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建設(shè)工程管理規(guī)定條例范文1

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；監(jiān)理單位；安全監(jiān)理；現(xiàn)狀；施工

國務(wù)院第393號令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》首次明確了工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任及法律責(zé)任，從此安全監(jiān)理成為監(jiān)理單位項目監(jiān)理工作中很重要的一部分。隨后國家又相繼出臺了一系列法律、法規(guī)及規(guī)定，均從不同角度、不同程度對監(jiān)理單位的安全責(zé)任提出了要求，安全監(jiān)理已逐漸成為監(jiān)理單位義不容辭的責(zé)任。建設(shè)工程普遍是施工危險性大、工作條件差、不安全因素多且點多面廣，這給安全監(jiān)理工作帶來不小的挑戰(zhàn)。在此，筆者從安全監(jiān)理的實踐經(jīng)驗，談?wù)劰こ探ㄔO(shè)中應(yīng)如何開展安全監(jiān)理談?wù)勛约旱囊恍┛捶ê退伎肌?/p>

1.法律、法規(guī)對安全監(jiān)理的界定

國務(wù)院第393號令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》首次明確了工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任及法律責(zé)任，即　“代表建設(shè)單位對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實施監(jiān)督”。用于指導(dǎo)工程監(jiān)理的國家標準《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》gb50319—2000將《建筑法》賦予監(jiān)理的任務(wù)明確規(guī)定為質(zhì)量、造價、進度“三控制”。也就是說，法律及規(guī)范對工程監(jiān)理并未賦予安全監(jiān)理的任務(wù)。

2.安全監(jiān)理的現(xiàn)狀

上述國家法規(guī)與部門規(guī)章關(guān)于安全監(jiān)理的責(zé)任到了地方主管部門被擴大化。突出表現(xiàn)為本該施工單位履行的責(zé)任強加給了監(jiān)理單位，如要求現(xiàn)場監(jiān)理從事“安全旁站”。這種規(guī)定混淆了安全生產(chǎn)的主體責(zé)任界限，與《條例》、《意見》相悖，對于監(jiān)理單位是不公的。

建設(shè)工程安全監(jiān)理現(xiàn)狀的另一表現(xiàn)是，將對施工單位三類人員安全管理上崗資質(zhì)套用到了監(jiān)理頭上，要求監(jiān)理工程師必須經(jīng)安全培訓(xùn)合格方能上崗。這一要求與建設(shè)部《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（2007年第158號令）不相符。《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》關(guān)于監(jiān)理企業(yè)的四類不同等級的資質(zhì)中，均無安全管理專業(yè)之要求。

安全監(jiān)理的實踐早于《條例》時間。筆者最早接觸安全監(jiān)理在2002年。人們當時將安全監(jiān)理稱之為“安全控制”，在質(zhì)量、投資、進度三控制的基礎(chǔ)上增加“安全控制”，將“三控制”變?yōu)椤八目刂啤薄Ｔ凇稐l例》、《意見》出臺之前，為了加強安全生產(chǎn)管理力度，出現(xiàn)過頭的作法是可以理解的，算是矯枉過正吧。

3.建設(shè)工程施工過程安全監(jiān)理的思考

3.1　安全監(jiān)理的模糊階段

在這一階段，對如何開展安全監(jiān)理概念是模糊的。根據(jù)上面的要求和市場競爭的需要編制《安全監(jiān)理規(guī)劃》和《安全監(jiān)理細則》。《安全監(jiān)理規(guī)劃》的內(nèi)容以《建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃》為框架，將施工單位應(yīng)做的工作全部寫入；《安全監(jiān)理細則》采用jgj59—2011條文匯編。編制上述兩種安全監(jiān)理文件的動機是應(yīng)付檢查，效果是缺乏針對性，操作性不強。主管部門指責(zé)監(jiān)理單位安全監(jiān)理不到位；現(xiàn)場監(jiān)理埋怨無所適從，負擔(dān)過重；施工單位則說監(jiān)理干預(yù)太多；業(yè)主說監(jiān)理力度不夠，等等。眾說紛云，莫衷一是。在這一階段，不僅工程建設(shè)參建各方對安全監(jiān)理的概念是模糊的，甚至地方主管部門也不是很清楚。

3.2　安全監(jiān)理的探索階段

《建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》（建市[2006]248號）文的頒布給監(jiān)理單位指明了方向，回答了安全監(jiān)理做什么，應(yīng)當怎么做的問題。特別是由中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會于2008年9月出版的《注冊監(jiān)理工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)選修課教材》之《房屋建筑工程》中的“安全生產(chǎn)監(jiān)理實務(wù)”，對《條例》進行了詳盡分析，使我們對安全監(jiān)理的責(zé)任體系、工作內(nèi)容和方法手段三個方面有了清晰的認識，明確了安全監(jiān)理工作內(nèi)容的一個重點和兩個關(guān)鍵。一個重點是抓危險性較大分部分項工程；兩個關(guān)鍵是方案審核和實施監(jiān)督必須符合強制性條文和督促施工單位落實安全生產(chǎn)管理體系，目的是促進施工單位自己管好自己。

經(jīng)過繼續(xù)教育培訓(xùn)，對安全監(jiān)理有了新的認識，從2009年年初開始，我們對原《安全監(jiān)理規(guī)劃》及《安全監(jiān)理細則》進行了升級。

（1）《安全監(jiān)理方案》的編制

《安全監(jiān)理方案》本應(yīng)屬《監(jiān)理規(guī)劃》的組成部分，只是因容量較大，將其單獨成冊。內(nèi)容包括：安全監(jiān)理工作依據(jù)、安全監(jiān)理工作目標、安全監(jiān)理范圍和內(nèi)容、安全監(jiān)理工作程序、安全監(jiān)理崗位設(shè)置和職責(zé)分工、安全監(jiān)理工作制度和措施、初步認定的危險性較大工程一覽表和安全監(jiān)理實施細則編寫計劃、需辦理驗收手續(xù)的大型起重機械一覽表、安全風(fēng)險管理和附錄等10章。

安全監(jiān)理的核心是危險性較大工程。因各工地施工條件不可能完全一樣，對編制方案的針對性提出了更高的要求。如土方開挖工程，按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大分部分項工程管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號）規(guī)定，當開挖深度超過3m的基坑即劃入危險性較大工程，搭設(shè)高度超過5m的混凝土模板支撐工程、搭設(shè)高度24m以上的落地式鋼管腳手架工程、起重吊裝及安裝拆卸工程等，均屬危險性較大工程。該文件附件二規(guī)定，上述工程超過一定規(guī)模后其專項施工方案必須經(jīng)專家評審。對危險性較大工程在初步認定的基礎(chǔ)上擬定安全監(jiān)理實施細則編寫計劃。與模糊階段相比，自《意見》出臺之后，使安全監(jiān)理思路清晰、目標明確、層次分明。自此安全監(jiān)理方案對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)宏觀監(jiān)控起到切實的指導(dǎo)作用。

（2）《安全監(jiān)理實施細則》的編制

《安全監(jiān)理實施細則》是對《安全監(jiān)理方案》的細化。兩者相比較，前者屬宏觀管理，后者屬微觀管理。為適應(yīng)不同層次的工程參建人員對安全監(jiān)理的認知程度，以湖北某工地為例，對編制內(nèi)容進行簡述。安全監(jiān)理細則編制分為兩大部分，目錄為：第一部分通用型安全監(jiān)理實施細則，包括：第一章落地式外腳手架安全監(jiān)理實施細則，第二章“三寶”、“四口”防護安全監(jiān)理實施細則，第三章施工用電安全監(jiān)理實施細則，第四章施工機具安全監(jiān)理實施細則；第二部分危險性較大工程安全監(jiān)理實施細則，包括：第一章土方開挖工程安全監(jiān)理實施細則，第二章模板工程安全監(jiān)理實施細則，第三章塔吊運行安全監(jiān)理實施細則。

與模糊階段相比，重要區(qū)別在于引用了強制性標準條文；在兩大部分第一章之前的總則中點明引用法律、法規(guī)及jgj59—1999標準條款號；各章再用一個條目引用強制性標準原文，旨在增強細則與強制性條文的符合性。各章采用通用提綱，根據(jù)不同分部分項工程賦予相應(yīng)內(nèi)容。現(xiàn)將各章提綱轉(zhuǎn)錄于下：工程概況；相關(guān)的強制性標準要求；安全控制要點、檢查方法、頻率和措施；安全監(jiān)理人員安排、分工；檢查記錄表（jgj59—1999相關(guān)表格內(nèi)容）。

按如上思路編制出的《安全監(jiān)理方案》與《安全監(jiān)理實施細則》具有操作性強的特點，其編制深度可滿足專項施工方案要求，更重要的是體現(xiàn)了安全監(jiān)理的責(zé)任、手段和方法。如，檢查方法采用如下流程示意圖：審查核驗巡視檢查告知通知停工會議報告監(jiān)理日記安全監(jiān)理月報。各節(jié)點內(nèi)容放在《安全監(jiān)理方案》中，使細則與方案具銜接關(guān)系。

經(jīng)安全監(jiān)理探索階段的實踐證明，在《條例》與《意見》的指導(dǎo)下，安全監(jiān)理依據(jù)其法規(guī)開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，基本理順安全監(jiān)理程序，正朝著規(guī)范化、標準化邁進。

（3）施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理

施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理依據(jù)《安全監(jiān)理實施細則》及施工單位專項施工方案進行，重點對危險性較大的分部分項工程和超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程實施現(xiàn)場安全監(jiān)理，即《危險性較大分部分項工程管理辦法》中劃分的7類危險性較大的分部分項工程及6類超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，是現(xiàn)場安全監(jiān)理的主要工作范圍。

首先，審核施工單位報送的《專項施工方案》。內(nèi)容包括：危險性較大的分部分項工程概況、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件等工程概況；相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標準、規(guī)范及圖紙、施工組織設(shè)計等編制依據(jù)。

其次，對《安全監(jiān)理實施細則》與《專項施工方案》中載明的危險性較大的分部分項工程實施現(xiàn)場實體安全監(jiān)理。如對超過3m的基坑支護、降水工程與土方開挖工程，現(xiàn)場安全監(jiān)理主要針對基坑支護的材質(zhì)與支護方法以及土方開挖邊坡放坡坡度、坑邊荷載等進行重點監(jiān)控。

再次，超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程在一般建筑中很少遇到，主要分布在高層建筑中。

4.結(jié)語

綜上所述，建設(shè)工程施工過程安全監(jiān)理是建設(shè)工程監(jiān)理的一項重要內(nèi)容，是建設(shè)工程安全管理的重要部

分，做好安全監(jiān)理工作義不容辭且刻不容緩。為此，監(jiān)理單位應(yīng)該認真落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》，按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，這樣才能使施工中的安全風(fēng)險程度降低，盡可能地避免安全事故的發(fā)生，確保了工程建設(shè)的安全性。

參考文獻：

建設(shè)工程管理規(guī)定條例范文2

關(guān)鍵詞：建筑工程監(jiān)理；特點；發(fā)展趨勢

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2015）14-0064-02

1 前言

建筑工程監(jiān)理制通過委托監(jiān)理合同和相關(guān)建筑工程合同對參與方的行為進行監(jiān)督約束，規(guī)范建筑工程參與方的建設(shè)行為，最大限度地避免發(fā)生不當建設(shè)行為，或最大限度地減少其不良后果。另外，監(jiān)理單位可以向建設(shè)單位提出合理的建議，從而避免建設(shè)單位的不當建設(shè)行為的發(fā)生，起到一定的約束作用。但是監(jiān)理企業(yè)必須首先規(guī)范自身的行為，并接受政府的監(jiān)督管理。

2 我國建筑工程監(jiān)理的特點

我國從1988年開始實行建筑工程監(jiān)理制度以來，至今已經(jīng)有24年的發(fā)展歷史，在此期間，經(jīng)過實踐發(fā)展，我國的監(jiān)理業(yè)取得了顯著的成績。建筑工程監(jiān)理制與項目法人責(zé)任制、工程招標投標制、合同管理制等主要制度共同構(gòu)成了建設(shè)工程管理制度體系。但由于我國國情、歷史文化、制度等許多因素影響，建設(shè)工程監(jiān)理呈現(xiàn)出以下特點：

2.1 政府強制性

我國的建設(shè)工程監(jiān)理一開始就是在計劃經(jīng)濟條件下針對建筑工程管理體制改革的，也是依靠行政和法律手段在全國全面推行的。為此，各級政府部門設(shè)立了主管建筑工程監(jiān)理相關(guān)工作的專門組織機構(gòu)，并且制定了相關(guān)法律法規(guī)等，根據(jù)《建筑法》規(guī)定，國家推行建筑工程監(jiān)理制度，并明確規(guī)定實行強制監(jiān)理的建筑工程范圍。

2.2 服務(wù)對象單一性

在國外，工程項目管理不僅為建設(shè)單位提供項目管理或咨詢服務(wù)，也為承建單位提供項目管理或咨詢服務(wù)。而我國的建筑工程監(jiān)理規(guī)范規(guī)定，監(jiān)理企業(yè)只接受建設(shè)單位的委托，即只為建設(shè)單位提供服務(wù)，而不能接受承建單位的委托為其提供項目管理服務(wù)。

2.3 市場準入的雙重控制性

我國《建筑法》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，對監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格采取市場準入制度，要求專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師資格證書，同時也要求不同資質(zhì)等級的監(jiān)理企業(yè)要有相應(yīng)數(shù)量的取得監(jiān)理工程師資格證書并經(jīng)注冊的人員。這種雙重控制不僅規(guī)范了我國建筑工程監(jiān)理市場，而且保證了監(jiān)理隊伍的基本素質(zhì)。

2.4 監(jiān)理工作的監(jiān)督性

我國監(jiān)理企業(yè)有一定的特殊地位，與建設(shè)單位之間是委托-關(guān)系，與承建單位無任何合同關(guān)系，只有監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。但根據(jù)業(yè)主和委托監(jiān)理合同的授權(quán)，有權(quán)對承建單位的建設(shè)行為進行監(jiān)督或者預(yù)先防范，對于發(fā)生的不當建設(shè)行為有權(quán)要求其改正，特殊情況或重大問題上向政府有關(guān)部門反映，請求糾正。

3 我國建筑工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢

3.1 向全方位、全過程的工程項目管理發(fā)展

目前我國工程監(jiān)理主要是以施工階段監(jiān)理為主，表現(xiàn)為“三控二管一協(xié)調(diào)”。監(jiān)理企業(yè)要從單一的施工階段監(jiān)理向全方位、全過程的工程項目管理發(fā)展和從單一的質(zhì)量控制向投資、質(zhì)量、進度、安全控制發(fā)展，應(yīng)用現(xiàn)代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術(shù)手段，為建設(shè)單位提供全方位、全過程的項目管理咨詢服務(wù)。

3.2 走科學(xué)化、規(guī)范化、法制化道路

2000年12月原建設(shè)部和原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合了《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319―2000），尤其是“十一五”期間，工程監(jiān)理行業(yè)相繼出臺《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《注冊監(jiān)理工程師注冊管理規(guī)定》等法規(guī)文件，并相繼修訂完成《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》、《建筑工程監(jiān)理合同文本》、《建筑工程監(jiān)理取費標準》等標準規(guī)范文件。《建筑工程監(jiān)理條例》、《建筑工程監(jiān)理管理規(guī)定》和《監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試管理規(guī)定》出臺并得到貫徹執(zhí)行，進一步完善了工程監(jiān)理責(zé)任體系，推行了職業(yè)責(zé)任保險制度，整個工程監(jiān)理行業(yè)行為更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、標準化、法制化。

3.3 項目管理人才將成為監(jiān)理企業(yè)競爭的核心

在激烈的國際市場競爭中，由于缺乏大量優(yōu)秀的熟悉國際相關(guān)法律、操作規(guī)范以及國際通行慣例的國際化項目管理人才，我國工程咨詢設(shè)計企業(yè)在海外業(yè)務(wù)拓展中遇到很大的障礙和困難。為迎接競爭日益激烈的國際市場和知識經(jīng)濟時代的到來，培養(yǎng)復(fù)合型、高素質(zhì)的項目管理人才已成為我國政府和企業(yè)刻不容緩的艱巨任務(wù)。新時期的工程監(jiān)理人員應(yīng)是既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟、管理和法律并具有豐富實踐經(jīng)驗和良好職業(yè)道德的復(fù)合型、高素質(zhì)項目管理人才。

3.4 建筑工程監(jiān)理市場競爭將更加激烈

監(jiān)理企業(yè)不僅要與來自不同行業(yè)的更多的競爭者競爭，而且要受到越來越多的國外工程咨詢公司進入我國建筑市場所帶來的挑戰(zhàn)。與國外知名工程咨詢公司相比，不管是在經(jīng)營理念、經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模上，還是在管理理論、管理手段和管理方法等方面，我國工程監(jiān)理企業(yè)均遠遠落后。國外工程咨詢公司將在建設(shè)市場與我們展開激烈的競爭，尤其是人才競爭。因此，在未來相當一段時期內(nèi)，建筑工程監(jiān)理市場競爭將更加的激烈。

3.5 監(jiān)理行業(yè)的社會責(zé)任將不斷加大

2000年1月30日施行的《建筑工程質(zhì)量管理條例》第三十六條規(guī)定：工程監(jiān)理單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；2004年2月1日起施行的《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條規(guī)定：工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建筑工程安全生產(chǎn)承擔(dān)法律責(zé)任。這兩個條例的頒布實施，進一步明確了工程監(jiān)理的質(zhì)量、安全等事故責(zé)任，使建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的社會責(zé)任越來越大。

3.6 政府對建筑工程監(jiān)理的管理從微觀轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷發(fā)育完善和市場信用體系的建立健全，政府要逐步轉(zhuǎn)變職能，不再充當資源配置的主角，對建筑工程監(jiān)理的管理逐步從微觀轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)成為真正的市場主體，重點放在制定、補充和完善相關(guān)政策、法律法規(guī)體系等以及加強宏觀調(diào)控上，為工程監(jiān)理行業(yè)提供一個良好的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、標準化和公平公正競爭的環(huán)境。比如取消強制監(jiān)理和政府定價，但也要有一個過程，現(xiàn)階段政府可以主要在政府投資的工程項目上實行強制監(jiān)理和政府定價。

3.7 我國建設(shè)監(jiān)理與國際接軌

世界經(jīng)濟一體化，給我國工程監(jiān)理行業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。一方面，隨著實施“走出去”戰(zhàn)略步伐加快，我國工程咨詢設(shè)計企業(yè)比較積極地主動開拓國際工程項目管理業(yè)務(wù)市場，積極學(xué)習(xí)吸收國際工程咨詢服務(wù)的先進的經(jīng)營理念、管理理論、管理手段、管理方法等；另一方面，隨著我國對外開放不斷加大加強，許多國際知名工程咨詢設(shè)計企業(yè)對華投資規(guī)模、范圍、數(shù)量等越來越多，而且近幾年來我國企業(yè)、專家、學(xué)者積極參加國際學(xué)術(shù)交流活動，組團到國外考察學(xué)習(xí)會談，邀請國外專家講學(xué)，開展國際同行間業(yè)務(wù)交流、互訪活動，了解國際學(xué)術(shù)權(quán)威的專題報告、國內(nèi)外學(xué)者的研究成果以及學(xué)術(shù)前沿動態(tài)等；為我國監(jiān)理企業(yè)與國際知名工程咨詢設(shè)計企業(yè)合作創(chuàng)造了平臺，不僅提高了我國工程項目管理水平，也展現(xiàn)了我國的項目管理發(fā)展水平，將會加快工程監(jiān)理行業(yè)的國際化進程。

3.8 監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)將趨于更加合理、優(yōu)化

任何企業(yè)的發(fā)展都要遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，即以市場需求為導(dǎo)向，工程監(jiān)理企業(yè)也不例外。監(jiān)理行業(yè)必須深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，適時調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建立起具備全方位、全過程項目管理服務(wù)的大型監(jiān)理企業(yè)與能承擔(dān)某一專業(yè)或階段工程監(jiān)理任務(wù)的中小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)工程監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理、最優(yōu)化，以滿足市場發(fā)展的需要。

參考文獻

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建設(shè)工程管理規(guī)定條例范文3

關(guān)鍵詞：建筑工程 質(zhì)量 監(jiān)督 措施

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：

1.我國房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀

工程質(zhì)量監(jiān)督制度建立二十年多來，各級監(jiān)督機構(gòu)和廣大質(zhì)量監(jiān)督人員忠實履行監(jiān)督職能，為促進我國建設(shè)工程質(zhì)量總體水平的提高，遏制重大工程質(zhì)量事故的發(fā)生，起到了極為重要的作用。但隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，許多弊端開始逐漸顯露，目前我國的建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督狀況可以用“總體受控、問題頻現(xiàn)、基本穩(wěn)定、形勢嚴峻”幾個詞來描述。主要存在以下幾個問題：

（1）建筑企業(yè)誠信機制滯后。社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，都應(yīng)該建立起與之相適應(yīng)的信用體系。大部分國外經(jīng)濟發(fā)達國家的建筑業(yè)信用體系已非常發(fā)達，而我國與市場經(jīng)濟相匹配的建設(shè)工程參與主體各方的誠信機制還未健全，信用危機矛盾突出，再加上我國相關(guān)法律法規(guī)體系不健全，矛盾加劇。目前已有部分地區(qū)開始制定施工企業(yè)誠信評價體系，并得初步成果，社會反響較好，但由于還不適合全國施行，無法形成有足夠影響力的機制運作。

（2）工程咨詢服務(wù)業(yè)管理有待加強。總體來說，我國現(xiàn)有的第三方工程咨詢服務(wù)機構(gòu)普遍只有監(jiān)理單位和施工圖審查機構(gòu)。在這些工程咨詢服務(wù)行業(yè)中由于其自身素質(zhì)不高、自律性不強，加上行業(yè)過度競爭，市場機制不完善，法律法規(guī)建設(shè)不夠健全，政府管理不到位等種種原因，導(dǎo)致國內(nèi)現(xiàn)有的工程咨詢服務(wù)業(yè)未能發(fā)揮其應(yīng)有作用，未能促進建筑工程質(zhì)量的提升。

（3）工程質(zhì)量監(jiān)督工作不適應(yīng)。在過去幾年中，我國以驚人的速度進行城市擴張與基礎(chǔ)建設(shè)，與建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制改革遲緩之間的不適應(yīng)帶來的矛盾越來越劇烈。設(shè)計施工一體化、超大的建筑工程集團的出現(xiàn)帶來了工程質(zhì)量監(jiān)督形式的不適應(yīng)；工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的宏觀監(jiān)督和微觀監(jiān)督與受委托執(zhí)法帶來了工程質(zhì)量監(jiān)督地位的不適應(yīng)。

。

（4）政府監(jiān)管力量相對萎縮。由于工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的事業(yè)單位性質(zhì)，各地監(jiān)督人員的數(shù)量一直保持在編委批準的“常數(shù)”內(nèi)，而且在取消監(jiān)督費后，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)收入減少，帶來了人員流失、高素質(zhì)人才難以引進的局面。監(jiān)督人員減少與承擔(dān)監(jiān)督任務(wù)的劇增存在巨大的落差，給監(jiān)督工作帶來更大的負擔(dān)。

2. 加強房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的措施

我國工程質(zhì)量監(jiān)督制度的執(zhí)行已有 28年的歷程，但是對工程質(zhì)量監(jiān)督工作始終仍處于一個探索和發(fā)展的過程。建立一套適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制下的政府質(zhì)量監(jiān)督體制是社會發(fā)展的必然要求，這就要求每一個環(huán)節(jié)和每一個參與建造的人員要切實提高質(zhì)量意識，特別是監(jiān)管人員，要充分發(fā)揮管理職能，各負其責(zé)，各盡所能，本著為人民生命財產(chǎn)負責(zé)的態(tài)度監(jiān)督好每一個建筑產(chǎn)品。同樣，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)也必須與時俱進，及時找準自己的角色定位，不斷完善和改進自己的監(jiān)督管理模式，朝著依法監(jiān)督、科學(xué)管理、保證質(zhì)量的方向不斷努力。

2.1提高監(jiān)督人員素質(zhì)和監(jiān)督工作水平

作為政府委派進行工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作人員，其職業(yè)道德是從事好監(jiān)督工作的首要條件。作為監(jiān)督人員要能正確處理與建設(shè)各方主體的關(guān)系，以其良好的職業(yè)道德，做到堅持原則、公正廉潔，不參與有損質(zhì)量監(jiān)督公正性和客觀性的業(yè)務(wù)行為，不，以維護政府監(jiān)督的形象。同時，監(jiān)督人員還須具有高度責(zé)任心和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不但要熟悉設(shè)計文件，技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標準，還要不斷學(xué)習(xí)，以了解不斷更新的技術(shù)和規(guī)范要求。

監(jiān)督人員除了要熟練掌握建設(shè)工程有關(guān)法律、法規(guī)和建設(shè)工程強制性標準，熟練掌握基本建設(shè)程序和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作程序，了解和掌握建設(shè)工程管理的基本理論知識之外，還應(yīng)不斷學(xué)習(xí)檢測手段和方法，監(jiān)督與管理抽樣檢查方法，了解計算機軟件、硬件的基礎(chǔ)知識、掌握計算機網(wǎng)絡(luò)基本知識。

建立和健全對監(jiān)督員監(jiān)督工作能力和績效考核、考評制度，不斷完善考核、考評的指標體系，把監(jiān)督員監(jiān)督工作能力和監(jiān)督績效同其工資、獎勵待遇結(jié)合起來，以考促管。建立良好有效的用人機制，引進人才、培養(yǎng)人才和使用人才相結(jié)合，建立健全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)人事管理激勵機制。

2.2完善法律法規(guī)體系

借鑒法國、美國等發(fā)達國家經(jīng)驗，其建筑業(yè)管理體制和機制是建立在嚴格、健全的法制基礎(chǔ)上的。因此，應(yīng)在國家政策導(dǎo)向下，積極探索制定有關(guān)法律法規(guī)制度，完善建設(shè)工程質(zhì)量法律法規(guī)體系。

1. 要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督工作指南》、《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)。

2. 針對建筑市場的實際情況，完善地方建筑工程的法規(guī)、制度。要根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新出臺的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，制定詳細的、切實可行的實施細則。重點在于明確監(jiān)督機構(gòu)的地位、性質(zhì)、職責(zé)和義務(wù)等；要制定明確各方主體質(zhì)量責(zé)任，落實市場主體質(zhì)量責(zé)任的有關(guān)規(guī)定；要依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中罰則的內(nèi)容，結(jié)合個地方現(xiàn)狀制定合法、可操作性強的處罰實施細則；要利用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和相關(guān)部門規(guī)章的契機，進一步調(diào)查研究，不斷改進各個環(huán)節(jié)的管理制度。

2.3規(guī)范建筑市場

要進一步規(guī)范建筑市場秩序，嚴格落實各方主體的質(zhì)量責(zé)任，強化責(zé)任追究機制。要明確企業(yè)是工程建設(shè)的責(zé)任主體，把建設(shè)工程的質(zhì)量責(zé)任還給企業(yè)。新出臺的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》把檢測機構(gòu)也納入了工程質(zhì)量監(jiān)督管理范圍，可以認為檢測機構(gòu)作為新的責(zé)任主體的身份已經(jīng)確認。《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》均對責(zé)任主體的責(zé)任進行了明確規(guī)定。結(jié)合這有關(guān)規(guī)定及本人工作中發(fā)現(xiàn)的問題，擬定各責(zé)任主體在工程中的質(zhì)量責(zé)任，為監(jiān)督人員加強建設(shè)工程現(xiàn)場質(zhì)量管理提供詳細的依據(jù)。

2.4加強檢測手段，為質(zhì)量監(jiān)督作技術(shù)支撐

隨著施工技術(shù)的發(fā)展，工程規(guī)模復(fù)雜程度不斷提高，需要運用現(xiàn)代化的檢測技術(shù)對工程質(zhì)量進行科學(xué)的分析、判斷。質(zhì)量監(jiān)督管理也應(yīng)由原先落后的“眼看、手摸、錘敲”發(fā)展為通過新進的設(shè)備、儀器進行準確、數(shù)字化的現(xiàn)場檢測。在工程實體監(jiān)督、使用功能系統(tǒng)模擬試運行測試中，通過現(xiàn)場實測，以具體的數(shù)據(jù)為依據(jù)，改變原來僅靠觀感判斷工程質(zhì)量的傳統(tǒng)模式。

3.結(jié)論

建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作要想得到加強，就必須在實踐中不斷地進行探索，根據(jù)新時期提出的要求建立新的質(zhì)量監(jiān)督管理模式，規(guī)范工程質(zhì)量管理制度，提高工作人員的質(zhì)量意識，這樣才能提高建筑單位生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量，才能獲得更為廣闊的發(fā)展空間，最終也才能讓用戶用得放心，企業(yè)才能獲得更好的效益。

參考文獻

[1]張成燦.強化建筑工程施工階段的質(zhì)量監(jiān)控[J].建筑經(jīng)濟, 2001,(09) .

建設(shè)工程管理規(guī)定條例范文4

第一條為了加強橫街鎮(zhèn)建設(shè)工程的招標、投標、驗收和結(jié)算等管理，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》，《中華人民共和國招標投標法》，建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理法》，《省建設(shè)工程招標投標管理條例》，《區(qū)小額建設(shè)工程招標投標管理規(guī)定》，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本規(guī)定。

第二條在本鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi)，有國有資金和集體資金出資或參與投資的新建、改建、擴建工程，按本規(guī)定實行。

第三條建立橫街鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工程監(jiān)督小組，鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)本鎮(zhèn)范圍內(nèi)工程招標、投標、管理、驗收和結(jié)算等工作的組織協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)對建設(shè)工程招標、投標、管理、驗收和結(jié)算等工作的實施操作。鎮(zhèn)工程監(jiān)督小組對工程建設(shè)進行全程監(jiān)督。

第二章招標

第四條工程招標工作，由鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織，負責(zé)招標通告、招標文件等起抄工作，以及招標信息的。

第五條建設(shè)工程招標原則上采取公開招標。在招標工作開始時，應(yīng)告知工程監(jiān)督小組，自覺接受其監(jiān)督。

確需實行邀請招標的，應(yīng)向工程監(jiān)督小組說明情況，經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后方可進行。采用邀請招標的，確定合格的投標人不得少于3家。

投資額在三萬元以下的工程，報請鎮(zhèn)長同意后可不實行招標。

第三章投標

第六條由鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)招標報名工作，并對投標單位的資質(zhì)證書及業(yè)績等進行審查，再交工程監(jiān)督小組審核。

第七條投標人應(yīng)當在招標文件要求提交文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點，招標人收到招標文件后，應(yīng)當簽收保存不得開啟，若投標人少于3個，招標人應(yīng)當依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)重新開標。在招標文件截止時間后送達的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。

第八條對于投標文件的合法性審查，必須由鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會同工程監(jiān)督小組一起審查，否則審查結(jié)果無效。

第四章開標、評標、中標

第九條開標應(yīng)當在投標文件確定的時間內(nèi)公開進行，開標地點應(yīng)為招標文件預(yù)定地點，如有更改由鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提前通知各投標人。

第十條開標會議由鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主持，必須邀請所有招標人及工程監(jiān)督小組成員參加。

第十一條評標方法由鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會同工程監(jiān)督小組一起商量，確定并在開標會議上宣布。

第十二條中標結(jié)果由鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室當場公布，開標應(yīng)當全程記錄，并存檔備查。

第五章工程管理、驗收和結(jié)算

第十三條工程的日常管理工作由鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)，若發(fā)現(xiàn)施工建設(shè)單位有對工程質(zhì)量有嚴重影響的行為，按有關(guān)規(guī)定取消其施工、投標資格。

第十四條工程變更聯(lián)系單，要寫明變更原因、變更后的造價等內(nèi)容，若變更后的造價在5千元以下的，報工程聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)審核，超過5千元的報鎮(zhèn)長審批。

第十五條工程驗收先由該工程聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)提出，再由鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織。工程驗收應(yīng)當出具驗收結(jié)果報告，工程監(jiān)督小組成員必須參加驗收，負責(zé)全程監(jiān)督，否則工程驗收結(jié)果無效。

必要時，工程監(jiān)督小組也可邀請有關(guān)專家、技術(shù)人員一同參與驗收。

第十六條工程的結(jié)算書由鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室起草，并負責(zé)送交有審計資質(zhì)的單位進行審計，并將審計結(jié)果報送鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和工程監(jiān)督小組。

第十七條工程款項的支付必須按合同約定的方法嚴格執(zhí)行。

第六章附則

第十八條工程監(jiān)督小組應(yīng)加強對工程招標、投標、管理、驗收和結(jié)算工作的監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)招標、投標、驗收和結(jié)算過程中有違反國家法律、法規(guī)和本規(guī)定行為的，應(yīng)及時糾正，情節(jié)嚴重的移交有關(guān)部門依法查處。

第十九條鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室必須做好每個工程的資料歸檔工作，資料存檔一式二份，一份存鎮(zhèn)檔案室，一份存放在鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

建設(shè)工程管理規(guī)定條例范文5

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）是在總結(jié)深化《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上頒布出臺的，已于20*年1月1日正式施行。為進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，發(fā)揮其在城市建設(shè)和發(fā)展方面的綜合指導(dǎo)作用，現(xiàn)就貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出如下意見：

一、充分認識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施的重要意義，高度重視城市規(guī)劃工作

城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，關(guān)系到國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，對提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴肅性、權(quán)威性，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)科學(xué)合理布局，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，保護自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保障公共利益和社會公平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等具有十分重要的意義。

各級各部門要從統(tǒng)籌全市經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，充分認識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義，牢固樹立各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃、服從規(guī)劃管理的意識，把宣傳和貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為當前和今后一個時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重中之重，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作落到實處。

二、深入開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳與培訓(xùn)，營造良好社會氛圍

為使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》深入人心，引導(dǎo)全社會關(guān)心和支持城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，各級各部門要認真學(xué)習(xí)、正確理解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法條內(nèi)容。要通過新聞媒體刊播、舉辦知識競賽、懸掛標語、印發(fā)宣傳資料、召開座談會等多種形式，在全市范圍內(nèi)對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行廣泛宣傳，使廣大城鄉(xiāng)居民、社會各界正確理解并自覺遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃法制意識，為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的順利實施營造良好的社會氛圍。

三、切實抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃是調(diào)控城鄉(xiāng)有序發(fā)展、提高城市建設(shè)和管理水平的重要手段。我市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與修改應(yīng)根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，以新一輪《*市城市總體規(guī)劃（20*—2020年）》為依據(jù)，處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護、進行現(xiàn)代化建設(shè)與保護歷史遺產(chǎn)等方面關(guān)系，嚴格執(zhí)行規(guī)劃的程序和強制性要求。要抓緊做好西湖風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城保護規(guī)劃的深化完善工作，抓緊制定與完善控制性詳細規(guī)劃，特別要認真做好重點建設(shè)地區(qū)、重要保護地區(qū)控制性詳細規(guī)劃的制定工作。

（一）控制性詳細規(guī)劃批準后的備案。要根據(jù)《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃備案審查辦法》的規(guī)定，結(jié)合我市實際，出臺城鄉(xiāng)規(guī)劃備案審查具體操作細則。細則出臺前，備案審查工作暫按現(xiàn)行控制性詳細規(guī)劃審批程序操作。

（二）控制性詳細規(guī)劃的修改。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條的規(guī)定，應(yīng)嚴格控制與規(guī)范控制性詳細規(guī)劃的修改。確因城市規(guī)劃實施需要對控制性詳細規(guī)劃進行局部修改的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門通過局部調(diào)整程序進行修改，建設(shè)項目涉及控制性詳細規(guī)劃局部修改的，可采用建設(shè)項目選址（規(guī)劃條件）論證報告的形式進行。*市建設(shè)項目選址（規(guī)劃條件）論證管理規(guī)定由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門另行制定，報市政府批準后執(zhí)行。

如涉及控制性詳細規(guī)劃重大修改，須經(jīng)論證和公示后報市政府審定。

四、嚴格執(zhí)行規(guī)劃許可制度，促進規(guī)劃依法行政

我市各類建設(shè)工程必須嚴格執(zhí)行規(guī)劃許可制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要根據(jù)法定職責(zé)依法核發(fā)《選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》以及《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

（一）劃撥土地的選址和用地規(guī)劃管理。

按照國家規(guī)定需由相關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位須憑發(fā)展改革主管部門出具的項目建議書批復(fù)或其他相關(guān)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)《建設(shè)項目選址意見書》。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請后，對符合規(guī)劃要求的，核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》。根據(jù)《*市建設(shè)項目選址（規(guī)劃條件）論證管理規(guī)定》需要進行選址論證，或通過招投標取得代建權(quán)的建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請后，向建設(shè)單位提供選址條件，建設(shè)單位根據(jù)選址條件委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制項目選址論證報告（含規(guī)劃設(shè)計條件預(yù)方案），城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織對建設(shè)項目選址進行論證，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》，并核定建設(shè)項目的具置、界限和規(guī)劃條件。建設(shè)單位憑《建設(shè)項目選址意見書》，向發(fā)展改革主管部門申請項目批準、核準立項。

《建設(shè)項目選址意見書》自頒發(fā)之日起1年內(nèi)有效，逾期未取得發(fā)展改革主管部門批準或核準立項文件的，《建設(shè)項目選址意見書》自行失效。

新增土地、改變原土地用途或改變土地范圍的建設(shè)項目，建設(shè)單位憑項目正式批準、核準立項文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。建設(shè)單位憑《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》向國土資源管理部門申請用地，由國土資源管理部門劃撥土地。

（二）出讓土地的選址和用地規(guī)劃管理。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要進一步加強與國土資源管理部門的銜接。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)擬以出讓方式（含協(xié)議出讓）提供國有土地使用權(quán)的地塊，根據(jù)下達的土地出讓計劃，由土地儲備單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請選址條件。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的選址條件，由土地儲備單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目選址（規(guī)劃條件）論證報告。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)組織對建設(shè)項目選址（規(guī)劃條件）論證報告進行論證，論證通過后，核發(fā)標有“土地儲備專用”的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，并提供出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應(yīng)作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

國土資源管理部門不得擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的規(guī)劃條件。規(guī)劃條件提供后6個月內(nèi)未出讓土地的，國土資源管理部門在建設(shè)地塊正式招拍掛前應(yīng)先與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行確認。

對由發(fā)展改革主管部門下達工業(yè)用地出讓計劃的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)控制性詳細規(guī)劃提供出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件以及標有“土地儲備專用”的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》給區(qū)政府（或其指定機構(gòu)），并提供書面的規(guī)劃條件。單一地塊的工業(yè)用地項目或?qū)刂菩栽敿氁?guī)劃進行調(diào)整的項目，應(yīng)編制選址論證報告，居住區(qū)周邊的工業(yè)項目應(yīng)提交預(yù)環(huán)評審查意見。

建設(shè)單位或個人以出讓方式（含協(xié)議出讓）獲得建設(shè)用地使用權(quán)后，應(yīng)憑建設(shè)項目批準、核準或備案文件，國有土地使用權(quán)出讓合同等相關(guān)材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的同時提供建設(shè)項目規(guī)劃條件。建設(shè)單位或個人取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后應(yīng)當在1年內(nèi)申請用地，1年內(nèi)未申請建設(shè)用地審批手續(xù)，且未申請《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》延期的，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》自行失效。建設(shè)單位重新申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)控制性詳細規(guī)劃進行許可。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可管理。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程進行建設(shè)的，應(yīng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)《建設(shè)項目選址意見書》或國有土地使用權(quán)出讓合同和規(guī)劃條件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制建設(shè)工程設(shè)計方案報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織發(fā)改、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、綠化、公安交警、公安消防、衛(wèi)生等部門進行會審或以其他聯(lián)審方式進行審查，并出具批復(fù)意見。對需要進行交通影響評價的項目，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同公安交警部門組織對建設(shè)項目進行交通影響評價審查，或與設(shè)計方案一并審查。對需要公示的建設(shè)項目，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)相關(guān)要求組織公示。設(shè)計方案批復(fù)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)將批準的建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖予以公布。

根據(jù)批復(fù)要求，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行建設(shè)項目的初步設(shè)計或直接進行施工圖設(shè)計。

建設(shè)單位或個人應(yīng)憑使用土地的有關(guān)證明文件（不需使用專用土地的地下管線、架空線路和其他構(gòu)筑物的除外）、建設(shè)工程方案設(shè)計批復(fù)、施工圖審查意見及施工圖中與規(guī)劃條件有關(guān)的資料等，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請后，根據(jù)規(guī)劃條件和方案,確認符合規(guī)劃要求的,核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

對門面裝修、圍墻、陽臺、樓梯等簡易或附屬設(shè)施項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可在許可程序和報送申請資料方面作適當簡化，具體實施細則另行制定。

（四）臨時建設(shè)規(guī)劃管理。在省里出臺新的政策前，臨時建設(shè)規(guī)劃管理仍按《*市臨時建設(shè)工程管理規(guī)定》（市政府令第173號）執(zhí)行。同時，項目審批前應(yīng)先報市政府審定。

（五）管線工程規(guī)劃管理。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項管線工程，應(yīng)根據(jù)項目審批要求辦理規(guī)劃許可，并進行竣工前測量和備案。單位用地內(nèi)的自用管線、與城鄉(xiāng)道路下管線相交等不占道路下管位的管線可以不辦理規(guī)劃行政許可手續(xù)。

（六）城鎮(zhèn)居民私房規(guī)劃管理。城鎮(zhèn)居民私房規(guī)劃管理按照《*市城鎮(zhèn)居民私房修建翻建規(guī)劃管理暫行規(guī)定》（杭規(guī)發(fā)〔20*〕420號）執(zhí)行。

對已列入城市近期拆遷改造范圍或歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護范圍的城鎮(zhèn)居民私房，由實施主體負責(zé)先行安置。

五、進一步規(guī)范批后修改，維護規(guī)劃的嚴肅性

經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改且對周邊建筑可能產(chǎn)生權(quán)益影響的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當在修改前進行公示，告知利害關(guān)系人享有聽證申請權(quán)。對依申請組織聽證會的利害關(guān)系人的合理意見，在審批修改時應(yīng)予以充分考慮。

因建設(shè)單位申請修改修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖對利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損失的，由建設(shè)單位依法予以補償。對項目規(guī)劃許可證失效，因依法修改規(guī)劃給許可相對人造成損失的，不予補償。

六、加強許可監(jiān)督管理，確保規(guī)劃許可有效落實

建設(shè)單位或個人憑《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》向建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》。領(lǐng)取《建筑工程施工許可證》后，建設(shè)單位或個人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位在現(xiàn)場施劃灰線,經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門檢驗符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》要求的，方可動工。建設(shè)單位或個人自取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之日起1年內(nèi)未取得《建筑工程施工許可證》的，應(yīng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證期滿1個月前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理延期手續(xù)；未辦延期手續(xù)的，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》自行失效。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)按照規(guī)劃要求對規(guī)劃區(qū)內(nèi)已取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建設(shè)工程進行檢查。發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)劃要求的施工行為，有權(quán)予以制止，構(gòu)成違法的，移交行政執(zhí)法部門依法查處。

建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)工程竣工后憑具有相應(yīng)資質(zhì)的單位出具的竣工實測報告等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就是否符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》確定的規(guī)劃條件申請核實。經(jīng)核實符合要求的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具《規(guī)劃驗收確認意見書》。

未取得《規(guī)劃驗收確認意見書》的項目，房產(chǎn)、土地管理部門不予辦理房屋土地權(quán)屬證明。

七、相互配合，加強違法建設(shè)的查處

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十二條、第六十四條、第六十六條、第六十七條規(guī)定的法律責(zé)任，由行政執(zhí)法主管部門進行督查。土地、規(guī)劃、城管執(zhí)法及各區(qū)政府要加強對違法建設(shè)的監(jiān)察和處理，按照市政府《關(guān)于進一步規(guī)范*市區(qū)違法建筑查處工作的意見》（杭政函〔20*〕176號）和《*市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整*市清理和拆除違法建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及工作職責(zé)的通知》（杭政辦函〔2007〕310號）要求，密切配合，切實做好我市的違法建筑查處工作。

建設(shè)工程管理規(guī)定條例范文6

關(guān)鍵詞：施工階段； 資料管理； 重要性及方法

中圖分類號：C816 文獻標識碼：A 文章編號：

1.概述

有很多的人認為，施工階段的工程資料只是簡單的資料收集、整理、上報，是建設(shè)工程的很小一部分，而且這項工作實際操作起來非常瑣碎，現(xiàn)在還有很多施工單位對施工階段的資料管理表現(xiàn)出來的是一種無所謂的態(tài)度。目前，隨著國家、地方對工程資料的重視，相繼出臺了有關(guān)的法律法規(guī)，以及工程資料在工程驗收、工程結(jié)算、使用后維修、管理的作用，已經(jīng)越來越引起相關(guān)單位特別是施工單位的重視。

從這幾年來現(xiàn)場管理和資料管理的經(jīng)驗來看，就施工單位而言，加強施工階段的資料管理值得引起高度重視和認真對待。

施工階段工程資料的產(chǎn)生與具體施工是緊密聯(lián)系在一起，建設(shè)工程進入施工階段，鋼筋、水泥、磚塊等原材料使用前，必須進行復(fù)試，復(fù)試合格后才能用于現(xiàn)場施工；施工階段的砂漿、混凝土必須按規(guī)定留置試塊由試驗室檢測，并應(yīng)及時進行匯總評定；施工階段的檢驗批、分項、子分部、分部等技術(shù)資料也必須與具體施工相配套；這些工程資料是工程優(yōu)劣一項非常重要的依據(jù)。

工程資料是貫穿建設(shè)工程過程中的一條技術(shù)性、抽象的表征，而施工階段的工程資料又是這一表征的關(guān)鍵點；

2、目前施工階段資料存在的主要問題

2.1、施工階段相關(guān)的原件不全。由于客觀及主觀的原因，有些非常重要的文件（如工程設(shè)計變更）在下發(fā)時就是復(fù)印件，難以符合工程資料管理規(guī)定中“竣工資料中不允許出現(xiàn)復(fù)印件”的基本要求。有的單位疏于資料管理，造成原始重要文件丟失。也有的單位頻繁更換資料管理人員，在資料移交時又把關(guān)不嚴，同樣造成了原始重要文件的遺失。

2.2、施工階段工程資料簽證手續(xù)不齊全。有不少的工程為了滿足施工進度的需要，或者工程施工階段沒有按照國家行業(yè)標準規(guī)定，及時完善簽證手續(xù)（如關(guān)鍵部位的設(shè)計變更、施工聯(lián)系單），到工程結(jié)束后往往很難再完善相關(guān)手續(xù)。

2.3、資料用紙格式不規(guī)范。施工過程中形成的資料格式不統(tǒng)一，不規(guī)范，有用A4的，有用16開的，文件幅面的頁邊距不等，給后期資料整理工作造成很多麻煩。

2.4、施工階段資料書寫不規(guī)范。原始資料特別是材料、構(gòu)配件廠家提供的合格證和出廠證明的書寫五花八門、形形，有用圓珠筆的、有用鉛筆的、有用復(fù)寫紙的，而這些都不利于資料的長期保存，與竣工資料歸檔要求不符。

2.5、施工階段資料填寫不規(guī)范。如樁基工程交工驗收證書、隱蔽工程驗收記錄、竣工報告、質(zhì)量保證資料里，有的欄目沒有簽署意見，有的隨意進行涂改，降低了原始資料的可信度，從而降低了資料的使用價值，不利于工程的歸檔和調(diào)閱。

3、目前施工階段資料存在問題的原因分析

3.1、施工階段長期存在著施工階段重建設(shè)、輕資料的現(xiàn)象。

3.2、有不少施工單位對施工階段資料管理重視程度不夠，認為資料管理是可有可無的，只是在工程完工時應(yīng)付一下即可，工程完了才忙著收集、整理資料。

3.3、施工單位一線作業(yè)層技術(shù)力量薄弱、培訓(xùn)少、管理水平不高是造成施工階段資料文件不規(guī)范、質(zhì)量不高的一個不可忽視的重要因素。

3.4、對工程資料負有監(jiān)督檢查職責(zé)的施工現(xiàn)場管理人員，特別是施工現(xiàn)場的監(jiān)理工程師，存在著有專業(yè)技術(shù)而資料管理水平不足，對施工階段的資料把關(guān)不嚴。

4加強施工階段資料管理的重要性

4.1、施工階段資料的好壞直接反映工程質(zhì)量

施工階段的資料管理作為工程質(zhì)量直接反映有一層非常重要的意義，在工程實施過程中，有許多工序的內(nèi)容是要被下一道工序所掩蓋的，也就是隱蔽工程。對這一部分，在工程竣工后我們是看不到的，我們只能根據(jù)隱蔽前拍攝的照片、錄像、圖紙以及各種現(xiàn)場記錄對這一部分工程內(nèi)容進行評價，施工階段的資料在此的作用就相當重要。

4.2、施工階段資料是工程的重要組成部分

施工階段工程資料是工程的重要組成部分，也是工程質(zhì)量的重要構(gòu)成部分。施工階段工程資料質(zhì)量好，反映工程管理規(guī)范，反映工程管理人員素質(zhì)高，反映工程質(zhì)量好。這一個觀點可以從建設(shè)工程參評“魯班獎”、“雙標化樣工地”、“節(jié)能示范工程”、“綠色工地”等獎項活動看出,凡是參加評優(yōu)的建設(shè)工程，對施工階段的資料管理都是非常重視的，尤其是工程資料的真實性、完整性，包括施工現(xiàn)場照片、錄像等電子文件。

有為數(shù)不少的工程對施工階段工程資料管理有所忽略，近幾年，隨著工程資料對建設(shè)工程質(zhì)量控制重要性的日益提高，施工階段的工程資料管理有了明顯的加強。

2000年頒布的國務(wù)院第279號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，首次從國家法規(guī)的層面把建設(shè)工程資料管理納入建設(shè)工程質(zhì)量控制體系，對工程資料的內(nèi)容、質(zhì)量要求、報送移交和法律責(zé)任進行了強制性規(guī)定，是目前推動工程資料工作發(fā)展最重要的一部法規(guī)。

如浙江地區(qū)的建設(shè)工程正式竣工驗收前，必須取得屬地城建檔案管理機構(gòu)出具的《建設(shè)工程竣工檔案認可意見書》才能進行正式竣工驗收，如果施工階段工程資料未及時收集整理到位，勢必造成工程無法及時驗收。

4.3、對工程結(jié)算的影響

目前，隨著審計力度的加大，在工程結(jié)算過程中，特別是由財政撥款的工程，需要施工單位提供施工階段資料（包括隱蔽工程照片、錄像、設(shè)計變更單、主材簽證單等）。由于有的施工單位在施工階段對這一問題不夠重視，造成在工程結(jié)算中不必要的損失，甚至無法進行結(jié)算。

  

5、加強施工階段的工程資料管理的方法

5.1、確保工程資料與施工進度同步。

針對目前建設(shè)工程規(guī)模大，周期長，施工單位tp 的特點，工程資料工作要切實做到“同步”管理，使工程施工過程與資料形成同步，將資料管理貫穿到工程施工的全過程。

5.2、建立健全資料管理制度是做好施工階段工程資料的基礎(chǔ)。

有些大型建設(shè)工程的施工現(xiàn)場人員往往來自全國各地，他們大都按照各自長期形成的習(xí)慣進行資料管理。而作為一個建設(shè)工程，則要求所有施工階段的資料具有準確、齊全、規(guī)范的特點。因此，要明確相關(guān)人員在工程資料形成過程中各自的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，做到分工明確，責(zé)任明確。這樣，才能避免資料格式的多樣性、不規(guī)范性。只有加強施工階段資料的有序管理，才能保證施工階段資料記錄齊全、簽署完備，原材料質(zhì)量保證資料真實可靠。

5.3、加強過程控制是保證施工階段資料真實有效的手段。

工程管理人員要切實負起責(zé)任，切忌先完成施工任務(wù)，而后補資料的現(xiàn)象發(fā)生；負有管理職責(zé)的資料管理人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，了解實際施工進度，對資料的同步性、真實性、準確性、完整性、規(guī)范性進行檢查。

結(jié)束語

施工階段的工程資料管理工作是工程建設(shè)過程中不可或缺的一項重要工作，是一項系統(tǒng)工程，是涉及各個專業(yè)的一項綜合性工作，要真實地記錄和反映施工及驗收的全過程，就必須加強施工階段的資料管理，只有這樣才能保證形成的工程資料符合完整、準確、真實的要求。

參考文獻和法規(guī)：

1、《城市建設(shè)檔案著錄規(guī)范》GB/T50323—2001

2、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中華人民共和國國務(wù)院令第279號