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農業農村現代化發展問題范文1
〔關鍵詞〕 農業基本法； 基本法農政； 綜合農政； 三化同步。
一、問題的提出。
20 世紀 80 年代以來，三農問題成為我國現代化進程中的一個重要問題。我國是農業大國，經過 30 年的改革開放，已經進入工業化階段和城鎮化發展時期。就農業和農村而言，也已進入了一個新的發展階段。農業在國內生產總值中占的比重持續下降，農民收入增長來源由過去主要依靠農業轉向越來越多的非農產業。當前，工業化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展，使農業和農村經歷著深刻變化。在農業、農村發生深刻變化的同時，我們必須看到我國農業的專業化、規模化程度較低，農村社會各項事業發展比較落后等問題。這些問題嚴重影響了我國工業化、城鎮化與農業現代化的同步進行、協調發展。針對這一問題，中央去年明確提出在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的重大任務。
工業化、城鎮化和農業現代化雖然是各自獨立的發展過程，但三者又是相互伴隨、交織發展的統一體。城鎮化是工業化的必然趨勢，工業化是城鎮化的原動力，工業化和城鎮化，能創造農業和農村以外的更多的就業空間，促進農業剩余勞動力的轉移。［1］工業化、城鎮化為改造傳統農業提供物質技術基礎，并為農業現代化提供資金積累，搞活生產要素的合理流動和資金的優化配置，實現城鄉協調發展。［2］。
如何才能在工業化、城鎮化深入發展的同時，同步推進農業現代化？ 筆者認為健全宏觀調控機制，合理有效地運用各種調控手段，建立健全農村 “三化同步” 的支持體系，就能夠實現農村工業化、城鎮化和農業現代化同步發展。日本在 1961 年制訂 《農業基本法》，依靠政府指導性政策手段、強有力的法律體系和積極的財政支持，成功地推進了 “三化同步” 發展，積累了寶貴的經驗。我國與日本農業基礎比較相似，都具有人多地少、小農戶分散經營、小生產與大市場的矛盾尖銳等特點。正由于此，吸收并借鑒日本成功的經驗，對于工業化、城鎮化深入過程中同步推進農業現代化建設具有積極的意義。
二、日本 《農業基本法》的實施。
戰后，日本為了擺脫經濟衰退、糧食恐慌和農村衰落等困境，采取了經濟自立政策，將發展重點由戰前的軍事工業和紡織工業轉向重工業和化學工業。在這一階段，日本的重工業和化工業得到了快速發展。1950 年朝鮮戰爭爆發，為日本工業的起死回生提供了機會，美國的大量戰需品的需要極大地刺激了日本工業的發展。［3］1960年，日本金屬、化學、機械工業產值比 1950 年增長 10 倍。［4］隨著工業化的發展，戰爭中成為廢墟的城市也得到恢復，1960 年城市化率達到了56% ，比戰前增加 2 倍。［5］以此同時，日本也采取了積 極 的 農 業 發 展 政 策。1950 年 代 出 臺 了《農地法》、 《糧食增產 5 年計劃》、 《奶農振興法》、 《農產品價格穩定法》等政策措施，大幅度提高了農業生產率和農村經濟發展的步伐。但是到了 1950 年代末，隨著工業化和城市化的不斷深入發展，出現了農業勞動力外流嚴重，農工間收入差距、城鄉差距不斷拉大和農業衰退等現象。對此，日本政府 1959 年成立 “農林漁業基本問題調查會”，該機構調查發現，農業生產率低下、價格條件不利、雇傭條件制約等因素導致了農工間收入差距、城鄉之間不協調發展的局面。因此，日 本 政 府 研 究 制 定 了 《農 業 基 本法》，從 1961 開始正式實施。
《農業基本法》規定，在提高農業生產率的同時，采取農業生產的選擇性擴大和農業結構改善等三大措施，［3］達到消除城鄉收入差距的目標。農業生產率的提高是通過農業生產基礎建設和改善農業生產技術以及提高農業機械化程度來實現的。提高生產率、培養自立農戶、實現規模化經營是中心環節。農業生產的選擇性擴大是針對工業化、城市化的深入發展和農產品市場的國際化影響，通過禽蛋肉類產品和蔬果產品的生產擴大，一方面滿足不斷增加的城市人口需要，另一方面對抗海外廉價農產品的大量涌入。農業結構改善是以農業經營的規模化、專業化和標準化為基礎，大力發展設施園藝農業和蔬果、畜產品等高效農業，提高農民收入，發展現代農業。
頒布 《農業基本法》 之后，日本政府積極發展現代農業和促進農村區域綜合發展。其主要措施是 “基本法農政” 和 “綜合農政”。20 世紀 60—80 年代，日本政府利用經濟快速發展的有利時機，加大的農業投入，大規模地進行農業基礎設施建設和農業產業化經營，加速發展了高效現代農業。對于農村發展，在繼續加強現代農業發展的同時，在農村區域導入工業企業，進行村鎮合并，推廣農村養老保險，實現了農村工業化、城鎮化、農業現代化的同步發展。
（ 一） 基本法農政與農業現代化。
實施基本法農政的基本理念是，在調整農產品供求關系的同時保持農產品價格平衡，擴大蔬果、畜產品生產，改善農業結構，培養自立經營生產主體，建立農業產業化經營體系，實現農業現代化。
日本政府根據 《農業基本法》 有關條例，結合基本法農政的基本理念，制定了一系列政策法律，加大農業投資，改善了農業結構，積極建設農業基礎設施，大力推進了農業現代化，具體措施有如以下三點。
第一，建立農業現代化資金制度。 《農業基本法》制定之后，1961 年頒布 《農業現代化資金補助法》，實施農業現代化資金制度。該制度為了更好地利用農協系統資金，在國家貼息的同時，各地方政府設立農業信用基金協會保證債務償還。1960—1970 年的 10 年間，農業投資總額達到 13695 億日元，每年投資平均比例占財政總投資的 9. 3% （ 見表 1） ，農戶中長期資金供應量大幅度增加，促進了農業基礎設施建設和農業機械購 入，提 高 了 農 業 生 產 率 和 生 產 現 代 化程度。
第二，改善農 業 生 產 結 構。1962 年 開 始，日本政府在繼續加強農業生產基礎設施建設和提高農業機械化程度的同時，對農業生產結構也進行了調整。主要內容有： 大力發展蔬菜、水果、畜產業等需求增加的農產品，對工藝作物、設施園藝等高效特色農業進行選擇性擴大； 組建綜合性農協組織； 興辦農產品加工、儲藏設施和農業機械等共同利用設施； 促進農產品共同加工、共同銷售體制； 努力建設專業化、規模化、現代化的農業示范基地。在這些農業結構改善措施的影響下，1960—1970 年，日本水稻生產農戶減少了 50% 。與此相反，工藝作物、設施園藝和畜牧業等設施農業生產農戶比例大幅度增長，增長率為 2. 4—9. 1% ，經營現代農業的戶數占了近64. 9% （ 見表 2） ，農業經營效率和農民收入大幅度提高，農業農村進入了繁榮時期。
第三，加大農業基礎設施建設。戰后日本十分重視土地改良和農地造成事業，基本法農政實施后，1964 年修改 《土地改良法》，加大農業投資，大力發展農田基礎建設，按照土地條件的規格化 （ 30a 為標準） 、均質化要求進行田間道路、灌溉排水設施、耕地整平等農業基礎設施建設，1960—1970 年總投資 2209. 2 億日元，平均每年占農業預算總額的 24. 8% （ 見表 3） ，大幅度提高了農業生產率和農地利用率。
（ 二） 綜合農政與農村 “三化同步”推進.
基本法農政實施以來，日本農業生產率大幅度提高，在工業化、城市化、農業現代化的進展下農業農村發生了根本性變化。但到了 20 世紀60 年代末，基本法農政的弊端逐步呈現出來，如稻谷生產過剩，經營規模擴大進度緩慢，勞動力流出嚴重，農戶兼業經營擴大，出現了農村空心化、老齡化等問題；［6］因此 1970 年日本政府頒布了 《關于推進綜合農政》 政策并制定了一系列法律法規，大力推進農村工業化、城鎮化和農業現代化。
基于農業基本法的綜合農政的基本方針主要體現在以下方面： 育成規模化、高效率的現代農業，提高農民收入，實施農產品價格穩定政策，促進農產品加工流通現代化；［7］通過農村區域引進工業企業擴大農民就業機會，提高農民收入；加強農村生活環境建設和村鎮合并，建設農村社會各項事業，提高農村生活水平等覆蓋農業、農村、農民的綜合性政策。其主要措施可概括為以下三點：
第一，農 業 現 代 化 的 加 強。1969 年 制 訂《農業振興區域促進法》，加快了自立農戶和兼業農戶的收入，消除了與其他產業間的收入差距。大力發展蔬菜、水果、奶業等大規模、高效率現代農業，促進了農業產業化經營。繼續調整農產品需求關系，穩定農產品價格，積極建設農產品流通體系和農產品加工現代化。1970 年修訂 《農地法》、1973 年修訂 《農業現代化資金促進法》，加大農業基礎設施建設，提高了農業生產的規模化、專業化、現代化程度。
第二，農村城鎮化建設。20 世紀 60 年代中期，工業化和城市化急速發展引起了城市周邊地區的亂開發、耕地轉用等現象。為了防止這種現象的進一步惡化，日本政府 在 1968 年制定了《都市計劃法》，一方面控制城市的無限擴大，另一方面，有計劃地進行了農村區域的城鎮化建設。1970 年頒布了 《過疏地區對策緊急措施法》
和 《農業生產者養老金制度》，推進了農村區域生產基礎和生活環境綜合建設以及社會保障等一系列新農村建設措施，促進了農村城鎮化。
第三，農村工業化的推進。20 世紀 60 年代初開始，日本政府鼓勵農村工業化，頒布實施了《低開發地區工業開發促進法》、《新產業都市建設促進法》 和 《工業建設特別地區促進法》 等法令，進行了工業配置的地方分散政策。1971年頒布了 《農村區域工業引進促進法》、 《工業再配置促進法》 和 《國土利用計劃法》 等有關農村工業化的法律法規，為農村勞動力轉移和農戶非農化創造了有利條件；［8］并且對于農村區域轉移的工業企業實施長期低利息融資、稅收減免、農民工雇傭補助等優惠政策。
三、農村 “三化同步”推進的經驗。
1961 年實施 《農業基本法 》 之后，日本政府在基本法理念下推進農業現代化的同時，農村區域引進工業，進入新一輪農村建設。為了確保“三化同步”發展，日本政府制定了一系列政策體系、法律體系和財政支持政策。
（ 一） 有效的政策體系。
日本在農業基本法的理念下，通過提高農業生產率和改善農業結構，實現農業現代化而進行了一系列的政策措施。其主要內容是農地政策、農業生產基礎建設和農村建設等政策措施。
1. 農地調整。
首先是優良農地的確保以及有效利用政策。日本政府 1962 年修訂 《農地法》，1969 年制定《農業振興法》，實行了 “農地轉用許可制度”，有力地制止城市化、工業化帶來的耕地亂占用現象，確保了優良農地。其次為農地流轉和自立農戶規模擴大政策。根據 《農地法》，促進土地使用權、轉讓權等所有權的合理化，重點支持自立農戶的規模擴大，設立農協組織、農業團體等法人化農業組織。同時實施農業者養老金制度和農業生產者農地取得資金制度，保障失地農民的后顧之憂，加快了農地流轉和規模化經營。
2. 農業生產。
提高農業生產率是實現農業現代化的重要環節，為此，日本政府從土地改良著手實施了一系列促進農業生產政策。首先，根據 《土地改良法》 （ 1964 年修訂） ，制定了土地改良中長期計劃。同時，大力推進灌溉排水、農業用地開發、水田建設、旱地綜合建設、修建田間道路等措施，大幅度提高了農業生產率。其次，針對農村工業化的不斷深入，制定了 “工業引進關聯農業基礎 建 設 事 業” 和 “農 產 品 專 業 化 生 產 事業”，為農產品生產、加工、流通一體化經營創造了有利條件。再次，對選擇性擴大對象的畜牧業和蔬果生產采取了 “畜牧業綜合發展對策”、“果樹農業振興特別措施”、“蔬菜生產銷售穩定法”等一系列生產政策。通過政府融資與金融支持，大力發展肉牛、奶牛等養殖業和水果蔬菜生產。
3. 農村建設。
農村建設是農業現代化不可缺少的一部分。
農業基本法實施之前的 1956 年，日本政府開始進行新農村建設。基本法農政和綜合農政實施期間，日本政府為改善農村生活環境和控制農村區域人口減少，進行了農村綜合建設模式、基礎設施綜合建設 、排水事業、定居促進、高新技術工業集聚開發等項目，對農村工業化、城鎮化、農業現代化快速發展發揮了極大的作用。
（ 二） 有力的法律體系。
日本在 20 世紀 60、70 年代的工業化、城市化深入發展中推進農業現代化，并實施了一系列農業政策，解決了農業、農村、農民問題。這些政策措施的順利進行，離不開強有力的法律保障。這些農業法律法規，隨著社會經濟的快速發展而不斷地被修改，為農業政策的順利推進保駕護航，其法律體系復雜多支，共有 261 項。主要是圍繞 《農業基本法》 這個農業母法而展開，涉及農業、農村、農民以及農產品生產流通等各個領域。主要針對農業現代化和農業農村綜合發展，是應對農業國際化和農業結構調整為目的而設立的法律體系1. 農業現代化法律。
從 1960 年開始日本農政從農業保護逐漸轉變為合理主義農政。在此期間，農業結構調整和農業現代化發展是農業政策的首要任務，為此頒布了一系列促進農業現代化的法令。其主要針對肉牛、奶牛養殖業、蔬菜、水果種植業和農業現代化資金、農業信用保證、農業生產組織化以及農地所有權法制化和土地改良等方面。為高效現代農業的生產和產業化 經營 提供 了強有 力的保障……2. 農業結構調整法律。
日本加入 gatt （ 1954 年） 后，迎來了農業國際化時代。由于農產品進口稅大幅度消減和取消進口限制，海外農產品大量流入國內，對本國農業的沖擊很大。對此日本政府采取了修正和加強 《農業現代化資金補助法》 和 《農村區域振興法》，到了 20 世紀 70 年代初，農業政策從價格政策轉移到結構調整，修訂農地法、糧食管理法、農業改良補助法、奶農振興法等法律，促進了農業結構的合理化。
3. 農村綜合發展法律。
基本法農政實施之后，使日本農業生產率大幅度提高。但是，稻谷生產過剩問題和農業結構調整進度緩慢，失地農戶和離農現象日趨嚴重，農村人口老齡化與農村過疏化等凸現出來。因此，日本政府結合 “綜合農政” 頒布了解決三農問題的法律法規。主要是關于農協組織的合并和農村區域引進工業，新農村建設事業，山村、過疏地區對策以及農業生產等如何進一步促進農村工業化、城鎮化和農業現代化。
（ 三） 積極的農業支持體系。
日本成功實現農業現代化的另一個主要經驗是積極的農業投資發揮的關鍵作用。戰后日本經濟的快速發展，迎來了工業化、城市化的深入發展。工業化和城市化的發展使日本增強了 “工業反哺農業、城市支持農村” 的能力。1960 年到 1975 年的 15 年期間農業預算達到了 33695 億日元，每年農業預算比重占財政預算的近 10% 。
1960 年到 1970 年的農業投資主要集中在農產品價格補貼，20 世紀 70 年代以后投資主要是農業結構改善、自然災害對策、農村社保建設、技術開發推廣、農業基礎設施建設和農業產業化經營等方面。并且通過工業企業的農村轉移，為農村建設吸收了大量的產業資本，加快了農村建設投資。這種積極的財政支持和農外資金投資，對農業、農村的現代化建設起到了關鍵作用。
四、日本農村 “三化同步”推進的啟示意義。
從上述分析中，可以看出日本政府在 20 世紀 50 年代末 60 年代初遇到的農業問題及解決問題的背景與我國現階段比較相似。總結日本在經濟高度增長期推進農業現代化的經驗，對我國工業化、城市化深入發展中推進農業現代化有許多啟示。
（ 一） 需要建立完善的政策體系。
日本在農業農村現代化方面出臺了大量政策措施，并使這些政策隨著經濟社會的發展不斷地完善和適應。從農地政策改革到農業生產政策以及農村建設等方面的政策形成了一個有機體系，大幅度提高了農業現代化和農村工業化、城鎮化進程。這些政策體系對我國目前解決三農問題有著積極的參考價值和借鑒意義。
（ 二） 建立健全法律保障體系。
日本在工業化、城市化深入發展中推進農業現代化時遇到了諸多的阻礙，如農地的不斷轉用和農業勞動力外流、農村過疏化、農工間收入差距拉大等問題。對此通過建立 《農業基本法》
為母法的一系列法律體系，在采用立法手段制止農地亂占用的同時鼓勵農業經營規模擴大，并對農業現代化進行保駕護航起到了關鍵性作用。從日本的農業關聯法律體系可以看出，強有力的法律保障，會更好更快地實施有關政策，順利實現農業農村的現代化。
（ 三） 加大農業投入力度。
日本農業現代化成功的另一個關鍵在于充分利用工業化、城市化快速發展的有利時機，抓住機遇加大了農業投入。農業投入方面首先從農業基礎設施建設和基本農田建設抓起，然后大力培育農業經營組織，最后投入農村綜合建設，使農業現代化和農村工業化、城鎮化同步發展。我國目前正處于工業化、城市化發展階段，已經具備了一定的工業反哺農業、城市支持農村的能力，因此，需要加大農業投入，加強農地建設和農業經營組織的育成，進一步推進新農村建設。
日本經驗還告訴我們，在工業化、城鎮化深入發展中農業剩余勞動力的轉移和農業生產結構的改善，能夠促進和加快農業現代化建設，但是必須注意到農村勞動力轉移中青壯年勞動力的離農會導致農村空心化、老齡化和農戶兼業經營過度會難保糧食安全等問題。我國一些地方目前也程度不同地出現了農村空心化、老齡化現象和專業農戶的大幅度減少現象，并日趨嚴重。我國是農業大國，又是人口大國，糧食問題是頭等問題。所以應采取有效措施合理安排勞動力轉移，在保障農業生產和農村現代化建設充滿有活力的群體的同時，必須保護和培養專業農戶與農業生產組織，提高國民經濟中的農業地位，確保糧食安全，這是極為重要的。
〔參 考 文 獻〕。
〔1 〕簡新華。 論農村工業化與城市化的適度同步發展 ［j］。 農業經濟，1997，（ 10） : 80—84.
〔2 〕夏恩君。 工業化與城市化的偏差是中國農業發展的結構性癥結 ［j］。 農業經濟，1995，（ 3） : 93—97.
〔3〕〔日〕暉峻眾三。 日本農業 150 年—1850—2000 年 ［m］。 東京： 有斐閣書房，2003. 15—122、150—216.
〔4〕〔日〕一井昭等。 農業結構變化和勞動力市場 ［m］。 東京： 中央大學出版社，1978. 97—116.
〔5〕〔日〕御園稀薄。 城市化進程中的農業再建 ［m］。 東京： 日本經濟評論社，1985. 6—11.
〔6〕〔日〕犬塚昭治。 松浦利明。 現代兼業 ［m］。 東京： 農山漁村文化協會，1988. 77—94.
農業農村現代化發展問題范文2
1 農業現代化與水利現代化
農業現代化是指通過科學技術的滲透、工業部門的介入、現代要素的投入、市場機制的引入和服務體系的建立,用現代工業裝備農業、現代科學技術改造農業、現代管理方法管理農業、健全的社會化服務體系服務農業,使農業在形態上成為科學化、集約化、社會化和持續化的具有當今世界上先進水平的現代農業。需要特別指出的是,在農業由傳統向現代轉變的過程中,農業現代化不僅僅是一個現代生產要素引入或技術進步的過程,同時還是一個要素優化配置或制度創新的過程[1]。水利現代化是指在水利領域廣泛采用當今世界上先進的科學技術、現代的工藝設施、新型的儀器設備、科學的管理方法和網絡化的信息系統,以現代的思維轉變人類傳統的水利觀念,研究水利、裝備水利、管理水利,優化配置和高效利用水資源,有效保護水環境,加速建立以供定需、供需協調發展的機制及決策科學化和城鄉水務管理一體化的先進的管理體制,積極推進水利產業化進程,實現水利產業可持續發展,為社會主義現代化作堅強、有力的后盾,保障國家社會安全、經濟安全、食物安全、生態與環境安全的全部運作過程,它有很強的時間性、社會性、實踐性和可操作性[1]。水利現代化的最終目標是水資源的可持續利用和水利的可持續發展,實現人與自然的和諧[2]。現代農村水利就是用現代的觀點、理念指導農村水利,用現代材料設備裝備農村水利,用現代科學技術改造農村水利,用現代方法經營管理農村水利,使農業、農村有更強地抗御自然災害的能力。為農業生產、民生、生態環境條件的不斷改善提供強有力的保障。促進土地產出率、水的利用率、水分生產效率、農村水利施工、灌排作業和灌排管理勞動生產率大幅度提高,實現水資源可持續利用、農業可持續發展[3]。農田水利現代化是現代農業建設的重要組成部分,是現代農業建設不可或缺的首要條件,是農業可持續發展的重要保障,是農業增產增效的重要途徑。水利現代化不是孤立的,水利現代化存在于整個社會現代化系統之中,沒有社會的現代化,就不可能有水利現代化,水利現代化不能脫離其他社會經濟背景。雖然水利部門處于社會經濟的基礎地位,是社會經濟發展的支撐系統,但同時水利現代化也需要整個社會經濟的支撐。沒有強有力的經濟基礎支撐,就不可能有水利現代化[4]。
2 農村水利現代化評價指標與方法
農村水利現代化評價指標的建立應當體現綜合、系統和宏觀等特點。重點應放在保障功能的發揮和最終效果上,而不應局限于某幾項工程或技術。具體來說,指標的設立應包括抗御干旱洪澇自然災害的能力或減輕災害損失程度; 各種先進實用技術推廣普及程度; 建設施工與灌排作業、灌排管理勞動生產率; 水的利用率和生產效率; 社會化灌溉排水服務體系完善度; 農村飲用水衛生安全和自來水普及程度; 居民對農村與水有關的環境滿意程度; 從業人員素質水平;是否建立了良性發展的管理體制與運行機制等。并以此為基礎,根據不同地區情況,設若干更直觀、容易操作的指標[3]。目前,我國農業現代化水平評價方法主要包括模型法、參數比較法、多指標綜合評價法和 DEA ( Da-ta Envelopment Analysis) 方法。①模型法認為,我國農業現代化的本質是農業科學技術現代化,因而以計算科技進步在現代農業發展中的作用來評價農業現代化。②參數比較法從比較社會學的觀點出發評價農村的變遷,采用統計學中相對數、平均數來解決多變量指數問題,并針對地域實情,參考歷史數據及國外發達國家的實例,給出具體的評價結論。③多指標綜合評價法主要采用主成分分析法、聚類分析法、灰色關聯度法和綜合指標體系法等把多項指標加以匯集,經數學處理后,從整體上確認研究對象的進程動態。DEA 法產生于 20 世紀 70 年代末 80 年代初,主要是在多指標輸入輸出時,通過對生產部門物質投入、產出相對效益比較及各自優勢來評價農業現代化進程[5]。農村水利現代化綜合指數包括: 社會支撐系統、安全保障系統、農業水利系統、水生態環境系統及水管理系統。其中社會支撐系統包含人均 GDP、農業勞動人均創造 GDP、水利投入占 GDP 比例及糧經比和城鎮化水平; 安全保障系統包含防洪潮標準達標率、除澇標準達標率、抗旱達標率、水土流失治理率、年均災害損失率、供水保證率及鄉鎮供水普及率; 農業水利系統包含節水灌溉率、機械化施工率、灌溉水利用系數、萬元農業產值用水量及基本農田建設達標率; 水生態環境系統包含水功能區水質達標率、廢污水排放達標率、水景觀和水文化營造率; 水管理系統包含水管理信息化程度、水管理自動化程度、水政監察隊伍的 “八化”達標率、水利隊伍素質和能力水平及科技進步貢獻率。農村水利現代化評價需要一套科學、完整的指標體系。指標體系的建立,需遵循科學、系統性原則;完備、代表性原則; 一致、可比性原則; 可測、易得性原則和量化、定性指標結合的原則。
3 農村水利現代化的主要內容及任務
農村水利現代化大體應包括以下 11 條。①要建立防洪除澇安全保障體系,并解決水資源供給保證問題。②要有較為完善的灌排水設施和較高的灌排水保證率。③要科學合理地利用水資源,廣泛采用節水灌溉技術,有較高的用水效率和水分生產率。④在工程建設和灌排水運行作業中,要廣泛采用機械化和自動化,有較高的勞動生產率。⑤要基本普及農村自來水,并對農村排放的污水進行處理,做到有較高的生活飲用水供應標準和優美良好的水環境。⑥要建立科學的水資源管理體制和良性運行機制。⑦要具有現代化的信息管理手段和優化調度水資源的能力。⑧要建立比較完善的水利技術推廣和水利服務體系。⑨要整個農村水利設施特別是農田水利工程要能適應農業產業結構調整的需要,促進農民增收。⑩要有一支素質較高的水利工程管理隊伍。瑏瑡基本實現依法治水、依法管水[2]。農村水利現代化主要任務大致可歸納為以下 4 個方面。①對現有灌排設施、生活飲用水設施進行配套完善、技術改造。提高其服務功能和保障程度。做到防洪安全保證程度高、遇旱能灌、遇澇能排、生活飲用水達到國家衛生標準。②建立功能齊全、服務優良的社會化農村水利技術推廣服務體系,推廣普及包括高效用水技術、機電排灌節能技術、自動化灌排技術、機械化施工技術、信息采集監測、分析處理、人工智能技術和高分子合成材料等在內的新技術、新工藝、新材料和新方法,提高農村水利的科技含量,對以人力、經驗和磚石等為主的傳統農村水利進行現代化技術改造。③通過培訓,提高從業人員素質,增強水行政主管、灌區專管機構等機構能力,讓懂得現代化,掌握現代化設施、方法和技術的人從事加快現代化的工作。④改革現行管理是建設生態城市的關鍵。教育是人力資源開發的根本途徑,教育不僅能提高人口整體素質,而且能直接改變、提高和優化人的智力、技能結構[3]。
4 農村水利現代化進程中存在的問題
4. 1 水利基礎設施建設薄弱
我國的農用水利基礎設十分薄弱,主要表現:①農村大量中小河流長期缺乏有效治理,排澇設施建設標準低、工程老化、不配套,洪澇災害依然頻繁。②已建的水庫、灌區和供水工程老化失修、效益衰減、灌溉用水浪費嚴重,一半以上的耕地是“望天田”,遠不適應農業結構調整、農業優勢產業帶建設和農業現代化發展的需要。③水資源供需形勢日益嚴峻,干旱缺水已成為農業乃至整個社會經濟發展的重要制約因素。④水土流失加劇,水污染嚴重,北方地區地下水位大面積下降牧區草原急劇退化、沙化,生態惡化嚴重威脅著農業和農村經濟的可持續發展。⑤農村居民飲用水問題沒有得到根本解決,生活和生產污染嚴重,農村水利科技含量較低,農田水利工程經營機制沒有達到良性運行目標等。這一切都對農村水利工作提出了新的要求[4]。
4. 2 農村水利建管中存在問題
4. 2. 1 建設體制問題
農村水利工程在建設中出現了一些問題,一方面是傳統的農村水利受到農業生產水平的限制,收益很少,農業用水很難實現補償成本,合理收益的改革目標,制約了農村水利多元化投資融資的實施和發展。另一方面,傳統的農村水利集體所有制與農村經濟分戶經營體制相矛盾,集體經濟弱化導致所有者缺位,經營不明確,使用者不承擔義務。這些負面影響直接限制了農村水利工程效益的發揮。
4. 2. 2 工程管理滯后問題
一方面當前農村用水管理粗放,用水不科學,浪費水的現象突出; 另一方面,當前國家不斷加大農村水利基礎設施投資力度和投資規模,大規模建設農村水利工程,工程數量不斷增加,規模不斷擴大。存在用水管理混亂、用水糾紛多、用水水費標準不一和工程人為破壞等問題。
4. 2. 3 農村水利建設與管理研究滯后
農村水利現代化采取的舉措,只是剛剛提出和實行,對于水的現代化管理理念、協會管理、市場化運作的法制法規、農村水利建設管理的制度化等研究滯后,不能滿足新農村建設對于農村水利的要求。
5 農村水利現代化發展的對策與建議
5. 1 堅持科學發展觀,堅持可持續發展原則
農業農村現代化發展問題范文3
論文摘要:農村、農業、農民這“三農”問題是我國現代化建設的根本問題,就現狀而言,“三農”問題已成為困擾我國經濟進一步發展的“瓶頸”。為解決這一問題,黨的十六大提出了農業產業化、農村城鎮化、農村現代化的發展戰略。而教育是實現這一戰略的關鍵。本文詳細分析了發展農村教育與推進農村“三化”的關系,認為大力發展教育才能保證“三化”的順利實現,從而促進農村經濟的發展。
眾所周知,中國是個農業大國,農村、農業、農民這“三農”問題是我國現代化建設的根本問題,也是實現全面建設“小康社會”的奮斗目標必須切實解決的關鍵問題。就現狀而言,“三農”問題已成為困擾我國經濟進一步發展的“瓶頸”。黨的十六大明確提出“統籌城鄉經濟社會發展”的重大決策,進一步要求按照城鄉統籌、區域統籌、經濟社會發展統籌、人與自然和諧發展統籌、國內發展和對外開放統籌的思想,建立有利于改變二元經濟社會結構的現代農村制度,并且制定了針對解決“三農”問題的發展戰略——農業產業化、農村城鎮化、農村現代化。
現階段,農村“三化”的全面推行,面臨著許多困難和挑戰。除了體制、資金、科技、環境等因素外,我國勞動者素質比較低下,不能適應農業產業化、農村城鎮化和現代化的需要,嚴重影響農村“三化”的進程。而提高勞動者素質,關鍵在于農村教育。可以說,農村教育在全面建設社會主義和諧社會過程中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。它既是農村發展的基礎,更是“三化”順利實現的重要保證,影響我國現代化事業健康發展的重要因素。
1 發展農村教育是推進農業產業化的基礎
所謂農業產業化,就是農業市場化、社會化、專業一體化、集約化的生產過程,它既表現了生產關系的調整,也體現出生產力的提高。******同志指出:農業產業化經營“是促進農業結構戰略快調整的重要途徑,是提高農業效益、增強農業市場競爭力、增加農民收入的有效舉措,一定要作為農業和農村經濟工作中一件帶全局性、方向性的大事來抓。”農業產業化經營水平與生產技術、管理水平以及市場銷售能力是緊密相關的,隨著它們的提高而提高。而生產技術、管理水平和市場營銷能力的強弱,取決于各種專門人才培養數量的多少和農村勞動者素質的高低。由此可見,農業產業化的主體是人,特別是產業化的直接參與者——農民。這就對農民的生理素質、心理素質、文化科技素質提出了全方位的高要求。農業產業化發展的的快慢與成功與否直接取決于農民自身素質的高低,取決于影響農民素質提高的農村教育發展水平的高低。
目前,我國農業從業人員整體素質還比較偏低,文化水平和接受教育的程度普遍不高,農業生產中科技含量少,農業生產管理較為落后,特別是廣大農民,接受科技技能的培訓較少,普遍缺乏科技知識,使大量的科技成果得不到推廣應用,難以提高農業生產率。只有通過大力發展農村教育,改進農村教育,培養大量的科技人才、管理人才,大幅度提高農民的科技文化素質,在此基礎上開發和應用先進的生產與管理知識,不斷促使農業生產和經營效益的增長,促進農業和農村經濟的持續穩定發展。這樣,農業增長方式才有可能由傳統粗放型向現代集約型轉變,農業增長由依靠生產要素的投入為主,轉變為依靠科技進步加速全部生產要素生產率的提高為主,從而實現農業增長方式質的飛躍,推進農業產業化。
2 發展農村教育是推進農村城鎮化的動力
所謂農村城鎮化,就是社會生產力發展到一定水平后促使人類生產方式、生活方式以及居住方式變革的過程,是引起農村人口向城鎮聚集的過程。不僅如此,它推動了鄉村工業升級,引導農村剩余勞動力向二三產業轉移,極大的推動了農村現代化的實現。目前,我國是一個人口低城鎮化的國家。國家統計局2008年全國人口變動情況抽樣調查推算結果顯示:2008年我國城鎮人口達60667萬人,占總人口的比重為45.68%,低于世界平均水平47%,而發達國家的城鎮化人口比例在80%以上。可見,城市化是世界發展的趨勢,是國家實現現代化的必然選擇。推進城鎮化的發展,可以為緩解大中城市的壓力,把資金吸引到農村小城鎮,發展農村經濟,有效縮小地區差別、城鄉差別,特別是西部地區大多是少數民族地區,不僅有利于實現我國經濟的可持續發展,還有利于增進民族團結。
城鎮化進程的推進離不開農村教育的支持。我國要大力發展農村城鎮化,農村大量人口進城創業、工作生活是未來發展的必然趨勢。在這個發展潮流中,最大的阻力就在于農民缺乏科技文化素質。因此,大力發展農村教育,為農村提供高質量、高水平的教育,傳授高科技和先進的技術,更新發展理念,培養出大量農業技術人才和經營管理人才,大大提高勞動者的素質,保證多數農民從低生產率的傳統農業中解放出來,轉移到高生產率的工業和第三產業,并加入到城鎮居民的行業。這樣,直接從事農業的人口減少了,相應地增加了人均資源占有量,有利于實現農業規模化、專業化和集約化,有利于農產品市場化、商品化。不僅如此,更多的農民進入城市,有效地促進了農民的收入,提高了農民的現代素質和技能,對解決城鄉居民收入不平衡,權利不平等等問題起到了積極的作用。
3 發展農村教育是農村現代化的保障
所謂農村現代化,就是人們利用現代科學技術和先進思想,全面提高農村居民生存物資條件和思想觀念水平,從而使整個農村經濟和社會生活趕上、接近或超過當代世界先進水平的過程。隨著知識經濟的到來,各國之間的綜合國力的競爭歸根到底就是科技力量的競爭。“科學技術是第一生產力”。農村現代化是我國發展經濟,增強國力的重要戰略之一,因此它從根本上來說必須依靠現代科學技術。而目前,我國農民的科技文化素質還普遍低下,不能較好的掌握先進的科學技術,無法運用高科技產品,嚴重影響了我國現代化的速度。因此,讓農民和農村工作者認識科技、掌握科技,只有實現農民的現代化,才會有農村的現代化,才可能從最根本上改善農村的精神面貌。教育在這個過程中發揮著極其重要的作用。只有通過教育和受教育,勞動者的素質才能得以提高,現代科技才能得到廣泛傳播和應用。所以說,農村教育是農村現代化的關鍵。它影響著現代社會經濟發展的科學技術的狀況,控制著從事經濟管理和各項經濟活動的人員的素質,從而制約著整個社會經濟活動的效率及效果。換句話說,農村教育是實現農村現代化的有力保障。
此外,一個國家現代化程度的高低也包括著這個國家法制的健全程度。因此,在農村現代化的過程中,還必須確立農村的法律體制,在農村實現有法可依,有法可管。而農村教育與農村民主法制建設密切相關。大力發展農村教育,提高農民的民主法制觀念,增強自我保護能力,提高自身素質,才能夠促進農村現代化實現和農村經濟的發展。
發展農村教育,在推進農業產業化、農村城鎮化、現代化中起著十分關鍵的作用,對農村經濟社會的發展具有基礎性、根本性的重要意義。沒有農村教育的發展,就沒有農民素質的普遍提高,不可能實現農村人力資源的充分開發,更談不上農村經濟社會的快速發展和農村的現代化。
參考文獻：
農業農村現代化發展問題范文4
近年來，我國“三農”快速發展、持續向好，糧食生產實現“十連增”，農民增收有望實現“十連快”，農業農村發展全線飄紅。但是，形勢不容樂觀，我國糧食進口總量呈增長趨勢，糧食自給率下降，讓我國從自給自足的糧食生產大國逐漸轉變為糧食進口國，這對國內糧食安全造成了威脅。在這樣的大背景下，中央農村工作會議于2013年12月份在京舉行，會議深入貫徹黨的十和十八屆三中全會精神，全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務，研究全面深化農村改革，加快農業現代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個時期的農業農村工作。這對于統一思想、凝聚共識，加快實現用中國特色農業現代化保護糧食安全具有重大而深遠的意義。
正所謂：“國以民為本，民以食為天”。糧食既是關系國計民生和國家經濟安全的重要戰略物資，也是人民群眾最基本的生活資料。糧食安全與社會的和諧、政治的穩定、經濟的持續發展息息相關。完善糧食應急儲備體系，確保糧食市場供應，最大限度地減少緊急狀態時期的糧食安全風險，是糧食安全保障體系的重要組成部分。
農業現代化是指從傳統農業向現代農業轉化的過程和手段。在農業現代化過程中，農業日益用現代工業、現代科學技術和現代經濟管理方法武裝起來，使農業生產力由落后的傳統農業日益轉化為當代世界先進水平的農業。農業現代化是一個過程，同時又是我國未來農業發展的方向。
有關專家認為，農業現代化的涵義很廣，基本上涵蓋了三農問題中的所有方面，其中包括農田水利建設、科技興農、現代農業經營體制和經營主體的建立、現代農村社會管理體制等等。
兩者之間關系
糧食安全和農業現代化始終是我國農業工作的重點和難題。前者事關我國人口吃飯問題，后者則是著力解決我國農業效率低下的問題。兩者的關系是密切相關的，只有提高農業現代化水平才能保證糧食生產總量，從而保障國家糧食安全。
中央農村工作會議把保障糧食安全和發展農業現代化作為下一步農業工作的主要目標。提出了保障中國糧食安全戰略的重要舉措和路徑：堅持以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。
作為一個擁有13億人口的社會主義大國，無論是從經濟上還是政治上考慮，不管是過去，現在還是將來，吃飯問題都必須主要依靠自己解決，我們的飯碗里應該主要裝中國糧。只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控社會發展這個大局。
針對我國糧食進口總量持續增長，糧食自給率下降的問題。有關專家指出，我國地大物博，糧食生產完全可以實現自給自足，但由于目前生產技術限制，糧食生產規模化、產業化程度不高，糧食生產總量提不上去，嚴重影響了農業生產效率。因此，轉變糧食安全戰略，適當進口糧食彌補國內生產不足是一項重要的舉措，而最重要的是實現農業現代化，提高農產效率，逐漸走上產業化，規模化，科技化的農業現代化道路。
因此，糧食安全首先要完整策略，從政策和技術層面改善，必須加大農業投入力度，科研創新是關鍵，政策方面應該放松管制，擴大市場準入，鼓勵非農資金進入農村進行農業相關的投資；技術方面要引進先進農業技術，加大農業科研投入，加快研發高產糧食新品種并推廣種植，逐步實現自給自足。
對此，中國農業大學資源與環境學院院長吳文良在接受《財經界》記者采訪時表示，目前我國無論是從資源環境到糧食問題都到了一個關鍵期，在這個時期里必須要注重安全。在中央農村工作會議中首先指出的是糧食安全，我國是個人口大國，想要取得發展就必須先要保證13億人民的吃飯問題，口糧必須要絕對自給，我們的飯碗中應該主要裝中國糧。要想保持糧食產量的穩步增長，就必須保障資源、耕地的安全，18億畝耕地紅線仍然要堅守，現有耕地面積必須保持基本穩定，只有充足的耕地面積才能保證糧食產量的穩增長。通過政策普惠調動農民種地的積極性，要讓農民種糧有利可圖，讓主產區抓糧有積極性。同時還要搞好糧食儲備和調節，切實保障國家糧食的絕對安全。
針對目前我國農業現代化以及糧食安全問題，中國人民大學農業與農村發展學院教授周立告訴記者，農業現代化有兩種模式，一是A模式，依靠石油化學機械良種等要素投入驅動的農業現代化；二是B模式，在生態文明背景下依靠生態農業驅動的農業現代化。現在是A模式盛行，B模式發展不足。但A模式帶來環境污染、生物多樣性喪失、鄉村文明侵蝕等多重負外部性，需要調和使用B模式，發展生態農業。B模式明顯具有發揮農業多功能性，AB模式并行的農業現代化，才能為國家糧食安全和食品安全做保障。
周立說，農業現代化不是單一模式，需要兩條腿走路，AB雙軌運行。必要的時候，更多地向B模式轉型，重視對生態農業的投入，使得中國碗端得更持久，中國糧吃下去更安全。
發展農業現代化保障糧食安全
保障國家糧食安全任重而道遠，利用農業現代化來提高生產效率，擴大糧食增產，才是保障國家糧食安全的最有效的方式。
農業農村現代化發展問題范文5
關鍵詞:農業經濟管理;新農村建設;發展
當前，中國農村其實正走在新一輪結構性變遷的起步階段。在新一輪的農業發展過程中，要扎實抓好農村的經濟管理工作，加快推進農村全面建設小康社會的步伐。隨著我國經濟的不斷發展和市場經濟現代化程度的加深，我國農業面臨成本上漲，增收趨緩等突出矛盾和問題，農業經營方式轉變滯后，這給我國農業經濟的發展帶來了巨大的壓力。解決好這個問題，首先要把握為我國農業經濟管理發展趨勢，提升農業資源配置效率，增加農村和農業的吸引力。在這一條件下，進一步分析當前農業經濟管理中問題，尋求農村經濟發展的成長空間，探尋新農村建設背景下的農業經濟管理的策略。
一、我國農業經濟管理發展的趨勢
現代化農業經濟管理，是我國社會主義新農村建設的重要內容。對農村現代化建設而言，需要拓寬視野，用好外部力量，尤其是在城市受過現代化產業訓練后重返農村的“城歸”。事實上，隨著各種生產要素的集聚和制度利好的釋放，近年來從農村走出去的農民工、大學生、退役士兵等人員返鄉創業增加，提高農業經濟管理水平發揮了積極作用。在人員流動的這一基礎上，實現農村經濟管理現代化趨勢勢必必行。此外，農村市場不斷擴大，農產品的需求量不斷增加。這對農產品的深加工和農產品質量安全提出了更高的要求，這也為農村的可持續發展提供了強大的推動力。因此，轉變農業經濟增長方式，轉變我國經濟管理方式和思維，是當前農村發展，農業改革中一個重要突破口。隨著農業政策的傾斜，推進以人為核心的新型城鎮化，促進農業勞動力向外轉移就業，仍是一個趨勢。在這個過程中，部分有有意愿、有條件的人變成農村的主要建設者。在榜樣的的帶動下，開始實現農業管理的現代化轉型，促使農產品實現標準化生產。由此可知，當城市的資本和人才以更合理的方式推動農業現代化，把更多的農業認可更平穩地從土地上解放出來，才能為中國的新發展打下更堅實的基礎。
二、新農村背景下農業經濟管理中存在的問題
目前，由于農村市場經濟長期不受重視，農村尚未建立健全的農業經濟管理體制。農業經濟管理制度和農業社會結構不相適應，導致農業經濟管理難以有效執行，難以提高農業發展的效益。除此之外，農村的農業經濟管理人員業務能力不高，難以適應現代化建設的需要。具體表現在以下幾個方面，第一，思想意識不足，不能開拓思維，與時俱進。在實踐的工作中，有些經濟管理人員不能夠積極主動的學習，對當前社會經濟發展的規律不能及時研究了解；第二，有的管理人員缺乏工作責任心，工作的執行力差；第三，有些管理人員的知識結構單一，綜合素質水平低下，難以適應農村信息化建設的需要。
三、做好新農村背景下農業經濟管理的策略
(一)加強農村經濟管理人員的培訓，鼓勵對農村有認同感的“城歸”加入農業經濟管理隊伍
經濟學家厲以寧對“城歸”寄以厚望，甚至視之為中國新的人口紅利。據有關部門統計，近年來農民工返鄉創業累計達到了450萬人，還有約130萬居住在城鎮的科技人員、中高等院校畢業生等下鄉創業創新。在農村經濟管理現代化的過程中，要通過不斷培養高素質的農業經濟管理人才來完成。一方面，要對農業經濟管理人員的培訓放到新農村建設的重要位置，采取多種不同方式定期培訓，并頒發結業證書，對于在培訓中表現突出的人員給予物質和精神的獎勵；另一方面，提高業務人員的思想認識，增強他們的工作責任心，幫助他們樹立現代化的農村經濟管理意識。
(二)健全農村金融服務機制
政府的政策支持，要想方設法引進更多的資金，農村發展離不開金融支持。發展農村金融，有利于盤活農村資源、促進農村經濟的發展，吸引和招收更好高素質的農業經濟管理人才投入新農村建設當中。在農村金融的扶持下，有利于培育特色農業、增強農村經濟發展的內在動力。一是建立相應的合作社，支持農民自主創業。為農村自主創業人員提供金融知識培訓與技術指導，提供一定的資金支持，同時加強對高風險項目的風險評估，幫助其規避風險。二是引導和推動農村產業發展，做好其符合國家新農村建設體系的產業項目。幫助農村地區構建地方龍頭產業，支持優質項目，促使農民、企業和市場三者的聯系。三是相關部門進一步給予政策上優惠，擴大農業現代化資金覆蓋面，促進農業經濟的可持續發展。
四、結束語
雖然當前農業經濟管理存在的問題，但我們應該對新農村建設背景下農業經濟管理的科學化、現代化和信息化充滿信心，推動中國經濟健康發展。
作者:管繼紅 單位:臨沂市蘭山區柳青街道辦事處
參考文獻:
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農業農村現代化發展問題范文6
關鍵詞：傳統農業；現代農業；規模化；精細化
改革開放以來，以上世紀80年代初期的聯產承包責任制為主要標志，中國農業經歷了一系列比較成功的發展時期。然而，由于理論的局限性和實踐經驗的缺乏，中國并沒有從根本上改變傳統農業的特征。農業脆弱的基礎地位在中國新一輪的通貨膨脹中暴露無遺。據國家統計局的信息，2007年，中國居民CPI上漲4.8％，漲幅比2006年提高3.3個百分點，而食品價格上漲成為拉動價格總水平上漲的最主要原因。2008年，中國物價上漲的勢頭有增無減，僅2月份的CPI就達到8.4％，創下十二年來的新高。可以說，中國“低通脹、高增長”的黃金發展時期已經過去了。農業是食品加工工業的基礎，深刻反思中國農業發展的不足，不僅有利于從根本上解決目前的通貨膨脹問題，更有利于中國農業抓住契機，迅速向現代農業轉變。
一、傳統農業發展理論的局限性
傳統農業發展理論以阿瑟·劉易斯的《二元經濟論》和舒爾茨的《改造傳統農業》為代表。應該說，這兩大理論都為傳統農業向現代農業的轉變提供了嶄新的思路，對二次世界大戰以后世界農業的發展發揮了一定的積極作用。然而，理論本身的缺陷，非常苛刻的理論應用前提，加上缺乏實踐經驗的必要總結和提煉，很容易導致發展中國家農業在經歷一段短時期的繁榮之后再次陷入停滯，回到那種投入產出的低水平均衡。以《二元經濟論》為例，劉易斯最重要的假設就是農村存在隱性失業，農業勞動的邊際生產率為零或者為負數。在對農業生產沒有任何不利影響的前提下，農村勞動力可以源源不斷地流向城市，加人工業化進程。當農村勞動力流出到一定程度時，農產品產量下降，價格上升，追求利潤的動力將促使農民把現代農業的生產要素引進來，從而實現傳統農業向現代農業的轉變。然而，從發展中國家的實踐來看，不僅是劉易斯的假設站不住腳，劉易斯所描述的二元經濟向一元經濟轉變的過程也過于簡單。首先，正如美國西奧多·W·舒爾茨所指出的，農村勞動的邊際生產力為正，不是零，更不是負數，因此農村勞動力流出帶來的直接后果就是農產品產量和質量的下降。其次，農產品價格的上升幾乎伴隨著勞動力流出的開始而開始，并不是有相當長一段時間的滯后期。因為相對于較低的農業勞動生產率，工業的勞動生產率較高，即使在農產品產量和質量保持不變的情況下，農產品的相對價格也會上升。再次，農產品價格上升所帶來的利潤，并不能肯定把現代農業生產要素引進來。因為現代農業生產要素是多種要素的集合體，其中許多關鍵性的生產要素具有很長的生產周期。農產品市場的價格波動足以扼殺現代農業生產要素的整體引進，取而代之的是增加傳統農業生產要素的投入，從而使得傳統農業向現代農業的轉變功敗垂成。最后，考慮到經濟開放的因素，農產品的進口足以阻止任何農產品的價格上漲和農業生產利潤的獲得。因此，無論是二元經濟理論還是改造傳統農業理論，它們都存在先天的局限性。這種局限性在中國過去三十年的農業發展中充分暴露了出來。
二、中國農業發展存在的問題
1978年以來，中國農業發展取得了很大的進步。1985年，在中國具有深遠影響的不僅全面鋪開，其效應也已開始充分發揮，中國農業取得了前所未有的大豐收。現在，中國農業的發展基本滿足了國民經濟迅猛發展對農產品的需求，農產品的進口在全部進口總額中只占很小比重，這對于擁有13億人口的發展中大國而言，是非常了不起的成就。
然而，我們在看到成績的同時，也要看到問題和不足。總體上說，中國農業發展面臨著兩大問題：一是中國農業仍是一個低收入行業，二是農村勞動力向城市的轉移受到工業化能力的限制。這兩大問題相互交織，相互作用，維持著中國農業投入產出的低水平均衡。需要指出的是，農業的低收入使農村勞動力流出，極大降低了農業勞動力的整體素質，這對主要依賴人力資本的中國農業現代化造成了致命打擊。巨大的城鄉收入差距，不僅意味著農村較低的消費和生活水平，也意味著農村的低儲蓄和低投資，意味著改造傳統農業所需要的貨幣資本和實物資本投入都面臨不可克服的現實困難。然而資金的缺乏還不是最主要的，因為在發達的金融市場中，只要有豐富的人力資本，信用仍然能夠彌補貨幣和實物資本的不足，但務農的低收入恰恰又讓農村本已稀缺的人力資本進一步流失。現代農業需要的不是廉價的低素質勞動力，而是具有較高教育水平和相當技術含量的高技術勞動者，這種勞動力在農村很奇缺。然而在農業勞動低收入的刺激之下，不僅有一定技術水準的勞動力走向了城市，甚至具有強壯體力的簡單勞動力也離開農村，這意味著滯留在農村的勞動力主體是老、弱、病、殘，他們無論在勞動力數量還是質量上都不可能勝任中國農業發展的需要。農產品價格偶然性上漲所帶來的經濟刺激，其結果不可能是現代農業生產要素的投入，而只能是傳統農業生產要素的簡單追加。農產品銷售的高價格最終對應著農產品生產的高成本，而不是通過引進現代農業生產要素降低生產成本，獲取更多的農業利潤，從而使農業生產進入良性循環。
如果說，務農的低收入為傳統農業的現代化制造了巨大障礙，城市工業化接納農村剩余勞動力能力有限，則使傳統農業維持的低水平均衡獲得了必要的外部條件。受工業化產品市場容量的限制，勞動密集型產業在中國城市的發展遇到瓶頸，城市產業結構的升級進一步表明依靠城市工業化來完全吸納農村剩余勞動力是不現實的。在這種情況下，民以食為天，廉價的勞動力大軍盤踞在農村，也就為傳統農業的延續提供了最好的土壤。在改革開放的三十年里，盡管中國的農業機械總三、規模化與精細化是中國農業發展的基本方向
一方面，中國農村勞動力向城市的轉移受到工業化市場容量的限制；另一方面，中國傳統農業向現代農業轉變又必須以大批農業勞動力的退出為前提，只有這樣才可能產生資本對勞動的有效替代。這意味著中國必須開辟一個新的就業領域作為農村過剩勞動力的吸收器。新的就業領域只能來自農業內部，但它絕不是我們日常所理解的現代農業，在嚴格的意義上，按照劉易斯模式實現的現代農業應稱為大田農業。新的就業領域是特種農業，也稱精細農業、都市農業，它在日本、東亞四小龍甚至東南亞一些國家已取得一定的成功經驗。特種農業生產滿足人們特殊需要的農產品，大田農業生產滿足人們日常需要的農產品。兩者之間最主要的區別，就產品而言，特種農產品異質性高、產品差別化程度大，大田農產品同質性高、幾乎完全可替代；就要素投入而言，特種農業是典型的勞動密集型行業，而大田農業是典型的資本密集型行業，盡管二者所需要的技術含量都很高。特種農業和大田農業是現代農業的兩個組成部分，它們代表著農業現代化的兩個方向，每個發展中國家在實現農業現代化時，都應根據自己的國情，選擇適合自己的農業現代化道路，自主決定特種農業和大田農業在本國農業部門中的比重。
實現中國農業現代化，絕不能照抄照搬西方的農業發展理論，必須結合中國國情，創建有中國特色的現代農業發展理論。西方的農業發展理論之所以有效，是因為它適合西方的國情。西方發達國家在工業化的過程中，面臨著嚴重的勞動力短缺，勞動密集型的傳統農業除以廉價的資本取代昂貴的勞動力之外，沒有任何選擇，以機械化為基本特征的西方農業現代化完全是市場競爭的結果，后來的農業電氣化、自動化和智能化等都是在機械化的基礎上完成的。這種在特殊情形下完成的農業現代化并不意味著西方的農業現代化代表著農業現代化的全部內容，充其量它只是告訴我們，通過資本對勞動的替代，可有效提高農業勞動生產率，創造出更多的農業剩余產品。從這種意義上說，劉易斯的《二元經濟論》講述的是西方的農業現代化之路，是農業勞動力嚴重不足情形下的農業現代化，這條道路對于有著嚴重過剩勞動力的中國農業是否適用值得商榷。相反，舒爾茨的《改造傳統農業》與其說它為農業的現代化提供了一條新思路，不如說它為西方農業現代化理論補充了新的內容。因為就大田農業而言，劉易斯的《二元經濟論》顯然更具有說服力。大田作物最基本的特點就是受自然條件影響顯著，最能發揮人的主觀能動性的地方就是改變勞動的投入方式，這是西方農業現代化首先從以資本替代勞動開始的首要原因，在機械化全面鋪開之后，才有化學化、生物化等其他農業現代化技術。這種以節省勞動力為基本目的的農業現代化注定了其產品的勞動含量較低，農產品具有明顯的資本密集型特征，但社會發展的需要顯然不應局限于資本密集型農產品的滿足。舒爾茨的《改造傳統農業》在強調農業生產過程中資本與勞動具有可替代性的同時，認為可以通過增加勞動的投入來彌補資本的不足，卻無意識地把人們引導到一個農業現代化的全新空間，這就是特種農業的現代化，專門生產勞動密集型農產品。如果說大田作物滿足的是人們日常生活的需要，特種農產品滿足的就是人們特殊生活的需要。舒爾茨理論應用的結果是，如果要取得成功，只能是特種農業的出現和特種農業現代化的實現，這也許是舒爾茨當初提出這一理論時所沒有想到的。
