前言：中文期刊網精心挑選了社區應急安全預案范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。

社區應急安全預案范文1

關鍵詞：電子政務；安全需求；安全設計；解決方案

隨著國家信息化建設步伐的加快，電子政務建設進入到實質性階段。為了適應社會發展的需求，提高單位的整體工作效率，向社會提供優質、規范、透明的管理和服務，作為政府職能部門的社區服務中心構建社區服務網絡數據共享應用平臺已成為必然趨勢，它是屬于電子政務的范疇。電子政務作為信息網絡的一個特殊應用領域，運行著大量需要保護的數據和信息。由于網絡的開放性和公開化，信息系統的安全問題日益突出和嚴重，影響了其功能的發揮，甚至對政府部門和社會公眾產生危害，因此，解決信息安全問題刻不容緩。本人有幸參與了吉安市社區政務信息系統的設計與開發，下面，我以該系統為例，闡述該系統的安全設計和具體應用。

一、系統安全需求分析

社區服務信息系統主要包括三個組成部分：(1)以信息、信息反饋、社區服務為目的的對外網站平臺；(2)以內部業務數據整合，科室、居委會協同辦公為目的的內部業務辦公平臺，實現機關辦公、公文流轉自動化，提高各街道辦事處、機關的工作效率；(3)建立信息資源數據庫，構成信息交換中心，實現社區信息共享與交流。

安全策略指的是采用某種方式來描述用戶對安全的要求。目前，對信息系統的安全要求主要包括以下幾個方面：（1）機密性：防止信息泄漏給未授權的用戶。 （2）完整性：防止未授權用戶對信息的修改，保證真實的信息從真實的信息源完整地到達真實的信宿。（3）可用性：防止由于計算機病毒或其它人為因素造成的系統拒絕服務，或為他人可用。（4）可審計性：指對信息系統的訪問實施監控和管理，防止用戶對訪問過某信息或執行過某一操作以否認。（5）防抵賴性：防止通信的雙方否認自身的操作。

吉安市社區服務中心內部的辦公自動化系統用于部門之間、上下級之間等的公文流轉。安全需求涉及社區內部網絡辦公信息的機密性；機關不同部門之間交換信息的機密性；內部網絡信息通訊的完整性、不可否認性；防止內部信息對外泄漏，機關內部網絡資源的權限訪問控制及可用性等許多方面。社區內網的安全需求大致可歸納為以下幾點:(1)具有保密性質的數據必須經過加密才能在內網傳送；(2)政務數據具有不可抵賴性，要引入簽名和認證機制；(3)對系統角色進行劃分，不同級別具有不同的訪問權限。

社區外網的網站一般是通過政府網站對外界各種信息，包括政策、法規和條例等，這些信息是嚴肅的、權威的，不能被入侵者篡改、歪曲。因此，必須保證政務網站是安全的，不能夠被入侵者攻擊和破壞。為了防止來自互聯網的越權訪問、病毒入侵、惡意攻擊等，需要采取邏輯隔離、病毒防范以及入侵檢測、訪問控制等安全措施。社區服務中心內網與外網存在物理連接的安全隱患，如外網對內網的越權訪問，訪問者的惡意攻擊及病毒入侵等。所以要在內、外網之間實施物理隔離。

二、系統安全設計與實施

社區政務的安全一方面要求考慮政府內部網絡的安全，另一方面要求考慮面向公眾服務網絡的安全。這就必須解決好信息共享與保密性、完整性的關系、開放性與保護隱私的關系、互聯性與局部隔離的關系。基于前述對電子政務所面臨的網絡信息安全需求分析，提出了社區政務網絡信息安全解決方案，主要從物理安全、網絡安全、系統安全、應用安全和安全管理五個方面給出了相應的安全措施。

1.系統安全體系結構設計。系統安全從低到高分為四個層次：物理級安全、網絡級安全、系統級安全和應用級安全。其中：（1）物理級安全。保證計算機信息系統各種設備的物理安全是保障整個網絡系統安全的前提。物理安全是保護計算機網絡設備、設施以及其他媒體免遭地震、水災、火災等環境事故以及人為操作失誤或錯誤和各種計算機犯罪行為導致的破壞。（2）網絡級安全。主要是防止網絡入侵者通過網絡攻擊對整個政務體系造成破壞，主要指的是基于網絡層的安全保護措施。常用的防范措施包括防火墻、物理隔離、入侵檢測、脆弱性掃描及評估、病毒防護等。（3）系統級安全。主要包括備份恢復、主機保護、安全審計等。（4）應用級安全。 這一層對應的是為用戶提供最終的應用服務，包括政務辦公系統、業務系統以及對外的網站等。常用方法包括身份認證、權限管理、數據完整性、數據傳輸、抗抵賴等。當然，整個系統必須置于安全管理制度之下。

2.關鍵技術實施。安全技術的實施主要從物理、網絡、應用及系統安全四個方面進行。在實施過程中，我們應遵循動態部署的原則，一方面滿足目前系統的安全需求，另一方面也要保證本系統安全需求動態發展。（1）內外網的物理隔離方案。社區服務中心內網系統是用于各職能部門實現辦公自動化和資源共享的網絡平臺。為了防范外網對內網的越權訪問或惡意攻擊，內外網之間必須實施物理隔離，考慮到時目前內網數據流量不大，我們解決內外網隔離的有效方式是內外網各設置單獨的服務器，采取定時人工轉接數據，并采取相應技術保證數據在轉接過程的一致性。待交換數據量大時，再采取隔離閘等方案實現無縫連接。(2) 網絡級安全解決方案。①邊界防護：在內網系統和政府專網的接口及外網和互聯網接口的邊界路由器和交換機之間設置防火墻，配置其相應的網絡訪問規則，使內、外網的安全保護合理化。②防殺病毒：社區網絡中心采取一個多方位的防病毒系統，如網關防毒、郵件和群件防毒、服務器和終端防毒，杜絕病毒入侵。(3) 內網的應用系統是整個社區政務的核心部分，因此，在應用程序中采用相應的安全技術保護系統的安全是十分心要的。①用戶身份認證實現：用戶登錄內網系統需輸入用戶名和口令，口令采用消息摘要算法進行加密保護；內網的公文流轉采用數字簽名技術保障信息交互雙方身份的確認。②角色分配和授權的安全實現：服務器對不同級別的用戶自動配置他所具有權力及可執行的操作，明確用戶的工作范圍和對資源的訪問權限，防止內部人員的惡意攻擊。（4）數據備份。進行數據備份的主要目的是為了使系統盡快從災難中恢復的正常運轉，采用的備份設備為磁帶庫，可以實現連續備份、自動搜索磁帶，也可以實現智能恢復、實時監控和統計。采用的備份策略為每周一至周六進行一次增量備份或差分備份，周日進行全備份，月底再進行一次全備份，年底再進行一次全備份。

電子政務是一項復雜的系統工程，其安全建設要求統一考慮，長遠規劃，建立長效管理機制，保證系統的先進性和可擴展性。在技術上要求適應動態變化，建立自適應的安全保障體系。同時，要求有相關法律保障，并同時加強安全管理。

作者單位：井岡山大學信息科學與傳媒學院

參考文獻：

[1]梁軍. 算機網絡與信息安全[M].北京:北京郵電大學出版社,2005.110-115.

社區應急安全預案范文2

一、總則

（一）適用范圍。本預案適用于我轄區內發生的臺風、風雹、洪澇、地質災害、破壞性地震、干旱等自然災害的應急救災工作。

（二）基本原則。堅持政府統一領導、部門分級負責的原則。

（三）啟動預案的時機。

出現下列災情之一時，立即啟動預案：

1．預報9級以上臺風在我市正面登陸、日暴雨量達100毫米，可能造成嚴重山體滑坡、重要小（二）型以上水庫出現垮壩等險情，危及人民群眾生命、財產安全的；

2．市內發生5級以上破壞性地震；周邊地區發生強烈地震，對我市造成較大影響，或有強烈震感，可能造成破壞的；

3．因災傷亡等于或多于3人的；

4．因災緊急轉移安置群眾等于或多于100人的；

5．因災倒塌房屋等于或多于5間的；

6．市、區政府指令其他需要啟動預案的。

二、組織指揮

（一）街道成立以為總指揮（A角），（B角）為副總指揮，黨政辦、街政辦、財經辦、綜治與城管辦、計生辦負責人及公安派出所、社區居委會主任為成員的救災應急指揮部，指揮部下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由擔任；并設立應急值班室，由街道干部24小時值班，處理轄區自然災害救援工作，向上級有關部門匯報情況，傳達上級有關指令。街道值班應急電話：值班傳真：

（二）救災應急指揮部主要職責

1．負責貫徹執行上級有關自然災害工作的方針、政策、法令、法規和相關指示，統一指揮轄區內的應急搶險救災工作。

2．明確有關部門和各社區居委會的職責和任務，做好應急物資的落實、調度工作。

3．掌握災情數據，指揮、協調各成員單位支援抗災救災工作，做好宣傳報道工作。

（三）職責分工

1．街道自然災害應急救災工作由街道黨工委書記、街道辦主任負總責。

2．街道救災應急指揮部領導所轄區域內的突發性自然災害應急救災工作。應急指揮工作A角指揮不在B角指揮負責。

3．各社區應在第一時間了解掌握災情，并在災害發生后的1小時內上報街道救災應急指揮部；各社區負責做好本轄區內的自然災害應急救災工作，并承擔救災應急指揮部所部署的各項任務，各社區之間要互相配合，服從街道救災應急指揮部的統一調度。

三、啟動預案的程序

街道有關人員接到各社區災害信息員的災情報告、上級有關部門的預警或新聞媒體及其他途徑傳遞的災情或預警后，立即與有關方面聯系確認，迅速評估災情，并立即報告指揮部副總指揮，建議啟動預案。

指揮部副總指揮接報告后，迅速審核，確認災害程度，初步啟動預案，立即報告總指揮。

總指揮接報告后，決定啟動預案；全街道進入救災狀況，并報告區民政局、區政府；指導各社區抗災救災。

四、通訊保障

利用本街道現有通訊設施報災和指揮救災。

五、應對措施

（一）街道救災應急指揮部：根據災害損失程度，立即按程序啟動預案，進入應急狀態，落實值班制度，指揮部成員單位按照各自職責開展工作。

（二）各社區：成立救災應急指揮小組，落實值班制度，進入應急狀態。

1.迅速了解掌握災情，立即組織人員到現場查災報災，在災害發生后的1小時內上報街道救災應急指揮部，每日8時之前將截止到前一天24小時的災情進行統計匯總上報街道。災情穩定后，應在1日內完成人員傷亡、家庭財產（房屋）、林業、工業、商業損失的核查，填報臺賬，上報街道。

2.緊急轉移安置災民，對受災害、次生災害發生威脅或房屋倒損的災民實施緊急轉移安置，緊急轉移路線要選擇遠離災源，快速安全；就近、安全的選擇臨時集中轉移安置點，鼓勵受災群眾自救互救，設立臨時安置點應急指揮中心，確保臨時安置點的秩序。

社區應急安全預案范文3

一、2011年主要工作情況

一是成功防控美國白蛾疫情。2011年春季由于氣溫上升較快，美國白蛾越冬蟲蛹提前孵化成蟲，白蛾進入羽化旺盛期，辦事處配置了專用車輛、高枝剪、藥品、防護服等設施，挑選精兵強將組建了防治專業隊，對42株各類樹木近500平方米面積進行消殺，美國白蛾的防控工作取得良好成效。二是確保棚改拆遷工程順利推進。在經八緯一拆遷片區及各項環境綜合整治工作中，街道領導和工作人員強調預防為主，靠上工作，反復入戶將矛盾提前化解，確保了工作的順利進行，做到了對突發公共事件的早預防、早發現、早報告，以及緊急事項發現及時，處置到位。三是成功處置突發事件。在2011年5.12交通肇事逃逸案件和轄區三江源面館青海回族群眾治安案件的處置工作中，辦事處第一時間趕赴現場，認真做好當事人的思想解釋工作，穩控現場局面，積極協調有關部門解決問題，給當事人一個滿意的答復，圓滿解決了地區突發性事件。四是確保了安全度汛。自7月份進入主汛期以來，轄區經七路口處地勢南高北低，經七路口排水不暢、垃圾聚集，給過往行人帶來不便。辦事處防汛突擊隊隊員及時對經七路口、經八路民生大街口等地段進行清理疏通，將堵塞的垃圾污物及時清理出下水道口，并在部分下水道設置警示標志提醒過往行人注意安全。雨后積極協調環衛部門對民生大街、經八路、口等多處地段進行徹底清掃和沖刷，確保了雨后交通順暢。

二、存在的隱患及對策

1.社會穩定方面。目前，隨著地區小區綜合整治工作大范圍地開展，因城市管理出現的矛盾糾紛和事項可能會大量增加，地區各類重點人員的防范控制暨維穩工作仍是穩定的重要任務。針對以上情況，為進一步鞏固地區良好的穩定工作形勢，對于地區可能出現矛盾糾紛及問題的重點工作，著眼穩定，先期介入，加強預防和化解；扎實做好矛盾糾紛“排查、化解、預警、處置”規范辦理工作，快速妥善的解決好地區不穩定問題；進一步從思想教育、困難幫扶、人員盯防等方面落實責任，做好地區重點人員穩定工作。

2.防汛防災方面。轄區地勢南高北低，主次干道20余條，學校、醫院等企事業單位60多家，防汛工作點多面廣，任務重、壓力大。特別是民生大街北端與經七路交集處口是由南向北行洪必經地段。遇有雨情，雨水自南向北沿民生大街流入護城河。口由于地勢低洼且護城河已經部分蓬蓋，如雨水較大較急時容易形成大量聚集，排水緩慢。并且上下班高峰期該處人、車流量很大，給交通疏導及排水帶來較大壓力。因此，我地區防汛工作面對的主要問題是地區低洼地集中在行洪通道附近，地勢較低易形成積水，且防汛設施老化排水泄洪較慢。面對這一情況，辦事處積極協調市政部門加固防洪設施，設立防汛警示標示，擴大排水泄洪口；定期開展防汛隊伍演練，組織地區各單位防汛搶險隊、民兵應急連開展搶險救災實戰演練，進一步提高抗洪搶險實戰能力。

3.衛生防疫方面。街道地處中心城區，轄區面積2.3平方公里，轄8個社區居委會，4個家委會，現有居民1.99萬戶，5.86萬人，駐有省委、市委等省、市機關和銀行、證券、保險等金融機構及中小學校97家，是市的政治、金融、商務、基礎教育中心區。黨政機關多，商務樓宇多，學校多，開放式小區多，特殊的區位特點給我們的衛生防疫工作帶來了極大地壓力。為此，辦事處依托“社區衛生服務中心”和社區衛生服務站，與轄區20家醫療機構組建醫療衛生應急專業技術隊伍，確保災后第一時間趕赴受災現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。同時，通過地區援助中心，為居民群眾提供醫療保障救助。加大宣傳力度，發揮“一報、一網、一手冊”的宣傳教育載體作用，通過繪制語言生動、寓教于樂的黑板報、文化墻，開設宣傳櫥窗，發放宣傳材料，舉辦知識講座等形式，廣泛宣傳衛生防疫常識。針對美國白蛾、甲型H1N1流感和手足口病等傳染病，及時對轄區樹木及居民院落、樓洞、衛生死角進行無縫隙全覆蓋藥物消殺，為社區居民營造了良好的生活居住環境。

三、2012年工作計劃

2012年，辦事處將在區委、區政府的領導下，在區應急辦的大力指導下，緊緊圍繞全區總體部署，把加強應急管理工作作為構建和諧社區的基礎工程，以“六個抓”（抓機構、抓預案、抓設施、抓隊伍、抓宣傳、抓排查）為突破口，有效提高應對突發公共事件的能力，保障人民群眾的生命財產安全，促進地區經濟社會健康穩定發展。

1.抓機構，完善應急管理網絡。一是調整應急管理工作領導小組。領導小組由辦事處主任為組長，分管領導和派出所所長為副組長，各科室、社區負責人為成員，下設辦公室，全面負責地區各類突發事件的應急處置。二是規范各項應急管理制度。將應急管理工作納入街道和社區的年度計劃范圍，完善《應急管理值班制度》、《應急管理信息報告制度》，規范應急值守人員、信息報告員、應急救援隊員的工作職責、工作要求和工作程序。三是加強基層應急管理工作聯絡網建設。在街道八個社區成立應急管理工作站，大的企事業單位建立應急管理工作點，逐步形成街道、社區、企事業單位三級應急管理工作架構。

2.抓預案，完善應急預防機制。一是分類編制預案。根據《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》精神以及地方政府制定的應急預案，分類制定《地區災害救助總體應急預案》、《地區應急處置預案》、《全運會期間防范突發事件應急處置預案》、《企人員穩控工作預案》、《安全生產應急救援預案》等預案內容，特別針對兒童、老年人、病患者、殘疾人等弱勢群體，制定明確的保護工作對策，建立社區減災工作檔案，具體細化災害應急的組織指揮體系、職責任務、應急準備、預警預報與信息管理、應急響應、災后救助與恢復重建等方面的內容。二是深化預案配套工作。制作各社區應急疏散示意圖，標識黨政機關、社區居委會、醫療救護、緊急疏散點的具置。充分發揮“地區援助中心”的作用，對因突發性自然災害或重大事故造成生活困難的特困群體進行救助。有效整合各類應急資源，財務室每天預留10萬元以備突發事件應急使用，并指定兩輛專用車輛隨時聽候應急調度。利用社區“舒心話室”，為轄區居民提供心理咨詢服務，一旦發生災害，及時提供心理援助。

3.抓設施，夯實應急管理工作基礎。一是關鍵部位設置醒目標志。在轄區樓宇、居民樓棟分別設置規范清晰醒目的避難標識；在民生大街地勢低洼地段和易發生問題的重要區域，設置明顯標志，使居民知曉本區域的應急設施及行走路線。二是重點地區設置應急設施。督促轄區單位、寫字樓、商場超市、酒店等人流集中的地方都配備消防安全和應對災害的器材，包括消防栓、滅火器，救生繩、火災自動報警器等；在轄區各居民樓棟、門店配備消防滅火器，做到防患于未然。

4.抓隊伍，提高應急救援能力。一是健全救援隊伍體系。結合轄區實際情況，重點建全五支隊伍，即：由辦事處工作人員組成的約20人的抗洪防汛應急救援分隊；由政法科和派出所工作人員組成的維穩應急分隊；由經濟發展科和消防等職能部門組成的安全生產監察中隊；由城管科和執法中隊等部門組成的城管協管隊；由社區服務聯盟單位、社區志愿者、社區黨員組成的治安聯防隊。五支應急隊伍各負其責，互相配合，在應急救援工作中實施聯動。二是強化隊伍實戰演練。為提升應急救援能力，著力抓好應急管理人員和應急隊員的培訓工作，聯合公安、消防、醫療等部門，開展低洼地區防汛救災演練、民兵應急演練等活動，同時聘請區消防大隊的消防官兵作現場指導。通過演練，有效增強應急隊伍的實戰經驗，全面提高隊伍的應急水平。三是加強群眾自救演練。組織社區居民開展緊急疏散、鄰里互救方案演練；與百江燃氣公司等駐地單位開展燃氣罐著火等危急情況的自救演練。通過演練，進一步檢驗預案的操作性，讓社區居民認識到預案的啟動、響應等基本程序，真正掌握緊急避險、自救互救的常識和技能，提高救災應急能力。

社區應急安全預案范文4

街道地處中心城區，人員密集場所多，生產經營單位多，應對各類公共突發事件的壓力大，街道黨工委、辦事處歷來高度重視應急管理工作。近年來特別是今年區政府成立應急管理指揮部和應急管理辦公室以來，我們重點從以下幾個方面進一步加強了應急管理工作：

一是加強了應急救援指揮機構建設。成立了由辦事處主任為組長、相關部門主要負責人為成員的街道應急管理指揮部，設立了辦公室，并根據各部門業務職責，切分了應急救援事故調查技術服務組、醫療救護組、安全保衛組、后勤保障組、新聞宣傳組、善后處理組等六個工作小組，明確了職責，制定了相關規章制度，做到機構、職責、人員、經費“四落實”，形成了統一指揮、相互支持、密切配合、協同應對公共突發事件的合力。

二是完善了應急預案體系。根據國家和省、市、區安全生產事故有關應急預案，制定了《街道重特大安全生產事故應急救援總體預案》，并分行業、分領域進行了細化，制定了《街道非煤礦山重特大安全生產事故應急救援預案》、《街道危險化學品重特大安全生產事故應急救援預案》、《街道特種設備重特大安全生產事故應急救援預案》、《街道重特大火災事故應急救援預案》、《街道建筑工程及公共設施重特大安全生產事故應急救援預案》、《街道中小學重特大安全生產事故應急救援預案》、《街道重大疫情、食物中毒應急救援預案》和《街道重特大農機安全生產事故應急救援預案》等八個應急救援預案。各人員密集場所、生產經營單位也根據各自的行業特點，制定了應急救援預案。同時，強化了應急救援預案演練，每年至少組織企業開展一次演練活動。

社區應急安全預案范文5

為了有效防治我社區自然災害，避免和減輕自然災害造成的損失，保障人民生命和財產安全，根據上級自然災害防治方案的要求，結合我社區實際，制定本預案。

一、社區基本情況

xx社區位于xx街道辦事入東 2公里，轄區有企事業單位8個，4個家屬院落，2個物業小區及1個城中村，另有學校1所，轄區共有常駐居民2187戶，4000余人。

二、工作機構和職責

1、應急領導小組：負責我社區自然災害防治和應急工作指揮、組織、協調、監管。

組 長：xx（社區主任）

副組長：xx（社區黨支部書記）

成 員：xx（副主任） xx（委員） xx（委員） xx（委員）xx

下設辦公室，負責社區自然災害防治和應急工作日常管理工作，辦公室主任由xx兼任。

2、職責分工：

（1）組長：分管組織、指揮、協調本轄區自然災害群測群防和突發性自然災害各項應急處置工作；負責自然災害災情報告，在強降雨期間執行零報告制度，并負責向社區居民公布本預案。

（2）副組長負責組織搶險小分隊及其人員分工；組織自然災害臨災搶險、排險。

（3）成員負責本轄區地質災害氣象預警信息；負責地質災害監測資料和地質災害易發地段巡查資料的整理、匯總和上報工作。

（4）小組組長：負責組織本轄區居民小組范圍自然災害點監測和自然災害易發地段巡查；負責臨災時組織受威脅群眾撤離；負責及時向應急工作組組長報告自然災害災情。

（5）應急的工作組其他成員：負責物質保障、災民安置、救護和汛期值班等項工作。

2、社區巡查小組：社區兩委會、社區居民小組、社區志愿者組成社區巡查小組。

三、防災搶險

1、自然災害點監測、易發地段巡查防災避險。

2、預警及搶險救災措施。

當遇強降雨和上級自然災害預警預報，立即加強自然災害點監測、加強地質災害易發地段巡查。發現險情征兆，立即組織受影響群眾撤離，并及時上報。疏散安置地點必須在汛期前實際調查選點，確保安全。劃定臨時危險區，在危險區邊界設置境界，同時明確具體監測人。在強降雨過后，根據自然災害點具體情況，采取修建地表排水溝、埋實裂縫等簡易治理措施。

3、監測、巡查要求

旱季每月監測、巡查一次。汛期8月1日10月15日每15天巡查一次，若發現監測自然災害點有異常變化和暴雨天氣前后，應增加觀測次數，每日觀測次數不少于3次，災害體處快速異變狀態的，應每1-2小時監測一次；易發地質災害地段巡查不少于2次，并通知受影響社區居民加強觀察、巡查，發現險情立即報告。監測、巡查必須做好數據記錄、歸檔。

4、災后處理

災情發生后，社區應急工作組將與上級部門一道做好災區群眾的思想工作，安定群眾情緒，并妥善安置受災群眾，及時組織災區群眾開展自救。

四、保障措施

1、組織到位。做到機構落實、組織落實、人員落實，不斷把社區自然災害防治工作納入規范化、制度化的管理軌道。應急領導小組、應急工作組成員、搶險小分隊成員、社區巡查小組成員于每年3月底前完成調查補充，修改本預案，并向社區居民公布。

2、宣傳到位。向社區居民宣傳自然災害防治的基本知識，公布本預案，充分認識防御自然災害工作的艱巨性、重要性，提高社區民有自我防范意識。

社區應急安全預案范文6

各鄉鎮、街道年內要全部成立或明確應急管理領導機構和辦事機構，相應調整充實工作人員，嚴格做到有領導管事、有機構辦事、有人員干事、有經費保障。鄉鎮和街道的黨政辦公室可加掛應急辦牌子，確定相關責任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要成立社區、村應急管理辦公室，落實應急管理工作責任人。各社會團體、企事業單位也要根據實際情況建立應急管理組織體系，接受屬地政府的統一領導。

二、加強基層應急預案編制管理

首先，擴大預案覆蓋面。到年底，所有街道、社區、鄉村和各類企事業單位基本完成應急預案編制工作，實現應急預案全覆蓋。其次，提高預案質量。努力做好職責清晰、簡明扼要、便于操作，注重征求群眾意見，讓群眾參與編制。第三，加強預案管理。建立健全管理辦法，科學規范應急預案制定、審批、備案、修訂程序，明確關聯單位預案之間的關系、銜接、配套工作。

三、加強應急預案日常演練工作

各專項預案、部門預案原則上每年要演練一次，能夠實戰演練的要實戰演練，不能實戰的要進行桌面推演。各單位預案3年左右要修訂一次，特別是消防、衛生、安全等涉及民生問題的預案，應不斷調整充實新的內容和手段。各預案牽頭部門要將演練計劃及時報區政府應急管理辦公室，區應急辦負責做好督查推進工作。各鄉鎮、街道，各有關部門和單位，要高度重視，切實組織好、落實好應急演練，在演練中檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育群眾。同時，根據應急實踐中暴露出的問題，及時修訂完善應急預案，增強基層預案的針對性、操作性和實用性。

四、加強基層風險防范建設

一要開展隱患排查。對各類危險源、危險區域、危險因素以及矛盾糾紛定期進行全面排查，不留死角，不留空白，切實掌握各類隱患情況，并實行分類管理。二要切實加強整改。堅持邊查邊改，短期內能整改的，立即采取措施消除隱患；情況復雜短期難以完成的，要制訂可行方案限期整改；自身難以完成整改的，要及時向上級政府或有關部門報告。三要加強監管力度。各基層組織和單位要認真履行安全管理主體責任，對重點部位特別是自然災害多發地區、危險品倉庫、“城中村”、“棚戶區”以及“多合一”建筑等，要加強監管，及時發現和解決苗頭性問題，及早消除風險隱患。四要加強信息報告和預警。突發公共事件發生后，基層單位要按要求及時向上級政府、有關單位和救援機構報告。街道辦事處和鄉鎮政府要建立和完善24小時值班制度，居（村）委員會及社區物業管理企業要加強值班工作，確保信息報送送渠道暢通。要建立完善預警信息通報與制度，構建覆蓋全面的預警信息網絡，及時預警信息。

五、加強應急處置和善后工作

基層組織和單位作為突發事件的第一處置者，要著力抓好三個關鍵環節工作。一是抓好先期處置，做到快速高效。突發事件發生后，基層組織和單位要立即組織應急隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作。見事早、行動快，做好先期處置，將事件解決在萌芽狀態，為整個事件的成功處置贏得寶貴時間，從而控制事態發展，防止發生次生、衍生事件。二是抓好協助處置，做到配合有力。先期處置未能有效控制事態時，基層組織和單位要組織好自身應急隊伍和群眾，在現場指揮部領導下，積極配合專業救援隊伍做好協助處置工作。基層要發揮人熟地熟的優勢，幫助做好現場取證、道路引領、后勤保障、秩序維護等大量力所能及的工作。三是做好突發事件后的新聞宣傳工作，統一扎口，規范報道程序。四是抓好恢復重建，做到秩序井然。應急處置結束后，基層組織和單位要在當地政府統一領導下，協助有關方面做好物資發放、救助撫恤、心理疏導、環境整治、保險理賠、事件調查和重建規劃等善后處置工作。在遭受較大災害后，要組織群眾自力更生、重建家園。

六、加強基層應急保障能力建設

一是加快推進基礎設施建設。在農村，要結合新農村建設，搞好村鎮規劃，合理避讓隱患區域，做好病險水庫及河堤海堤的除險加固，加強抗御本地區常發突發事件的基礎設施、設備及應急避難場所建設。在社區，要重點加強消防基礎設施建設。在學校，重點做好教室宿舍等安全加固和疏散通道暢通工作，確保食堂、宿舍等設施達到安全和衛生要求。二是加強基層綜合應急隊伍建設。整合現有力量，以基層警務人員、醫務人員、物業保安和企事業單位應急隊伍為主要依托，吸收衛生、城建、國土、水利、林業管理等基層人員和有救援經驗的志愿者參加，組建基層綜合應急隊伍，配備必要裝備，強化培訓演練，提高綜合應對能力。三是加快推進技術平臺建設。通過公用通信網絡推進應急管理信息系統向街道、社區、鄉村延伸，努力構建全覆蓋的應急管理信息網絡。進一步完善傳染病和突發公共衛生事件網絡直報系統，為及時開展應急處置提供信息支持。四是加強應急救援裝備建設。按照“先急后緩、注重實用、資源共享”的原則，建立政府投入為引導、企業投入為主體、互為補充良性互動的應急裝備投入機制，切實提高我區應急救援裝備水平。公安、消防、農林水、衛生等隊伍作為我區應急救援的主要力量，要根據需要，進一步加強專業搶險救援設備建設，全面提高我區急救救援工作水平。

七、切實加強對基層應急管理工作的組織領導

基層應急管理工作涉及眾多部門，任務艱巨，各地各有關部門要切實加強領導，明確責任，狠抓落實。一要建立獎懲嚴明的工作責任制。各鄉鎮、街道要按照屬地管理原則，全面負責轄區內各類突發事件的預防應對工作，整合應急資源，明確應急管理各個環節的主管部門、協作部門、參與單位職責，真正實現預案、隊伍、信息、物資、防范處置“五聯動”。要建立獎懲嚴明的工作責任制，制定科學規范的評價評估指標體系，加強督查考核。