移動終端的都可以成為主播，直播內(nèi)容來源也不同。打賞模式導致的內(nèi)容違規(guī)現(xiàn)象主要有以下兩個方面：一方面，平臺直播內(nèi)容審核工作和直播相關法律法規(guī)都沒有普及，使得主播對相關法律法規(guī)了解不夠；另一方面，由于高額利潤的誘惑，一些主播存在故意制造事故、侵犯他人隱私等違法行為。隨著政府互聯(lián)網(wǎng)直播監(jiān)管文件，雖然情況有所改善，但由于技術更新速度快，人力、財力不平均，監(jiān)管薄弱，違規(guī)現(xiàn)象依然存在。

3.2.3直播導致隱私安全隱患

當今的網(wǎng)絡直播平臺使得每個人都可以成為主播，各種形式的直播擴大了公眾隱私的傳播，那么在直播平臺上逐漸出現(xiàn)監(jiān)控功能的直播是否突破了原來的監(jiān)管局限呢？帶有監(jiān)控功能的直播在直播平臺上出現(xiàn)，已經(jīng)突破了原來安全監(jiān)管的權限。毫無疑問，在公共場合安裝監(jiān)控對人們的人身、財產(chǎn)安全起到無形的保護作用，使違法事實能夠更清晰地呈現(xiàn)，便于公安和司法機關偵察、審判違法案件，而且又不會侵犯公民在互聯(lián)網(wǎng)上的個人隱私，個人信息又受到了法律的保護。然而，在網(wǎng)絡直播平臺上監(jiān)控視頻的行為是否侵犯公眾隱私，這是一個值得深思的問題。

4網(wǎng)絡直播平臺監(jiān)管中的政府失靈

4.1多類型行政許可使政府有尋租空間

在網(wǎng)絡播出平臺的操作中，有多達6項涉及行政許可。一方面，行政許可程序延遲了效率；另一方面，權力的過度集中會導致政府腐敗。截至2016年，我國網(wǎng)絡直播平臺達到200多個，每個平臺至少涉及4種行政許可審批，給政府部門帶來尋租空間。

4.2政府單方面監(jiān)管效率低

網(wǎng)絡直播平臺由政府單方面監(jiān)管。由于政府監(jiān)管的區(qū)域性特點，互聯(lián)網(wǎng)全網(wǎng)是網(wǎng)絡直播平臺的基礎，政府部門只對轄區(qū)內(nèi)注冊公司進行監(jiān)管和執(zhí)法，這將導致網(wǎng)絡直播出現(xiàn)問題。例如，A處建立平臺，A處監(jiān)管機構無法及時發(fā)現(xiàn)，而其他區(qū)域的網(wǎng)絡監(jiān)管機構雖然發(fā)現(xiàn)，但卻沒有執(zhí)法機關，監(jiān)管滯后，效率低下。

4.3監(jiān)管內(nèi)容多，導致政府部門擴張

當前，社會轉型所帶來的利益分化和對利益的追求不可避免地影響了政府部門，部門利益的不當擴張已成為一個十分突出的問題，這一問題在網(wǎng)絡直播平臺領域同樣存在。這些都是監(jiān)管部門眾多帶來的副作用，進一步導致部門間相互推諉，行政效率低下，機構冗余。

5完善我國網(wǎng)絡直播平臺監(jiān)管的思考

首先，網(wǎng)絡直播平臺的監(jiān)管應該由多部門監(jiān)督、平臺自我監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督聯(lián)合監(jiān)管。具體來說，公安部門、工業(yè)與信息化部門、網(wǎng)絡安全監(jiān)管部門等政府相關部門依照法定職責和程序嚴格執(zhí)法，努力保護消費者的合法權益和網(wǎng)絡直播的公平競爭。其次，網(wǎng)絡直播平臺應當建立起高效、協(xié)調(diào)的自律監(jiān)管模式，例如運用工作人員專門針對固定板塊的主播進行專門監(jiān)管，建立工作責任制。由此實現(xiàn)人工與信息技術相輔相成，大大加強了監(jiān)管的效率、準確度和及時性。此外，還應當加強對網(wǎng)民的法制普及宣傳，提高網(wǎng)民在觀看網(wǎng)絡直播過程中的法律意識，及時舉報直播過程中的違法違規(guī)行為，這也要求平臺建立相應的舉報機制，及時、公開受理網(wǎng)民的舉報。就國家層面來說，應該加強網(wǎng)絡直播方面的立法工作，使得政府部門有法可依。最后，建立起政府部門監(jiān)管、企業(yè)自律監(jiān)管、社會公眾監(jiān)督的多方位、立體化的監(jiān)督管理模式。就政府部門監(jiān)管來講，各部門間應加強合作，明晰權責，網(wǎng)絡安全監(jiān)管部門與市場監(jiān)督管理部門聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，完善監(jiān)管模式。對企業(yè)來說，為實現(xiàn)平臺的可持續(xù)發(fā)展，建立起違法亂紀主播的黑名單，堅決取締非法直播間。組織主播參加愛國主義教育活動，對各類主播進行普法宣傳活動，努力提高主播的整體素質，實現(xiàn)主播審查實名制并從入職門檻方面進行嚴格控制，對主播的信譽、學歷、犯罪情況進行審查，對違規(guī)直播絕不姑息。對于社會公眾來說，網(wǎng)絡直播平臺監(jiān)管需要人人參與，要提倡公眾主人翁意識，提高公眾參與監(jiān)管的熱情和信心。作為網(wǎng)絡直播監(jiān)管過程中極為重要的一環(huán)，對公眾進行普法教育必不可少，讓公眾監(jiān)督得到高效運作。網(wǎng)絡直播平臺在提供網(wǎng)絡直播過程中，將涉及多種技術、多個主題，這就要求監(jiān)管部門緊貼實際，增補相關專業(yè)人才，加強網(wǎng)絡人才儲備工作，對專業(yè)性較強的問題請求專家指導，做出合法、合理、正確的行政決定，引導網(wǎng)絡直播走向良好的軌道。

6結語

網(wǎng)絡直播平臺飛速發(fā)展，這種快速增長使得我們必須重視對于網(wǎng)絡直播市場的監(jiān)管。目前，在網(wǎng)絡直播市場內(nèi)容導向的趨勢下，由于市場機制不完善，平臺出現(xiàn)了許多市場失靈現(xiàn)象。然而，我國政府部門對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的監(jiān)管更強調(diào)單邊監(jiān)管。這種監(jiān)管模式顯然存在弊端，不同的監(jiān)管部門對網(wǎng)絡直播行業(yè)的監(jiān)管邊界、監(jiān)管目標和監(jiān)管定位存在模糊不清、相互交叉的情況。由于網(wǎng)絡直播平臺是多重屬性的，政府部門單方共同管理，造成監(jiān)管部門職責交叉不明確、監(jiān)管缺位和錯位等諸多問題。與此同時，借鑒了相關論文中的一些先進的觀點和理論，并在此基礎上創(chuàng)新網(wǎng)絡直播平臺監(jiān)管理念，實現(xiàn)全方位、立體化、聯(lián)合參與的監(jiān)管模式。

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作者:馮修冉 單俊輝 單位:黑龍江大學