前言：中文期刊網精心挑選了建設單位設計變更管理辦法范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。

建設單位設計變更管理辦法范文1

一、建設項目工程結算的分類

建設項目、單項工程、單位工程或專業工程施工已完工、結束、中止，經發包人或有關機構驗收合格且點交后，按照施工發包承包合同的約定，由承包人在原合同價格基礎上編制調整價格并提交發包人審核確認后的工程造價。它是表達該工程最終工程造價和結算工程價款依據的經濟文件，包括：竣工結算、分階段結算、專業分包結算和合同中止結算。

1.竣工結算。建設項目完工并經驗收合格后，對所完成的建設項目進行的全面的工程結算。

2.分階段結算。在簽訂的施工承發包合同中，按工程特征劃分為不同階段實施和結算。該階段合同工作內容已完成，經發包人或有關機構中間驗收合格后，由承包人在原合同分階段價格的基礎上編制調整價格并提交發包人審核簽認的工程價格，它是表達該工程不同階段造價和工程價款結算依據的工程中間結算文件。

3.專業分包結算。在簽訂的施工承發包合同或由發包人直接簽訂的分包工程合同中，按工程專業特征分類實施分包和結算。分包合同工作內容已完成，經總包人、發包人或有關機構對專業內容驗收合格后，按合同的約定，由分包人在原合同價格基礎上編制調整價格并提交總包人、發包人審核簽認的工程價格，它是表達該專業分包工程造價和工程價款結算依據的工程分包結算文件。

4.合同中止結算。工程實施過程中合同中止，對施工承發包合同中已完成且經驗收合格的工程內容，經發包人、總包人或有關機構點交后，由承包人按原合同價格或合同約定的定價條款，參照有關計價規定編制合同中止價格，提交發包人或總包人審核簽認的工程價格，它是表達該工程合同中止后已完成工程內容的工程造價和工程價款結算依據的工程經濟文件。

這里我們分析的工程結算是工程竣工結算，它是工程造價控制的最后關口，關系到建設單位和施工單位的切身利益。作為建設單位，加強工程竣工結算管理，對科學反映工程的實際費用支出，有效控制工程造價和固定資產投資規模具有十分重要的意義。

二、工程結算審核依據

工程結算審核，主要是依據：（1）國家有關法律、法規和規章制度；（2）國務院建設行政主管部門，省、自治區、直轄市或有關部門的工程造價計價標準、計價辦法等有關規定；（3）建設項目的合同、補充協議、變更簽證和現場簽證，以及經發、承包人認可的其他有效文件；（4）國家建設行政管理部頒發的預算定額、工程消耗標準、取費標準以及人工、材料、機械臺班價格參數、設計圖紙及工程實物量；通過監理單位、建設單位、造價咨詢單位、審計單位的審核后，作出符合施工實際的竣工造價審核結果，是建設單位進行的最終工程價款結算，也是施工企業向建設單位收取工程價款的依據。

三、工程結算過程中存在的問題及解決措施

工程結算審核中存在的問題主要有兩方面，一方面是施工單位存在的問題：如送審資料不完整、現場簽證表述不清及手續不全、高套定額、重復計算工程量、編制假預算等；另一方面是建設單位存在的問題：如建設單位領導及有關管理人員對有關工程建設的法律、法規及專業知識學習不夠、缺乏技術專管人員、從事工程技術工作人員專業技術知識和道德水準不高，造成工程項目施工中不合規的變更簽證增多等。就結算審核中遇到的問題，下面談幾點解決措施：

1.建立健全的工程結算制度。為了加強工程項目造價管理工作，合理確定和有效控制工程造價，降低工程建設成本，在保證工程建設安全、質量和進度的同時，有效控制工程造價，提高工程管理水平和投資效益。在工程建設中建立健全本項目的《工程招標管理辦法》、《合同管理實施辦法》、《結算管理辦法》，《技術經濟活動分析管理辦法》、《降低工程造價管理辦法》、《基建工程設計變更、變更設計、簽證和委托、超概算、概算外項目管理辦法》、《工程安全、工期、質量管理獎懲辦法》等，并嚴格執行，為整個工程項目的規范管理奠定了基礎，也使工程項目造價管理工作有章可循。

2.準確及時審核驗工計價報表。按月審核驗工計價報表，保障對各施工單位付出資金符合工程實際進度、不漏計價、不超計價。進度報量審核由施工單位根據實際完成量報送，監理單位每月及時對施工單位報送的工程實際進度報表進行審核，建設單位工程建設部、計劃物資部對量價逐級審核，最終，由財務部辦理付款；結算文件審核過程中，由外聘工程造價咨詢公司和會計師事務所全程參與審核，由專業造價師進行結算審核，注冊會計師進行結算審計。做到以事實為依據有理有據，以施工合同、圖紙和設計變更定額和工程量清單為依據，準確地計算工程量，選擇合適的定額子目和清單子目，進行結算審核確定工程總費用。

3.做好合同變更價款的審核。合同變更是指工程變更、材料價差、工程量差、特殊施工措施、簽證或委托項目等費用。工程變更包括設計變更和變更設計，設計變更是設計不能滿足現行的規定、規范、法規及安全、經濟運行的需要，不能保證施工人員人身安全和設備安全的需要而引起的設計修改，或圖紙深度不能滿足施工需要進行補充，或設計出現錯、漏、碰等現象而進行的修正和補充，或施工圖之間出現矛盾而進行的說明和修正；變更設計是由于非設計原因而引起的對設計的更改和改變，包括設備、材料代換、設計標準調整、生產工藝改進及業主方提出的優化設計方案；委托項目是指根據工程建設需要，在施工合同范圍以外，由業主確定需要增加的且按要求可以不進行招標的工程項目；量差指施工圖工程量與合同工程量清單工程量之間的量差，并根據合同約定需要調整的部分。

承包合同規定的項目可按常規進行審核，要把設計變更、材料價差、工程量差、特殊施工措施、簽證或委托項目作為審核的重點，首先要認真仔細的分析其客觀真實性，不能看到變更單、簽證單就照套不誤。其次要看簽認手續是否符合制度程序要求，是否齊備。最后要依據合同要求看是否屬于調整范疇，要擠掉結算中的水分，防止工程造價虛增，確實降低工程成本，各種變更單、現場技術簽證費用的計算就格外的重要。

四、以工程施工合同為依據，嚴格按照合同進行結算審核

建設工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程、明確雙方權力、義務關系訂立的合同。合同內容從雙方的責任、施工組織設計、工期、合同價款支付、材料及設備供應、工程變更、竣工驗收到竣工結算都作了明確的約定，是竣工結算的主要依據。無論什么形式的工程結算審核，都必須以工程施工合同為依據，在時間上必須遵守合同中規定的結算時間。在內容上對于合同中規定的新增部分，對照竣工圖紙、設計變更、現場簽證等依法依規進行審核，做到心中有數、思路清晰、客觀公正、有效控制。

五、運用軟件進行快捷準確的輔助審核，提高審核效率和質量

工程量及其單價是影響工程價格的兩因素，工程量的準確與否決定了造價的準確與否。同一個項目，工程量應該是常量，但是常出現同一個工程經不同的人計算工程量，結果也不一樣，這就是計算上產生了誤差，采用軟件輔助審核就避免了這類問題。工程預算審核同樣可以借助概預算軟件的幫助，在確保工程量準確的前提下，套用行業定額子目，選定合理的取費標準，就可以事半功倍，大大提高結算進度和準確度。

六、加強專業知識學習，提高工程結算審核人員能力和素質

工程結算審核是集技術、經濟于一體的業務工作，它要求審核人員既有良好的職業道德修養，又具有較高的專業技術技能，熟悉相應的經濟法律、法規、政策，采用適當的方法，抓住關鍵點，把握重要環節。在專業技能方面熟悉變更單價的基本定價方法，準確確定變更類別；熟悉施工合同，招投標文件；了解材料市場價格；正確選擇套用行業定額等。建設單位領導還要高度重視，舍得人力物力的投入，加大培訓力度，給工程結算審核工作提供良好條件。而在實際工作中，一些單位工作人員不熟悉施工圖紙、變更圖紙及招投標文件，不了解現場施工工藝、實際工料投入、不經常深入工地，缺乏經驗，往往是紙上談兵，被施工單位牽著鼻子走，從而導致變更不合理、材料價格審定偏高、預算審核不嚴等情況發生，因此從事工程結算審核人員要加強學習，提高道德水準和業務能力。

建設單位設計變更管理辦法范文2

根據《建筑法》、《建設工程勘察設計管理條例》及《建設工程質量管理條例》等有關法律法規，結合多個行業和地方省級有關勘察設計的有關法規和實際工程設計、施工過程中所遇到的變更內容，工程設計變更一般指自工程初步設計批準之日起至工程竣工驗收交付使用之日止，對已批準的初步設計、技術設計或施工圖設計所進行的修改活動。設計變更應當以“優化設計、節約投資”為前提，應符合國家、行業現行的工程強制性標準和技術規范的要求，滿足使用功能的需求，符合節約用地和環境保護的要求。按照項目規模和設計修改活動審批方式，具體變更階段和性質闡述如下。（一）設計變更階段。1．方案設計文件變更。根據住房城鄉建設部印發的《建筑工程設計文件編制深度規定》（2016年版）規定：對于技術要求相對簡單的民用建筑工程，當有關主管部門在初步設計階段沒有審查要求，且合同中沒有做初步設計的約定時，可在方案設計審批后直接進入施工圖設計。即技術簡單的小型建設項目可以方案設計代替初步設計文件。在方案設計文件審查批準后，如需進行方案設計、施工圖設計文件修改，應按照有關規定變更方案設計文件。2．初步設計文件變更。凡是中型及以上的建設工程，均應編制初步設計文件；技術復雜、政府投資或者備案立項的小型建設項目和利用世行貸款、亞行貸款、國債資金的小型建設項目應編制初步設計文件；分期建設的按立項核準及規劃審批等相關文件確定。對于此類項目，在初步設計文件審查批準后，如需進行初步設計、施工圖設計修改，應按照有關規定變更初步設計文件。建設工程項目規模具體劃分標準按照現行國家建設項目設計規模劃分標準執行。3．施工圖設計變更。《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》規定：任何單位或者個人不得擅自修改審查合格的施工圖；確需修改的，凡涉及本辦法規定的內容，建設單位應當將修改后的施工圖送原審查機構審查。該辦法所規定的內容為：（1）是否符合工程建設強制性標準；（2）地基基礎和主體結構的安全性；（3）是否符合民用建筑節能強制性標準，對執行綠色建筑標準的項目，還應當審查是否符合綠色建筑標準；（4）勘察設計企業和注冊執業人員以及相關人員是否按規定在施工圖上加蓋相應的圖章和簽字；（5）法律、法規、規章規定必須審查的其他內容。（二）設計變更性質。根據《建設工程勘察設計管理條例》(國務院[2015]662號令)第二十八條規定：建設工程勘察、設計文件內容需要作重大修改的，建設單位應當報經原審批機關批準后，方可修改。但該條例未明確界定重大修改的范圍，結合水利、民航及交通等行業主管部門規章和地方省級有關工程設計變更的相關法規，將設計變更分為重大變更和一般變更。1．重大變更。重大設計變更是指工程建設過程中，工程的建設規模、設計標準、總體布局、布置方案、主要建筑物結構形式、重要機電金屬結構設備、重大技術問題的處理措施、施工組織設計等方面發生變化，對工程的質量、安全、工期、投資、效益產生重大影響的設計變更。重大設計變更文件，由項目法人按原報審程序報原審查部門重新審批。其中，涉及項目可行性研究報告、投資規模等主要內容的調整還須經原項目立項及有關部門同意后，再辦理有關調整初步設計審查的批復手續。2．一般變更。除重大設計變更外的其他設計變更為一般設計變更。一般設計變更文件由項目法人組織審查確認后實施，并報項目主管部門核備，必要時報項目主管部門審批。

二、變更的原因和對策

工程設計變更既有建設單位、設計單位、監理單位及施工單位的主觀原因，也有不可抗力、自然條件等方面客觀原因。結合實際工程設計變更的影響因素和實際案例，變更的原因和對策歸納如下。（一）目標工期不實際。在實際建設工作中，為了趕上某一個重要節慶、儀式及會展，或為了早日投產運營，政府有關領導或企業負責人強行壓縮工期，進而采取建造成本高、后期質量效果不佳但施工速度較快的工藝。此類設計方案在設計、施工過程中常因項目主管領導、企業負責人等管理者變化引起變化，從而導致設計變更，拖延工期，但從技術層面來說卻是一種理性的回歸。對策：政府官員或企業負責人常常不具備工程技術專業知識，在項目建設工程中，會把項目建設與年度的重要活動關聯起來，以擴大影響力和知名度。此時，作為具備專業技術知識的建設單位、設計單位及相關咨詢單位應科學客觀論證，給出可行的多個方案比選，說明各個方案的優缺點，關鍵內容一定要準確、重點匯報。千萬不要只按領導要求做方案，不大膽反饋存在的問題，糊弄領導，最終為工程建設埋下隱患。（二）前期調研不充分。在開展可行性研究、初步設計工作階段，一是對建筑材料供應市場調研不充分，如土地平整工程，填料可采取海沙、河沙、土石料等，若缺乏對周邊可供材料進行充分調研和預判，等到實際施工時，會因設計采用的填料供應不足而修改設計方案。二是項目所在區域的規劃、雨水、可用道路及碼頭等環境資料不足，導致因與規劃不一致而變更設計，因設計排水量不能滿足實際需求而變更設計，因施工路網不可用而變更施工組織設計。對策：采取有效方式，重視前期調研工作。如召開調研會議、現場踏勘、到有關業務主管部門咨詢、到類似項目調研，深入了解項目周邊環境資料，對于前期工作經歷時間較長的項目，還應預測項目施工階段的市場情況，并形成有效的應對措施和備用方案。（三）勘察工作不到位。通常主要有兩種形式。一是沒有進行實地地質勘察就直接開展設計工作，或采用項目周邊區域的地質勘察資料開展設計工作；二是沒有對設計方案的重要部位進行詳細勘察，如橋梁設計方案中的橋墩基礎，應對橋墩基礎所在位置進行詳細勘探。由于勘查工作不完整，地質資料不充分，在初步設計、施工圖設計階段的技術工藝沒有針對性，導致實際施工中難以操作，引起設計變更。對策：從事建設工程勘察、設計活動，應當堅持先勘察、后設計、再施工的原則，按照《巖土工程勘察規范》分階段進行可行性研究勘察、初步勘察和詳細勘察工作，滿足各階段的深度要求。若遇到受現場客觀條件、征地等原因無法開展勘查工作，因及時向上級或有關部門反饋，解決進場實地勘察遇到的問題，為設計工作提供詳細準確的地質資料。（四）設計團隊知識經驗不足。由于我國各行業、各地方在一定時間內仍處于建設的加速期，工程設計人員需求量較大，新的設計人員不斷走上工作崗位，面對全國各地的工程項目，一方面存在設計經驗不足的短板，另一方面設計團隊知識結構存在差距。設計方案的區域針對性差，過于照搬書本和規范，缺乏對項目所在區域環境和項目內容的統籌。對策：不僅是設計單位團隊知識經驗不足，建設單位、施工單位也同樣存在。為解決存在的不足，建設單位在項目建設全過程中應充分發揮統籌協調的作用，對關鍵部位、重要工藝及有重要影響的事項召開專題論證會，邀請行業內的專家把脈，充分借用外腦，保證設計方案的技術可靠、可行、經濟。（五）建設單位提高建設標準。在項目實施過程中，建設單位提高建設標準，常常會引起修改局部設計方案、施工工藝、改變建筑材料等工作，從而導致變更設計方案、增加工程造價、延長施工工期等事項。對策：建設單位應在前期工作中充分調研和論證，多方案比選，并對項目建設過程及建成投產運營進行合理預測，減少甚至杜絕建設期間的設計變更工作。（六）工程量計量差錯。工程量計量的基礎是設計方案，同時也會出現因設計、造價等工作人員疏忽出現的錯項、漏項、重項現象。在工程設計和施工招標過程中，建設單位通常都急于開工，對工程量清單沒有認真核對，在施工過程中發現存在錯項、漏項、重項等工程量誤差大而引起工程變更，甚至出現設計方案與施工現場不符的情況，從而引起工程量和工程造價變化。對策：為減少甚至杜絕工程量計量方面的差錯，一要認真做好設計和設計準備工作，保證設計方案的依據可靠、詳實、充分，關鍵、專項工作充分論證，從而保證設計方案有針對性，避免與實際不符。二要加強組織分工，明確審核內容和標準，建立設計、造價及建設單位獨立審核、差異互核的機制。（七）施工現場情況變化。由于在設計階段對現場環境、周邊單位和村民需求的情況了解不全，在施工過程中，周邊單位、村民提出如出行道路、排水渠、垃圾站、變電站等日常生產生活需求，表面上看是施工現場情況變化，實質上屬于前期工作不充分造成的。同時，也有因項目周邊臨近區域發生原始地形地貌、規劃等方面的變化，進而引起設計變更。對策：一是加強對項目選址現場和周邊區域關聯組織、群體的調研，收集詳實的信息，并充分溝通和征求意見，合理匹配各方的責任和義務。二是積極與規劃、建設行政主管部門和項目所在地政府溝通，詳細了解項目選址區域和周邊的城市規劃情況、周邊項目規劃及建設情況。以上對引起工程設計變更的常規性影響因素進行了歸納，在此難以窮盡，但可總結歸納控制方法，爭取在建設過程中各階段減少甚至消除可能的設計變更，降低工程建設的不確定性，保證工程建設順利實施。

三、規范設計變更管理

建設單位設計變更管理辦法范文3

關鍵詞：工程變更 投資審核 控制管理

引言

建設工程項目的顯著特點就是建設周期長，工程技術復雜，造價成本高。因此在建設施工的過程中時常會發生不可避免的工程變更，導致工程造價概算超估算、預算超概算、結算超預算的“三超”現象發生，影響了工程項目投資效益，造成財政資源的重大浪費。

1 工程變更原因解析

（一）工程變更監管制度不完善

政府投資項目資金來源主要是政府財政性資金，項目建設單位和使用單位往往是一所單位。有些建設單位為了項目立項，故意少報計劃投資額，項目實施階段，通過工程變更成倍超投資，造成財政資源的巨大浪費。有些建設單位利用工程變更的名義，將工程項目肢解，進而規避招投標。然而目前我們國家對于建設工程變更造成的損失，卻沒有相應的責任追究機制。

（二）施工設計變更

設計變更一部分原因是由于設計工作質量不高，不夠仔細，設計深度不足，造成邊施工邊變更的現象非常普遍。比如有些房屋施工圖設計只有建筑結構設計，而對于附屬工程包括配電、消防、綠化等缺乏詳細設計，這就給工程變更造成的超投資帶來了隱患。

（三）工程變更簽證

多數建設單位的管理人員不是專業的工程技術人員，對工程成本控制、進度控制、質量控制、合同管理的知識掌握不夠，對于是否該簽證的項目把握不準。施工單位為求利潤最大化，對無利潤的項目進行變更，建設材料價格簽證不實、以次充好。而監理單位的監理人員未盡到應有的責任，允許施工單位隨意變更，大量存在著結算期間補簽證的現象，造成了成本失控。

2 工程變更的有效控制管理

（一）制訂完善的工程變更管理制度

任何工程變更都會給建設工程的成本控制、進度控制帶來一定的困難，影響到工程的正常施工運行，影響到項目的投資收益。為了確保財政資金的高效、安全運行，我們國家需制定一整套完整的變更管理辦法，包括進一步深化招投標制度改革，制定政府投資項目管理細則，確定工程變更管理辦法等；成立專門的工程變更審查機構，對于需要進行工程變更的施工項目，踏勘現場，明確是否需要變更、如何變更、確認變更的工程量等，并進行現場確認審批；建立切實可行的約束機制，對于建設工程變更造成的財政資金損失，落實相應的責任追究機制。制訂完善的工程變更管理制度，摧毀滋生腐敗的“搖籃”。

（二）嚴格審核項目招標控制價

財政造價審核部門應按照科學、節約的原則對政府投資項目的招標控制價進行嚴格審核，送審的招標控制價必須符合初步設計的批復，不能超過經批復的概算，預算范圍，概算的項目不能遺漏，避免肢解工程項目、規避招投標行為，對設計漏項、不完善、不合理的地方進行建議與修正。招標控制價經審核后，才可以進入招標程序。嚴格審核項目招標控制價，從源頭上有效杜絕施工單位通過工程變更謀取不當利潤，從而堵住了各方牟利的“投資無底洞”。

（三）規范工程變更審批程序

建設工程變更需由設計、施工、監理等單位提出書面申請，詳細說明變更理由、內容、方法；必須填報《工程變更聯系單》、《工程變更估算表》，對于變更引起的造價增加應由施工單位編制估算書，并加蓋造價人員資格章。工程變更申報與審批應具有嚴格的時效性，對于施工單位未按規定先報批后實施的，工程竣工結算時，工程變更增加造價不予認可；對于建設單位有意規避變更審批程序，因亂變更而增加的造價，財政部門不予認可，并提請相關管理部門對其進行責任追究。同時，應加強對工程建設單位、設計單位、施工單位等相關管理技術人員的培訓力度，增強其責任意識、使命意識，加強廉政建設，嚴把變更簽證關，從思想上堵住工程變更的漏洞。

（四）限額管理工程變更

1、單次變更造價增加額在1萬元以下、累計不超過合同價2%的，由建設單位審批。單次變更造價增加額雖在1萬元以下，但變更增加額累計超過合同價2%的，需報建設單位主管部門審批。

2、單次變更造價增加額在1-5萬元之間的、累計不超過合同價3%的，由建設單位主管部門審批。單次變更造價增加額雖在1-5萬元之間，但變更增加額累計超過合同價3%的，主管部門提出申請，由工程變更審查機構會議討論，財政局即時審批。

3、單次變更造價增加占合同價5%以下且金額在5 -20萬元，但累計變更金額不超過合同價10%的，主管部門提出申請，由工程變更審查機構會議討論，財政局即時審批。

4、單次變更造價增加占合同價5%-10%或金額在20萬元以上的，或者變更金額累計增加到500萬元以下的，主管部門提出申請，由工程變更審查機構討論，財政局提出意見，報市政府審批。由于設計變更導致突破原批準的初步設計概算工程造價10%的，或超過金額在500萬元以上的，必須報原項目審批部門重新審批。

3 結語

以上是結合筆者的工作實踐經驗，對于工程變更原因進行了分析，并探討了如何對工程變更進行有效控制管理。工程的變更錯綜復雜，應該本著“保證質量、控制變更、保證進度、提高效益”的原則，加強工程變更的有效控制管理，杜絕“三超”工程，提高財政資金的使用效益。

參考文獻：

[1]郭林深.論工程變更的實施和操作.山西建筑，2003（8）：85.

建設單位設計變更管理辦法范文4

關鍵詞:竣工驗收;技術預驗收;水利工程;實踐;思考

驗收是水利工程建設過程中的一個十分重要的節點性程序。從一定意義上講，通過竣工驗收即為工程建設劃上了圓滿的句號。竣工驗收分為竣工技術預驗收和竣工驗收兩個階段，竣工技術預驗收為竣工驗收的前置條件，屬于政府驗收范疇。水利部令第30號《水利工程建設項目驗收管理規定》(簡稱《規定》)和SL223-2008《水利水電建設工程驗收規程》(簡稱《規程》)，以及《江蘇省水利基本建設工程驗收管理實施辦法》(簡稱《辦法》)對竣工技術預驗收工作均提出了明確的要求。目前，技術預驗收工作在實際工作中還存在一些問題和不足，有待改進和加強，進一步提高竣工技術預驗收工作的公正性、科學性和有效性。

1竣工技術預驗收基本情況

1.1適用條件《規程》強調，由中央、地方財政全部投資或部分投資建設的大中型水利水電建設工程(含1、2、3級堤防工程)應進行竣工技術預驗收，是竣工驗收的前置條件。《辦法》要求，基礎處理不復雜、技術較簡單的中小型水利工程可不進行竣工技術預驗收或者將竣工技術預驗收與竣工驗收合并進行［2］。1.2實施方式《規程》明確，竣工技術預驗收應由竣工驗收主持單位組織的專家組負責。技術預驗收專家組成員應具有高級技術職稱或相應職業資格，成員2/3以上應來自工程非參建單位。工程參建單位的代表應參加技術預驗收，負責回答專家組提出的問題。1.3主要內容檢查工程是否按批準的設計完成;檢查工程是否存在質量隱患和影響工程安全運行的問題;檢查歷次驗收、專項驗收的遺留問題和工程初期運行中所發現問題的處理情況;對重大技術問題進行評價;檢查尾工安排情況;鑒定工程施工質量;檢查工程投資、財務情況;對驗收中發現的問題提出處理意見［3］。

2竣工技術預驗收工作開展情況

近年來江蘇范圍內，泵站工程以及技術含量較高的大型水利工程，竣工技術預驗收的覆蓋率不斷上升。各地級市的發展和改革委員會或者水行政主管部門作為驗收主持單位的工程以及一些中小型水利工程的竣工技術預驗收工作剛剛起步［4］。揚州市水利工程竣工技術預驗收工作起步較早，從2014年即開始這項工作，并在實施的過程中不斷摸索，形成了自己的特色。從2015年開始基本做到水利基本建設工程竣工技術預驗收全覆蓋。2016年12月6～10日，揚州市發展和改革委員會主持召開了揚州市烏塔溝分洪道工程竣工技術預驗收會議，成立專家組負責竣工技術預驗收工作，專家組下設規劃及前期、建設管理、財務審計、運行管理和質量安全五個工作組，專家組討論后形成《揚州市烏塔溝分洪道工程竣工技術預驗收專家組工作報告》，擬定了工程竣工驗收鑒定書初稿，從而為工程的竣工驗收奠定了良好的基礎。2017年1月5～6日，揚州市水利局主持召開了揚州市古運河瓜洲運河整治工程竣工技術預驗收會議，該工程分為四個標段，初步設計由省水利廳分別批復，概算分別為2928.13萬元、2957.73萬元、2914.05萬元、2911.38萬元，工程投資均不大，但仍展開了竣工技術預驗收工作。

3竣工技術預驗收工作存在問題

3.1制度體系不夠完善從國家層面，《規定》和《規程》對水利工程驗收管理工作做了基礎性的規定。這兩部規程規定更適用于全國范圍內較大水利水電工程的驗收管理，對于許多結構簡單、規模較小、投資額不大的工程顯得不太適用［5］。結合江蘇省水利基本建設項目的特點，江蘇省水利廳出臺了《江蘇省水利基本建設工程驗收管理實施辦法》，《辦法》中融入了中小水利基建項目的特點，簡化了部分驗收管理的要求。但對于范圍的界定顯得較為模糊，規模較小、技術較簡單等描述沒有明確界定，且諸如農水項目等其他類型項目如何參照沒有明確的規定，使得部分工程驗收時標準難以確定。3.2預驗收工作行政化色彩較濃工程竣工預驗收工作原目的是要避免在正式驗收時因為時間緊、專業性不夠、工作深度不到位等原因而導致的驗收質量不高等問題的發生。但有些地區驗收工作行政化色彩較濃，將驗收工作納入行政主管部門的任務考核中，使得部分驗收主持單位由主動變為被動，驗收質量大打折扣，使通過驗收來檢查工程建設質量的功能趨于弱化［6］。3.3預驗收工作滯后，項目法人力量薄弱部分工程由于尾工處理、審計決定、專項驗收等問題導致遲遲達不到驗收要求而導致竣工驗收工作滯后。竣工技術預驗收工作距離合同工程完工驗收時間較長，部分項目法人、施工、監理單位很難到位解答專家提出的問題，加之部分資料的缺失，導致專家組預驗收工作開展困難。水利工程臨時組建的建設單位成員一般是兼職，同時承擔著機關職能事務;工程完工驗收以后，大部分成員將奔赴其他崗位，工程掃尾工作顯得倉促，待竣工預驗收工作開展時缺少人員協助專家組查閱資料和解答問題，導致專家組預驗收工作開展困難。3.4驗收準備工作不到位部分工程工作報告質量較低，未嚴格按照規程的要求來填寫，各參建單位數據不統一等問題也影響專家組進度。專項驗收資料收集中，多數中小型工程進行了檔案專項驗收，多數中型工程進行了水土保持專項驗收，大部分工程未進行環境保護專項驗收，驗收標準不一，使得專家組較難形成統一意見。3.5專家責任難以落到實處竣工驗收主持單位在竣工技術預驗收階段組織了專家組進行預驗收工作，專家組成員一般本職工作就較為繁忙，很難抽出集中幾天的時間來從事預驗收工作，導致預驗收工作時間不足，使得驗收工作質量得不到保障。由于專家組成員的臨時性，驗收工作的效果也無法考核，即使驗收工作出了較大問題也只是撤回鑒定書，最多取消專家參加驗收工作的資格，對專家本人影響不是很大，使得專家責任落不到實處。3.6抽樣檢測、觀測資料缺失檢測資料是判斷工程質量好壞的重要因素，竣工預驗收工作內容包括鑒定工程質量，如果沒有抽樣檢測，專家組只能根據合同工程驗收的結論判斷。有無抽樣檢測，可能會對結論有影響。近年來我國對于安全監測工作的認識已經逐步提高，水利部門已經制定了相關規范，對于水電工程監測工作從設計到施工都已經非常成熟，監測內容占主體土建工程的投資高達2%左右。對于水利工程，特別是中小型水利工程，監測工作進展緩慢。中型建筑物工程基本布設了水平位移、沉降、揚壓力觀測點，許多小型工程及河道堤防類中型工程監測設施缺少，觀測數據缺失，在預驗收過程中專家很難對工程的安全運行狀況作出完整評價。3.7重大設計變更確定重大設計變更原則上要經過原批復單位同意。在工程實施過程中，經常會遇到一些問題，對于屬于重大設計變更還是一般設計變更存在爭議。如國家發改委批復一個大型水利工程(批復投資約30億元，包含切灘、河道、建筑物、堤防等工程)，其中一段堤防因征遷問題，不得不改變堤線200m;一個小型建筑物(建安投資200萬元左右)由于城市防洪規劃的調整，引水流量增加了30%，結構由單孔改為雙孔;一座中型水閘由于城市路網調整，無法建設公路橋，需取消建設。上述問題調整的工作量從整個批復的工程來看微不足道，但是從每段工程本身對比設計變更管理辦法，均屬于重大設計變更，是否屬于重大設計變更專家意見不一。3.8運行管理單位職能弱化運行管理是工程建設完成以后投入運行能夠發揮應有效益的重要工作。運行管理單位的運行管理報告是竣工技術預驗收專家組評價工程是否達到建設要求的重要依據。諸多工程在建設過程中尚未明確運行管理單位，故管理單位并不能參與工程建設過程，對工程的各工期節點不能深入了解，不利于工程運行管理。運行管理報告質量的好壞直接影響著專家的評價結果。

4推進竣工技術預驗收工作的建議與措施

4.1完善制度體系建設《辦法》適用于基本建設項目，對于農田水利工程、小型水利工程、自動化和信息化工程等建設項目應在相關辦法中明確。農田水利工程雖然一般單體工程規模不大，但工程整體投資較大，對于驗收工作要統一管理。加強制度規范的宣貫工作，使得從政府部門到各工程參建單位高度重視竣工技術預驗收工作，對驗收監督管理單位也應定期加強培訓、座談，將竣工預驗收實踐工作中遇到的問題進行交流，推動竣工技術預驗收工作良好進行。4.2預驗收工作去行政化驗收工作進展如何取決于工程參建單位的配合程度，應該作為建設單位及其他參建單位工作考核的指標，不應作為驗收主持單位或監督單位的考核指標。驗收主持單位應嚴格按照相關規程規范，對待驗收工作，不符合要求堅決不組織驗收。專家組成員嚴格按照工作手冊要求形成專家組工作報告，上報驗收主持單位。使得竣工技術預驗收工作成為純粹的專家行為，專家憑借自己的工作經驗和能力，對工程的建設情況作出一個接近真實的評價結論。4.3強化項目法人建設建設單位隊伍應相對固定，工程完工驗收以后建設單位人員有可能參與下一個工程，但人員組織架構基本相似，可以很快地重新回到竣工技術預驗收的準備工作來，并且對工程較為熟悉，為工程竣工技術預驗收提供了方便。并且是否及時進行竣工驗收，也可以成為考核建設單位的主要成員的重要指標，可促進驗收工作順利完成。4.4加強預驗收準備工作建議較大工程在單位工程和合同工程完工驗收時組織相應的預驗收工作，邀請專家全面把脈工程建設管理及工程質量，提高過程中驗收質量。專項驗收作為竣工驗收的前置條件，諸多小型水利工程并未專項批復水土保持和環境保護工程，在一定程度上許多中小型水利工程不能完成。建議相關部門出臺相關辦法，細化專項驗收要求，初步設計批復中專項達到一定規模的進行專項驗收，達不到的在工程主體中一并驗收，使得各建設單位有章可循。4.5落實竣工預驗收工作責任建議建立竣工技術預驗收專家庫，驗收監督部門對專家定期培訓與考核，確保專家能勝任驗收工作。每次竣工技術預驗收專家從專家庫中選擇，專家組成果也提交驗收監督單位備案，專家對成果負責，若驗收結論有明顯問題追究相關專家責任。建議也可以委托咨詢服務機構進行竣工技術預驗收工作［7］。中小型水利工程可以委托具有技術鑒定資格的單位進行竣工技術預驗收，這些機構更能作出較為專業的評價和結論。咨詢機構可以通過行業管理規范其工作，并進行適當考核，保證工作質量，也使得預驗收工作的責任有了明確的著落［8］。4.6嚴格做好檢測、監測工作竣工技術預驗收階段的質量抽樣檢測尤為重要，而且應該對檢測內容、頻次有明確規定。抽樣檢測可以對比工程與完工驗收時的狀態，對工程運行管理也有好處。抽樣檢測工作需科學、民主地制定抽檢方案，方案應根據實際情況突出重點、兼顧一般。監測工作應區分水電工程和水利工程，小型水利工程參照大型水電工程的監測規定實為不妥。應將水利工程的監測工作納入強制性條文范圍，必須實施。尤其是小型水利工程，監測資料缺失較為厲害，很難判斷工程的運行狀態良好與否。對于沒有監測數據，沒有觀測設施的工程應該拒絕驗收［9］，在建設過程中加以控制。4.7加強設計變更管理各地應根據相關重大設計變更管理辦法制定相應的實施細則。不同單位對重大設計變更的理解可能有所出入，驗收主持單位和監督單位應在項目法人無法確定變更屬性時應及時給予指導。對于存在爭議的變更，有些變更也無法及時報送原審批單位，建議設置較大設計變更，明確可以由原審批單位的下級機關批復并報原審批單位備案。4.8強化運行管理職能加強工程建設質量控制的目的是為了更好地運行管理。在有條件的情況下應該在工程建設初期確定工程運行管理單位，管理單位全程見證工程建設［10］。運行管理單位應作為分部驗收、單位工程驗收及竣工預驗收的重要參加單位，采取運行管理一票否決制，不利于工程運行管理工程竣工預驗收不通過。

作者:陸春華 劉金生 張偉 單位:1.揚州市水利局 2.揚州市瓜洲泵站工程建設處

參考文獻

［1］水利部令第30號水利工程建設項目驗收管理規定［Z］．

［2］江蘇省水利基本建設工程驗收管理實施辦法［Z］．

［3］SL223-2008水利水電建設工程驗收規程［S］．

［4］黃海田，沈建霞．水利工程技術預驗收的若干思考［J］．水利水電科技進展，2013(03):68-72．

［5］高山，黃海田．改革和完善水利工程建設驗收管理的若干思考［J］．人民長江，2011(05):102-105．

［6］張金華，葉森．水利工程建設項目驗收中有關問題的探討［J］．人民長江，2008(24):101-102．

［7］劉洪．丹陽市小農水重點縣工程現場驗收新措施［J］．中國水利，2015(21):35-37．

［8］陳建軍．對水利前期工作成果驗收管理辦法的建議［J］．水利規劃與設計，2015(12):1-2+25．

建設單位設計變更管理辦法范文5

關鍵詞:施工管理；安全第一；難點問題

中圖分類號：TE42 文獻標識碼：A

南瑞實驗驗證中心項目是南京南瑞集團公司的重點建設項目,該項目主要是建設國家重點實驗室、我集團的產品實驗與驗證功能的實驗室,對國家相關產業產品進行論證,提升南瑞集團產品質量的檢測手段,為科研研發提供重要依據.該項目建設位于南京高新技術開發區,總建筑面積約5萬平方米,地下一層,地上7層,總投資1.7億元人民幣.質量目標:江蘇省優質工程獎.為優質高效、安全的完成項目的建設,作為建設單位,我們應如何管理好該項目,特別是施工過程的管理是我們這些對建設經驗不足的單位首要問題,通過項目的建設,我們認為建設單位在施工過程的管理應從如下方面考慮：

1.建設單位在施工管理中的責任

對于我們來說，建筑工程的安全與質量毋庸置疑，建設單位施工管理，包括對工程技術、質量、工期、安全、造價等各方面的管理。而我們通常所說的建設項目實施階段,即通常講的施工階段,也是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程,是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。在這階段建設工程管理得好壞,是決定項目成功或失敗的重要環節。因此，首先，我們要界定建設單位在具體的施工管理中的職責，以便于確定建設單位在具體施工管理的中的工作、處理辦法。

1.1 施工過程建設方應始終貫徹質量為本原則

建設單位怎樣進行施工質量管理，我們認為嚴格貫徹執行《建設工程質量管理條理》,明確建設方、監理方、施工方、設計單位質量管理責任.1.首先制定有關的質量管理制度,要求各參建方針對本工程的特點與難點制定相應的質量管理辦法,建設方對其進行制度檢查.2.在開工前組織設計圖技術交底,要求設計單位根據交底提出的問題,逐一回答與認真落實,牽涉結構問題要求其重新計算,要求設計單位派有經驗的人員定期到施工現場進行施工指導與質量檢查.3.施工階段是一個建筑設計付諸實施階段。施工質量的好壞決定著建筑工程的質量。按說施工單位應確保施工的準確性，堵塞一切漏洞，消除一切隱患。但是實際上由于各種原因，施工單位在施工中常常發生偏離設計、質量不過關的現象。這就需要甲方在施工過程中必須嚴謹認真，加強工程監督管理4.設計變更的管理, 項目部編制了項目設計變更管理規定,要求參建各方嚴格執行.

1.2安全第一是施工階段建設管理方工作的重中之重

怎樣界定建設單位安全管理責任，就是要搞清楚建設單位安全生產管理責任的法理來源、職責范圍和管理依據，以便準確認識建設單位應履行的管理職能，應達到的管理深度，使管理工作行之有據、處之有度。實踐中，因為建設單位工程建設的開始而自然地被賦予了施工安全控制與管理的全部責權利，也因與設計、監理、施工和材料供應方簽訂相關合同而相關的責權利產生轉移，但不是全部轉移。為此，我國法律法規有許多條文對建設單位在安全生產管理上的責任做了明確的規定。 在我國的法律和合同范本中的規定我國相關的法律文本中，沒有直接規定建設單位（發包人）在安全生產方面的職責，在建設部《建設工程施工合同示范文本》中規定：發包人應對其在施工場地的工作人員進行安全教育，井對他們的安全負責。發包人不得要求承包人違反安全管理的規定進行施工。因發包人的原因導致的安全事故，由發包人承擔相應責任及發生的費用；在工程開工前，發包人為建設工程和施工場地內所有人員及第三方人員生命財產辦理保險，支付保險費用。 我國2004年2月1日起施行的《建設工程安全生產管理條例》對建設單位及參加建設的其他單位的安全生產管理的責任描述得最為清楚、操作性最強。

2. 施工管理中出現的難點問題的解決

工程建設施工管理是比較復雜的過程，由于建設方功能需求的變更,設計的問題,施工隊伍管理水平參差不齊，材料設備供應周期問題等.都將導致建設單位在工程施工中出現一些難點問題需要解決。

2.1管理困難

施工圖的各專業設計圖紙不夠協調一致，圖紙“錯、漏、碰、缺”較多，達不到規范或業主要求的設計標準，造成施工過程中設計變更頻頻發生，導致施工單位按圖施工卻必須返工，使得施工單位向建設單位提出造價和工期的索賠要求。針對這些難點文題,現場項目管理人員及時組織設計,監理,施工單位開專題會討論,有必要時聘請相關專家與審計人員到場進行論證與造價分析,做到有理有據.如在本工程中,由于我方試驗室功能改變,設備變更使的大量的電纜要穿樓板,需要在樓板中間打60多個直徑100MM左右的孔,這將對樓板結構造成影響,施工單位提出需要加固樓板,這樣即增加投資也影響進度.為此項目部組織設計、監理、施工單位、試驗室專家進行認真討論,請設計單位進行重新計算,進過計算確認,原設計樓面承載較大,開孔只要避開主鋼筋,完全滿足樓面承載要求,不必加固處理,為避開鉆空打到鋼筋,我們采取了超聲波探測,使鉆空避免打到鋼筋,順利的解決了難題.。

2.2 投資控制

一般來說，由于建設方功能需求的變更,施工圖設計文件深度不夠，招標時工作量清單缺項或描述不清,導致工程邊施工邊修改設計，大量變更出現,最終造成工程結算造價突破預算造價。這種情況引起的投資費用增加普遍存在.在我們這個項目中也出現由于使用功能的改變,造成大量的設計變更,我們的解決方法是:第一變更必須由業主出通知單,第二變更必須有設計單位出變更圖或技術核定單,第三施工單位出工作量清單,監理與跟蹤審計核量(有必要業主參加),第四,價格核定:投標時有價格直接執行投標價,如沒有,參考工程造價信息價格再參考投標報價打折.第五,投標漏項,不予簽證.當然這需要一個好的施工單位的配合.在本工程中解決過很多這樣的問題.

2.3 工程進度控制

由于建設方功能需求的變更,施工圖設計文件深度不夠 ,施工單位資金不能按計劃到位，施工單位人員不足,設計修改可能引起返工，計劃編制不合理等,都會導致工程進度計劃無法保證，延長建設周期。作為業主方要充分考慮由于以上因素造成工期延誤.我們采取的管理辦法是:（1）資金保障措施,在工程招標時就注明工程進度款采取設置資金共管帳戶(即建設方將進度款打入雙方共同管理的銀行帳號,雙方簽字,工程款才能付出),這樣保證每項付款都是用在本工程中,不被挪用.（2）嚴格控制業主方的變更,變更必須辦理批準手續.有些個人意愿要求的變更,項目部堅決不予采納.

3. 建設單位在施工管理中執行力的加強

所謂執行力,通常是指企業內部員工貫徹經營者戰略思路、方針政策和方案計劃的操作能力和實踐能力。在施工過程中，建設單位制定規范的操作方法，監督、管理施工單位的施工過程，并將其規范、規章落到實處，是確保工程安全順利進行的重要因素。

3.1 認真做好整體進度計劃

制定一個好的計劃，就等于項目成功了一半。工程質量的好壞與計劃密不可分，要在最有利的季節進行相關的施工。建設單位在制定整體施工計劃時應抓住幾個關鍵工序或分部工程的控制時間。在施工實施過程中，盡最大努力確保計劃的實施，以此來保證整體工程的質量和工程整體進度。

3.2積極發揮建設單位的監督作用

我們國家建設工程實行的是工程監理管理制,在施工過程中，建設單位應充分發揮監理的管理作用,鼓勵監理人員大膽管理.而業主也應對監理單位的質量控制情況進行監督管理，對監理單位的日常監理活動、試驗室的試驗及監理人員的旁站情況進行監督檢查，對施工中的關鍵工序、關鍵部位進行重點監督檢查，發現問題及時解決并對相關責任人員進行必要的經濟處罰，直至清除出場，防止部分監理人員濫竽充數，留下質量隱患。在這方面我們制定了定期對監理工作的檢查制度,按照合同約定《建設工程質量管理條理》，對監理的要求逐條對監理工作進行檢查,對查出的不足之出,及時要求其整改,并做閉環處理.

建設單位設計變更管理辦法范文6

關鍵詞：建設工程；工程設計；造價控制

中圖分類號：TB21文獻標識碼：A文章編號：

前言

經過對幾個政府投資建設項目的全過程管理，因重大設計變更導致建設項目發生概算超估算，預算超概算，結算超預算的“三超”現象時有發生。其本質的原因在于，我們對工程造價的控制管理是以控制 “后期實施”為主，而實踐證明，被我們忽略的工程設計階段對工程造價的影響其實比“后期實施”時更大。相關資料研究表明：設計費雖然只約占工程費用的1%，但在項目決策正確的前提下，它對工程造價影響程度可達75%以上。方案與初步設計階段，對工程造價的影響約75%-95%；施工圖設計階段，對工程造價的影響約25%-35%；而到了施工階段，對工程造價的影響只有10%；若忽略方案與初步設計階段的重要性，由此導致施工階段產生重大設計變更，其對工程造價的影響很可能在10%以上甚至更高。由此可見，重視并控制工程方案與初步設計階段等前期設計，對下一階段有效控制工程造價起著十分關鍵的作用。

1、工程設計影響工程造價的原因

造價控制既是一個全過程的控制，又是一個動態的控制。根據建設部文件《建筑工程設計文件編制深度規定》（建質[2003]84號）的要求，民用建筑工程一般可分為方案設計、初步設計和施工圖設計三個階段。經過對幾個政府投資建設項目在工程管理中的經驗總結，在工程設計階段影響工程造價主要有以下五方面：

1.1設計招標制度不全面

設計單位是控制工程方案與初步設計階段等前期設計的根本保障。目前，絕大多數的政府投資項目設計主要采取公開招標抽簽方式確定中標單位的。我們在工作中發現，采取公開招標抽簽方式確定的設計單位，在設計單位等級相同的前提下，不同的設計單位擅長的設計內容及設計水平是有很大差異的。如學校的新建和拆建工程、學校安全工程的加固設計等，此類政府投資項目特別需要具有設計同類工程經驗的設計單位承擔設計任務。受我國目前招標制度的限制，此類政府工程不屬于采用邀請招標辦法的范圍，建設單位常采取公開招標抽簽方式確定的設計單位常常不具備同類工程設計經驗，這些設計單位在設計中可能會出現“漏、缺”設計項目等情況，這將給后續的施工圖設計與工程施工帶來影響，最終的結果就是對工程造價產生影響。

1.2設計單位對限額設計的不重視

我們對限額設計的理解就是設計單位按照建設單位的設計任務書和項目投資估算、總概算來控制方案和初步設計、施工圖設計，同時在保證達到使用功能的前提下，按各專業分配的投資限額控制設計，嚴格控制圖紙設計尤其是施工階段的不合理變更，保證項目決算造價控制在總投資額以內。而某些設計單位在方案與初步設計階段不重視限額設計，只重視建筑的外觀和使用功能的設計，當進行施工圖設計階段時，才發現投資造價已完全偏離了建設單位制定的投資限額，最終極易導致工程決算超總投資額的情況產生。

1.3設計單位、建設單位對圖紙審核工作的輕視

有些設計單位在施工圖設計完成后，沒有對圖紙進行認真審查，而是直接將設計圖紙送交給建設單位或建設單位委托的審圖單位進行圖紙審核，這些圖紙“錯、漏、缺”過多，在增加審圖方工作量與審查難度的同時，也極易出現因完善設計導致工程量、工程造價增加的情況，這將給工程造價控制帶來影響。

審圖單位在審核圖紙的過程中，常以施工圖紙設計是否符合國家相關設計規范的要求進行審查，無法對設計圖紙是否與擬建項目現場實際情況相符的情況進行審查。若建設單位對設計單位、審圖單位過于依賴，缺乏對建設項目的整體考量規劃，則設計圖紙極易出現“漏、缺”設計項目的情況，最終將導致工程造價的增加。如某學校拆建項目，設計單位只設計了校園內各建筑物間的高壓電纜連接，并沒有結合項目實際情況，考慮校園內獨立高壓變配電器以及外接校外市政高壓配電等項目，最終導致建設單位增加投資60萬元。

1.4設計收費制度存在缺陷

根據國家計劃發展委員會和建設部制定的《工程勘察設計收費標準》（2002版），我國現行的設計費主要以工程建設投資總額為計費基數，在對設計單位設計質量優劣、設計單位人員素質高低、設計單位對限額設計的控制力好壞、設計圖紙是否因存在設計缺陷產生重大設計變更導致建設單位投資增加，甚至出現工程造價“三超”情況等方面均無懲罰性規定，這助長了部分設計單位只重視技術性，忽視科學性、經濟性的觀念，也使得建設單位、咨詢單位對工程造價控制的把握常常處于被動狀態。

1.5設計人員素質參差不齊

建筑工程的設計是由設計人員來完成的，設計人員的素質對于工程造價也具有重要的影響。目前，我國部分設計人員存在綜合素質不過關、工作經驗參差不齊的情況。部分設計人員常常依賴項目建筑紅線圖、地形圖、地下管網圖等數據信息，較少到擬建項目現場勘查，設計的圖紙往往與現場實際結合不夠，極易在工程施工后發生設計變更，導致工程造價增加；某些設計人員在進行設計時，經濟觀念不強，在設計中將技術與經濟分離，常重技術、輕經濟，更多的關注建筑形式的功能和美觀，忽略建筑物的經濟性；某些設計人員缺乏各專業間的相互銜接，可能會出現如建筑專業圖紙與結構專業圖紙標注不一致等圖紙缺陷，而這些圖紙缺陷的往往將對工程造價帶來影響。

2、重視設計階段是控制造價最有效的措施

設計是建設項目由計劃變為現實具有決定意義的工作階段。工程項目建成后能否獲得滿意的經濟效果，除了項目決策外，設計階段的工程造價控制也有重要意義。為降低工程設計對工程造價的影響程度，結合建設項目的實踐經驗，在設計階段我們控制造價的有效措施主要有：

2.1加強建設單位對設計階段的造價控制

建設單位可以從設計招標、合同簽定、圖紙審查、設計變更管理等方面加強對設計階段的造價控制。

2.1.1設計招標與合同相結合

在國家對于政府投資項目招標管理辦法的規定下，我們設計招標沿用公開招標的抽簽方式，針對如學校建設工程、學校加固工程等需具備同類工程設計經驗的項目，我們在招標文件中允許設計單位結合項目“個性”，選擇具有設計同類工程經驗的第三方組成設計聯合體投標；同時，在與設計單位協商一致后，我們針對已完工程設計中曾出現的圖紙質量不達標、設計概算偏離限額、設計缺陷導致重大設計變更等不利于造價控制的情況，在設計合同專用條款中明確需承擔的責任及后果，從而達到規范設計單位、提高項目投資造價控制力的目的。

2.1.2 加強圖紙審查力度

圖紙審查應該從建設單位、設計單位、審圖單位、咨詢單位、項目前期監理等多單位、多角度、分階段進行。建設單位或其委托的項目前期監理應從建設項目的整體規劃、使用功能出發，對設計圖紙的完整性進行整體把握；設計單位應從使用單位的角度出發，對項目的實用性、經濟性、美觀性進行綜合考量，認真對已完圖紙進行系統地審查，避免圖紙因“錯、漏、缺”引起設計變更，提高預算的準確度；審圖單位應嚴格按照國家相關設計規范對設計圖紙進行系統審查，并及時與設計單位進行有效溝通；設計圖紙是咨詢單位計算工程造價的主要依據，設計圖紙的完整準確將直接影響工程造價的變動幅度。

2.1.3 加強設計變更管理

加強設計變更的管理方式可從建設單位和設計單位兩方著手。建設單位應選擇合適的設計單位及設計人員；其次，應重視方案與初步設計階段，督促設計單位加強如地質勘察、勘探現場等設計的前期準備工作；再次，在方案與初步設計階段應做好項目決策，避免在施工圖設計階段或施工期間再提出大變動的修改意見；最后，加強工程全過程管理，避免施工期間產生不合理的設計變更。設計單位應注意設計的完整與深度并認真做好圖紙審查工作；避免產生完善設計的修改或變更。

2.2加強限額設計力度

技術與經濟結合是控制工程造價最有效的手段。限額設計就是要正確處理工程建設過程中技術與經濟的對立統一關系，通過定立經濟目標、控制工程設計，從而達到控制工程投資的目的，它是建設項目投資控制系統中的一個重要環節。

為適應限額設計的要求，使工程投資估概算發揮應有的作用，首先，設計單位應嚴格按照建設單位的設計任務書和項目投資估概算進行項目設計，在保證功能的前提下，按投資限額控制設計，嚴格控制圖紙設計尤其是發生在施工階段的不合理變更，保證項目決算造價控制在總投資限額內；其次，為了避免設計完成后概預算超出項目投資限額的情況出現，設計單位應建立項目投資動態管理系統，根據該系統可及時掌握設計進展、投資進度及投資額與目標值對比等情況，在設計超出投資限額前能及時采取糾偏措施控制投資額；最后，設計單位應把設計與概算形成有機整體，嚴格按照概算的編制要求，防止設計“缺、漏”項，保證限額設計工作的順利開展，徹底扭轉設計概算失控的現象。

3、結束語

隨著概算超估算，預算超概算，結算超預算的“三超”情況頻繁發生，建設單位對工程造價控制越來越重視。我們結合在建設單位的工程管理實踐經驗，針對實際工作中設計影響造價控制的主要方面提出了較針對性的解決措施，希望通過本文引起大家對設計階段造價控制的重視，并從中掌握一些有效控制造價的方法，使工程造價得到較為合理的控制。

參考文獻：