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建立健全制度機制建設范文1

[關鍵詞]建設工程質量；安全監管；現狀；對策

中圖分類號：O213.1 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2014）08-0148-01

社會在市場經濟的快速發展的帶動下，近年來也得到了充足的發展空間和長足的發展環境。由于社會的不斷進步發展，建筑業的廣泛興建便應運而生，發展的風生水起，變化的日新月異。國家也通過頒布相關法律條例來宏觀調控為了建筑業能夠有良好、健全和合理的發展空間，一方面針對建設工程質量安全監管工作能夠有依據遵循并有效處理，另一方面也通過法律手段強制有關單位能夠做到建設工程質量可以保障日常生活需要。通過不斷加強建設工程質量的安全，不論對社會的發展還是對市場經濟的發展都有意義，也是對日常生活的基本保障。

1.我國建設工程質量安全存在的問題

1.1對建設工程質量安全的工作職責模糊

很長一段時間內，我國為了加快社會發展進程，促進了建筑業的快速發展。而建設工程質量處理的并不是很清晰，很多工程存在安全隱患。一般來說，建設工程質量管理人員只對施工單位的工作負責，包括施工人員、施工材料、現場檢查以后驗收工作，而忽視了對安全的把控。普遍認為安全監管應該由政府機構負責，或者由相關單位主動檢測，并不應該由施工單位或者承建單位來完成檢測。這樣造成的現象就是施工單位并不真正了解所負責的建設工程的質量存在哪些安全問題，一旦出現問題并沒有合理的處理方案和應急策略。這些都是因工作職責不明確造成的相互忽視安全問題的根本原因，而也是監管部門要花大力氣解決的問題。

1.2相關處罰很難實現

在現行的我國對建設工程質量安全問題的處罰意見中，對相應存在問題的建設工程處罰過重，這樣造成了執行起來很難，無法對單筆罰單做到有效的處理。同時也影響了社會力度，但處罰過輕，又起不到警告作用。很難找到一個有效的平衡措施，給實際執法處理帶來很大麻煩。對處罰的有效證據也很難找到，也是建設工程質量安全監管的又一個缺陷。

1.3建設工程質量缺少安全標準化管理工具

很大程度上，沒有一個良好的、有針對性的管理制度，是建設工程質量安全的一個重大弊端。即使存在管理工具，也不是統一標準，沒有合理的科學性和與實際緊密結合的經驗性。標準化管理的大力推廣，對建設工程質量的安全性很多有必要也很有意義，很切合實際。

1.4建設工程質量缺乏過程監督

建設工程的驗收往往以建設的結果為標準，忽視了建設過程中會產生的問題，比如偷工減料、以次充好等，這都是不容易被發現的安全隱患，但在驗收結果中并不能被驗收人員所察覺。這樣就完全靠建設工程的施工單位自我管控，目前來看，很少有施工單位有標準的施工過程處理方案，也達不到自我約束的標準要求。

1.5建設工程管理團隊違規

建設工程質量的監管離不開人的參與，而人的主觀意識在管理過程中起到重要作用，并不能客觀的進行管理工作，出現了大量違規、違法現象。不能按照相關法律程序工作，不能按照有效管理原則工作，同時，主觀的將建設工程工期縮短、投入經費減少以及自我標準降低等現象。

2.建設工程質量監管應對解決方案

建設工程在實際運作過程中，工作程序十分復雜，涉及的領域很全面也很繁瑣，質量作為建設工程的生命。其監管應該得到足夠重視。我們在建設工程實施中，理論結合實際，以實際出發，建立科學合理的體系，站在改革發展的角度上，做到更嚴謹、更科學、更有效、更合理的監管體系。

2.1建設工程需要大力度改革

建設工程質量的把控需要更大范圍。建設工程的質量不能僅僅單一的關注現場的質量安全，還要對建設工程參與方的自身安全意識以及安全行為所重視。并加強施工個人的安全意識，調動個人的主觀意識，只有從根本上解決安全意識問題，整個建設工程無論在施工過程還是結果上都會提高安全系數。

增加施工信譽保障。建設工程應該完善詳細建設記錄，作為安全考核的依據，嚴格記錄不健全的施工單位，提高信譽危機意識。把安全記錄作為質量體系管理水平的重要根本，才能在日后工作中將安全放在首要位置。

2.2做好建設工程質量的風險控制

處理好建設工程質量安全監管所存在的風險，實現對建設工程質量安全管理的風險具有科學性的評估，降低風險發生的幾率，規避不必要的風險發生。建設工程在建設過程中會出現很多風險，要對其安全管理上做好規避工作。首先是其施工方自身存在的風險，其次是客觀存在的風險，包括建設工程周圍環境、施工人員組成以及選取建材等方面，最后是借鑒以后工程安全質量管理經驗，對比可能存在的風險。增強建設工程質量安全管理風險意識，不僅可以保證施工過程可以順利進行，也為社會和諧發展做出貢獻，保障人員和財產安全同時，也保證了建筑業安全環境的建設。同時，合理有效通過科學方法來進行評估，可以對建設工程質量安全管理中的風險起到管控作用，對質量驗收有很大幫助。總體來說，質量的安全關系到社會正常發展，也關系到我國市場經濟深化改革。

2.3建立建設工程質量安全管理科學機制

建設工程質量的安全管理離不開科學有效的管理機制。隨著網絡信息時代的帶來，建設工程應該建立網絡管理平臺，將建設安全放在首要位置，通過聯網排查做到施工單位信息透明化，不會存在資質淺、暗箱操作等現象。同時，也可以對施工現場進行安全管理抽查。因為網絡信息流通的快速，可以建立建設工程質量動態的管理模式，主要針對當地建設單位以及人員踐行資質審查、建設環境合理化管理、相關證件審核等。對一些混亂現象要加大處理深度，合理安排上報程序，從嚴從重處理違法違規現象，這關乎到安全的大問題。

還要完善誠信制度的改革，加強監管部門直屬單位之間的溝通交流，通過網絡信息及時將建設工程質量信息共享，對存在安全問題的施工單位企業進行信譽審核，嚴厲打擊不良行為，協調各方進行配合監管，做到建設工程質量的無死角。

3.結語

總之，建設工程質量的安全監管比建設工程本身的質量更為重要，關乎著社會和諧發展和市場經濟發展的穩定，關系著人身財產安全，必須提高建設工程質量安全監管意識。落實到實際，通過有效科學的管理機制，積極配合的管理態度，建立完善的安全監管體系，針對建設工程質量進行全方面的安全測評。只有堅持原則、

把握方向、嚴格要求才能建立良好的安全管理規范，這樣我們能夠有適合自己發展的質量安全管理目標和體系。

參考文獻

[1]管平，吳紀寧.村鎮建設工程質量安全管理現狀及對策[J].建筑，2011（4）.

[2]董繼紅.建設工程質量安全監督信息化管理研究與探討[J].經營管理者，2014（2）.

[3]李超超.建設工程安全監督管理體系研究[D].山東師范大學，2013（6）.

建立健全制度機制建設范文2

就業與社會保障――土地承包經營權流轉后農村居民面臨的兩大難題

農村土地素來都肩負著中國農民生存發展與社會保障的雙重功能。忽視土地流轉后農民的就業與社會保障問題，很容易導致其陷入“進無出路、退無保障”的兩難境地。

（一）出路問題。土地是農民的“命根子”。失去土地，就失去了維持家庭可持續生計的主要來源。要保障基本生活，根本出路在于就業。從目前情況來看，土地流轉后，很大部分農民長期處于無業或不穩定就業狀態，情況不容樂觀。據估算，目前中國完全失去土地或部分失去土地的農民高達4000萬至5000萬人，其中有30%左右處于無業或離崗狀態。導致土地流轉后農民就業難的因素有很多，其中最主要的有兩個：一是農民自身能力和素質使然。長期以來，受城鄉隔離政策的影響，中國農村居民就業觀念較為保守，文化素質、知識技能通常較低。特別是40歲以上的勞動力，他們過去一直從事農業生產，很少涉足二、三產業的經營和管理，再加上年齡偏大，應對變化能力趨弱。因此，當他們放棄土地經營權而面對變化莫測的市場競爭時，就一再地表現出不適應。二是當地政府沒有積極作為。土地流轉后，很多地方政府采取的是“放任自流”的就業政策，對農村勞動力轉移缺乏有效的引導和扶持。此種情況下，在城鄉二元勞動力市場尚存，而當地鄉鎮產業和集體經濟又不夠發達之時，許多失地農民就不得不賦閑在家。

（二）退路問題。在目前中國農村社會保障制度尚不完善和健全的情況下，土地仍具有較強的綜合性保障功能，養老、醫療、失業和最低生活保障都附著其上。一旦土地經營承包權轉讓出去，這些都有了后顧之憂。首先，農民缺乏基本的生活保障。中國集體土地承包經營責任制素有“口糧田”和“責任田”之分。其中，設定“口糧田”就是為了保障農民的基本生活需要。但現行中國土地流轉制度很少考慮“口糧田”之于農民的意義，基本上采取的是“一刀切”的方式――用征地補償替代土地的保障功能。但令人堪憂的是，由于現行流轉制度不規范、收益分配不盡合理，農地流轉收益往往不能落實到農民身上，甚至不能滿足農民的最低生活保障。其次，土地的失業保障功能。在土地經營權轉讓之前，農民可以從事農業生產，也可以實現非農就業，農業生產始終是其“最后的港灣”。當非農經營或就業失敗時，他們可以重操舊業，重新回到那片熟悉的土地。但土地一旦轉讓，農民的此種失業保險便隨之喪失。事實上也是如此。任何生產都面臨著自然和市場的雙重風險，土地流轉也非一轉就靈。流轉后農民能否適應非農產業領域的競爭，能否獲得預期的收益，一切均不得而知。最后是土地的集體保障功能。在中國現行農村管理體制下，農民的社會保障很大程度上是由集體提供的。這種社會保障與農民的集體成員資格聯系在一起，而農民的集體成員資格又是土地緊密聯系在一起的。失去了土地，也就失去了獲得這種社會保障的權利和渠道。

解決土地承包經營權流轉后農村居民就業與社會保障問題的基本思路

（一）以土地流轉促進產業結構升級，推動農村就業與社會保障制度發展。首先，土地流轉明確了農民的承包權，使越來越多的農民以契約的形式將世代耕種的土地自愿交付給他人經營，從效益和利潤空間相對較窄的農業中轉移出來，進城入廠務工、經商。其次，土地流轉能夠促進農地的集約化經營，實現農村各種生產要素的最佳組合，帶動當地經濟的快速增長，推動失地農民就業與社會保障問題的解決。例如，一些地方按照“龍頭企業+基地+農戶”的發展模式，通過土地流轉擴大農業的產業化經營，推動集體經濟的發展；另外一些地方則將產業的鏈條延伸至二、三產業，使農民“足不出農村”便能重新找到自己的職業定位。

（二）規范土地流轉制度，切實保護農民在土地流轉中的合法權益。首先，明晰土地權利，賦予農民更充分而又有保障的土地承包經營權。主要是明確土地所有權和經營承包權之間的界限，強化土地承包經營權的獨立性，防止鄉村政府和村干部隨意發包耕地，避免真正的市場交易主體――農民的利益受到侵害；同時賦予農民更充分的土地承包經營權，保持經營承包權的長期穩定，保證土地自由流轉，使農民能從土地的出租、入股和抵押中分享到收益。其次，建立靈活有效的流轉機制，使之充分地體現土地價值。針對中國農地現今既無“市場”亦無“市價”的尷尬狀態，我們要進一步打破政府壟斷土地一級市場的格局，讓土地轉讓進入市場，由市場統一定價；堅持靈活的流轉機制，采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種承包經營方式，使之真實地反映農地價值。最后，制定和完善農村土地流轉的監督管理制度，以法律的形式對參與農村土地市場的主體、土地轉讓條件、轉讓程序、轉讓價格、違約責任、利益調節等重要問題進行規范，切實維護農民合法權益。

（三）合理分配農地流轉收益，充分發揮土地補償和安置費的社會保障功能。首先，建立合理的利益分配機制，讓農民享有土地收益的主要部分。為緩解農村就業與社會保障制度建立過程中資金不足的問題，土地流轉在補償安置和使用權的收益分配上應對農民進行適當地傾斜。其次，充分發揮土地補償和安置費社會保障的功用，建立健全農村社會保障體系。一是建立農村養老保障體系。目前，大多數經濟發達地區的農村都已利用土地收益金，建立了一套分年齡、多層次、全覆蓋的基本養老保障制度。二是建立專門針對農民的最低生活保障制度。可參考城市標準進行，資金一部分來源于土地流轉的補償安置，另一部分則由地方財政直接補貼。三是，實行多樣化的土地補償安置辦法，使土地收益的分配與使用更契合農民的長遠利益。除一次性的貨幣安置外，土地流轉還可采用留地安置、逐年支付租金、土地補償費入股等多種方式，確保土地收益的保值增值，從而為農民提供長期的生活保障。

建立健全制度機制建設范文3

關鍵詞：內控制度建設；提升；醫院；經濟管理水平

中圖分類號：R197.32 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）011-0000-02

隨著我國市場經濟體制的確立，我國醫院財務內部控制的風險增加，因此醫院需指定應對措施，以提高醫院經濟管理水平。醫院加強內控制度[1]的建設，在全面提升醫院經濟管理水平的同時，提高醫院管理水平，改善醫院運營環境，降低市場經濟體制對醫院產生的負面影響。

一、醫院實施內部控制的重要性

內部控制是在貫徹執行法律法規與經營政策的背景下，保證財產物資的完整與安全，并確保財務會計信息的及時性、準確性與可靠性，降低醫院經營中存在的風險，提高醫院經營管理的靈活性與效率性，實現醫院經營的組織目標。在對醫院所處的內外環境進行綜合考慮后，對醫院經營中的存在人、財、物、等因素實施管理的制度與程序，實現自我調整、自我檢查、自我制約[2]的一種系統。隨著我國市場經濟體制的確立，我國醫院的市場競爭日漸激烈，而醫院總收入中財政撥款的減少，將醫院置于一種兩難的境地，而醫院為了自身的發展與生存，就需提高醫院經濟效益，主要依靠醫院業務的開展獲取為此醫院發展與經營的資金，因此需完善醫院的內部控制制度，提高醫院的經濟效益與社會效益，但需預防舞弊與欺詐的出現，保護醫院的財產安全，提高醫院運行的監督力度，保證會計信息的準確性與精確性。內部控制流程圖見表一：

圖一 內部控制流程圖

二、醫院內部控制中存在的問題

現階段，我國醫院中的內部控制只是針對某一范圍，并不全面，醫院中基本業務全部涵蓋，但是我國的大多是醫院并未重視內部控制制度，存在極大的誤解，對內部控制制度的概念較為模糊，制度結構存在一定的缺陷，因此內部控制制度存在局限性，造成內部控制的力度較薄弱，而經濟業務的控制更加隨意，嚴重缺乏監督。

1.對內部控制制度不重視

我國多是醫院對內部控制制度不重視，管理制度與管理辦法不嚴格與科學，普遍存在無章可循的情況，這就造成醫院中內部控制制度的基礎不雄厚。而在實際的內部控制過程中，一旦遇到問題，不遵照規章制度進行辦理，而注重靈活性，這就導致內部控制制度缺乏嚴肅性，對內部控制制度的認識不足[3]，認為內部控制制度屬于表面形式，導致行為失控、職責不清的情況出現。而在有的醫院中財務科長就可對資金進行隨意調撥，缺失必要的監督機制，以規范醫院工作人員的行為，增加了經濟業務控制的難度。

2.內部控制制度不科學、不合理

我國醫院中實施的內部控制制度缺乏科學性與合理性，特別是鄉鎮級別的醫院中，受到規模、人員等多種因素的影響，沒有內部控制制度或者是有，但不完善，而市區級別的醫院中所構建的內部控制制度非常簡單，缺乏嚴謹性與科學性，醫院普遍認為內部控制制度就是醫院中的規章制度，并沒有確切的、完善的、科學的、系統的內部控制制度[4]。因此在實際應用過程中，會存在多種問題，沒有約束與防范機制，不能照顧全面，忽視內部控制制度與醫院業務之間的密切關系，影響內控制度的實施效果。

3.風險控制效果不佳

隨著我國市場經濟體制的確立，我國衛生不斷發生變革，醫院市場競爭的日漸激烈，大大增加了醫院經營的風險性。而現階段，我國的醫院只重視擴大醫院規模、基礎建設與就診人數，沒有充分認識到醫院經營中存在的風險，因此也就沒有針對醫院經營風險控制的制度存在，醫院基礎建設所需的資金多數是銀行貸款實現的，若是到期，醫院無法償還貸款的話，醫院就會出現財務危機，醫院在經營過程中，不對自身的償還能力進行評估或者是過分夸大自身的償還能力，而選擇性的忽視醫院經營中存在的內部風險，極度缺乏風險意識[5]。

4.醫院財務人員素質有待提高

在醫院經營運行的過程中，需要人類實施內部控制制度，因此內部控制制度的實施作用與效果受到設計人員與實施人員自身素質的影響。隨著越來越多高素質的年輕血液加入醫院審計、會計的隊伍之中，提高了我國醫院財會隊伍的整體素質，但是由于日常工作的繁忙，缺少晉升的機會，導致對財會管理方面的新知識、新規章制度無法及時傳達，影響我國醫院內部控制制度的構建與執行。

三、加強內控制度建設全面提升醫院經濟管理水平的措施

1.強化內部控制制度，降低財務風險

嚴格按照內部控制制度設置崗位，明確各個崗位的權責，且不同部門、員工以及崗位之間的業務辦理均需進行驗證，以實現相互之間的制衡作用，保證同一崗位、工作人員無法完全處理醫院業務。遵照內控制度，對醫院各部門、科室的崗位職責[6]進行調整，以提高醫院部門之間的監督力度。例如，在醫院中設置資產管理科與采購科，以分離采購與資產購置審批，明確采購科的職責與采購負責內容；而資產管理科主要是針對庫存與固定資產進行管理，所有物資的審批與申購等操作均需通過文件進行記錄，以保障操作的真實性。

2.提高財產物資的控制力度，減少損失

提高醫院資產的管理力度，嚴控入口關。在資產的日常管理中，需要將資產管理和預算管理進行綜合考慮，重視資產購置中的預算管理。購置人員需重視資產的利用率，且科室之間人員的變動需在資產管理科中辦理交接證明，并對醫療設備的利用率與故障率進行嚴格考核，實施獎懲措施。對于相關科室報廢的設備，資產管理科需一一進行核對與確認，以保障醫院資產的完整與安全，明確各個崗位負責[7]的區域，例如：醫院的現金、有價證以及銀行存款等有且只能夠由出納人員負責，而庫存物資只能是倉庫管理員接觸。對于體格較大，價格較為昂貴的醫療設備需要專人進行負責，以提高醫療設備的保養工作質量，降低故障發證率，保障醫院資產的可靠性。

3.重視預算，完善醫院預算體系

在醫院預算管理的過程中，需要三方共同進行管理：預算委員會、財務部以及預算員，主要負責以下幾方面內容：①起草、檢查、報批、路奧斯預算管理制度；②記錄、控制、管理預算執行，定期開展分析，以及時發現存在的問題；③預算年度管理規章制度；④預算草案，制定嚴格的預算分配指標；⑤分配定額的制定與調整，并制定確定的預算調整方案。而醫院的預算主要包括三方面：①醫院總體預算：包括四部分：專項預算、資產負債表預算、收支結余預算、現金流量預算；②院級預算：包括多個方面，例如：人工預算、材料采購、設備購置、網絡建設、業務收入、公用支出、藥品采購等多種預算項目；③責任預算：包括5部分，例如業務收入、收支結余、業務量、業務支出、設備購置等[8]。

4.問責制度的構建，提高內審監督力度

在醫院財務部實施問責制，以提高內部控制力度。醫院所開展的業務主要涉及審批人、檢查人、經辦人以及監督人等，而不同崗位的人員其權利也就各不相同，因此需要相互獨立與制衡，以體現內部控制制度中的權力制約與崗位分離[9]等原則。而在醫院經費的管理過程中，需要嚴格按照稽核權與審批權，通過財務、審計與紀檢三個部門組成臨時檢查監督小組，對內部控制制度的落實情況進行檢查與監督，以掌握醫院財政支出的情況。

四、結語

綜上所述，醫院中實施內部控制制度屬于一個長期堅持的過程，而內部控制制度并不是一成不變的，是根據我國社會的發展、醫療制度的變革等而發生改變的，因此需要根據貫徹情況進行不斷完善，重視內部控制制度的建設，以對醫院的經營管理情況進行協調，全面提升醫院經濟管理水平，實現醫院制定的目標，提高醫院在市場經濟體制下的競爭力，促使醫院健康可持續發展。

參考文獻：

[1]鄺歌.電子商務在現代醫院經濟管理中的應用研究[D].首都經濟貿易大學，2012.

[2]陳財柳.民營南方醫院全面預算管理改進研究[D].蘭州大學，2014.

[3]趙鵬.對新形勢下醫院內部審計的探討[J].中國保健營養，2013，08：1617-1619.

[4]伊冬華.論新形勢下如何加強醫院的經濟管理[J].中國集體經濟，2014，27：42-43.

[5]唐英.淺議醫院內部控制制度的完善[J].學理論，2013，03：72-73.

建立健全制度機制建設范文4

__年，我鎮社會治安綜合治理工作的主要任務是，認真貫徹“十”會議精神，深入貫徹全國省市會議精神，鞏固平安建設成果，著力加強排查調處矛盾糾紛力度，深入開展嚴打整治斗爭，進一步加強社會治安防控體系建設，加強和改進社會管理，實現經濟又好、又快發展創造更加和諧、穩定的社會環境。

一、加強綜治基礎建設，推進新一輪平安建設活動深入開展

（一）深入基層平安創建活動。以平安村（社區）創建為重點，廣泛深入開展多種形式的基層平安創建活動，達到新一輪平安創建標準。

（二）切實加強綜治機構建設。加強綜治機構自身建設，充實力量，健全制度。調查研究，明察暗訪，發現新情況，解決新問題，狠抓各項綜治措施的落實。

（三）大力推進綜治工作中心平臺建設。在有條件的村要健全綜治辦或綜治工作站，有效整合公安、、民政、國土、流動人口服務管理等社會穩定和社會治安工作資源和力量，充分發揮其在維護穩定、社會治安、社會管理中的作用。

（四）健全農村平安建設長效機制。統籌規劃，加大投入，確保年內基本完成村（社區）為核心，警務室或調解室為支撐，治安巡邏隊為基礎的農村平安建設工作體系的目標要求。

二、著力健全和完善矛盾糾紛體系，維護社會持續穩定

（一）加強矛盾糾紛排查調處的組織領導和網絡建設。進一步加強矛盾糾紛和社會不穩定因素的排查化解組織領導，實現矛盾糾紛和社會不穩定因素的排查化解工作制度化、規范化。進一步暢通群眾利益訴求表達渠道，建立健全社會協調機制和多元化糾紛解決機制，預防和減少“民轉刑”案件和，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。

（二）健全預警機制。密切關注社會經濟分配可能引發的不穩定因素，及時排查梳理涉及農民工返鄉、農民工資、引發的矛盾糾紛，掌握社情民意，做到早發現，早處置，早解決。加大信息匯總、形勢研判能力，建立健全信息反饋和預警機制，積極做好社會治安和社會穩定工作。

三、深入開展嚴打整治斗爭，著力健全社會治安整體聯動防控體系

（一）保持“嚴打”高壓態勢，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪，嚴重影響群眾安全感的“兩搶一盜”等多發財犯罪。深入開展“打黑除惡”斗爭，統一執法思想，加大打擊力度。認真落實寬嚴相濟的刑事政策，建立健全工作機制，提高打擊能力，減少社會對抗，實現法律效果和社會效果的統一。

（二）切實維護國家安全。嚴密防范和嚴厲打擊敵對、宗教極端勢力的滲透與分裂、破壞活動，維護國家安全和社會穩定。

（三）扎實開展專項整治，深入開展城鄉治安整治專項活動。加強對旅游環線的整治，深入開展“打黃打非”、盜竊破壞“交通網線”設施專項整治，非法安裝使用電視接收機設施、傳銷和“黑網吧”等專項整治，建立長效工作機制。

（四）進一步健全社會管理綜合治理整體聯動防控體系。把社會管理整體聯動防控體系建設納入建設規劃，構建以巡邏員為骨干，其它群防群治隊伍為重要力量。切實加強治安防控體系和工作機制建設，保持社會治安平穩。

四、創新重點群體管控措施，進一步加強和完善社會管理

（一）建立健全流動人口服務管理。建立健全村（社區）流動人口服務管理、組織網絡，全力做好返鄉農民工的服務管理工作。認真落實流動人口流入地、流出地雙向服務管理措施，形成服務管理合力。

（二）加強重點人群，重點領域排查管控。推進重點群體信息庫建設，做到底數清，情況明；落實違法犯罪人員及刑釋解教人員、社區矯正人員等。加強對閑散青少年、農村留守兒童、等特殊青少年群體的教育、管理和服務、救助工作。

（三）加強安全監管工作。抓好企業安全的監管，保障企業的良性發展勢頭，做好學校周邊治安綜合治理工作，加強和改進交通安全、消防安全管理和交通運輸，消除安全隱患。

五、加強和改進宣傳教育工作

建立健全制度機制建設范文5

一、勞教戒毒工作實施規范化管理要堅持四條原則

勞教戒毒的法律屬性決定其管理是一種依法依規的管理；所有的執法活動要有明確的標準；所有的執法標準都要有清晰嚴密的責任約束。所以，我們在推行規范化管理的過程中，一定要堅持好以下原則。

1、職權法定的原則。勞教戒毒規范化管理，事關勞教戒毒事業長遠發展，一定要堅持職權法定的原則。一是各項制度的設置要堅持合法性，正確貫徹社會主義法治精神，充分體現執法為民、公平正義、服務大局的基本內容。二是每一項執法行為和執法內容與標準都有據可依、有所遵循、統一規范。三是建立規范權力公開透明運行制度，繪制權力運行流程圖，實現權力運行流程標準化、信息公開化。

2、以人為本的原則。以人為本是科學發展觀的核心和基本價值取向。勞教戒毒工作實現規范化管理堅持以人為本的原則，必須把握好三個層面的問題：一是從社會層面來說，就是要突出執法為民的指導思想，堅決打擊和懲治各種違法犯罪活動，增強人民群眾的安全感。二是從服教學員層面來說，就是各種制度的制定與執行，必須有利于提高學員矯治質量和法律執行質量；有利于提高學員回歸社會后的生活技能。三是從執法民警層面來說，就是各項制度的出發點和落腳點，必須充分體現從優待警的基本要求；必須充分反映促進勞教戒毒警察的全面發展；必須充分表達勞教戒毒警察依法治所、依法護權的意見與呼聲。

3、務實高效的原則。規范化管理的行為標準主要體現在“八化”上，即：決策程序化、權責明晰化、業務流程化、措施具體化、考核定量化、組織系統化、獎罰有據化、控制過程化。在正確把握行為標準的基礎上，堅持高效原則，一切從實際出發，依法簡化程序，整合規范制度，創新管理辦法，使得執法更加公正，程序更加簡便，行為更加規范，作風更加務實，服務更加優良，運轉更加高效，群眾更加滿意。

4、統一規范的原則。規范管理必須具備三個特征：一是全員參與。就是要讓在職的每個民警和職工都參與到規范化制度的制定與執行的全過程中來，以保證其理解、認同與支持。二是體系完整。有完整的思想理論和系統的價值觀念體系，吸收了中國古代和當代管理思想和文化的精華，容納了中外勞教戒毒管理的先進經驗。三是制度健全。有能構成勞教戒毒規范運行的系統規則，健全組織成員行為激勵誘導機制的管理制度。同時，在規則與制度中充分體現尊重人的價值、尊嚴、地位和個性。在正確把握特征的基礎上，形成統一的執法規范、工作流程、服務標準和考評機制。

二、勞教戒毒工作實施規范化管理要著重把握四個環節

構建勞教戒毒規范化管理新格局，促進勞教戒毒持續安全穩定新發展，要堅持從自身實際出發，開拓創新，求精務實，奮發圖強，扎扎實實推進規范化管理工作，切實提高規范化管理水平。著重要抓好以下四個環節。

1、把健全制度體系作為規范化的前提。要加強制度建設，健全制度體系，使勞教戒毒執法管理有法可依、有章可循，確保勞教戒毒工作始終在規范化軌道上運行。一是要抓好確保場所安全的制度體系建設。場所安全是勞教戒毒的首位工作，要在梳理、修正既有制度的基礎上，著力完善所內非正常死亡事故防控制度、健全所內公共衛生安全制度和應急管理制度。二是要抓好確保科學矯治的制度體系建設。樹立大教育矯治觀，整合資源，凸顯主業，建立大教育矯治機制，使勞教戒毒各項工作服從服務于教育矯治學員。同時，要進一步完善職業技術教育制度，具體要完善落實好專業技術證書發放制度和職業資格認證等制度。三是要抓好確保公正執法的制度體系建設。公正執法主要體現在辦理減、保案件與維護學員合法權益和考核獎罰等執法管理過程中。為此，要進一步細化、量化減、保工作標準，消除自由裁量權。同時，既要注重解決好執法行為的合法性問題，又要注重解決好執法程序的合法性問題。要深化所務公開，把公開關口前移，著力推進執法過程、執法環節的公開。

2、把完善工作流程作為規范化的重點。勞教戒毒工作要規范運轉，必須建立業務部門之間、崗位之間協調運行機制。一是要制定清晰明確的業務流程。每一項業務，要按照業務流向，建立落實、執行、流轉、追蹤、修正、完成等步驟流程。使每個崗位的民警都清楚知道什么時候該做什么，該怎么做。二是要建立嚴密的工作程序。勞教戒毒要實現公正執法，關鍵是要做到實體正義和程序正義。三是對日常勞教戒毒管理、教育工作程序也要進一步明晰，每項工作都要做到內容明確、步驟清楚、程序嚴密。

3、把健全崗位責任作為規范化的關鍵。建設完善的責任體系，做到人人負有責任、事事有人負責，是促進規范化建設的重要保障。關鍵要抓住兩個方面：一是要明確責任主體的責任內容。對普通警察，要實行責任目標管理，細化每個崗位、每個環節的責任目標，建立健全全員、全崗、全程的責任體系。對領導干部，要區分行政領導責任和業務領導責任，集體領導責任和個人領導責任、主要領導責任和直接領導責任。二是要建立上下有機結合、點面線全面覆蓋的責任坐標體系。重點要抓好崗位目標管理責任制，規定崗位工作目標、要求、時限、成效。健全問責制、倒追制，把問責貫穿于決策、執行、監督全過程。建立重點工作項目專責制，如，可以把事關勞教戒毒工作科學發展的重大問題、安全隱患問題、教育矯治質量問題項目化，進行攻關，落實到崗位、部門或個人，明確責任和要求。

建立健全制度機制建設范文6

    一、完善企業制度,健全治理結構

    民營企業應建立健全制度化、程序化、規范化、標準化的現代企業制度,努力完善和改進企業運營機制;加強財務管理,規范財務行為,建立科學的財務制度、內部控制和監督制度;建設企業誠信文化,提升企業信譽;通過股份制改造、出售、兼并、重組、聯營、合資等有效途徑,不斷改革,尋求生存發展之道。

    二、降低經營風險,提高償債能力

    建立以實現經營現金流持續增長為核心的企業目標,努力挖掘自身潛力,增強自我積累意識,為擴大企業規模提供堅實的資金基礎;制定合理的融資戰略,巧妙運用表外融資等多種融資手段降低籌資成本,保證資金鏈的連續;大力提高生產技術水平,提高勞動生產率,融資與融物相結合,提高企業抗風險能力。