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資產(chǎn)評估工作應(yīng)急預(yù)案范文1

一、PPP模式定義和在我國的發(fā)展

受公共物品非競爭性和非排他性特點的影響，公共產(chǎn)品對私人企業(yè)的吸引力不足，基于此，公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要由政府提供，但這種由政府單一提供的方式很容易形成行業(yè)的自然壟斷，進(jìn)而會影響分配效率和生產(chǎn)效率。為了治理自然壟斷，一種新的制度安排—PPP模式應(yīng)運(yùn)而生。

所謂PPP模式，即Public-Private-Partnership，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。PPP模式將政府提供和私人提供的優(yōu)點結(jié)合起來，有效避免了兩者分立的缺點。在這種模式下，政府能夠以相應(yīng)的政策提供較強(qiáng)的政策支持系統(tǒng)，而私人企業(yè)的優(yōu)勢在于資金比較充裕，同時具備先進(jìn)科學(xué)的管理經(jīng)驗和模式，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性和靈活性來適應(yīng)市場變化，這種模式有效避免了政府方面缺乏足夠的資金，管理模式相對保守陳舊，缺乏效率以及私人企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險的能力有限的弊端，使PPP成為當(dāng)下各國熱捧的一種融資模式。

早在20世紀(jì)80年代，我國就開始了對公私合作模式的探索，這種在公共服務(wù)提供中引入競爭機(jī)制的模式在一定程度上提高了公共服務(wù)的水平；2005年，隨著有關(guān)鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文件的實施，PPP逐漸進(jìn)入公眾視野；十八屆三中全會關(guān)于政府購買服務(wù)及公共服務(wù)市場化的討論進(jìn)一步為PPP的發(fā)展打開了空間；2014年國家發(fā)改委啟動了PPP立法工作，4月21日國務(wù)院召開常務(wù)會議通過了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，進(jìn)一步開放在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)五大領(lǐng)域上的特許經(jīng)營，這在一定程度上從政策層面對政府和社會資本的合作提供了指導(dǎo)。

自去年政府力推PPP模式以來，各地政府推出了總額不菲的PPP項目，但是真正簽約的卻遠(yuǎn)不盡如人意。為什么政府項目向社會資本伸出橄欖枝卻變成了“燙手的山芋”，應(yīng)者寥寥呢？信用缺失、規(guī)則缺失造成的歷史失敗是目前動搖社會資本投入的根本原因。

二、我國基建領(lǐng)域PPP項目存在的問題及原因分析

（一）法律體系尚不完備

PPP模式是國際上比較通行的建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施方式之一，隨著我國金融投資領(lǐng)域和建筑市場的進(jìn)一步開放，必然有更多的國內(nèi)外企業(yè)以PPP模式參與到中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，越來越多的國際和國內(nèi)合作談判要求我們在遵守國際慣例的基礎(chǔ)上形成我國關(guān)于PPP操作實施的法律體系。但是，我國目前關(guān)于PPP的立法現(xiàn)狀是：PPP的相關(guān)政策法規(guī)散見于各主管部委和地方規(guī)章當(dāng)中，缺乏全局性和系統(tǒng)性，甚至還出現(xiàn)相互抵牾矛盾的情況。財政部理應(yīng)是落實公私合營模式的第一責(zé)任人，但是根據(jù)歷史沿革，國家發(fā)改委卻成了推動PPP模式發(fā)展的主要責(zé)任人。可見部委之間的行政權(quán)力劃分不明為法律法規(guī)的完善帶來了諸多難題。

2014年4月份國務(wù)院召開常務(wù)會議通過了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，國家發(fā)改委啟動了PPP模式的立法工作，并于5月份公布了《關(guān)于首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域關(guān)于社會投資項目的通知》，財政部于9月份了《關(guān)于推廣應(yīng)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，但是國家對于市政公用事業(yè)PPP模式規(guī)范尚未上升到法律、行政法規(guī)的高度，我國在PPP項目發(fā)展中的立法滯后問題表現(xiàn)特別突出。由此，建立“基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營立法性文件+政策指導(dǎo)+實施細(xì)則”模式的PPP法律法規(guī)制度體系是彌補(bǔ)我國目前PPP領(lǐng)域法律不足的當(dāng)務(wù)之急。

（二）投融資體制亟需改革

PPP最大的特點和優(yōu)點是能夠?qū)ι鐣Y源進(jìn)行有效整合。目前，我國基礎(chǔ)設(shè)施項目在境內(nèi)融資的主要渠道是銀行貸款和上市籌資，融資渠道窄、成本高，這對于PPP項目融資而言是極為不利的；同時，PPP項目對金融環(huán)境的變化較為敏感，遭遇金融危機(jī)會出現(xiàn)投資規(guī)模震蕩下行的趨勢；此外，由于私營資本發(fā)展的某些政策限制，使得私營企業(yè)參與的PPP項目很難使用條件優(yōu)惠的政策性銀行貸款和外國政府貸款。地方由于財力有限、債務(wù)壓力較大，無力負(fù)擔(dān)大型項目，很難尋找到合適的融資渠道，社會資本講求安全穩(wěn)定的回報，有動力發(fā)揮其在資源整合經(jīng)營方面的優(yōu)勢，PPP實施的初衷就是為了多渠道吸納社會資本以助推公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。但是，僅僅依靠銀行貸款和上市籌資仍然限制了社會資本的融資渠道，這種高成本的融資方式使私人企業(yè)沒有足夠的熱情和動力投資于PPP項目建設(shè)，這就使PPP項目的實施初衷大打折扣。

為了進(jìn)一步吸納民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解政府方面的財政壓力，首先要放寬對國家政策性銀行貸款和外國政府貸款的使用限制；同時要允許保險基金、社保基金、住房基金等大批基金投資基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目。基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目投資周期長，回報穩(wěn)定，如果國家對上述基金的投資能夠放寬，不僅能夠改善基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目資金不足的局面，而且能夠大大緩解這類基金的經(jīng)營壓力。此外要將證券市場的有關(guān)政策向基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)傾斜，利用資本市場盤活基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域龐大的國有資產(chǎn)并引入增量資金以求大力發(fā)展。

（三）監(jiān)管體系尚待完備

PPP項目的參與者和利益相關(guān)者是多方面的，這就要求對各個環(huán)節(jié)所涉及到的參與者以及各個操作步驟進(jìn)行有效監(jiān)督。但就目前來看，我國PPP模式的監(jiān)管體系與行業(yè)發(fā)展要求存在著較大差距。首先，監(jiān)管主體各自為陣，監(jiān)管資源難以形成較強(qiáng)合力。PPP項目的利益相關(guān)者包括政府、SPC（Special Purpose Company）、銀行和金融機(jī)構(gòu)、咨詢公司還有用戶（如圖1如示）。但是目前我國圍繞PPP項目的監(jiān)管體系主要呈平面展開式，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)支隊項目運(yùn)營中自身部門所涉及到的監(jiān)管內(nèi)容獨(dú)立進(jìn)行監(jiān)測和管理。這就為一些不法投資者利用PPP項目進(jìn)行非法融資埋下了禍根。其次，項目部分環(huán)節(jié)監(jiān)管法規(guī)操作性欠缺，對項目具體運(yùn)營的監(jiān)管效果不明顯。對PPP這種涉及多環(huán)節(jié)、多利益相關(guān)者的項目要制定明確具體的技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險分擔(dān)、人員安排等細(xì)化條款。此外，價格監(jiān)管方面也仍然很薄弱。由于信息不對稱，作為管理者和發(fā)起者的政府和作為具體操作實施者的企業(yè)分開，使得政府無法得到全面有效的成本、價格概念。這就難免造成成本監(jiān)審和價格監(jiān)管方面的較大誤差。由此可見，建立具有可操作性、統(tǒng)一整合、對各方利益相關(guān)者能夠全面監(jiān)督的監(jiān)管體系勢在必行。

三、推動我國基建領(lǐng)域PPP發(fā)展的制度框架

PPP項目能否成功運(yùn)行，其關(guān)鍵在于市政能否樹立起誠信至上、規(guī)則至上的意識，要強(qiáng)化這種意識就需要建立完善的政府管理制度框架，其中包括完善的項目評估和選擇機(jī)制、公平合理的市場準(zhǔn)入機(jī)制、完善的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制、有效的價格監(jiān)管機(jī)制、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽?yīng)急處理機(jī)制以及靈活的退出機(jī)制。

（一）建立完善的項目評估和選擇機(jī)制

PPP模式的最大特點和優(yōu)點是能夠有效打破政府提供公共服務(wù)的自然壟斷，有效引入市場機(jī)制來激發(fā)企業(yè)競爭活力，提高基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和效率，因此，對競標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行有效遴選、評估是PPP有效運(yùn)行的第一步。

作為發(fā)起者，政府方面的基礎(chǔ)設(shè)施主管部門要做好項目評估和選擇。首先，在年度預(yù)算中分析哪些項目適用于PPP模式，要對可能適合PPP模式的項目進(jìn)行初步評估，為進(jìn)一步對競標(biāo)企業(yè)遴選做好準(zhǔn)備。其次，要綜合考慮項目所屬的領(lǐng)域、地域及項目性質(zhì)是否是公益性等因素作進(jìn)一步篩選。有的公共部門如電力等行業(yè)，由生產(chǎn)、輸送及區(qū)域性配置的多個環(huán)節(jié)構(gòu)成，這種行業(yè)在PPP實行之前一般采取單個企業(yè)總行一體化運(yùn)行的方式，要實行PPP模式就需要將多個環(huán)節(jié)分開進(jìn)行重組，因此，這就需要在評估和篩選的過程中充分考慮企業(yè)的上下游供銷合同關(guān)系。這也告訴我們，在對競標(biāo)企業(yè)進(jìn)行評估篩選的過程中要區(qū)分特許經(jīng)營權(quán)的授予對象，要按照壟斷或競爭的程度區(qū)別對待，要按照項目的性質(zhì)（純公共物品、準(zhǔn)公共物品、經(jīng)營性）、支付機(jī)制等多種因素多重考慮。最后，要對項目存在的風(fēng)險進(jìn)行全面評估。PPP常見的風(fēng)險包括系統(tǒng)風(fēng)險和非系統(tǒng)風(fēng)險，要做到對項目的風(fēng)險進(jìn)行全方位的評估，就要從國家風(fēng)險、政策穩(wěn)定性風(fēng)險、法律風(fēng)險、信用風(fēng)險、通貨膨脹風(fēng)險、外匯風(fēng)險、利率風(fēng)險、稅率風(fēng)險及不可抗力風(fēng)險等方面全方位、多角度綜合評估。只有從以上完工風(fēng)險、生產(chǎn)風(fēng)險、環(huán)保風(fēng)險三方面對風(fēng)險進(jìn)行綜合評估，才能盡可能減小PPP項目運(yùn)行失敗的可能。

（二）建立公平合理的市場準(zhǔn)入機(jī)制

政府要以公平、公正的原則遴選PPP項目的經(jīng)營者，在項目采購階段充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用進(jìn)行市場調(diào)研。

目前我國PPP項目的遴選評估方面缺乏規(guī)范的衡量標(biāo)準(zhǔn)，基于此現(xiàn)狀，政府要充分發(fā)揮發(fā)起者和監(jiān)督者的作用，設(shè)立政府采購程序、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確政府各部門在采購過程中的職責(zé)、操作程序、工作規(guī)范和判斷標(biāo)準(zhǔn)。要逐步建立起合格服務(wù)商的體系標(biāo)準(zhǔn)，確定私營機(jī)構(gòu)的選擇標(biāo)準(zhǔn)，對私營機(jī)構(gòu)的財務(wù)能力、專業(yè)知識、以往運(yùn)用績效等方面做出明確規(guī)定，進(jìn)行資格預(yù)審。只有建立公平合理的市場準(zhǔn)入機(jī)制，才能擇優(yōu)遴選出最合適的企業(yè)參與PPP項目建設(shè)，同時，合理的市場準(zhǔn)入機(jī)制能對項目增信和引導(dǎo)社會資本參與發(fā)揮巨大作用。

（三）建立完善的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制

要保證PPP項目質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)化，要發(fā)揮政府、第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)、公眾力量以及現(xiàn)代科技的作用，進(jìn)行全方位、多角度、全程無縫隙的監(jiān)督和跟進(jìn)。作為政府要對一些自由裁量權(quán)較小的行業(yè)設(shè)定明確詳細(xì)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，讓一些常規(guī)化的項目質(zhì)量監(jiān)管有章可循；同時，法律要發(fā)揮其強(qiáng)制力的作用，PPP項目的企業(yè)要按照相關(guān)的法律法規(guī)完善自我監(jiān)管；此外，由于一些項目非政府部門所接觸到的，這些新型項目的實施往往沒有固有的模式和經(jīng)驗可循，政府此時就暴露了非專業(yè)化的缺陷，所以，在這種情況下要想保證PPP項目的順利實施，就需要政府牽頭積極引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對PPP項目進(jìn)行監(jiān)管評價，對項目實施過程中出現(xiàn)的異常狀況進(jìn)行適時調(diào)整修正。最后，要充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督力量，完善公眾監(jiān)督的申訴渠道。PPP項目大多是服務(wù)于公眾的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公眾作為項目的受益者、使用者，也是最大的利益相關(guān)者，因此公眾的監(jiān)督能夠?qū)椖康膶嵤┢鸬接行У耐苿幼饔谩?/p>

（四）建立有效的價格監(jiān)管機(jī)制

由于PPP項目涉及的領(lǐng)域較多樣化，各領(lǐng)域的收費(fèi)方式和價格核定方式亦有差別，因此，政府要想建立完善的價格監(jiān)管機(jī)制，就要分門別類地對不同方式下的PPP項目建立與之適應(yīng)的價格監(jiān)管機(jī)制。通過銷售服務(wù)渠道向用戶收費(fèi)取得收入的項目，其產(chǎn)品或服務(wù)價格要按照主管部門公布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價格監(jiān)督；對于采用公開招標(biāo)方式形成的價格，要對項目的成本增量和減量進(jìn)行監(jiān)審核定，根據(jù)合理的成本變化進(jìn)行價格調(diào)整，保證項目在不傷及參與企業(yè)基本利益的情況下實現(xiàn)帕累托最優(yōu)；對于面向公眾收費(fèi)的，要通過聽證會等方式征詢公眾的意見建議，要嚴(yán)格按照規(guī)范的程序詢價、定價；對于基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者移交的項目，其價格的確定要發(fā)揮第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的作用，對項目進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的資產(chǎn)評估。

（五）建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽?yīng)急處理機(jī)制

同其他項目的建設(shè)實施一樣，PPP項目由于其參與者的多樣性，運(yùn)行過程的復(fù)雜性以及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長期性，其過程中難免出現(xiàn)一些突況，會產(chǎn)生一些項目風(fēng)險。面對這種風(fēng)險，要根據(jù)不同種類的風(fēng)險采取不同的應(yīng)急措施，主要有減輕、預(yù)防、轉(zhuǎn)移、回避、接受和后備六種措施。減輕風(fēng)險主要通過預(yù)知手段來實現(xiàn)；預(yù)防風(fēng)險針對的是一些有章可循的常規(guī)性項目；回避風(fēng)險是指當(dāng)前緊急狀態(tài)下潛在威脅發(fā)生的可能性很大但又無其他較優(yōu)策略時主動放棄當(dāng)下的行動方案；轉(zhuǎn)移風(fēng)險是指充分利用PPP項目的參與者具有多方性特點，讓更多的利益相關(guān)者來分擔(dān)緊急情況下的風(fēng)險，以減少損失；后備風(fēng)險是指在項目實施開始就要有一套完整系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案，在緊急情況下啟動備好的科學(xué)有效的項目風(fēng)險計劃。制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在突發(fā)事件發(fā)生后及時啟動應(yīng)急預(yù)案才能最大限度地保障公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的正常提供。

（六）建立靈活的退出機(jī)制

就目前我國PPP項目的實施狀況來看，有很大一部分是按照預(yù)期目標(biāo)期限屆滿終止的，但也有一些項目由于一些突況和不可抗力需要臨時接管甚至被經(jīng)營者提前終止。市場情況復(fù)雜多變，為了有效應(yīng)對各種風(fēng)險，政府應(yīng)該為PPP項目建立有效的市場退出機(jī)制。對于項目如期完成要終止的，協(xié)議雙方要按照PPP項目的約定辦理有關(guān)設(shè)施、資料等移交、接管手續(xù)；受突況影響需要臨時接管的，作為發(fā)起者的政府要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，對相關(guān)設(shè)施做出臨時接管決定并將接管理由、人員、內(nèi)容、期限等予以公告；對于因不可抗力引起的經(jīng)營者提出提前終止協(xié)議的，在PPP項目協(xié)議解除之前，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議履行相關(guān)職責(zé)，避免企業(yè)方面的責(zé)任推諉；對于因公眾利益需要提前收回的，政府方面應(yīng)該按照PPP項目協(xié)議對項目經(jīng)營者予以合理補(bǔ)償，樹立政府威信。

PPP發(fā)展前景及可能帶來的資金價值使其成為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革的抓手，而要進(jìn)一步發(fā)揮這一抓手的帶動作用，就需要在項目的準(zhǔn)入、實施、應(yīng)急以及退出階段建立起有效的保障機(jī)制。只有全面有效的保障機(jī)制為PPP保駕護(hù)航，這種新的抓手才能打消民資進(jìn)駐公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的后顧之憂，才能使PPP模式真正形成對社會資本的吸引力。若要進(jìn)一步推動PPP發(fā)展，保障機(jī)制應(yīng)先行。

作者簡介

徐文姍，北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院碩士研究生，研究方向為社會政策；本科畢業(yè)于對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)涉外行政管理專業(yè)。曾多次參與國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院組織的新型城鎮(zhèn)化研究課題；參與洛陽、禹州、資興流動人口市民化課題研究以及亞洲開發(fā)銀行與民政部發(fā)起的“北京市低保政策落實情況”課題研究。

地址：北京市海淀區(qū)新街口外大街19號北京師范大學(xué)

資產(chǎn)評估工作應(yīng)急預(yù)案范文2

一、改革對象和內(nèi)容

（一）改革對象。這次改革的對象為全省國有交通運(yùn)輸企業(yè)。具有公益性的城市公交企業(yè)是否納入這次改革的范圍，由各地根據(jù)實際情況自行確定。施工類的企業(yè)化管理事業(yè)單位，如領(lǐng)導(dǎo)力量和經(jīng)費(fèi)等條件許可，在確保平穩(wěn)的前提下，可由各地自行決定進(jìn)行試驗性改革，省屬單位由省交通運(yùn)輸廳決定。

（二）改革內(nèi)容。一是妥善安置職工，改制企業(yè)與職工解除原有的勞動關(guān)系，建立新型勞動關(guān)系，確保改制職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險按規(guī)定落實到位；二是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；三是實現(xiàn)政企分開，使企業(yè)成為真正的市場主體，提高市場的競爭力，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。

二、基本原則

（三）條塊結(jié)合，以塊為主。各地國有交通運(yùn)輸企業(yè)改制按照當(dāng)?shù)攸h委和政府的部署實施。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)抓好廳屬國有企業(yè)的改革，對各地國有交通運(yùn)輸企業(yè)改革進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸行政主管部門要加強(qiáng)對所轄縣（市、區(qū)）國有交通運(yùn)輸企業(yè)改革工作的指導(dǎo)；各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸行政主管部門要積極配合當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T做好相關(guān)工作。

（四）堅持以人為本，保障職工合法權(quán)益。妥善做好職工安置工作，切實依法保障職工合法權(quán)益，創(chuàng)造條件為改制職工提供就業(yè)崗位。

（五）保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性。注意前后銜接、左右兼顧，防止出現(xiàn)政策不平衡、“翻燒餅”和盲目攀比現(xiàn)象。

（六）依法辦事，做到公開、公平、公正。嚴(yán)格按照法定程序操作，做到依法操作、民主操作、陽光操作。

三、工作要求

（七）認(rèn)真貫徹落實省委省政府的決策部署。各地交通運(yùn)輸行政主管部門要充分認(rèn)識推進(jìn)國有交通運(yùn)輸企業(yè)改革的必要性、重要性、艱巨性和復(fù)雜性，本著對黨、對人民、對事業(yè)、對干部、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的重大決策部署上來，克服畏難情緒，敢于破解難題，堅定不移、毫不松懈、全力推進(jìn)國有交通運(yùn)輸企業(yè)改革。

（八）先易后難，先試點后鋪開。選擇條件成熟或具有典型意義的單位，先試先行，在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過程中，積累經(jīng)驗，為全面推進(jìn)改革奠定基礎(chǔ)。

（九）轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，實現(xiàn)“三個一批”。一是聯(lián)合重組做強(qiáng)一批。實現(xiàn)國有資本向優(yōu)勢企業(yè)集中，增強(qiáng)企業(yè)的活力和融資能力；二是轉(zhuǎn)讓股權(quán)改制一批。加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級增強(qiáng)市場競爭能力，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和公司化改造；三是破產(chǎn)拍賣退出一批。對企業(yè)規(guī)模小、效益差、不能適應(yīng)市場需要的、已經(jīng)名存實亡的，采取依法破產(chǎn)、整體拍賣等方式退出，加快國有資本從中小企業(yè)和一般性競爭行業(yè)的戰(zhàn)略退出。

（十）多渠道籌集改制資金。積極爭取有關(guān)政策支持，通過企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)、盤活現(xiàn)有土地資產(chǎn)、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方式籌集改制資金。

（十一）依法規(guī)范處置國有資產(chǎn)。在企業(yè)改革中，所有國有資產(chǎn)處置，要嚴(yán)格按照法定程序，經(jīng)過清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估后，一律實行招拍掛，競價出售，絕不能搞“零出售”和暗箱操作；資產(chǎn)處置要面向社會，接受職工群眾監(jiān)督，絕不能違反法定程序和有關(guān)規(guī)定賣給原企業(yè)經(jīng)營者，防止國有資產(chǎn)流失。繼續(xù)發(fā)揮國有企業(yè)債務(wù)訴訟協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，既要維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益，又要確保國企改革順利進(jìn)行。

（十二）善待職工，厚待職工。籌集的企業(yè)改制資金，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律政策規(guī)定，優(yōu)先用于支付解除勞動關(guān)系的職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、償還拖欠職工應(yīng)發(fā)未發(fā)的工資和欠繳的社保費(fèi)用等，解決好職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險問題。要實施積極的就業(yè)政策，采取多種措施，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，幫助職工實現(xiàn)再就業(yè)。改制企業(yè)的離休干部由原企業(yè)主管部門管理，實行財政供養(yǎng)，保證其按規(guī)定享有的政治待遇和生活待遇，增加的相關(guān)經(jīng)費(fèi)由同級財政安排。

（十三）相信職工，依靠職工。制定企業(yè)改制方案和職工安置方案，要廣泛征求職工群眾的意見，對職工的合理建議和要求，應(yīng)積極采納。企業(yè)改制方案和職工安置方案，應(yīng)在得到絕大多數(shù)職工贊成的情況下，依法依規(guī)提交企業(yè)職代會或職工大會審議通過，并報有關(guān)部門審核后方可實施。對職工超出政策范圍的訴求，要耐心細(xì)致地做好政策解釋和思想政治工作，努力爭取廣大職工的理解和支持。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（十四）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省交通運(yùn)輸廳已成立由廳主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管副廳長擔(dān)任常務(wù)副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由廳有關(guān)處室、廳屬有關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。各級交通運(yùn)輸行政主管部門也要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、分管企業(yè)改制的領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)日常工作。

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級交通運(yùn)輸行政主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)，分管領(lǐng)導(dǎo)各自分工把關(guān)。定期聽取改革工作匯報，調(diào)度進(jìn)度，及時分析研究問題，了解掌握改革動態(tài)。省交通運(yùn)輸廳已建立國有企業(yè)改革廳領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系制度，所有廳領(lǐng)導(dǎo)都掛點聯(lián)系一個情況復(fù)雜的廳屬企（事）業(yè)單位，并派出六個督導(dǎo)工作組進(jìn)駐企業(yè)，督促和指導(dǎo)國企改革工作。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，各司其職，密切配合，通力協(xié)作，形成合力。要建立改革工作信息通報制度，及時將本地區(qū)、本單位改革動態(tài)、經(jīng)驗做法向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級主管部門報告。

資產(chǎn)評估工作應(yīng)急預(yù)案范文3

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；創(chuàng)新；發(fā)展；金融人才

隨著國際金融風(fēng)暴的爆發(fā)和蔓延，2009年是我國面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展（包括金融發(fā)展）不確定因素最多的一年。從國際環(huán)境看，隨著金融危機(jī)向經(jīng)濟(jì)危機(jī)的轉(zhuǎn)變、演化，經(jīng)濟(jì)衰退不可避免，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不可預(yù)期；從國內(nèi)環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的下行趨勢已無法回避。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的總體部署，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策已開始進(jìn)行重大調(diào)整。因此，2009年我國的金融工作將面臨更為復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，充滿著更為艱巨的挑戰(zhàn)。浙江省寧波市金融業(yè)歷史悠久，曾經(jīng)是我國東南沿海一大金融中心。近20年來，寧波相繼被國家列為金融體制改革試點城市、金融電子化試點城市和金融對外開放城市。在全國50個大中城市中，寧波金融生態(tài)環(huán)境排名第2。目前，寧波市金融業(yè)已經(jīng)形成了以中國人民銀行寧波市中心支行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會寧波監(jiān)管局、中國證券監(jiān)督管理委員會寧波監(jiān)管局和中國保險監(jiān)督管理委員會寧波監(jiān)管局為主導(dǎo)的金融管理體系，為有效防范和化解區(qū)域金融風(fēng)險，維護(hù)本地金融業(yè)健康、有序發(fā)展，奠定了體制基礎(chǔ)。金融業(yè)是一項戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前寧波市提高社會資源要素配置效率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展、增加城鄉(xiāng)居民收入的重要支撐平臺。為了進(jìn)一步加快建立完善的、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的金融調(diào)控、監(jiān)管、組織和市場體系，推動寧波現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)，本文就如何加快寧波市金融業(yè)創(chuàng)新型發(fā)展，提出以下措施和意見。

一、發(fā)揮金融的保障作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

（一）做大做強(qiáng)銀行業(yè)，發(fā)揮金融的引領(lǐng)作用

1、加大信貸支持力度。堅持發(fā)揮銀行間接融資的主渠道作用，千方百計擴(kuò)大信貸規(guī)模，保持信貸平穩(wěn)投放，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在保持信貸總量合理增長的前提下，充分運(yùn)用金融杠桿作用，科學(xué)把握信貸投向，有保有壓，支持銀行信貸向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)、高科技領(lǐng)域、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)和社會民生事業(yè)傾斜，支持企業(yè)“走出去”和節(jié)能減排，限制“兩高一資”行業(yè)發(fā)展，有序淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

3、充分發(fā)揮政策性銀行作用。積極利用政策性銀行的特點和優(yōu)勢，用足用好政策，大力支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點工程項目建設(shè)，支持中小企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)“走出去”，支持“三農(nóng)”，切實服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

4、積極改善銀行服務(wù)。支持銀行創(chuàng)新服務(wù)理念與手段，在確保基礎(chǔ)性金融服務(wù)質(zhì)量的前提下，建立健全分層服務(wù)體系，積極開發(fā)符合客戶需求和區(qū)域特點的新產(chǎn)品，為廣大金融消費(fèi)者提供多元化、個性化、增值型服務(wù)。

5、發(fā)展銀行中間業(yè)務(wù)。要把中間業(yè)務(wù)作為傳統(tǒng)銀行向現(xiàn)代銀行轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵領(lǐng)域，建立健全相應(yīng)的內(nèi)部體制機(jī)制，加快科技信息基礎(chǔ)建設(shè)，拓展服務(wù)內(nèi)涵與深度，逐步提高中間業(yè)務(wù)收入比重。強(qiáng)化行業(yè)自律協(xié)作，避免惡性競爭，促進(jìn)中間業(yè)務(wù)市場健康發(fā)展。

6、加強(qiáng)現(xiàn)代化支付體系建設(shè)。做好同城票據(jù)電子交換系統(tǒng)優(yōu)化升級工作，完善系統(tǒng)功能。大力推動非現(xiàn)金支付工具使用，進(jìn)一步促進(jìn)商業(yè)承兌匯票、國內(nèi)信用證以及銀行本票業(yè)務(wù)發(fā)展。

（二）發(fā)展多層次的資本市場，拓寬直接融資渠道

1、積極支持企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場多渠道上市融資。制定出臺促進(jìn)企業(yè)上市政策，加快推進(jìn)上市步伐，培育創(chuàng)新型企業(yè)，支持上市公司通過再融資和并購重組做強(qiáng)做大。

2、引導(dǎo)私募股權(quán)和產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金的發(fā)展。充分利用境內(nèi)外資本，引導(dǎo)支持私募股權(quán)的發(fā)展，建立健全地方產(chǎn)權(quán)交易市場，制定私募股權(quán)退出的相關(guān)操作辦法。

3、積極發(fā)展債券市場。支持發(fā)行項目債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)，拓展多元化融資渠道。

4、爭取試點設(shè)立證券融資公司。支持證券公司、登記公司和商業(yè)銀行等發(fā)起證券融資公司，為券商提供抵押貸款、質(zhì)押貸款、信用貸款和證券融通服務(wù)，暢通貨幣市場與資本市場之間的連接。

（三）拓展壯大保險市場，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有益補(bǔ)充

1、積極支持商業(yè)保險參與社會保障體系建設(shè)。鼓勵保險公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的經(jīng)辦業(yè)務(wù)，形成“政府監(jiān)管、市場化運(yùn)作”的新型社會保障管理模式。

2、加快保險產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵保險公司爭取創(chuàng)新試點權(quán)限，積極開發(fā)責(zé)任保險、健康保險、補(bǔ)充養(yǎng)老保險新產(chǎn)品，提高保險產(chǎn)品收益水平，滿足人民群眾多層次的風(fēng)險保障需求。發(fā)展高科技保險，推動保險在自主創(chuàng)新成果推廣、重大裝備應(yīng)用、第四方物流市場培育等方面發(fā)揮作用。

3、鼓勵出口信用保險和中小企業(yè)保險的發(fā)展。加大對重點產(chǎn)業(yè)出口信用保險的保費(fèi)扶持力度，逐步提高扶持比例，擴(kuò)大扶持范圍。鼓勵開發(fā)中小型企業(yè)一攬子保險產(chǎn)品，并實施相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

4、吸引保險資金投入重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持有關(guān)企業(yè)通過發(fā)行利率、期限符合保險資金投資需要的債券，或以股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，將保險機(jī)構(gòu)作為戰(zhàn)略投資者引入，投資建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）探索發(fā)展其他金融業(yè)務(wù)，完善寧波金融服務(wù)體系

1、推動發(fā)展期貨業(yè)。順應(yīng)期貨業(yè)發(fā)展趨勢，推動期貨公司的金融期貨準(zhǔn)備工作，優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)資本實力，促進(jìn)寧波期貨市場與現(xiàn)貨市場的融合發(fā)展。

2、壯大信托業(yè)務(wù)。加快信托業(yè)發(fā)展，支持信托公司規(guī)范開展創(chuàng)新型信托業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮信托工具橫跨各金融市場、產(chǎn)品設(shè)計靈活、風(fēng)險隔離的功能優(yōu)勢，吸引市外和民間資金用于本市經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)，為基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目提供權(quán)益性融資。

3、推進(jìn)金融租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。積極培育融資租賃市場，通過金融租賃業(yè)務(wù)支持本地中小企業(yè)的技術(shù)改造和創(chuàng)新發(fā)展。

4、加快銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大銀行卡受理范圍，優(yōu)化銀行卡使用環(huán)境。推動公務(wù)卡、農(nóng)民工銀行卡的應(yīng)用。支持銀行積極開發(fā)、推廣新的銀行卡品種。

5、發(fā)展金融衍生產(chǎn)品交易市場。繼續(xù)拓寬衍生產(chǎn)品交易，推廣利率期貨、權(quán)證產(chǎn)品、遠(yuǎn)期結(jié)售匯、掉期業(yè)務(wù)等新品種。

6、引導(dǎo)擔(dān)保產(chǎn)品多樣化。建立資質(zhì)評級制度，采取扶優(yōu)限劣的措施，引導(dǎo)優(yōu)秀擔(dān)保企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展。鼓勵擔(dān)保公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，豐富擔(dān)保品種。

7、探索金融產(chǎn)品創(chuàng)新。推廣國內(nèi)信用證貿(mào)易融資、票據(jù)保貼融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、小企業(yè)聯(lián)保貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資等金融產(chǎn)品；推進(jìn)股權(quán)質(zhì)押貸款、海域使用權(quán)抵押貸款等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，探索開展在建船舶抵押與船舶保函、農(nóng)村住房宅基地使用權(quán)抵押、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押等融資業(yè)務(wù)。

二、創(chuàng)新金融組織形態(tài)，做強(qiáng)做大金融“寧波板塊”

（一）做強(qiáng)做大地方法人金融機(jī)構(gòu)

繼續(xù)完善地方金融機(jī)構(gòu)的公司治理和股權(quán)結(jié)構(gòu)，積極支持其跨區(qū)域發(fā)展、增資擴(kuò)股和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，督促其制訂科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和市場定位，形成自身的特色優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)核心競爭力。

（二）探索金融控股公司的發(fā)展

加大國有資本對金融企業(yè)的支持和控制，強(qiáng)化出資人責(zé)任，從戰(zhàn)略角度整合和壯大地方金融資源，增強(qiáng)政府金融政策的調(diào)控力。

（三）深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革

在立足縣域和堅持為“三農(nóng)”服務(wù)定位的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)步實施股份制改造，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，完善法人治理。鼓勵規(guī)模較大、管理規(guī)范的農(nóng)村合作銀行改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，實施跨區(qū)域發(fā)展，并購重組其他農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)；支持規(guī)模較小、管理較弱的農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，提升管理水平和抗風(fēng)險能力。

（四）加快金融組織創(chuàng)新

推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，探索組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等新型機(jī)構(gòu)，豐富縣域金融資源。引導(dǎo)現(xiàn)有期貨公司重組，規(guī)范運(yùn)用信托融資、租賃融資等金融工具，倡導(dǎo)基金投資類組織發(fā)展，規(guī)范、提高典當(dāng)、擔(dān)保、寄售等非金融組織發(fā)展。

（五）積極引進(jìn)扶持金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展

積極引進(jìn)、培育、做強(qiáng)會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、信用評級機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評估公司等配套中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)中介服務(wù)的規(guī)模化、集約化。

三、堅持引進(jìn)與培育并舉，發(fā)揮金融人才的支撐作用

（一）建立培養(yǎng)本土人才的持續(xù)有效機(jī)制

充分利用在甬高校的金融教育資源，加強(qiáng)對金融高管人員和經(jīng)濟(jì)、會計、律師、計算機(jī)等專業(yè)人才的培養(yǎng)教育。各級政府要積極搭建金融專業(yè)學(xué)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)平臺，國有控股公司、上市公司、規(guī)范的股份有限公司以及在金融機(jī)構(gòu)要主動吸納金融相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生、實習(xí)生進(jìn)本單位工作和實習(xí)，成為他們的實習(xí)實訓(xùn)基地和就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為打造金融強(qiáng)市集聚后備人才。

（二）啟動海外高層次金融人才引進(jìn)計劃

歐美等現(xiàn)代金融業(yè)強(qiáng)國受金融危機(jī)影響，大量的高層次人才正處于失業(yè)、待業(yè)狀態(tài)，其中還包括不少我國的留學(xué)人才。轉(zhuǎn)危機(jī)為機(jī)遇，寧波將適時啟動海外人才引進(jìn)計劃，為寧波金融業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展做準(zhǔn)備。

四、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定

（一）推進(jìn)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)金融風(fēng)險監(jiān)測，科學(xué)評估并應(yīng)對金融風(fēng)險。健全金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，開展各層次金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練。加強(qiáng)對上市公司質(zhì)量的監(jiān)管，樹立資本市場“寧波板塊”的良好形象。

（二）加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)

鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸資產(chǎn)管理，盤活不良資產(chǎn)。嚴(yán)格落實風(fēng)險控制措施，切實防范信用風(fēng)險、市場風(fēng)險和操作風(fēng)險。

（三）推進(jìn)征信體系建設(shè)

加快實施電子政務(wù)“十一五”規(guī)劃，整合信用信息資源，實現(xiàn)系統(tǒng)與平臺之間的互聯(lián)互通。利用現(xiàn)有的信用農(nóng)戶、信用村鎮(zhèn)建設(shè)成果，建立科學(xué)、有效的農(nóng)村信用體系。開展對已建立信用檔案的中小企業(yè)信用評級，搭建銀企合作平臺，共同營造誠實守信環(huán)境。

（四）規(guī)范引導(dǎo)民間融資行為

認(rèn)真落實非法集資聯(lián)席會議3項制度，加強(qiáng)對民間融資的監(jiān)督和管理，及時分析和監(jiān)測民間融資情況，防止不法分子以民間融資名義開展非法金融活動，促進(jìn)民間融資健康發(fā)展。嚴(yán)厲打擊非法集資、非法證券等非法金融活動，保障金融市場的穩(wěn)定有序。

五、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造金融創(chuàng)新的良好環(huán)境

（一）支持和鼓勵金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新

出臺金融服務(wù)業(yè)考核獎勵辦法，建立市政府金融創(chuàng)新評獎機(jī)制，每年評選一次。鼓勵金融組織、金融管理、金融產(chǎn)品、金融服務(wù)創(chuàng)新，對于市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在國內(nèi)率先開發(fā)、銷售的金融產(chǎn)品或國內(nèi)首創(chuàng)的金融業(yè)務(wù)、項目，給予開發(fā)人員一定獎勵。建立金融創(chuàng)新保護(hù)申報機(jī)制，監(jiān)管部門以行政審批方式確立創(chuàng)新保護(hù)項目，并給予適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)期。

（二）加強(qiáng)對外交流合作與宣傳

積極支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展對外交流與合作，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營理念、管理技術(shù)和創(chuàng)新經(jīng)驗。各金融行業(yè)之間要實現(xiàn)資源互享、信息互通、人員互動，提高混業(yè)金融產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新能力。

資產(chǎn)評估工作應(yīng)急預(yù)案范文4

【關(guān)鍵詞】電子發(fā)票 建筑企業(yè) 會計核算 影響

互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，帶來了很多的變革。如今社會已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)時代，紙質(zhì)發(fā)票已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。與傳統(tǒng)紙質(zhì)發(fā)票相比，電子發(fā)票具有綠色環(huán)保、規(guī)范快捷、成本低等明顯優(yōu)勢。因此，電子發(fā)票的推廣應(yīng)用已經(jīng)成為一種新的發(fā)展趨勢，也是當(dāng)今我國信息化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。與此同時，營改增后建筑企業(yè)會計核算內(nèi)容、核算方式已經(jīng)進(jìn)行了相應(yīng)地調(diào)整和變革。本文在分析電子發(fā)票發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，指出電子發(fā)票在建筑企業(yè)會計核算中存在的問題，并提出建筑企業(yè)對電子發(fā)票應(yīng)采取的措施，最終為建筑企業(yè)對電子發(fā)票的會計核算和管理提出建設(shè)性的設(shè)想。

一、電子發(fā)票發(fā)展趨勢

電子發(fā)票，是發(fā)票電子化的表示，同普通發(fā)票一樣，采用統(tǒng)一的版式、規(guī)則、防偽技術(shù)，并附有稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人的電子簽章。而企業(yè)可以在線完成發(fā)票領(lǐng)購、開具、查驗、接收入賬等環(huán)節(jié)。我國電子發(fā)票起步較晚，自2012年試點以來快速發(fā)展，但也出現(xiàn)過電子發(fā)票難以入賬、發(fā)票標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等一系列的現(xiàn)實問題。當(dāng)前國家稅務(wù)總局已經(jīng)組織開發(fā)了增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)，具備了全國推行的條件。2016年1月1日，增值稅電子發(fā)票可在全國開出。因此，電子發(fā)票將成為“時尚”，被越來越多的企業(yè)推廣應(yīng)用。2016年5月1日建筑企業(yè)開展了“營改增”財稅改革，增值稅發(fā)票可以在建筑企業(yè)使用。而建筑企業(yè)具有自身的行業(yè)特殊性，增值稅的使用，將使核算科目、會計核算體系都比營業(yè)稅復(fù)雜。結(jié)合電子發(fā)票的優(yōu)越性，若電子發(fā)票能在建筑企業(yè)推廣應(yīng)用，將起到積極意義。

二、電子發(fā)票在建筑企業(yè)會計核算中存在的問題

（一）建筑企業(yè)對使用電子發(fā)票意識不強(qiáng)。

電子發(fā)票的使用會受到會計法律政策、會計信息化技術(shù)、無紙化辦公設(shè)備、會計人員業(yè)務(wù)水平等多方面的影響。而建筑企業(yè)的經(jīng)營方式、經(jīng)營場所都有其特殊性。目前大部分建筑企業(yè)對電子發(fā)票的推廣應(yīng)用不夠重視，仍傾向于用紙質(zhì)發(fā)票進(jìn)行會計核算。很少有建筑企業(yè)在使用電子發(fā)票進(jìn)行會計核算，使用意識不強(qiáng)。

（二）電子發(fā)票報銷存在障礙。

電子發(fā)票是踐行“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的產(chǎn)物。建筑企業(yè)已經(jīng)開展了“營改增”財稅改革。如果條件具備，建筑企業(yè)可以推廣使用電子發(fā)票。但電子發(fā)票與紙質(zhì)發(fā)票一樣，需要具有報銷憑證的屬性。由于全國各地對電子發(fā)票的報銷標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)過不統(tǒng)一的現(xiàn)象，建筑企業(yè)對電子發(fā)票使用的有效性仍存在質(zhì)疑。如果電子發(fā)票不能實現(xiàn)報銷屬性，也就無法發(fā)揮原始憑證的職能。另外，當(dāng)前對會計憑證電子發(fā)票入賬的具體操作方式也還缺少具體的規(guī)定。因此，建筑企業(yè)也同樣存在電子發(fā)票報銷障礙。

（三）建筑企I財務(wù)核算系統(tǒng)不能滿足電子發(fā)票的推廣應(yīng)用。

目前建筑企業(yè)使用的財務(wù)軟件有用友、金蝶以及其他軟件等。目前這些財務(wù)軟件缺少電子發(fā)票傳送、審核處理的功能。而電子發(fā)票的應(yīng)用還需要通過互聯(lián)網(wǎng)接入稅務(wù)電子系統(tǒng)。當(dāng)前建筑企業(yè)不具備完善的財務(wù)信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系，就無法滿足電子發(fā)票的推廣應(yīng)用要求。

（四）建筑企業(yè)面臨會計工作流程的改變。

當(dāng)前建筑企業(yè)是以紙質(zhì)發(fā)票為會計憑證設(shè)計的會計工作流程。如果建筑企業(yè)使用電子發(fā)票，就會弱化傳統(tǒng)會計處理程序中的記錄環(huán)節(jié)。因此，建筑企業(yè)就會面臨會計工作流程的改變，需要以電子發(fā)票為會計憑證進(jìn)行重新設(shè)計，確保新的會計工作流程能與電子發(fā)票的使用進(jìn)行有效銜接。

（五）建筑企業(yè)信息數(shù)據(jù)存在安全問題。

電子發(fā)票與紙質(zhì)發(fā)票有所不同，電子發(fā)票可以通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息共享。而互聯(lián)網(wǎng)就會給建筑企業(yè)帶來信息數(shù)據(jù)的安全問題。如果電子發(fā)票相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)遭到攻擊，不僅會導(dǎo)致建筑企業(yè)的電子發(fā)票無法開具和接收，而且還會泄露建筑企業(yè)的發(fā)票信息、交易信息以及企業(yè)的商業(yè)機(jī)密，給建筑企業(yè)帶來安全隱患。另外，無紙化的電子發(fā)票信息和交易信息還存在被無痕修改的可能。因此，建筑企業(yè)應(yīng)用電子發(fā)票后會面臨信息數(shù)據(jù)的安全問題。

三、建筑企業(yè)對電子發(fā)票應(yīng)采取的措施

（一）建筑企業(yè)應(yīng)提高對電子發(fā)票的認(rèn)識。

電子發(fā)票具有優(yōu)化與提升辦稅業(yè)務(wù)、提高會計工作效率、降低建筑企業(yè)經(jīng)營成本等優(yōu)點。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”技術(shù)的快速發(fā)展，電子發(fā)票必將被越來越多的企業(yè)推廣應(yīng)用。結(jié)合建筑企業(yè)已經(jīng)完成“營改增”財稅改革，建筑企業(yè)的會計核算方式已經(jīng)發(fā)生了改變。電子發(fā)票快捷方便、信息準(zhǔn)確、易于保存等特點，不僅能規(guī)范建筑企業(yè)的納稅、經(jīng)營行為，而且還能保護(hù)建筑企業(yè)的合法權(quán)益。因此，建筑企業(yè)應(yīng)提高對電子發(fā)票的認(rèn)識，促進(jìn)電子發(fā)票的推廣應(yīng)用。

（二）建筑企業(yè)加強(qiáng)會計信息化人才隊伍建設(shè)。

電子發(fā)票的應(yīng)用對建筑企業(yè)的會計工作以及企業(yè)的發(fā)展都將起著重大的意義。電子發(fā)票的應(yīng)用，有利于推進(jìn)建筑企業(yè)財務(wù)信息資源的共享，能促使建筑企業(yè)會計工作的重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，由會計核算、監(jiān)督職能向服務(wù)于建筑企業(yè)內(nèi)部決策的管理職能轉(zhuǎn)移。這樣，建筑企業(yè)會計工作人員就需要具備更高要求的信息技術(shù)使用能力、財務(wù)分析能力以及財務(wù)決策能力等。因此，建筑企業(yè)要加強(qiáng)會計信息化人才隊伍建設(shè)，強(qiáng)化培養(yǎng)會計人員的電子發(fā)票使用意識和操作技能，使會計人員在工作中無意識地將電子發(fā)票理念帶入到工作實際中，促進(jìn)電子發(fā)票的推廣應(yīng)用，發(fā)揮電子發(fā)票給建筑企業(yè)帶來的優(yōu)勢。另外，建筑企業(yè)軟硬件平臺系統(tǒng)的建設(shè)需要會計信息化人才的參與，也會對建筑企業(yè)會計人員的信息化水平提出新的要求。

（三）建筑企業(yè)需加快軟硬件平臺建設(shè)。

電子發(fā)票的推廣應(yīng)用，會對建筑企業(yè)軟硬件平臺建設(shè)提出更高的要求。建筑企業(yè)需要建立起完善的軟硬件平臺，具體建設(shè)內(nèi)容包括有硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)財務(wù)核算系統(tǒng)優(yōu)化以（上接16頁）及交易系統(tǒng)升級等。只有建筑企業(yè)具備電子發(fā)票對應(yīng)的無紙化辦公系統(tǒng)和財務(wù)信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，支持電子發(fā)票的傳送和審核處理，實現(xiàn)無紙化辦公審批流程、無紙化會計核算以及相應(yīng)技術(shù)系統(tǒng)支持，電子發(fā)票才能在建筑企業(yè)順利推廣應(yīng)用，實現(xiàn)建筑企業(yè)信息資源的共享和傳輸。

（四）建筑企業(yè)積極改變會計工作流程。

隨著會計憑證由紙質(zhì)發(fā)票向電子發(fā)票的轉(zhuǎn)變，發(fā)票的功能也將由紙質(zhì)記錄向無紙化發(fā)生轉(zhuǎn)變。進(jìn)而，建筑企業(yè)的會計工作流程也將隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。比如，紙質(zhì)發(fā)票、電子發(fā)票的真?zhèn)螌徍司陀兴鶇^(qū)別。紙質(zhì)發(fā)票上有特定的防偽物理措施，會計人員容易判斷。而電子發(fā)票可以直接在網(wǎng)上查詢真?zhèn)巍５娮影l(fā)票可以被多次打印利用，無法保證發(fā)票的唯一性。因此，建筑企業(yè)必須積極改變會計工作流程，建立起與電子發(fā)票的應(yīng)用相適應(yīng)的會計工作流程，從財展芾淼慕嵌冉餼齙繾臃⑵貝來的弊端。同時為了發(fā)揮電子發(fā)票的優(yōu)勢和提高會計工作的效率，建筑企業(yè)還需要不斷完善會計工作流程，確保建筑企業(yè)利益實現(xiàn)最大化。

（五）建筑企業(yè)需加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)的安全管理。

電子發(fā)票安全的核心內(nèi)容主要包括網(wǎng)絡(luò)安全、操作安全、主機(jī)系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全等。推廣使用電子發(fā)票后，建筑企業(yè)必將面臨來自互聯(lián)網(wǎng)的風(fēng)險。可能面臨的互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險主要有黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)病毒、惡意掃描、連接盜用、網(wǎng)絡(luò)竊聽、越權(quán)或未授權(quán)訪問、地址欺騙、數(shù)據(jù)纂改、數(shù)據(jù)驅(qū)動攻擊、基礎(chǔ)設(shè)施破壞等。因此，建筑企業(yè)必須加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)的安全管理和采取必要的安全策略，克服以上風(fēng)險帶來的破壞行為。另外，為預(yù)防災(zāi)難、降低風(fēng)險帶來的損失，建筑企業(yè)應(yīng)成立專門的災(zāi)備部門，建立完備的數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)預(yù)案，保證建筑企業(yè)信息數(shù)據(jù)的安全、有效儲存。同時，建筑企業(yè)還要制定安全應(yīng)急預(yù)案，確保信息數(shù)據(jù)即使遭到意外破壞也能快速恢復(fù)，盡可能消除安全隱患。通過加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)的安全管理，達(dá)到防竊密、防改動、可確認(rèn)、可取證、可跟蹤的安全標(biāo)準(zhǔn)，建筑企業(yè)才能實現(xiàn)對電子發(fā)票信息數(shù)據(jù)的全過程保護(hù)。

總之，在“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的大環(huán)境下，電子發(fā)票的普及已經(jīng)成為大勢所趨。電子發(fā)票的推廣應(yīng)用對建筑企業(yè)既是良好的機(jī)遇，也具有較大的挑戰(zhàn)性。建筑企業(yè)只有接受挑戰(zhàn)，發(fā)揮電子發(fā)票的優(yōu)勢，才能獲得更長遠(yuǎn)地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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資產(chǎn)評估工作應(yīng)急預(yù)案范文5

關(guān)鍵詞：民辦學(xué)校；基礎(chǔ)教育；民辦教育；發(fā)展

中圖分類號：G642文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）01-0246-02

導(dǎo)言

隨著20世紀(jì)90年代末政府在SY縣一系列市場化改革的推進(jìn)，教育行業(yè)也逐漸失去了其神圣的凈土地位而部分被推入市場競爭的游戲中。迄今為止，雖然民辦教育的發(fā)展面臨許多規(guī)制和瓶頸，但它們?nèi)耘f支撐了SY教育事業(yè)的半壁江山，民辦學(xué)校特別是農(nóng)村民辦學(xué)校還是從一定程度上滿足了當(dāng)?shù)乩习傩盏慕逃枨蟆?/p>

一、當(dāng)前SY縣民辦學(xué)校存在的困難和問題

目前，SY縣民辦教育的發(fā)展面臨不少困難，存在不少問題，大有一片凋敝之勢。本文將從社會、政府、民辦學(xué)校自身三個層次來分析目前民辦教育所遇到的困境和問題。

（一）社會層面的問題

1．民營資本不足，發(fā)展空間有限。由于民辦學(xué)校需要大量的資金投入，這對既無雄厚實力，又缺少行業(yè)、企業(yè)依托的民辦學(xué)校發(fā)展十分不利，投入大、收費(fèi)低、優(yōu)勢少。同時，由于沭陽縣經(jīng)濟(jì)處于起步階段，民營經(jīng)濟(jì)的資本實力不足，部分沒有充足資金投資者是看到民辦教育行業(yè)中的有利可圖而冒險投資的，他們往往要靠向銀行借貸。加之投資者的回報預(yù)期與舉辦民辦學(xué)校的實際回報率差距很大，民辦學(xué)校的盈利空間越來越小，因此，民營資本投向了其他行業(yè)，投入民辦教育的民營資本很有限，使民辦學(xué)校的生存變得越來越困難。特別是現(xiàn)在民辦學(xué)校面臨著校安工程建設(shè)、教育現(xiàn)代化創(chuàng)建等艱巨任務(wù)，這些都需要民辦學(xué)校投入很大的資金，所以民辦學(xué)校資金缺口普遍很大。

2．學(xué)校生源減少，招生壓力大。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣初三在校生約3.2萬人，初二約3.4萬人，初一約3.3萬人，所以在今后幾年高中階段學(xué)校的生源有所保證。但小學(xué)六年級在校生只有2.3萬人，五年級學(xué)生只有1.7萬人，二三年級學(xué)生均在1.4萬人左右，幼兒園大班在園幼兒約1.9萬人。上述數(shù)據(jù)表明，今后幾年，民辦初中和民辦小學(xué)的生源將銳減，這些學(xué)校的招生將越來越困難。

（二）存在于政府層面的原因

1．宏觀的政策環(huán)境不利于民辦學(xué)校的發(fā)展。隨著新《義務(wù)教育法》的頒布實施，各級政府對教育的重視程度越來越高，某些加快教育發(fā)展的政策使公辦學(xué)校得到了長足發(fā)展，民辦學(xué)校的競爭力越來越弱。當(dāng)前，國家在全國中小學(xué)實施“校安工程”，宿遷市委市政府提出要在2012年基本達(dá)到教育現(xiàn)代化，這些惠民政策是針對全國、全市的宏觀形勢而出臺的，但使民辦學(xué)校陷入了與公辦學(xué)校“不對等競爭”的尷尬境地。由于公辦學(xué)校的一切資金投入和硬件改善都有政府買單，而民辦學(xué)校特別是資金薄弱的民辦學(xué)校更是面臨巨大的資金壓力。例如，根據(jù)全縣各學(xué)校辦學(xué)實際，“校安工程”和教育現(xiàn)代化創(chuàng)建所需經(jīng)費(fèi)少則近百萬，多則上千萬，這對大部分民辦學(xué)校都有著巨大的生存壓力。

2.具體的優(yōu)惠政策不落實。市、縣政府為了鼓勵民辦教育發(fā)展，相繼制定了一些優(yōu)惠政策。但這些政策沒有得到很好的落實。如，對民辦學(xué)校的“以獎”政策，SY縣符合市、縣獎勵的民辦學(xué)校沒有一所獲得政府的獎金，且獎金數(shù)額也有限，這導(dǎo)致民辦學(xué)校的舉辦者、管理者和教師積極性不高，甚至產(chǎn)生悲觀失望情緒。

3.相關(guān)部門管理不科學(xué)。辦學(xué)是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，不可能僅靠教育一個部門，特別是民辦教育的發(fā)展更需要很多部門的共同支持。當(dāng)前，SY縣民辦教育在發(fā)展過程中，有許多方面還未與相關(guān)職能部門的有關(guān)規(guī)定配套協(xié)調(diào)，使辦學(xué)者在辦學(xué)過程中常常因被收費(fèi)、罰款而陷于西面求情的困境。所有民辦學(xué)校都反映，他們每年都或多或少地被物價、審計、稅務(wù)、國土、公安、民政、勞保、人事、衛(wèi)生、建設(shè)、城管等部門收過費(fèi)、罰過款，少則數(shù)萬，多則數(shù)十萬。雖然相關(guān)部門的收費(fèi)或罰款都有依據(jù)，但這些名目繁多的收費(fèi)、罰款，不僅加大了民辦學(xué)校的辦學(xué)成本，更打擊了他們辦學(xué)的積極性，讓許多民辦學(xué)校難以為繼。

（三）存在于民辦學(xué)校自身的問題

1．民辦學(xué)校辦學(xué)者自己素質(zhì)不高，辦學(xué)指導(dǎo)思想不明確。一些民辦學(xué)校缺乏明確的辦學(xué)目標(biāo)，沒有制定或落實學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，只顧眼前短期利益，把大部分放在“抓生源、抓資金”上，忽視學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升。一個民辦學(xué)校的指導(dǎo)思想無疑與辦學(xué)者自身的素質(zhì)有著很大關(guān)系，但部分辦學(xué)者自身文化水平不高，很多辦學(xué)者之前都是從事教育外的其他行業(yè)，他們不懂教育發(fā)展規(guī)律，盲目地把學(xué)校當(dāng)成企業(yè)來經(jīng)營，必然制約學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2．民辦學(xué)校運(yùn)行過程不規(guī)范。有部分學(xué)校為了生存而產(chǎn)生不規(guī)范辦學(xué)行為，如有的學(xué)校不能嚴(yán)格執(zhí)行教育部門的“五嚴(yán)”規(guī)定，為了降低辦學(xué)成本而減少改善辦學(xué)條件的投入，對創(chuàng)建高一級學(xué)校缺乏主動性、積極性，為減少開支聘請資質(zhì)較低的教師，對教師也沒有培訓(xùn)提高計劃，為了爭取生源而競相壓價競爭，這給民辦學(xué)校辦學(xué)聲譽(yù)的樹立和教學(xué)質(zhì)量的提高帶來了極大的影響。

3．民辦學(xué)校內(nèi)部管理不科學(xué)。民辦學(xué)校大多存在辦學(xué)者“一言堂”或“家長制”現(xiàn)象，即辦學(xué)校對學(xué)校的一切擁有最終話語權(quán)，這也造成了民辦學(xué)校在管理上的隨意性和盲目性。一些民辦學(xué)校沒有系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，缺乏有效的行政、教學(xué)、財務(wù)監(jiān)督，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、領(lǐng)導(dǎo)層和普通教職工之間相互猜疑，甚至上訪不斷，影響了學(xué)校的穩(wěn)定。

二、促進(jìn)民辦學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的幾點建議和思考

1.民辦學(xué)校要正確把握面臨的新形勢，新要求，從改善學(xué)校辦學(xué)的硬件和軟件著手，尋求學(xué)校的發(fā)展的出路。在全國實施“校安工程”和全市推進(jìn)教育現(xiàn)代化的大背景下，農(nóng)村民辦學(xué)校要全面客觀把握當(dāng)前的教育形勢，立足于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村社會的實情，結(jié)合自身辦學(xué)實際，科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，通過自身的努力，扎實推進(jìn)“校安工程”，改善辦學(xué)條件。要以教育現(xiàn)代化創(chuàng)建為抓手，提高教學(xué)質(zhì)量，提升辦學(xué)內(nèi)涵，形成辦學(xué)特色，如農(nóng)村留守兒童的寄宿制特色。這樣，農(nóng)村民辦學(xué)校才能在接受市場選擇和參與生源競爭過程中立于不敗之地。

2.各級政府和行政部門要為民辦教育健康發(fā)展?fàn)I造一個良好的政策環(huán)境。民辦學(xué)校是在特定歷史條件下興起的，它們?yōu)楫?dāng)?shù)卣跊]有過多財力辦好教育的情況下分過“憂”、解過“難”，而且在現(xiàn)階段仍有存在的合理性和必要性。如果目前民辦學(xué)校存在的問題任其存在、發(fā)展下去，而不加以解決的話，將會產(chǎn)生巨大的社會問題。政府部門需要做到：（1）市、縣政府要加強(qiáng)對民辦學(xué)校的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理，把扶持民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策真正落實到位，對完成“校安工程”和教育現(xiàn)代化創(chuàng)建任務(wù)的民辦學(xué)校實施“以獎”。要把發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育事業(yè)的總體規(guī)劃，在規(guī)劃中科學(xué)測定全縣公、民辦學(xué)校的發(fā)展規(guī)模，控制公、民辦學(xué)校在校生比例。推行幼兒園升小學(xué)、小學(xué)升初中的銜接式定校升學(xué)，并將民辦小學(xué)、初中納在其中。甚至可以借鑒浙江、河南等地民辦教育發(fā)展的先進(jìn)做法，對義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，政府也為其劃定施教區(qū)，委托其實施義務(wù)教育，并由政府給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，以此來促進(jìn)民辦學(xué)校的發(fā)展。（2）各行政部門協(xié)作解決民辦教育發(fā)展的深層次問題。與民辦學(xué)校的有關(guān)的職能部門如物價、審計、財政、稅務(wù)、人事、民政、勞動、編委等要綜合協(xié)調(diào)、協(xié)作，對制約民辦教育發(fā)展的問題進(jìn)行研究，科學(xué)決策。不能把民辦學(xué)校與盈利為目的的企業(yè)混淆起來，執(zhí)行各種法規(guī)政策時以企業(yè)作為參照，從而形成對民辦學(xué)校的收費(fèi)過多的現(xiàn)象。在平時對民辦學(xué)校的管理中，更不能將工作簡化為收費(fèi)和罰款。（3）面對現(xiàn)實，制定應(yīng)對民辦學(xué)校發(fā)展應(yīng)急預(yù)案。一部分辦學(xué)條件差、辦學(xué)質(zhì)量低的農(nóng)村民辦學(xué)校即將停辦已是不爭的事實。作為政府，不能采取任其“自身自滅”的消極態(tài)度，而應(yīng)積極應(yīng)對，盡快出臺相應(yīng)的緊急預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容應(yīng)包括：1）全縣民辦教育機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。排查摸底，掌握即將停辦和今后必將停辦民辦學(xué)校的相關(guān)數(shù)據(jù)資料；2）停辦學(xué)校的學(xué)校分流趨向，并能對分流學(xué)生進(jìn)行妥善安置；3）停辦學(xué)校的資產(chǎn)評估與債權(quán)債務(wù)處理；4）中長遠(yuǎn)考慮，政府可以對辦學(xué)條件較好、辦學(xué)質(zhì)量較高的義務(wù)民辦學(xué)校以購買、租賃等整體方式整體轉(zhuǎn)為公辦等。

3.為民辦教育的健康發(fā)展創(chuàng)設(shè)一個良好的輿論環(huán)境。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些有社會責(zé)任感的辦學(xué)者不要國家一分錢，面對現(xiàn)實中的種種困難，在基礎(chǔ)教育薄弱的農(nóng)村地區(qū)辦起了一所所民辦學(xué)校，這些學(xué)校對于那些父母在外務(wù)工的留守兒童的教育和看護(hù)起到了巨大的貢獻(xiàn)作用，而且這些民辦學(xué)校對于緩解近年來入學(xué)高峰給公辦學(xué)校帶來的壓力，滿足社會多樣化的教育需求，無疑起到了積極的作用。對于民辦學(xué)校這個新事物，社會應(yīng)該給它們營造一個良好的輿論氛圍，而不應(yīng)該過多地指責(zé)，甚至于給其施加壓力。我們要加大《民辦教育促進(jìn)法》及其實施條例等法律法規(guī)和市、縣有關(guān)發(fā)展民辦教育政策的宣傳力度，擴(kuò)大民辦教育的社會影響，營造興教光榮、辦學(xué)有功的社會輿論，努力在社會上形成關(guān)心民辦教育，理解民辦教育，農(nóng)村民辦教育的良好社會氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]華戈.民辦中小學(xué)生存狀態(tài)研究[D].長沙:湖南師范大學(xué)，2007.

資產(chǎn)評估工作應(yīng)急預(yù)案范文6

這次安全例會的主要任務(wù)是總結(jié)“一通三防”百日大會戰(zhàn)的工作，通報近期省市安全檢查情況，安排部署今年后60天安全工作。下面，我簡要講六點意見：

一、銘記“三個最硬”，強(qiáng)化安全至上理念

第季度是煤炭生產(chǎn)的旺季和煤炭銷售的黃金時期，也是煤礦安全事故的多發(fā)期和易發(fā)期，在整合關(guān)閉不到位和煤炭生產(chǎn)有效產(chǎn)能不足的情況下，各級必須清醒地認(rèn)識到當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)面臨的潛在威脅和形勢的嚴(yán)峻性，必須清醒地認(rèn)識到現(xiàn)階段安全生產(chǎn)狀況的不穩(wěn)定性和反復(fù)性，必須始終樹立強(qiáng)烈的安全危機(jī)意識，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦不放松。一是要始終信守所有發(fā)展中安全發(fā)展是最硬的發(fā)展。發(fā)展是硬道理，安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。沒有安全，就沒有發(fā)展，沒有安全作保障、發(fā)展的基礎(chǔ)就不牢固，發(fā)展的藍(lán)圖就是“空中樓閣”。煤炭作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高危產(chǎn)業(yè)，要實現(xiàn)省、市提出的轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、爭先發(fā)展的目標(biāo)，要實現(xiàn)集約發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，安全工作任何時候都是最重要的基礎(chǔ)，必須堅定不移地把安全工作放在第一位。二是要始終牢記所有責(zé)任中安全責(zé)任是最硬的責(zé)任。安全為天，安全責(zé)任是關(guān)系職工生命的責(zé)任，是“天字號”的責(zé)任，是關(guān)系到大家前途的責(zé)任，近期，國務(wù)院安委辦通報了礦年“”事故、煤礦年“”事故、市區(qū)年“”事故調(diào)查處理結(jié)果，可以講責(zé)任追究的范圍、程度和力度越來越大，三起事故共有176人受到黨紀(jì)政紀(jì)和法律追究，占到在座人數(shù)的一半以上，其中追究刑事責(zé)任的71人，受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的105人。就我市來講，“”較大事故，17人受到責(zé)任追究，其中9人被移送司法機(jī)關(guān)處理。三是要始終堅持所有指標(biāo)中安全指標(biāo)是最硬的指標(biāo)。歲末年底之際，各級面臨著經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)值收入、利潤稅收等諸多指標(biāo)的考核，但在所有的指標(biāo)中，安全指標(biāo)是一票否決的指標(biāo)，是衡量評價我們工作的第一位指標(biāo)，安全事故造成的惡劣影響，會讓我們一年的辛勤努力前功盡棄、功虧一簣，付之東流，產(chǎn)值、利潤、稅收指標(biāo)固然很重要，但安全指標(biāo)是具有根本性、決定性的指標(biāo)，且不說發(fā)生安全事故，煤礦企業(yè)和礦長就不得評先評優(yōu)，縣（市、區(qū)）和主體企業(yè)發(fā)生三人以上事故或安全事故死亡人數(shù)、百萬噸死亡率有一項指標(biāo)超過規(guī)定，年度工作目標(biāo)考核就要實施一票否決。重要的是我們有關(guān)的同志的職務(wù)，甚至人身自由要受到影響。

二、突出“三個重點”，強(qiáng)力推進(jìn)重組整合

煤礦兼并重組整合工作進(jìn)入收官階段，為確保完成目標(biāo)任務(wù)，省、市政府實行了每半月一次匯報會制度和工作進(jìn)度排名公示制度。目前，我市協(xié)議簽訂、證照換發(fā)、進(jìn)駐接管、資產(chǎn)評估基本完成，協(xié)議簽訂率97.4%、證照換發(fā)率97%、進(jìn)駐接管率99.2%、資產(chǎn)評估確認(rèn)率91.7%。當(dāng)前的工作重點是抓緊落實資金補(bǔ)償、改造建設(shè)和整合關(guān)閉三項工作。一是資金補(bǔ)償盡快到位。資金補(bǔ)償率100%是省里提出的“四個100%”目標(biāo)之一，我市重組整合涉及到資金補(bǔ)償?shù)拿旱V數(shù)量為144座，應(yīng)補(bǔ)償資金221.13億元，目前已到位資金153.72億元，資金缺口為67.41億元，資金補(bǔ)償率為70%，具體各縣（市、區(qū)）資金補(bǔ)償率情況分別是，陵川100%、高平83.8%、陽城69.79%，澤州60.77%，城區(qū)48.86%，沁水48.7%。各主體企業(yè)要千方百計籌措資金，按照協(xié)議對被兼并重組煤礦實施補(bǔ)償，力爭11月底基本完成。二是整合改造加快開工。全市整合改造建設(shè)項目68個，目前地質(zhì)報告上報61個，批復(fù)54個；初步設(shè)計上報52個，批復(fù)35個；安全專篇上報33個，批復(fù)27個；環(huán)評報告上報27個，批復(fù)14個；開工報告上報23個，批復(fù)20個；開工比例為29.42%，進(jìn)度居全省前列，但要完成年內(nèi)項目開工50%以上的目標(biāo)依然任務(wù)艱巨，還需要新開工項目15個以上。為加快項目開工，今年以來，市局在不違背大的行業(yè)政策的前提下不斷開拓創(chuàng)新，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，對90萬噸以上項目的地質(zhì)報告、初步設(shè)計實行了省市縣三級聯(lián)合評審，對45萬噸項目實行了只要將環(huán)評報告上報省里或有原先批復(fù)的30萬噸環(huán)評報告手續(xù)，就先行批準(zhǔn)開工。這里要強(qiáng)調(diào)的是，一是各縣市煤炭局和主體企業(yè)要按照項目開工50%以上的目標(biāo)，對建設(shè)項目進(jìn)行排隊，細(xì)化分解目標(biāo)，倒排各項審批辦理時限；二是要落實煤炭部門、主體企業(yè)、煤礦領(lǐng)導(dǎo)三級聯(lián)保責(zé)任制，抓緊制定和優(yōu)化改造方案，盡快辦理初步設(shè)計、安全專篇、環(huán)評報告、開工報告手續(xù)。三是對生產(chǎn)和建設(shè)分別為兩套獨(dú)立系統(tǒng)的煤礦，準(zhǔn)許項目開工后繼續(xù)持證組織生產(chǎn)。三是整合關(guān)閉加速實施。省里月和月兩次對礦井關(guān)閉工作進(jìn)行了督查，我市整合關(guān)閉工作雖然整體進(jìn)展較好，但從全省進(jìn)度看，省領(lǐng)導(dǎo)在晉城觀摩時，李小鵬常務(wù)副省長講，關(guān)閉礦井工作排在全省倒數(shù)第二位，主要是大多數(shù)地市實施了一次性關(guān)閉到位，關(guān)井任務(wù)基本完成。在整合關(guān)閉上，一是態(tài)度必須堅決，做到實質(zhì)性關(guān)、徹底關(guān)，徹底消除非法生產(chǎn)的隱患。二是對未實施關(guān)閉的礦井實行煤炭部門和主體企業(yè)駐礦盯守，必須切斷供電和主運(yùn)輸系統(tǒng)，停供火工品，遣散人員。省政府辦公廳晉政辦【】164號通報的沁水13座礦井、4座礦井、2座礦井必須在月日前停止供電。三是建設(shè)項目開工前，整合包內(nèi)的關(guān)閉任務(wù)必須完成，否則不予批準(zhǔn)開工。四是對未移交國土資源部門的要盡快辦理驗收移交手續(xù)。在重組整合工作上還要強(qiáng)調(diào)指出的是，要加快協(xié)議簽訂、證照換發(fā)、進(jìn)駐接管、資產(chǎn)評估等方面遺留問題的解決，一是主體企業(yè)的做實做強(qiáng)和規(guī)范運(yùn)作，春節(jié)后主體企業(yè)未達(dá)到省市標(biāo)準(zhǔn)要求的，所屬煤礦暫緩復(fù)產(chǎn)復(fù)工；二是蘭花集團(tuán)要加速推進(jìn)兼并重組的陽城、沁水的3座煤礦的協(xié)議簽訂、采礦許可證的換發(fā)工作；三是澤州縣要加快辦理興和煤礦的協(xié)議簽訂及相關(guān)手續(xù)；四是澤州縣要抓緊落實岳圣山煤礦安全監(jiān)管責(zé)任的移交工作。

三、扭住“三個關(guān)鍵”，確保安全組織生產(chǎn)

各級要深刻汲取近期通報事故的教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和省政府煤礦安全生產(chǎn)“十二條”規(guī)定及各級配套措施，堅決做到安全沒保障不生產(chǎn)，隱患不排除不生產(chǎn)，確保后六十天安全無事故。一是嚴(yán)格落實礦領(lǐng)導(dǎo)帶班入井規(guī)定。煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班入井是強(qiáng)化井下現(xiàn)場管理的重要舉措，是各級安全監(jiān)管檢查的一項重點。一是煤礦必須不折不扣貫徹執(zhí)行國家、省、市關(guān)于帶班入井的規(guī)定和市局外出請假制度，帶班入井的對象是礦長、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和副總工程師，不準(zhǔn)任命值班副礦長、帶班副礦長。搞上有政策、下有對策，不僅僅是態(tài)度問題，而是典型的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，是重大安全隱患行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓。這里要指出的是，全市已經(jīng)取得煤炭專業(yè)證書班學(xué)歷的人數(shù)達(dá)300余人，為有序安排使用，市局暫緩后備副礦長的《安全資格證》培訓(xùn)，參加《安全資格證》培訓(xùn)必須提交主體企業(yè)任命的文件，主體企業(yè)出具虛假文件的，要給予嚴(yán)厲處罰。二是煤礦要建立礦級領(lǐng)導(dǎo)下井帶班公示制度，每班下井帶班人員的姓名和職務(wù)要在井口和礦調(diào)度室掛牌公示，帶班領(lǐng)導(dǎo)必須與工人同時下井、同時升井，必須保證井下24小時有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班，市委、市政府日前決定，加大明察暗訪力度，對擅自脫崗，擅離職守的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律作免職處理。三是煤礦必須授予井下帶班人員、班組長和調(diào)度值班人員相應(yīng)的決策指揮權(quán)，保證遇到險情時能夠安全撤出現(xiàn)場作業(yè)人員。四是煤礦在周末、節(jié)假日、初次來壓、工作面初采、地質(zhì)條件發(fā)生變化的特殊時期，一定要安排責(zé)任性強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)帶班，必要時安排2名礦級領(lǐng)導(dǎo)下井帶班。二是要嚴(yán)格落實隱患排查治理規(guī)定。一是每周必須由礦長組織，“六長”帶隊，開展一次煤礦安全隱患大排查，全面排查治理各個系統(tǒng)、各個環(huán)節(jié)存在問題。二是深化煤礦瓦斯、水害和火災(zāi)隱患“三項治理”，重點排查礦井通風(fēng)情況、瓦斯治理情況、采掘布置情況、大型設(shè)備防爆和水害防治“防、堵、疏、排、截”措施落實情況。三是存在重大隱患的，必須停產(chǎn)停工治理，并上報市、縣煤炭局備案。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，危險區(qū)域必須停產(chǎn)撤人；對排查出的隱患要做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，整改結(jié)束后，由礦長組織安全生產(chǎn)專業(yè)人員、工會代表等進(jìn)行隱患整改效果評價，確保整改到位。要強(qiáng)調(diào)的是，煤礦必須在核定的生產(chǎn)能力范圍內(nèi)制定和安排生產(chǎn)計劃，做到均衡生產(chǎn)，堅決杜絕嚴(yán)重“三超”組織生產(chǎn)，市局從月份起，按煤礦上報的統(tǒng)計產(chǎn)量足額發(fā)放煤炭銷售票，主要目的是貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》，將煤炭產(chǎn)量足額統(tǒng)計，提高煤炭統(tǒng)計的真實性，而不是鼓勵支持“三超”生產(chǎn)。三是要嚴(yán)格落實質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定。煤礦必須把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)貫穿于安全生產(chǎn)全過程，落實到安全管理的每一個環(huán)節(jié)，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動，國家局要求：達(dá)不到省級煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級的，生產(chǎn)礦井一律停產(chǎn)整改，在建礦井不能進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。一是人員達(dá)標(biāo)，所有用工必須培訓(xùn)合格方可上崗，安全管理人員和特種作業(yè)人員必須持證上崗；二是崗位達(dá)標(biāo)，引深學(xué)習(xí)推廣“白國周班組管理法”，推動區(qū)隊班組管理的精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化。三是裝備達(dá)標(biāo)，加快“六大系統(tǒng)”建設(shè)步伐，完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)，通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)和井下人員定位系統(tǒng)，建設(shè)緊急避險系統(tǒng)。四是管理達(dá)標(biāo)，重點是落實礦長安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)化總工程師的技術(shù)決策權(quán)和技術(shù)指揮權(quán)；五是動態(tài)達(dá)標(biāo)，建立日、旬、月動態(tài)檢查制度，推動安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)高位動態(tài)達(dá)標(biāo)。

四、嚴(yán)格“三方責(zé)任”，保障項目建設(shè)安全

建設(shè)項目安全事故多發(fā)頻發(fā)是近年來煤礦安全生產(chǎn)工作的一個突出問題，煤礦整合改造建設(shè)項目陸續(xù)開工，建設(shè)項目的安全工作必須引起高度重視。要嚴(yán)格落實國家發(fā)改委、能源局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全工作的通知》和省政府《關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全管理的通知》要求，切實加強(qiáng)基建礦井現(xiàn)場安全管理，認(rèn)真落實項目建設(shè)、施工、監(jiān)理三方安全責(zé)任。一是建設(shè)單位責(zé)任。一是建設(shè)單位必須對煤礦建設(shè)項目實施統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，積極組織制定有關(guān)安全技術(shù)措施并做好督促落實工作，對施工安全進(jìn)行嚴(yán)格的全方位監(jiān)督；二是建設(shè)單位選用的施工、監(jiān)理單位必須在市煤炭部門備案，施工、監(jiān)理單位承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦井施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)，必須具有相同類型項目的施工、監(jiān)理業(yè)績；三是建設(shè)單位要加強(qiáng)施工過程日常安全監(jiān)督管理，協(xié)助施工單位做好高瓦斯、突出礦井瓦斯抽采與安全監(jiān)測監(jiān)控工作，及時協(xié)調(diào)解決存在的安全問題，不得隨意壓減設(shè)計周期、施工工期和工程造價；四是建設(shè)單位必須和施工單位一起落實建設(shè)礦井領(lǐng)導(dǎo)帶班入井制度。二是施工單位責(zé)任。一是施工單位是安全施工的第一責(zé)任者，是建設(shè)項目帶班入井的責(zé)任主體，不得轉(zhuǎn)包、分包工程和掛靠施工資質(zhì)。二是施工單位必須配齊配足具備相應(yīng)資質(zhì)的專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員，必須嚴(yán)格執(zhí)行帶班入井制度，切實加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理和施工設(shè)備管理，嚴(yán)禁趕進(jìn)度、追工期而忽視安全生產(chǎn)；三是施工單位在施工過程中遇到瓦斯、煤層、水文地質(zhì)類型等發(fā)生變化，原設(shè)計的開拓方式、開采工藝以及提升、運(yùn)輸、通風(fēng)等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、首采區(qū)及首采工作面布置等需要變更的，或發(fā)現(xiàn)設(shè)計存在重大缺陷、影響建設(shè)安全的，應(yīng)立即停止施工，報請建設(shè)單位按程序變更初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計，嚴(yán)禁先施工后報批、邊施工邊修改。四是施工單位承建的建設(shè)項目發(fā)生安全事故的，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工建設(shè)的，施工單位必須撤換，列入“黑名單”，三年內(nèi)不得在晉城地方煤礦施工。三是監(jiān)理單位責(zé)任。一是監(jiān)理單位要認(rèn)真審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹弦?guī)定。二是實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。三是施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時向市、縣煤炭局報告。

五、堅持“三個從嚴(yán)”，提升安全監(jiān)管質(zhì)量

各級要認(rèn)真分析轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)狀況，抓住重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格安全監(jiān)管。一是嚴(yán)格檢查。一是要以5人監(jiān)管小組為主力，實行市、縣煤炭局和主體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入開展安全檢查；二是要創(chuàng)新檢查方式，加大突擊檢查、夜間突查、跟蹤回查、交叉檢查力度，采取集中解剖式檢查，以點帶面，找準(zhǔn)問題；三是要抓好事故多發(fā)易發(fā)的重點區(qū)域、重點礦井、重點工作、重點部位、重點環(huán)節(jié)的安全檢查。四是縣級煤炭局和主體企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要每半月聽取一次安全檢查情況匯報，并采取隨機(jī)抽簽的方式安排突擊檢查。二是嚴(yán)厲處罰。各級煤炭部門要態(tài)度堅決，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依照法律法規(guī)給予嚴(yán)厲行政處罰。一是對存在下列四類行為的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定對煤礦主要負(fù)責(zé)人處1—15萬元罰款。其一是煤礦未制定和執(zhí)行礦級領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班下井制度的；其二是領(lǐng)導(dǎo)班子成員未按規(guī)定下井帶班的；其三是未按規(guī)定排查治理隱患和報告重大隱患治理情況，被責(zé)令限期改正而逾期未改正的；其四是違章指揮或者強(qiáng)令工人違章、冒險作業(yè)的。二是對存在下列五類行為的，必須責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，依法給予經(jīng)濟(jì)處罰。其一是安全管理制度不健全、針對性不強(qiáng)的；其二是安全設(shè)施和條件不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求的；其三是重大危險源未登記建檔，未進(jìn)行評估、監(jiān)控，或未制定應(yīng)急預(yù)案的；其四是使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的；其五是井下作業(yè)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)合格，特種作業(yè)人員無證上崗的。三是對存在下列六類行為的建設(shè)項目必須現(xiàn)場責(zé)令停工整頓，并對建設(shè)單位處50—200萬元、對主要負(fù)責(zé)人處3—15萬元的罰款。其一是建設(shè)項目初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查批準(zhǔn)組織施工；其二是煤礦建設(shè)工程違法分包、轉(zhuǎn)包的；其三是邊建設(shè)邊生產(chǎn)，在改擴(kuò)建區(qū)域組織生產(chǎn)；其四是安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗收批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)；其五是未嚴(yán)格執(zhí)行探放水防治措施的；其六是地質(zhì)條件和開采環(huán)境發(fā)生變化，未變更初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計的。四是對存在下列七類行為的生產(chǎn)礦井必須現(xiàn)場責(zé)令停產(chǎn)整頓，并對煤礦企業(yè)處50—200萬元、對煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處3—15萬元的罰款。其一是嚴(yán)重“三超”組織生產(chǎn)的；其二是瓦斯超限不采取有效措施繼續(xù)作業(yè)的；其三是安全監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、斷電控制不可靠的；其四是未嚴(yán)格執(zhí)行探放水防治措施的；其五是破壞、開采保安煤柱，擅自提高開采上限的；其六是生產(chǎn)采區(qū)、采掘工作面?zhèn)€數(shù)超過規(guī)定要求的；其七是通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠仍然進(jìn)行生產(chǎn)的。五是對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)或開工復(fù)工的和不執(zhí)行安全執(zhí)法指令的煤礦，一律切斷電源，春節(jié)前停辦相關(guān)審批手續(xù)，建議主管部門撤換法定代表人和礦長，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。三是嚴(yán)肅問責(zé)。一是煤礦發(fā)生一般安全事故，停產(chǎn)整頓3個月，負(fù)有責(zé)任的安全副礦長、帶班入井領(lǐng)導(dǎo)、特種作業(yè)人員吊銷資格證書；二是發(fā)生較大及以上安全事故的，停產(chǎn)整頓至少3個月（停產(chǎn)整頓已經(jīng)達(dá)10個月），吊銷礦長、安全副礦長、帶班入井領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)有責(zé)任的特殊工種人員的資格證書，3年內(nèi)不得從事煤炭安全管理工作；并建議有關(guān)部門調(diào)整主體企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管安全的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)生重大以上安全事故的，煤礦礦長終身不得擔(dān)任煤炭行業(yè)礦長。三是發(fā)生安全事故，一律對煤礦和主體企業(yè)進(jìn)行事故誡勉約談，一律對涉嫌犯罪的人員移送司法機(jī)關(guān)處理。四是對于沒有發(fā)生事故，但3個月內(nèi)2次及以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，要吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，煤礦法定代表人和礦長5年內(nèi)不得擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或礦長。

六、堅持“三個求實”，圓滿實現(xiàn)安全目標(biāo)

安全工作是實實在在的事情，來不得半點虛假，如果存在不實之風(fēng)、不實之舉，就要付出極大的代價。實現(xiàn)后兩個月安全無事故，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，我們必須振奮精神，奮力攻堅，狠抓落實。一是要學(xué)習(xí)求實。學(xué)習(xí)態(tài)度代表工作態(tài)度，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，知識就會老化，思想就會僵化，能力就會退化，今年以來，國家和省市出臺了一系列安全生產(chǎn)管理規(guī)定和要求，這些規(guī)定和要求能否落到實處，首先取決于學(xué)習(xí)和掌握的程度，如果現(xiàn)在當(dāng)場提問《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》突出體現(xiàn)的“十項制度，十項措施”的具體內(nèi)容，恐怕大多數(shù)礦長回答不出幾個。學(xué)習(xí)是勝任工作的內(nèi)在要求和必經(jīng)之路，大家要把學(xué)習(xí)作為一種生活態(tài)度、一種工作責(zé)任、一種精神追求，克服心煩氣躁，認(rèn)真強(qiáng)化學(xué)習(xí)，做到學(xué)有所思、學(xué)有所悟、學(xué)有所得、學(xué)有所長、學(xué)有所用。二是要創(chuàng)新求實。省委書記袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上的講話指出，“思想有多遠(yuǎn)，發(fā)展就有多遠(yuǎn)”，制約安全發(fā)展的問題和矛盾還很多，面對煤礦安全生產(chǎn)的新形勢、新要求、新情況，不論煤礦企業(yè)還是監(jiān)管部門，都要樹立創(chuàng)新意識，打破思維定勢，拓寬視野思路，推進(jìn)管理創(chuàng)新，拿出新招、過硬的招、管用的招，推動安全工作從傳統(tǒng)的粗放型、經(jīng)驗型向科學(xué)化、信息化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變；從主要依靠增加勞動量，常年加班加點、不怕疲勞連續(xù)作戰(zhàn)，向主要依靠先進(jìn)的技術(shù)裝備和科學(xué)信息手段轉(zhuǎn)變；不斷為煤礦安全生產(chǎn)工作提供不竭動力。例如，市局在近期安排的檢查中，采取了分三次隨機(jī)抽簽決定帶隊領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室、煤礦名稱。三是要勤奮求實。一切問題只有在實干中才能解決，安全工作是心累、身累、嘴累的工作，希望大家繼續(xù)保持“務(wù)實、負(fù)責(zé)、嚴(yán)格”的作風(fēng)，一如既往地抓好安全工作，確保年底前不發(fā)生任何事故。