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新的野生動物保護條例范文1

一、濕地和野生動植物資源概況

南昌市位于江西省中部偏北，處贛江、撫河尾閭、鄱陽湖濱，地理位置為東經115°27′—116°35′，北緯28°09′—29°11′，屬亞熱帶季風區，氣候溫和濕潤，雨量充沛，四季分明。全市以平原為主，兼有廣闊的水域以及崗地、丘陵、低山，總面積7402平方公里，概貌為“一分道路和莊園、二山三水四分田”。境內西部九嶺山余脈上的洗藥塢主峰海拔842.3米，為全市最高峰；東北部瀕臨鄱陽湖，湖濱、港汊、水塘星羅棋布。目前，經濟高速發展的南昌市正處于基礎設施逐漸完備，對外開放日益擴大，生態環境不斷改善的良好態勢。

（一）濕地廣闊且類型多樣。全市共有各類濕地4006平方公里，濕地面積占國土總面積的54.1%，所占比例為全省最大。濕地類型共7種，主要為河流濕地、洪泛濕地、永久性淡水湖、泥炭蘚沼澤濕地（分布在洗藥塢一帶）、水庫、水渠、水田等。我市擁有全國最大的河口三角洲，面積為1000平方公里。在贛江大橋以東，贛江分為三支，期間的蔣巷鎮、揚子洲鄉、南新鄉、聯圩鄉、昌邑鄉為沖積三角洲，屬洪泛濕地，現已成為江西省的糧倉，目前正將低洼部分的農田實行退耕還湖。我市轄區內的鄱陽湖水域面積達983.47平方公里，約占鄱陽湖水域面積的三分之一。瀕湖的新建、南昌、進賢三縣還有不少湖泊，如軍山湖（220平方公里）、青嵐湖（42平方公里）、瑤湖（18平方公里）等。

（二）野生動植物資源豐富。我市境內野生動物主要有獸類42種，爬行類18種，兩棲類7種；鳥類種數最多，達380余種，約占全國和全省鳥類種數的31.9%、90.5%，其中屬國家一級、二級保護的鳥類分別為10種、38種，屬省級重點保護的鳥類90余種。此外，全市主要木本植物有96科、225屬、400多種。在南昌市野生植物資源調查中發現，全省61種重點保護野生植物調查的目的物種中，我市特有的野生植物有4種，其中新建縣有浙鑲槐、南昌衛茅，灣里區有沼柳、沼越桔。

二、保護管理現狀

1、經驗做法

1.1野保管理體系建設

我市率先在全省建立起專職的地市級野生動植物和濕地保護管理機構，并在發展過程中不斷加強體系建設。1992年成立了南昌市野生動植物保護管理站，1993年，南昌市林業局又投資建立了南昌市野生動物救護繁殖中心，這是當時江西唯一的野生動物救護中心。2001年，我市率先成為江西省首批野生動植物保護管理體系建設達標單位，所轄縣區和重點鄉鎮實現了野生動植物保護管理站掛牌。這標志著我市初步建成了較為完善的管理網絡，從而形成了一道野生動植物保護的堅實屏障。

2.2加大執法力度切實保護野生動植物資源

為切實保護好野生動植物資源，我市野保部門和森林公安密切合作，每年通過定期開展“野生蛙類專項整治”、“餐飲單位專項整治”、“越冬候鳥專項整治”等執法行動，依法嚴厲打擊破壞野生動植物資源的違法犯罪行為，取得了明顯成效。2002－2004年，在國家林業局組織的旨在打擊破壞野生動物資源違法犯罪行為的“獵鷹行動”和“春雷行動”中，南昌市野生動植物保護管理站先后兩次獲得全國“獵鷹行動”、“春雷行動”全國先進單位榮譽稱號。

3.3加快自然保護區建設步伐

在市委、市政府的大力支持和幫助下，我市南磯山省級自然保護區歷經2年科學考察和3年申報晉升的艱苦歷程，于2008年1月14日經國務院批準為國家級自然保護區，我市由此成為全國首個擁有國家級濕地自然保護區的省會城市。這是我市城市發展的一件大事，對于我市創建現代文明花園城市、生態城市，創建國家園林城、環保模范城都具有重大意義。南磯濕地國家級自然保護區距南昌城區45公里，總面積3.33萬公頃，每年保護區越冬候鳥種類100余種，數量超過30萬只，占全鄱陽湖候鳥總數一半以上。有4種國家Ⅰ級保護鳥類， 24種國家Ⅱ級保護鳥類；有16種水鳥種群數量達到或超過國際重要濕地的標準。建設南磯濕地國家級保護區，對于構建鄱陽湖乃至長江中下游生態安全格局、促進鄱陽湖區人與自然和諧共處具有十分重大的意義。

4.4廣泛宣傳提高全社會保護意識

為提高廣大群眾的濕地保護意識，我市積極借助主流新聞媒體宣傳、介紹和報道野生動植物保護管理工作。在每年的“濕地日”、“愛鳥周”、“野生動物保護宣傳月”等專題宣傳活動期間，組織開展野生動植物標本展、保護區采風、攝影展、郵票展、野生動植物知識競賽等多種方式進行宣傳；并深入中、小學校開展野生動植物保護教育工作，利用多種形式向青少年推廣野生動植物保護知識，多次組織學生到自然保護區實地體驗自然，觀看候鳥，以增強保護鳥類、熱愛大自然的意識。并在互聯網上建立了專業網站用于野生動植物保護宣傳。

2、存在的問題

2.1濕地和野生動植物保護與管理工作點多面廣，需要人員多、投入大，而當前我市濕地和野生動植物保護管理體系還很不健全，機構設置不到位，經費投入不足，難以有效開展監測和保護管理工作。當加強野生動物疫源疫病監測工作成為林業部門的一項重要的、長期的工作內容后，經費不足、設備不足、人員不足的問題暴露得更為明顯。

2.2濕地保護政出多門，對資源無法實現統一管理。由于歷史和管理體制等原因, 濕地保護與管理工作仍處在多部門的多頭管理和交叉管理之中。各個行政主管部門和當地政府從各自職責和利益出發，形不成管理合力，甚至部門利益至上，嚴重影響了對濕地資源的統一保護和科學開發利用，干擾和破壞了珍稀動植物，特別是越冬候鳥的棲息環境。如水利部門負責湖泊水位的調控，漁業部門根據《漁業法》，負責魚類資源的開發利用及漁政管理，當地政府湖區管理權發包給水產養殖戶以增加財政收入，林業部門雖然牽頭濕地保護區工作，但只能對鳥類、野生動物進行管理和保護，保護區沒有湖區使用權和管理權，保護管理工作長期處于“借湖養鳥”的窘境。

2.3濕地保護和自然保護區管理目前尚無較為完善的法律規章可循。我省第一部關于濕地保護的條例《江西省鄱陽湖濕地保護條例》2004年3月才開始實施。然而，由于種種原因，該保護條例并未很好地在鄱陽湖地區執行。同樣，我國《自然保護區管理條例》對于濕地類型自然保護區而言，在新的形勢下也明顯滯后。因此，要為我市濕地保護和自然保護區管理提供可操作的法律依據，理順管理體制和協調機制，必須加快濕地立法工作。

三、今后行動計劃及建議

目標：實施濕地和野生動植物保護及自然保護區建設工程，根據當前我市野生動物保護的實際情況，結合國內國際形勢要求，以國家加強生態建設的整體戰略為指導，遵循自然規律和經濟規律，堅持加強資源保護、積極馴養繁育、大力恢復發展、合理開發利用的方針，以保護為根本，以發展為目的，以野生動植物棲息地、濕地保護為基礎，以保護工程為重點，以加快自然保護區建設為突破口，以完善管理體系為保障措施，加大執法、宣傳、科研和投資力度，促進野生動物保護事業的健康發展，保護生物多樣性，實現野生動植物資源的良性循環和永續利用。

措施：

1、完善體系建設，提升支撐保障能力。全面加強保護管理體系、疫源疫病監測體系、候鳥保護監測體系、科學研究體系建設，提高濕地和野生動植物保護的管理水平，實現對重要的野生動植物資源、濕地資源和自然保護區及候鳥遷飛的動態監測，逐步完善本地資源數據庫。加強與WWF(世界自然基金）、GEF(全球環境基金)等國際基金組織的交流溝通，爭取他們在野生動植物、濕地保護宣傳教育和人員培訓及濕地恢復等方面的資助。同時加強與國內大專院校和科研單位的合作，加大對野生動植物和濕地資源保護、調查、監測的科技投入，提高科技支撐體系的實力。

2、加大執法力度，嚴厲打擊破壞濕地和野生動植物資源的違法犯罪行為。聯合森林公安、交通、工商、漁政等部門對集貿市場、餐飲單位、車站、碼頭、機場等地共同開展“野生蛙類保護”、“野生動物保護”、“苗圃內野生樹木專項整治”、“越冬候鳥保護”等專項執法行動，嚴厲打擊非法出售、收購、運輸、攜帶野生動植物或其產品的違法犯罪行為。尤其是要針對近年來湖區網捕、毒殺越冬候鳥出現蔓延的情形加大執法打擊力度。同時建立長效管理機制，建立縣、鄉、村三級侯鳥管護網絡，層層建立崗位責任制，責任落實到個人，將越冬候鳥保護真正納入長效管理機制。

3、加大宣傳力度，提高全民生態保護意識。利用“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動植物保護宣傳月”、“越冬候鳥保護宣傳月”開展保護濕地、保護野生動植物、保護越冬候鳥等專題宣傳活動。一是積極宣傳保護濕地和野生動植物的重要意義和相關法律法規。二是弘揚健康向上的生態文化，積極倡導不烹食野生動物、不穿戴野生動物皮毛服飾、不籠養野生動物，在全社會樹立起正確的生態消費觀，引導人們自覺抵制野生動物違法犯罪。三是通過安裝警示牌，發放宣傳資料，設立流動宣傳車，舉辦普法講座等形式，開展“進農村、進社區、進學校、進市場、進餐館、進車站”的系列宣傳活動，形成人人愛護、善待野生動物的良好社會風尚。四是引導新聞媒體進行正面報道，表明黨和政府高度重視和積極推進濕地和野生動植物保護工作的立場及所做的努力。

建議：

可持續發展是當今世界的特征。誰能夠實現經濟發展、人口資源與環境的協調，統籌人與自然和諧發展，誰就擁有可持續發展的條件和競爭優勢。保護好濕地和野生動植物資源是生態建設的重要組成部分，并為人類社會經濟可持續發展提供了物質基礎。我們必須堅持以科學發展觀為指導，立足于基本國情和濕地、野生動植物保護現狀，以構建和諧社會、建設生態文明為目標，按照積極保護、科學恢復、合理利用、持續發展的原則，全面加強我市的濕地和野生動植物保護工作。

1、拓展宣傳渠道，提高公眾保護意識。利用各種媒體，采取多種渠道，開展形式多樣和喜聞樂見的宣傳方式，如科普講座、制作專題片、護鳥志愿者等活動，廣泛宣傳保護濕地和野生動植物的重要意義，進一步提高全民的濕地保護意識。從科學的角度、用科學的方法，讓人們了解和認識濕地、野生動植物與人類的關系，特別要加大警示宣傳的力度，使濕地和野生動植物保護成為各級領導和廣大人民群眾的自覺行為，形成全社會支持濕地保護事業的良好氛圍。

2、加快濕地立法，依法進行濕地管理。鄱陽湖作為一個世界著名的湖泊，無論是地理、水文，還是歷史、經濟與文化，都與我國其它地區濕地具有明顯不同的特色，很多國家層面制定的管理條例在這里都不具操作性甚至缺少指導性。濕地因地域不同而特征不同，特征不同必然導致管理辦法截然不同，因此，我市要根據我市轄區內鄱陽湖湖區特點盡快出臺針對性、操作性較強的濕地保護法律法規，明確職責權限、管理程序和行為準則，將濕地保護、漁業資源管理、水資源的綜合管理、國土及環境規劃、生物多樣性保護等與濕地保護立法協調一致。建立市級主管部門組織協調與多部門分工合作的管理機制，進一步完善濕地保護管理體系建設，建立健全市、縣濕地保護管理機構和濕地資源監測網絡體系，使我市濕地保護事業健康、有序地發展。

新的野生動物保護條例范文2

關鍵詞：掛榜山小鯢；生物學習性；保護措施；人工養殖

中圖分類號：S93 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）06-0126-02

1 引言

1889年，小鯢首次在湖北宜昌被發現。20世紀20年代，在廣東的高州等地發現了小鯢，其數量較少。2002年11月湖南省祁陽縣掛榜山小鯢首次被發現，其現存數量僅為上萬尾，因此研究掛榜山小鯢生物學習性，對其采取相應的保護措施具有非常重要的現實意義。

2 掛榜山小鯢的生物學習性

2.1 體型特征

剛孵化出來的幼鯢為蝌蚪狀，成年的掛榜山小鯢體表較為光滑，沒有甲胄。通常成年掛榜山小鯢全長129～152mm，體重95～149g。成年掛榜山小鯢背面無斑紋、角黑色，其腹面為淺褐色，散布深色斑紋，其頭長大于頭寬，鼻孔在頭部吻端的兩側，眼側位并且有明顯的突出，軀體短粗，體側前后肢間有12或13條肋溝，胸部肌肉較為發達。

2.2 生活習性

掛榜山小鯢生活習性主要指的是小鯢的活動方式、攝食行為以及繁殖方式等。在活動方式上，掛榜山小鯢多活動在灌木陰涼潮濕處、小溪以及水塘旁，這種小鯢體色可與周圍環境協調，從而不容易被敵害發現。掛榜山小鯢行動比較敏捷，緩慢運動時四肢支撐身體離開地面，僅依靠四足進行爬行，極速運動時四肢不動，軀體肌肉扭動蜿蜒前行。掛榜山小鯢生性較為膽小，在人類活動頻繁的地方很難找到小鯢活動蹤跡，其屬于變溫動物，怕熱喜溫，因此在7月份白天活動較少，冬季白天活動則較多，但大雪封山時則進入半冬眠狀態，隱藏在洞穴、石縫之中。另外，成年掛榜山小鯢喜歡獨居，未成年掛榜山小鯢鯢喜歡群居，經常是幾尾幼鯢生活在一起。

在攝食行為上，掛榜山小鯢為肉食性，獵食較為兇猛，用前肢尋找、捕食昆蟲、蚯蚓以及小型的節肢動物等，并且一次飽食就可幾日不吃，食量巨大。幼鯢則以水蚯蚓、藻類以及輪蟲為食，若食物短缺則相互殘食。

在繁殖方式上，掛榜山小鯢產卵季節為立冬到立春之間，多選在半夜時分。掛榜山小鯢繁殖時，雄性掛榜山小鯢會選擇繁殖地點，一般多選擇面積在50～60m2、水深在20～30cm、水質較為清新的池塘或水稻田等產卵地，之后雄性掛榜山小鯢再引誘雌性掛榜山小鯢進入到產卵場地，在一段時間的嬉戲追逐后配對體外受精。雌性掛榜山小鯢在排完卵后迅速離開，而雄性掛榜山小鯢則在一邊守護，一般來說一對卵囊就有一只掛榜山小鯢守護，3～7d后離開。一尾雌性掛榜山小鯢產卵囊一對，卵囊基本附著在水草、石塊或者水底地面上。剛出生的卵囊直徑約為20mm，長為60mm，出生后卵囊迅速吸水膨脹，一般來說10d后可長達150～180mm，直徑可達50～54mm。一對卵囊中包含卵子120～165枚，每枚卵子直徑為2～2.5mm。掛榜山小鯢受精卵發育則較為緩慢，對生活的水溫非常敏感，掛榜山小鯢從受精卵狀態到幼體破膜出生需要43～60d，幼鯢在水中生活80～100d，一般在立夏到小滿才能退去鰓長出肺，逐漸開始陸生生活。

3 掛榜山小鯢的種群資源現狀

借助野生動物資源分布區普查與隨機抽樣相結合的方式對掛榜山小鯢進行調查，其初步結果表明在掛榜山林場小鯢數量在10000尾以上，但與20世紀80年代相比，其種群數量已經大大下降，分布區域大大萎縮。掛榜山小鯢資源銳減主要有以下幾個方面的原因：首先是人為因素，近年來隨著人類對森林資源的大規模砍伐，水土流失現象嚴重，人類大量使用化肥、農藥等化學藥品，直接或間接地污染了水體，改變了水體生態因子，影響了掛榜山小鯢等的生存環境，同時大規模的墾荒導致了大量的水塘干枯、溪水斷流等，其掛榜山小鯢棲息地以及產卵場等逐年萎縮。其次，掛榜山當地一直流傳著吃小鯢肉壯陽補腎的功效，因此當地村民多在掛榜山小鯢繁殖季節到掛榜山上捕捉雄性小鯢，或食用或出售；小鯢雖然已經存在幾億年了，但其進化程度、進化速度較為緩慢，體形特性和生活習性幾乎沒有發生變化，因此其對周圍環境的適應能力非常薄弱，掛榜山小鯢只有在特定的環境中才能生長、繁殖。再次，掛榜山小鯢生長較為緩慢，其繁殖率較低，性成熟較為遲緩，體外受精率較低，幼鯢孵化、變態發育只能在水中完成，發育時間較長，自我保護能力較為脆弱。因此容易受到天敵、水體、大氣以及餌料等環境因素影響，據統計小鯢受精卵到性成熟其成活率只有1/1000。

4 掛榜山小鯢資源的保護措施

4.1 恢復棲息環境

工作人員要加強《水生野生動物保護條例》以及《野生動物保護法》等相關法律法規的宣傳力度，強化工商、公安和林業以及水產等政府部門對掛榜山小鯢的管理，并對捕捉以及販賣掛榜山小鯢的人員嚴肅處理。各級地方政府、掛榜山小鯢保護區管理局等部門要做好統籌規劃，恢復掛榜山小鯢的棲息環境，向上級有關部門進行申報立項，籌措保護資金，做好退耕還林、引水灌溉工作，逐步恢復掛榜山小鯢的產卵場，恢復掛榜山小鯢原有的棲息生態環境。

4.2 實施人工養殖

加強對掛榜山小鯢資源的保護還應對掛榜山小鯢實施人工養殖，建立掛榜山小鯢培育場、人工孵化場等。為了避免冬天掛榜山小鯢孵化池干枯、水源不足，掛榜山小鯢受精卵容易夭折的情況，工作人員可以選擇15～30畝的有水源的稻田，將其加高成40～50cm高的掛榜山小鯢孵化池，在孵化池周圍用紗窗布圍繞，以防止幼鯢逃逸或者是敵害的入侵。工作人員要在掛榜山小鯢產卵的季節到掛榜山上收集掛榜山小鯢的卵膠囊，將所有的卵膠囊移到建好的掛榜山小鯢孵化池中進行集中孵化，掛榜山小鯢出苗后的管理類似魚苗的管理，待其完全變態后則可放歸大自然。同時，工作人員還可以參考養殖牛蛙的方式對掛榜山小鯢進行馴化養殖，人工投餌式的繁殖小鯢群體，進而加速掛榜山小鯢資源的恢復。另外，相關政府部門還要做好招商引資工作，與科研部門、高等院校等進行合作，以進一步開發掛榜山小鯢資源中潛在的生態、基因以及藥用資源。

4.3 加大宣傳力度

保護掛榜山小鯢資源還要注意加大宣傳力度，對群眾進行教育與引導。小鯢具有很高的經濟價值和科研價值，其對我國生態系統的穩定性以及基因多樣性等具有十分重要的影響。掛榜山小鯢數量較少，其對棲息環境有著非常嚴格的要求，目前面臨著種群滅絕的危險，因此相關工作人員要借助各種宣傳方式宣傳掛榜山小鯢等瀕危物種的各種知識，積極調動社會各方面力量參與掛榜山小鯢的保護事業，真正提高普通群眾對掛榜山小鯢的保護意識。

新的野生動物保護條例范文3

關鍵詞：生物多樣性原因可持續利用保護對策

引言

生物多樣性是人類社會賴以生存和發展的環境基礎，也是當今國際社會環境和發展的研究熱點問題之一。中國是全球生物多樣性最豐富的家之一，它有的生物物種數量約占全球的十分之一，是全球生物多樣性保護的重要地區。但是由于自然、人為及制度方面的原因，中國的生物多樣性正遭受著嚴重的損失和破壞，保護生物多樣性已成為擺在人們面前的急中之急、重中之重的事情。本文旨在通過對這些原因的分析，提出建設性意見，以資探討。

1.生物多樣性概述

1.1生物多樣性的概念、含義

1992年6月召開的聯合國環境與發展大會上各國簽署的《生物多樣性公約》第二條對生物多樣性作如下解釋：

所有來源的形形生物體，這些來源除其他外包括陸地、海洋和其他水生生態系統及其所構成的生態綜合體。

1994年我國政府制訂并公布的《中華人民共和國生物多樣性保護行動計劃》對生物多樣性作如下概念：

所謂生物多樣性就是地球上所有的生物、植物、動物和微生物及其所構成的綜合體。

但上述對生物多樣性的概念缺乏全面性、準確性和簡練性，故本文將生物多樣性定義為反映地球上所有生物及其生境和所包含的組成部分的綜合體。

生物多樣性包含三層含義，即遺傳多樣性、物種多樣性、生態系統多樣性。三者之間既有區別又有聯系。遺傳多樣性是指某個物種內個體的變異性；物種多樣性是指地球上生命有機體的多樣性；生態系統多樣性是指生物圈內生境、生態群落和生態過程的多樣性以及生態系統內生境差異、生態過程變化的多樣性。三者之中生態系統多樣性是基礎，而物種多樣性是關鍵，遺傳多樣性含有的潛在價值最大。

1.2生物多樣性的意義

生物多樣性與人類的生存和發展有著密切的關系,每個層次生物多樣性的都有著重要的實用價值和意義。物種的多樣性為人類提供了大量野生和養殖的植物、魚類及動物產品；遺傳多樣性則對培育新品種、改良老品種有著重要的作用，如人們可利用一些農作物的原始種群、野生親遠種和地方品種培育高產、優質和抗病的作物。在生態系統中的最重要的作用就是改善生態系統的調節能力，維持生態平衡。因此生物多樣性不僅能為人類提供豐富的自然資源，滿足人類社會對食品、藥物、能源、工業原料、旅游、娛樂、科學研究、教育等的直接需求，而且能維持生態系統的功能、調節氣候、保持土壤肥力、凈化空氣和水，從而支持人類社會的經濟活動和其它活動。此外生物多樣性直接影響著中國的文化多樣性.

1.3我國生物多樣性現狀

我國在1987年公布的《中國珍稀瀕危保護植物名錄》第一期中，公布的瀕危種類有121種，受威脅的158種，稀有的110種，共計389種，其中一類保護植物8種、二類的157種、三類的22種。另據中國紅皮書的估計顯示，超過1/10即500多種脊椎動物物種和15%~20%即400~500種高等植物已經受到威脅。而我國對境內的物種及其數量尚無確切的統計數字，尤其對瀕危物種的調查尚不全面。出現的問題是有些國家未列入瀕危物種名錄的物種面臨生存威脅，有的甚至瀕臨滅絕，而另一些則由于人為的保護、繁育、利用而使種群數量有所增減，因而有必要調整其保護級別或劃出、劃入保護之列，尤其值得一提的是藥用動植物，如黃草，急待保護。

此外，近年來野生生物貿易已經對中國的生物多樣性產生了較大影響。由于糧食、中醫藥、服裝等對野生生物的需求日益增加，野生動植物的非法交易也急劇增長，對幾種瀕危動植物物種以及一些沒有列入國家保護名單之內的動植物物種數量已經構成威脅。如：藏羚羊。

2.生物多樣性損失的主要原因

生物多樣性的喪失，既有自然發生的，也有因自然發生的，但就目前而言，人類活動（特別是近兩個世紀以來）無疑是生物多樣性的損失的最主要原因。此外制度特別是法律制度的不健全，則是引起損失的另一主要原因。

2.1自然原因

一是物種本身的生物學特性。其一是物種的形成與滅絕是一種自然過程，化石記錄表明，多數物種的限定壽命平均為100~1000萬年。其二是物種對環境的適應能力或變異性、適應性比較差，在環境發生較大變化時難以適應，因此而面臨滅絕的危險。如大熊貓，其瀕危的原因除氣候變化和人類活動以外，與其本身食性狹窄、生殖能力低等身體特征有關。二是環境突變（天災），如地震、水災、火災、暴風雪、干旱等自然災害。

2.2人為原因

由于人類對生物多樣性對人類的重要性認識不夠，同時又過多的重視經濟發展，而對生物多樣性保護意識淡薄，從而導致生境破壞時有發生；對生物資源開發過度，有些甚至是掠奪式的開發；環境污染嚴重；對外來物種入侵問題重視不夠以及制度的不健全，這些都是導致生物多樣性減少的主要原因。

2.2.1生境的喪失、片斷化、退化

棲息地破壞和片段化已成為我國一些獸類數量減少、分布區縮小和瀕臨滅絕的主要原因。伐木和占地是中國生境被破壞的兩大主要原因。天然林的大幅度減少直接威脅到從苔蘚、地衣到高等物種的生存。此外伐木也是導致森林火災的一個主要原因，中國在過去25年內因森林火災共損失了860萬公頃的森林。以農業和建設為目的的占用森林、濕地和草原則是生境破壞的另一個原因。據估計，中國目前農田的1/3本來是處女林，這一問題在中國熱帶地區尤為嚴重。而在過去的半個世紀里，沿海濕地的一半左右已經發生改變,高原湖泊周圍的濕地也損失嚴重。另外，1950~1980年間中國湖泊面積減少1/10。

生境的片斷化是指一個面積大而連續的生境被分割成兩個或更多小塊殘片并逐漸縮小的過程。多種人類活動都可能導致生境的片斷化。如鐵路、公路、水溝、電話網絡、農田以及其他可能限制--生物自由活動的分隔物，和自然保護區內修筑公路等人為設施。特別是由于這些人為設施的建立，使得動物的活動受到限制，從而影響其覓食、遷徙和繁殖，而且植物的花粉和種子的散布也會受到影響。因而引起動植物種群數量下降并引起局部滅絕。同時由于生境的片斷化，陽光、溫度、濕度及風的變化，也會導致一些物種瀕危、甚至滅絕。另外生境的片斷化有助于外來物種的入侵，進而威脅到原由物種的生存。

生境退化則是生境部分的失去原有功能，如由于經濟發展、過度放牧等原因，使得草場退化嚴重，引起草原生物生理機能衰退，從而對其生存構成威脅。

草原的退化。

2.2.2掠奪式的過度開發

許多生物資源對人類具有直接的經濟價值。隨著人口的增加和全球商業化體系的建立和發展，人類對之的需求隨之迅速上升，其結果導致對這些資源的過度開發并使生物多樣性下降。

而當商業市場對某種野生生物資源有較大需求，通常會導致對該種生物的過度開發。典型的實例是人類對海洋鯨類的獵捕活動與鯨類數量的消長之間的關系。我國許多藥用植物，如人參、天麻、砂仁、七葉一枝花、黃草、羅漢果等，野生的植株都已經很有限了，如果仍不加限制必然導致滅絕。其中偷獵、濫挖走私野生動物行為對生物的多樣性威脅最嚴重。

2.2.3環境污染

2.2.3.1水體污染

水體污染能夠對水生生物（特別是魚類）生命周期的任何發展階段，產生亞致死或致死作用，影響他們的捕食、尋食和繁殖。其中亞致死的水體污染對水體生物多樣性的影響更為突出、普遍、久遠。在這種環境中的生物繁殖能力下降、生長緩慢或者死于環境脅迫有關的疾病。而水體富營養化能使水體生物多樣性顯著下降，昆明滇池即是一例。

2.2.3.2土壤污染

土壤污染通常會使當地植被退化，甚至變成不毛之地，同時土壤動物也會變的稀少甚至絕跡，其生物多樣性比未受污染區顯著下降。如礦區、尾礦堆積地一、礦區廢棄地以及垃圾填埋廢棄地都少有樹木生長。

2.2.3.3空氣污染

人類排放到大氣中的各種有毒有害物質均能對生物體產生不同程度的損失，并對生態系統構成危害。經各種途徑進入空氣的二氧化硫、氨、臭氧等能直接殺死生物。來自冶煉廠廢氣中的有毒金屬能直接毒害植物。而由于臭氧空洞、酸雨以及二氧化碳等溫室氣體的所引發的溫室效應等造成的生物多樣性損害、減少越來越受到國際社會關注和重視，特別是溫室效應引起的全球變暖和酸雨對生物多樣性的影響。

2.2.4外來物種入侵

外來物種入侵對生物多樣性造成了很大威脅。其入侵方式有三種：一是由于農林牧漁業生產，城市公園和綠化、景觀美化、觀賞等目的的有意引進或改進，如在滇池泛濫的水葫蘆、轉基因生物；二是隨貿易運輸旅游等活動傳入的物種，即無意引進，如因船舶壓倉水、土等帶來得新物種；三是靠自身傳播能力或借助自然力而傳入，即自然入侵，如在西南地區危害深廣的紫莖澤蘭、飛機草。在全球瀕危物種植物名錄中，大約有35%~46%是部分或完全有外來物種入侵引起的。2002年來自南美洲亞馬遜河的食人魚又名食人鯧在我國掀起軒然大波。其一旦流入某一水域達到一定規模時，可能會大量屠殺其他魚類，給生態平衡和生物多樣性帶來危機，造成不可估量的損失。

2.3制度原因

雖然我國在保護生物多樣性方面取得一定成績，但由于制度特別是法律制度的不健全，使生物多樣性遭受了不必要的損失。主要表現在：雖然國家已把環境保護的成效納入政績考核之中，但有些地方政府并未把此真正納入工作計劃；對生物多樣性有影響的重要部門（如農業、林業、漁業、科研機構等）對此重視夠，缺少相關具體實施細則、行動及專業人員。自然保護區是保護物種及其生境的有效方法，我國已建立數目眾多的保護區，但相對與國土總面積而言是不夠的，而且部分保護區管理混亂、土地權屬不清等也需要完善。在法律制度方面，雖已實施《自然保護區條例》多年，但畢竟在法律效力上位階較低，調整面窄，處罰力度不夠，故需要進行新的立法以保護自然保護區、物種及其生境。而在外來生物入侵問題上，雖有一些法規涉及，如《進出境動物檢疫法》但沒有專門法規對此做相應調整，法律漏洞較大。

此外，由于經濟發展；新的城鎮、水壩、水庫、礦區的開發、建設；旅游活動以及國際合作不充分也會對生物多樣性構成威脅。

3.保護對策

保護生物樣多性不僅需要加快治理環境污染，把保護工作納入國民經濟發展計劃，更重要的是在生態系統水平上采取保護措施，傳統的做法主要是建立自然保護，通過排除或減少人為干擾來保護生態脆弱區，在一般情況下，確是保護某些物種或生態系統的有效途徑。但存在許多問題，需要加以完善，有必要通過立法的途徑解決，主要是對自然保護區進行立法。鑒于外來物種對生物樣多性的影響日益嚴重，而我國卻沒有專門立法保護措施，故建議建立外來物種管理法規體系。而且隨著人口和用地的不斷增長，被動的保護已很難真正達到保護的目的，為此提出可持續利用生物資源。同時生物多樣性對全人類都有著深遠的意義，需要各國政府和人民的積極參與，故特別強調國際合作和加強國民教育。

3.1建立、完善自然保護區和制定《自然保護區立法》

自然保護區是具有保護自然環境和自然資源的雙重性質，并且是一定的空間范圍的區域。在我國指對有代表性的自然生態系統、珍惜瀕危野生動植物物種的天然集中分布區和具有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在地的陸地水域和海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。

據《世界資源》1997年的統計，全世界已建立較大面積的保護區1.04萬個多，其無論在保有物種、遺傳、生態系統的多樣性還是在保護物種生境上都起了非常重要的作用，但各國也意識到，由于缺法相關法律保護，自然保護區建設、管理混亂，保護區內開發與保護矛盾突出，亂砍、濫挖偷獵行為時有不斷，造成一些自然保護區破壞嚴重。

因此，許多國家對自然保護區和國家公園進行了專門立法。如，英國《國家公園和鄉土利用法》，日本的《自然公園法〉澳大利亞的國家公園與野生生物保護法》加拿大的《國家公園法》，韓國的《自然公園法》等。另外，一些國家制定了自然保護區或生物多樣性保護方面的綜合性法律，并將自然保護區納入其中。例如，日本的《自然保全法》、新西蘭的《自然保護法》、韓國的《自然環境保護法》等。這些法在保護生物多樣性上取得很大成效。

所以無論是按國際通行做法還是從我國國情出發，都有必要抓緊制定一部《自然保護區法》，對由于自然保護區的保護、建設、管理、開發和利用而產生和存在的社會關系進行調整。建議在原有法規中法律制度：如審批制度、分級分區制度、管理制度、檢查應急制度的基礎上，修改和完善相關法律制度，如分類性保護和管理制度、監督管理體制、投入保障制度，借鑒國外相關先進經驗，創設新的法律制度，如功能區劃制度和社會影響評價制度。

3.2防止外來物種和建立外來物種管理法規體系

外來物種入侵不僅對當地生物構成威脅，同時對經濟和人體健康帶來不可估量的損失，因此一些國家對此進行了立法。如美國先后頒布或制修訂了《野生動物保護法》、《外來物種預防和執行法》、《國家入侵生物法》、《外來有害生物預防和控制法》、《聯邦有害雜草法》等；新西蘭《生物安全法》等。

我國雖有一些法律法規涉及外來物種管理，如根據《野生動物保護法》（1988）農業和林業局分別建立了水生和陸生野生動物引進審批制度；《野生植物保護條例》（1996）、《進出境動植物檢疫法》、《動物防疫法》和《植物檢疫條例》。但是目前尚無針對外來物種入侵的專門法規。《中國生物多樣性保護行動計劃》涉及到外來入侵物種物種，但未制定專門針對外來物種入侵的行動計劃，所以中國急待制定相關法律法規以確保生態安全和保護本國生物多樣性。如設立引種許可證制度和環境影響評價制度，建立外來物種入侵預警機制。

另外，對外來物種進行普查和有計劃清除，也很有必要。

3.3在保護中持續利用生物資源

雖然全世界已建立眾多自然保護區、國家公園等多形式保護方法方式，但相對于地球生物圈而言，其保護的生物多樣性是有限的。因此人們認識到，有效和長期可信的保護生物多樣性的方法是持續利用生物資源。指對生物資源的利用應以使生物多樣性在所有層次上得以保護、再生和發展。對保護而言，沒有合理利用也就沒有保護。利用自然保護和發展旅游業就是一例。不但有經濟效益，實際上也是宣傳群眾、教育群眾，從而獲得廣大人民群眾的廣泛支持。這本身就是社會效益的體現，也是自然保護的價值體現。

另外建議對生物多樣性有影響的重要部門（如農業、林業、漁業、科研機構）制定生物多樣性保護規劃，并將其納入他們的生產計劃中，鼓勵生物的資源利用方式的多樣化。包括根據當地資源的實際情況實施傳統的農業和林業措施；推進科研與教育；采取必要的辦法使保護區免受人類活動的影響和進行遷地保護。

3.4國家合作與行動

在生物多樣性問題上，世界各國的共識是生物多樣性問題不是局部的、地區的問題，而是全球性的問題。聯合國有關組織、世界科學界和各國政府部門認為國際合作是推進生物多樣性保護的重要方面。因此我國政府應積極的參與國際合作加入協定，聯合打擊跨國非法貿易與捕獵。加強科研協作，但要注意與產權問題。

我國已加入的公約協定有《瀕危野生動植物國際貿易公約》、《國際捕鯨公約》、《生物多樣性公約》、《熱帶木材協定》、《關于保護特別水禽的重要濕地公約》等等，為了更好的保護我國生物多樣性，應積極的開展國際合作，并制定相關的實施計劃與細則，在必要的情況下制定相關行政法規或法律。

3.5加強環保教育

從整體和局部看，國民素質的高低直接關系到生態環境及生物多樣性的好壞，大量資料表明，凡是受環保教育程度越低的國家和地區，通常生態環境破壞頻率越高、程度越深、問題也越多。而對生物多樣性的可持續發展這一社會問題來說，除發展外，更多的應加強民眾教育，廣泛、通俗、持之以恒地開展與環境相關的文化教育、法律宣傳，培育本地化的親生態人口。特別值得重視和提倡的是利用當地文化、習俗、傳統、信仰、宗教和習慣中的環保意識和思想，如民族地區的龍山、鳳水，進行宣傳教育。另建議在中小學中專門開設環境課程或在自然、化學、生物、地理及中進行環保教育，尤其值得重視的是課外活動。

此外，加快對全國生物多樣性的清查；根據實際情況變更動植物保護級別；恢復破壞的生態系統；及對一些重點珍稀瀕危物種進行人工繁育和擴群工作，也很有必要。總之，一個物種的消亡往往不是單個因素作用的結果，而是多個因素綜合作用的結果。所以，生物多樣性的保護工作是一件綜合性的工程，需要各方面的參與，不僅需要政府，更需要民眾；不僅需要單個學科，更需要多學科；不僅是一個國家或地區，而是全球的共同參與與合作。

參考文獻：

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[2]韓德培主編環境保護法教程法律出版社1998

[3]曹志平生態環境可持續管理中國環境科學出版社2001

[4]毛文永、劉劍平全球環境問題與對策中國科學技術出版社1993

[5]伊武軍資源環境與可持續發展海洋出版社2001

[6]熊治延環境生物學武漢大學出版社2000

[7]中國外來物種黑名單科學生活2004（3）

新的野生動物保護條例范文4

【導語】以下是為大家精心整理的《森林公安民警個人年底工作總結》，供您查閱。

我通過公務員錄用考試于20xx年1月從河口縣人事勞動和社會保障局調入紅河州森林公安局河口分局工作。一年來，在縣林業局、分局領導及同事們的關心幫助下，我虛心求教，狠抓學習，特別是新工種、新業務的學習。以此同時，團結同志，服從組織工作安排，牢記職責，勤懇認真工作，較好的完成了各項工作任務。回顧這一年來的點滴歷程，真可謂“新穎、困惑、充實、收獲頗豐”。

一、主要收獲與成績。

進入分局森林公安隊伍，面對新的環境、業務及新同志，起初我深感困惑，如何盡快熟悉掌握森林公安業務，擺正自己的位置，搞好同志們的團結等一系列的問題迎面而來，隨即我虛心求教，刻苦專研業務，積極認真參加各類培訓，認真努力完成領導安排的各項工作任務，同時，以“謙虛、恭敬、忍讓、熱忱、真摯”的態度搞好同志們的團結，取得了一定的收效及成績。

1、學習方面。

剛進入分局，面對新的業務，我深感力不從心，為近早適應工作，我刻苦學習，不斷進取；從書本上學習，從工作實踐中學習，向領導、同事們學習。一年來，我翻閱了大量法律法規文書，如：《刑法》、《森林法》、《森林法實施條例》、《云南省陸生野生動物保護條例》、《程序法》等；翻閱分局以往的案件卷宗從中學習；多次上網查閱政法網、林業網、森林公安網等網站學習取經。同時，虛心向領導及同（請登陸政法秘書網）志們求教，在工作實踐中摸索、反思、總結，并做好了相應的筆記，截止今日所做筆記字數不下萬字，受益非淺。另外，積極參加培訓學習，先后參加了分局舉辦的業務技能學習培訓6次，參加了全國森林公安系統政工民警培訓一期。通過這一系列的刻苦學習，我的收獲很大，特別是森林公安業務技能有了很大的提高，目前已基本具備了一名合格森林公安民警所必須的綜合素質。

2、工作方面。

這一年來，我先后從治安科調入刑偵隊，后又暫借調到治安科并協助綜合科工作。在具體工作中，我今年主要做了的工作可歸為三個方面；一是森林公安刑偵工作。二是森林公安秘書工作。三是森林公安系統開展的部分專項活動的具體實施的督辦及上傳下達工作。

（1）、刑偵工作。刑偵是公安打擊違法犯罪的尖刀，面對分局辦公條件簡陋，人少，老同志居多，分局管轄林區面積廣、山高路險，情況復雜等現狀，我深感自己肩上的擔子不輕，明白領導及老同志對我們年青人所寄予的厚望。一年來，多少次熬夜通宵堵卡打擊違法運輸木材，多少次爬山涉水查處毀林等案件，在辦案中我積極主動，任勞任怨，對領導的超量工作安排我從未吱一聲怨一句，態度得到了領導的好評。截止今日，我分局共受理各類案件43起，破40起，破案率93；其中：治安案件2起，破1起，林業行政案件38起，破38起。打擊率100。打擊處理違法人員42人，收繳木材360.29立方米，收繳并放生野生動物5條（只），為國家挽回經濟損失12.895萬元。以上案件的查破，近80我都參與辦案，付出了汗水，取得了一定成績，收獲也不小。

（2）、秘書工作。森林公安系統的報告、案件剖析材料，專題材料以及相關電子數據報表等材料比較多，同時在電腦操作技能上，大部分民警不熟悉，因此分局領導安排我兼任打字及撰稿工作。一年來，我認真撰寫分局各類稿件20余篇，并向紅河報社投稿3篇，刊登2篇；自制內部管理、執法應用等電子表格6份，同時按質按量及時向上級領導部門報送，工作得到了領導的肯定，同時自身的寫作水平也有了很大提高。

（3）、專項活動的具體工作。今年森林公安系統開展了多項專項活動，其中兩項為我所具體負責；一是執法質量考核專項活動。二是規范執法行為，促進執法公正專項整改活動。這兩項活動為森林公安系統制度、隊伍建設、健全的重要舉措，要求高，任務重。為順利完成任務，我下了一番苦工夫；多次到地方公安、向本系統外縣市同級部門學習取經，征集同志們的意見建議，不斷探索好的策略并形成報告或建議報分局專項活動領導小組研討。目前，這兩項活動的開展已步入正軌，完成了上級下達的各項任務。通過這些工作實踐，我積累了不少寶貴經驗，特別在制度建設健全，隊伍正規化建設方面學獲很多。

二、存在的不足與主要問題。

通過一年來的工作實踐，我存在的問題與不足在實際工作中表現得淋漓盡致，主要體現在以下幾個方面：

1、對森林公安業務生疏，法律法規，執法程序、方法，等知識匱乏，開展農村相關工作經驗不足，工作力不從心。

2、年青氣勝，工作中存在沖動、感情用事等現象，如：因意見不一，沖動而與領導、同志爭吵；因憐憫違法當事人生活的窘迫而違規降低處罰等。

3、適應能力偏弱。進入分局工作后，面對新的環境有點困惑之感，同時常把很多事項與原單位（人事勞動和社會保障局）作比較，當比較發現兩部門某事項有較大差距時，心有不平之覺，進而影響工作的積極性。

4、與領導及同事們的協作、交流欠缺主動性。一年來與分局領導、同事們的協作、交流不少，相處融洽，但與林業局的部分領導及同事們的協作、交流甚少，特別是鄉鎮林業站的領導、同事，有時相逢卻叫不出對方的姓名，真感羞愧，由此也給相關工作的順利開展帶來一定的負面影響。

5、玩性、惰性有待收斂，自律性有待提高，拼搏精神有待發揚。

三、今后打算及努力方向。

1、不斷加強森林公安業務知識學習，法律法規學習，不斷提高自己的綜合業務素質。

2、端正自己的心態，全心全意投入森林公安工作。

新的野生動物保護條例范文5

關鍵詞：林業；規劃；經管；可持續發展

1 目前我國林業可持續發展潛存的諸多問題

1.1 單一的林權結構

我們國家，森林資源大體上都歸屬國有資產或者集體所有，林業產權結構展現了社會主義公有制，但將在很大程度上約束著林業的可持續發展。

1.2 采育不均衡 未全面運用

最近幾年，我國縱使在森林覆蓋率和森林積蓄量方面都有了一定的提升，但是每個人的平均擁有量所占比重將與世界平均水平低很多，有的地方還有逐漸弱減的情況。以采育不均衡現象非常嚴重：年森林采伐量要比森林生長量多出很多，經過采伐之后并未對森林進行及時更新；再者，采伐木料未全面運用，唯有2/3的材料作為原木運出，剩下的將丟掉，并且經過加工的出材率只達到60%～80%。

1.3 生態補償機制并不完善

通常所講的生態補償機制指的是，自然資源有償使用制度，由于自然資源是資源性的，生態資源使用人或者受益人在合法利用自然資源的過程當中，需要對資源所有人支付相關的費用，給予與之對應的法律補償制度，但目前該補償機制并不完善。

1.4 林業保護監管力度不夠

到目前為止，縱使我國在林業保護及經管方面取得了一定的成效，強化了對林業資源的監管強度，安排專門的森林資源監管機構針對地區的違法現象開展嚴格的經管，同時開展退耕還林工程來逐漸恢復之前森林植被出現的損失。盡管如此，依然在不少的地方監理經管部位缺乏強有力的監管力度。像地方政府林地用途經管體制、占用征收林地審批制度、針對破壞林地案件的監管力度等并未真正的落到實處。

2 強化林業規劃經管處理方案

2.1 加強組織領導 進行宣傳教育

想要將林業經管工作做好，一定要創建專門的組織經管單位，林業行政主管單位的關鍵領導一定要對相關工作人員進行科學合理的分配，把林業資源經管工作當作常規性工作做好，在一年中進行定期的檢查，于年底做好年終總結。強化組織領導，將宣傳教育工作真正的落到實處，對于產生的問題一定要進行及時的檢查及處理，與此同時，大范圍的進行林業資源保護方面的宣傳教育。

2.2 加強監督經管 完善管護制度

要想將林業經管工作做好，則需不斷的強化監督經管方面的工作，促使管護制度的逐漸完善。林業經管通常包含：林政資源經管、林業保護兩個方面[1]。

為此，加強監督經管需創建“多層保護：的管護制度，這樣就能夠非常清楚的明確各個管護級別的相關權利及責任，同時能夠很好的調動全體管理經管職工的工作能動性。特別是針對林業資源方面的監管強度，全方位的開展采伐區域的經管責任制度，選擇使用采伐限額經管體制，嚴格的按照相關法律規范對于那些非法占地、破壞林地的現象進行依法處置。

管護制度的不斷完善是林業經管工作可以很好開展的最佳保證。通常，林業經管工作人員是生態資源管護中最為直接性的執行者，他們的工作質量和思想意識將直接關乎著林業經管工作的最終效果。所以，現代林業發展中最為緊迫的一項工作就是需要創建更為完善的管護制度，利用其來對經管工作者的相關責任，爭取達到對林區有效監管的成效。在此其中會要求我們的林業工作人員簽署管護協議，針對其管護范圍當中的相關義務和責任進行明確的規定，按照相關協議對他們進行定期考核，針對那些沒有認真工作的人員要將其加以調整，有效的調動林業工作人員的工作能動性，促使經管人員部門的穩定性，逐漸促使林業經管質量得到一定程

度的提升[3]。

2.3 加強林業管護和資源培育

加強林業管護和資源培育是做好林業經管工作的重要方面。嚴格的按照國務院修訂的《森林防火條例》，逐漸強化對森林防火的經管及建設工作，針對自然保護區和野生動物的科學嚴格管護。對《中華人民共和國自然保護區保護條例》及野生動物保護法律法規進行宣傳教育，以便于很好的提升人們對野生動植物的保護認識；嚴格遵循《國務院關于全國林地保護利用規劃綱要（2010-2020年）的批復》和《國家林業局關于編制省級縣級林地保護利用規劃的通知》，便于更好的做好度林業資源經管工作。

3 實現林業可持續發展處理方案

3.1 優化林業產業結構 推動林業可持續發展

林業跟其他產業相類似，其一般會分為三個產業結構：第一產業：加強對短輪伐期工業原料林的培育，逐漸加強速生豐產用材林和各種新經濟林的建設工作；第二產業，強化新產品的不斷研發，促使低層次原料經過加工之后逐漸向高層次加工方面不斷深入；第三產業，加強森林旅游業、花卉業的未來深入發展，逐漸實現第二產業帶動一三產業發展的科學方案，對林業生產力布局進行科學整合，逐漸提升林業產品的市場競爭能力，以便于開創經濟效益的最大化價值。

3.2 發展生態林業

生態林業將綜合展現了森林三大效益――生態效益、經濟效益和社會效益。需要注意的是，不可以單單為達到生態環境改善而丟掉一定的經濟增長，而一定要明確林業生態效益和經濟效益兩者之間的聯系，其將全面的展現在林業生態效益經濟觀念上的生態林業建設。

生態效益經濟通常指的是，生態環境系統良性循環制約因素下的追求最大化的經濟效益的生產活動，這就是生態林業。其展現在以下三個方面：

3.2.1 林農結合式

采用及大力推廣世界上先進的科學技術及科技成果，運用先進的科學生產理念及經管方式，以林業為主，慢慢創建具備生態、經濟和社會效益為一體的林業發展模式。加大推行生態價值和經濟價值共同具備的林業生產。以促使農村產業結構得到很好的整合，添加更多提高收入的契機，與此同時，順利的實現經濟、生態效益的有機統一。

3.2.2 規模造林

開展大規模造林不僅可以在很大程度上提升生態效應，同時能夠起到美化環境的效果。其主要展現在發展苗木基地、經濟果林、速生豐產林等商品林中。

3.2.3 嚴格按照相關法律，推動林業的可持續發展

我國《森林法》及所實施的相關法律條文當中，針對林業管護、植樹造林、森林經管等條例上，將在很大程度上為順利實現林業可持續發展供應了強有力的法律支持，很好的展現了國家政府對現代化林業的可持續發展建設的注重。與此同時，要不斷的對市場行為進行規范化，以創造公平、公正、公開的市場氛圍。譬如，創建完全的林地、林木流轉和評估體制、私有林經營權益保護制度、林權變更登記公示制度、森林旅游服務市場經管制度、森林認證制度、森林林木林地抵押貸款制度等，一定要嚴格的遵循有助于林業的可持續發展服務這一方面的要求，對林業主管單位進行公開的經管，確定現代化林業發展的統一思想，以能夠更好的適應目前我國社會主義市場經濟的發展要求，加快生態建設，以順利的實現林業的迅速發展。

4 結束語

伴隨著我國社會經濟的不斷進步，各工程建設項目逐漸增多，林地占用情況逐漸加重，同時隨著世界總環境的不斷惡化，引發各種自然災害時常發生，為此，做好林業經管和可持續發展是非常緊迫的一項工作。創建林業科學技術的革新制度，創建以企業為重心，市場為導向，科技為核心，效益為最終目的的林業科技革新系統，逐漸推動林業生產力的不斷提升，采用數字林業以逐漸促使林業經管工作更加科學精準化，以加快實現林業的現代化管理。

參考文獻

新的野生動物保護條例范文6

政策體系及其特征

（一）完善的法律體系為發達國家生態農業的發展提供有力保障

縱觀發達國家近幾十年來在有效均衡環境保護與促進農業生產的關系時，均把規范法規、完善制度放在首位。美國近些年農業發展在吸取生態失衡的教訓之后，面對農業生產和開發給資源、環境帶來的負面影響，逐漸轉而采用可持續發展的模式，對農業環境污染、生態保護等方面進行立法，強調農業資源的再利用，把農藥、化肥、石油的投放量控制在適合的水準，維護自然資源的自然繁殖性。美國聯邦政府從20世紀80年代初期開始注重與農業生產、開發相關的資源、生態、環境保護，制定了一系列旨在促進農業可持續發展的保護耕地、水等自然資源及生態環境的法規和長期計劃。1983年美國制定了有機農業法規，對有機農業進行界定，并要求所有農藥都必須在聯邦農業部登記，在使用的州注冊，使用者必須經過培訓合格方可領證。州農業廳每年對農藥使用情況進行檢查，對投訴違法的案件加以處理。對生產、使用農藥、化肥造成環境污染者，采用投資課稅的方式，征收農藥稅和化學肥料稅。特別是美國聯邦政府于1985年修訂的《農業法》中制定的“農地保護計劃”，大規模地實施退耕還草、退耕植樹或休耕，到1990年共將1.18億英畝的農地納入計劃，發揮了巨大的生態效益和經濟效益。

20世紀90年代以來，生態農業、有機農業已經成為美國農業發展最快的領域之一。1990年美國政府制定了《有機食品生產法》，成立了國家“有機標準委員會”。1991年在原來《有機食品生產法》的基礎上，制定了《有機食品證書管理法》。1996年，美國政府修改《農業法案》，增加了資源保護等方面的管理辦法。2000年12月，隸屬于美國聯邦農業部（USDA）的農業市場服務處制定了美國有機農業條例（NOP），對有機農產品的定義、適用性、有機農作物等作了詳細的界定。2002年，美國出臺《2002年農場安全與農村投資法案》。該法案授權：“農業部通過實施生態保護補貼計劃，以現金補貼或技術援助等方式把資金直接分發到農民手中或用于各種生態保護補貼項目”。2010年美國政府頒布《健康、無饑餓兒童行動》法令，該法令提出有機貿易協會將提供10億美元的資金用于進行有機食品的試驗計劃，用于學校食品計劃中有機食品的提供。2011年1月，美國總統奧巴馬簽署《FDA食品安全現代化法案》（FSMA），使該法案成為美國第111屆國會第353號法律。《FDA食品安全現代化法案》不僅有助于加強美國的食品安全監督和保護消費者權益，還有助于保護有機農業生產者（丁溪等）。根據國際有機農業運動聯盟（IFOAM）和有機農業研究所（FiBL）2011年聯合的數據，2010年，美國有機產業產值達286億美元，2000-2010年有機食品年增長速度為16.5%，遠高于食品行業3.2%的年增速，有機食品占食品行業的份額呈增加趨勢，2010年達到4.0%。

1991年6月歐共體就制定了首個歐共體生態農業條例，它明確規定了那些被確定為生態產品的農產品和食品應該或者說必須如何被生產出來，它不但對生產者如何生產和在生產過程中允許使用的物質做了具體規定，而且也對加工者如何加工和再加工過程中允許使用的物質做了明確規定，并明確說明那些未在肯定可以使用的物質單列中出現的物質即為不允許使用的物質，這同樣適用于那些非農產品的食品配料。所采用的附加料，如在生產過程中必須使用，則允許部分附加料來自傳統農產品，但不得高于25%。一旦使用了傳統農業附加料就應在產品中標明使用的比例。只有95%以上的附加料來自生態的，才可作為純生態產品出售。這一條對于那些向德國等歐盟國家出口農產品的國家和地區非常重要，因為德國已經明確規定，只允許進口生態農產品和生態食品，而這些商品要進入其國內市場，就必須經得起嚴格的檢驗，不得出現任何德方認為可疑或不明的成分。

歐盟各國在發展生態農業時，都運用行政和法律等手段加強對生態農業的領導、管理，通過制定支持生態農業建設的政策、法規，為生態農業的良性發展提供了有利的外部環境與內部環境。瑞典政府早在1969年就制定了環境保護法規，上世紀80年代，又相繼出臺了15個單項法規，在此基礎上，1999年頒布了一部完整的《農業保護法》，對農藥、化肥、水等的使用上升到法律的高度，明確了污染者補償原則，節約原材料與能源的生態環境原則等，并在法律別強調了政府的監督作用。歐共體于1988年規定，為控制生產和保護環境，實行20%的農地不耕作，對恢復自然植被的農戶損失進行直接補償，農戶有義務按一定比例將低產農地轉為生態用地，用于野生生物棲息地，保護生物多樣性。政府就此與農戶立下契約，最低期限5年，長期自愿者為20年。德國在2003年根據歐盟的《歐共體生態農業條例》制定了本國的《生態農業法》，對農業的產前、產中、產后都有相應的標準規范，涉及水、土壤、大氣、耕作制度、生物多樣性、農產品質量等各個方面。

英國的“控制公害法”，將污染物流入水中視為犯罪，實行嚴厲的污染者負擔制。2000年以來，WTO貿易談判形成的新的農業協定，促使歐盟諸國要強化以促進生態農業發展為主導的綠箱補貼政策，以代替原有的直接補貼政策。以可持續發展、食物質量和食品安全保障為目標指向的生態農業發展政策正在逐漸成為德國最主要的農業保護手段。

亞洲的日本在生態農業發展方面也制定了完善的法律法規。日本生態農業方面的法律法規有四部，分別是《食物、農業、農村基本法》《可持續農業法》《堆肥品質管理法》《食品廢棄物循環利用法》。其中，1999年7月12日頒布的《食物、農業、農村基本法》，是在對1961年實施的《農業基本法》進行評估后制定的具有新理念的政策法規，該法規的核心在于實現農業可持續發展與農村振興，確保食物的穩定供應，發揮農業與農村的多種功能，是21世紀日本發展生態農業的基本方針。

（二）完備的財政扶持體系為生態農業的發展提供有效支撐

2003年6月，歐盟確定農業補貼與環境保護完全掛鉤，形成以環境保護為核心的農業補貼政策體系，農業補貼的環境保護功能改造完成。2003年歐盟出臺農業生態環境的最低標準體系，并以此作為指導歐盟成員進行農業生態環境補貼的綱領性文件。歐盟各成員國依據農業生態環境的最低指標體系并結合本國的實際情況，制訂出符合本國國情的農業生態環境最低指標體系。構建確保農業生態環境標準指標體系實施的激勵機制，首先設置獎勵機制，補貼標準以農業生態建設的投入額度為參照系，其次設立懲罰措施，農業生產經營者申請農業生態補貼項目必須承諾預期成果和保證措施，若不能達到最低標準要求則不能獲得全的農業補貼甚至不能獲得農業補貼，最后，設置評估監督機制，成員國每年對本國農業生態建設進行績效評價并向歐盟監測委員會提交評估報告，歐盟監測委員會綜合各成員國的評估報告形成歐盟農業生態建設績效評估報告，通過農業生態建設績效評估報告對歐盟農業生態建設進行動態監測和管理。

法國是歐洲第一農業生產大國，其農業產值占歐盟農業總產值的22%，農產品出口長期位居歐洲首位。法國政府于20世紀90年代制定實施了生態農業發展計劃，目前，法國生態作物種植面積約為100萬公頃，從事生態農業的單位或農戶達2.5萬個。近年來，法國生態農產品每年以10%的速度增長。為進一步鼓勵生態農業和農產品加工業的發展，法國政府于2008年再次頒布了“生態農業2012年規劃”，旨在提高生態農業產量，同時將生態農業面積擴大3倍，力爭達到占可耕地面積的6%。這一規劃提出的主要措施包括：第一，設立專項基金，用于支持生態農業結構調整，形成產品生產、收購、加工、銷售的渠道;第二，對從非生態農業向生態農業轉變的農戶提供免稅等優惠待遇;第三，加強對生產部門的技術支持和對相關人員的知識培訓;第四，在制定農業法規時，充分考慮生態農業的特性和要求，從政策層面上放寬限制;第五，在生態農產品消費方面，政府加強引導，目標是到2012年，使生態農產品的消費比重超過20%。法國用于農業環境的資金，1992年為800萬歐元，1993年上升到1.5億歐元，增長近20倍，到2001年已高達3.7億歐元。現在法國已成為世界上最大的有機農產品的生產國和出口國。歐盟各國所有的資助項目都規定，農民必須按照生態農業標準耕種5年才能得到資助，否則必須退還所領款項。除了生態經營以外被要求實施額外環境措施的，相關費用由財政另行撥付。

德國政府對生態農業的扶持政策有三大方面：一是對生產的扶持，1999年德國對生態農產品生產的補貼達1億馬克，在生態農業的范圍內，轉型企業每公頃農田和綠草地可得到300馬克的補貼;在蔬菜栽培的土地上，轉型中的生產實體每公頃可得到700馬克的補貼，已從事生態農業的生產實體每公頃可得到350馬克的補貼;參加州生態法案監控操作程序的生產實體，還將另外獲得每公頃60馬克的補貼。二是對營銷的扶持。德國為幫助其生態農業盡快實現產業化，培育和發展市場，啟動了《有機農業聯邦計劃》，動用7000萬歐元作為專項基金，用于生態農業的宣傳、信息服務、職業培訓、科技研究與推廣;三是對生產合作社的扶持、啟動扶持補貼用于生態生產者合作社，最高可達建立生態生產者合作社費用的50%，最高限額為7.5萬馬克。

瑞士支持將生態保護的費用支付問題綜合納入全面的稅收改革計劃，包括激勵性稅收應該與財政和公共開支的規定相一致、重要的環境目標應該被這些稅收措施所支持、各類新舊補貼都不得與生態系統保護目標相沖突等政策。

針對農業發展中由于依賴高投入、高增產伴生的環境污染而導致的一系列影響農業可持續發展的環境問題，韓國政府自20世紀90年代初期就著手促進親環境農業發展，從20世紀90年代末以來大幅擴充和完善促進政策，制定和實施一系列親環境農業政策促進計劃，在政策建設與實踐方面進行有益的探索并取得了顯著成效。為了補償實踐親環境農業的農民可能遭受的收入減少，獎勵農業、農村的環境保護和安全農產品生產，1999年韓國政府開始引進并實施親環境農業直接補貼制度。親環境農業直接補貼制度是指政府向親環境農產品生產者即獲得親環境農產品認證證書的農民，直接支付補助金的一種支援收入的政策，與提高價格收購政策等形成對比。與親環境農業直接支付制度相配套，韓國政府為了通過發展親環境畜產業改善農村景觀、減輕環境負擔等，構筑可持續畜產基礎，從2004年開始嘗試親環境畜產直接支付制度即政府向參與政府的親環境畜產發展計劃的農民補償因參與而導致的收入減少，或支援所需追加費用。親環境畜產直接支付制度支援對象應在最近2年內沒有因違反《家畜傳染病預防法》、《有關污水、糞尿及畜產廢水處理法律》而受到行政機關等部門的行政處分，沒有因畜舍內及周邊環境不清潔而發生民事糾紛，并且滿足親環境畜產業發展要求，即基礎項目條件和激勵項目條件。其中，基礎項目條件為，以養豬和雞為例，降低飼養密度，保證糞尿產生量比通常（允許）標準低20%～30%，同時把產生的糞尿按相關規定全部堆肥化和液肥化。另外，不論飼養何種家畜，都要在一定期間禁止使用抗生素類藥，參加并完成專門機構舉辦的環境、防疫教育。激勵項目條件為在畜舍及糞尿處理設施周邊栽植景觀樹。

國際生態農業發展的經驗與啟示

（一）相關法律法規為生態農業的發展提供了制度保障

西方國家在發展生態農業時，都會出臺相應的法律法規，為農業發展與生態環境建設提供制度支持。例如美國各地農地、水等自然資源保護的實踐證明，生態農業發展過程中的生態保護各項法律和計劃的實施使生態保護收到了良好的效果。特別是美國聯邦政府于1985年修訂的《農業法》中制定的“農地保護計劃”，大規模地實施退耕還草、退耕植樹、或休耕;到1990年共將1.18億英畝的農地納入，發揮了巨大的生態效益和經濟效益。而我國的立法落后于生產實踐，雖然改革開放30余年來，我國的農業生態環境保護事業取得了長足發展，農業生態環境法制建設得到逐步的完善和加強，監督管理體系初步建立。農業部門先后起草和實施了《農業法》、《草原法》、《漁業法》、《野生動物保護法》、《基本農田保護條例》、《野生植物保護條例》等主要法律、法規，并制定了一系列部門管理規章，法制建設對農業可持續發展起到了重要保障作用。但是目前促進我國生態農業發展的政策仍主要出現在各級政府的紅頭文件、工作報告和會議文件中，還以行政規范和管理引導為主，缺乏一部促進我國生態農業發展的基本法;尚未在國家層面上建立起包括法律法規、管理制度和經濟激勵措施等在內的政策和法律體系，對新的生態問題和生態保護方式缺乏有效地法律支持。

（二）農業補貼政策與環境保護功能緊密結合是生態農業可持續發展的重要支撐

歐美日韓等發達國家在支持生態農業發展過程中，始終將其財政支持政策與環境保護功能緊密結合，例如，韓國政府自20世紀90年代初期倡導的親環境農業發展，從20世紀90年代末以來大幅擴充和完善促進政策，制定和實施一系列親環境農業政策促進計劃，在政策建設與實踐方面進行有益的探索并取得了顯著成效。而我國在農業發展與環境保護的實踐中，出現了農業補貼與環境保護功能相背離的狀況，一方面國家對化肥、農業、除草劑等重要農資實行價格管制，對生產農資的廠商進行稅收減免和財政補貼，提高廠商的供給意愿，另一方面，對種田農民給予農資綜合補貼，在降低農民生產成本的同時提高農民購買化肥、農藥、除草劑等重要農資的能力，這在某種程度上背離了農業生產與環境保護的動態平衡。

完善我國生態農業發展的政策建議

（一）建立健全生態農業相關法律法規體系

經過多年的努力，我國在農業生產、環境資源保護方面取得了一定進展，建立了初步的資源法和環境保護法體系，截至目前，國家制定和完善了環境保護相關法律近20余部。同時，國務院還制定頒布了有關環境與資源方面的行政法規30余部，許多法規和政策文件中都明確規定了對生態保護與建設的扶持、補償的要求及操作方法，但總體說來，我國關于生態農業發展的法律法規體系還相對薄弱，對各利益相關者權利義務責任的界定、對扶持內容、方式和標準的規定不明確。立法落后于生態保護和建設的發展，部分法規條例已經難以適應新的體制變化和經濟發展的需要，對新的生態問題和生態保護方式缺乏有效的法律支持。一些重要的法規對生態保護和補償的規范不到位。根據美國、日本、歐盟成員國等發達國家的經驗，必須進一步完善我國生態農業發展法律法規的建設，我國應根據生態農業的發展需要適時制定《中華人民共和國生態農業法》，作為我國發展生態農業的基本法，并在《全國生態農業發展綱要》已制定的我國生態農業建設的近期規劃和中長期發展目標的基礎上，將生態農業發展的階段目標、任務和措施納入到國民經濟與社會發展的五年規劃中，指導具體實踐。

（二）逐步加強與完善產品認證與監管體系

在生態農產品認證方面，我國目前實行了無公害農產品、綠色食品和有機食品三位一體的認證體系，分別由國家農業部和國家環境保護部的下設機構承擔認證職能。該認證體系雖然在一定程度上起到了積極作用，但這三類認證標準界限不十分清晰，不利于生產者和消費者認知和區分。并且目前在生產實踐中，存在著重認證、輕監管的現象，此外，對認證機構的認證服務和結果缺少必要的評估和管理，容易造成有機認證機構執法不嚴和收費不合理現象。因此，要規范綠色、有機認證市場，加強認監委等相關部門對相關認證機構的監管，采取市場退出機制，加強認證機構的權威性，通過政府調控和市場調節，降低認證的成本和費用。完善綠色產品、有機產品種植的監管體系，形成認證機構、當地管理部門監管和農戶自我約束的多重監督體系。

（三）完善生態農業發展的政策支撐體系