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職業(yè)教育改革政策范文1
實施事業(yè)單位崗位設(shè)置改革，建立崗位管理制度和聘用制度，是事業(yè)單位人事制度改革的重要舉措和創(chuàng)新，是由身份管理向崗位管理邁出的重要一步，對建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和事業(yè)單位特點、充滿生機(jī)與活力的事業(yè)單位人事管理制度，具有非常重要的意義。現(xiàn)將崗位設(shè)置的有關(guān)政策解讀如下：
一、為什么要實行教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理改革？
2000年以來，國家出臺了《深化干部人事制度改革綱要》、《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》、《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》(［2002］35號)等系列事業(yè)單位人事制度改革政策，提出事業(yè)單位人事制度改革要以推行聘用制度和崗位管理制度為重點，建立符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度，促進(jìn)由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。
2006年，為進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度和分配制度改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，推行聘用制度和崗位管理制度，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，實現(xiàn)身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變，調(diào)動各類人員的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。國家人事部制發(fā)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國人部發(fā)[2006]70號）和《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實施意見》（國人部發(fā)[2006]87號）文件。根據(jù)國家政策，省、市、縣分別印發(fā)了鄂辦發(fā)[2008]1號、十辦發(fā)[2009]14號和溪辦發(fā)〔2010〕50號文件對事業(yè)單位崗位設(shè)置工作進(jìn)行了部署。
目前，在教育事業(yè)單位推行以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的崗位設(shè)置管理改革是貫徹落實國家政策，深化教育事業(yè)單位人事制度改革的迫切要求，有利于建立分類管理的人事制度（實施崗位設(shè)置管理），有利于調(diào)動和發(fā)揮廣大教師的積極性和創(chuàng)造性（引入崗位競爭轉(zhuǎn)換用人機(jī)制），有利于吸引和凝聚優(yōu)秀人才到事業(yè)單位工作，增強(qiáng)事業(yè)單位活力（實行開招聘的選人用人制度）。
二、實行教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理改革與職稱評聘分開、工資改革績效工資改革有什么聯(lián)系？
2002年以后，教育事業(yè)單位依據(jù)［2002］35號文件《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》精神，推行了以專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開、競爭上崗為主要內(nèi)容的職稱制度改革（職稱改革），目的是強(qiáng)化競爭激勵機(jī)制，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，進(jìn)一步打破論資排輩、不思進(jìn)取的思想觀念，營造優(yōu)勝劣汰、能上能下、擇優(yōu)聘任、鼓勵創(chuàng)新的用人環(huán)境，充分調(diào)動廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。
2006年實施的工資改革、2009年實施崗位績效工資改革等事業(yè)單位分配制度改革，把過去的職務(wù)等級工資制（待遇隨人走）變?yōu)閸徫豢冃ЧべY制（待遇隨崗定），是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理改革進(jìn)行了配套，并明確規(guī)定在沒有按規(guī)定完成崗位設(shè)置和崗位聘用之前，專業(yè)技術(shù)人員的崗位工資、崗位績效工資只能按所聘職務(wù)對應(yīng)崗位的最低等級套改崗位工資。
目前，推行的事業(yè)單位崗位設(shè)置管理改革，將事業(yè)單位崗位設(shè)置管理與事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革相結(jié)合，與事業(yè)單位人員聘用制度相結(jié)合，與促進(jìn)事業(yè)單位用人機(jī)制轉(zhuǎn)換相結(jié)合，組織引導(dǎo)教育事業(yè)單位因事設(shè)崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變，將專業(yè)技術(shù)職稱評聘制度改革、收入分配制度改革包含其中，是2006年崗位工資改革和2009年的績效工資改革的深化和完善。
三、教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的基本內(nèi)容、目的、原則、范圍是什么？
1、基本內(nèi)容。推行“兩項制度”即推行崗位管理制度和聘用制度；實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，即管理上由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理的轉(zhuǎn)變，用人上變固定用人為合同用人。
2、基本目標(biāo)。以建立崗位制度和人員聘用制度為主要內(nèi)容，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為重點，著力建立起有別于機(jī)關(guān)和企業(yè)，權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力、符合事業(yè)單位運(yùn)行規(guī)律和特點的人事管理制度，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理科學(xué)化、法制化。
3、基本原則。按照科學(xué)合理、精簡效能的原則進(jìn)行崗位設(shè)置。堅持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理原則；堅持公開平等、以人為本、依法辦事原則；堅持責(zé)權(quán)明確、能上能下、崗變薪變原則。
4、實施范圍。經(jīng)縣機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)設(shè)立的全縣教育事業(yè)單位（公辦中小學(xué)校（幼兒園、特校）和局屬二級單位）。經(jīng)縣級以上組織、人事部門辦理相關(guān)手續(xù)的公辦教育事業(yè)在職在冊在編的正式工作人員，包括管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員（含特崗教師）。
四、教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理崗位如何設(shè)置？
1、崗位類別設(shè)置。教育系統(tǒng)崗位類別包括管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三類，其中，管理崗位指具有行政、黨群等管理工作職責(zé)的崗位、專業(yè)技術(shù)崗位指教師崗位和其他專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位指承擔(dān)技能操作和維護(hù)、后勤保障、服務(wù)等職責(zé)的工作崗位。
2、崗位等級設(shè)置。管理崗位設(shè)七級至十級4個等級，分別對應(yīng)現(xiàn)行的科級正職、科級副職和科員、辦事員。專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置9個等級，其中，高級設(shè)置五級、六級、七級3個等級；中級設(shè)置八級、九級、十級3個等級；初級設(shè)置十一級、十二級、十三級3個等級。工勤技能崗位包括高級技師、技師、高級工、中級工、初級工依次對應(yīng)一至五級技術(shù)工崗位。
3、崗位控制。依據(jù)全縣教育事業(yè)單位教職工編制總量和在冊正式人員數(shù)量等因素實行崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級控制（超崗單位按編制數(shù)核定，不超崗單位按現(xiàn)有人數(shù)核定），其中，小學(xué)教師崗位占崗位總量的比例一般不低于90%，高中、中職、初中和幼兒園教師崗位占崗位總量的比例一般不低于85%。
全縣高級、中級、初級崗位比例總量控制在0.5：4：5.5以內(nèi)，其中，縣一中、縣二中、縣應(yīng)用科技學(xué)校、縣實驗中學(xué)、教育局屬二級單位專業(yè)技術(shù)人員高級、中級、初級崗位控制比為2：4.5：3.5；其它初中高級、中級、初級崗位控制比為1：4：5；小學(xué)及幼兒園中級、初級崗位控制比為5：5。
專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位結(jié)構(gòu)比例控制目標(biāo)為：高級崗位五級、六級、七級崗位之間結(jié)構(gòu)比例為2：4：4；中級崗位八級、九級、十級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例為3∶4∶3；助理級十一級、十二級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例為5∶5。
4、崗位條件設(shè)置。崗位任職條件分為基本條件和具體條件。其中，基本條件是任何人員上崗都必須具備的條件（取得相應(yīng)等級專業(yè)技術(shù)任職資格，并在下一級崗位聘任三年以上），具體條件由教育主管部門和各單位根據(jù)崗位的實際需要制定。
五、教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的職責(zé)和工作程序是什么？
1、職責(zé)劃分。政策規(guī)定：縣委組織部和縣人力資源和社會保障局是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的綜合管理部門，負(fù)責(zé)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級控制，負(fù)責(zé)全縣事業(yè)單位崗位設(shè)置的政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。
縣教育局是教育事業(yè)單位崗位設(shè)置的主管部門，具體負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)、組織實施和監(jiān)督管理。
各單位（學(xué)校）是崗位設(shè)置管理的主體，具體負(fù)責(zé)根據(jù)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置實施方案，按照科學(xué)合理、精簡效能原則，按需設(shè)崗，嚴(yán)格程序，自主組織崗位聘任。
2、工作程序。教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作程序：①單位（學(xué)校）制定崗位設(shè)置管理實施方案（含崗位設(shè)置控制數(shù)及工作實施辦法）；②報縣教育局和縣人力資源和社會保障局初審；③在核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級限額內(nèi)，修訂單位（學(xué)校）崗位設(shè)置實施方案（含考評細(xì)則）；④廣泛聽取職工對單位崗位設(shè)置實施方案的意見，提請單位職工大會或職代會審議通過；⑤單位崗位設(shè)置實施方案經(jīng)集體討論和職代會審議通過后，提交縣教育局審核，報送縣人力資源和社會保障局核準(zhǔn)；⑥按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置實施方案，組織開展學(xué)校崗位設(shè)置的具體實施工作。
六、如何處理好崗位設(shè)置管理中的崗位聘任問題？
1、聘期與管理問題。事業(yè)單位崗位聘任原則上以單位（學(xué)校）自主組織聘任。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下規(guī)模小、人員少的學(xué)校(或教學(xué)點)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校對崗位結(jié)構(gòu)比例實行集中調(diào)控、集中管理，根據(jù)實際情況實行人員集中聘用。
專業(yè)技術(shù)人員聘期統(tǒng)一定為三年。按照核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例，崗位有空缺的，要根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和人員隊伍狀況，嚴(yán)格控制崗位聘用數(shù)量（在崗位控制數(shù)內(nèi)），按照事業(yè)單位人員聘用制度和公開招聘制度的有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)聘用逐步到位。
實行崗位設(shè)置后的單位必須在有崗位空缺的前提下聘任缺崗人員，沒有空崗不得聘任和調(diào)入人員。聘任期內(nèi)新取得高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的，須待本屆聘期結(jié)束后參加下一屆競聘上崗，不得直接聘任。
聘用合同期滿后，學(xué)校應(yīng)按有關(guān)政策規(guī)定，對受聘人員的履職情況認(rèn)真考核，及時作出續(xù)聘、解聘、競聘和崗位調(diào)整等決定。
崗位聘用原則上采取逐級晉升的方式，對確有真才實學(xué)，成績顯著，貢獻(xiàn)突出，崗位急需并符合破格條件的，可按照有關(guān)規(guī)定破格聘用。
2、首次崗位聘任問題。首次進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用，崗位結(jié)構(gòu)比例不得突破現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例。在崗位設(shè)置管理實施工作中，現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)超過核準(zhǔn)的崗位結(jié)構(gòu)比例的，根據(jù)國家和省、市、縣有關(guān)規(guī)定，按照“先入軌、后完善”的原則，使在冊正式工作人員按照現(xiàn)聘職務(wù)或崗位通過競聘，進(jìn)入相應(yīng)等級的崗位（不能競聘到高等級崗位的人員，過渡到相應(yīng)職級最低等級）；在單位未達(dá)到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例前（超編超崗沒有空崗），不得新聘人員；以后應(yīng)通過自然減員、調(diào)出、低聘、解聘等辦法過渡，使人員結(jié)構(gòu)逐步達(dá)到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例。在過渡期內(nèi)，現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)超過核定的崗位總量20%的單位，一般不開展新的專業(yè)技術(shù)職務(wù)申報。
3、關(guān)于崗位設(shè)置待遇落實問題。對符合政策規(guī)定，按照工作程序，經(jīng)過縣教育局審核審核和縣人社局認(rèn)定，完成崗位設(shè)置和崗位聘用的單位，按照工作人員的新聘崗位等級，從認(rèn)定的次月起對調(diào)整、晉升崗位等級的聘用人員按程序?qū)徟鷥冬F(xiàn)相應(yīng)的崗位工資。單位人員崗位變動后，從變動的下月起按新聘任崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工資待遇；對不按政策規(guī)定進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的學(xué)校，人事、教育、財政部門不予認(rèn)定崗位等級、不予兌現(xiàn)工資、不予核撥經(jīng)費。
4、關(guān)于崗位聘任“一票否決”問題。對基本條件不合格、聘期內(nèi)師德考核或年度考核有一年及以上不合格者，聘期內(nèi)累計病假超過6個月或事假超過45天者，實行崗位職務(wù)聘任“一票否決”，只能在同職級最低等次，或者低于原職務(wù)崗位聘任。對在黨紀(jì)、政紀(jì)處分期間或正在接受立案審查或停職審查尚未做出結(jié)論的人員暫不參加競聘上崗。
七、如何抓好教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理改革工作？
崗位設(shè)置管理工作涉及面廣，情況復(fù)雜，是一項影響廣泛而深遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新，既要堅持改革的方向，又要注意處理好與現(xiàn)行制度和政策的銜接，減少與現(xiàn)行制度的矛盾和沖突，確保崗位設(shè)置管理制度在事業(yè)單位的平穩(wěn)過渡、順利實施。
要準(zhǔn)確把握政策，廣泛動員宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織安排；
要按照“先入軌、再完善”的原則，堅持以人為本，穩(wěn)步推進(jìn)，首先把崗位設(shè)置管理工作制度先建立起來，先入軌運(yùn)行起來，保持隊伍穩(wěn)定；
要科學(xué)制定設(shè)置方案和實施細(xì)則，嚴(yán)格工作程序，陽光操作，民主決策，公平競爭上崗；
要堅持基本原則，嚴(yán)格工作紀(jì)律，認(rèn)真落實政策；
職業(yè)教育改革政策范文2
【關(guān)鍵詞】高等職業(yè)教育發(fā)展 政策 回顧與前瞻
【中圖分類號】G71 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）01-0012-02
一、政策與高職教育發(fā)展的關(guān)系
中國高職教育20多年的發(fā)展歷程，可以看出高職教育的發(fā)展?fàn)顟B(tài)與高職教育政策的演替密切相關(guān)。不同時期的高職教育政策都是根據(jù)當(dāng)時經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需求以及高職教育發(fā)展的形勢和需求提出的，高職教育的發(fā)展對政策有著高度的依賴性。
二、不同發(fā)展階段政策的文本及特征
廣東高職教育經(jīng)歷20多年的發(fā)展歷程，在中央政策的指導(dǎo)下，為廣東高職教育的發(fā)展提供了健康、積極的政策環(huán)境。筆者梳理了國家和廣東省政府在不同階段制定的政策文本，發(fā)現(xiàn)不同發(fā)展階段政策文本有著不同的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了不同的價值導(dǎo)向。
（一）起步階段的政策文本及特征（20世紀(jì)80年代-1990年）
為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，1983年頒布的《國務(wù)院轉(zhuǎn)批教育部、國家計委關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報告》提出地方、企業(yè)等多方面辦專科教育的實施意見，在國家宏觀政策的引導(dǎo)下，廣東省政府于1983年頒布了《關(guān)于努力開創(chuàng)我省教育事業(yè)新局面的決定》，提出“必須加快高等教育的改革與發(fā)展，大力發(fā)展廣播電視大學(xué)等，不斷提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)各種專門人才”；1985年頒布的《貫徹的意見》指出“要調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)和層次比例，加快專科教育的發(fā)展，擴(kuò)大招生規(guī)模，逐步改變大學(xué)本科生和專科生比例不合理的狀況。
（二）低速發(fā)展階段的政策文本及特征（1991年-1998年）
1991年頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)普通高等專科教育工作的意見》是首次以職業(yè)技術(shù)教育為主題頒發(fā)的政策文件，標(biāo)志著國家發(fā)展職業(yè)教育的決心。在中央大力發(fā)展職業(yè)教育的精神指導(dǎo)下， 1997年，廣東省政府頒布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（粵府[1997]87號），提出積極發(fā)展高等職業(yè)學(xué)校教育。
這一階段中央政策涉及的內(nèi)容逐步廣泛，對辦學(xué)途徑、辦學(xué)方向、辦學(xué)特色、辦學(xué)效益都有了明確的目標(biāo)要求，增加了“內(nèi)涵發(fā)展”、“產(chǎn)教結(jié)合”、“企業(yè)、行業(yè)積極參與”等符合高職教育規(guī)律的核心文字。
（三）快速發(fā)展階段的政策文本及特征（1999年-2004年）
1999年第三次全國教育工作會議明確提出“高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分”。2000年教育部制訂的《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》，開啟了教育部注重高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量、強(qiáng)調(diào)高職教育的內(nèi)涵建設(shè)的新建設(shè)階段。
在中央政府積極推進(jìn)高職教育的規(guī)范發(fā)展和規(guī)模發(fā)展的政策指導(dǎo)下， 2004年廣東省教育廳為進(jìn)一步明確高職高專教育人才培養(yǎng)目標(biāo)，以就業(yè)為導(dǎo)向，根據(jù)市場和社會需求，深化高職高專教育教學(xué)領(lǐng)域改革，推動我省高職高專教育改革與發(fā)展，頒布了《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化我省高職高專教育改革的意見》、《廣東省高職高專教育改革和實踐工程》，開展高職高院校人才培養(yǎng)水平評估工作，推動我省高職高專教育教學(xué)改革向縱深發(fā)展，提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。
這一時期中央及廣東省頒布的高職教育政策逐漸增多，時間間隔越來越短，文本內(nèi)容更多強(qiáng)調(diào)將高職教育作為實現(xiàn)高等教育大眾化的主要力量，摸索中國的高職教育發(fā)展規(guī)律，有步驟地進(jìn)行符合中國國情的高職教育改革，重點關(guān)注高職教育的制度建設(shè)方面，探索高職教育新的管理機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)知識經(jīng)濟(jì)時代需要的高技能人才。政策文本出現(xiàn) “雙證書”、“雙師型教師” 、“內(nèi)涵發(fā)展”、“示范建設(shè)”等突出高職教育職業(yè)性特色的字樣，此階段政策文本特點是內(nèi)容進(jìn)一步詳實，可操作性強(qiáng)，對高職教育的發(fā)展和高職院校的建設(shè)發(fā)展有著清晰的指導(dǎo)意義，并將高職教育的發(fā)展主題逐漸轉(zhuǎn)移到質(zhì)量和效益上。
（四）穩(wěn)健發(fā)展階段的政策文本及特征（2004年以后）
自2004年《教育部辦公廳關(guān)于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的通知》下發(fā)后，標(biāo)志著我國高職教育發(fā)展加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、提高教育質(zhì)量的新階段正式到來。隨后頒布的《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的若干意見》、、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《教育部財政部關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》、《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量若干意見的通知》、《教育部關(guān)于印發(fā)的通知》（新方案）、《國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃》等政策文件明確高職教育實以就業(yè)為導(dǎo)向培養(yǎng)適應(yīng)崗位需求的高技能人才，要求全國高職院校積極改革人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)調(diào)技能訓(xùn)練指導(dǎo)高職教育，大力推進(jìn)示范性高職院校建設(shè)，以期帶動高職教育整體教育質(zhì)量的提升。
2006年廣東省政府為加快廣東省職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省建設(shè)，頒布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，提出了“完善政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展的多元化辦學(xué)格局。到2010年全省高等職業(yè)技術(shù)教育在校學(xué)生達(dá)65萬人以上，招生規(guī)模占普通高等教育招生規(guī)模的50%以上，積極探索發(fā)展高層次技術(shù)應(yīng)用型人才教育。”2007年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步提高廣東省高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的意見》提出“深化高職高專院校教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，通過實施《廣東省職業(yè)技術(shù)教育綜合改革推進(jìn)計劃》，建立具有鮮明特色的職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)新體系，探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)崗位實際需要的人才培養(yǎng)新模式，制定和完善職業(yè)院校人事制度及師資培養(yǎng)培訓(xùn)、校企合作辦學(xué)、招生就業(yè)、管理體制與模式等相關(guān)政策和制度，為我省職業(yè)技術(shù)教育持續(xù)健康發(fā)展提供保障。實施示范性高等職業(yè)院校建設(shè)項目，打造高等職業(yè)教育品牌，選擇20所左右辦學(xué)理念新、辦學(xué)條件好、特色鮮明、改革成效大、教育質(zhì)量高、社會認(rèn)可程度高、畢業(yè)生就業(yè)率高的職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為省級示范性建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，帶動全省高職高專院校加強(qiáng)建設(shè)，推動我省高等職業(yè)教育適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，培育高職教育優(yōu)質(zhì)資源。”2009年廣東省教育廳和財政廳頒布了《關(guān)于實施廣東省高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》，提出了“特色專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)方案調(diào)整優(yōu)化計劃、精品課程建設(shè)與教學(xué)內(nèi)容改革計劃、教學(xué)名師和教學(xué)團(tuán)隊高水平隊伍建設(shè)計劃、實踐教學(xué)改革與創(chuàng)新計劃、應(yīng)用型人才培養(yǎng)改革計劃、質(zhì)量保障與服務(wù)支撐體系建設(shè)計劃”，希望全方位提升高等教育質(zhì)量，滿足知識經(jīng)濟(jì)時代人才需求。
這一時期的高職教育政策文本不僅提出明確的發(fā)展目標(biāo)、人才培養(yǎng)目標(biāo)以及培養(yǎng)規(guī)格的要求，更注重實現(xiàn)目標(biāo)的配套措施的制定。
三、新形勢下廣東高等職業(yè)教育發(fā)展政策前瞻
（一）拓展高職院校辦學(xué)自
隨著高等教育體制改革的不斷深入和推進(jìn)，高校辦學(xué)自已成為我國高等教育體制改革的核心和關(guān)鍵。擴(kuò)大高職院校辦學(xué)自就是讓學(xué)校本身發(fā)揮主體作用，利用內(nèi)部和外部條件，充分調(diào)動教師和學(xué)生的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成一個自由、寬松、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)研究和內(nèi)部管理環(huán)境，以便更好地提高高職院校的教育質(zhì)量、管理水平和學(xué)術(shù)水平。廣東省作為經(jīng)濟(jì)改革的前沿陣地，充分認(rèn)識高職教育對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，積極探索高職院校在招生、專業(yè)設(shè)置與調(diào)整方面的辦學(xué)自。2007年深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為全國首批28所示范性高等職業(yè)院校開始實行單獨招生試點工作，2012年有單獨招生資格的高職院校增加到18所；2010年選取深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院等15所高職院校開展中高職銜接對口自主招生試點工作，受到社會、家長和學(xué)生的一致好評。
（二）深化校企合作，引導(dǎo)企業(yè)投資辦學(xué)
推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展是“十二五”期間我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易為我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了新機(jī)遇。技能型人才供應(yīng)不足且結(jié)構(gòu)不合理，仍是制約我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出問題。職業(yè)教育要為服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)作出新貢獻(xiàn)，必須堅持走“產(chǎn)教結(jié)合、校企合作”的路子。廣東省經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，必須充分發(fā)揮教育引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，在政策法規(guī)上制定行業(yè)企業(yè)參與校企合作的法律責(zé)任和激勵機(jī)制，充分調(diào)動行業(yè)、企業(yè)參與校企合作的責(zé)任感和積極性，以“消費者導(dǎo)向”為辦學(xué)指導(dǎo)方針，實現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)雙贏的局面。
（三）進(jìn)一步完善職業(yè)教育體系
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“要站在新的歷史起點上，堅持大力發(fā)展的方針，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育自身發(fā)展方式，把提高質(zhì)量和促進(jìn)公平作為改革發(fā)展的重點；以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)教育教學(xué)改革；完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實行工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)新機(jī)制”，并明確要到2020年形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級要求，體現(xiàn)終身教育理念，中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。
參考文獻(xiàn)：
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職業(yè)教育改革政策范文3
魯昕指出，2011年，職成教戰(zhàn)線根據(jù)中央的總體要求和教育部黨組的具體部署，全面啟動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，健全職業(yè)教育國家制度政策體系，加強(qiáng)職業(yè)教育國家辦學(xué)機(jī)制建設(shè)，完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提升職業(yè)教育信息技術(shù)能力，部署和推動職教師資隊伍建設(shè)，
完善職業(yè)教育支持保障政策，努力保證職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，積極擴(kuò)大職業(yè)教育對外開放，全面部署新時期繼續(xù)教育工作，為做好今年乃至今后幾年的工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
魯昕表示，在剛剛閉幕的“兩會”上，《政府工作報告》中提出2012年要堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全國職成教戰(zhàn)線要重點在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生、解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、構(gòu)建合理教育結(jié)構(gòu)等八個方面提高職業(yè)教育和繼續(xù)教育的服務(wù)能力。
職業(yè)教育改革政策范文4
未來8年，中國將進(jìn)入全面建成小康社會的沖刺階段，攻堅克難，任務(wù)艱巨。如何加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，需要行動策略，同時也需要路線圖和時間表。
第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會為未來一個時期世界各國發(fā)展職業(yè)教育提出了一系列政策建議；歐盟等國際組織則圍繞“實現(xiàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)現(xiàn)代化”的目標(biāo)，提出了明確的職業(yè)教育改革行動策略；澳大利亞、英國、美國、韓國等發(fā)達(dá)國家也根據(jù)本國的發(fā)展目標(biāo)和自身國情，制定了職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的政策措施，這是我國加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的路徑參考。
堅持把職業(yè)教育擺在突出位置，堅持面向人人、面向社會，堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，堅持政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與，不斷滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需求，是中國發(fā)展職業(yè)教育的基本經(jīng)驗，也是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的基本道路。
1．UNESCO：關(guān)于職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的策略建議
第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會在其工作報告《TVET的轉(zhuǎn)型：培養(yǎng)工作與生活技能》以及大會通過的《上海共識》別強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育在促進(jìn)文化多樣化、區(qū)域發(fā)展和技術(shù)代際傳播，從而形成以人為本的發(fā)展方式方面具有特殊作用，因此建議各成員國和職業(yè)教育利益相關(guān)者采取一系列行動，加快職業(yè)教育轉(zhuǎn)型，見表19。
2．歐盟：關(guān)于職業(yè)教育改革的行動策略
歐盟一直把通過職業(yè)教育和培訓(xùn)體系進(jìn)行的有效的人力資本投資作為實現(xiàn)高水平、可持續(xù)發(fā)展的知識經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)就業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部分。在2010年出臺的《歐洲2020戰(zhàn)略》中，歐盟圍繞“實現(xiàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)現(xiàn)代化”的目標(biāo)，提出了明確的職業(yè)教育改革行動策略，見表20。
3．部分國家：發(fā)展高質(zhì)量、終身化、創(chuàng)新性的職業(yè)教育
為應(yīng)對挑戰(zhàn)，世界各國都根據(jù)本國的發(fā)展目標(biāo)和自身國情，制定了職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的行動策略。這些策略主要圍繞促進(jìn)全民工作和生活技能并為終身學(xué)習(xí)服務(wù)、促進(jìn)社會公平和包容、促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展，以及促進(jìn)公民就業(yè)與社會變革等方面展開。見表21、表22、表23、表24。
職業(yè)教育改革政策范文5
關(guān)鍵詞：國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)；職業(yè)教育攻堅計劃；試驗區(qū)實施方案
作者簡介：王為東（1973- ），男，河南確山人，中原工學(xué)院政法學(xué)院副教授，博士。研究方向：教育法、法制史。
制度創(chuàng)新、先行先試是設(shè)立各類試驗區(qū)的初衷，也是試驗區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)。自2008年省部共建河南（國家）職業(yè)教育改革試驗區(qū)協(xié)議簽訂以來，河南省積極通過制度創(chuàng)新推進(jìn)職業(yè)教育實踐和理論水平的提高，在省級層面出臺了十余份和職業(yè)教育相關(guān)的規(guī)范性文件，其中《河南省人民政府關(guān)于實施職業(yè)教育攻堅計劃的決定》，教育部、河南省《共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)實施方案》，以及《河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》等規(guī)劃（建設(shè)）綱要，對職教事業(yè)的發(fā)展和試驗區(qū)建設(shè)有重要影響，體現(xiàn)著當(dāng)前河南職教改革試驗區(qū)制度創(chuàng)新的主要成果。同時，三年來的職教實踐也初步檢驗并校正著制度創(chuàng)新的方向。下面簡要梳理試驗區(qū)設(shè)立以來河南省在職業(yè)教育制度創(chuàng)新方面形成的標(biāo)志性成果，并結(jié)合三年來職教攻堅計劃及試驗區(qū)建設(shè)情況對制度創(chuàng)新的特征做初步總結(jié)。
一、河南省職業(yè)教育攻堅計劃及其特征
職業(yè)教育改革試驗區(qū)設(shè)立以前，河南省通過積極主動的制度創(chuàng)新，遏制了1999年以來職業(yè)教育急劇滑坡的局面，取得了職業(yè)教育持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的成績，為試驗區(qū)落戶河南創(chuàng)造了條件，也奠定了試驗區(qū)制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。
省部共建試驗區(qū)協(xié)議簽訂后，河南掀起了一股“職教熱”，職業(yè)教育的理論成果推陳出新，職業(yè)教育指導(dǎo)或協(xié)作機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，職業(yè)教育實踐屢創(chuàng)新高。不僅省委、省政府積極為試驗區(qū)建設(shè)提供政策支撐，各省轄市也密集出臺關(guān)于職業(yè)教育的規(guī)范性文件，制度創(chuàng)新呈現(xiàn)出爆發(fā)性特征，制度的系統(tǒng)性、層次性及可操作性顯著提高。其中河南省政府以豫政[2008]64號文的《河南省人民政府關(guān)于實施職業(yè)教育攻堅計劃的決定》，對未來4年河南省職業(yè)教育的發(fā)展做出了全面、深入、具體的規(guī)定，是奠定試驗區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)的重要戰(zhàn)略舉措，是試驗區(qū)首個重大制度創(chuàng)新。它對2008年到2012年間的職教投入、教育規(guī)模、職教重點形式及重要生長點等做出了詳細(xì)的規(guī)定。比如計劃到2012年籌資100億人民幣作為職業(yè)教育攻堅經(jīng)費，到2012年職教在校生規(guī)模達(dá)到262萬人（中職教育達(dá)190萬人，占高中階段教育在校生規(guī)模的50％以上；高職教育達(dá)72萬人）。為了切實完成計劃目標(biāo)，將職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)作為未來職教發(fā)展的重點形式，將民辦職教為代表的多元化辦學(xué)作為未來職業(yè)教育的重要生長點。計劃落實的保障條件也較為具體明確，不僅大力開源，籌資投入職教，而且切實節(jié)流，大幅減免涉及職業(yè)教育的各項稅費。攻堅計劃的制訂體現(xiàn)了發(fā)展職業(yè)教育的決心和信心，更可貴的是，為執(zhí)行該計劃各省轄市相繼出臺具體措施，省政府全程監(jiān)督，為計劃的嚴(yán)格、全面執(zhí)行打下良好基礎(chǔ)。
河南省職教攻堅計劃具有鮮明的特征。首先是比較全面、系統(tǒng)。計劃不僅對攻堅計劃的意義、思路、原則及組織領(lǐng)導(dǎo)等詳細(xì)闡述，還羅列了十項明確具體的政策措施，尤其是在附件中不厭其詳?shù)貙⒔?jīng)費籌措及職責(zé)分工分解到各級政府機(jī)構(gòu)及部門，明確職責(zé)以保證監(jiān)督有據(jù)；計劃內(nèi)容涵蓋了職業(yè)教育管理體制、辦學(xué)體制、培養(yǎng)模式、教學(xué)改革、師資隊伍、保障機(jī)制等各個方面。其次是比較明確、務(wù)實。計劃制訂的目標(biāo)如籌資總量及分解渠道和數(shù)額、職教總體規(guī)模和各層次規(guī)模等非常具體，關(guān)于辦學(xué)條件和辦學(xué)水平的計劃目標(biāo)也明確切實，便于執(zhí)行和監(jiān)督；計劃關(guān)注的重點主要是政策措施、保障條件及分解責(zé)任，對爭議問題如發(fā)展職教的責(zé)任主體是政府還是企業(yè)等擱置不論，反映了尊重既定體制又充分利用現(xiàn)有資源竭力發(fā)展職業(yè)教育的務(wù)實態(tài)度。再次是具有順時、應(yīng)景的特征。順時是指攻堅計劃的出臺確實是順應(yīng)試驗區(qū)而來，不可否認(rèn)有壯聲勢、造場面、加油打氣的成分，這在政府主導(dǎo)的現(xiàn)代化模式中是常見的政策技巧，具有一定的合理性和必然性；應(yīng)景是指攻堅計劃既要為試驗區(qū)創(chuàng)造優(yōu)越條件，又不具備突破現(xiàn)有體制的權(quán)能，實施計劃的條件掣肘受限，因此對職業(yè)教育發(fā)展中的許多問題難免采取鴕鳥政策。比如對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合問題的政策缺乏新意，對落實職業(yè)資格證作用的問題也全無突破，這些都使計劃帶有應(yīng)景的色彩，無法從根本上解決職業(yè)教育發(fā)展中的障礙。
二、省部共建試驗區(qū)實施方案及其特征
2009年5月22日，河南省政府、教育部頒布了《共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)實施方案》，為協(xié)議的具體實施作出翔實明確的安排。實施方案目標(biāo)清晰、重點突出、措施到位、保障有力，是試驗區(qū)建設(shè)中具有法律效力的指導(dǎo)性規(guī)范。
實施方案明確了試驗區(qū)的指導(dǎo)思想是以深化改革為動力，以先行先試為主要功能，以體制、機(jī)制、模式創(chuàng)新為主要方式。試驗重點為中職教育發(fā)展的新機(jī)制、職業(yè)教育辦學(xué)的新格局、職教服務(wù)社會的新模式、職教質(zhì)量提高的新途徑、基礎(chǔ)能力增強(qiáng)的新路子、終身教育構(gòu)建的新體系。圍繞以上重點積極試驗如下內(nèi)容：首先，通過建立廣泛的職教網(wǎng)絡(luò)、開展針對農(nóng)村的職技培訓(xùn)、繼續(xù)“職業(yè)教育強(qiáng)縣”創(chuàng)建活動、擴(kuò)大職業(yè)院校對農(nóng)村的招生規(guī)模、建立農(nóng)村免費職教制度等形式，探索職業(yè)教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的新模式。其次，通過樹立正確的職業(yè)觀、人才觀和教育觀，把擴(kuò)大中職規(guī)模作為加快普及高中階段教育的新機(jī)制。再次，通過探索多元化辦學(xué)體制、發(fā)展民辦職教、推進(jìn)職教集團(tuán)化辦學(xué)、擴(kuò)大對外合作與交流等方式，構(gòu)建職教辦學(xué)的新格局。第四，通過實施省級示范性職業(yè)院校建設(shè)工程、實訓(xùn)基地建設(shè)工程以及薄弱職業(yè)學(xué)校建設(shè)工程，探索提升職教基礎(chǔ)能力的新路子。第五，堅持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針，以職業(yè)道德教育和技能培養(yǎng)為重點，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化教學(xué)改革，探索提升教育教學(xué)質(zhì)量的新途徑。第六，堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)、全日制教育與非全日制教育并重原則，開放辦學(xué)，探索構(gòu)建終身教育的新體系。實施方案同時設(shè)計了五項保障機(jī)制，除了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)研究指導(dǎo)和加大宣傳力度以保障發(fā)展環(huán)境的改善外，還規(guī)定河南省主要從加大經(jīng)費投入、落實稅費優(yōu)惠政策等方面提供經(jīng)濟(jì)保障，而教育部則從加大政策支持方面提供制度保障。
以政府規(guī)章形式出臺的實施方案除了具有層級高、效力強(qiáng)、內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)完整等一般規(guī)范性文件的特點外，還有以下特征：首先是立意高遠(yuǎn)。和攻堅計劃相比，實施方案立意于探索職教體系和發(fā)展的新模式，著眼于加快中部地區(qū)職教改革，因此其目標(biāo)和功能顯然不同。它超越了經(jīng)費、規(guī)模等簡單的數(shù)字化目標(biāo)，而更關(guān)注體制、機(jī)制、模式等具有規(guī)律性和長效性的制度要素；它追求的功能主要是“先行先試”，對試驗結(jié)果的期望比較理性和科學(xué)。其次是重點突出。不僅明確列舉了六個試驗重點，而且每個重點都指向制度創(chuàng)新，都和職教實踐中的難點、熱點緊密結(jié)合。尤其和河南省情相適應(yīng)，提出以職教服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為重點（對比：天津試驗區(qū)以建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地為重點，三峽庫區(qū)試驗區(qū)以提升移民素質(zhì)和就業(yè)能力為重點），并找準(zhǔn)了切入重點的興奮點，如提出通過建立職教網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村免費職教制度，以及繼續(xù)實行職教面向農(nóng)村擴(kuò)招和創(chuàng)建職教強(qiáng)縣等制度，切實增強(qiáng)職教服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的功能；再如提出建設(shè)三個工程（示范學(xué)校建設(shè)工程、實訓(xùn)基地建設(shè)工程、薄弱中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)工程）來實現(xiàn)對職教基礎(chǔ)能力的提升，既便于實施又容易檢驗實效。實施方案的第三個特征是平臺受限。雖然比攻堅計劃立意高遠(yuǎn)，但由于試驗區(qū)是教育部面向全國甄選，至少有5處國家級職教改革試驗區(qū)同時在建，所以試驗區(qū)建設(shè)的責(zé)任主要在省，改革試驗仍受限于現(xiàn)行體制的束縛，對職教發(fā)展中的痼疾仍持漠視態(tài)度。盡管提出“以就業(yè)準(zhǔn)入制度為突破口,推行職業(yè)資格證書制度”，但僅重復(fù)慣常的要求，如加大“監(jiān)督檢查力度……責(zé)令其限期對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)”云云，顯然難以有效突破。對敏感或者爭議問題，如民辦職業(yè)院校的政策傾斜問題，仍持回避的態(tài)度，與公眾對職教改革試驗的殷切期望相比，實施方案仍稍嫌保守。
三、發(fā)展規(guī)劃中的職教制度及特征
在試驗區(qū)建設(shè)的過程中，相繼有《河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以及《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要（試行）》等規(guī)劃問世，這些規(guī)劃都將職教制度的發(fā)展作為重要內(nèi)容。
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想是中原崛起戰(zhàn)略的持續(xù)、延伸、拓展和深化。受文本性質(zhì)決定，《建設(shè)綱要》主要闡明了人力資源對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的支撐和保證作用，強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展職業(yè)教育，對職教制度并沒有提出具體目標(biāo)，而是對“建設(shè)國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)……實施職業(yè)教育攻堅計劃”[1]相關(guān)目標(biāo)的重復(fù)和強(qiáng)調(diào)。與此類似，《十二五規(guī)劃綱要》關(guān)注的焦點是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，對職業(yè)教育的規(guī)劃也奠基于攻堅計劃和試驗區(qū)實施方案，不過提出了比較明確的目標(biāo)，如“到2015年,中、高等職業(yè)教育在校生規(guī)模分別達(dá)到210萬人和104萬人,其中中等職業(yè)教育在校生占高中階段比例達(dá)到53%”[2]等等。這兩份規(guī)劃綱要都不以職業(yè)教育為重點，但都充分認(rèn)識到其重要性，單列一節(jié)闡明其地位和預(yù)期規(guī)劃。
2010年12月下發(fā)的《河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，在總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、體制改革、保障措施等四大塊都涉及職教制度，其中第四章是對職業(yè)教育的專門規(guī)劃。首先，明確了職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相一致、和實現(xiàn)“三化協(xié)調(diào)”相適應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)，突出強(qiáng)調(diào)各級政府發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，要求把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其次，規(guī)劃了增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的具體措施，包括提高技能型人才的地位和待遇、執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度、完善職教助學(xué)政策、拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道。第三，通過增強(qiáng)職教集團(tuán)發(fā)展活力、調(diào)動行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的積極性，推動職教集團(tuán)化辦學(xué)。第四，立足河南實際、適應(yīng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)需要，提出加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，積極培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才，而不是僅僅發(fā)展“去農(nóng)化”職業(yè)教育。第五，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮改革試驗區(qū)先行先試、制度創(chuàng)新的功能。中長期教育規(guī)劃對河南職教未來發(fā)展的方向把握準(zhǔn)確，和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)一致，重視涉農(nóng)職業(yè)教育，但也存在制度建設(shè)缺乏明確目標(biāo)、對職教實踐中的重點難點作為不大的問題。
上述規(guī)劃對職教制度的設(shè)計具有共同的特征：首先是目標(biāo)空洞、重復(fù)多。三大規(guī)劃的目標(biāo)都來源于攻堅計劃或試驗區(qū)實施方案，沒能提出具體、明確、具有建設(shè)性和可操作性的目標(biāo)。十二五規(guī)劃和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃屬于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體規(guī)劃，在職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃上借鑒攻堅計劃或試驗區(qū)實施方案本無可厚非，但都把“加快國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)”和“深入推進(jìn)職業(yè)教育攻堅”作為規(guī)劃目標(biāo)，顯然過于空洞。中長期教育規(guī)劃理應(yīng)對職業(yè)教育未來10年勾畫清晰藍(lán)圖，但其提出的目標(biāo)仍是“以中等職業(yè)教育為主體、中職高職相互銜接、職前職后相互溝通的具有河南特色的職業(yè)教育體系”，和攻堅計劃的目標(biāo)毫無二致，沒有體現(xiàn)中長期規(guī)劃對制度創(chuàng)新及發(fā)展遠(yuǎn)景應(yīng)有的建樹和作為。其次是邏輯混亂、協(xié)調(diào)性差。三大規(guī)劃作為宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)，所規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)有合理的邏輯性和良好的協(xié)調(diào)性，對于攻堅計劃和試驗區(qū)方案由于專業(yè)性強(qiáng)、期間短等原因沒能理順的問題，理應(yīng)嘗試解決。然而三大規(guī)劃在關(guān)鍵問題上邏輯不清，如對政府發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任問題，教育規(guī)劃一方面要求“以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點……減少不必要的行政干預(yù)”，另一方面又提出“各級政府要切實履行發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任……盡快實現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校在校生占高中階段的55%以上的目標(biāo)”[3]。由于減少干預(yù)、加強(qiáng)統(tǒng)籌的機(jī)制當(dāng)前還沒有形成，而現(xiàn)行政績考核方式又導(dǎo)致發(fā)展目標(biāo)層層加碼，地方政府虛與委蛇甚至弄虛作假的邏輯根源就在于此了。協(xié)調(diào)性差體現(xiàn)在三大規(guī)劃對就業(yè)準(zhǔn)入制度和行業(yè)企業(yè)的職教責(zé)任問題的設(shè)計流于空泛，這兩個問題是保證職業(yè)教育吸引力和發(fā)展動力的關(guān)鍵，涉及人社管理、工商管理等多個部門，必須提出和相關(guān)部門密切協(xié)調(diào)的方案才能推動解決。三大規(guī)劃都由政府主管部門協(xié)同相關(guān)部門制定，本來是設(shè)計解決方案、提高協(xié)調(diào)能力的良好平臺，然而在這方面卻鮮有創(chuàng)見。
四、試驗區(qū)制度創(chuàng)新在實施中的特征
上述制度創(chuàng)新成果都指向同一個目標(biāo)，體現(xiàn)為同一個成果，那就是河南職教制度的發(fā)展和完善。其中，以中長期教育規(guī)劃為代表的三大規(guī)劃歷時未久，還談不上實踐的檢驗；試驗區(qū)實施方案雖然規(guī)定了半年一次的聯(lián)席會議行使領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，但主要是靠河南省的推動；三年來河南省推動職教發(fā)展的主要載體就是攻堅計劃，不僅制定了明確的目標(biāo)，而且規(guī)定了扎實的實施、監(jiān)督和考核措施，取得顯著的階段性成果。從攻堅計劃實施情況的反饋材料可以看出，當(dāng)前制度創(chuàng)新在實施中呈現(xiàn)出鮮明的不均衡特征。
首先是觀念態(tài)度的分化。一方面是省級政府機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)要“充分認(rèn)識職業(yè)教育攻堅工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感”[4]，而且制定了繁瑣細(xì)密的《貫徹落實全省職業(yè)教育攻堅動員大會精神情況專項督導(dǎo)檢查評分標(biāo)準(zhǔn)》，把各級政府對攻堅工作的態(tài)度作為考核的重要指標(biāo)。另一方面則是部分企業(yè)、行業(yè)和學(xué)生、家長對職業(yè)教育仍持鄙薄態(tài)度，甚至一些地方政府也對攻堅計劃執(zhí)行不力。《河南政府教育督導(dǎo)團(tuán)關(guān)于全省貫徹落實職教攻堅動員大會精神督導(dǎo)檢查情況的通報》指出“個別縣（市、區(qū)）政府對職教攻堅工作的重要性、艱巨性、緊迫性認(rèn)識不足，重視程度不夠，安排部署不力，發(fā)展職業(yè)教育信心不足”[5]，由此帶來行業(yè)、企業(yè)、部門辦學(xué)整合力度不夠，攻堅聯(lián)席部門之間協(xié)作力度不強(qiáng)，財政部門和教育部門攻堅經(jīng)費投入不足等，導(dǎo)致實踐中對攻堅計劃的推進(jìn)速度差距較大。其次是體制機(jī)制創(chuàng)新的懸殊。公辦職業(yè)教育受惠于現(xiàn)行體制和攻堅計劃，體制機(jī)制創(chuàng)新的動力較足，發(fā)展比較顯著；而現(xiàn)行體制包括攻堅計劃對民辦職教的影響力較小，民辦職教對制度創(chuàng)新的要求響應(yīng)乏力，體制機(jī)制創(chuàng)新的動作不大，在制度環(huán)境中面臨被邊緣化的危險。比如成功的職教集團(tuán)化辦學(xué)都以公辦職教為核心和主體，校企合作成效顯著的也集中于公辦職教，以公辦為主體的辦學(xué)模式發(fā)展順利，而“民辦”和“民辦公助”辦學(xué)模式則步履維艱。再如在發(fā)展機(jī)制方面，盡管明文規(guī)定“對民辦職業(yè)院校在發(fā)展政策上要與公辦院校一視同仁”，但在具體保障機(jī)制上對公辦院校是“應(yīng)當(dāng)?shù)摹保瑢γ褶k往往是“可以”；對公辦院校的支持明確具體，對民辦則往往是“力爭”，在資金幫扶、項目審批、職稱評定、評優(yōu)評先等許多方面的歧視成為民辦職教的隱痛。而當(dāng)前民辦職教比較弱小，鼓勵扶持猶恐不足，似是而非的“一視同仁”造成的明傷暗痛，更銷蝕了民辦職教制度創(chuàng)新的積極性，導(dǎo)致當(dāng)前在體制機(jī)制的創(chuàng)新方面公辦、民辦職教的懸殊。再次，保障措施的差異。主要基于不同層級財政收支體制的不同，也和政績考核標(biāo)準(zhǔn)以及對職業(yè)教育的觀念態(tài)度相聯(lián)系，攻堅計劃實施過程中呈現(xiàn)出隨行政層級不同對職業(yè)教育保障措施有別的特征。省政府負(fù)主持之責(zé)，對由省政府負(fù)責(zé)的保障措施嚴(yán)格落實，但“市、縣之間重視程度不一，市級政府普遍高度重視，縣級政府舉措略顯不力”，“沒有及時、足額撥付現(xiàn)象還不同程度存在……個別地方政府本級財政投入的職教攻堅專項經(jīng)費較低”。面對不同層級對職業(yè)教育保障措施的差異，省政府在要求各地完善多渠道籌措攻堅經(jīng)費機(jī)制時，連用了5個“落實”，這與其說表明了堅決的態(tài)度，不如說是對個別地方保障無力的指控。
河南職教改革試驗區(qū)設(shè)立以來，積極主動的制度創(chuàng)新取得了顯著成績，為職教改革試驗的順利進(jìn)行和職教攻堅計劃的實施奠定了基礎(chǔ)。但制度創(chuàng)新還存在明顯的不足，主要是對重點、難點問題的因循和回避。必須加強(qiáng)對試驗區(qū)制度創(chuàng)新、先行先試功能的認(rèn)識，推動試驗區(qū)真正以制度創(chuàng)新為使命。
參考文獻(xiàn)：
[1]本書編委會:《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要(試行)解讀》.鄭州：河南人民出版社，2011：6
職業(yè)教育改革政策范文6
1、農(nóng)民工職業(yè)教育改革的原因我國現(xiàn)有的農(nóng)民工職業(yè)教育存在質(zhì)量低、辦學(xué)規(guī)模、師資力量嚴(yán)重不足等問題，完全無法滿足現(xiàn)代企業(yè)對市場人才的需求，也不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，面臨著淘汰危險。比如國內(nèi)高校對農(nóng)民工職業(yè)教育不重視，辦學(xué)規(guī)模過小，沒有配置相應(yīng)的專業(yè)教師，導(dǎo)致學(xué)校無法為農(nóng)民工提供高質(zhì)量教學(xué)，最終造成農(nóng)民工能力下降，無法滿足崗位工作需求。相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)民工教育所面臨的首要難題并不是發(fā)展，而是生存。原因在于，一方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的頒發(fā)與實施為農(nóng)民工教育發(fā)展創(chuàng)造了條件，所以教育發(fā)展的背景是具備的；而另一方面，農(nóng)民工教育在當(dāng)前所獲得的教育效果并不佳，甚至某些院校為農(nóng)民工提供的教育并無效用，無法提高農(nóng)民工就業(yè)能力，也無法實質(zhì)性解決農(nóng)民工就業(yè)問題。為此，農(nóng)民工教育必須改革，以充分滿足和適應(yīng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
2、農(nóng)民工職業(yè)教育發(fā)展中遇到的難題
（1）不重視農(nóng)民工職業(yè)教育
有專家認(rèn)為，農(nóng)民工職業(yè)教育之所以存在發(fā)展難題的原因之一在于，社會對農(nóng)民工職業(yè)教育不重視，沒有認(rèn)識到農(nóng)民工職業(yè)教育在社會發(fā)展中的地位，相關(guān)部門不具備長遠(yuǎn)意識，看不到農(nóng)民工職業(yè)教育可能會給社會經(jīng)濟(jì)增長、社會主義社會建設(shè)帶來的作用。所以，我國當(dāng)前的農(nóng)民工職業(yè)教育存在發(fā)展缺陷，無法真正發(fā)揮作用。
（2）教育管理機(jī)制不健全
當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)教育發(fā)展不足的另外一個表現(xiàn)是，教育管理機(jī)制不全。盡管有關(guān)部門及院校已經(jīng)認(rèn)識到了農(nóng)民工職業(yè)教育的重要性，但由于教育措施不當(dāng)，沒有在內(nèi)部建立健全、完善的教育管理機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)民工教育效果不佳，甚至教育失效。另外，由于當(dāng)前國內(nèi)的農(nóng)民工教育不具備相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，教育所涉及到的各部門無法配合工作，從而導(dǎo)致教育管理質(zhì)量低下，影響到教育質(zhì)量，造成教育資源浪費、教育成本增加等問題。
（3）教育經(jīng)費投入不足
除了以上兩點缺陷以外，農(nóng)民工職業(yè)教育還存在經(jīng)費不足問題。由于國家及相關(guān)部門所投入的農(nóng)民工職業(yè)教育經(jīng)費不足，導(dǎo)致農(nóng)民工教育活動無法有效開展，教學(xué)器材、教學(xué)設(shè)備和教學(xué)師資力量嚴(yán)重缺乏，最終導(dǎo)致教學(xué)失敗。
二、農(nóng)民工職業(yè)教育改革與發(fā)展措施
許多學(xué)者對如何發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育做了較深入的研究，提出了許多有建設(shè)性的意見，這些意見主要是從影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)外兩個不同角度提出的，具體建議對策如下：
(1)充分發(fā)揮政府職能，強(qiáng)化政府責(zé)任
職業(yè)教育具有很強(qiáng)的公共性，政府應(yīng)該對農(nóng)村的中等職業(yè)教育負(fù)主要責(zé)任，如果完全交由市場運(yùn)作，政府置之不理，必定會帶來更為嚴(yán)重的問題。所以在以后的農(nóng)民工職業(yè)教育教學(xué)中，務(wù)必要強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，使其具備教育使命感。而政府責(zé)任強(qiáng)化的重點在于：轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)的輿論導(dǎo)向完善政策、擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育的融資渠道、整合資源，優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)體系、統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合這四個方面。
（2）增進(jìn)校企合作，實施訂單式培養(yǎng)
“訂單式”培養(yǎng)是校企合作培訓(xùn)新生代農(nóng)民工的另外一種重要形式，合作行業(yè)企業(yè)參與農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校教育教學(xué)管理全過程，企業(yè)向農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校提供一定的經(jīng)費、設(shè)備并選派部分專業(yè)教師承擔(dān)實踐教學(xué)活動，幫助培訓(xùn)學(xué)校完善人才培養(yǎng)方案、推進(jìn)培訓(xùn)課程改革，并享有優(yōu)先錄用畢業(yè)生的權(quán)利。
（3）建設(shè)兼職教師隊伍
建立健全“校企互動”的師資隊伍培養(yǎng)模式和兼職教師動態(tài)管理體制，與生產(chǎn)企業(yè)緊密合作，從生產(chǎn)一線聘請既有實踐經(jīng)驗又能勝任教學(xué)任務(wù)的技術(shù)人員為兼職教師。對兼職教師定期進(jìn)行職業(yè)教育理論和教育心理學(xué)知識培訓(xùn)，提高兼職教師的教學(xué)能力，能承擔(dān)主要實踐技能課程的教學(xué)任務(wù)，能參與課程建設(shè)，尤其是引領(lǐng)工學(xué)結(jié)合課程開發(fā)，使農(nóng)民工培訓(xùn)的師資隊伍成為真正的“雙師”結(jié)構(gòu)教學(xué)團(tuán)隊。
（4）以供給帶動需求式培訓(xùn)
政府主動以供給帶動需求，充分動員各級繼續(xù)教育學(xué)院與大中型企業(yè)結(jié)對子，利用網(wǎng)絡(luò)課程、職業(yè)規(guī)劃講解、繼續(xù)教育等形式送教到農(nóng)民工中去。在市場哺育初期，政府應(yīng)該積極動員各級繼續(xù)教育學(xué)院送教上門，在招生期間不定期舉辦各種項目介紹、職業(yè)規(guī)劃講座。幫助農(nóng)民工群體明確職業(yè)發(fā)展方向，確定繼續(xù)教育學(xué)習(xí)項目。對培訓(xùn)后順利拿到培訓(xùn)項目合格證的員工給予精神、物質(zhì)獎勵，樹立學(xué)習(xí)榜樣等。當(dāng)這些形式的教育“供給”帶來更多的成功個案后，將會促進(jìn)農(nóng)民工群體的繼續(xù)教育市場繁榮發(fā)展。同時，知識的積累和沉淀也可以帶給農(nóng)民工個體更多的創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會，這對我國制造業(yè)勞動力素質(zhì)提升起到了重要的促進(jìn)作用。
三、結(jié)語
