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加強行政執(zhí)法監(jiān)督范文1

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市證管辦（證監(jiān)會），上海、深圳證券交易所：

為進一步加強對證券投資基金發(fā)行工作的監(jiān)督檢查，提高監(jiān)督檢查的工作效率，現(xiàn)就有關(guān)問題補充通知如下：

一、每只基金發(fā)行時，各地證管辦（證監(jiān)會）應嚴格按照本通知和我會證監(jiān)基字〔1998〕9號、10號、11號文件及證辦〔1998〕4號、10號文件的要求進行監(jiān)督檢查，及時處理違規(guī)行為，并與上海或深圳證券交易所及時溝通情況，加強工作配合。

二、各地證管辦（證監(jiān)會）如發(fā)現(xiàn)違規(guī)申購等情況，應于T＋2日上午9：00之前，按照《協(xié)助執(zhí)行通知書（一號）》（附后）規(guī)定的格式和內(nèi)容通知證券交易所，要求證券交易所及時剔除違規(guī)申購帳號，并對違規(guī)申購份額不予配號。

三、各地證管辦（證監(jiān)會）未能在T＋2日上午9：00之前將有關(guān)情況通知證券交易所，并造成違規(guī)申購基金帳號得以中簽的，應于T＋3日中午12：00之前，按照《協(xié)助執(zhí)行通知書（二號）》（附后）規(guī)定的格式和內(nèi)容通知證券交易所，凍結(jié)該違規(guī)申購帳戶下的中簽基金份額，并將剩余的違規(guī)申購資金從T＋4日起繼續(xù)凍結(jié)5個工作日。

四、各地證管辦（證監(jiān)會）確因特殊情況未能在T＋3日中午12：00之前將有關(guān)情況通知證券交易所的，應最遲在該基金上市公告書公告日后1個工作日內(nèi)，按照《協(xié)助執(zhí)行通知書（三號）》（附后）規(guī)定的格式和內(nèi)容通知證券交易所凍結(jié)違規(guī)帳戶內(nèi)的中簽基金份額。

五、各地證管辦（證監(jiān)會）應在基金上市后一個月內(nèi)，對凍結(jié)的違規(guī)申購帳戶內(nèi)的中簽基金份額作出處理決定，并將處理決定報中國證監(jiān)會基金監(jiān)管部備案，同時按照《協(xié)助執(zhí)行通知書（四號）》（附后）規(guī)定的格式和內(nèi)容通知證券交易所，對凍結(jié)的中簽基金份額予以解凍，并對一個有效帳戶以外的其他帳戶予以注銷。

六、今后凡涉及凍結(jié)（解凍）基金違規(guī)處理事宜，均由兩個交易所的監(jiān)察部門統(tǒng)一歸口處理。各地證管辦（證監(jiān)會）應及時與上海證券交易所監(jiān)察部（電話：021－68805768，傳真：68805769）或深圳證券交易所市場監(jiān)察部（電話：0755－2083909，傳真：2083914）聯(lián)系。

《協(xié)助執(zhí)行通知書（一號）》格式：

協(xié)助執(zhí)行通知書

（一號）

××證券交易所監(jiān)察部：

在××基金發(fā)行過程中，我辦（會）對該基金的申購情況進行了巡查，發(fā)現(xiàn)以下違規(guī)申購情況。現(xiàn)通告你所，請及時剔除違規(guī)申購帳號，并對違規(guī)申購的份額不予配號。

違規(guī)申購情況如下：

1.申購者名稱、地址；

2.申購使用的股票帳戶（基金帳戶）；

3.申購基金的名稱、代碼、日期、數(shù)量和申購資金數(shù)量；

4.申購所在證券營業(yè)部、申購使用的席位號。

××證管辦（證監(jiān)會）

××年××月××日《協(xié)助執(zhí)行通知書（二號）》格式：

協(xié)助執(zhí)行通知書

（二號）

××證券交易所監(jiān)察部：

在××基金發(fā)行過程中，我辦（會）對該基金的申購情況進行了巡查，發(fā)現(xiàn)以下違規(guī)申購情況，現(xiàn)通告你所，如配號的違規(guī)申購份額已中簽，請將違規(guī)帳戶下的中簽基金份額予以凍結(jié)，并將剩余的違規(guī)申購的資金在T＋4日后繼續(xù)凍結(jié)5個工作日。

違規(guī)申購情況至少應包括如下內(nèi)容：

1.申購者名稱、地址；

2.申購使用的股票帳戶（基金帳戶）；

3.申購基金的名稱、代碼、日期、數(shù)量和申購資金數(shù)量；

4.申購所在證券營業(yè)部、申購使用的席位號。

××證管辦（證監(jiān)會）

××年××月××日

《協(xié)助執(zhí)行通知書（三號）》格式：

協(xié)助執(zhí)行通知書

（三號）

××證券交易所監(jiān)察部：

在××基金發(fā)行過程中，我辦（會）對該基金的申購情況進行了巡查，發(fā)現(xiàn)以下違規(guī)申購情況。現(xiàn)通告你所，請將該違規(guī)帳號下的全部中簽基金份額予以凍結(jié)。違規(guī)申購情況如下：

1.申購者名稱、地址；

2.申購使用的股票帳戶（基金帳戶）；

3.凍結(jié)帳戶名稱和凍結(jié)基金代碼、數(shù)量；

4.凍結(jié)帳戶所在證券營業(yè)部、凍結(jié)帳戶使用的席位號。

××證管辦（證監(jiān)會）

××年××月××日

《協(xié)助執(zhí)行通知書（四號）》格式：

協(xié)助執(zhí)行通知書（四號）

××證券交易所監(jiān)察部：

××年××月××日，我辦（會）曾通告你所，請你所協(xié)助將下列違規(guī)申購帳戶內(nèi)的中簽基金份額予以凍結(jié)。現(xiàn)我辦（會）決定，除保留××（姓名）一個有效帳戶外，其他帳戶予以繼續(xù)凍結(jié)，并在6個月后予以注銷，同時，將其違規(guī)申購的中簽基金份額在基金上市后予以賣出，所得收入收歸國庫所有。

請你所將違規(guī)中簽基金份額解凍，并督促證券經(jīng)營機構(gòu)從違規(guī)中簽基金份額解凍之日起3個工作日內(nèi)將違規(guī)中簽基金份額賣出，同時，督促違規(guī)申購者將保留帳戶以外的其他帳戶中合法持有的其他證券在6個月內(nèi)賣出，并在6個月后對這些帳戶予以注銷。違規(guī)中簽基金情況如下：

1.凍結(jié)的日期；

2.凍結(jié)的帳戶名稱；

3.凍結(jié)的基金份額數(shù)量；

4.請予以解凍帳戶的時間；

5.請予以解凍的帳戶名稱；

6.請予以解凍的基金份額數(shù)量；

7.請予以繼續(xù)凍結(jié)帳戶的號碼。

加強行政執(zhí)法監(jiān)督范文2

根據(jù)《江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定，省政府200*年核發(fā)的《行政執(zhí)法證》和《行政執(zhí)法監(jiān)督證》到今年年底有效期屆滿，從2008年1月1日起，全省將啟用新的行政執(zhí)法證件。為了進一步加強對行政執(zhí)法證件的管理，確保順利完成證件換發(fā)工作，根據(jù)省政府法制辦《關(guān)于做好江蘇省行政執(zhí)法證件換發(fā)工作的通知》（蘇府法〔2007〕67號）精神，現(xiàn)就做好全區(qū)行政執(zhí)法證件換發(fā)工作通知如下：

一、充分認識加強行政執(zhí)法證件管理工作的重要性

行政執(zhí)法證件是由縣級以上人民政府依法核發(fā)給行政執(zhí)法人員的執(zhí)法身份證明，表明持證人在本行政區(qū)域內(nèi)有權(quán)行使法律、法規(guī)、規(guī)章所賦予的行政執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。實行持證上崗、亮證執(zhí)法制度，目的是要嚴格對行政執(zhí)法隊伍的管理，加強和改善行政執(zhí)法工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障和監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)、行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)。因此，加強行政執(zhí)法證件管理，是全面推進依法行政工作的迫切需要，是促進法治政府建設(shè)的重要措施，是建立一支紀律嚴、業(yè)務精、作風硬的行政執(zhí)法隊伍的內(nèi)在要求。加強對行政執(zhí)法證件的管理，堅持嚴肅、公正、文明、廉潔執(zhí)法，對密切政府與人民群眾的關(guān)系，維護法律的權(quán)威和尊嚴，促進依法行政都有著十分重要的意義。

二、做好行政執(zhí)法證件換發(fā)工作的要求

核發(fā)和管理行政執(zhí)法證件工作是省政府賦予各級政府法制部門的一項重要工作職責，各行政執(zhí)法部門要本著高度負責的精神，認真做好這項工作。

（一）統(tǒng)一認識，精心組織好證件換發(fā)工作。行政執(zhí)法證件換發(fā)工作涉及面廣、時間緊、任務重，關(guān)系到全區(qū)各行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的順利開展。全區(qū)各行政執(zhí)法部門必須高度重視，要把這項工作當作本部門、本單位一項全局性、基礎(chǔ)性的工作來抓，確定專門班子和人員負責，精心組織好本部門的換證工作。

（二）加強培訓考核，嚴格審核上報。區(qū)政府法制辦將依據(jù)各執(zhí)法部門上報的情況，根據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》等法律規(guī)定，認真組織好行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員的審查甄別工作。對每一個換發(fā)證件的人員，都必須嚴格按照程序和要求審查其持證資格，不得隨意擴大核發(fā)范圍。同時，根據(jù)省、市有關(guān)文件精神和區(qū)領(lǐng)導批示要求，區(qū)政府法制辦要進一步加強對領(lǐng)證人員特別是新領(lǐng)證人員的行政執(zhí)法基本知識和有關(guān)專業(yè)法律知識的培訓考核，確保培訓考核的效果和質(zhì)量，具體培訓時間和內(nèi)容另行通知。

（三）切實加強對證件的管理。各行政執(zhí)法部門在申請換發(fā)新證時，應將本部門、本單位所有舊證集中回收并及時交還區(qū)政府法制辦，統(tǒng)一上交發(fā)證機關(guān)銷毀。因特殊原因不能回收的，應在有關(guān)媒體上公告宣布無效。區(qū)政府法制辦將進一步加強對行政執(zhí)法證件的日常管理，健全申領(lǐng)人員檔案，嚴格年審注冊制度和調(diào)離人員證件、丟失證件的公告注銷制度等，持證人員情況發(fā)生變化時，要及時調(diào)整登記。要按照有關(guān)規(guī)定定期組織對行政執(zhí)法人員使用證件情況進行監(jiān)督檢查，及時制止和查處執(zhí)法人員違法使用行政執(zhí)法證件情況。

三、行政執(zhí)法證件換發(fā)工作的具體安排

（一）全區(qū)行政執(zhí)法證件換發(fā)工作必須在11月底前完成，從2008年1月1日起啟用新證，全區(qū)各行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法監(jiān)督人員必須持新證開展行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作，如發(fā)現(xiàn)仍持舊執(zhí)法證件進行執(zhí)法的，除嚴肅查處外，還要扣除該執(zhí)法部門依法行政考核中的相應分值，并在全區(qū)進行通報。

加強行政執(zhí)法監(jiān)督范文3

一、充分認識開展行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的重要意義。

藥監(jiān)部門作為藥品這種特殊商品的國家法定行政監(jiān)管行政機關(guān)，開展行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，就是要全面履行藥品監(jiān)管職責，推進依法行政，確保人民用藥安全有效和促進醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展。它的意義主要有以下幾個方面：

（一）有利于提高藥監(jiān)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，推進依法行政。在藥監(jiān)行政執(zhí)法過程中，由于受藥監(jiān)行政執(zhí)法人員業(yè)務水平的限制或認識上的偏差，工作中難免會出現(xiàn)一些疏漏。通過在藥監(jiān)機關(guān)內(nèi)部，實施全過程監(jiān)督體系，對行政執(zhí)法合法性、公正性和適當性進行有效監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)、查處和糾正執(zhí)法人員的違法行為，堵塞藥監(jiān)行政執(zhí)法工作中的漏洞，糾正差錯，防止不當行為，減少行政爭議，提高執(zhí)法人員依法執(zhí)法水平，推進藥監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。

（二）有利于維護行政相對人的合法權(quán)益，促進醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展。在藥監(jiān)法律關(guān)系中，藥監(jiān)機關(guān)處于依法實施行政管理權(quán)的地位，行政相對人處于接受管理的地位。如果對藥監(jiān)執(zhí)法主體的行為不加以監(jiān)督和制約，必然導致執(zhí)法權(quán)的濫用，從而產(chǎn)生腐敗，侵害行政相對人的合法權(quán)益。因此，加強藥監(jiān)執(zhí)法行為的監(jiān)督，對確保執(zhí)法人員依法辦事，維護行政相對人的合法權(quán)益，促進醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展具有突出的意義。

（三）有利于保障藥監(jiān)機關(guān)履行法定職責，維護藥監(jiān)部門的社會形象。法律法規(guī)賦予藥監(jiān)行政機關(guān)的職權(quán)，很多時候也是藥監(jiān)行政機關(guān)的職責和義務，藥監(jiān)機關(guān)在行政執(zhí)法中既不允許擅自超越法定權(quán)限，也不能隨意放棄法定職責。但在具體行政執(zhí)法過程中，確實存在一些藥監(jiān)機關(guān)消極執(zhí)法或越權(quán)執(zhí)法的問題，造成有法不依、執(zhí)法不嚴、越權(quán)執(zhí)法以及違法不究的現(xiàn)象。這些藥監(jiān)行政機關(guān)的不當具體行政行為，通過外界法律監(jiān)督將面臨著復議被撤銷或訴訟敗訴的法律后果，勢必會給藥監(jiān)部門的社會形象帶來一定的負面的影響。藥監(jiān)機關(guān)要達到履行法定職責的目的，維護藥監(jiān)部門的社會形象就必須加強內(nèi)部的監(jiān)督。實踐證明，法律法規(guī)在賦予藥品監(jiān)管部門行政執(zhí)法職能的同時，也要求藥監(jiān)部門必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)，更好更規(guī)范地實現(xiàn)監(jiān)管職責，建立內(nèi)部監(jiān)督機制，承擔內(nèi)部管理監(jiān)督制約機制規(guī)定的責任。

二、完善行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制應體現(xiàn)三個原則。

（一）行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制要體現(xiàn)“有力”原則。行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制的主要表現(xiàn)形式是案件的層級把關(guān)審核，藥品監(jiān)管系統(tǒng)要在行政執(zhí)法工作的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地制定出一些有嚴格制約效力的“事前、事中、事后”全過程監(jiān)督的規(guī)章制度。在規(guī)范和制約行政執(zhí)法行為上真正使行政執(zhí)法行為全過程置于規(guī)章制度監(jiān)督制約之中，真正堵住執(zhí)法中漏洞。

（二）行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制要體現(xiàn)“有序”原則。所謂“有序”就是行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制，應是行政執(zhí)法“事前、事中、事后”全過程的內(nèi)部監(jiān)督，作為藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部案件審核的機構(gòu)之間層級管理的程序嚴謹，科室之間分工明確，權(quán)責清楚。行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制要做到全過程、全覆蓋、全方位的約束。

（三）行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制要體現(xiàn)“有效”原則。“有效”原則包括兩種含義：一是行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制要符合部門實際，體現(xiàn)藥監(jiān)工作特點；二是行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制要具有長效機制，體現(xiàn)可操作性。藥品監(jiān)督管理部門只有狠抓內(nèi)部監(jiān)督制度落實，才能充分發(fā)揮行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的作用，推進依法行政。

三、認真研究行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督中存在的問題。

由于藥品監(jiān)管機構(gòu)組建的時間短，人員來自不同部門，藥品監(jiān)管隊伍屬于年輕隊伍，在系統(tǒng)內(nèi)自上而下還沒有形成一套完整規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)督制約機制，執(zhí)法隊伍的素質(zhì)還不能完全適應新形勢發(fā)展的需要。一些執(zhí)法人員在工作中還存在“重執(zhí)法、輕規(guī)范，重法律、輕紀律，重法治、輕德治”的現(xiàn)象。在現(xiàn)階段藥監(jiān)執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面：

一是執(zhí)法監(jiān)督缺少統(tǒng)一的法規(guī)依據(jù)。實行行政執(zhí)法監(jiān)督的根本目的在于規(guī)范行政行為及其程序，而行政執(zhí)法監(jiān)督行為必須由法律法規(guī)來規(guī)定其執(zhí)法監(jiān)督主體、職責范圍及運作程序。2003年《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的頒布實施，較好地解決了藥品行政處罰的程序問題，但至今國家食品藥品監(jiān)督管理局無專門的執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)出臺，這就使得行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督程序缺乏統(tǒng)一的、有法律效力的標準，給執(zhí)法監(jiān)督工作帶來一定困難。

二是執(zhí)法監(jiān)督工作任務重，人員少，基層機構(gòu)不健全。由于當前藥品流通領(lǐng)域的各方面問題較多，還需要藥監(jiān)工作者付出很大的精力開展監(jiān)管和幫、促工作。而人員編制又相對較少，既要面對艱巨的藥品監(jiān)管工作任務，又要兼顧行政執(zhí)法監(jiān)督工作，有時在人力資源調(diào)配上感到比較困難，特別是基層分局未組建執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，沒有理順上下級之間的執(zhí)法監(jiān)督工作關(guān)系，客觀上對執(zhí)法監(jiān)督整體工作質(zhì)量和工作效率造成了一定影響。

三是執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有待進一步提高。雖然地方藥監(jiān)系統(tǒng)已經(jīng)組建近兩年多時間，大多數(shù)工作人員已經(jīng)能夠掌握和運用常用的行政法律法規(guī)。但由于每名工作人員的素質(zhì)和認知能力不盡相同，部分工作人員在辦理案件時對法律法規(guī)還不能夠熟練運用，在一定程度上影響了依法行政執(zhí)法整體水平的進一步提高。

四、完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制，推進依法行政的措施。

開展行政執(zhí)法監(jiān)督，目的是保證藥品管理法律法規(guī)得以實現(xiàn)，防止和糾正藥監(jiān)行政違法行為，為此，要從源頭抓起，堅持標本兼治，嚴格責任追究，促進藥監(jiān)部門依法行政。

第一，加強領(lǐng)導，提高思想認識。

完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制，推進依法行政，是一項廣泛而長期的重要工作，關(guān)系到人民群眾用藥安全有效和藥監(jiān)部門的形象。要充分認識完善行政執(zhí)法監(jiān)督的重要作用。同時，也應該看到，通過完善行政執(zhí)法監(jiān)督，藥監(jiān)系統(tǒng)的隊伍建設(shè)也必然進一步得到提高和加強。因此，各級藥監(jiān)部門的領(lǐng)導和執(zhí)法人員，要高度重視、思想統(tǒng)一，增強責任感、使命感，完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制，確保執(zhí)法監(jiān)督落到實處。

第二，健全藥監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督的法規(guī)依據(jù)。

國家食品藥品監(jiān)督管理局應盡快制定出藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)，通過立法明確行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督主體、監(jiān)督程序和責任承擔等問題。法律規(guī)范的進一步完善，將解決“有法可依”的問題，對藥品市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法監(jiān)督的落實必然起到良好的促進作用。在目前，國家局法律規(guī)范無明文規(guī)定的前提下，各級藥監(jiān)機關(guān)內(nèi)部應當建立一些有效的規(guī)范措施，比如建立本部門的《案件合議制度》、《案件審理委員會討論案件制度》、《行政執(zhí)法案件審核辦法》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》和《錯案追究制度》等，使本部門的執(zhí)法監(jiān)督行為有規(guī)范可依。同時，在現(xiàn)行執(zhí)法監(jiān)督的體系下，藥監(jiān)機關(guān)還應當實施法規(guī)監(jiān)督預警督辦制，執(zhí)法監(jiān)督人員有權(quán)隨時對執(zhí)法辦案的全過程進行監(jiān)控，對違規(guī)問題或隱患問題可隨時向執(zhí)法辦案人員發(fā)出預警通知，進行防范或糾查整改，做好依法行政的基礎(chǔ)工作。

第三，實施“事前、事中、事后”全過程監(jiān)督體系。

只有對行政執(zhí)法全過程進行有效的監(jiān)督，才能不斷提高依法行政的水平。“事前、事中、事后”全過程監(jiān)督主要包括三個方面：

一是“事前”約束機制。藥監(jiān)機關(guān)通過建立并執(zhí)行執(zhí)法責任制明確行政執(zhí)法責任主體，解決“誰有權(quán)執(zhí)法，誰承擔責任”的問題。

二是“事中”動態(tài)監(jiān)督機制。對行政執(zhí)法案件實行四級審核：一級審核，由案件合議人員審核案件主辦人員制作的法律文書，提出處理的意見建議；二級審核，由辦案機構(gòu)負責人對承辦人辦理的案件進行行政案件實施全程監(jiān)督審核；三級審核，由執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)《行政執(zhí)法案件審核辦法》的規(guī)定，嚴把執(zhí)法辦案“六關(guān)”，即立案關(guān)、強制措施關(guān)、審核關(guān)、處罰裁量關(guān)、執(zhí)行關(guān)、撤案關(guān)。四級審核，成立案件審理委員會，對辦案機構(gòu)處理的重大、復雜和疑難行政案件進行討論并決定處理意見。

三是“事后”檢查機制。采取定期檢查、不定期抽查和專項調(diào)查三種方式，對本系統(tǒng)作出的具體行政行為進行前面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對于工作中好的做法和經(jīng)驗及時進行總結(jié)、推廣。同時，根據(jù)階段性工作需要，不定期地組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督抽查活動。此外，針對工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題或社會各界提出的意見建議，及時開展專項調(diào)查，切實維護法律的尊嚴，樹立藥監(jiān)部門的形象。

加強行政執(zhí)法監(jiān)督范文4

（一）全面推進依法行政工作

1、明確年度目標任務。研究制定《2014年全市依法行政工作考核標準》，明確各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)和市政府部門全年推進依法行政工作的目標、任務和考核標準。

2、推進行政機關(guān)行政程序管理平臺應用。完善行政機關(guān)行政程序管理平臺系統(tǒng)功能，實現(xiàn)行政決策、規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等行政行為的網(wǎng)上運行和在線監(jiān)控，逐步在市級行政執(zhí)法部門和有條件的縣市區(qū)進行推廣使用。

3、加強調(diào)研工作。加強對依法行政工作的調(diào)研，了解近年來我市依法行政工作情況和存在的問題，為今后推進依法行政工作總結(jié)經(jīng)驗。加強對各級法制機構(gòu)工作的指導交流，營造競相創(chuàng)新、亮點頻現(xiàn)的良好氛圍。

4、深化行政執(zhí)法體制改革。積極研究行政執(zhí)法體制改革方向，按照行政許可、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督適度分離的原則，整合行政執(zhí)法資源、減少執(zhí)法層級，深入推進相對集中行政處罰權(quán)工作。積極推進城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)向重點鎮(zhèn)延伸，全面提升重點鎮(zhèn)城市管理水平。

（二）完善政府決策機制

5、推進政府行政決策制度創(chuàng)新。改進和完善現(xiàn)行的行政決策機制和程序，研究起草我市行政決策規(guī)定，推進權(quán)力運行的公開化和規(guī)范化。

6、規(guī)范政府民事行為。完善政府法律事務審查機制，將政府決策事項、民事行為等政府法律事務交由法制部門把關(guān)審查，起草《市政府合同審查管理辦法》，預防和減少政府合同簽訂中存在的違法或不當行為，降低履約風險，維護公共利益和國有資產(chǎn)安全。

（三）加強規(guī)范性文件制定和管理

7、全面落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。認真執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號和統(tǒng)一公布制度，對文件草案從文種、主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序、有效期等方面進行全面審查；對已登記的規(guī)范性文件目錄定期進行統(tǒng)一公布。

8、完善規(guī)范性文件制定機制。健全完善征求意見、集體論證、專家咨詢等制度，進一步擴大“開門立法”、“立法”公開的深度和廣度。探索柔性“立法”方式，在制度設(shè)計方面更多運用規(guī)劃、方案、合同等軟性手段實現(xiàn)行政管理目標。

9、建立規(guī)范性文件評估制度。建立對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要規(guī)范性文件動態(tài)評估制度，通過對文件的制度措施、貫徹情況、實施效果、存在問題等進行全面分析評估，保障規(guī)范性文件的合法性、合理性、時效性，維護法制統(tǒng)一。

（四）切實規(guī)范行政執(zhí)法

10、完善行政執(zhí)法業(yè)務系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。在市級行政執(zhí)法部門全面推行行政執(zhí)法業(yè)務系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)行政執(zhí)法網(wǎng)上辦理和在線監(jiān)察。加強部門使用該系統(tǒng)的跟蹤督導檢查，逐步在各縣市區(qū)全面推開。

11、開展行政執(zhí)法質(zhì)量集中檢查活動。一是配合市監(jiān)察局開展全市行政執(zhí)法大檢查，重點檢查各級行政執(zhí)法部門是否全面、正確、有效履行職責情況。二是組織市政府行政執(zhí)法監(jiān)督員、案卷評查員，對縣級行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法質(zhì)量大檢查，檢查結(jié)果納入年度依法行政考核范疇。在市級執(zhí)法部門中繼續(xù)開展“十佳案卷”評選活動。

12、加強行政執(zhí)法主體管理。落實行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，及時公布市級行政執(zhí)法主體資格。創(chuàng)新行政執(zhí)法人員日常管理機制，建立行政執(zhí)法人員日常網(wǎng)上學習、定期測試、資格考試等制度，不斷提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。完善行政執(zhí)法資格在線測試系統(tǒng)，豐富強化使用功能，積極申報“中國法治政府獎”。

（五）加強行政執(zhí)法監(jiān)督

13、建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督長效機制。充分利用行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對行政執(zhí)法全過程的跟蹤監(jiān)督；研究與市監(jiān)察局、市檢察院聯(lián)動的行政執(zhí)法監(jiān)督機制，切實加強對行政執(zhí)法行為的有效監(jiān)督。完善重大行政處罰備案、錯案追究等行政執(zhí)法監(jiān)督制度。加強與輿論監(jiān)督銜接，對新聞媒體曝光的行政執(zhí)法案件，及時跟蹤督辦。

14、充分發(fā)揮市政府行政執(zhí)法監(jiān)督員作用。建立監(jiān)督員向市政府專報制度，積極向市政府提報有份量的規(guī)范執(zhí)法建設(shè)性意見建議。組織行政執(zhí)法監(jiān)督員對食品藥品、衛(wèi)生、公安、建設(shè)、城管等重點執(zhí)法領(lǐng)域開展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。

15、完善規(guī)范性文件備案審查制度。進一步加強規(guī)范性文件備案審查，健全和強化網(wǎng)上報備機制，提高報備率和報備效率，強化對各級政府和部門抽象行政行為的審查監(jiān)督，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。

（六）加強行政復議裁決調(diào)解工作

16、創(chuàng)新化解行政爭議的新機制。進一步完善社會矛盾化解機制，整合行政資源，搭建投訴、復議、裁決、調(diào)解、仲裁等統(tǒng)一解決爭議的工作平臺。按照效率和務實的原則，明確責任主體、工作程序、工作標準和法律責任等，形成集中受理、集中辦理和統(tǒng)一監(jiān)督的工作格局。

17、健全行政調(diào)解工作體系，搭建行政調(diào)解平臺。進一步加強行政調(diào)解工作，指導縣市區(qū)政府、部分行政調(diào)解任務重的部門及鎮(zhèn)街設(shè)立行政調(diào)解組織，初步建立市縣鎮(zhèn)街三級行政調(diào)解體系。將爭議化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政程序中。

18、全面推進行政復議裁決規(guī)范化建設(shè)。在全市推廣行政復議裁決規(guī)范化建設(shè)工作，完善規(guī)范化建設(shè)標準，加強考核驗收。

（七）加大依法行政宣傳力度

19、加強依法行政信息宣傳工作。繼續(xù)抓好依法行政信息的采用、統(tǒng)計和考核工作，對依法行政信息報送人員進行培訓，提高信息報送質(zhì)量和數(shù)量，繼續(xù)保持全國、全省依法行政宣傳先進單位稱號。

20、做好法制宣傳載體建設(shè)。充分發(fā)揮《法治》刊物、政府法制網(wǎng)站和政府法制微博宣傳全市依法行政工作的載體作用，增加和完善欄目內(nèi)容，持續(xù)擴大社會影響力。

21、積極開展法制宣傳活動。繼續(xù)舉辦法制服務進社區(qū)巡回宣傳活動，重點宣傳行政強制、行政復議、仲裁等法律常識，引導群眾運用法律手段解決糾紛，依法理性地化解矛盾。

二、不斷推動行政審批制度改革

22、進一步壓減行政審批事項。按照市場優(yōu)先和社會自治原則，對各級審批事項，尤其是與投資、社會事業(yè)相關(guān)的行政審批事項進行清理。通過取消、調(diào)整和下放等方式，進一步減少市級審批事項，推動縣級審批權(quán)限下放，擴大基層審批權(quán)限。

23、繼續(xù)壓縮行政審批時限。對保留的審批事項，明確實施條件、減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、規(guī)范附加收費、縮短辦理時限、提升服務效能，承諾時限力爭省內(nèi)不超過青島，省外不超過。

24、推進基本建設(shè)項目模擬審批。出臺《基本建設(shè)項目模擬審批實施辦法》，在基本建設(shè)項目中試行“模擬審批”。對市內(nèi)土地雖未取得但業(yè)主相對明確的重點項目，由項目單位先按程序申報資料，有關(guān)部門審查后出具非正式意見。當取得土地使用權(quán)后，再對資料進行補充完善，發(fā)放正式批文，以有效解決項目單位因土地使用權(quán)短時期內(nèi)無法落實導致的審批周期過長的問題。

25、實行企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批。出臺《企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批實施辦法》，全面推行企業(yè)登記一表制辦理。把衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、藥監(jiān)等部門涉及的前置審批事項，以及取得工商營業(yè)執(zhí)照后辦理的組織機構(gòu)代碼、稅務登記等事項，整合成一張表格，借助辦公自動化網(wǎng)絡，實現(xiàn)由一個窗口錄入，相關(guān)窗口信息共享、同步審批，解決企業(yè)設(shè)立過程中部門審批互為前置、重復提交材料，審批環(huán)節(jié)過多，效率較慢等問題。

26、加快推進網(wǎng)上審批步伐。在已建成全市統(tǒng)一網(wǎng)上審批平臺基礎(chǔ)上，進一步完善網(wǎng)上預審、場景式網(wǎng)上引導功能，為投資人提供智能化信息引導服務。加大電子網(wǎng)絡一體化建設(shè)力度，年底前實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)四級以及部門與駐大廳窗口之間聯(lián)網(wǎng)。

三、持續(xù)做好投資創(chuàng)業(yè)服務工作

27、實行投資項目集中受理。在深化相對集中部門內(nèi)部審批權(quán)改革基礎(chǔ)上，借鑒深上海、東營等地做法，對主要投資審批部門實行投資辦件預登記制度，在政務服務中心設(shè)立投資項目集中受理窗口，集中受理各類企業(yè)投資辦件申請，切實掌控項目源頭，有效解決審批辦件錄入不及時、一次性告知制度不落實等影響審批效率的問題，真正實現(xiàn)“一口受理、內(nèi)部運行、限期辦結(jié)、實時監(jiān)測”的運行模式。

28、推進投資項目聯(lián)合辦理。對房屋建筑工程項目、工業(yè)項目、服務業(yè)項目審批涉及的用地、立項、工程規(guī)劃、施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)進行流程再造，實行聯(lián)合審查，專人督辦，實現(xiàn)高度并聯(lián)、大幅提速。總的目標是，通過實行并聯(lián)辦理，各類基建項目辦批辦理時限實現(xiàn)低于青島市的目標。

29、推行重大投資項目代辦制度。出臺《市重大投資項目代辦制實施辦法》，設(shè)立投資項目代辦服務窗口，組建專門代辦員網(wǎng)絡，按照“自愿委托、無償代辦、全程服務、合法高效”原則，對市級重點項目特別是重點投資項目、重點工業(yè)項目、民生保障類項目以及外資項目，確定專人負責，實現(xiàn)在注冊、用地、規(guī)劃、環(huán)評、施工到驗收等各個環(huán)節(jié)一條龍全程代辦服務。

30、開辟重大項目審批綠色通道。制定重大項目審批綠色通道制度，凡進入“綠色通道”的項目享有優(yōu)先辦理權(quán)。投資項目集中受理窗口組織各有關(guān)部門對項目報批工作進行集中咨詢論證，根據(jù)項目規(guī)模、性質(zhì)、特點和論證結(jié)果排出辦理流程，列出報批事項的申報材料和辦理時限，通過急事急辦、特事特辦、并聯(lián)即辦以及專人督辦等措施，確保項目審批整體提速50%。

四、加快推進公共資源交易市場化建設(shè)

31、建立市級公共資源交易平臺。整合現(xiàn)有公共資源交易場所和資源，采取進駐模式，將所有政府投資和使用國有資金的建設(shè)工程、政府采購、醫(yī)療器械采購以及土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易等基本項目全部納入市公共資源交易服務中心交易,建立統(tǒng)一、規(guī)范、競爭、有序的市級公共資源交易平臺。

32、完善公共資源交易平臺運行機制。構(gòu)建“一委一辦一中心”的三級管理體系，完善“統(tǒng)一信息、統(tǒng)一評委抽取、統(tǒng)一交易運行、統(tǒng)一收費管理、統(tǒng)一交易監(jiān)督”的“五個統(tǒng)一”的運行機制，實現(xiàn)公共資源交易的市場化、程序化、規(guī)范化，預防和遏制公共資源交易領(lǐng)域的腐敗行為。

33、推動全市統(tǒng)一的公共資源交易市場建設(shè)步伐。按照省政府部署要求，研究探索在交易量較大的縣市設(shè)立分中心，接受市中心的業(yè)務指導，實施更加透明、更加規(guī)范、更加嚴格的管理服務模式，穩(wěn)步推進公共資源交易市場化進程。

五、加強中心建設(shè)和管理

34、加強濱海分中心建設(shè)。繼續(xù)以項目督辦為重點，采取“一線工作法”加強對投資項目的協(xié)調(diào)調(diào)度和重點督辦。加強與北部沿海縣市區(qū)的聯(lián)系，擴大濱海分中心的受件范圍。

35、全面推行行政服務標準化。在全面推進行政服務標準化工作標準體系的基礎(chǔ)上，按照有錯必糾、糾后必改的原則，建立標準化改進完善機制，開展內(nèi)部審核和自我評價，并廣泛接受社會監(jiān)督，進一步提高標準體系的全面性和有效性。

36、加強中心管理考核。修訂中心各項管理制度，推進中心管理工作，突出抓好特色服務和亮點工作，強化對帶班領(lǐng)導的考核，提高辦事效率，增強中心各窗口服務效能。

37、繼續(xù)加強日常監(jiān)督管理。完善聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，繼續(xù)與機關(guān)效能監(jiān)察中心實行聯(lián)合監(jiān)督，落實中心窗口負責人、各支部紀檢委員輪流值班檢查制度，提高監(jiān)督管理效能。

38、強化窗口工作人員學習培訓。以行政執(zhí)法、行政審批業(yè)務和行為規(guī)范為重點，抓好相內(nèi)容的學習培訓；加強作風紀律建設(shè)，開展“優(yōu)質(zhì)服務”活動，進一步提高窗口工作人員的服務質(zhì)量。

39、加強中心文化建設(shè)。組建各類活動小組，有計劃地組織各類知識講座、評比競賽、參觀見學和文體活動等，營造積極向上的良好氛圍。

六、進一步加強機關(guān)自身建設(shè)

40、加強機關(guān)作風建設(shè)。認真貫徹落實市委、市政府決策部署，加強作風建設(shè)，開展調(diào)查研究，改進文風會風，提高工作效率和服務水平。認真貫徹落實厲行節(jié)約和建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的各項要求，堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。

加強行政執(zhí)法監(jiān)督范文5

第二條本規(guī)定適用于對我區(qū)行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指區(qū)政府對所屬行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動實施的監(jiān)督。

第四條行政執(zhí)法監(jiān)督應當堅持“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一”的要求，促使行政執(zhí)法機關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)按照法定程序?qū)嵤┬姓袨椤?/p>

第五條區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導全區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。區(qū)法制部門負責實施行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作，區(qū)監(jiān)察部門負責按照其職能做好相關(guān)監(jiān)督工作。

第六條健全完善監(jiān)督制度，對行政執(zhí)法機關(guān)實施有效的日常監(jiān)督。

（一）行政執(zhí)法主體資格認證制度。行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法主體資格、執(zhí)法依據(jù)由區(qū)法制部門審查確認，經(jīng)區(qū)政府批準后在本行政區(qū)域內(nèi)公告。行政執(zhí)法主體資格、執(zhí)法依據(jù)發(fā)生變化時，行政執(zhí)法機關(guān)應當及時報區(qū)法制部門重新審查確認。

（二）行政執(zhí)法人員培訓考核制度。每年定期組織全區(qū)行政執(zhí)法人員進行法律知識培訓，培訓內(nèi)容側(cè)重于相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章更新知識的學習和執(zhí)法技能的提高，一般每年對全區(qū)10%的行政執(zhí)法人員進行公共法律知識抽測，參加培訓的情況和抽測成績作為執(zhí)法證審驗的重要參考。

（三）行政執(zhí)法持證上崗及定期審驗制度。行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務時，必須亮證執(zhí)法。行政執(zhí)法人員未持有行政執(zhí)法證件的，不得開展行政執(zhí)法活動，管理相對人有權(quán)拒絕其監(jiān)督管理。建立信息檔案，行政執(zhí)法證件實行動態(tài)管理，每兩年對執(zhí)法證進行一次審驗；行政執(zhí)法人員執(zhí)法崗位、執(zhí)法類型、執(zhí)法范圍發(fā)生變化的，應當及時變更行政執(zhí)法證件內(nèi)容，未經(jīng)審驗確認的不得繼續(xù)使用。

（四）行政執(zhí)法案卷評查制度。行政執(zhí)法機關(guān)應按照規(guī)定對行政執(zhí)法活動形成的監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等立卷歸檔，實行集中統(tǒng)一管理。定期組織行政執(zhí)法案卷評查工作，著重對案卷內(nèi)容的完整性、證據(jù)的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當性等進行全面審查，對評查中存在的問題督促及時進行整改。

（五）行政執(zhí)法檢查報批、報告制度。行政執(zhí)法機關(guān)對企業(yè)進行例行執(zhí)法檢查或?qū)ｍ棛z查，每季度要事先制定工作計劃，向區(qū)法制部門報批，同時到區(qū)監(jiān)察部門備案。對涉及生命財產(chǎn)安全、公共安全、食品藥品安全等重大執(zhí)法檢查以及群眾舉報、巡查發(fā)現(xiàn)違法行為等必須立即查處的執(zhí)法檢查，可先行實施，檢查結(jié)束后一周內(nèi)向區(qū)法制部門報告具體情況，同時報送區(qū)監(jiān)察部門備案。每季度末，行政執(zhí)法機關(guān)將行政執(zhí)法檢查登記表匯總報區(qū)法制部門備案。嚴格控制行政執(zhí)法檢查頻次，積極推行行政執(zhí)法機關(guān)聯(lián)合檢查。

（六）重大行政決定備案制度。行政執(zhí)法機關(guān)依法作出的重大行政處罰、行政許可、行政決定于作出5個工作日內(nèi)向區(qū)法制部門備案，對涉及企業(yè)作出的吊銷證照、責令停產(chǎn)停業(yè)、罰款2萬元以上等重大行政處罰的，要擬定行政處罰初步意見，報區(qū)法制部門審核同意后再下達行政處罰決定書，同時向區(qū)監(jiān)察部門備案。

（七）行政執(zhí)法分類指導制度。對危害公共安全、食品藥品安全、違法占用土地、環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，要嚴厲查處，提高執(zhí)法效能，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。對尚未造成嚴重危害后果，或者違法結(jié)果能夠及時消除的違法行為，實行“首違不罰”，依法進行告誡、引導、教育，并責令改正，對拒不改正的，再給予行政處罰。

（八）行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。在辦鎮(zhèn)及村居、企業(yè)、群團組織中選聘行政執(zhí)法監(jiān)督員，開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動，有效改善行政執(zhí)法工作。要定期召開會議，為行政執(zhí)法監(jiān)督員的監(jiān)督活動提供有關(guān)行政執(zhí)法分析資料和工作便利，對反映的問題及時進行調(diào)查，并將調(diào)查處理情況反饋行政執(zhí)法監(jiān)督員。

（九）行政執(zhí)法投訴制度。公民、法人或其他組織認為行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員有違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，有權(quán)向區(qū)法制部門予以投訴和舉報，也可以向該行政執(zhí)法機關(guān)的上一級機關(guān)予以投訴和舉報，區(qū)法制部門及有關(guān)機關(guān)要針對投訴及舉報的問題及時作出處理意見并反饋當事人。

第七條區(qū)法制部門在日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上采取下列方式履行監(jiān)督職責：

（一）每年組織開展行政執(zhí)法評議考核；

（二）對行政執(zhí)法情況實行現(xiàn)場監(jiān)督、抽查或暗訪；

（三）組織行政執(zhí)法專項檢查或聯(lián)合檢查。

被監(jiān)督單位和人員應當如實報告情況，提供有關(guān)資料，接受監(jiān)督。有關(guān)單位和個人應當予以協(xié)助、配合。

第八條實施行政執(zhí)法監(jiān)督包括以下內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法機關(guān)作出行政行為時，執(zhí)法主體資格是否合法，執(zhí)法依據(jù)是否充分，具體行政行為是否合法、適當，并符合有關(guān)自由裁量的規(guī)定；

（二）監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)是否存在行政不作為的情況，督促行政執(zhí)法機關(guān)全面履行法定職責；

（三）執(zhí)法人員有無，，，損害國家、集體和公民合法權(quán)益的行為；

（四）行政執(zhí)法機關(guān)建立和執(zhí)行行政投訴和舉報受理制度的情況；

（五）行政執(zhí)法機關(guān)建立和執(zhí)行行政執(zhí)法責任制度、行政執(zhí)法評議考核制度和行政執(zhí)法過錯責任追究制度的情況；

（六）其他應當進行監(jiān)督的事項。

第九條行政執(zhí)法監(jiān)督人員履行監(jiān)督職責時，對違法執(zhí)法的行政執(zhí)法人員，有權(quán)當場責令其停止違法行政行為或者督促其履行法定職責。

第十條行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)作為行政執(zhí)法依據(jù)的有關(guān)規(guī)定內(nèi)容違法的，應按規(guī)定向有關(guān)制定機關(guān)提出修改或廢止的意見或建議。

第十一條行政執(zhí)法機關(guān)之間在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)爭議的，爭議各方應當主動溝通，協(xié)商解決；協(xié)商不成的，提請區(qū)政府主持協(xié)調(diào)。

第十二條開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，按照以下程序進行：

（一）向有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督通知書；

（二）接到監(jiān)督通知書的行政執(zhí)法機關(guān)，應當在規(guī)定的期限內(nèi)向區(qū)法制部門回復；

（三）經(jīng)查實認定行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員存在違法行為的，要及時向行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書。

第十三條行政執(zhí)法機關(guān)應當按要求執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書，如對監(jiān)督?jīng)Q定書不服，可以申請復查。區(qū)法制部門應當在收到復查申請后及時作出復查決定，復查期間行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書不停止執(zhí)行。

行政執(zhí)法機關(guān)既不申請復查又不履行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書的，區(qū)法制部門可按本規(guī)定提請有權(quán)機關(guān)進行處理。

第十四條行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由區(qū)法制部門責令改正，并視情節(jié)提請區(qū)政府給予通報批評：

（一）未建立或未按要求執(zhí)行行政執(zhí)法相關(guān)制度的；

（二）無正當理由，逾期未答復行政執(zhí)法監(jiān)督通知書或未履行監(jiān)督?jīng)Q定書的；

（三）有其他違法、失職行為的。

第十五條行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由區(qū)法制部門責令改正，情節(jié)嚴重的，暫扣其行政執(zhí)法證件：

（一）違法實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制等行政執(zhí)法行為的；

（二）違反有關(guān)行政執(zhí)法證件管理規(guī)定的；

（三）有其他應當暫扣行政執(zhí)法證件情形的。

行政執(zhí)法人員在被暫扣行政執(zhí)法證件期間，不得從事行政執(zhí)法活動，所在單位應對其進行相關(guān)執(zhí)法教育培訓。暫扣行政執(zhí)法證件的期限為15日以上30日以下。

第十六條行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由區(qū)法制部門提請發(fā)證機關(guān)吊銷其行政執(zhí)法證件：

（一）受到刑事處罰或者勞動教養(yǎng)處分的；

（二）被暫扣行政執(zhí)法證件2次以上的；

（三）受到開除處分或因執(zhí)法過錯被追究行政責任2次以上的；

（四）在行政執(zhí)法活動中、，造成嚴重后果的；

（五）有其他應當?shù)蹁N行政執(zhí)法證件情形的。

行政執(zhí)法人員被吊銷行政執(zhí)法證的，其所在單位應當將其調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

加強行政執(zhí)法監(jiān)督范文6

關(guān)鍵詞：基層；行政執(zhí)法；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：B 文章編號：1008-4428（2012）09-103 -02

《國務院關(guān)于印發(fā)〈全面推進依法行政實施綱要〉的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）中明確提出“適應全面建設(shè)小康社會的新形勢和依法治國的進程，必須全面推進依法行政，建設(shè)法治政府”，充分說明加強依法行政工作關(guān)系到當前我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。鑒于當前經(jīng)濟社會發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，呈現(xiàn)出不平衡的特點，這就要求我們更多的去關(guān)注基層的執(zhí)法工作。

一、當前基層行政執(zhí)法工作存在的問題

當前我國的基層行政執(zhí)法工作取得了一定的進步，表現(xiàn)為相關(guān)法律法規(guī)不斷完善、執(zhí)法力量不斷加強、對執(zhí)法的監(jiān)督管理機制不斷創(chuàng)新等。然而，基層行政執(zhí)法工作中的問題仍然存在：

（一）依法行政觀念較為淡薄

一些基層執(zhí)法人員不規(guī)范執(zhí)法的行為時有發(fā)生，缺少憂患意識，在工作中表現(xiàn)出沒有緊迫感和“精品”意識。

（二）依法行政監(jiān)督機制不夠健全

一些違法或者不當?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r、有效的制止或者糾正，行政管理相對人的合法權(quán)益受到損害得不到及時救濟。

（三）行政執(zhí)法部門職能交叉

在行政執(zhí)法過程中，由于體制、立法等方面的原因，造成一些執(zhí)法部門職能相互交叉，權(quán)責劃分不明，導致執(zhí)法中扯皮或撞車現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）行政執(zhí)法力量較為單薄

行政執(zhí)法人員由于受編制限制，普遍人員緊缺，力量薄弱，導致一些執(zhí)法任務較重的部門聘請一些臨時人員參與行政執(zhí)法的現(xiàn)象時常存在。

（五）行政自由裁量權(quán)把握不準

不少行政執(zhí)法人員在行使行政自由裁量權(quán)時，僅考慮到其行為的合法性，而對其行為的合理性沒有引起重視甚或根本不重視。

二、規(guī)范基層行政執(zhí)法工作的重要性

（一）學習實踐科學發(fā)展觀的要求

學習實踐科學發(fā)展觀活動開展以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對社會管理提出了新的要求。基層執(zhí)法工作直接關(guān)系民生，其是否規(guī)范，能否適應社會和時展提出的要求，直接影響到改革開放的成果能否惠及人民。

（二）依法行政，建立法治國家的要求

與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距，妨礙了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，因此必須全面推進依法行政，建設(shè)法治政府。基層執(zhí)法工作作為推進依法行政工作的重點和難點，其是否規(guī)范，直接關(guān)系到依法行政工作的進程能否順利推進。

（三）基層執(zhí)法工作自身發(fā)展的要求

基層執(zhí)法工作的成效需要經(jīng)受住實踐的檢驗，如果基層執(zhí)法工作不夠規(guī)范，社會管理雜亂無章，其自身的職能就得不到實現(xiàn)。所以，規(guī)范基層執(zhí)法工作，體現(xiàn)行政工作的科學高效，也是基層執(zhí)法工作自身發(fā)展的要求。

三、規(guī)范基層行政執(zhí)法工作的對策

（一）加強對行政執(zhí)法人員的教育和培訓，為規(guī)范基層執(zhí)法工作提供重要保障

“對現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員進行業(yè)務知識、法律知識培訓，并形成經(jīng)常化、制度化，以強化行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識，提高依法行政的自覺性，增強依法管理政治、經(jīng)濟、文化和社會事務的能力。” 不斷豐富行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務知識，提高其執(zhí)法能力和水平，確保辦案質(zhì)量，保證法律正確實施，管理科學到位，為規(guī)范基層執(zhí)法工作提供重要保障。

（二）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，保證行政執(zhí)法權(quán)的合法行使和法律法規(guī)的正確實施

“隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立， 必須加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作， 在實踐中不斷充實行政執(zhí)法監(jiān)督工作的內(nèi)容， 拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督的領(lǐng)域， 完善行政執(zhí)法監(jiān)督的體系。” 對于違法行政的行政執(zhí)法人員，一定要嚴格責任追究，絕不姑息遷就，不斷增強行政執(zhí)法人員堅持依法辦事的責任感和自覺性。大力推進行政執(zhí)法網(wǎng)上公開透明運行，將行政執(zhí)法活動置于全社會監(jiān)督之下，防止“暗箱操作”，提高行政執(zhí)法活動透明度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法工作存在的問題和偏差，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（三）準確把握行政執(zhí)法部門的職責要求，提高行政機關(guān)依法行政的自覺性

部門間行政職能爭議實質(zhì)是部門之間在實施執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的矛盾和爭議。政府法制機構(gòu)作為本級人民政府法制方面的參謀、助手，應該而且能夠在依法規(guī)范行政機關(guān)的職責、權(quán)限，協(xié)調(diào)部門職能爭議方面發(fā)揮積極作用，合理界定部門之間的法律職責，從源頭上避免職能交叉。各級行政機關(guān)要加強對行政執(zhí)法人員的教育、管理和監(jiān)督，使其強化執(zhí)政為民的服務意識，樹立求真務實的工作作風，增強工作的責任感，提高依法行政的自覺性和主動性，盡量避免在行政執(zhí)行中出現(xiàn)缺位和越位的現(xiàn)象，進而解決行政職能交叉和行政執(zhí)法爭議，提高行政效率和行政執(zhí)行力。

（四）立足行政執(zhí)法工作的實際，通過合理利用現(xiàn)有資源提升行政執(zhí)法的能力

基于執(zhí)法力量薄弱的客觀現(xiàn)實，除了申請人員和經(jīng)費的支持外，更應努力加強對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的業(yè)務知識培訓，提高其行政執(zhí)法的水平。通過對臨時執(zhí)法人員運用講座、報告會等多種形式進行崗前培訓、資格培訓和業(yè)務提升培訓，結(jié)合行政執(zhí)法工作實際進行有針對性的實踐性訓練，使其學習掌握實施具體行政行為的操作規(guī)程，熟悉有關(guān)的法律條文和行政執(zhí)法中的有關(guān)程序，提升行政執(zhí)法實踐能力，提高他們的業(yè)務能力，提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，增強行政執(zhí)法的能力。

（五）深刻理解行政執(zhí)法的內(nèi)涵要求，合理運用自由裁量權(quán)促進行政執(zhí)法效率的提高

行政合法性原則是指行政權(quán)的行使必須依據(jù)法律、符合法律，而行政合理性原則是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。行政行為在合法性原則的前提下，應該在綜合考慮相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，平等、公正地適用法律規(guī)范，努力做到自由裁量權(quán)的細化、具體化，最大限度地提高行政行為的合理性。“只有在具體行政管理活動中秉承公正與善意，做到合法、合理，公共管理行為才能實現(xiàn)它的效益，才能提高政府信用，鞏固政府良好形象。” 要進一步建立健全政府與社會雙向溝通的渠道，通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，為規(guī)范基層執(zhí)法工作提供嚴格的監(jiān)督。

參考文獻：

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