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快遞市場管理辦法實(shí)施范文1

摘 要 快遞行業(yè)是一個快速成長的行業(yè)，每天都有大量的交易，也帶來大量的法律問題，糾紛的增多受到社會各方面廣泛的關(guān)注。因此，國務(wù)院郵政部門新修訂《快遞市場管理辦法》正是為解決這些問題，其中的具體規(guī)定與合同法、郵政法、侵權(quán)責(zé)任法有所銜接，提供更具操作性的規(guī)則，可以說是為客戶維護(hù)合法權(quán)利打開方便之門。但是擺在我們面前的是如何適用這部新法，需要實(shí)務(wù)界具體分析相關(guān)問題與相關(guān)理論。雖然該辦法有許多亮點(diǎn)，但是也有盲點(diǎn)，需要政府部門加強(qiáng)關(guān)注。

關(guān)鍵詞 快遞行業(yè) 合同法 侵權(quán)責(zé)任法 快遞市場管理辦法

快遞行業(yè)是近幾年來迅速壯大的一個產(chǎn)業(yè)，也帶來了大量的社會問題，其中很多是在快遞企業(yè)和用戶之間發(fā)生的，這些問題有大部分屬于法律問題，主要涉及合同法與侵權(quán)責(zé)任法。由于快遞企業(yè)爆倉現(xiàn)象大量出現(xiàn)，相關(guān)的法律也問題迅速增多。面對這一行業(yè)現(xiàn)狀，國務(wù)院交通運(yùn)輸部迅速作出反應(yīng)，2012年12月31日新通過修訂后的《快遞市場管理辦法》，旨在規(guī)范該市場領(lǐng)域的競爭秩序。本文主要從新舊文本的對比上，從合同法和侵權(quán)責(zé)任法學(xué)理的角度對快遞業(yè)所存在的問題進(jìn)行思考，以求能更好的實(shí)現(xiàn)對該領(lǐng)域的法律問題進(jìn)行有效的解決。

一、《快遞市場管理辦法》與《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》的關(guān)系

1.快遞市場管理辦法所屬部門法為經(jīng)濟(jì)法，而《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》屬于民法

首先，雖然從表面看他們分屬于不同的部門法體系，但是它們所調(diào)整的法律關(guān)系有重合的部分，即調(diào)整的對象為同一私法主體之間的法律關(guān)系，這常常表現(xiàn)為快遞企業(yè)與客戶之間的合同關(guān)系，甚至在快遞企業(yè)及其員工有不法行為的情況下，存在著法定之債的關(guān)系?？爝f企業(yè)與客戶均屬于私法主體，雙方主要有私法規(guī)范所調(diào)整，但是由于市場地位的不平等，信息的不對稱性，所以需要政府有關(guān)部門從上至下對快遞企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。其次，《快遞市場管理辦法》同時是政府部門管理快遞行業(yè)的準(zhǔn)據(jù)法。其可以創(chuàng)設(shè)快遞企業(yè)行政法上的義務(wù)，同時亦為政府部門的管理權(quán)限和管理義務(wù)提供準(zhǔn)據(jù)法。所以《快遞市場管理辦法》不僅僅是《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》的詳細(xì)規(guī)定，更是相關(guān)政府部門執(zhí)行行業(yè)政策，加強(qiáng)政府監(jiān)管職責(zé)的強(qiáng)行法。

2.《快遞市場管理辦法》賦予客戶哪些請求權(quán)

第一，合同法上的請求權(quán)。由于《快遞市場管理辦法》并非基本法律，所以不能直接在該辦法中設(shè)立調(diào)整私法主體的規(guī)定，但是該辦法第20條明確客戶可以依照《合同法》要求賠償，這說明該辦法中的相關(guān)規(guī)定可以作為適用《合同法》的連接點(diǎn)，即請求權(quán)系屬。

第二，侵權(quán)法上的請求權(quán)?！犊爝f市場管理辦法》同樣沒有規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的規(guī)范，理由同上。但是，該辦法規(guī)定一些快遞企業(yè)及其工作人員的違法行為，其中涉及客戶的規(guī)定自然可以成為客戶主張權(quán)利的系屬規(guī)范，進(jìn)而適用《侵權(quán)責(zé)任法》要求快遞企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。

3.《快遞市場管理辦法》有關(guān)政府管理部門的職責(zé)規(guī)定

該辦法不僅設(shè)立適用于快遞企業(yè)的規(guī)定，同時規(guī)定了相關(guān)政府部門的行政職責(zé)，還相應(yīng)的規(guī)定了快遞行業(yè)一些經(jīng)濟(jì)法義務(wù)。對于快遞行業(yè)的準(zhǔn)入、營業(yè)范圍、合并、分立、加盟，該辦法第9條、第10條、第11條、第12條、第13條、第14條、第15條作出了規(guī)定。

4.《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》與《快遞市場管理辦法》競合的問題。

首先，常見的情況為三部法律、法規(guī)都規(guī)定了賠償責(zé)任，在構(gòu)成要件上，《快遞市場管理辦法》規(guī)定的更詳細(xì)，而在承擔(dān)責(zé)任的后果上需要依照《合同法》與《侵權(quán)責(zé)任法》；其次，對于承擔(dān)責(zé)任方式上，該辦法規(guī)定的不夠詳細(xì)，這樣同樣需要考慮嚴(yán)格適用《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》；最后，對于行政責(zé)任與民事責(zé)任，該辦法前者較詳，后者較略，所以還需考慮何者優(yōu)先的問題。對于侵權(quán)責(zé)任與違約責(zé)任的競合等問題屬于民法理論方面的問題，下文詳述。

二、從合同法理論看快遞市場存在的問題

1.概述?？爝f服務(wù)根據(jù)國務(wù)院郵政部所頒布行業(yè)規(guī)范指快速收寄、運(yùn)輸、投遞單獨(dú)封裝的、有名址的快件或其他不需儲存的物品，按承諾時限遞送到收件人或指定地點(diǎn)、并獲得簽收的寄遞服務(wù)?？爝f企業(yè)為客戶提供服務(wù)，需與客戶簽訂運(yùn)單，從合同法的理論來看，其屬于有名合同之一的運(yùn)輸合同，其常見形式就是運(yùn)單。《合同法》第十七章，第三節(jié)規(guī)定了貨運(yùn)合同?！兜聡穹ǖ洹凡]有規(guī)定客運(yùn)合同和貨運(yùn)合同，而是在《德國商法典》中作出了相關(guān)規(guī)定。

2.格式合同與格式條款在快遞行業(yè)的大量應(yīng)用?！逗贤ā返谌?、四十、四十一條規(guī)定適用格式合同的基本規(guī)則，其中第四十條又轉(zhuǎn)引了第五十二、五十三條的規(guī)定?！犊爝f市場管理辦法》對快遞市場存在的霸王條款作出了具體規(guī)定，第一，《快遞市場管理辦法》第18條規(guī)定“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所公示或者以其他方式向社會公布其服務(wù)種類、服務(wù)時限、服務(wù)價格、損失賠償、投訴處理等服務(wù)承諾事項(xiàng)。服務(wù)承諾事項(xiàng)發(fā)生變更的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時服務(wù)提示公告。”是《合同法》第三十九條的進(jìn)一步規(guī)定。現(xiàn)實(shí)生活中常常是在出現(xiàn)糾紛后，客戶才面對霸王條款的限制，所以第18條成為前提性的適用規(guī)范，因?yàn)樽鳛楦诫S義務(wù)，快遞企業(yè)如果不履行上述義務(wù)則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定存在過錯應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。第二，《快遞市場管理辦法》第19條規(guī)定“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循公平原則，以書面合同確定企業(yè)與用戶雙方的權(quán)利和義務(wù)。對免除或者限制企業(yè)責(zé)任及涉及快件（郵件）損失賠償?shù)臈l款，應(yīng)當(dāng)在快遞運(yùn)單上以醒目的方式列出，并予以特別說明?！痹摋l是第18條的進(jìn)一步規(guī)定，主要解決快遞企業(yè)降低自己的賠償責(zé)任適用格式條款的問題。在實(shí)務(wù)中，快遞企業(yè)常常只聲明承擔(dān)運(yùn)費(fèi)三倍的賠償責(zé)任，參引《郵政法》的規(guī)定，其不符合《合同法》第四十條規(guī)定。第三，《快遞市場管理辦法》第16條（一）規(guī)定“填寫快遞運(yùn)單前，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提醒寄件人閱讀快遞運(yùn)單的服務(wù)合同條款，并建議寄件人對貴重物品購買保價或者保險服務(wù)”。這里規(guī)定的是快遞企業(yè)的提示義務(wù)，提示義務(wù)是一般交易條件應(yīng)用的規(guī)則之一，《合同法》第三十九條作出了相應(yīng)規(guī)定。

3.快遞企業(yè)不適當(dāng)履行合同。正通常表現(xiàn)為一、快遞不快即拖延；二、送貨不送即要求客戶上門取貨；三、送不到位即沒有送到客戶手中；四、野蠻分揀；五、快件丟失?！犊爝f市場管理辦法》第16條（二）、（三）、（四）規(guī)定“企業(yè)分揀作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)按照快件（郵件）的種類、時限分別處理、分區(qū)作業(yè)、規(guī)范操作，并及時錄入處理信息，上傳網(wǎng)絡(luò)，不得野蠻分揀，嚴(yán)禁拋扔、踩踏或者以其他方式造成快件（郵件）損毀”；“企業(yè)應(yīng)當(dāng)在承諾的時限內(nèi)完成快件（郵件）的投遞”；“企業(yè)應(yīng)當(dāng)將快件（郵件）投遞到約定的收件地址和收件人或者收件人指定的代收人?！边@些規(guī)定主要解決的就是上述問題。由于違反上述規(guī)定造成快件丟失或者財產(chǎn)損害的也必然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，沒有爭議。

4.客戶索賠困難。當(dāng)客戶快件損壞、丟失或者與不符合約定的，會出現(xiàn)索賠困難的問題，對此《快遞市場管理辦法》主要從程序上對客戶予以保護(hù)，其第21條規(guī)定“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立與用戶溝通的渠道和制度，向用戶提供業(yè)務(wù)咨詢、查詢等服務(wù)，并及時處理用戶投訴。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)對郵政管理部門轉(zhuǎn)辦的用戶申訴，應(yīng)當(dāng)及時妥善處理，并按照國務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定給予答復(fù)?！睂τ谫r償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)和具體限額則并沒有規(guī)定而是參引《合同法》、《郵政法》的規(guī)定。

5.客戶快件丟失、損壞。這是快遞市場存在最大的問題，問題焦點(diǎn)在于其性質(zhì)為何，合同法理論上如何處理。對于快遞企業(yè)由于管理不到位、員工失誤、制度不健全造成的快件丟失等情況。這屬于合同法上的積極侵害債權(quán)，其構(gòu)成要件為雙方存在合同債權(quán)、一方履行了債權(quán)，履行債權(quán)的一方造成了另一方人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等其他權(quán)利損害。快件丟失、損壞侵犯了客戶的財產(chǎn)權(quán)，快遞企業(yè)不僅沒有完成合同的履行，而且還造成了客戶的損失。 對于第三人造成的快件丟失等情況。這常常表現(xiàn)為快遞員工在送快件時其他快件遭盜竊。這屬于快遞人員的工作失誤，存在過錯，以為積極侵害債權(quán)的情況，快遞企業(yè)應(yīng)為作為其履行輔助人的快遞人員負(fù)擔(dān)損害賠償責(zé)任。對于員工監(jiān)守自盜和暴力分揀造成的快件丟失、損壞等。這種情況造成侵權(quán)行為與違約行為的競合，客戶應(yīng)當(dāng)能夠選擇要求快遞企業(yè)承擔(dān)違約責(zé)任或者侵權(quán)行為。

三、從侵權(quán)法原理看快遞市場存在的問題

1.概述?？爝f市場還規(guī)定了一些合同法理論不能包含的問題，表現(xiàn)在下述情況客戶信息泄露、快遞企業(yè)失誤造成犯罪刑事案件、違法向其他人等提供客戶信息等?！犊爝f市場管理辦法》規(guī)定了一些具體違法行為，這成為客戶要求快遞企業(yè)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的前提。侵權(quán)責(zé)任的一般構(gòu)成要件分為過錯、行為、損害結(jié)果、因果關(guān)系。其中行為要件按照學(xué)界通說需要具備違法性 ，《快遞市場管理辦法》第27條（四）（五）（六）規(guī)定“違法扣留用戶快件（郵件）；違法提供從事快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息；法律、法規(guī)禁止的其他行為?！钡?8條規(guī)定“快遞從業(yè)人員不得實(shí)施下列行為：（一）扣留、倒賣、盜竊快件（郵件）；（二）違法提供從事快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息；（三）法律、法規(guī)禁止的其他行為?！边@些規(guī)定確定了快遞企業(yè)及其員工相關(guān)行為的違法性。

責(zé)任主體方面，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)替代責(zé)任。 依據(jù)《快遞市場管理辦法》第26條規(guī)定“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能的規(guī)定，加強(qiáng)快遞從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，組織符合條件的快遞從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定?！边@就說明快遞企業(yè)存在培訓(xùn)義務(wù)，如果其不承擔(dān)培訓(xùn)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為主觀有過錯。

同時，《快遞市場管理辦法》第29條規(guī)定“任何組織和個人不得利用快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的活動。下列物品禁止寄遞：（一）法律、行政法規(guī)禁止流通的物品；（二）危害國家安全和社會政治穩(wěn)定以及的出版物、宣傳品、印刷品等；（三）武器、彈藥、物、生化制品、傳染性物品和爆炸性、易燃性、腐蝕性、放射性、毒性等危險物品；（四）妨害公共衛(wèi)生的物品；（五）流通的各種貨幣；（六）法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止寄遞的其他物品?！庇捎卩]遞禁運(yùn)物品而造成客戶損害的行為，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，沒有疑問。對于承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任自然不適用《郵政法》的賠償限額的限制，亦無疑問。

同時，對于犯罪分子基于犯罪的故意而盜取快遞企業(yè)的信息，還有快遞企業(yè)員工去職后從事違法行為的情況。《快遞市場管理辦法》并沒有制定全面的信息管理制度，而是將重大應(yīng)急事件的信息管理義務(wù)和存在危險性的快件的信息管理義務(wù)的規(guī)定。這可以說是明顯的一個失誤，需要作出進(jìn)一步規(guī)定，但是如果出現(xiàn)此種侵權(quán)事件，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》承擔(dān)過失責(zé)任予以救濟(jì)。快遞企業(yè)建立具體快件處理場所依照《快遞市場管理辦法》第33條“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)設(shè)置快件（郵件）處理場所，應(yīng)當(dāng)事先征詢郵政管理部門及有關(guān)部門意見，并按照國家有關(guān)規(guī)定預(yù)留相關(guān)工作場地，其設(shè)計和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家安全機(jī)關(guān)和海關(guān)依法履行職責(zé)的要求。”可以成為補(bǔ)充性規(guī)定為該類情況要求快遞企業(yè)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓世遠(yuǎn).合同法總論.北京：法律出版社.2011.8（3）：423.

快遞市場管理辦法實(shí)施范文2

一批法規(guī)規(guī)章3月起施行

3月1日起，一批法規(guī)和部門規(guī)章正式實(shí)施。其中文化部出臺的《演出經(jīng)紀(jì)人員管理辦法》規(guī)定，演出經(jīng)紀(jì)人員“三不得”：不得以個人名義從事演出經(jīng)紀(jì)活動，不得在兩家以上演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)從業(yè)，不得隱瞞與經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)有關(guān)的重要事項(xiàng)，或者對經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)作虛假宣傳。《農(nóng)業(yè)保險條例》規(guī)定，達(dá)成賠償協(xié)議后10日內(nèi)支付保險金?！犊爝f市場管理辦法》規(guī)定，企業(yè)野蠻分揀最高罰3萬，快件發(fā)生延誤、丟失、損毀和內(nèi)件不符的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照與用戶的約定，依法予以賠償。

二套房貸或上調(diào)利率和首付

自2012年下半年以來，我國各地樓市加速“回暖”。面對不斷走高的樓市預(yù)期，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果未來房價上漲過快，現(xiàn)有的調(diào)控政策不僅不會放松，而且可能會進(jìn)一步加強(qiáng)。專家同時表示，房貸也有進(jìn)一步收緊的可能，三套繼續(xù)停貸，首套貸款利率優(yōu)惠可能減少或取消，最大調(diào)整領(lǐng)域可能是二套房貸，很可能提高首付和利率。

大部分藥品銷售企業(yè)面臨退市

近日，新修訂的《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》正式，將于今年6月1日起實(shí)施。與現(xiàn)行規(guī)范相比，新修訂規(guī)范對企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量管理要求明顯提高，特別是增強(qiáng)了流通環(huán)節(jié)藥品質(zhì)量風(fēng)險控制能力。國家藥監(jiān)局預(yù)計，僅有30%的批發(fā)企業(yè)、20%的零售企業(yè)可通過這一嚴(yán)格認(rèn)證，許多企業(yè)可能面臨退市的命運(yùn)。此外，對于經(jīng)營火爆的“網(wǎng)絡(luò)藥店”，監(jiān)管機(jī)構(gòu)2月19日首次表態(tài)：僅接受依托實(shí)體藥店開展網(wǎng)上銷售。

銀行刷卡手續(xù)費(fèi)下調(diào)

根據(jù)國家發(fā)改委通知要求，銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)正式實(shí)施。這次調(diào)整除房產(chǎn)、汽車、批發(fā)類商戶的刷卡封頂費(fèi)有所提高之外，刷卡手續(xù)費(fèi)基本全線下調(diào)，其中餐飲娛樂類行業(yè)降幅達(dá)到37.5%。據(jù)估算，受到刷卡費(fèi)下調(diào)的影響，僅四大國有銀行的銀行卡手續(xù)費(fèi)收入一年可能就將減少60億元。

個人網(wǎng)店暫不征稅

快遞市場管理辦法實(shí)施范文3

6月11日，國家郵政局正式出臺《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱規(guī)劃)。據(jù)了解，該綱要是依據(jù)《中華人民共和國郵政法》(修訂)和《廣東省郵政業(yè)管理辦法》，為貫徹落實(shí)《郵政業(yè)“十一五”規(guī)劃》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，以促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展為總旨。這是繼今年3月23日《長江二角洲地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2009―2013年)》之后的國家郵政局出臺的又一區(qū)域性快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

國家郵政局馬軍勝局長在評審會上指出，珠三角地區(qū)是我國改革開放的前沿區(qū)域，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、綜合實(shí)力強(qiáng)，外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯，是發(fā)展速度快、發(fā)展前景廣的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。規(guī)劃明確了珠三角快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想年目標(biāo)，明確了推動珠三角快遞發(fā)展的主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和政策措施，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)快遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要意義。

規(guī)劃的范圍是以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶為主體，輻射環(huán)珠三角區(qū)域，并將與港澳地區(qū)緊密合作。該規(guī)劃期限為2010年－2014年。

確保發(fā)展勢頭

事實(shí)上，改革開放30年米，珠三角地區(qū)快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，已經(jīng)形成了多種所有制企業(yè)并存、多樣化產(chǎn)品互補(bǔ)、多層次服務(wù)共生共贏的快遞服務(wù)產(chǎn)業(yè)格局。對珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃尤其顯得迫切。

該規(guī)劃指出，2008年，珠三角地區(qū)規(guī)模以上快遞企業(yè)完成業(yè)務(wù)收入達(dá)70億元，快遞業(yè)務(wù)超過2.8億件，占全國的1/6以上。全省快遞網(wǎng)點(diǎn)6000多處，大部分集中在珠三角地區(qū)，部分快遞企業(yè)已將服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋到區(qū)域外的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，地區(qū)快遞服務(wù)已呈規(guī)?；l(fā)展。

國外著名的快遞企業(yè)紛紛設(shè)立地區(qū)總部或轉(zhuǎn)運(yùn)中心，聯(lián)邦快遞公司(FedEx)在廣州白云機(jī)場興建亞太區(qū)規(guī)模最大的航空貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心，TNT公司將其位于香港的處理中心移至廣州，UPS已將其位于菲律賓的泛亞航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心轉(zhuǎn)移至深圳機(jī)場。

另外，快遞企業(yè)軟硬件水平顯著提升。廣東郵政速遞物流公司(EMS)、民營順豐速運(yùn)以及各外資快遞企業(yè)已成立快遞航空公司或擁有包機(jī)服務(wù)。

快遞服務(wù)產(chǎn)品也呈多元化趨勢?？爝f企業(yè)從早期只提供單一型的快遞服務(wù)，逐步向包括普通運(yùn)輸、倉儲與配送、進(jìn)出口、通關(guān)服務(wù)、物流咨詢及代收貨款等相關(guān)增值業(yè)務(wù)多元化發(fā)展，服務(wù)層次向高端延伸。

同時，廣東省郵政管理部門積極加強(qiáng)依法監(jiān)管，指導(dǎo)快遞行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律，《快遞市場管理辦法》、《快遞服務(wù)》、《廣東省郵政業(yè)管理辦法》相繼頒布實(shí)施，行業(yè)管理逐步在規(guī)范。

明確目標(biāo)與任務(wù)

該規(guī)劃還制定了三大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

一是到2014年，珠三角快遞服務(wù)收入超過240億元，年均增長速度達(dá)到2r3％。做大做強(qiáng)郵政速遞物流。培育出年收入超過百億元的總部型快遞企業(yè)。每年創(chuàng)造就業(yè)崗位8000個以上：二是珠三角中心城市(市區(qū))全面實(shí)現(xiàn)“12小時送達(dá)”，快遞服務(wù)時限準(zhǔn)時率95％以上。申訴受理率達(dá)到100％，申訴處理滿意率達(dá)到95％以上?？爝f服務(wù)公眾滿意度達(dá)80分以上：三是通過《快遞服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的企業(yè)比重增加到8096以上，快遞企業(yè)從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到60％以上，快遞企業(yè)信息化水平顯著提高。

鼓勵利用社會航空運(yùn)力進(jìn)行800公里以上快件運(yùn)輸。

同時，該規(guī)劃還明確了這期間要實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)工程。

一是快遞服務(wù)與制造業(yè)、電子商務(wù)聯(lián)動發(fā)展工程。該規(guī)劃要求積極引導(dǎo)快遞企業(yè)大力發(fā)展樣品配送、供應(yīng)鏈服務(wù)、電子商務(wù)配送、一體化物流、分銷配送、郵政金融及代辦業(yè)務(wù)和物流分離外包業(yè)務(wù)。推動快遞企業(yè)加強(qiáng)與電子商務(wù)網(wǎng)站合作實(shí)現(xiàn)互利共贏，同時組織實(shí)施一批快遞企業(yè)與制造業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)聯(lián)動發(fā)展的示范工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。

二是快遞中轉(zhuǎn)樞紐建設(shè)工程。構(gòu)建港口、鐵路、公路貨站、機(jī)場等快遞服務(wù)“無縫對接”平臺。將廣州白云機(jī)場、深圳寶安機(jī)場建設(shè)成為珠江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)重要的航空港，大力發(fā)揮香港機(jī)場對國際快遞服務(wù)的中轉(zhuǎn)潛力，并在“江中珠(江門、中山、珠海)都市圈”和粵西地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批快遞服務(wù)多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)場。

三是粵港澳臺郵件快捷通道工程。建立粵港澳快件監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化珠江三角洲地區(qū)快遞監(jiān)管中心的總體布局，對廣州、深圳、珠海、江門、汕頭、湛江等重點(diǎn)通關(guān)口岸建立統(tǒng)一的快件監(jiān)管中心。支持有條件的快遞企業(yè)開展對臺直航包機(jī)，推進(jìn)粵臺快件往來的快速發(fā)展。珠江三角洲地區(qū)快遞業(yè)務(wù)收入中40％以上是國際及港澳臺業(yè)務(wù)。

四是區(qū)域城際快遞、同城快遞配送工程。鼓勵企業(yè)依托“大交通”平臺，在節(jié)點(diǎn)城市的“一小時生活圈”范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)當(dāng)日限時送達(dá)。鼓勵利用社會航空運(yùn)力進(jìn)行800公里以上快件運(yùn)輸。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，解決城市快遞、配送車輛進(jìn)城通行、停靠和裝卸作業(yè)問題，完善城市快遞配送網(wǎng)絡(luò)。

五是快遞服務(wù)信息化工程。加快構(gòu)建與商務(wù)、金融、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、工商管理等政府部門的快遞服務(wù)管理和服務(wù)公共信息平臺，提高快遞服務(wù)應(yīng)急調(diào)度能力。

快遞市場管理辦法實(shí)施范文4

關(guān)鍵詞：快遞；市場監(jiān)管；市場準(zhǔn)入；法規(guī)

中圖分類號：F618 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract： With its simple and fast， diversification and affordable， express service more and more are welcomed by the community. In particular， the development of modern information technology and the internet make express service a key element of E-commerce. However， express industry has problems on management and operational issues in varying degrees， and consumer complaint is increasing day by day. There are a lot of problems， such as cohabitation， the service quality， dispute case and so on. Therefore， improving express delivery market and strengthening the supervision of the express industry have become one of the problems in relevant industrial department.

Key words： express； market supervision； market access； legislation

1 我國快遞市場發(fā)展現(xiàn)狀

自1979年中國第一家快遞企業(yè)在中國成立以來，快遞行業(yè)在中國的大地上迅速發(fā)展起來。近年來，隨著諸如淘寶、京東、亞馬遜等眾多電商企業(yè)的飛速發(fā)展，電商競爭日趨激烈，價格戰(zhàn)愈演愈烈，隨之而來的是快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量的飛速增長；加之快遞市場發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，我國快遞業(yè)務(wù)保持著高速的增長態(tài)勢。我國快遞物流需求增長速度每年在30%左右。龐大的快遞市場前景使我國民營快遞企業(yè)數(shù)量以每年20%左右的速度在增長[1]。

據(jù)統(tǒng)計，2012年快遞業(yè)務(wù)量、收入分別完成57億件、1 060億元，是2007年的5倍和3倍多。2012年底網(wǎng)購促銷期間，我國快遞最高單日業(yè)務(wù)量突破3 000萬件，位列世界第二[2]。快遞市場競爭更加充分，民營快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量和收入的份額占到75%和61.9%?？爝f企業(yè)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)由東向西、由城市向農(nóng)村迅速擴(kuò)展?？爝f從業(yè)人員已達(dá)到80余萬人。

由此圖1、圖2可見，我國的快遞行業(yè)在快遞企業(yè)、快遞業(yè)務(wù)量、快遞從業(yè)人員以及運(yùn)輸方式上都呈現(xiàn)非常好的發(fā)展態(tài)勢，國內(nèi)市場大有作為，國外市場潛力無限[3]。

從原來的國家郵政壟斷格局，到現(xiàn)在形成了郵政EMS、外資快遞、中外合資快遞、國有非郵快遞、民營快遞共同競爭發(fā)展的格局[4]?？爝f服務(wù)快速崛起，已經(jīng)成為我國重要的經(jīng)濟(jì)形式和新型的服務(wù)業(yè)態(tài)，在增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、提高資源配置效率、促進(jìn)關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展、帶動就業(yè)、刺激消費(fèi)等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。快遞服務(wù)改變了傳統(tǒng)的經(jīng)營管理架構(gòu)和生產(chǎn)組織形態(tài)，創(chuàng)新了社會服務(wù)模式，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。但是由于發(fā)展時間僅有三十余年，發(fā)展的過程中也出現(xiàn)一些不平衡的現(xiàn)象，現(xiàn)存的問題也是值得警惕的。

2 我國快遞市場存在的問題

2.1 監(jiān)管主體發(fā)育不健全

2.1.1 樹立監(jiān)管權(quán)威尚需時日

第一，快遞監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在缺少必要的法律基礎(chǔ)。同時，快遞監(jiān)管的社會認(rèn)知度不高，現(xiàn)代監(jiān)管的理念尚未深入人心?；谑袌鼋?jīng)濟(jì)的現(xiàn)代監(jiān)管理念在我國還是一個較新的概念，企業(yè)和消費(fèi)者對于監(jiān)管的認(rèn)識也比較模糊。由于快遞行業(yè)的特殊性，監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的一種固有的交情與人脈，換言之，脫胎于公司的政府機(jī)構(gòu)，身上還帶著較深的烙印。我國快遞業(yè)從其產(chǎn)生以來就處于一種沒有專門法律法規(guī)規(guī)范、沒有專門部門統(tǒng)一管理監(jiān)管的尷尬局面，快遞市場呈現(xiàn)出一種沒有進(jìn)入門檻的準(zhǔn)則、“誰都可以干”的基本無序狀態(tài)。

第二，入行門檻低，市場秩序混亂問題。一些企業(yè)不具備經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的基本條件，隨意進(jìn)入退出市場，擾亂了市場秩序。據(jù)了解，目前在郵政管理部門登記備案的快遞企業(yè)有6 000多家，發(fā)展不平衡，企業(yè)規(guī)模較小，無法滿足經(jīng)濟(jì)社會和人民群眾的真正需求。

第三，快遞業(yè)主體狀況魚龍混雜。在2009年10月新《郵政法》實(shí)施以前，由于快遞行業(yè)沒有法定的市場準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致市場上出現(xiàn)了諸如“一個電話幾個人”模式的主體資格條件達(dá)不到要求的快遞企業(yè)。新《郵政法》以及《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》實(shí)施后，建立了快遞行業(yè)市場準(zhǔn)入制度，規(guī)定經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)必須要有郵政部門頒發(fā)的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》作為申請營業(yè)執(zhí)照的前置審批文件，以及必須滿足規(guī)定的注冊資本、服務(wù)能力等限制條件。

2.1.2 快遞監(jiān)管人員力量不足

目前，我國快遞監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員力量不足，還體現(xiàn)于人員結(jié)構(gòu)的不合理。由于缺少精通專業(yè)知識、掌握現(xiàn)代監(jiān)管理論和政策技巧的技術(shù)專家、經(jīng)濟(jì)專家和法律專家，無法滿足快遞監(jiān)管的需求。與大型國有快遞企業(yè)在福利待遇上的差距，導(dǎo)致快遞監(jiān)管機(jī)構(gòu)在吸引快遞專業(yè)優(yōu)秀人才方面處于明顯劣勢。隨著我國區(qū)域快遞市場的加快建立和快遞企業(yè)的發(fā)展，快遞監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員無法適應(yīng)形勢的發(fā)展，力量相對薄弱，快遞企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、消費(fèi)者保護(hù)等監(jiān)管事項(xiàng)沒有相應(yīng)的一線監(jiān)管機(jī)構(gòu)去執(zhí)行和落實(shí)。

2.1.3 缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制

目前，我國快遞監(jiān)管機(jī)構(gòu)還缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，急需建立和完善內(nèi)部的激勵、約束機(jī)制。經(jīng)濟(jì)學(xué)公共選擇理論告訴我們，監(jiān)管機(jī)構(gòu)中的工作人員也是“經(jīng)濟(jì)人”，也有追求自身利益最大化的動機(jī)。快遞監(jiān)管主體應(yīng)在不越位、不錯位、不缺位的前提下，理順監(jiān)管機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系。明確職責(zé)分工，使他們各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互配合、相互支持，減少履行職責(zé)中的不協(xié)調(diào)因素，更好地發(fā)揮監(jiān)管工作的整體效應(yīng)。另外，快遞監(jiān)管人員收入明顯偏低，致使監(jiān)管職能相對弱化。監(jiān)管機(jī)構(gòu)或個人有可能與監(jiān)管對象勾結(jié)合謀、牟取利益，導(dǎo)致監(jiān)管權(quán)力的濫用，抑制了市場主體的創(chuàng)新，甚至?xí)p害市場秩序，不利于快遞市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 監(jiān)管客體整體績效不高

快遞企業(yè)作為快遞監(jiān)管的客體，同時又是快遞市場的主體，當(dāng)前，我國的快遞市場化程度還很低，不同所有制形式的快遞企業(yè)地位極不平等，快遞行業(yè)的整體績效還不是非常理想。

2.2.1 主要問題依然存在

第一，“快遞不快”真實(shí)存在?？爝f服務(wù)重在快，但一些快遞服務(wù)企業(yè)在實(shí)際運(yùn)作中將快遞變成了慢遞，容易侵害消費(fèi)者權(quán)益。工商機(jī)關(guān)在受理的消費(fèi)者申訴中，便有不少屬于這類情形。從快遞業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)看，個別快遞服務(wù)企業(yè)不主動提示消費(fèi)者注意快遞時限，有關(guān)的快遞服務(wù)單上未注明約定的送達(dá)日期。這樣，消費(fèi)者在申訴時，所能舉證的僅是快遞服務(wù)企業(yè)收件員口頭承諾的送達(dá)時間，如果產(chǎn)生糾紛，消費(fèi)者權(quán)益難以得到保護(hù)。

第二，“先簽字后驗(yàn)貨”的行業(yè)慣例仍然存在。一些快遞企業(yè)還以行業(yè)慣例為由，在送貨上門時要求收貨的消費(fèi)者先簽字后查看物品，一旦發(fā)生物品損壞，又以消費(fèi)者已經(jīng)簽字認(rèn)可為由拒絕賠償，導(dǎo)致消費(fèi)者遭受損失，特別是消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)等形式購物后，快遞企業(yè)在寄送物品時，均要求收貨人先簽字后驗(yàn)貨，由此引發(fā)不少消費(fèi)糾紛。應(yīng)經(jīng)收件人驗(yàn)收，收件人表示無異議后才簽收，即通常所說的“先驗(yàn)貨后簽字”。但是，一些快遞服務(wù)企業(yè)以行業(yè)慣例為由，在送貨上門時，經(jīng)常要求收貨的消費(fèi)者先簽字后查看物品。一旦消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)寄送物品出現(xiàn)損壞問題，快遞服務(wù)企業(yè)又以消費(fèi)者已經(jīng)簽字認(rèn)可為由拒絕賠償。

2.2.2 行業(yè)缺乏誠信體系

快遞業(yè)作為一個新興的服務(wù)行業(yè)，對其市場運(yùn)行特征和規(guī)律還處于摸索階段，快遞行業(yè)協(xié)會還未能在政府和企業(yè)之間橋梁作用、誠信機(jī)制、行業(yè)自律、促進(jìn)有效競爭等方面發(fā)揮有效的作用，誠信自律意識還未融入企業(yè)經(jīng)營行為中，大多數(shù)快遞企業(yè)仍處于各自為政的狀態(tài)，行業(yè)的凝聚力有待加強(qiáng)?？爝f企業(yè)膨脹發(fā)展，但由于企業(yè)管理水平跟不上，便出現(xiàn)差錯率、丟失率上升，公司之間的協(xié)作性差，相互扯皮等現(xiàn)象屢見不鮮；不少快遞企業(yè)沒有把快遞作為一種事業(yè)，而當(dāng)成是賺錢的工具。

快遞企業(yè)誠信缺失的主要表現(xiàn)如下：

（1）貨物丟失與破損。一些快遞企業(yè)將客戶的物品視為企業(yè)的“第一利潤源泉”，侵吞客戶的物品時有發(fā)生，導(dǎo)致現(xiàn)在客戶對于使用快遞極度謹(jǐn)慎，尤其是貴重物品。

（2）服務(wù)態(tài)度差與賠償困難?？蛻魱|西丟了，想討個說法，快遞公司要么左推右擋，要么破口大罵；更重要的是索賠困難，只象征性的給予客戶一點(diǎn)賠償。

（3）投遞延期與侵吞貨款。對于客戶時效性很強(qiáng)的物品和文件，快遞企業(yè)未能及時送達(dá)；代收貨款變?yōu)檎加胸浛睢?/p>

2.2.3 從業(yè)人員素質(zhì)偏低

目前全國快遞從業(yè)人員80余萬人，高中以下文化水平的從業(yè)人員比例較高，并且沒有經(jīng)過專業(yè)的技能培訓(xùn)。《中華人民共和國郵政法》第六十條第二款規(guī)定經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)對其從業(yè)人員加強(qiáng)法制教育、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)?！犊爝f業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》對從事快遞業(yè)務(wù)工作人員的資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定，申請同城快遞、跨區(qū)域快遞以及國際快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，其從業(yè)人員必須擁有一定比例的初、中級快遞業(yè)務(wù)員資格，并通過人力資源和社會保障部、國家郵政局制定的《快遞業(yè)務(wù)員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》來認(rèn)定。我國快遞市場上存在較多違規(guī)行為，每年平均丟失約2 000萬價值的物品。這不僅損害了用戶的合法權(quán)益，也損害了快遞行業(yè)的聲譽(yù)，不利于快遞業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

2.2.4 客戶溝通渠道不暢

“服務(wù)態(tài)度差”、“快件延誤”、“貨物丟失”、“物件損壞”仍然是快遞行業(yè)的投訴重點(diǎn)，但客戶的溝通渠道并不暢通。大多數(shù)快遞企業(yè)的公司主頁上都只有業(yè)務(wù)聯(lián)系電話，而對于服務(wù)行業(yè)很重要的客服問題卻不夠重視。在隨機(jī)調(diào)查的10家快遞企業(yè)中，從它們各自的主頁上都可以查詢到企業(yè)的業(yè)務(wù)聯(lián)系方式，而鮮有客戶投訴處理中心的建設(shè)。即便通過消協(xié)的追蹤協(xié)調(diào)，能夠解決的客戶投訴也都寥寥無幾。因此，客戶與快遞企業(yè)溝通受阻。

2.3 監(jiān)管制度方法不夠完善

快遞監(jiān)管制度不僅包括快遞監(jiān)管法律體系，也包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職能所必須的規(guī)則和程序。由于現(xiàn)代監(jiān)管是基于規(guī)則的監(jiān)管，因此為實(shí)施行之有效的監(jiān)管必須依照現(xiàn)代監(jiān)管理論設(shè)計出符合我國監(jiān)管實(shí)際的規(guī)則和程序。

2.3.1 快遞監(jiān)管法律體系與現(xiàn)狀不相適應(yīng)

目前，我國快遞監(jiān)管相關(guān)的法律、法規(guī)主要有《中華人民共和國郵政法》、《快遞市場管理辦法》等，但相關(guān)內(nèi)容還不夠完善，其中對于監(jiān)管權(quán)力的認(rèn)定過于原則，相互之間協(xié)調(diào)性差，有些監(jiān)管職能沒有得到明確授權(quán)，使得一些監(jiān)管無章可循。因此，我國快遞法律體系還需要進(jìn)一步調(diào)整和完善。

誠信是市場經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)，法治是誠信的保障。但是，由于目前我國處于社會主義初級階段，誠信制度和誠信機(jī)制的建設(shè)還滯后于市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，我國法律對快遞企業(yè)誠信經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行還沒有起到強(qiáng)有力的保障作用。具體表現(xiàn)如下：

（1）立法不完備。缺乏有效的獎懲機(jī)制，尚未建立起與誠信管理直接相關(guān)的法律體系。同時，快遞業(yè)較低的入行門檻，讓一些資質(zhì)較差的小型、家庭快遞業(yè)混入快遞大軍，嚴(yán)重擾亂市場秩序，降低服務(wù)質(zhì)量。

（2）執(zhí)法不嚴(yán)。存在很大的隨意性，快遞市場混亂，郵政管理部門對行業(yè)的監(jiān)管也就只能是象征性的，難以打擊到行業(yè)中的低劣企業(yè)。

（3）訴訟成本高?？爝f消費(fèi)者為追討合法權(quán)益，其訴訟、追索等成本較高。因此，現(xiàn)實(shí)的情況是，當(dāng)快遞公司與消費(fèi)者發(fā)生糾紛時，一般都是由消協(xié)從中協(xié)調(diào)。然而，消協(xié)的協(xié)調(diào)并不具有法律效力，處理結(jié)果最后往往都是不了了之。

2.3.2 履行監(jiān)管職能所需的規(guī)則和程序尚未到位

受快遞體制改革的漸進(jìn)性以及原有計劃經(jīng)濟(jì)體制慣性的限制，我國目前符合市場經(jīng)濟(jì)要求的新型快遞監(jiān)管體制尚未建立，造成快遞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率低下以及消費(fèi)者福利的損失。監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺少精通專業(yè)知識、掌握現(xiàn)代監(jiān)管理論和政策技巧的技術(shù)專家、經(jīng)濟(jì)專家和法律專家，因此很難設(shè)計出科學(xué)合理的快遞監(jiān)管規(guī)則和程序。由于沒有完整的監(jiān)管制度和理論方法，監(jiān)管機(jī)構(gòu)根本無法實(shí)施有效的監(jiān)管。

2.3.3 實(shí)施快遞監(jiān)管的技術(shù)手段相對單一

總體上，快遞監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管手段還比較單一，最主要的手段就是開展相關(guān)信息統(tǒng)計、分析、和檢查，以及監(jiān)管報告，但從實(shí)際效果看，上述手段實(shí)施的效果都不十分明顯。

首先，通過向社會快遞監(jiān)管報告，以公開披露的形式將監(jiān)管對象的違法、違規(guī)行為公之于眾，但目前這種監(jiān)管報告的監(jiān)管方式，一方面對違法違規(guī)行為披露的力度不夠，另一方面披露范圍小，其效果并不明顯。

其次，通過開展各種檢查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管對象的違法違規(guī)行為，并進(jìn)行糾正。檢查的手段只有和相應(yīng)的處罰措施配套使用才能收到效果。而當(dāng)前快遞監(jiān)管機(jī)構(gòu)所缺乏的正是與檢查相配套的處罰權(quán)，檢查的結(jié)果往往只能是以監(jiān)管報告的形式向外公布，監(jiān)管報告并不能對違法違規(guī)者產(chǎn)生切身利益的影響，久而久之也就對監(jiān)管對象失去了震懾力。

3 可行性建議

3.1 強(qiáng)化快遞市場主體準(zhǔn)入制度

進(jìn)入門檻低，新進(jìn)入者的欲望高，應(yīng)強(qiáng)化快遞市場主體準(zhǔn)入制度。我國快遞行業(yè)正處在快速發(fā)展時期，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，快遞行業(yè)的進(jìn)入壁壘還比較低。同時，快遞行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，受到政府和企業(yè)的高度重視。我國快遞行業(yè)市場規(guī)模和需求逐年遞增，且增長率也呈現(xiàn)上升趨勢，已成為國民經(jīng)濟(jì)中不可或缺的產(chǎn)業(yè)。我國快遞行業(yè)的市場潛力很大，尚未得到充分挖掘，這些特性構(gòu)成了強(qiáng)大的吸引力，導(dǎo)致了快遞行業(yè)大量的潛在進(jìn)入者。

3.2 快遞企業(yè)“陽光服務(wù)”活動

在快遞行業(yè)中要提倡開展陽光服務(wù)活動。所謂“陽光服務(wù)”，就是指在快遞行業(yè)服務(wù)中，快遞行業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營資格、快遞服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等必須透明，讓消費(fèi)者明明白白地接受快遞服務(wù)。在快遞行業(yè)服務(wù)中，應(yīng)本著“多為顧客著想，親疏、遠(yuǎn)近無欺，取財有道”理念，做到“手續(xù)完整、明白付款、服務(wù)到位”的陽光快遞服務(wù)。

快遞企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行收寄郵件、快件規(guī)定并認(rèn)真落實(shí)驗(yàn)視制度。必要時可以要求用戶開拆，進(jìn)行驗(yàn)視。讓快遞企業(yè)服務(wù)的各環(huán)節(jié)暴露在陽光之下，接收群眾及社會各界的監(jiān)督。

3.3 加強(qiáng)合作，挖掘客戶需求

民營快遞是中國快遞市場中一支富有活力的生力軍。如今民營快遞企業(yè)在夾縫里生存，中國的民族快遞要做強(qiáng)，鼓勵民營快遞的發(fā)展及創(chuàng)新民營快遞和中國郵政速遞物流（EMS）的關(guān)系不失為一個好辦法。其具體實(shí)施方案如下：第一，根據(jù)實(shí)際情況，服務(wù)不同消費(fèi)群體。第二，優(yōu)勢互補(bǔ)。第三，相互合作，共同完成快遞服務(wù)的最后“一公里”。派送環(huán)節(jié)是快遞全程全網(wǎng)形成部分的重點(diǎn)一環(huán)，也是快遞服務(wù)的“最后一公里”[5]。

中國快遞人必須認(rèn)識到只有時刻跟著市場走、跟著客戶的需求走，才能使中國快遞業(yè)做強(qiáng)、做大。美國學(xué)者勞特朋提出“4C”營銷理論對快遞企業(yè)提供了有益的借鑒：第一，瞄準(zhǔn)消費(fèi)者需求（Consumption），快遞企業(yè)要了解、研究、分析消費(fèi)者對于電子商務(wù)環(huán)境下的消費(fèi)需求；第二，消費(fèi)者愿意支付的成本（Cost），此時快遞企業(yè)要了解消費(fèi)者選擇電子商務(wù)購物就是要節(jié)約成本；第三，消費(fèi)者的便利性（Convenience）。此策略要求快遞企業(yè)始終從客戶的角度出發(fā)，考慮能為客戶帶來多大的效益；第四，與消費(fèi)者溝通（Contact），將企業(yè)的服務(wù)與客戶的需求進(jìn)行整合，從而把客戶和快遞企業(yè)的利益無形地整合在一起。

3.4 提高消費(fèi)者維權(quán)意識

現(xiàn)在有關(guān)快遞業(yè)務(wù)的投訴日益增多，而大部分的快遞業(yè)務(wù)面對的是普通消費(fèi)者，因此，郵政管理部門和工商管理部門組織要充分發(fā)揮職能作用，提高消費(fèi)者維權(quán)意識，增強(qiáng)消費(fèi)者自我維權(quán)能力。具體宣傳內(nèi)容包括：利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介進(jìn)行廣泛宣傳，指導(dǎo)消費(fèi)者要認(rèn)真選擇快遞企業(yè)；根據(jù)投遞物品實(shí)際情況選擇快遞方式，對貴重物品進(jìn)行保價；與快遞企業(yè)簽訂快遞合同時，要看清各項(xiàng)條款，對投遞物品的品名、價值、保價金額要真實(shí)、詳細(xì)填寫，便于收貨人核對以及出現(xiàn)問題后的索賠；遇到快遞延誤時，可通過快遞企業(yè)服務(wù)電話或上網(wǎng)查詢并投訴；簽收快遞時，堅持先驗(yàn)貨再簽字，對于采取先簽收再驗(yàn)貨的快遞企業(yè)，可在簽收時注明“未驗(yàn)貨”，簽收后一定要當(dāng)面打開包裝檢查核對物品，以認(rèn)定責(zé)任，保護(hù)自己的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 韋紅梅. 論我國民營快遞企業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J]. 科技風(fēng)，2013（1）：276.

[2] 左婭. 快遞業(yè)務(wù)五年增四倍[N]. 人民日報，2013-05-16（1）.

[3] 張英. 我國快遞行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及策略探究[J]. 時代金融，2012（10）：201.

快遞市場管理辦法實(shí)施范文5

隨著中國的改革開放和開始重新融入世界，快遞也開始登上了歷史舞臺。

經(jīng)過二十多年的發(fā)展，快遞從一個單純的詞匯變成了今天的朝陽產(chǎn)業(yè)，快遞業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)中也發(fā)揮著越來越重要的作用。對這些作用我們在此無須贅言，但是，可以肯定地說，快遞業(yè)將越來越直接地影響著人們的生活。

從1980年7月15日成立的EMS，到1993年在廣東誕生的第一家民營快遞，再到目前快遞業(yè)成為中國發(fā)展最快的業(yè)務(wù)之一，保持年均20％以上的增長速度，目前年產(chǎn)值在400億元以上的龐大產(chǎn)業(yè)，快遞業(yè)在中國的發(fā)展可以說非常“迅猛”。據(jù)了解，截止2009年4月份，中國快遞企業(yè)法人有2000多家，分支機(jī)構(gòu)有7000多家。據(jù)估計，從業(yè)人員近400萬人左右。

然而，雖然快遞業(yè)是個朝陽產(chǎn)業(yè)，但是由于發(fā)展時間較短，與國際快遞巨頭相比，還沒有一家能與之抗衡，也沒有一家屬于中國自己的國際快遞品牌。也許正是基于這樣的現(xiàn)狀，再加上外資快遞對中國快遞市場的“瓜分”，也使行業(yè)主管部門認(rèn)識到大力發(fā)展快遞業(yè)的必要性。

于是，從《快遞服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)、《快遞市場管理辦法》對國內(nèi)快遞行業(yè)的規(guī)范，到新《郵政法》對民營快遞的“認(rèn)可”和對外資快遞的“限制”，再到國務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《長江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》(2009―2013年)和《珠江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》(2010―2014年)對國內(nèi)快遞業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和展望。而這一系列的行動都被置于國家戰(zhàn)略層面和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面。僅新出臺的《郵政法》將快遞載入其中，都具有重大的里程碑意義。

與UPS差距有多大

究竟中國的快遞業(yè)走向哪里?“計劃利用2年時間，到2010年在國內(nèi)培養(yǎng)出一批較大型的、有國內(nèi)競爭力的網(wǎng)絡(luò)型快遞企業(yè)：利用3年時間，到2011年培育3-5家有國際競爭力的大型快遞企業(yè)集團(tuán)，走出國門參與國際競爭。”這就是中國快遞業(yè)的目標(biāo)，用行業(yè)權(quán)威人士的話來說，就是要“通過努力，打造自己的‘UPS’!”這是一個夢想，也是中國快遞業(yè)奮斗的目標(biāo)。

1907年8月28日在美國華盛頓西圖成立的UPS已經(jīng)擁有100余年歷史，年?duì)I業(yè)收入超過400億美元，僅雇員就達(dá)40余萬人，服務(wù)于200多個國家和地區(qū)。別的不說，僅飛機(jī)就達(dá)幾百架。當(dāng)然，UPS的輝煌是由100余年的歷史來完成的，也有她身后的世界經(jīng)濟(jì)和其自身發(fā)展的興衰榮辱作見證。也許，當(dāng)美國19歲青年James E.(“Jim”)Casey于1907年用從朋友處借來的100美元創(chuàng)建美國信使公司時，他并不會想到，在百年后的今天，UPS會成為世界最大物流快遞商。當(dāng)他們以步行和自行車開始遞送包裹、便條、行李以及餐館食物的時候，UPS的先驅(qū)者們沒有想到，在百年后的今天，UPS已經(jīng)成為全球供應(yīng)鏈管理的翹楚。當(dāng)然，UPS也經(jīng)歷了從信使服務(wù)、零售時代、普通承運(yùn)人服務(wù)、擴(kuò)展、空運(yùn)服務(wù)、黃金鏈接、UPS航空公司、國際發(fā)展、擁抱技術(shù)、擴(kuò)展的服務(wù)、紐約證券交易所、供應(yīng)鏈解決方案等發(fā)展階段。與中國快遞業(yè)三十年左右的發(fā)展歷史相比，UPS的歷史可謂“漫長”。試問，打造中國的“UPS”需要多少年?

僅飛機(jī)而言，國內(nèi)快遞業(yè)除了中國郵政有13架貨機(jī)外，順豐速運(yùn)航空公司正在籌建當(dāng)中，其他快遞企業(yè)的快件運(yùn)輸還都采用包機(jī)或包倉作業(yè)，當(dāng)然，大部分快遞企業(yè)還只能實(shí)行租倉作業(yè)。值得一提的是，中國郵政從2004年2月2日首次引進(jìn)一架波音系列全貨機(jī)后，截止2009年3月6日，第13架波音飛機(jī)到京，不但建立了以南京為中心、上海、武漢為次中心的集散式航空快速運(yùn)輸網(wǎng)，航線連接北京、天津、廣州、沈陽、成都、武漢、廈門、深圳、濰坊等城市，服務(wù)范圍覆蓋27個省304個地市，并開通了上海一日本大阪、北京一韓國首爾、天津一韓國首爾等國際航線。

“飛機(jī)”夢是第一步

作為中國快遞業(yè)的“領(lǐng)頭羊”，中國郵政EMS不斷創(chuàng)新，已經(jīng)加緊了走向國際的步伐。而與之相對應(yīng)的民營快遞企業(yè)，可以說正在“掙扎”之中。

2008年12月18日，中國民用航空局的官方網(wǎng)站上一條《關(guān)于擬批準(zhǔn)順豐航空有限公司籌建的公示》的消息也許給2009年的國內(nèi)快遞業(yè)帶來了一絲溫暖。正如有關(guān)媒體報道的那樣：這意味著國內(nèi)第一家民營快遞公司介入航空快遞領(lǐng)域，從而與此前高調(diào)介入國內(nèi)航空快遞業(yè)務(wù)的國際四大快遞巨頭之一的聯(lián)邦快遞公司(FedEx)形成正面對抗。

與國際巨頭的數(shù)百架飛機(jī)相比，順豐航空有限公司的籌建可以說讓國內(nèi)民營快遞企業(yè)的飛機(jī)“夢”開始蘇醒。據(jù)消息靈通人士透露，到2009年年底有望組建完成?？梢哉f，順豐航空有限公司的籌建也讓國內(nèi)其他快遞企業(yè)看到了中國快遞業(yè)崛起的“希望”，雖然現(xiàn)在說來有些遙遠(yuǎn)，但是我們相信，只要各快遞企業(yè)不斷加大投入，在為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時將企業(yè)做強(qiáng)做大，無論是“飛機(jī)”夢，還是走出國門參與國際競爭的目標(biāo)，都將不再遙遠(yuǎn)。

此前有消息稱，申通快遞正在與美國美亞快遞公司洽談收購事宜，試圖將公司業(yè)務(wù)拓展到美國市場。同樣是加盟制快遞企業(yè)的圓通速遞，已經(jīng)成立了香港圓通和澳門圓通，并通過與韓國有關(guān)快遞及電子商務(wù)企業(yè)的接洽，向國際快遞進(jìn)軍做準(zhǔn)備。

快遞市場管理辦法實(shí)施范文6

缺少福利保障和職業(yè)前景的底層員工

一個新興的行業(yè)要想在復(fù)雜的社會環(huán)境下發(fā)展壯大，需要具有成熟的管理知識和管理經(jīng)驗(yàn)。然而，我國的快遞業(yè)起步較晚，雖然公司數(shù)量眾多，但行業(yè)管理水平普遍不高，與國際快遞業(yè)的平均水平相比還明顯偏低。

管理水平差，最大的問題是普遍不能善待工作在最基層的、數(shù)量龐大的快遞員。整體來看，目前我國快遞從業(yè)人員的從業(yè)環(huán)境和職業(yè)保障存在的問題最大。具體而言，這個群體的工資普遍偏低，且勞動強(qiáng)度較大。特別是一些微小快遞公司出自經(jīng)營成本的考慮，不愿給快遞員購買醫(yī)療和養(yǎng)老保險。快遞員對未來的個人生活保障無法知曉，使得他們對自己的職業(yè)前景比較擔(dān)憂。未來生活保障堪憂，造成一些快遞員不大珍惜當(dāng)下的工作，心理上的失衡讓一些從業(yè)者走上了違法犯罪的道路。

據(jù)《北京晚報》報道，張某是一家快遞公司的分揀工。2013年2月至4月間，他在負(fù)責(zé)快件的分發(fā)過程中，先后多次盜竊傳送帶上的郵件包裹，包括手機(jī)、相機(jī)、平板電腦、金戒指、手鐲、項(xiàng)鏈、香煙等物品，共價值3萬余元。

而張某作案的原因是心理不平衡，他認(rèn)為自己付出很多，而老板又沒有給他相應(yīng)的回報，該拿的錢沒有拿到。張某被抓后供認(rèn)，他在分揀線上，一眼就能看出包裹里的東西是不是貴重物品。裝在一個箱子里的百十來件貨物，他總能挑出一兩件值錢的，扔到自己的腳下。因?yàn)閯e的同事也有類似行為，為了防止說不清楚，他每天還在賬本上記錄自己拿了什么東西。另一家公司快遞員包某則勾結(jié)外邊的朋友進(jìn)行盜竊。他負(fù)責(zé)提供車鑰匙，讓對方盜走自己的電動車以及車上的42件貨物，然后自己再報警，企圖蒙混過關(guān)。

有人會說，貪錢是犯罪，我神不知鬼不覺地沾點(diǎn)小便宜總沒事吧。再小的便宜，一旦被發(fā)現(xiàn)，也是對職業(yè)底線的破壞。比如，某快遞公司的快遞員對客戶郵寄的櫻桃超重部分私自分吃。不巧，那位客戶因手機(jī)遺忘在快遞公司返回尋找時，剛好撞到幾個業(yè)務(wù)員在分吃她的櫻桃！原本不值幾個錢的東西，讓這家公司的信譽(yù)損失不少。至于有些從業(yè)者暴力分揀物品，即便沒被發(fā)現(xiàn)，同樣折射出其職業(yè)心理的扭曲。長此以往，不利于快遞業(yè)的健康發(fā)展。

人員流動頻繁，公司難以監(jiān)管

快遞員的工作枯燥又辛苦，加之與客戶經(jīng)常發(fā)生矛盾，很多快遞員自認(rèn)為社會地位不高，得不到認(rèn)同感和歸屬感，造成行業(yè)性的人員流動頻繁。近兩年的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，快遞業(yè)的員工流失率平均達(dá)到70%，如此高的流失率，顯然不利于服務(wù)質(zhì)量的提高。

很多快遞公司對員工的管理非常松散，沒有完善的用工制度，一些員工連勞動合同都沒有簽就上崗工作了。當(dāng)對工作感到不滿時，很多快遞員都是不辭而別。為了避免損失，快遞公司對此一般采取兩種方法，一種是收取押金，另一種則是扣留一個月的工資。不少快遞員對老板的這種做法心存不滿，在心中怨氣的驅(qū)使下實(shí)施報復(fù)行為。

在湖北十堰，因快遞公司老板扣押3000元押金，快遞員王某便產(chǎn)生報復(fù)心態(tài)。今年5月以來，張某利用自己在公司倉庫分揀武當(dāng)山片區(qū)快件的機(jī)會，趁人不備，先后五六次將郵寄至十堰城區(qū)的快件盜走，并私自將包裹拆封、遺棄或者轉(zhuǎn)贈給他人，涉案總價值達(dá)5000余元。

在北京東城區(qū)，快遞員小王不滿公司扣留其第一個月工資的做法，2013年6月1日，駕駛公司的電動三輪車，私自截留未送的筆記本電腦等10余件快遞及500余元貨款，連車帶貨，席卷而逃。經(jīng)鑒定，車輛和貨物共價值1萬余元。小王將贓款揮霍一空后到公安機(jī)關(guān)投案。

相比之下，順豐速遞在員工隊(duì)伍的管理方面做得不錯，人才流失現(xiàn)象明顯較低。究其原因，在于順豐的決策層重視對員工精神方面的關(guān)愛，在收入方面順豐發(fā)明的快遞業(yè)計件工資制，使其員工每個月對自己的收入可以預(yù)期，且相對穩(wěn)定。公司對員工比較公平，重視員工的安全，不鼓勵為保護(hù)貨物獻(xiàn)出自己的生命。同時順豐在獎罰方面也相對分明。公司對員工的尊重，使得這家公司在吸引人才方面有了較好的基礎(chǔ)?？梢?，快遞業(yè)要穩(wěn)定隊(duì)伍，提高服務(wù)質(zhì)量，還需苦練內(nèi)功，提高快遞員的待遇和職業(yè)保障，讓一線的快遞員隨時感受到來自企業(yè)的尊重。有了尊重才有敬業(yè)可言。

這些案例也反映出快遞從業(yè)人員的法律意識的淡薄。以泄露客戶信息為例，這方面的投訴居高不下。侵犯客戶的個人信息，已經(jīng)構(gòu)成了犯罪。根據(jù)我國新修訂的《快遞市場管理辦法》規(guī)定，快遞從業(yè)人員不得扣留、倒賣、盜竊快件和違法提供從事快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息；違反規(guī)定的依法沒收違法所得，對直接責(zé)任人員處5000元以上1萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。因此，增強(qiáng)快遞員的法律意識，讓他們認(rèn)識到哪些問題是不可逾越的法律底線，也是一個快遞企業(yè)在員工隊(duì)伍建設(shè)中急需要做的事情。一個行業(yè)守法的從業(yè)者多了，這個行業(yè)才可以保持穩(wěn)定，進(jìn)而發(fā)展自身。

相互尊重才能雙贏

服務(wù)業(yè)容易發(fā)生糾紛，這是不爭的事實(shí)，但這不是降低服務(wù)質(zhì)量的借口。服務(wù)業(yè)靠社會口碑來維持自己的業(yè)務(wù)，這就需要快遞從業(yè)人員尊重自己的職業(yè)，尊重自己的客戶。如果快遞員從內(nèi)心里尊重自己的客戶，類似暴力分揀、損壞遺失私吞快遞包裹等問題都會得到很大改善。

同時，尊重是相互的，單方的尊重可以存在，但不會維持太久。我們在抱怨快遞員的時候，作為消費(fèi)者的我們也該同時提醒自己，“上帝”只是個榮譽(yù)稱號，我們對待快遞員的態(tài)度，也在考驗(yàn)“上帝”的涵養(yǎng)。

雖然我國的服務(wù)業(yè)水準(zhǔn)還有不少提升的空間，但不等于說我們的消費(fèi)者自身就沒有任何問題。在現(xiàn)實(shí)生活中，有些消費(fèi)者可能懷有一種奇怪的心理：花錢的是大爺，不論我如何刁難你，你都不能說半個不字。這種以“上帝”自居的心理，也是導(dǎo)致產(chǎn)生服務(wù)矛盾的原因之一。