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建立生活垃圾分類制度范文1
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持以社區(qū)為著力點(diǎn)，堅(jiān)持以人民群眾為主體，堅(jiān)持共建共治共享，構(gòu)建長效機(jī)制，推動習(xí)慣養(yǎng)成。加快推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、因地制宜的生活垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，努力提高生活垃圾分類覆蓋面。不斷完善城市管理和服務(wù)，倡導(dǎo)清潔、低碳、文明的生活方式，創(chuàng)造生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良人居環(huán)境，為建設(shè)綠色美好奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）工作原則
1．政府推動，全民參與。落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理主體責(zé)任，明確責(zé)任分工，保障所需資金，加強(qiáng)部門屬地聯(lián)動，強(qiáng)化宣傳、引導(dǎo)、監(jiān)管職能，逐步形成黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及廣大居民自覺參與生活垃圾分類減量的良好氛圍。
2．全程分類，循序漸進(jìn)。建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全程分類體系。按照先試點(diǎn)后推廣原則，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)、示范街道示范引領(lǐng)作用，逐步全域?qū)嵤＝y(tǒng)籌發(fā)揮政府、企業(yè)、社會、居民等各方作用，強(qiáng)化社會共治。
3．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，因地制宜推進(jìn)生活垃圾全程分類。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌布局各類垃圾中轉(zhuǎn)、處理設(shè)施建設(shè)。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)探索促進(jìn)生活垃圾分類的新機(jī)制、新模式。
4．法治保障，明確職責(zé)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》、《省城市生活垃圾分類導(dǎo)則》文件規(guī)定，壓實(shí)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理管理責(zé)任人職責(zé)，推進(jìn)生活垃圾分類法治化、規(guī)范化。
（三）工作目標(biāo)
全區(qū)各類黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等公共機(jī)構(gòu)率先全面實(shí)施生活垃圾分類，2020年底，基本實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋，基本建成平崗街道辦事處生活垃圾分類示范片區(qū)，全區(qū)基本建立生活垃圾分類政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、設(shè)施體系和工作體系。居民垃圾分類知曉率、參與率、準(zhǔn)確率明顯提高，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。2022年底，實(shí)施范圍逐步拓展到史河街道辦事處全域。2023年開始，同步實(shí)施其余4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的生活垃圾分類。到2025年底，實(shí)現(xiàn)全區(qū)生活垃圾分類全覆蓋，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
二、分類標(biāo)準(zhǔn)
（一）垃圾分類：根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》文件要求，城市范圍內(nèi)生活垃圾分四類，即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾）。建筑（裝潢）垃圾、大件垃圾，與生活垃圾分開，單獨(dú)分流處理。
（二）分類方式：可分為“三分法”、“四分法”
1．“三分法”：廣場、公園、體育場館等極少產(chǎn)生廚余垃圾（濕垃圾）的公共區(qū)域，生活垃圾按有害垃圾、可回收物、其他垃圾“三分法”分類。
2．“四分法”：單位、商業(yè)綜合體、商業(yè)大街、車站、市場等公共區(qū)域，居民小區(qū)生活垃圾按可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾）“四分法”分類。
三、主要任務(wù)
（一）推動生活垃圾源頭減量
1．推廣使用清潔產(chǎn)品、用品。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)減少產(chǎn)生垃圾。加大“限塑令”執(zhí)行力度，推廣使用菜籃子、布袋子，逐步減少塑料袋使用。積極推進(jìn)賓館、餐飲等服務(wù)行業(yè)減少提供一次性用品，推廣使用可循環(huán)利用物品。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、區(qū)發(fā)改委、區(qū)城管局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．倡導(dǎo)綠色生活、辦公。樹立低碳生活、適度消費(fèi)理念，在餐飲服務(wù)行業(yè)鼓勵節(jié)約文明用餐，減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量；推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，有效減少家庭餐余垃圾產(chǎn)生量。全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭使用有利于環(huán)保的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品，減少一次性辦公用品。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、區(qū)文明辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．加強(qiáng)快遞包裝類管理。引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)和用戶使用綠色化、減量化、可循環(huán)的包裝物和填充物。支持在郵政快遞末端網(wǎng)點(diǎn)開展包裝物料二次直接循環(huán)利用。電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)提供多種規(guī)格封裝袋、可循環(huán)使用包裝袋等綠色包裝選項(xiàng)，并運(yùn)用計(jì)價(jià)優(yōu)惠等機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者使用環(huán)保包裝，減少電商郵件快件二次包裝。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加快垃圾分類設(shè)施配備
1．設(shè)置分類收集容器。按照《省城市生活垃圾分類導(dǎo)則》要求，可回收垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、有害垃圾、其他垃圾（干垃圾）分別使用藍(lán)色、綠色、紅色、橘黃色垃圾收集容器收集，垃圾分類收集容器必須印刷醒目標(biāo)志。2020年6月底前，完成公共機(jī)構(gòu)、示范片區(qū)分類收集容器設(shè)置。2021底前，完成史河街道辦事處轄區(qū)分類收集容器設(shè)置。2022年底，完成區(qū)全域分類收集容器設(shè)置。
（1）單位：有獨(dú)立辦公區(qū)或聯(lián)合辦公區(qū)的單位，根據(jù)區(qū)域大小，在室外出入口集中設(shè)置1-2套四分類垃圾分類收集容器。樓道內(nèi)可按需成對投放小型廚余垃圾（濕垃圾）和其他垃圾（干垃圾）收集容器。有食堂的，在食品加工及就餐區(qū)域單獨(dú)投放廚余垃圾（濕垃圾）收集容器。（責(zé)任單位：區(qū)直有關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（2）居民小區(qū)：小區(qū)按每300戶集中設(shè)置1套四分類垃圾分類收集容器，合理規(guī)劃集中投放點(diǎn)。鼓勵示范片區(qū)在有條件的小區(qū)設(shè)置智能回收垃圾箱。居民每戶應(yīng)配置家庭分類垃圾桶。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（3）公共區(qū)域：無物業(yè)管理的商業(yè)大街按每500米1處集中設(shè)置1套四分類垃圾分類收集容器，街道長度不足500米的按500米標(biāo)準(zhǔn)集中設(shè)置；有物業(yè)管理的商業(yè)大街納入小區(qū)生活垃圾分類統(tǒng)一管理。車站、市場、商業(yè)綜合體等公共區(qū)域，按區(qū)域大小，按需集中設(shè)置“四分類”垃圾收集容器。公園、廣場、體育場館等公共區(qū)域在主要入口處集中設(shè)置1-2套三分類垃圾分類收集容器。（責(zé)任單位：區(qū)城管局、區(qū)交通局、區(qū)文體旅局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．配備垃圾分類運(yùn)輸車輛。2020年8月底前，依據(jù)《生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》（SZDB/Z152-2015）有關(guān)規(guī)定，相關(guān)收運(yùn)單位配置分類運(yùn)輸車輛，滿足垃圾分類運(yùn)輸需求。規(guī)范車輛分類運(yùn)輸標(biāo)識，做到運(yùn)輸車輛密封性好、標(biāo)識明顯、節(jié)能環(huán)保。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．建設(shè)垃圾分類站點(diǎn)。選址建設(shè)建筑垃圾消納場，逐步實(shí)現(xiàn)建筑垃圾、裝潢垃圾和大件垃圾規(guī)范化處理。（責(zé)任單位：區(qū)城管局、區(qū)生態(tài)環(huán)保分局、區(qū)自然資源分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）推進(jìn)垃圾分類正確投放
1．普及垃圾分類知識。編制《區(qū)生活垃圾分類指導(dǎo)手冊》，加強(qiáng)垃圾正確分類指導(dǎo)。有條件的單位、社區(qū)可以集中組織培訓(xùn)，深入普及垃圾分類知識。充分發(fā)揮村社基層組織作用，開展垃圾分類知識入戶宣講，不斷提高群眾生活垃圾分類知曉率、正確率。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．建立分類督導(dǎo)隊(duì)伍。按照“誰管理、誰配備”原則，保證每個(gè)集中投放點(diǎn)配備一名督導(dǎo)員。督導(dǎo)員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組織統(tǒng)一培訓(xùn)，培訓(xùn)考核通過后方能上崗。督導(dǎo)員負(fù)責(zé)垃圾分類的宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)和統(tǒng)計(jì)等工作，現(xiàn)場督導(dǎo)居民正確分類、正確投放，切實(shí)提高垃圾分類質(zhì)量。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．探索分類激勵機(jī)制。各單位、社區(qū)可根據(jù)垃圾分類工作的實(shí)際開展情況，積極探索垃圾分類激勵機(jī)制，采用積分兌換等方式，獎勵正確分類行為。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化垃圾分類收運(yùn)處理
1．可回收垃圾收運(yùn)處理。可回收垃圾產(chǎn)生者可自行交售可回收物，或投放至垃圾分類集中投放點(diǎn)，由投放點(diǎn)管理單位負(fù)責(zé)收運(yùn)至再生資源回收企業(yè)處理。鼓勵單位、社區(qū)委托再生資源回收企業(yè)定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)可回收垃圾。加快生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”，整合再生資源回收市場，規(guī)范回收行為。加大對再生資源回收的扶持力度，制定低值可回收物回收利用優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)社會力量進(jìn)入低值可回收物回收處理市場。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)城管局、區(qū)住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．有害垃圾收運(yùn)處理。垃圾分類后的有害垃圾屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)納入危險(xiǎn)廢物管理，由具備專業(yè)資質(zhì)的運(yùn)輸單位運(yùn)輸送至綜合性危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施進(jìn)行處理。（責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．餐廚垃圾收運(yùn)處理。依托市餐廚垃圾處理設(shè)施，建立完善以餐飲企業(yè)、單位食堂、農(nóng)貿(mào)市場、居民小區(qū)為主要收運(yùn)對象的廚余垃圾收運(yùn)體系，由市餐廚垃圾處理企業(yè)定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)后集中處置。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．其他垃圾收運(yùn)處理。投放點(diǎn)收集的其他垃圾，由市場化保潔公司負(fù)責(zé)的，直接收運(yùn)至處理末端（填埋場或垃圾焚燒廠）處理。非市場化保潔公司負(fù)責(zé)的，由各物管單位運(yùn)送至垃圾中轉(zhuǎn)站后，再由市場化保潔公司負(fù)責(zé)“二次轉(zhuǎn)運(yùn)”。鼓勵單位、居民小區(qū)委托市場化保潔公司定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)其他垃圾。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、區(qū)直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加大垃圾分類宣傳教育
1．多渠道廣泛宣傳。利用電視、廣播等新聞媒體，持續(xù)宣傳垃圾分類意義，報(bào)道垃圾分類工作實(shí)施情況和典型案例。結(jié)合文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建宣傳，入戶發(fā)放垃圾分類手冊、倡議書等宣傳資料，做到家喻戶曉、人人皆知。（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、區(qū)融媒體中心、區(qū)城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．抓好學(xué)校學(xué)生教育。強(qiáng)化學(xué)校生活垃圾分類知識教育，將生活垃圾分類知識與課堂教學(xué)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，依托課堂教學(xué)、校園文化、社會實(shí)踐三大平臺，樹立垃圾分類綠色理念，開展“小手拉大手”活動，形成“教育一個(gè)孩子、影響一個(gè)家庭、帶動一個(gè)社區(qū)”的良性互動局面，促進(jìn)文明習(xí)慣的養(yǎng)成。（責(zé)任單位：區(qū)教育局）
3．廣泛開展志愿活動。積極鼓勵和引導(dǎo)青少年參與生活垃圾分類，帶頭踐行綠色生活方式，讓綠色、低碳、公益成為更多青少年的時(shí)尚追求。培育志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)志愿者在本地、本單位就近開展志愿服務(wù)活動。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、區(qū)直各單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）探索創(chuàng)新垃圾分類機(jī)制
積極探索垃圾分類市場化運(yùn)作模式，通過政府購買服務(wù)的方式引入公司化操作，解決政府垃圾分類相關(guān)人員、資源短缺問題。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)以BOT、PPP等模式參與垃圾分類處置設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技經(jīng)信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)生活垃圾分類工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立區(qū)城市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長，成員由區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等單位主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)城管局，具體負(fù)責(zé)城市生活垃圾分類監(jiān)督與指導(dǎo)。建立生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，定期研究解決工作推進(jìn)中遇到的重大問題。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是生活垃圾分類工作的責(zé)任主體，對生活垃圾分類工作負(fù)總責(zé)。6月底前，平崗街道辦事處要出臺示范片區(qū)生活垃圾分類工作方案，區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心要牽頭負(fù)責(zé)出臺區(qū)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類實(shí)施方案，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及相關(guān)區(qū)直單位要根據(jù)總體目標(biāo)要求制定相應(yīng)的實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)城市生活垃圾分類工作。同時(shí)，建立聯(lián)絡(luò)員和信息報(bào)送制度，定期向區(qū)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。
（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、相關(guān)部門要制定生活垃圾分類宣傳方案，廣泛開展專項(xiàng)宣傳，形成有利于推進(jìn)強(qiáng)制分類工作的輿論氛圍。積極探索“社區(qū)+志愿者”等模式，組織開展志愿服務(wù)等公益活動。
（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。生活垃圾分類工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排，用于社區(qū)垃圾分類收集容器設(shè)置、垃圾分類站點(diǎn)建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)。各級財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于生活垃圾分類宣傳、培訓(xùn)等。單位垃圾分類收集容器設(shè)置、分類垃圾袋采購等經(jīng)費(fèi)，由各單位自行負(fù)責(zé)。
建立生活垃圾分類制度范文2
通過以焚燒發(fā)電綜合處理的生活垃圾無害化處理模式，建立“組(自然村)保潔、村(社區(qū))收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市統(tǒng)一處理”的生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)生活垃圾定點(diǎn)投放，分類收集，密閉運(yùn)輸，無害化處理，最終形成科學(xué)合理的生活垃圾無害化處理體系。
二、生活垃圾的界定
生活垃圾是指單位和居民在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槿粘Ｉ钐峁┓?wù)中產(chǎn)生的固體廢物，以及根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，視為生活垃圾的固體廢物。具體指：
垃圾焚燒發(fā)電廠可接受的垃圾：即環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位正常運(yùn)送的一般固體廢棄物。包括：廚余、廢紙、廢塑料、廢木器、草葉、樹干以及可處理的商業(yè)廢棄物與一般企事業(yè)單位的廢棄物。
垃圾焚燒發(fā)電廠不可接受垃圾為：醫(yī)療廢棄物、有害廢棄物及廢棄鋼制品和家用電器、金屬零部件、各類渣土或污泥、各類危險(xiǎn)廢物、液體廢物等不可處理廢棄物。
以上兩種垃圾處置的方法：
1、垃圾焚燒發(fā)電廠可接受的垃圾由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所免費(fèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)處置。
2、垃圾焚燒發(fā)電廠不可接受垃圾由各產(chǎn)出單位和個(gè)人按環(huán)保要求和行業(yè)規(guī)范聘請有權(quán)處置機(jī)構(gòu)。
三、具體要求
1、建立生活垃圾收運(yùn)體系
（1）集中處理生活垃圾。全鎮(zhèn)的生活垃圾必須進(jìn)入鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站進(jìn)行壓縮、轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行處理，全鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100％。
（2）構(gòu)建生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。各村、各企事業(yè)單位應(yīng)做好各自轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾收運(yùn)工作。“組(自然村)保潔、村(社區(qū))收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市統(tǒng)一處理”。是指“行政村負(fù)責(zé)收集全村的生活垃圾，并運(yùn)送至中轉(zhuǎn)站；鎮(zhèn)負(fù)責(zé)將全鎮(zhèn)的生活垃圾集中壓縮，并運(yùn)輸至市垃圾焚燒發(fā)電廠；市負(fù)責(zé)統(tǒng)一處理。各企事業(yè)單位的生活垃圾的收撿集中由各單位自行負(fù)責(zé)，運(yùn)輸按屬地管理的原則，單位在鎮(zhèn)區(qū)的由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)，單位在行政村的由各村代為運(yùn)送至中轉(zhuǎn)站。
（3）完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。各村應(yīng)按照合理布局和科學(xué)收運(yùn)的原則，設(shè)置垃圾收撿房和小型垃圾中轉(zhuǎn)站，運(yùn)輸車輛采用密閉式，防止運(yùn)輸過程中的跑、冒、滴、漏現(xiàn)像發(fā)生，采用拖拉機(jī)裝運(yùn)的村，拖拉機(jī)要加蓋并辦好正規(guī)的上路行駛手續(xù)。各企事業(yè)單位內(nèi)部的垃圾箱、桶配置由各單位自行解決，達(dá)到方便生產(chǎn)、生活和環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)。
2、明確工作責(zé)任。鎮(zhèn)政府衛(wèi)生科是生活垃圾無害化處理工作的主管部門；此項(xiàng)工作由鎮(zhèn)城管中隊(duì)接管。鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所具體負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)體系的管理。
3、明確目標(biāo)任務(wù)。各村要建立和完善好生活垃圾收運(yùn)體系，要指派一名村領(lǐng)導(dǎo)分管此項(xiàng)工作，具體名單報(bào)主管部門；要確保按質(zhì)按量往壓縮中轉(zhuǎn)站運(yùn)送生活垃圾，具體的垃圾運(yùn)送數(shù)量為：按壓縮成形后的重量計(jì)，所轄地常駐人口每人每天一公斤。
四、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。生活垃圾無害化處理，事關(guān)人民群眾的切身利益，是一項(xiàng)實(shí)事工程。各村要研究制定切實(shí)有效的工作方案和相關(guān)制度，抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。尚未按規(guī)定進(jìn)行垃圾收運(yùn)的村，應(yīng)迅速行動，制定規(guī)范有序的收運(yùn)方案。與各村簽訂生活垃圾收運(yùn)目標(biāo)任務(wù)書，確保生活垃圾無害化處理各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
2、強(qiáng)化責(zé)任意識。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作是每個(gè)單位責(zé)無旁貸的工作職責(zé)，而生活垃圾無害化處理工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，全市一同部署，一同實(shí)施，任何一個(gè)單位都必須高度重視這項(xiàng)工作，該建的設(shè)施要建起來，該收的垃圾要收起來，確保生活垃圾足量送往鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站，確保全鎮(zhèn)每天送達(dá)焚燒發(fā)電廠58噸的基數(shù)。
建立生活垃圾分類制度范文3
為了加強(qiáng)對本市生活垃圾的管理，維護(hù)城市市容環(huán)境整潔，保障市民身體健康，依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《*市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市中心城、新城、中心鎮(zhèn)以及獨(dú)立工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等城市化地區(qū)內(nèi)的生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)的管理活動。
第三條（實(shí)施部門）
市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門（以下簡稱市市容環(huán)衛(wèi)部門）負(fù)責(zé)本市生活垃圾處理的管理工作。
區(qū)、縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門（以下簡稱區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾處理的管理工作，業(yè)務(wù)上接受市市容環(huán)衛(wèi)部門指導(dǎo)。
本市經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、財(cái)政、物價(jià)、房地等行政管理部門按照各自的職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。
第四條（規(guī)劃和預(yù)算）
市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃管理部門、市房地資源管理部門等有關(guān)部門對生活垃圾處置設(shè)施的布局、用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。市和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)組織生活垃圾處置設(shè)施的建設(shè)。
生活垃圾收運(yùn)以及處置設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營所需經(jīng)費(fèi)，納入市和區(qū)、縣政府財(cái)政預(yù)算。
第五條（容器和設(shè)施設(shè)置）
生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責(zé)任人，按照下列規(guī)定確定：
（一）新建住宅區(qū)生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責(zé)任人，為開發(fā)建設(shè)單位；
（二）已建商品住宅區(qū)生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責(zé)任人，為業(yè)主或者業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)；
（三）單位生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責(zé)任人，為產(chǎn)生單位；
（四）經(jīng)營場所生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責(zé)任人，為經(jīng)營單位；
（五）其他生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責(zé)任人，為區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門。
生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合《*市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置規(guī)定》的要求。
生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責(zé)任人應(yīng)當(dāng)保持生活垃圾收集容器、設(shè)施的整潔、完好和正常使用。
第六條（分類收集）
本市對生活垃圾逐步實(shí)行分類收集。其中，裝修垃圾，有害有毒垃圾，廢舊家具、家用電器等大件垃圾應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集。
市和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾處置方式確定生活垃圾分類收集的具體方式和要求，并向社會公布。
第七條（投放要求）
單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照市和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門的要求，將生活垃圾分類投放在規(guī)定的容器、設(shè)施或者場所中。
第八條（產(chǎn)生申報(bào)）
新建住宅區(qū)以及沒有納入生活垃圾收集系統(tǒng)的新設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門申報(bào)產(chǎn)生量和種類：
（一）居民生活垃圾，實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)向區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門申報(bào)；未實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由建設(shè)單位或者房屋所有者向區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門申報(bào)。
（二）單位生活垃圾，由產(chǎn)生單位向區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門申報(bào)。其中，船舶生活垃圾由船舶使用者向市市容環(huán)衛(wèi)部門申報(bào)。
第九條（收運(yùn)單位確定）
市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾的產(chǎn)生量，合理劃定生活垃圾收運(yùn)作業(yè)服務(wù)區(qū)域，并以招標(biāo)方式確定每個(gè)作業(yè)服務(wù)區(qū)域的收運(yùn)單位。船舶生活垃圾收運(yùn)作業(yè)單位由市市容環(huán)衛(wèi)部門招標(biāo)確定;其他生活垃圾收運(yùn)作業(yè)單位由區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門招標(biāo)確定。
市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)單位簽訂收運(yùn)作業(yè)服務(wù)協(xié)議，并由市市容環(huán)衛(wèi)部門按照國家規(guī)定，核發(fā)生活垃圾收運(yùn)作業(yè)服務(wù)資質(zhì)證書。收運(yùn)作業(yè)服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確收運(yùn)服務(wù)區(qū)域、收運(yùn)期限、收運(yùn)作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)送場所、違約責(zé)任等內(nèi)容。
除單位自行收運(yùn)生活垃圾外，其他生活垃圾的產(chǎn)生單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)將生活垃圾交由本條第一款確定的所在作業(yè)服務(wù)區(qū)生活垃圾收運(yùn)作業(yè)單位收運(yùn)。
單位自行收運(yùn)生活垃圾的，自行收運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門申報(bào)生活垃圾產(chǎn)生量和處置方案。
第十條（收運(yùn)作業(yè)單位具備的條件）
生活垃圾收運(yùn)作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）具備企業(yè)法人資格，注冊資本不少于人民幣300萬元；
（二）有分類收集功能的收集工具；
（三）有全密閉、防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲瀝液滴漏的運(yùn)輸工具；
（四）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行；
（五）有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；
（六）有固定的辦公場所；
（七）有固定的機(jī)械、設(shè)備、車輛、船只停放場所。
第十一條（收運(yùn)規(guī)范）
從事生活垃圾收運(yùn)的單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范收運(yùn)生活垃圾；
（二）對分類收集的生活垃圾進(jìn)行分類收運(yùn)；
（三）收運(yùn)生活垃圾后，將生活垃圾收集設(shè)施及時(shí)復(fù)位，并及時(shí)清掃，保持收集設(shè)施和周邊環(huán)境的整潔；
（四）收運(yùn)生活垃圾的專用密閉的車輛、船舶應(yīng)當(dāng)保持設(shè)施完好和外觀整潔；
（五）將生活垃圾運(yùn)送至市容環(huán)衛(wèi)部門規(guī)定的中轉(zhuǎn)站、處置場所存放或者處置。
第十二條（中轉(zhuǎn)站）
市和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門或者生活垃圾收運(yùn)作業(yè)服務(wù)單位可以根據(jù)生活垃圾運(yùn)輸需要，設(shè)置生活垃圾中轉(zhuǎn)站。生活垃圾中轉(zhuǎn)站的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)要求和中轉(zhuǎn)站設(shè)置技術(shù)規(guī)范，并按照規(guī)定辦理規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)審批手續(xù)。
生活垃圾在中轉(zhuǎn)站應(yīng)當(dāng)密閉存放，存放時(shí)間不得超過48小時(shí)。
生活垃圾中轉(zhuǎn)站內(nèi)產(chǎn)生的滲濾水，經(jīng)處理符合國家和本市水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。
第十三條（處置單位確定）
市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，通過招標(biāo)方式確定生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位。
市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)單位簽訂生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)協(xié)議，并由市市容環(huán)衛(wèi)部門向中標(biāo)單位核發(fā)生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)資質(zhì)證書。生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確處置生活垃圾的來源、處置作業(yè)服務(wù)期限、處置作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
第十四條（處置作業(yè)單位具備的條件）
生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）具備企業(yè)法人資格，規(guī)模小于100噸／日的衛(wèi)生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣500萬元，規(guī)模大于100噸／日的衛(wèi)生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣5000萬元，焚燒廠的注冊資本不少于人民幣1億元；
（二）衛(wèi)生填埋場、堆肥廠和焚燒廠的選址符合規(guī)劃，并取得相關(guān)規(guī)劃許可文件；
（三）采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
（四）有至少5名具有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱的環(huán)境工程、機(jī)械、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)技術(shù)人員，其中，技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷，并具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱；（五）具有完善的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度；（六）生活垃圾處理設(shè)施配備沼氣檢測儀器，配備環(huán)境監(jiān)測設(shè)施如滲瀝液監(jiān)測井、尾氣取樣孔，安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)等監(jiān)測設(shè)備；
（七）衛(wèi)生填埋場、堆肥廠應(yīng)當(dāng)有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術(shù)方案，其中，衛(wèi)生填埋場還應(yīng)當(dāng)有不同垃圾進(jìn)行分區(qū)填埋方案；
（八）有污染物達(dá)標(biāo)排放處理方案。
第十五條（處置方式確定）
市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市生活垃圾產(chǎn)生量和生活垃圾處置場（廠）的處置能力，按照“就近、經(jīng)濟(jì)”的原則，對各區(qū)、縣生活垃圾的處置方式和處置場所作統(tǒng)一安排。
第十六條（處置規(guī)范）
生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求接收生活垃圾。
處置生活垃圾，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市生活垃圾處置技術(shù)規(guī)范，并維護(hù)處置場（廠）內(nèi)外環(huán)境整潔。
生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)保持生活垃圾處置設(shè)施、設(shè)備的正常運(yùn)行。
生活垃圾處置場（廠）排放的污水、廢氣、殘?jiān)龋瑧?yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在生活垃圾處置場（廠）排放污染物期間，生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)對污染物排放情況作定期檢測，并在每季度第一個(gè)月的10日前向市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門提交檢測報(bào)告。
第十七條（垃圾處理費(fèi)）
產(chǎn)生生活垃圾的單位應(yīng)當(dāng)按照市物價(jià)管理部門規(guī)定的單位生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繳納生活垃圾處理費(fèi)。
產(chǎn)生生活垃圾的居民應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，繳納生活垃圾處理費(fèi)。征收的具體時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)，由市物價(jià)管理部門會同市市容環(huán)衛(wèi)部門提出方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
市物價(jià)管理部門、市市容環(huán)衛(wèi)部門在起草居民生活垃圾處理費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，聽取公眾意見。
第十八條（數(shù)據(jù)報(bào)送）
生活垃圾收運(yùn)作業(yè)服務(wù)單位和處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)建立收運(yùn)、處置臺帳，并在每季度第一個(gè)月的10日前將上季度收運(yùn)、處置情況報(bào)送市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門。生活垃圾收運(yùn)臺帳應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄所收運(yùn)生活垃圾的來源、種類、數(shù)量、去向；生活垃圾處置臺帳應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄所處置生活垃圾的來源、種類、數(shù)量和處置結(jié)果。
區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將收運(yùn)、處置數(shù)據(jù)匯總后報(bào)市市容環(huán)衛(wèi)部門。
市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)在每年的第一季度內(nèi)向社會公布上年度生活垃圾產(chǎn)生量、處置情況以及生活垃圾處理費(fèi)的收支情況。
第十九條（停業(yè)處理）
生活垃圾收運(yùn)作業(yè)服務(wù)單位和處置作業(yè)服務(wù)單位在約定的服務(wù)期內(nèi)，不得擅自停止生活垃圾收運(yùn)、處置作業(yè)服務(wù)。因特殊原因確需停止的，生活垃圾收運(yùn)作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月書面通知市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門，生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月書面通知市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門。
市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門在接到通知后或者當(dāng)生活垃圾收運(yùn)作業(yè)服務(wù)單位、處置作業(yè)服務(wù)單位擅自停止作業(yè)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)單位收運(yùn)或者處置生活垃圾。
第二十條（應(yīng)急機(jī)制）
市和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)編制生活垃圾處理應(yīng)急預(yù)案，建立生活垃圾應(yīng)急收運(yùn)和處置系統(tǒng)。
生活垃圾收運(yùn)作業(yè)服務(wù)單位和處置作業(yè)服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市和區(qū)、縣生活垃圾處理應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，編制本單位生活垃圾處理應(yīng)急方案，并報(bào)市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門備案。
發(fā)生突發(fā)性事件造成生活垃圾收運(yùn)作業(yè)服務(wù)單位或者處置作業(yè)服務(wù)單位無法正常進(jìn)行收運(yùn)、處置生活垃圾的，生活垃圾收運(yùn)作業(yè)服務(wù)單位或者處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)立即向市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門報(bào)告，市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)單位收運(yùn)、處置生活垃圾。
第二十一條（無主垃圾處理）
對丟棄在本市道路和公共場所上的無主生活垃圾，所在地區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織收運(yùn)單位清除和收運(yùn)。
第二十二條（禁止行為）
在生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置過程中禁止任意丟棄、傾倒、堆放生活垃圾或者將分類收集的生活垃圾混同收運(yùn)、處置。
禁止任何單位或者個(gè)人擅自從事生活垃圾收運(yùn)或者處置活動。
第二十三條（監(jiān)督檢查）
市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)對生活垃圾收運(yùn)單位和處置單位的現(xiàn)場實(shí)施監(jiān)督檢查，并建立相應(yīng)的監(jiān)管檔案。市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門根據(jù)需要可以向處置單位派駐監(jiān)督員。
實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，檢查人員可以采取下列措施：
（一）查閱復(fù)制有關(guān)文件和資料；
（二）要求被檢查的單位和個(gè)人就被調(diào)查的問題作出說明；
（三）進(jìn)入現(xiàn)場開展檢查；
（四）發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場有違法行為的，責(zé)令立即改正。
被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實(shí)，不得拒絕或者阻撓管理人員的檢查。
第二十四條（評議）
市和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾收運(yùn)、處置作業(yè)服務(wù)評議制度，每年對生活垃圾收運(yùn)作業(yè)服務(wù)單位和處置作業(yè)服務(wù)單位進(jìn)行評議，評議主要包括以下內(nèi)容：
（一）作業(yè)服務(wù)規(guī)范的實(shí)施情況；
（二）符合從業(yè)條件的情況；
（三）臺帳建立和數(shù)據(jù)報(bào)送情況；
（四）受行政處理的情況；
（五）作業(yè)服務(wù)協(xié)議約定的其他義務(wù)的履行情況。
市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門在評議過程中應(yīng)當(dāng)聽取被評議單位、公眾和其他相關(guān)單位和個(gè)人的意見。
評議結(jié)束后，市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)將評議結(jié)果書面通知被評議單位。被評議為不合格的單位可以在收到評議結(jié)果通知之日起15日內(nèi)，向市市容環(huán)衛(wèi)部門申請復(fù)核；市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請之日起15日內(nèi)，將復(fù)核結(jié)果書面告知申請單位。
第二十五條（對評議不合格單位的處理）
生活垃圾收運(yùn)作業(yè)服務(wù)單位或者處置作業(yè)服務(wù)單位連續(xù)兩年被評議為不合格的，市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門可以解除與其簽訂的收運(yùn)作業(yè)服務(wù)或者處置作業(yè)服務(wù)協(xié)議，并組織其他有關(guān)單位收運(yùn)、處置生活垃圾。
被解除收運(yùn)作業(yè)服務(wù)協(xié)議或者處置作業(yè)服務(wù)協(xié)議的單位3年內(nèi)不得參加本市生活垃圾收運(yùn)、處置作業(yè)服務(wù)招標(biāo)。
第二十六條（法律責(zé)任）
對違反本辦法的行為，由市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）違反本辦法第八條規(guī)定，未按規(guī)定申報(bào)生活垃圾，影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以100元以上1000元以下的罰款。
（二）違反本辦法第十二條第二款規(guī)定，生活垃圾在中轉(zhuǎn)站內(nèi)不按規(guī)定密閉存放或者存放時(shí)間超過48小時(shí)的，責(zé)令限期改正，并可處2000元以上2萬元以下的罰款。
（三）違反本辦法第十六條第三款規(guī)定，生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位未保持處置設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)行的，責(zé)令限期改正，并可處3000元以上3萬元以下的罰款。
（四）違反本辦法第十六條第四款、第十八條第一款規(guī)定，未提交檢測報(bào)告、未建立臺帳或者未按規(guī)定報(bào)送收運(yùn)、處置情況的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以1000元以上1萬元以下的罰款。
（五）違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，生活垃圾收運(yùn)作業(yè)服務(wù)單位未按規(guī)定通知市容環(huán)衛(wèi)部門擅自停止收運(yùn)活動的，責(zé)令限期改正，并可處1萬元以上3萬元以下的罰款；生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位未按規(guī)定通知市容環(huán)衛(wèi)部門擅自停止處置活動的，責(zé)令限期改正，并可處5萬元以上10萬元以下的罰款。
（六）違反本辦法第二十條第二款規(guī)定，生活垃圾收運(yùn)、處置作業(yè)服務(wù)單位未按規(guī)定編制應(yīng)急收運(yùn)或者處置方案的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以1000元以上1萬元以下的罰款。
（七）違反本辦法第二十二條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事生活垃圾收運(yùn)、處置作業(yè)服務(wù)的，責(zé)令限期改正，并處以3萬元的罰款。
對違反本辦法第五條、第七條、第九條第四款、第十一條、第十六條第一款、第十六條第二款、第二十二條第一款規(guī)定的行為，由市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門按照《*市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定處罰。
對違反本辦法第十二條第三款規(guī)定，中轉(zhuǎn)站內(nèi)排放的滲濾水超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)保部門按照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定處理。
第二十七條（其他規(guī)定）
餐廚垃圾的收運(yùn)、處置和管理，按照《*市餐廚垃圾處理管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行；道路和公共場所清掃保潔和管理，按照《*市道路和公共場所清掃保潔服務(wù)管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
建立生活垃圾分類制度范文4
內(nèi)容摘要:減量化和資源化是處理生活垃圾的重要原則。本文對貴州省貴陽市生活垃圾減量化和資源化的現(xiàn)狀進(jìn)行剖析,發(fā)現(xiàn)存在一些問題,由此提出了加強(qiáng)政府統(tǒng)一引導(dǎo),加大基礎(chǔ)設(shè)施投入;加大垃圾分類宣傳,征收垃圾處理費(fèi)由定額制向從量制轉(zhuǎn)變;建設(shè)生活垃圾資源化市場,推進(jìn)垃圾資源產(chǎn)業(yè)化;開展可持續(xù)填埋,實(shí)現(xiàn)填埋場向巨型中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)變等建議和措施。
關(guān)鍵詞:生活垃圾 減量化 資源化 分類 可持續(xù)填埋
城市生活垃圾是指城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物,包括廢紙、廢塑料等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市和人口規(guī)模的增長,垃圾圍城的局面在眾多城市正日益顯現(xiàn),有效地應(yīng)對生活垃圾危機(jī)受到廣泛關(guān)注。為了實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的減量化和資源化,呂軍和董斌(2007)通過模型從理論上證實(shí)城市生活垃圾收費(fèi)有利于優(yōu)化資源配置、保護(hù)城市環(huán)境。孫曉杰(2009)等從社會進(jìn)步和分工角度認(rèn)為生活垃圾應(yīng)先混合收集再分類。劉莉(2007)、周宏(2007)等分別就加拿大、日本等國生活垃圾的管理舉措進(jìn)行探討,以期將其成功做法應(yīng)用于國內(nèi)實(shí)踐。這些研究對于國內(nèi)開展生活垃圾減量化和資源化工作提供了理論參考和實(shí)踐依據(jù)。但鑒于中國地域廣闊,各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平和條件差異較大,有些做法在特定地區(qū)不具有普適性。而根據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定,生活垃圾減量化和資源化原則是主導(dǎo)原則。為此,本文將以貴州省貴陽市為研究對象,對其在生活垃圾減量化和資源化方面開展的工作進(jìn)行研究。
貴陽市生活垃圾減量化和資源化的現(xiàn)狀分析
生活垃圾減量化是指盡可能減少流向垃圾填埋場的生活垃圾量,通常的措施有:生活垃圾產(chǎn)生之前通過制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)減量化;生活垃圾產(chǎn)生之后通過垃圾分類實(shí)現(xiàn)減量化。本文主要從垃圾分類角度對減量化問題展開研究。資源化指將生活垃圾中能回收的、可再利用的物質(zhì)分離出來加以利用,使生活垃圾最終填埋量降至最低。近年來,貴陽生活垃圾清運(yùn)量呈逐年上升態(tài)勢,僅2009年市區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量為71.02萬噸,比2008年增加了17.86%,衛(wèi)生填埋為主要處置方式。但是,貴陽目前營運(yùn)的高雁和比例壩填埋場日處理能力僅為1530噸/日。顯然,垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出現(xiàn)有垃圾填埋場的處理能力。為滿足生活垃圾衛(wèi)生填埋的需要,貴陽擬在花溪區(qū)、息烽縣、開陽縣和清鎮(zhèn)市新建四個(gè)衛(wèi)生填埋場。可是,填埋場興建意味著巨大投資,同時(shí)因垃圾衛(wèi)生填埋的技術(shù)處理、地點(diǎn)選擇等因素影響,垃圾填埋可能會引發(fā)地下水、空氣和土壤等環(huán)境污染問題。為此,減少生活垃圾填埋量,實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化是貴陽應(yīng)對垃圾危機(jī)的重要舉措。至此,貴陽市已開展了大量工作。
(一)加快生活垃圾分類的進(jìn)程
2009年12月,貴陽市委對城市生活垃圾處理情況調(diào)研后指出在2010年開始進(jìn)行垃圾收集試點(diǎn)工作。為逐步形成城市生活垃圾源頭削減、分類收集、分類運(yùn)輸、綜合利用和無害化處理的運(yùn)行機(jī)制,貴陽市城管局在云巖區(qū)和南明區(qū)選定30多個(gè)社區(qū)和學(xué)校作為試點(diǎn),實(shí)行生活垃圾分類收集處理、運(yùn)輸。在這些試點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置垃圾分類收集桶,并向居民和學(xué)生發(fā)放綠色和黑色兩種垃圾袋,垃圾袋上印有可回收和不可回收的垃圾種類。可回收垃圾包括紙類、塑料、金屬、玻璃等,而不可回收垃圾包括普通生活垃圾、廢舊電池等有毒有害垃圾以及其他固體廢棄物。計(jì)劃從2010年開始,按照先試點(diǎn)推行、再逐步推廣的方式,在貴陽全市范圍內(nèi)逐步推進(jìn)城市生活垃圾分類收集、處理工作。
(二)引入新式的生活垃圾分類收集設(shè)施
長期以來,大多數(shù)城市生活垃圾都以混裝為主,家庭通常是“一袋制”,垃圾箱是“一桶制”,貴陽也不例外。目前,云巖區(qū)、南明區(qū)的部分街道,仍然可以看到混裝式垃圾箱或大型垃圾桶。近年來,貴陽在生活垃圾收集上逐步引入垃圾分類收集思想,如在中華路等主干道用三格式垃圾箱替換混裝式垃圾箱,摒棄了“一桶制”,這種垃圾箱與混裝式垃圾箱的不同在于,垃圾箱分為三格,分別存放不同類型的垃圾;箱外噴涂“可回收”、“不可回收”、“廢舊電池回收”字樣及標(biāo)識,便于市民正確投放垃圾。除三格式垃圾箱外,在其他街道還有兩格式垃圾箱,但這種垃圾箱僅包括可回收與不可回收兩個(gè)格間。
(三)嘗試開征生活垃圾處理費(fèi)
根據(jù)垃圾誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)的原則,國內(nèi)許多城市都開征了生活垃圾處理費(fèi)。目前,征收生活垃圾處理費(fèi)的途徑有:第一,將垃圾費(fèi)收繳附征于營業(yè)稅和產(chǎn)品稅等。第二,將垃圾處理費(fèi)附征于水、電等公用事業(yè)收費(fèi)。第三,直接向公眾收取垃圾費(fèi)。按計(jì)價(jià)方式不同,分為定額制和從量制。定額制以戶或人頭作單位,收取固定垃圾費(fèi);從量制按垃圾量收取費(fèi)用。為降低政策的執(zhí)行成本,貴陽垃圾處理收費(fèi)選擇定額制。從2010年1月起,對產(chǎn)生城鎮(zhèn)生活垃圾的國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營戶、城鎮(zhèn)居民等開征城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi),其中城鎮(zhèn)居民為2元/月•人,一般隨水費(fèi)代征。垃圾處理費(fèi)的收取為貴陽生活垃圾的安全處置提供了資金保證,可以扭轉(zhuǎn)因資金短缺而導(dǎo)致垃圾處理不力的局面,建立垃圾處理產(chǎn)業(yè),同時(shí)提高了市民的垃圾付費(fèi)意識,強(qiáng)化了環(huán)境衛(wèi)生觀念。
貴陽市生活垃圾減量化和資源化存在的問題分析
貴陽在生活垃圾減量化和資源化方面做了大量工作,但一些深層次問題依舊制約這兩方面工作的開展,具體表現(xiàn)如下。
(一)市民生活垃圾分類的積極性不高
生活垃圾分類有利于實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和資源化,但卻未引起市民足夠的重視。主要因?yàn)?第一,長期養(yǎng)成的垃圾混裝習(xí)慣短期難于改變。因垃圾分類異于傳統(tǒng)垃圾處理,客觀上要求市民分類放置垃圾,這需要人們投入一定的時(shí)間和精力,增加了個(gè)體工作量。第二,市民開展垃圾分類的積極性沒有得到很好保護(hù)。有些市民對垃圾進(jìn)行了分類,但因貴陽生活垃圾多采用混合運(yùn)輸,使得市民垃圾分類的努力沒有得到體現(xiàn)。第三,缺乏相應(yīng)的垃圾分類設(shè)施和設(shè)備。目前,貴陽尚未建立起統(tǒng)一的垃圾分類收集裝置,無論街道、社區(qū)還是企業(yè)用于裝垃圾的垃圾箱和垃圾桶各種樣式的都有,難以引導(dǎo)人們正確地投放垃圾。第四,缺乏相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制和強(qiáng)制性懲罰措施。目前,生活垃圾分類都建立自愿基礎(chǔ)上,垃圾分類與否、分類是否正確沒有相關(guān)的組織和機(jī)構(gòu)來監(jiān)督和管理,使得倡導(dǎo)垃圾分類流于形式。第五,生活垃圾分類宣傳和教育工作力度不夠。很多市民對如何開展生活垃圾分類不了解,這客觀阻礙了垃圾分類在社區(qū)和家庭的開展。
(二)生活垃圾分類設(shè)施配套不足
生活垃圾分類配套設(shè)施的缺乏,使得生活垃圾分類工作很難推動。貴陽垃圾分類處理設(shè)施較為落后,主要表現(xiàn)如下:第一,垃圾容器配置不規(guī)范。市區(qū)街道配置的垃圾箱部分是混裝式,部分是兩格式,還有部分為三格式,且前兩種垃圾箱所占比重較大,這種設(shè)施布局不利于生活垃圾的安全處置。因?yàn)榍皟煞N垃圾箱無法阻止廢電池、日光燈管、殺蟲劑容器等危險(xiǎn)廢物進(jìn)入生活垃圾。同時(shí),許多居民小區(qū)也是混裝式垃圾箱與分類垃圾箱并存,并建有垃圾池,而這些垃圾池實(shí)質(zhì)上就是大型的混裝式垃圾箱,這些均不利于生活垃圾分類資源化處理。第二,運(yùn)輸設(shè)備配置不合理。目前,市區(qū)生活垃圾的運(yùn)輸工具主要有手板車、人力三輪車和垃圾車。當(dāng)垃圾運(yùn)輸時(shí),不論垃圾是否分類,都將垃圾直接倒在車上,垃圾分了又混、多種垃圾互混現(xiàn)象普遍,運(yùn)輸工具沒有做到專車專運(yùn),專類專運(yùn),使得垃圾箱的分類效益無法體現(xiàn)。
(三)生活垃圾分類處理系統(tǒng)不完善
沒有完善的生活垃圾分類處理系統(tǒng),垃圾資源化工作難于開展。貴陽生活垃圾分類處理系統(tǒng)不完善主要表現(xiàn)為:第一,征收定額制垃圾處理費(fèi)不能實(shí)現(xiàn)生活垃圾源頭減量化。征收生活垃圾處理費(fèi)將為貴陽生活垃圾的安全處置提供經(jīng)濟(jì)支持,但是定額制收取方式對減少生活垃圾產(chǎn)生起不到激勵作用,可能還會產(chǎn)生負(fù)作用,排放更多生活垃圾。第二,混裝運(yùn)輸降低了分類效率。貴陽生活垃圾運(yùn)輸一般先由手板車、三輪車將垃圾箱、垃圾桶的垃圾收集到垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,再由大型垃圾車運(yùn)至垃圾填埋場。這樣常出現(xiàn)將已分類好的垃圾混裝后拉到垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,這客觀上要求進(jìn)行二次分類。但是,轉(zhuǎn)運(yùn)站的分類程度非常有限,價(jià)值較高的垃圾通常被分揀出來,而價(jià)值較小、分類難度大的垃圾往往得不到妥善處理,從而導(dǎo)致可回收垃圾不斷涌入垃圾填埋場,縮短了垃圾填埋場的使用壽命。第三,生活垃圾處理尚未產(chǎn)業(yè)化。盡管生活垃圾可在不同層面開發(fā)利用,但是目前貴陽生活垃圾的主要處理方式為衛(wèi)生填埋,對其開發(fā)利用還處于較低級階段,并且貴陽生活垃圾處理行業(yè)的社會化程度不高,參與生活垃圾開發(fā)利用企業(yè)較少。
(四)生活垃圾資源化沒有延伸到垃圾填埋場
衛(wèi)生填埋是垃圾處理必不可少的最終手段,也是現(xiàn)階段我國垃圾處理的主要方式。隨著貴陽生活垃圾處理量的增加,填埋用地的需求也同步增加。目前,貴陽在擬增建四個(gè)垃圾填埋場,再次突顯了貴陽生活垃圾處理方面所面臨的巨大用地壓力和環(huán)境壓力。垃圾填埋用地是有限的,但生活垃圾產(chǎn)生卻是無限的。不斷增建垃圾填埋場應(yīng)對生活垃圾處理危機(jī),從長遠(yuǎn)看不可持續(xù)。同時(shí),出于垃圾焚燒廠可能帶來環(huán)境危害的考慮,貴陽市取消原定在高雁垃圾填埋場二庫區(qū)建設(shè)垃圾焚燒場的計(jì)劃,這表明通過焚燒垃圾減少填埋用地的做法暫時(shí)在貴陽行不通。因此,當(dāng)前唯一可行的是加大對填埋場生活垃圾的開發(fā)利用,提高填埋場的使用壽命,但在現(xiàn)實(shí)中對被填埋生活垃圾的開發(fā)利用關(guān)注較少。
促進(jìn)貴陽市生活垃圾減量化和資源化的對策建議
生活垃圾減量化及資源化是減少污染、節(jié)約資源和減輕生態(tài)環(huán)境壓力的必要舉措,是貴陽生活垃圾管理理念的一次變革,是貴陽市民環(huán)境保護(hù)意識的一種提升。
(一)加強(qiáng)政府統(tǒng)一引導(dǎo),加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度
為更好地推進(jìn)生活垃圾減量化和資源化的工作,首先應(yīng)加強(qiáng)對生活垃圾分類回收系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃,避免垃圾分類收集流于形式。為此,貴陽應(yīng)該建立一套完整的、具有可操作性的垃圾回收系統(tǒng),如向市民下發(fā)“垃圾回收日歷”,規(guī)定不同類型垃圾的回收時(shí)間(王子彥,2008),引導(dǎo)市民做好生活垃圾分類工作,最大限度地保證源頭分類的實(shí)施。其次,應(yīng)該明確垃圾減量進(jìn)度規(guī)劃,制定長期的削減目標(biāo),并隨時(shí)公布削減進(jìn)度,讓民眾了解垃圾分類效果,有利于贏得到民眾支持。最后,應(yīng)該加大對垃圾分類配套設(shè)施的建設(shè),如推廣三箱式垃圾收集方法,即給每個(gè)家庭都免費(fèi)配備紅綠黑三個(gè)垃圾箱,其中紅色的裝普通生活垃圾,綠色的裝玻璃瓶、易拉罐等可回收物;黑色的裝廚房垃圾。同時(shí),在社區(qū)也配備紅綠黑大垃圾桶,從而實(shí)現(xiàn)垃圾分類回收。另外,改變混裝式運(yùn)輸,力求做到專類專運(yùn)、專車專運(yùn)。垃圾分類運(yùn)輸承接源頭分類,客觀上要求對現(xiàn)有垃圾清運(yùn)車進(jìn)行整改。
(二)加大垃圾分類宣傳力度,逐步實(shí)現(xiàn)垃圾收費(fèi)由定額制向從量制轉(zhuǎn)變
市民觀念上的認(rèn)同是實(shí)施生活垃圾減量化和資源化的關(guān)鍵因素。市民應(yīng)當(dāng)成為生活垃圾源頭分類的主力軍,使垃圾源頭有效分類成為可能,這需要他們對生活垃圾分類有著正確的認(rèn)識,積極主動參與到垃圾分類中來。因此,應(yīng)采取多種手段進(jìn)行多層次宣傳,著力提高市民環(huán)保意識,爭取做到人人管垃圾、處處管垃圾和時(shí)時(shí)管垃圾。廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育,使市民懂得生活垃圾分類回收對個(gè)人、社會和環(huán)境的積極意義。另外,垃圾處理費(fèi)征收逐步由定額制向從量制轉(zhuǎn)變,并提高費(fèi)率。隨著垃圾付費(fèi)意識增強(qiáng),特別當(dāng)很多家庭按從量征收的垃圾處理費(fèi)較低時(shí),實(shí)行從量制將使垃圾排放量大大減少。
(三)建設(shè)生活垃圾資源化市場,推進(jìn)垃圾資源產(chǎn)業(yè)化
貴陽是商務(wù)部確定的再生資源回收利用體系建設(shè)第一批試點(diǎn)城市之一,目前已建成再生資源社區(qū)綠色回收站500個(gè),鄉(xiāng)村綠色回收站119個(gè)。可以說,在生活垃圾減量化方面貴陽取得了一定的成績,但在生活垃圾資源化方面還有許多問題急待解決。以前,垃圾處理投資主要來源政府,這使得當(dāng)?shù)卣池?fù)了很大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此,應(yīng)逐步開放、規(guī)范管理城市生活垃圾處理場站建設(shè)與運(yùn)營市場,引進(jìn)具有較好生活垃圾處理能力的企業(yè),鼓勵興辦專業(yè)化的垃圾處理公司,將垃圾收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)有機(jī)銜接起來,使企業(yè)實(shí)現(xiàn)對生活垃圾有效處理的同時(shí)得到發(fā)展壯大。另外,雖然價(jià)值較高的生活垃圾得到了回收利用,但有大量價(jià)值低的生活垃圾被填埋。基于此,本文建議建立生活垃圾分類分揀中心,力求使可回收垃圾得到最大限度利用,在資金、市場、技術(shù)投入方面政府給予企業(yè)必要支持。
(四)推進(jìn)可持續(xù)填埋,實(shí)現(xiàn)填埋場向巨型中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)變
因土地、資源等緊缺,生活垃圾衛(wèi)生填埋正朝著可持續(xù)填埋方向發(fā)展。可持續(xù)填埋使生活垃圾這種資源得到重復(fù)有效利用,同時(shí)填埋場的空間能夠得到持續(xù)有效的重復(fù)使用(樓紫陽等,2007)。為達(dá)到此目標(biāo),一方面必須采取人為措施提高填埋場內(nèi)微生物的活性,加速填埋場的穩(wěn)定化,另一方面則需盡快導(dǎo)出并利用填埋場降解過程中的產(chǎn)物,盡可能減少垃圾在填埋場中的停留時(shí)間,即填埋場僅作為部分垃圾的最終歸屬。具體來講,作為垃圾填埋場主體物質(zhì)的生活垃圾,可從兩方面加以利用:第一,原位利用,主要用作相關(guān)植物種植的苗圃;第二,異地利用,主要包括礦化垃圾的開采與利用。另外,除了對生活垃圾的實(shí)體進(jìn)行開發(fā)利用外,還應(yīng)加大對填埋場沼氣的開發(fā)利用,從而實(shí)現(xiàn)填埋場作為部分垃圾的巨型中轉(zhuǎn)站的轉(zhuǎn)變。
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建立生活垃圾分類制度范文5
關(guān)鍵詞：垃圾分類；垃圾處理；問卷調(diào)查
中圖分類號：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）2-0067-05
1 引言
垃圾分類是指按照垃圾的成分、屬性、利用價(jià)值、對環(huán)境影響以及現(xiàn)有處理方式的要求，分離不同類別的若干種類。歐美發(fā)達(dá)國家與國內(nèi)城市的垃圾分類經(jīng)驗(yàn)帶來的啟示：垃圾分類是垃圾進(jìn)行科學(xué)處理的前提，為垃圾的減量化、資源化、無害化處理奠定基礎(chǔ)。成都市位于四川盆地西部，成都平原腹地，東與德陽、資陽毗鄰，西與雅安、阿壩接壤，南與眉山相連。成都市下轄錦江區(qū)等9區(qū)6縣，代管4個(gè)縣級市。2014年末，成都市轄區(qū)建成區(qū)面積604.1 km2，常住人口1442.8萬人。1952年9月1日，正式獲批為四川政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。作為一個(gè)正在蓬勃發(fā)展的城市，成都市已將垃圾分類的工作提上了日程。筆者對成都市垃圾分類的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)了其中的問題，提出了相關(guān)建議，希望能改善已有的垃圾分類處理模式。此外通過分析調(diào)查問卷，得到居民對于成都市垃圾分類現(xiàn)狀的認(rèn)識情況。在分析國外成功處理模式的基礎(chǔ)上，提出成都市垃圾分類實(shí)施的建議。
2 成都市垃圾分類的現(xiàn)狀
2.1 成都市生活垃圾收運(yùn)現(xiàn)狀
目前，成都市生活垃圾基本上采用的是混合收集的方式。居民將生活垃圾裝袋后投放到垃圾桶（箱）內(nèi)，由人力車送往垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾壓縮房；運(yùn)輸上采用國內(nèi)外較先進(jìn)的壓縮式運(yùn)輸方式，壓縮式運(yùn)輸可節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用，也為垃圾的衛(wèi)生填埋帶來便利。可回收物的含量逐年上升，若將廢紙、廢塑料、廢玻璃瓶等可回收再生資源混入垃圾中，不對其回收利用將造成資源的極大浪費(fèi)；而且混合收集增大了生活垃圾的運(yùn)輸量，增大了垃圾無害化處理的難度，不利于垃圾的后期處理。相對于混合收集，分類收集是城市生活垃圾處理可持續(xù)發(fā)展的首要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)垃圾三化的必須方法。
2.2 生活垃圾處理現(xiàn)狀
目前，成都市區(qū)的生活垃圾處置方式主要是填埋處置，其他縣級市、縣的處置方式見表1[1]。從表1可見，成都市生活垃圾處理狀況欠佳，處理方式單一，主要為填埋處置，現(xiàn)有的簡單的垃圾填埋場或堆放場大多已趨于飽和，填埋方式也未達(dá)到衛(wèi)生填埋的要求，對周圍的大氣、水和居民生活帶來污染。隨著垃圾產(chǎn)量的逐年增加，當(dāng)更多的填埋場再次達(dá)到飽和時(shí)，必須尋找新的場地銷納垃圾。因此，僅靠單一的填埋處置方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足垃圾無害化和資源化的要求。
2.3 生活垃圾的組成現(xiàn)狀
2013年中心城區(qū)生活垃圾處理量約4835 t/d，較上年增長3.3%，預(yù)計(jì)到2020年，中心城區(qū)生活垃圾處理量⒃齔さ皆7200 t/d。據(jù)生活垃圾監(jiān)測資料，近4年中心城區(qū)生活垃圾具體組成如表2所示。
從垃圾組成來看，近幾年中心城區(qū)生活垃圾以廚余類為主，占生活垃圾組成的50%～70%，其次是紙類和橡塑類，占生活垃圾組成的17%～22%，余下的金屬類、玻璃類、灰土類等大致占12%～20%；從垃圾可燃性來看，近年來灰土、磚瓦、玻璃、金屬等不可燃物占生活垃圾組成約5%～10%，呈緩慢增加的趨勢[2]。
從垃圾回收的角度看，盡管中心城區(qū)生活垃圾中“紙類、橡塑類、紡織類、玻璃類、金屬類”的比例大致在20%左右，但其中真正適宜回收利用的比例不超過10%，主要原因有以下兩點(diǎn)：①日常生活產(chǎn)生的回收價(jià)值較高的絕大多數(shù)可回收物（如紙板、紙盒、塑料瓶等）經(jīng)過保潔人員、拾荒人員、廢品收購人員的分揀分流，已進(jìn)入了再生資源回收體系，而實(shí)際進(jìn)入環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系的大多是已無回收價(jià)值或回收價(jià)值較低的廢品（如餐巾紙、廁紙、碎玻璃等）；②部分混入環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系的可回收物受到高含水率的生活垃圾污染，可回收價(jià)值較低。
2.4 前端分類投放情況
2.4.1 分類方式
青羊、武侯、成華和高新區(qū)主要將生活垃圾分為“可回收物、餐廚垃圾（廚余垃圾）、有毒有害垃圾和其他垃圾”四類；錦江區(qū)按照生活垃圾能否回收將生活垃圾分為“可回收和不可回收”兩類，將餐廚垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾都?xì)w為不可回收垃圾；金牛區(qū)按垃圾的含水率高低將生活垃圾分為“干、濕”兩類，將可回收垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾歸為干垃圾，將餐廚垃圾歸為濕垃圾。
2.4.2 設(shè)施設(shè)備配置
各試點(diǎn)小區(qū)主要配備了塑料垃圾桶作為分類收集容器，桶身印有收集的垃圾類型名稱，并以不同顏色加以區(qū)分。分類垃圾桶一般設(shè)置在樓棟單元門口或小區(qū)道路交匯處，主要由試點(diǎn)小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)安裝和管理維護(hù)。但由于資金投入和小區(qū)面積的不同，各試點(diǎn)小區(qū)分類垃圾桶設(shè)置數(shù)量差異較大，而垃圾桶顏色隨意性較大，不利于推廣。除了普通塑料垃圾桶外，武侯區(qū)還在試點(diǎn)小區(qū)安裝了地埋式垃圾分類收集容器；在錦江區(qū)的分類試點(diǎn)小區(qū)中成都市綠色地球環(huán)保科技有限公司（以下簡稱綠色地球）安裝了可回收物專用收集箱，并向住戶發(fā)放垃圾袋和二維碼，首次將信息化產(chǎn)品用于垃圾分類活動。
一些分類試點(diǎn)小區(qū)還設(shè)置了二次分揀房，用于對分類垃圾進(jìn)行二次分揀。但由于二次分揀的指導(dǎo)理念有誤，分揀過程容易造成二次污染影響周邊住戶，目前絕大多數(shù)二次分揀房均已廢棄或另作他用。
2.4.3 二次分揀
二次分揀行為在日常生活中是普遍存在的，包括了兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是從混雜的垃圾中分揀出特定大類垃圾，如拾荒人員從垃圾桶或果屑箱內(nèi)將可回收物揀出，又如小區(qū)保潔人員在清理垃圾時(shí)會自發(fā)地揀出垃圾桶內(nèi)混雜的可回收物，這是分類的基礎(chǔ)；第二個(gè)層次是對同一大類的垃圾進(jìn)行細(xì)分，如將混雜回收的再生資源再按金屬、玻璃、塑料、橡膠、紙類等細(xì)類揀出分類，甚至回收加工企業(yè)還會按金屬類型、塑料原料類型等進(jìn)行更細(xì)致的分類，這是分類的提升。除錦江區(qū)綠色地球公司外，中心城區(qū)大部分試點(diǎn)小區(qū)的二次分揀都停留在第一個(gè)層次。
3 調(diào)查問卷分析
3.1 調(diào)查問卷的內(nèi)容設(shè)置
調(diào)查人群為居住在成都的市民，采取網(wǎng)絡(luò)問卷的方式，圍繞著調(diào)查的主旨，問卷的內(nèi)容主要包括以下三部分：
①居民對于自身的垃圾分類意識及實(shí)際行動；
②居民對于成都市的環(huán)境、垃圾分類現(xiàn)狀的認(rèn)識；
③居民對于垃圾分類推行不順利的看法及對垃圾分類的建議。
3.2 問卷的調(diào)查結(jié)果分析
（1）有效回收問卷100份，但是由于采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的形式可能老年人人數(shù)不多。
（2）環(huán)保意識與環(huán)保行為脫節(jié)。
近年我國加大對生活垃圾分類處理的宣傳和立法力度，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、
《中華人民共和固體廢物污染環(huán)境防治法》、 《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》等法律、法規(guī)的頒布以及各級政府對居民生活垃圾分類回收制度的投入，使得居民對垃圾分類回收的好處認(rèn)知度較高。通過對數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析可知垃圾分類迫切性的居民占76%，而其中只有40% 的居民會經(jīng)常或每次對生活垃圾進(jìn)行分類處理。造成該現(xiàn)象的主要原因是：
①居民僅靠環(huán)保意識和公民意識很難再實(shí)現(xiàn)垃圾分類回收的行為習(xí)慣；
②多數(shù)家庭僅通過一個(gè)垃圾塑料袋儲存家庭生活垃圾，客觀導(dǎo)致只能將垃圾投入到一個(gè)垃圾桶里；
③居民在垃圾分類工作中處于被動的狀態(tài)
在問及對垃圾分類的建議時(shí)，多數(shù)的人都認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)對居民環(huán)保意識的培養(yǎng)及分類知識的普及，可見居民都在處于被動的等待政府采取措施才能進(jìn)行垃圾分類的狀態(tài)。其實(shí)成都市垃圾分類的宣傳和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較從前已有了顯著的進(jìn)步，關(guān)鍵是市民意識的進(jìn)步并未跟上設(shè)施的建設(shè)進(jìn)步，舉個(gè)例子：很多垃圾桶有垃圾分類的標(biāo)識可是市民并沒有主動的將垃圾分類投放。
4 走訪垃圾分類居民示范點(diǎn)雙流勝利鎮(zhèn)
此次走訪時(shí)間是2016年7月10日，地點(diǎn)在四川省成都市雙流縣勝利鎮(zhèn)街區(qū)，它是成都市垃圾分類示范點(diǎn)中的一個(gè)。
4.1 垃圾分類設(shè)施
垃圾分類箱與平時(shí)所見的垃圾箱不同的有以下幾點(diǎn)。
（1）有的垃圾桶是三桶一體，比兩桶一體的多了有害垃圾的分類桶。
（2）在最常見的兩桶一體的垃圾箱上，除了文字還有圖示表明哪些屬于可回收垃圾哪些屬于其他垃圾。
（3）有只提供回收有毒有害垃圾的垃圾桶。
（4）垃圾回收站負(fù)責(zé)到人，工作人員的名字及照片貼在回收站外，利于監(jiān)督。
4.2 垃圾分類的實(shí)施情況
總體來說，勝利鎮(zhèn)街區(qū)的垃圾分類回收的配套設(shè)施建設(shè)的非常完善，可見政府的投入資金很大，且垃圾分類機(jī)構(gòu)管理的很有效。但是，在調(diào)查過程中，仍發(fā)現(xiàn)垃圾桶里的垃圾并未按垃圾分類來做，仍是垃圾入桶，但未分類，即未從居民家開始分類，垃圾的源頭未分類。可見：
①群眾對垃圾分類意識不強(qiáng)，政府對垃圾分類宣傳的不夠全面、深入。
②更有群眾覺得垃圾分類的事情應(yīng)該是當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門的事，不是他們關(guān)心的事情，他們只是按照政策來做。體現(xiàn)出了不夠主動，處于被動接受，未能深刻領(lǐng)會垃圾分類對于當(dāng)?shù)丨h(huán)境及當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的意義。
5 國外成功的垃圾分類處理方法
5.1 德國
德國垃圾分類回收利用工作走在了世界的前列，他們的很多方法值得學(xué)習(xí)[3]。德國有比較完善的法律法規(guī)體系來保障垃圾分類工作順利進(jìn)行，如《廢棄物處理法》、《廢物分類包裝條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物處理法》、《可再生能源法》等，并強(qiáng)化配套相關(guān)實(shí)施條例。德國從垃圾回收到循環(huán)應(yīng)用主要還是通過私營回收公司。由于法規(guī)嚴(yán)密，執(zhí)行到位，德國政府通過垃圾分類有效地達(dá)到大量有用垃圾資源的回收和利用，加之財(cái)政政策的支持，使得參與其中的私營公司盈利頗豐，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和資源利用。比如在漢堡，每年年初，地方主管機(jī)構(gòu)都會將新一年的“垃圾清運(yùn)時(shí)間表”和“垃圾分類說明”挨家挨戶地投到各家的信箱，以方便居民遵照執(zhí)行。每個(gè)生活社區(qū)設(shè)置專門的輕型包裝物回收箱，還有三個(gè)成套的專門收舊玻璃的回收桶： 分別收集透明、褐色、綠色的玻璃瓶罐。通常在每個(gè)小區(qū)也設(shè)立專門的收集箱。居民還可以按時(shí)間表的規(guī)定時(shí)間將舊紙捆扎好擺放在自己家附近的街道邊，回收公司會及時(shí)收取，一般每月1～2次。對金屬易拉罐和一次性飲料瓶等回收率較低的容器，實(shí)行押金制度。
德國的垃圾回收、運(yùn)輸、處理都由私人企業(yè)承擔(dān)，一般按垃圾桶容積和垃圾類型向居民家庭收取垃圾處理費(fèi)。如果未按垃圾桶類型投放對應(yīng)的垃圾且未限期整改的，清潔公司就會直接撤走原有垃圾桶，換上一種高規(guī)格的垃圾桶，提高收取的垃圾處理費(fèi)，從而加重整個(gè)小區(qū)住戶的垃圾處理費(fèi)用，所以一旦亂倒垃圾，不僅會招來鄰居的譴責(zé)，甚至有可能被管理員趕出公寓。
德國完善的政策法規(guī)體系保障了分類體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其法規(guī)體現(xiàn)了幾個(gè)主要原則：預(yù)防為主的原則；污染者付費(fèi)，誰污染誰治理的原則；共同承擔(dān)的原則；合作的原則。對于不按要求亂倒垃圾的情況，會通過提高收費(fèi)等手段進(jìn)行懲罰。
德國在垃圾處理上體現(xiàn)了一個(gè)先進(jìn)的理念。首先推行清潔生產(chǎn)、產(chǎn)生廢物少的產(chǎn)品；其次對不可避免而產(chǎn)生的廢物應(yīng)以無害化的方式最大限度地循環(huán)利用，如德國許多城市都有跳蚤市場供人們交易二手物品，回收紙類、塑料等原料；第三對于那些無法再利用的，通過焚燒處理回收熱能，焚燒殘?jiān)M(jìn)行衛(wèi)生填埋。
德國許多城市實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)收集大件家具、家用電器等，政府每年年初會將收集的時(shí)間安排等分發(fā)到每個(gè)家庭；德國人從小就接受垃圾分類的教育和指導(dǎo)，使得垃圾分類成為了一種社會常識，而鄰居、房東等也會指導(dǎo)新來的家庭如何進(jìn)行分類。
5.2 日本
雖然各個(gè)地區(qū)的分類方法有所區(qū)別，但是大體上可分為可燃資源垃圾、不可燃資源垃圾、大件垃圾、一般垃圾。這幾類又分為若干子項(xiàng)目，每個(gè)子項(xiàng)目又可細(xì)分。比如，一個(gè)香煙盒，其間的紙盒、外包的塑料薄膜、封口處的那圈鋁箔，這個(gè)香煙盒就要分為三類，外包是塑料，盒子是紙，鋁箔是金屬，所以這件東西就要分為三類丟棄。
東京市共有 23 個(gè)特別區(qū)，每個(gè)區(qū)的政府官網(wǎng)上都附有垃圾分類表，按照假名五十音圖的順序?qū)M(jìn)行逐一分類，總共可分為 14 類，分別是容器包裝塑料類、可燃垃圾、金屬陶器玻璃類垃圾、粗大垃圾 （ 長度超過 30cm 的家具、寢具、電器產(chǎn)品、自行車等） 、罐裝類、瓶裝類、打印機(jī)墨盒類、摩托車類、廢紙、干電池、噴霧器罐、液化氧氣罐、白色托盤、塑料瓶和不可回收類 （ 這一部分要交由專門的機(jī)構(gòu)處理） 。
另外，垃圾的回收也是有嚴(yán)格的時(shí)間規(guī)定的，住宅區(qū)管理人員給市民發(fā)放的日歷中都有明確的標(biāo)記。比如說新宿區(qū)在周二和周五是可燃垃圾的排放日，周四和周六分別為可回收垃圾 （ 資源垃圾） 和金屬陶器玻璃類垃圾的投放日，而且必須在 8∶00前，其它日期和時(shí)間不可回收。
除了一些特定的公共場所，日本的街道上一般是看不到垃圾桶的，垃圾全部要帶回家自己處理，而垃圾分類的時(shí)間限制又迫使民眾養(yǎng)成一個(gè)良好的垃圾投放習(xí)慣，如果錯過了某一N垃圾的投放時(shí)間，就要等到下一周，久而久之家里的垃圾便會堆積如山。這是日本政府為了保持街道清潔而采取的一項(xiàng)強(qiáng)硬措施，效果顯而易見。
在日本，丟垃圾都是充滿了人文關(guān)懷，很多丟棄充滿了感人的細(xì)節(jié)。丟棄的報(bào)紙會捆扎得整整齊齊； 丟棄的廢電器，電線會捆綁在電器上； 扔掉可使用的自行車上會貼一張小紙條： “我是不要的”； 盛裝液體的容器，是被空干、清洗干凈后扔掉的； 帶刺或鋒利的物品，要用紙包好再放到垃圾袋里； 用過的噴霧器，一定要扎個(gè)孔，防止出現(xiàn)爆炸現(xiàn)象。
綜上所述，德國和日本的生活垃圾分類成功經(jīng)驗(yàn)可歸納為：①建立以“源頭減量、重復(fù)使用、循環(huán)再生以及回收處置”為核心理念的垃圾分類管理和循環(huán)利用體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生命周期的全程管理；②按照計(jì)類計(jì)量收費(fèi)和產(chǎn)生者付費(fèi)的原則收取垃圾處理服務(wù)費(fèi)，通過經(jīng)濟(jì)利益來激勵和引導(dǎo)全社會參與垃圾分類活動；③完善的法規(guī)體系和高效的監(jiān)督執(zhí)法有效地約束了生活垃圾分類投放處置及居民付費(fèi)等行為；④通過垃圾分類政策宣傳和知識普及，使垃圾分類成為社會共識和生活常識；⑤分類方式和收運(yùn)處置體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。
6 建議
6.1 加快政策法規(guī)制定
加快《成都市生活垃圾減量及分類管理辦法》及相關(guān)配套規(guī)章，以法律規(guī)章的強(qiáng)制性保障分類工作的長期有效性，使垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、資源化利用、無害化處置等各個(gè)環(huán)節(jié)納入依法管理的軌道。
獎罰分明，在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對于不符合法律要求和規(guī)定的行為進(jìn)行有力的懲罰，從而起到提醒以及制止這類行為的作用；對于嚴(yán)格遵守規(guī)定的行為的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行鼓勵，從而起到激勵公眾的作用。在如何對居民進(jìn)行激勵的措施上，可以結(jié)合各地區(qū)的具體情況適當(dāng)?shù)慕梃b其他地區(qū)或者外國的成功經(jīng)驗(yàn)。例如在巴西的部分城市，當(dāng)?shù)卣疄榱思罹用襁M(jìn)行垃圾分類，制定了用可回收垃圾換取食物或其他日常用品的措施，通過這種激勵的措施來加強(qiáng)居民自覺進(jìn)行垃圾分類。
制定并貫徹落實(shí)生活垃圾減量及分類激勵政策，積極落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，加大財(cái)稅對符合條件的生活垃圾分類收運(yùn)處置和再生資源回收利用項(xiàng)目的扶持力度，積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，優(yōu)先給予專項(xiàng)資金、土地、能源等方面支持，鼓勵企業(yè)積極參與“源頭減量、重復(fù)使用、循環(huán)再生以及回收處置”工作，逐步建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。設(shè)立和完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，研究低值可回收物、家用廢舊電器和有害垃圾等的回收利用和無害化處置補(bǔ)貼機(jī)制。建立利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實(shí)行就地、就近充分回收和合理利用，推動分類積分兌換體系建設(shè)，對參與生活垃圾分類活動表現(xiàn)杰出的單位、家庭及個(gè)人予以表彰獎勵。
6.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推進(jìn)生活垃圾分類收運(yùn)處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)開展轉(zhuǎn)運(yùn)站改造、社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)、廚余垃圾和有害垃圾收運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)。將生活垃圾投放收集設(shè)施、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)、垃圾分選場地等納入公建配套項(xiàng)目優(yōu)先保障建設(shè)用地供應(yīng)，用地納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。加強(qiáng)生活垃圾分類管理信息化平臺和生活垃圾溯源跟蹤能力建設(shè)。
6.3 簡化垃圾分類相關(guān)知識，加大宣傳力度
可以用圖片代替文字，這樣可以加深閱讀者的印象，也讓閱讀者更易接受； 也可以制定政策讓企業(yè)在其生產(chǎn)的商品包裝上表明其所屬的垃圾種類，如在牛奶盒上標(biāo)注 “可回收物”字樣，這樣做可以讓消費(fèi)者更樂于實(shí)行垃圾分類。并且，可以通過各種媒體和各級學(xué)校大力進(jìn)行垃圾分類回收的宣傳教育，也可以建立環(huán)境博物館p環(huán)境保護(hù)體驗(yàn)館之類的場所，從多方面普及環(huán)保知識，使環(huán)保理念深入人心。
6.4 合理布局和設(shè)置垃圾箱
應(yīng)增加垃圾桶個(gè)數(shù)，特別是在居民區(qū)，可設(shè)置每棟樓專有的垃圾桶。其次，目前我國垃圾箱僅僅分成可回收和不可回收兩大類，借鑒英國、加拿大等國家的做法，可以將可收回垃圾、不可回收的垃圾進(jìn)行更細(xì)致的分類。
6.5 推動垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)化
在政府的大力支持下，我國垃圾處理資本行業(yè)已初步培育了垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)與運(yùn)營、垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)與運(yùn)營、垃圾收運(yùn)等幾大市場。我國應(yīng)從多方面入手努力改進(jìn)以配合垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)化。
6.6 發(fā)揮行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢
充分發(fā)揮生活垃圾分類工作涉及的包裝行業(yè)、再生資源行業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)、固廢處理行業(yè)、物業(yè)管理等行業(yè)協(xié)會組織作用，開展行業(yè)自律和培訓(xùn)，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)本行業(yè)涉及的生活垃圾分類減量方面的工作開展。
充分發(fā)揮民間組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，解決生活垃圾分類減量涉及的專業(yè)問題。積極推行政府購買服務(wù)方式，引導(dǎo)和鼓勵各類社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人參與生活垃圾減量、分類處置和再生資源回收利用。
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建立生活垃圾分類制度范文6
關(guān)鍵詞:生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;現(xiàn)狀;問題;建議
中圖分類號:F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:16749944(2010)10014403
1 引言
梁子湖位于武漢市江夏區(qū)東土之濱,是湖北省第2大淡水湖。梁子湖湖面面積達(dá)225km2,有99 個(gè)岔,集水面積6.5×108m3。梁子湖流域包括了梁子湖、鴨兒湖、保安湖、三山湖,跨武漢、鄂州、黃石、咸寧4市,有17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),總?cè)丝诩s60 萬人,其中城鎮(zhèn)人口約10 萬人,域內(nèi)有耕地約11.9萬hm2。在享有“千湖之省”美譽(yù)的湖北,梁子湖以其獨(dú)特的地理環(huán)境,絕佳的自然生態(tài)而聞名,在旅游熱高漲的今天,保護(hù)梁子湖水域已刻不容緩。
2 梁子湖流域的現(xiàn)狀
2.1 湖水的水質(zhì)狀況
梁子湖入湖河港多達(dá)30 余條,主要入湖河港為高橋河、金牛港、朝英港、徐家港、張橋港、山坡港、寧港等7 條。高橋河長64.4km ,集水面積893km2,占流域陸上匯水面積一半,入湖水量占50 %以上。出水口僅長港一處,河道全長46.6km,至樊口新閘排入長江。梁子湖多年平均水位18.25m,堤內(nèi)湖水滯留時(shí)間為0.53年。
由于梁子湖流域經(jīng)濟(jì)相對落后,開發(fā)程度較低,入湖工業(yè)污染較輕,再加上湖泊水草豐盛、自凈能力較強(qiáng),是目前中國水質(zhì)較好的淡水湖泊之一。從1986年到2009 年,西梁子湖(江夏水域) 水質(zhì)以Ⅱ類為主,但南北嘴等局部水域水質(zhì)為Ⅲ類,主要超標(biāo)項(xiàng)目是磷和氮;東梁子湖(鄂州水域) 以Ⅲ類為主,但梁子島、長港磨刀磯等局部水域水質(zhì)為Ⅳ~Ⅴ類,主要是氮、磷超標(biāo)。梁子湖營養(yǎng)狀態(tài)已從貧營養(yǎng)型進(jìn)入中營養(yǎng)型,局部已接近富營養(yǎng)型。梁子湖水質(zhì)的季節(jié)性變化較大,農(nóng)田和魚池退水期水質(zhì)較差。2009 年10月東梁子湖和西梁子水質(zhì)均以Ⅳ類為主,分別占各自湖面面積的59%和76%。
2.2 水生植被、生物種類多樣
梁子湖具有生物多樣性、遺傳多樣性和物種稀有性等特點(diǎn)。20世紀(jì)80 年代,梁子湖的水生植物有89 種,組成17 個(gè)主要水生植物群落類型,全湖水草群落覆蓋率高達(dá)77%。20世紀(jì)90年代,梁子湖有水生植物92 種,組成12 個(gè)主要水生植物群落類型,物種多樣性有所上升(增加了五刺金魚藻、亞洲苦草和空心蓮子草3個(gè)物種) ,但群落多樣性下降近1/3,主要是浮葉植物和挺水植物群落減少。全湖水生植被覆蓋度和生物量呈逐年增長態(tài)勢,這與湖泊冬季水位相對穩(wěn)定、草食性魚類不足等因素有關(guān)。湖內(nèi)共有脊椎動物280余種,水生高等植物92 種。在脊椎動物中,鳥類166種。湖內(nèi)生長著國家重點(diǎn)保護(hù)植物4 種,其中一級1 種(莼菜),二級3種(水蕨、野菱和野蓮);國家重點(diǎn)保護(hù)鳥類21 種,其中國家一級保護(hù)的有東方白鸛、黑鸛、白頭鶴、白鶴、丹頂鶴等5種。
2.3 梁子湖流域社會經(jīng)濟(jì)狀況
梁子湖流域是相對貧困的農(nóng)業(yè)區(qū),2006年流域內(nèi)GDP約21億元,人均GDP不到湖北省平均水平的一半。其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12.16億元(占GDP的58%) ,種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)為農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。工業(yè)和服務(wù)業(yè)相對落后,全流域共有生產(chǎn)性企業(yè)91個(gè),企業(yè)規(guī)模較小。近年來旅游業(yè)發(fā)展較快,2007年梁子湖接待游客140.6萬人次,其中梁子島接待游客約40萬人次。隨著武漢城市圈城鎮(zhèn)化速度提高,根據(jù)流域內(nèi)四市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,2012年梁子湖流域GDP將比2007年增加75%以上,若不能嚴(yán)格控制新增污染項(xiàng)目,預(yù)計(jì)全流域廢水排放量將增加約35%,對梁子湖水質(zhì)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
2.4 梁子湖流域存在的環(huán)境問題
2.4.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
梁子湖流域的農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源以種、養(yǎng)植業(yè)為主,盛產(chǎn)作物有玉米、小麥、稻谷、芝麻等。農(nóng)民考慮到方便和效率,一般噴灑復(fù)合肥,較少的農(nóng)民使用有機(jī)肥。種植業(yè)殘留物的處理方法主要是作為飼料和焚燒。據(jù)統(tǒng)計(jì),用作飼料的占40%,焚燒占60%。
2.4.2 畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖
農(nóng)村家庭的畜禽養(yǎng)殖主要有牛和雞,養(yǎng)豬的農(nóng)民只占10%,畜禽糞便的處理方法是還田或隨意堆放。大約20%的家庭養(yǎng)魚,且以圍網(wǎng)養(yǎng)殖為主要養(yǎng)殖方式。養(yǎng)殖后的尾水處理方式有2種:或是不處理,讓其自我凈化,或是換水處理,將水排到其它湖泊。
2.4.3 農(nóng)村生活垃圾
在發(fā)展相對較快的村鎮(zhèn),農(nóng)村家庭產(chǎn)生的生活垃圾還是以集中堆放的處理方式為主。而在發(fā)展比較緩慢的村莊里,生活垃圾的處理方式都是隨意堆放或者焚燒。在接受調(diào)查的村莊中,像北咀村這樣有污水處理管網(wǎng)(下水道)和自來水廠的村莊大約占20%。
2.4.4 工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
梁子湖周邊的工礦企業(yè)比較少,在調(diào)查的礦場內(nèi),對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重危害的就是粉塵污染。在幾家養(yǎng)豬場中,只有少數(shù)養(yǎng)豬場對其產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理就排入附近的湖泊內(nèi),其余都基本做到了“三化”,這為保護(hù)梁子湖的生態(tài)環(huán)境提供了良好的基礎(chǔ)。
2.4.5 休閑娛樂旅游
自從2005年12月,江夏區(qū)委、區(qū)政府決定設(shè)立梁子湖風(fēng)景區(qū),梁子湖因其優(yōu)美的容顏吸引了一批又一批的參觀者,旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)也會給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來一定的影響。
3 建立梁子湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性與緊迫性
(1)梁子湖地區(qū)獨(dú)特的生態(tài)價(jià)值和相對良好的生態(tài)環(huán)境,日益成為武漢城市圈乃至湖北省的一個(gè)珍貴資源。因此,它對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的功能越來越重要,在涵養(yǎng)水土、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)現(xiàn)有生態(tài)方面將發(fā)揮越來越重大的作用。對緩解武漢城市圈經(jīng)濟(jì)密集區(qū)的發(fā)展給生態(tài)帶來的影響, 形成城市圈基本生態(tài)框架和生態(tài)調(diào)節(jié)功能,具有不可替代的作用。
(2)梁子湖因其動植物的多樣性與完整性, 被專家學(xué)者稱為“化石型湖泊”、“武昌魚故鄉(xiāng)”、“物種基因庫”和“鳥類樂園”。梁子湖特別適宜淡水珍稀魚類和水生蔬菜的生長,僅在鄂州水域,每年生產(chǎn)出水生動物類產(chǎn)品16萬t,水生蔬菜7.5萬t,產(chǎn)品年產(chǎn)值達(dá)6.6 億元。梁子湖Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)面積達(dá)到85%以上, 并常年保持在Ⅱ、Ⅲ類水體,水生植物覆蓋率達(dá)到75%, 被列為武漢市應(yīng)急備用水源地和Ⅱ類水源保護(hù)地。因此,梁子湖地區(qū)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)與武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)密切相關(guān)。
(3)生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)和持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的,以經(jīng)濟(jì)手段為主要方式,調(diào)節(jié)相關(guān)者利益的制度安排;是政府通過行政、法律、財(cái)政、市場等手段,讓生態(tài)保護(hù)的受益者支付相應(yīng)的費(fèi)用,使生態(tài)保護(hù)者受益,以消除生態(tài)環(huán)境的外部性,解決生態(tài)環(huán)境這一特殊公共產(chǎn)品消費(fèi)中的“搭便車”現(xiàn)象,激勵人們重視生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè),促使人們投資并使生態(tài)資本增值。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,有利于城市生態(tài)建設(shè)和生態(tài)安全,為生態(tài)保護(hù)區(qū)域公平發(fā)展提供保障,更為經(jīng)濟(jì)社會的環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)。
4 建立梁子湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議
4.1 加強(qiáng)組織管理
由于梁子湖跨4個(gè)地區(qū),管理上不能很好的協(xié)調(diào),在管理梁子湖流域水生態(tài)時(shí)需實(shí)行區(qū)域聯(lián)動的方針。
(1)區(qū)域間的聯(lián)動。梁子湖流域水生態(tài)管理委員會將由江夏區(qū)環(huán)保局、鄂州環(huán)保局、黃石環(huán)保局、咸寧環(huán)保局4個(gè)局的領(lǐng)導(dǎo)成員聯(lián)合組成,并由武漢市環(huán)保局和湖北省環(huán)保廳參與。
(2)區(qū)域內(nèi)的聯(lián)動。在梁子湖周邊的各村、鎮(zhèn)或縣內(nèi)建立管理委員會的分管點(diǎn),負(fù)責(zé)該地區(qū)的水生態(tài)保護(hù)。各管理主體的地方政府擁有區(qū)域內(nèi)人、財(cái)、物等資源的相應(yīng)調(diào)配權(quán),也具有相關(guān)制度的管理權(quán)。武漢市環(huán)保局和湖北省環(huán)保廳的參與,有利于貫徹湖北省政府的環(huán)保政策和水利政策,可協(xié)調(diào)環(huán)保廳與地方在梁子湖水生態(tài)保護(hù)方面的關(guān)系。
4.2 健全流域管理機(jī)制,加大政策扶持力度
(1)完善生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)。結(jié)合江夏區(qū)的實(shí)際,建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)上升到國家層面,從財(cái)政制度、稅收制度、法律法規(guī)、基金制度、公眾參與等方面著手逐步建立、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對有可能引起梁子湖流域污染的各項(xiàng),需制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)境政策和法規(guī)。必須建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,在區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)作過程中,應(yīng)遵循生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本原則,誰開發(fā)、誰保護(hù),誰破壞、誰恢復(fù),誰受益、誰補(bǔ)償,誰污染、誰付費(fèi)。要明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任主體,確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο蟆⒎秶?/p>
(2)建立“資金橫向轉(zhuǎn)移”補(bǔ)償模式(即區(qū)域間利益缺失補(bǔ)償形式),讓從生態(tài)保護(hù)中受益的地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目發(fā)展扶持、異地開發(fā)、流域綜合治理和環(huán)境服務(wù)付費(fèi)等補(bǔ)償措施,在資本、人才、技術(shù)等方面對生態(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)的地區(qū)給予支持,以保持生態(tài)資本的平衡,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同發(fā)展。通過資金橫向轉(zhuǎn)移改變地區(qū)間既得利益格局,實(shí)現(xiàn)區(qū)域間公共服務(wù)水平的均衡,提高生態(tài)保護(hù)區(qū)人民的生活水平,縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距。
(3)建立生態(tài)友好型的稅費(fèi)制度,完善現(xiàn)行的保護(hù)環(huán)境稅收支出政策。結(jié)合我國目前正在進(jìn)行的稅制改革,調(diào)整和完善現(xiàn)行的資源稅費(fèi)制度,發(fā)揮消費(fèi)稅在環(huán)境保護(hù)中的作用,改變現(xiàn)行稅制中關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償稅收優(yōu)惠措施過于單一的狀態(tài)。按照不同的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,按照因地制宜,分類指導(dǎo)的方針,促進(jìn)資源富集地區(qū)盡快將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢。首先,要調(diào)整提高資源稅稅率。即提高工礦企業(yè)各類金屬礦產(chǎn)資源等資源稅稅率,由此增加的資源稅收入將主要用于相關(guān)資源開發(fā)開采后的生態(tài)恢復(fù)和治理等。其次,合理調(diào)整礦產(chǎn)資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)在區(qū)域內(nèi)和各區(qū)域間的分配方法。
(4)開展綠色GDP體系認(rèn)證,完善行政考核制度。綠色GDP是指用以衡量各國扣除了自然資產(chǎn)(包括資源環(huán)境)損失之后新創(chuàng)造的真實(shí)國民財(cái)富的總量核算指標(biāo),其簡化為計(jì)算式:綠色GDP=GDP-自然資源耗減和環(huán)境退化損失-(預(yù)防支出+恢復(fù)支出+由于非優(yōu)化利用資源而進(jìn)行調(diào)整計(jì)算的部分)。綠色GDP占GDP比重越高,表明國民經(jīng)濟(jì)增長對自然的負(fù)面效應(yīng)越低,經(jīng)濟(jì)增長與自然保護(hù)和諧度越高。把資源成本和環(huán)境成本(原材料消耗強(qiáng)度、能源消耗強(qiáng)度、水資源消耗強(qiáng)度、環(huán)境污染排放強(qiáng)度、全社會勞動生產(chǎn)率等5個(gè)綠色GDP指標(biāo))納入干部政績考核指標(biāo)體系,可以在相當(dāng)程度上糾正傳統(tǒng)GDP作為政府工作業(yè)績指揮棒的扭曲性,從根本上改變黨政干部的政績觀,并推動梁子湖流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施。
4.3 加強(qiáng)民眾教育,嚴(yán)格湖區(qū)流域環(huán)境管理
(1)加強(qiáng)宣傳教育,增強(qiáng)利益相關(guān)者對生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)知和參與。梁子湖流域的城鄉(xiāng)地區(qū)是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)的最終對象,城鄉(xiāng)公眾的知識、認(rèn)知和意愿直接影響到生態(tài)補(bǔ)償?shù)男ЧＲ虼?生態(tài)補(bǔ)償必須有社區(qū)的廣泛參與、關(guān)心和支持。加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目破战逃凸娦麄?增強(qiáng)群眾的生態(tài)補(bǔ)償意識,明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼?使公眾積極主動參與到生態(tài)補(bǔ)償中來。
(2)加強(qiáng)梁子湖流域中農(nóng)村的面源污染控制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村修建污水處理管網(wǎng),并增設(shè)污水處理廠。禁止湖泊里的圍網(wǎng)養(yǎng)殖,養(yǎng)殖尾水需排入污水處理廠進(jìn)行處理。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村修建垃圾集中堆放點(diǎn),規(guī)范農(nóng)村的生活垃圾處理方式,嚴(yán)格要求農(nóng)民將生活垃圾運(yùn)到集中堆放點(diǎn),進(jìn)行妥善的處理。改變畜禽糞便處理方式,牛糞、豬糞必須作為有機(jī)肥還田。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),鼓勵農(nóng)民種植無公害作物,如大蒜、綠豆、洋蔥等,禁止使用農(nóng)藥、化肥,提倡施用有機(jī)肥,加強(qiáng)宣傳施用有機(jī)肥的政府補(bǔ)貼政策。對農(nóng)作物產(chǎn)生的秸稈等種植業(yè)殘留物的處理方式規(guī)范化,只能作為飼料、肥料,禁止隨意焚燒或丟棄。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,適度開發(fā)梁子湖風(fēng)景區(qū)生態(tài)旅游業(yè),使環(huán)境保護(hù)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、政治、社會協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)環(huán)保型的新型社會主義農(nóng)村。
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Advices on the Ecological Compensation Mechanism in Liangzihu
Yang Jia,Ding Zhonghao,Peng Qingquan,Tao Yuruo
(School of Environment and Urban Construction of Wuhan Textile University,Wuhan,430073,China)
