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新的治安管理處罰法范文1

一、日常行為處分

社區(qū)服刑人員在矯正期內(nèi)，違反社區(qū)矯正規(guī)定，經(jīng)教育不改，尚未構(gòu)成違法犯罪的，分別予以處分。

（一）社區(qū)服刑人員有下列情形之一的，予以警告處分：

1、連續(xù)2次無(wú)故不接受個(gè)別教育的；

2、無(wú)故不參加集中教育學(xué)習(xí)并不愿補(bǔ)課的；

3、無(wú)特殊原因不送交情況匯報(bào)，經(jīng)教育仍不送交的；

4、無(wú)正當(dāng)理由沒(méi)有參加當(dāng)月公益勞動(dòng)的；

5、違反外出請(qǐng)銷假制度的；

6、其他違反監(jiān)督管理規(guī)定的行為。

（二）社區(qū)服刑人員有下列情形之一的，予以記過(guò)處分：

1、受到警告處分后，在2個(gè)月內(nèi)仍出現(xiàn)符合警告處分六種情形之一的；

2、有輕微違法、違紀(jì)行為，尚未受到治安管理處罰的；

3、故意逃避監(jiān)督管理的；

4、有符合警告所列兩種情形以上，經(jīng)教育仍不悔改的。

二、治安管理處罰

對(duì)受到記過(guò)處分后，仍有記過(guò)所列情形之一的社區(qū)服刑人員，視為違反公安機(jī)關(guān)有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的行為，依據(jù)《治安管理處罰法》第60條第四款之規(guī)定，街道（鎮(zhèn)）社區(qū)矯正職能部門可以提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰。公安機(jī)關(guān)在作出治安處罰決定的同時(shí)，可視情節(jié)向原判機(jī)關(guān)監(jiān)管部門提出變更刑罰執(zhí)行建議。

三、司法懲處

（一）緩刑人員受到治安管理處罰后，仍有記過(guò)所列情形之一，尚未構(gòu)成新的犯罪的，根據(jù)《刑法》第77條之規(guī)定，可以撤銷緩刑，由公安機(jī)關(guān)向法院提出收監(jiān)執(zhí)行原判刑罰。

（二）假釋人員受到治安管理處罰，或者受記過(guò)處分后，仍有記過(guò)所列情形之一，尚未構(gòu)成新的犯罪的，根據(jù)《刑法》第86條之規(guī)定，可以撤銷假釋，由公安機(jī)關(guān)向法院提出收監(jiān)執(zhí)行剩余刑期。

（三）暫予監(jiān)外執(zhí)行人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷暫予監(jiān)外執(zhí)行予以收監(jiān)。

1、騙取保外就醫(yī)的；

2、以自傷、自殘、欺騙等手段故意拖延保外就醫(yī)時(shí)間的；

3、保外就醫(yī)后并不就醫(yī)的；

4、經(jīng)治療疾病痊愈或病情得到控制，保外就醫(yī)條件消失的；

5、違反法律、行政法規(guī)和公安部制定的有關(guān)規(guī)定尚未構(gòu)成犯罪的。

四、處置程序

（一）日常行為處分

1、對(duì)社區(qū)服刑人員予以警告，應(yīng)當(dāng)由街道（鎮(zhèn)）司法科日常行為獎(jiǎng)懲評(píng)議小組集體討論，填寫《社區(qū)服刑人員日常行為獎(jiǎng)勵(lì)（處分）審批表》，經(jīng)區(qū)司法局審核并批準(zhǔn)。

2、對(duì)社區(qū)服刑人員予以記過(guò)，應(yīng)當(dāng)由街道（鎮(zhèn)）司法科日常行為獎(jiǎng)懲評(píng)議小組集體討論，填寫《社區(qū)服刑人員日常行為獎(jiǎng)勵(lì)（處分）審批表》，并經(jīng)區(qū)司法局審核后，報(bào)請(qǐng)市矯正辦批準(zhǔn)（批準(zhǔn)后報(bào)公安機(jī)關(guān)備案）。

（二）治安管理處罰

對(duì)社區(qū)服刑人員提請(qǐng)治安管理處罰的，應(yīng)當(dāng)由街道（鎮(zhèn)）司法科日常行為獎(jiǎng)懲評(píng)議小組集體討論通過(guò)，經(jīng)區(qū)司法局審核后，由街道（鎮(zhèn)）司法科向當(dāng)?shù)毓才沙鏊嵴?qǐng)治安管理處罰，填寫《社區(qū)服刑人員治安管理處罰建議書》，并移送社區(qū)服刑人員在服刑期間的相關(guān)材料。派出所在收到材料5個(gè)工作日內(nèi)審核并報(bào)區(qū)公安分局批準(zhǔn)；派出所認(rèn)為不符合治安管理處罰條件的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)將材料退回街道（鎮(zhèn)）司法科，并附書面意見(jiàn)。區(qū)公安分局根據(jù)上報(bào)材料在規(guī)定的期限內(nèi)作出治安管理處罰決定。如不符合治安管理處罰條件的，在3個(gè)工作日內(nèi)將材料退回派出所，并附書面意見(jiàn)；派出所在3個(gè)工作日內(nèi)，將區(qū)公安分局的處理意見(jiàn)書面反饋街道（鎮(zhèn)）司法科。

區(qū)公安分局在規(guī)定的期限內(nèi)作出治安管理處罰決定的，應(yīng)及時(shí)將處理結(jié)果反饋街道（鎮(zhèn)）司法科，由街道（鎮(zhèn)）司法科將處理結(jié)果報(bào)區(qū)司法局備案。

（三）司法懲處

對(duì)提請(qǐng)司法懲處的，應(yīng)當(dāng)由街道（鎮(zhèn)）司法科日常行為獎(jiǎng)懲評(píng)議小組討論，并報(bào)區(qū)司法局審核，然后由街道（鎮(zhèn)）司法科向所在地公安派出所提請(qǐng)司法懲處即撤銷緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行，填寫《社區(qū)服刑人員司法懲處建議書》（同時(shí)報(bào)區(qū)司法局備案），并移送社區(qū)服刑人員在矯正期間的表現(xiàn)材料。派出所在收到相關(guān)材料后10個(gè)工作日內(nèi)審核并報(bào)區(qū)公安分局批準(zhǔn)；派出所認(rèn)為不符合提請(qǐng)司法懲處條件的，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)將材料退回街道（鎮(zhèn)）司法科，并附書面意見(jiàn)。

新的治安管理處罰法范文2

【關(guān)鍵詞】倒賣；有價(jià)票證；立法

一、概念

倒賣，指未經(jīng)官方批準(zhǔn)，通過(guò)投機(jī)以高于票面的價(jià)格出售。我國(guó)刑法NO.227規(guī)定了倒賣車票、船票罪，在對(duì)該罪名的論述中，倒賣的概念主要有以下四種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)：

一指以原價(jià)買進(jìn)，高價(jià)賣出；二指按票面價(jià)或低于票面價(jià)買入，高于票面價(jià)賣出；三指低價(jià)買進(jìn)高價(jià)賣出車票、船票；四指大量購(gòu)入后高價(jià)出售。上述觀點(diǎn)均主張倒賣必須包含“買入”和“賣出”兩個(gè)行為。筆者認(rèn)為，“買入”并非倒賣的一個(gè)必要行為。因此倒賣車票罪，不管行為人以何種方式獲得，只要以高于其成本出售并獲取利潤(rùn)的，即構(gòu)成犯罪。

有價(jià)票證，指各種車票、醫(yī)院預(yù)約、專家號(hào)等有價(jià)票證或權(quán)利資格，通常情況下無(wú)法為全部社會(huì)成員享有。

綜上所述，筆者主張運(yùn)用刑法學(xué)犯罪構(gòu)成理論對(duì)倒賣有價(jià)票證行為進(jìn)行如下定義：自然人或單位，以牟利為目的，購(gòu)買或通過(guò)其他方式獲得有價(jià)票證或權(quán)利資格后，以高出成本價(jià)格出賣獲取利潤(rùn)的行為。

二、歷史發(fā)展及爭(zhēng)議

在我國(guó)，倒票人俗稱為“黃?！?。目前我國(guó)刑法NO.227和治安管理處罰法NO.52中制定了相關(guān)處罰?？傮w講，法律對(duì)此行為持否定態(tài)度，但罰則較輕，無(wú)法達(dá)到遏制行為的目的。

上述情形的產(chǎn)生源于對(duì)“稀缺票證”處分權(quán)的爭(zhēng)論。支持者認(rèn)為，其等同于普通商品，購(gòu)買后就擁有處分權(quán)。反對(duì)者認(rèn)為，有價(jià)票證不同于普通商品，它只是一種資格，是原買、賣雙方的服務(wù)約定，在其未得到原出售人的授權(quán)許可時(shí)無(wú)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

三、行為分類

首先，從主觀態(tài)度可分為主動(dòng)倒賣和偶然倒賣。前者是指行為人存在主觀故意；后者不存在牟利的故意。其次，從有價(jià)票證與社會(huì)成員的關(guān)系可分為倒賣生活所須票證行為和倒賣非生活所須票證行為。

四、刑法規(guī)制的必要性分析

關(guān)于倒賣有價(jià)票證行為是否應(yīng)當(dāng)由刑法規(guī)制，學(xué)界存在兩種觀點(diǎn)。一種認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由治安管理處罰法來(lái)規(guī)制。另一種認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由刑法來(lái)規(guī)制。

兩種觀點(diǎn)均認(rèn)同其有害性，爭(zhēng)議的關(guān)鍵是刑法應(yīng)否介入。倒賣有價(jià)票證的根本原因在于暴利。犯罪的本質(zhì)是對(duì)法益的侵害，而非利益；同樣，刑法的目的是保護(hù)法益，而非禁止獲得利益。筆者認(rèn)為，不能單純以獲益及獲益多少來(lái)衡量倒票行為，而應(yīng)當(dāng)以其侵害程度作為區(qū)分點(diǎn)。倒賣民眾生活所必須票證的行為應(yīng)當(dāng)由刑法規(guī)制。97年刑法，僅將倒賣車票、船票的行為規(guī)定為犯罪，立法者主要從兩方面考慮：一是倒賣車票行為給民眾造成極大的情感傷害；二是倒賣車票侵害了國(guó)家專營(yíng)權(quán)利。刑法謙抑性要求在犯罪的界定上堅(jiān)持國(guó)家對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行刑事干預(yù)的最后性和補(bǔ)充性，但并非對(duì)一切刑法未明確規(guī)定的危害行為都應(yīng)做無(wú)罪化處理。意大利犯罪學(xué)家菲利所：“法律總是具有一定程度的糟粕和不足，因?yàn)樗仨氃诨谶^(guò)去的同時(shí)著眼未來(lái)，否則就不能預(yù)見(jiàn)未來(lái)可能發(fā)生的全部情況?！币虼?，只要刑法介入符合公共利益原則和最后手段原則，就是適當(dāng)和適度的，就不違背刑法的謙抑性。

五、刑法規(guī)制的量刑標(biāo)準(zhǔn)

確定了何種行為應(yīng)由刑法規(guī)制后，筆者要從定罪方面進(jìn)行分析。關(guān)于量刑，倒賣行為畢竟不是嚴(yán)重犯罪，可以沿用刑法NO.227的量刑。

目前，常見(jiàn)的生活必須票證有車票、船票及醫(yī)院掛號(hào)、專家號(hào)等。筆者認(rèn)為，倒賣上述票證的行為的區(qū)別在于侵害法益不同，從節(jié)約立法成本的角度考慮，筆者建議對(duì)刑法第227條第2款略作修改，將其改為“倒賣車票、船票、醫(yī)院掛號(hào)等影響民眾基本生活的有價(jià)票證，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或管制，并處或單處票證價(jià)額一倍以上五倍以下罰金。

情節(jié)嚴(yán)重是構(gòu)成倒賣有價(jià)票證罪的要件之一，筆者認(rèn)為，很多有價(jià)票證票面價(jià)較低，僅是一個(gè)資格，本身沒(méi)有價(jià)值，因此不能將票面數(shù)額作為情節(jié)認(rèn)定的唯一標(biāo)準(zhǔn)。筆者建議本罪的認(rèn)定首先從數(shù)額和數(shù)量?jī)煞矫鎭?lái)考慮：數(shù)額上，借鑒1999年《最高人民法院關(guān)于審理倒賣車票刑事案件有關(guān)問(wèn)題的解釋》，確定為非法獲利數(shù)額達(dá)到2000元以上，單位犯罪的，提高起刑點(diǎn)；在數(shù)量上，要求倒賣的數(shù)量（張數(shù)）。

其次，具有以下情節(jié)的應(yīng)當(dāng)視為情節(jié)嚴(yán)重：一是以倒賣有價(jià)票證為業(yè)的；二是與有價(jià)票證的經(jīng)營(yíng)方勾結(jié)；三是倒賣團(tuán)伙；四是經(jīng)處罰或多次教育仍不悔改繼續(xù)從事倒賣行為的，這里可以參照《最高人民法院關(guān)于〈中華人民共和國(guó)鐵路法〉中刑事罰則若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定進(jìn)行處罰。

六、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)資源是有限的，供求矛盾決定了人們?yōu)楂@取資源愿意付出更高的代價(jià)。在當(dāng)下我國(guó)社會(huì)，交通醫(yī)療類票證都是能夠獲取暴利的有價(jià)票證。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)資源日益豐富，這些供不應(yīng)求的有價(jià)票證會(huì)逐漸減少，但也會(huì)出現(xiàn)新的矛盾。在力保經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少倒賣有價(jià)票證行為活動(dòng)空間的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取多種管理措施，多管齊下，營(yíng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯國(guó)云.中國(guó)刑法學(xué)，中國(guó)檢察出版社，2003：484.

[2]向朝陽(yáng).中國(guó)刑法學(xué)教程，四川大學(xué)出版社，2002：323-324.

[3]李三寶，祖鐵軍.罪名適用新解，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2003.

新的治安管理處罰法范文3

關(guān)鍵詞: 行政處罰 行政違法 一事不再罰

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）第24條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！边@是此項(xiàng)原則在我國(guó)行政法體系中正式確立的重要法律依據(jù)，但是由于立法規(guī)定的籠統(tǒng)性以及行政處罰實(shí)踐的復(fù)雜性，致使行政主體在適用該原則時(shí)存在較多分歧。如何正確運(yùn)用“一事不再罰”原則對(duì)行政違法行為實(shí)施有效制裁，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，做到過(guò)罰相當(dāng)，是當(dāng)前行政法學(xué)界應(yīng)著力思考的問(wèn)題。

1.“一事不再罰”原則

要合理運(yùn)用“一事不再罰”原則，正確理解其內(nèi)涵實(shí)質(zhì)十分關(guān)鍵[1]。

1.1“一事”的含義

所謂“一事”，也稱“同一違法行為”。這里的違法行為指當(dāng)事人違反行政法規(guī)范的行為，而非其它違法或違紀(jì)行為。所以“同一違法行為”就是指當(dāng)事人實(shí)施了一個(gè)違反行政法規(guī)范的行為，當(dāng)事人在客觀上僅有一個(gè)獨(dú)立完整的事實(shí)。如果個(gè)人、組織實(shí)施兩個(gè)或兩個(gè)以上的行為，即不存在一事不再罰的問(wèn)題。理解一事這一概念需注意以下幾點(diǎn)：

（1）同一違法行為是指一個(gè)獨(dú)立的違法行為而非一次違法事件，即一個(gè)事實(shí)一個(gè)違法行為。例如，無(wú)執(zhí)照商戶販賣變質(zhì)食物，形式上是一個(gè)行為，但實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了兩個(gè)違法事實(shí)：一是無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行買賣，違反了工商管理規(guī)定；二是賣變質(zhì)食物，違反了食品衛(wèi)生管理規(guī)定。

（2） 同一違法行為在實(shí)施的主體上，是同一違法行為人(含法人或自然人)。如某單位違反消防設(shè)施管理規(guī)定。

（3）同一違法行為，指的是該違法行為的全貌，如果違法行為人針對(duì)該行為向處罰主體作了重大欺瞞，且該欺瞞導(dǎo)致外罰主體對(duì)違法行為的定性和處罰產(chǎn)生重大影響，則處罰主體在第一次處罰后可以根據(jù)新查明的事實(shí)情況對(duì)違法當(dāng)事人追加處罰。

1.2 “不再罰”的含義

“不再罰”即行政機(jī)關(guān)不得實(shí)施兩次以上行政處罰。這里的處罰是指行政處罰，但并不排除對(duì)違法行為人其他法律責(zé)任的追究，因?yàn)椴煌再|(zhì)的法律責(zé)任是不能互相代替的，其中包括不能“以罰代刑”。由于刑事處罰與行政處罰存在差異，決定了兩者可以并用，使行政處罰可以彌補(bǔ)刑事處罰的不足，從而消除犯罪的全部危害后果和影響，有效打擊犯罪和預(yù)防犯罪[2]。

從現(xiàn)行法律、法規(guī)看，我國(guó)單行法律中大量存在雙重適用的條款規(guī)定。比如，《行政處罰法》第二十八條規(guī)定了刑事處罰對(duì)行政處罰的吸收制度，行政拘留應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期，罰款折抵罰金，其意在限制行政處罰和刑事處罰的重復(fù)適用，但該規(guī)定所針對(duì)的僅僅是能夠?yàn)樾淌绿幜P所吸收的同種類的人身罰和財(cái)產(chǎn)罰。對(duì)于行政處罰和刑事處罰的不同罰則，如吊銷許可證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等問(wèn)題，現(xiàn)行法規(guī)、法規(guī)就如何銜接并未作出明確規(guī)定。

綜上而言，“一事不再罰”原則是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人的同一個(gè)違反行政法律規(guī)范的行為，不得給予兩次以上的行政處罰。這種限制既適用于同一事實(shí)同一理由（一行為違反一規(guī)范）的情形，也適用于同一事實(shí)不同理由（一行為違反數(shù)規(guī)范）的情形。只要違法行為人在客觀上只有一個(gè)違法事實(shí)，就只能實(shí)施一次行政處罰；其中一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施了行政處罰，則其他行政機(jī)關(guān)不得再罰，而已實(shí)施行政處罰的行政機(jī)關(guān)也不得再次實(shí)施行政處罰。

2.“一事不再罰”原則在適用中的問(wèn)題

我國(guó)存在行政處罰制度尚未充分完善、立法技術(shù)不夠成熟、行政理論研究還不夠細(xì)致，以及部門利益爭(zhēng)斗等因素，各行政主體就“一事不再罰”原則在實(shí)踐中的做法與法律理論的要求不以完全一致，這也就導(dǎo)致了行政處罰中的一些混亂、相悖狀態(tài)[3]。

（1）《行政處罰法》的“一事不再罰”未明確唯一處罰主體。對(duì)幾個(gè)機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的違反行政管理法律法規(guī)的行為該由哪個(gè)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰沒(méi)有明確的規(guī)定。例如有的規(guī)章法規(guī)規(guī)定對(duì)某一違法行為，可以由幾個(gè)機(jī)關(guān)去處理，與此同時(shí)，無(wú)論是出于現(xiàn)實(shí)還是法理都不允許相對(duì)人對(duì)處罰的主體進(jìn)行選擇。因此，由于部門利益、權(quán)責(zé)劃分不清，機(jī)關(guān)間協(xié)調(diào)不盡充分等原因，在實(shí)踐中產(chǎn)生了由不同行政機(jī)關(guān)分別進(jìn)行一次行政處罰而在事實(shí)上產(chǎn)生“一事多次罰”的現(xiàn)象。

（2）《行政處罰法》的“一事不再罰”原則未明確法律法規(guī)沖突適用規(guī)則。隨著行政法制的發(fā)展與法律法規(guī)的制定與對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整、保障的日益細(xì)化，一個(gè)違反行政管理法規(guī)的行為可能會(huì)導(dǎo)致侵犯不同社會(huì)利益客體的后果，產(chǎn)生幾個(gè)不同的法律責(zé)任、法律后果的現(xiàn)象，也就是法律法規(guī)適用的競(jìng)合。而此時(shí)如果對(duì)相對(duì)人依據(jù)不同的法律法規(guī)做出幾個(gè)不同的處罰決定，就明顯違反“一個(gè)行為，不得兩次以上處罰”的原則。而如果只做出一項(xiàng)處罰決定，往往會(huì)面臨一般法與一般法之間、特別法與特別法之間互無(wú)優(yōu)位難以決定選擇適用的難為局面。這種情況給行政主體的處罰管理提出了行政執(zhí)法實(shí)踐上的難題。

（3）《行政處罰法》的“一事不再罰”原則對(duì)都有處罰權(quán)、相同行政職能的不同行政主體由誰(shuí)處罰、是否排斥相同的處罰無(wú)提供法定指引。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，物流、人流、資金流與智力成果大流通在全國(guó)范圍內(nèi)甚至世界范圍內(nèi)的出現(xiàn)，一個(gè)違法行為在一地已被一個(gè)行政主體處罰后，是否還應(yīng)承擔(dān)另一地另一相同職能但主體資格不同的行政主體以相同理由或依據(jù)而做出的行政處罰決定呢？確實(shí)，我國(guó)《憲法》與《行政組織法》都授權(quán)有關(guān)行政部門的行政主體資格與相應(yīng)的處罰權(quán)限。他們的主體資格是法定的，并以“一主體沒(méi)有實(shí)施兩次處罰，他主體并不代表本主體”這種理由進(jìn)行處罰，并且這種現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)行政管理處罰中也廣泛的存在，而“一事不再罰款”原則對(duì)此似乎顯得無(wú)能為力，無(wú)法判定其違法性與無(wú)效性。

3.“一事不再罰”原則在消防行政處罰中需要注意的問(wèn)題

由于部分消防監(jiān)督人員不能正確理解“一事不再罰”原則，或著某些違法行為具有一定的復(fù)雜性，導(dǎo)致相關(guān)執(zhí)法人員在消防處罰中出現(xiàn)重復(fù)處罰或者不去處罰等情況，因此，消防執(zhí)法人員應(yīng)注意以下幾點(diǎn)[4]：

1）某些行為由于某些特性容易被誤認(rèn)為“多事”，但實(shí)際上是“一事”。如在消防執(zhí)法中，某消防安全重點(diǎn)單位存在重大火災(zāi)隱患，公安消防機(jī)構(gòu)依法向其下發(fā)了《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書》，到期復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)其未按要求整改火災(zāi)隱患，隨即依法定程序下達(dá)了罰款的行政處罰決定。在復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)上次所提的隱患依舊未有整改，且沒(méi)有出現(xiàn)新的火災(zāi)隱患，公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)這次提出的火災(zāi)隱患就不能再處以罰款。因?yàn)橥换馂?zāi)隱患經(jīng)多次提出仍拒不整改這一行為具有時(shí)間上的不間斷持續(xù)性和侵害客體的同一性的特點(diǎn)，本質(zhì)上是一事，而非多事。當(dāng)然如果第一次發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患未及時(shí)整改而遭罰款，第二次檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)第一次的火災(zāi)已整改完畢，可又出現(xiàn)了新的火災(zāi)隱患，公安消防機(jī)構(gòu)仍然可以對(duì)其不及時(shí)消除火災(zāi)隱患的新的違法行為處以罰款。

（2）某些行為實(shí)為“多事”，但在處罰上卻以“一事”對(duì)待。譬如《中華人民共和國(guó)消防法》第十七條規(guī)定“生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)物品的單位、個(gè)人，必須執(zhí)行國(guó)家有關(guān)消防安全的規(guī)定”，現(xiàn)有一易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，無(wú)證擅自生產(chǎn)易燃易爆危險(xiǎn)品，被公安消防機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中查獲。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)，不但無(wú)證生產(chǎn)，而且銷售了大量的成品，公安消防機(jī)構(gòu)在對(duì)這家企業(yè)罰款時(shí)，不能對(duì)其違法的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售行為分別罰款，而只能把這些行為作為“一事”進(jìn)行處罰，因?yàn)閮?chǔ)存、銷售是生產(chǎn)的牽連行為，三個(gè)違法行為間具有手段與目的的關(guān)系并構(gòu)成有機(jī)整體，企業(yè)追求的是一個(gè)違法意圖，只不過(guò)在實(shí)現(xiàn)這意圖時(shí)實(shí)施多個(gè)違法行為而已。

（3）對(duì)某一違法行為，不同的法律有不同的規(guī)定。在消防法律法規(guī)中，《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》對(duì)消防違法行為的罰則都有所規(guī)定，在適用時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)特別法優(yōu)于普通法的原則，由公安消防機(jī)構(gòu)按照《消防法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。當(dāng)然公安機(jī)關(guān)先查處的，有義務(wù)將案件移送公安消防機(jī)構(gòu)的，按照《消防法》的規(guī)定處理，而不能是公安機(jī)關(guān)按照《治安管理處罰條例》處罰。

正確理解并適用“一事不再罰”原則，在消防行政處罰中具有重要的意義，既可以保證認(rèn)真貫徹執(zhí)行消防法，維護(hù)整個(gè)社會(huì)的消防安全，又可以真正地保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。

4.完善“一事不再罰”原則的建議

為了在行政處罰中貫徹“一事不再罰款”原則，有效解決執(zhí)法中存在的管轄沖突和濫罰款、亂處罰的問(wèn)題，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)處罰的公正性，應(yīng)當(dāng)采取多種措施做好以下幾項(xiàng)工作：

（1）以“一事不再罰”原則指導(dǎo)行政立法，將重疊交叉適用的行政法律規(guī)范壓縮在必要的最小范圍之內(nèi)，并盡量避免具體法規(guī)將同一行政處罰權(quán)授予不同的行政主體的情況。

（2）要建立行政機(jī)關(guān)相互之間的配合與制約機(jī)制?，F(xiàn)行管理體制本身一些部門的管理范圍就有交叉，現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定賦予一些行政機(jī)關(guān)的職權(quán)也有交叉，當(dāng)同一違法行為涉及幾個(gè)行政機(jī)關(guān)的管理范圍，觸犯了多個(gè)法律、法規(guī)規(guī)定時(shí)，實(shí)踐中會(huì)發(fā)生很多問(wèn)題，不是扯皮，互相推諉就是爭(zhēng)相行使處罰權(quán)。為此，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)相互之間的配合及相互之間的監(jiān)督制約關(guān)系，可以有效地避免上述現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）端正行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)，強(qiáng)化行政處罰的目的教育，根本杜絕重復(fù)處罰的主觀故意。

（4）完善行政復(fù)議和行政訴訟等救濟(jì)制度，使行政相對(duì)人在遭受不合法的一事多罰的情況下，可使自己的合法權(quán)益得到補(bǔ)救，從而實(shí)現(xiàn)處罰公正。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬懷德．行政法與行政訴訟法[M]．北京：中國(guó)法制出版社，2000．

[2]周杏梅．也談一事不再罰[J]．河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，1999．

新的治安管理處罰法范文4

關(guān)鍵詞：案例教學(xué)法 一案到底 德育課

新課程改革帶來(lái)了德育課堂的許多可喜的新變化，給德育教師的教學(xué)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，使德育教師們不斷致力于新的教學(xué)方法的研究。其中，案例教學(xué)法就是新形勢(shì)下，德育課教學(xué)中被廣泛采用的新的教學(xué)方法。但是，很多教師在實(shí)際教學(xué)中，為了落實(shí)知識(shí)目標(biāo)而搜集大量案例，在一堂課上全部拋出，一個(gè)知識(shí)點(diǎn)一個(gè)案例的現(xiàn)象普遍存在。這樣做使得學(xué)生將大量精力花在了不斷閱讀各種案例上，大腦疲憊不堪不說(shuō)，課堂最重視的情感目標(biāo)更是得不到很好的落實(shí)，違背了案例教學(xué)法的初衷。

如何才能充分利用案例教學(xué)法，落實(shí)課堂目標(biāo)，使中職學(xué)生得到各方面的提高？對(duì)此，不少德育教師都進(jìn)行了各種嘗試。我也在一線教學(xué)的過(guò)程中不斷試驗(yàn)著，希望能夠找到一種行之有效的方法。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，我認(rèn)為“一案到底”的案例教學(xué)法是比較適合中職學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣的比較好的教學(xué)模式。

本學(xué)期的公開(kāi)課我使用了“一案到底”的案例教學(xué)模式，從一開(kāi)始案例的選擇，到對(duì)案例進(jìn)行修飾、潤(rùn)色，再到案例的表現(xiàn)方式，最后到案例的深層挖掘我都進(jìn)行了精心的設(shè)計(jì)，使公開(kāi)課達(dá)到了較好的效果：

1.案例的選擇

案例的質(zhì)量將直接影響課堂教學(xué)的效果、關(guān)系到教學(xué)的成敗。選擇合適的案例，并恰當(dāng)?shù)匾胝n堂，學(xué)生就會(huì)有很強(qiáng)的參與積極性，教學(xué)也會(huì)起到事半功倍的效果。所以，在選擇案例的時(shí)候我從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了綜合考慮：

（1）案例要有明確的目標(biāo)性，要與教學(xué)內(nèi)容密切結(jié)合。

我開(kāi)課的課題是《職業(yè)道德與法律》第四單元第九課的第一部分“自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共秩序”，教學(xué)內(nèi)容有：①違法行為具有社會(huì)危害性；②違反治安管理的行為要受到法律的處罰；③自覺(jué)依法規(guī)范自己的行為。針對(duì)內(nèi)容，我選取了一個(gè)在本校實(shí)際發(fā)生過(guò)的案例，對(duì)其稍加改編：

小強(qiáng)，15周歲，某中職學(xué)生。平時(shí)行為隨便，自律性較差。一天中午，小強(qiáng)到學(xué)校食堂吃飯，人很多，大家都在排隊(duì)。小強(qiáng)不想排隊(duì)，于是……（插隊(duì)了）被他擠到后面的小龍不干了，兩人吵了起來(lái)，后來(lái)還打了起來(lái)。事后，小強(qiáng)覺(jué)得不解氣，找來(lái)校外一群“朋友”，他們到學(xué)校門口叫囂、攔截小龍。把小龍帶到小巷子里群毆，小龍倒地不起，被送到醫(yī)院……小強(qiáng)和他的“朋友們”被公安機(jī)關(guān)帶走了。經(jīng)醫(yī)生鑒定，小龍為輕傷。

這個(gè)案例與三個(gè)教學(xué)內(nèi)容都有關(guān)聯(lián)，為之后的步步展開(kāi)、層層剖析做好了準(zhǔn)備。

（2）案例要有深刻的啟發(fā)性，針對(duì)學(xué)生的思想迷惑，幫助學(xué)生澄清一些是非界限。

我所選用的案例中的一些行為在很多中職學(xué)生看來(lái)是家常便飯，沒(méi)有什么了不起，甚至很多學(xué)生都意識(shí)不到聚眾斗毆、致人輕傷都已經(jīng)是觸犯了法律的。所以這個(gè)案例具有深刻的啟發(fā)性，使學(xué)生明確了罪與非罪的界限。

（3）案例要能夠吸引學(xué)生的注意。

雖說(shuō)是“一案到底”、深層挖掘案例，但是如果在課堂上每次都以相同形式展示同樣的材料，學(xué)生會(huì)很容易感到厭倦、乏味，從而迅速失去學(xué)習(xí)的興趣。因此，應(yīng)該采取多種表現(xiàn)形式引起學(xué)生關(guān)注案例的興趣。本節(jié)課，我三次展示了這個(gè)案例：第一次采用微視頻的形式展示；第二次采用“知識(shí)卡”拓展、延伸的形式使用；第三次以小組活動(dòng)的形式展示，讓學(xué)生對(duì)案例充滿熟悉感而又有著新鮮感，從而使學(xué)生的注意力一直留在課堂上。

2.案例的使用

首先我用案例導(dǎo)入新課。導(dǎo)入時(shí)我考慮到要集中學(xué)生的注意力并吸引學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，所以找來(lái)圖片配合文字用PPT將案例制作成了一段微視頻展示給學(xué)生，果然學(xué)生一下子就被吸引了?？赐晡⒁曨l后我拋出問(wèn)題：視頻中你認(rèn)為小強(qiáng)的哪些行為是不正確的？為什么？由于案例就發(fā)生在學(xué)生身邊加之視覺(jué)上的沖擊，學(xué)生很快回答出來(lái)，使我很容易就引導(dǎo)學(xué)生找出違法行為的含義和種類，并對(duì)小強(qiáng)的不文明行為、一般違法行為和犯罪行為進(jìn)行了分析、歸類。第一個(gè)知識(shí)點(diǎn)得到落實(shí)。

“違反治安管理的行為要受到法律處罰”是本課的重點(diǎn)，關(guān)于違反治安管理的行為的內(nèi)涵和分類顯得知識(shí)性很強(qiáng)，需要學(xué)生強(qiáng)行進(jìn)行記憶。但是對(duì)于中職學(xué)生來(lái)說(shuō)，強(qiáng)記的東西往往不牢固容易忘記，所以能夠?qū)`反治安管理的行為進(jìn)行判斷、區(qū)分，最后落實(shí)能力目標(biāo)才更為重要。此時(shí)，我第二次用到了案例，我先展示一些違法行為，請(qǐng)學(xué)生判斷哪些屬于違反治安管理的行為，然后以文字形式展示案例，拋出問(wèn)題：小強(qiáng)的哪些行為是屬于違反治安管理的行為？學(xué)生回答后我展示部分《治安管理處罰法》內(nèi)容的“知識(shí)卡”，請(qǐng)學(xué)生說(shuō)說(shuō)小強(qiáng)的這些違反治安管理的行為要受到什么樣的懲罰。學(xué)生在思考、判斷、回答的過(guò)程識(shí)別了違反治安管理的行為和要受到的懲罰，從而反思自己過(guò)去的行為，敲響心靈的警鐘。

“自覺(jué)依法規(guī)范自己的行為”是本課的難點(diǎn)，也是落實(shí)情感目標(biāo)的突破點(diǎn)。在第二部分做了鋪墊的基礎(chǔ)上，我進(jìn)一步升華，第三次展示案例。這一次，我要求學(xué)生自己深度研究案例，以小組形式進(jìn)行“劇情重導(dǎo)”，分別扮演小強(qiáng)、小龍和旁觀的同學(xué)，重新編排劇情，避免吵架、斗毆、打人致傷的情況發(fā)生。此時(shí)，上課時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了23分鐘，學(xué)生的注意力已經(jīng)開(kāi)始分散，學(xué)習(xí)熱情開(kāi)始消減。適時(shí)組織小組活動(dòng)，學(xué)生的積極性又再次被調(diào)動(dòng)起來(lái)，一個(gè)個(gè)躍躍欲試。由于對(duì)案例已經(jīng)非常熟悉了，加上前面知識(shí)點(diǎn)又落實(shí)的比較好，學(xué)生很快就編排好了本小組的劇情。最后，從他們的表演可以發(fā)現(xiàn)，他們已經(jīng)明白一般違法行為是從平時(shí)的小錯(cuò)開(kāi)始的，懂得了要自覺(jué)規(guī)范自己的行為。

課后，我對(duì)半數(shù)以上的學(xué)生進(jìn)行了反饋調(diào)查，學(xué)生們樂(lè)在其中，紛紛表示希望我以后多上這種形式的課，他們非常喜歡?？梢?jiàn)，本堂課的“一案到底”是成功的，學(xué)生很好的掌握了知識(shí)點(diǎn)，教師很好的落實(shí)了情感目標(biāo)和能力目標(biāo)。

實(shí)踐證明，“一案到底”的案例教學(xué)法是適合中職德育課堂的教學(xué)法，但是我們也必須清楚的認(rèn)識(shí)到：要做到“一案到底”并不容易，需要教師對(duì)大量的材料進(jìn)行篩選、提煉、編排，要使我們的德育課堂變成生機(jī)勃勃又有效果的課堂仍舊任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

新的治安管理處罰法范文5

國(guó)土資源行政管理機(jī)關(guān)作為國(guó)家行政管理土地的職能部門，其行政職權(quán)的行使和行政職責(zé)的履行必須以國(guó)家強(qiáng)制為保障。針對(duì)形形的亂占土地建筑構(gòu)物和違反規(guī)劃管理任意建房的管理法律法規(guī)的行為，國(guó)土行政管理機(jī)關(guān)必須以國(guó)家強(qiáng)制對(duì)其進(jìn)行規(guī)范以保障維護(hù)土地和征用土地流轉(zhuǎn)秩序的監(jiān)管行為的有序進(jìn)行，行政強(qiáng)制執(zhí)行的有效實(shí)現(xiàn)是國(guó)土行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理、實(shí)現(xiàn)行政目的、保證行政效率的有效手段。另一方面，行政強(qiáng)制行為涉及對(duì)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制，并有很強(qiáng)的強(qiáng)制性和即時(shí)性，易對(duì)公民、法人及其他經(jīng)濟(jì)組織的合法益造成侵害，建立和完善行政強(qiáng)制執(zhí)行法律制度，規(guī)范和確保行政強(qiáng)制執(zhí)行，既是依法行政的需要，也是保護(hù)公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益的需要。我做為一名多年從事基層國(guó)土資源管理者從提高行政執(zhí)法效能的角度，探討國(guó)土資源行政管理主體行政強(qiáng)制執(zhí)行問(wèn)題。

一、 行政強(qiáng)制和行政強(qiáng)制執(zhí)行

行政強(qiáng)制，是指行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，對(duì)行政相對(duì)方人身及財(cái)產(chǎn)自由、行為等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總和。包括日常行政管理需要采取的行政手段、對(duì)涉嫌違法行為采取暫時(shí)控制性的強(qiáng)制措施、對(duì)違法行為的行政處罰等。 行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指公民、法人和其他組織拒不履行法律規(guī)定作為或不作為的義務(wù)和行政決定設(shè)定的新的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。

行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征：

1、行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提：行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政相對(duì)方不履行法律規(guī)定的義務(wù)和行政機(jī)關(guān)依法設(shè)定的新的義務(wù)為前提。

2、行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體：根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體有兩類，一種是行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的授權(quán)對(duì)行政相對(duì)方直接采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，另一種由行政機(jī)關(guān)向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，由人民法院執(zhí)行。

3、行政強(qiáng)制執(zhí)行的客體：行政強(qiáng)制執(zhí)行的客體可以是物，也可以是行為，還可以是人。

4、行政強(qiáng)制執(zhí)行不允許進(jìn)行執(zhí)行和解。所謂執(zhí)行和解就是指在指執(zhí)行過(guò)程中，申請(qǐng)執(zhí)行人和被申請(qǐng)執(zhí)行人自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決爭(zhēng)議，從而終結(jié)執(zhí)行程序。在民事強(qiáng)制執(zhí)行中，執(zhí)行和解是法律允許的，但是行政強(qiáng)制執(zhí)行，法律則不允許執(zhí)行和解。

行政強(qiáng)制是推進(jìn)行政監(jiān)管的重要手段，行政強(qiáng)制執(zhí)行是實(shí)施行政強(qiáng)制的根本保障，我國(guó)現(xiàn)行的行政強(qiáng)制制度是以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行為主，行政機(jī)關(guān)自己直接執(zhí)行為輔的制度，國(guó)土行政管理機(jī)關(guān)直接強(qiáng)制執(zhí)行只有有條件地將查封、扣押財(cái)物拍賣抵繳罰款，個(gè)別規(guī)章規(guī)定對(duì)拒絕、拒絕行政監(jiān)督行為實(shí)施處罰等少量的措施。

二、國(guó)土資源行政管理行政強(qiáng)制執(zhí)行中的困惑和問(wèn)題

國(guó)土資源行政管理機(jī)關(guān)肩負(fù)著保護(hù)土地和監(jiān)管土地流轉(zhuǎn)、征用安置秩序的重要職責(zé)，為預(yù)防、制止或控制危害農(nóng)村城市土地亂占亂建構(gòu)筑房屋的違法行為的發(fā)生，必須確保其行政強(qiáng)制行為的有效實(shí)施。作為一位審查多起國(guó)土資源行政管理機(jī)關(guān)的非訴行政執(zhí)行案件和行政訴訟案件的基層行政審判工作人員，深切感到在實(shí)際的執(zhí)法中，國(guó)土資源行政強(qiáng)制執(zhí)行難，困擾著國(guó)土資源行政管理職能的履行，行政強(qiáng)制執(zhí)行在制度上和實(shí)踐中存在一些問(wèn)題。

新的治安管理處罰法范文6

關(guān)鍵詞：采集廣泛信息 群防群治 區(qū)域治安管理 安全感 考核制度

一、前言

企業(yè)內(nèi)部治安管理是社會(huì)治安綜合治理工作的組成部分，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，搞好內(nèi)部治安管理工作先要從“龍頭”抓起，一是體現(xiàn)在思想上。我們要充分的認(rèn)識(shí)到內(nèi)部治安管理在企業(yè)管理工作中的重要性，他是保障企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的保證，因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要給予企業(yè)內(nèi)部治安管理一個(gè)準(zhǔn)確的定位，從思想上給予足夠的重視。二是體現(xiàn)在組織上。為了進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部治安管理，做到齊抓共管，我們成立了綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由廠主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，同時(shí)利用局域網(wǎng)、板報(bào)、例會(huì)等形式，加強(qiáng)員工思想教育，充分調(diào)動(dòng)員工思想積極性，全員參與企業(yè)綜合治理，相互監(jiān)督，同時(shí)根據(jù)階段性暴露出的問(wèn)題，及時(shí)治理，將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。三是體現(xiàn)在實(shí)施上。要將企業(yè)生產(chǎn)與企業(yè)綜合治理結(jié)合起來(lái)，將企業(yè)綜合治理的管理與業(yè)績(jī)考核掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成一種激勵(lì)機(jī)制，使企業(yè)綜合治理工作走上良性循環(huán)。如何做好水電廠內(nèi)部治安管理工作，作為第一輸油處內(nèi)部社會(huì)治安綜合治理的一個(gè)重要課題提到我們面前，研究解決好這方面的問(wèn)題，對(duì)第一輸油處內(nèi)部治安管理工作的提高有著迫切而實(shí)際的重要意義。

二、第一輸油處內(nèi)部治安管理特點(diǎn)

1.由于基地調(diào)整和駐外站點(diǎn)的增多，給第一輸油處內(nèi)部治安管理帶來(lái)了新的難度；點(diǎn)多面廣，內(nèi)部治安管理戰(zhàn)線拉長(zhǎng)，勢(shì)必導(dǎo)致內(nèi)部治安管理的難度增大。

2.侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪日益猖獗，處里入室盜竊案件時(shí)有發(fā)生；由于外部生產(chǎn)環(huán)境日趨惡化，對(duì)野外生產(chǎn)設(shè)施管護(hù)的力度、方法欠缺，容易發(fā)生盜竊、破壞電力生產(chǎn)設(shè)施案件。

3.區(qū)域內(nèi)職工家屬的法制觀念、防范意識(shí)不強(qiáng)，加之治安巡邏區(qū)域大，在日常巡查中留有空檔和死角，容易給犯罪分子留有可乘之機(jī)。

三、原因分析

1.對(duì)新形勢(shì)下企業(yè)內(nèi)部治安管理的定位、認(rèn)識(shí)把握不夠準(zhǔn)確，超前防范的觀念和意識(shí)滯后，對(duì)治安管理中出現(xiàn)的新情況、存在的新問(wèn)題、突發(fā)性事件，超前預(yù)防的針對(duì)性不強(qiáng)，果斷處置的能力不夠。

2.對(duì)野外生產(chǎn)設(shè)施的管護(hù)，一味的依靠了當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的有償管護(hù)，樂(lè)觀估計(jì)了外部生產(chǎn)環(huán)境，致使野外生產(chǎn)設(shè)施管護(hù)工作停留在表面，流于形式。在區(qū)域治安管理中，沒(méi)有很好的分析周邊和區(qū)域的治安環(huán)境，對(duì)治安防范工作的重點(diǎn)把握不準(zhǔn)，超前預(yù)防的能力不強(qiáng)。

3.自覺(jué)學(xué)習(xí)的理念還沒(méi)有真正形成，職能科室人員的業(yè)務(wù)水平、工作策劃、執(zhí)行能力相對(duì)提升較慢，造成了在區(qū)域防范、應(yīng)急處置、野外生產(chǎn)設(shè)施保衛(wèi)、法制教育等具體工作中實(shí)效性不強(qiáng)。

4.捕捉信息的靈敏度不高，信息來(lái)源渠道單一，方法簡(jiǎn)單，信息反饋工作滯后，造成了領(lǐng)導(dǎo)決策工作的漏項(xiàng)，給主管領(lǐng)導(dǎo)的參謀決策作用不明顯。

5.企業(yè)內(nèi)部的社會(huì)治安資源的整合不力，群防群治網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)治安防控體系的基礎(chǔ)，也是目前較為薄弱的環(huán)節(jié)?；鶎尤悍廊褐谓M織都不同程度地存在工作弱化、流于形式等問(wèn)題，直接影響了企業(yè)內(nèi)部治安防控工作的最終落實(shí)。

四、治安管理方法、途徑的探索

1.治安、文明和福利結(jié)合。

第一輸油處內(nèi)部治安管理要正常穩(wěn)定地發(fā)展，首要的標(biāo)準(zhǔn)是安全。內(nèi)部治安管理做不好，職工、群眾就沒(méi)有安全感，因而其它任何建設(shè)都無(wú)從談起。所以我們必須以治安為突破口，同時(shí)提高職工群眾文化素質(zhì)，搞好公益福利，才能使第一輸油處內(nèi)部治安管理工作上一個(gè)新的臺(tái)階。

2.人防、物防和技防結(jié)合。

第一，加強(qiáng)人防，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)防范。

加強(qiáng)治安組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，在第一輸油處關(guān)鍵部位配備人防力量進(jìn)行控制，在處里設(shè)立警務(wù)執(zhí)勤室，組建治安巡邏隊(duì)，白天有武?？浦蛋嗳藛T坐崗督促，晚上有治安員分片包干，干警值班巡查，樓群看護(hù)員和治安員交叉巡邏，另外還可以建立多種形式的群眾聯(lián)防組織，選出樓長(zhǎng)、片長(zhǎng)、值班人員等，這樣人防的力量覆蓋了我廠主要區(qū)域，犯罪分子自然難以下手。

第二，落實(shí)物防，加強(qiáng)防范硬件建設(shè)。

我們已經(jīng)給處里一些居民的一二樓安裝防盜門、防盜窗，在轄區(qū)建立了治安執(zhí)勤室，并加固圍墻、護(hù)欄等。實(shí)施封閉管理，基本上形成了立體的防范格局，預(yù)防犯罪。

第三，進(jìn)行“技防”嘗試，有選擇地防范。

因?yàn)椤凹挤馈毙枰罅抠Y金，也許我處現(xiàn)階段暫不可能考慮，也不一定處處都需要。但是有選擇性地在重要地段重點(diǎn)預(yù)防，安裝紅外線報(bào)警系統(tǒng)和電視監(jiān)控?cái)z像頭，完善閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，能起到震懾和發(fā)現(xiàn)犯罪的目的，使得處里重點(diǎn)部位得到控制，進(jìn)一步預(yù)防違法犯罪。

3.管理與服務(wù)結(jié)合。

首先是管理機(jī)構(gòu)到位，制定出一套行之有效的管理辦法，完善自治管理制度。比如制定我處的文明公約，規(guī)范居民個(gè)人行為；制定出入制度，凈化社區(qū)來(lái)往人員；制定治安隊(duì)員選拔、培訓(xùn)、教育和考核制度，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制；完善外來(lái)流動(dòng)人口登記管理制度，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員控制；落實(shí)處里出租屋管理，杜絕將房屋出租給有涉毒和參賭等違法犯罪的嫌疑人。

其次是要采集廣泛信息，結(jié)合戶籍管理情況詢查，建立綜合信息網(wǎng)絡(luò)。還要大力發(fā)展治安管理信息員，發(fā)展科技管理，使內(nèi)部治安理管理進(jìn)入企業(yè)發(fā)展的正規(guī)化和現(xiàn)代化。

最后，要配合、聯(lián)系、咨詢當(dāng)?shù)卣墓矙C(jī)關(guān)，堅(jiān)持走群眾路線，建立一支高效的現(xiàn)代化內(nèi)部治安管理力量。

4.宣傳教育與重點(diǎn)幫教結(jié)合

開(kāi)展企業(yè)文化的宣傳教育，是內(nèi)部治安管理的基礎(chǔ)，其目的在于通過(guò)教育來(lái)提高職工群眾素質(zhì)，消除產(chǎn)生犯罪的主觀條件，提高預(yù)防犯罪的意識(shí)和積極性。

首先是思想、道德教育，通過(guò)集體主義及高尚情操教育，使居民了解目前治安狀況及預(yù)防犯罪與本身利益的關(guān)系，樹立共同創(chuàng)建美好家園的集體主義思想，凈化社會(huì)環(huán)境，預(yù)防犯罪。

其次是文化知識(shí)教育，通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行基礎(chǔ)文化知識(shí)、法制知識(shí)和科學(xué)知識(shí)的教育，提高文化水平和法律意識(shí)，使企業(yè)內(nèi)部居民自覺(jué)守法，并懂得怎樣運(yùn)用法律武器保護(hù)自己，打擊和預(yù)防犯罪。除宣傳教育以外，內(nèi)部治安管理中還應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)幫教，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治安管理的矯正。宣傳教育在企業(yè)內(nèi)部治安管理工作中占有很重要的地位。宣傳政策、傳遞信息，以典型的案例教育員工，遠(yuǎn)離違反企業(yè)勞動(dòng)紀(jì)律和違法行為。還要做好社區(qū)群眾的調(diào)解工作，健全民間調(diào)解組織，發(fā)現(xiàn)矛盾，積極做深入細(xì)致的思想工作，從而化解矛盾，平息糾紛，防止事態(tài)的惡化，把問(wèn)題解決在企業(yè)基層社區(qū)，防止民事糾紛轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重的刑事案件。

五、加強(qiáng)對(duì)職能科室人員的教育

第一、要有牢固的穩(wěn)定意識(shí)。我們一定要把穩(wěn)定放在首位，樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀念。在深入開(kāi)展打擊、防范、服務(wù)工作的同時(shí)，密切注視一切影響第一輸油處內(nèi)部穩(wěn)定的因素，加強(qiáng)信息工作，強(qiáng)化科室人員的預(yù)警職能，盡量把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，并且為上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)的決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。

第二、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。科室人員是面向全處職工、群眾服務(wù)的，如果我們連基本的服務(wù)理念都沒(méi)有，就不能在這個(gè)崗位上有新的創(chuàng)新和開(kāi)拓，也不可能有端正的工作態(tài)度。

第三、提高法制意識(shí)。作為基層保衛(wèi)人員，不能只靠經(jīng)驗(yàn)辦公，要學(xué)習(xí)新的法律、法規(guī)，強(qiáng)化法制意識(shí)，保證自己在工作中的合理性和合法性，這樣才能應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的內(nèi)部治安管理形式。

第四、要有創(chuàng)新意識(shí)。作為每一名治保人員，在企業(yè)新的發(fā)展形式下同樣需要?jiǎng)?chuàng)新，處理和解決內(nèi)部治安管理的思維、機(jī)制、觀念、方法等等都需要?jiǎng)?chuàng)新，要有大局觀念，如果治安管理人員的潛力被挖掘出來(lái)，我處的內(nèi)部治安管理肯定會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。

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第五、責(zé)任意識(shí)。將我處的內(nèi)部治安管理目標(biāo)都下放給每個(gè)人，千斤重?fù)?dān)大家挑，人人身上有目標(biāo)，我處的內(nèi)部治安管理一定會(huì)有新的突破。

六、嚴(yán)格考核制度

要強(qiáng)化考核制度，牢固樹立企業(yè)發(fā)展是政績(jī)，企業(yè)穩(wěn)定也是政績(jī)的觀念，切實(shí)推進(jìn)我處的內(nèi)部治安管理工作。處治安管理監(jiān)督部門已將這項(xiàng)工作列入年度社會(huì)治安綜合治理工作考核計(jì)劃。處屬各單位也要將此項(xiàng)工作列入年度考核內(nèi)容，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作開(kāi)展較好的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；各基層單位要將廠制定的內(nèi)部治安管理工作職責(zé)、工作任務(wù)和應(yīng)達(dá)到的工作目標(biāo)逐一分解到治安管理及綜治人員，細(xì)化、量化考核指標(biāo)，制訂相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲措施，使內(nèi)部治安管理工作的各項(xiàng)措施能真正落實(shí)到基層，落實(shí)到人頭。

總之，做好第一輸油處內(nèi)部治安管理是關(guān)系長(zhǎng)慶油田社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧長(zhǎng)慶，促進(jìn)長(zhǎng)慶油田生產(chǎn)健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。我們必須本著企業(yè)內(nèi)部管理與企業(yè)和地方政府相結(jié)合、企業(yè)管理與群眾路線相結(jié)合的原則，還需要堅(jiān)持不懈、認(rèn)真細(xì)致的做大量的工作，努力營(yíng)造內(nèi)部良好的治安環(huán)境。只有這樣，才能為長(zhǎng)慶油田提出“發(fā)展大油田、建設(shè)大氣田，努力創(chuàng)建模范和諧油區(qū)”的總體要求做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]治安管理處罰法》 第四章12-13

[2]《派出所內(nèi)部治安管理方法》李冀 甘肅警官學(xué)院出版社 第二章21-26