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營商環境建設方案范文1

一、工作目標

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中、省、市、區關于優化營商環境的重要部署和關于營商環境的系列重要論述，以切實增強企業和群眾獲得感為出發點，大力推進制度機制創新，著力解決企業和群眾反映的痛點、難點、堵點，補短板、拉長板、樹品牌，不斷提升我區城市競爭力和影響力，努力打造“門檻低于周邊，服務高于周邊”的營商環境新高地，為推動建設全省特色工業示范區、鄉村振興示范區、公園城市示范區提供強力支撐。

二、主要舉措

緊緊圍繞營造高效便捷的政務環境、惠商利企的建設經營環境、多元包容的融資環境、便利快捷的稅收服務環境、和諧充足的人力資源環境、誠實守信的信用環境、公平正義的法治環境、親商愛商的發展環境等主題，結合工作實際，制定條優化提升措施，通過最大程度破除體制機制障礙和各種不合理門檻限制，激發市場活力和社會創造力，不斷提升群眾辦事創業的便利度、滿意度和獲得感。

三、組織保障

營商環境建設方案范文2

一、營商環境總體推進情況

（一）健全機制體制，制定工作方案

2月28日上午，高新區召開第4次黨工委會議，專題傳達貫徹綿陽市優化營商環境大會精神。區領導在2019年全區工作會、經濟工作會、投促大會、項目推進會等重要會議中多次強調該項工作，要求高新區政務服務領導小組統籌推進優化營商環境工作，與全區各部門協同工作，形成強大合力，轉發《綿陽市進一步優化營商環境工作方案》，印發《高新區進一步優化營商環境工作任務清單》，明確任務分工，強化責任落實，區目督辦每個月督查推進落實情況，截止8月底，任務清單中除新建縣級政務服務實體大廳正在推進外，其余任務均按照時間要求保質保量完成。

（二）落實文件政策，推進三大領域改革

我區為保障建設項目順利推進，在全面落實《工程建設項目審批制度改革實施方案》的基礎上，自加壓力，提出建設項目審批各環節的辦理時限都為即辦件的目標，最大限度的縮短審批時限；對不動產常規業務5個工作日再次壓縮，已實現不動產登記辦理時限為1-3個工作日，95%可達到2個工作日內辦結，注銷抵押登記實現1小時辦結，查封、解封登記實現隨到隨辦、立等可取；推行壓縮企業開辦時間，深度放寬企業住所登記，推廣全程電子化登記，推行企業簡易注銷登記，試行個體工商戶簡易注銷登記，做實企業辦照“136工程”等措施，深入放寬市場準入。2019年上半年，高新區市場主體實有登記23961戶，同比增長20.02%，2019年新登記2335戶，其中企業 880戶，個體1455戶。

（三）樹“高新服務”品牌，強化服務意識

打造“高新服務”品牌，高效推進18個省市重點項目，京東方B11項目提前點亮，創造京東方業內項目建設最快速度,設立“建設者之家”，用真心服務集中發展區建設者們。認真落實“掛圖作戰”，每個項目由一個區級責任領導、一個責任部門、一個項目專員負責，形成三位一體的工作責任體系，嚴格執行“項目專員、專項考核、例會推進、協調會商、公示倒逼、督查通報”項目推進工作機制，扎實有效推進全區項目建設。

二、政務環境優化情況

（一）推進“最多跑一次”，提升服務效能

按時完成四川省一體化政務服務平臺的各階段工作。截止8月30日，我區共認領各類事項855項，網上辦件472件。《綿陽高新區“最多跑一次”“全程網辦”“馬上辦”“就近辦”政務服務事項目錄清單》（第一批）已公布實施，第一批清理公布的“最多跑一次”“全程網辦”“馬上辦”“就近辦”事項達112項，實現“最多跑一次”的政務服務事項占82.3%。下一步，配合市上開展“同城通辦”“就近能辦”“異地可辦”事項清單繼續梳理細化。

（二）優化標準化建設，提升服務功能

區黨工委會已研究通過“政務服務中心”新建工作方案，新大廳有兩層共約3000平方米，將嚴格按照大廳的綜合受理區、休息等候區、咨詢服務服務臺、自助體驗區域、自助終端辦理區等區域標準化設置要求進行建設，做到高新區政務事項應駐盡駐，一樓側重個人業務、二樓精準服務企業，最終達到辦事最多跑一次的效果。區級部門政務大廳、鎮（街道）便民服務中心、村（社區）便民服務室三級服務機構已建成，印發高新區《關于進一步加強政務服務大廳建設管理提升窗口服務水平的通知》、《關于加強鎮（街道）便民服務中心建設方案》等，持續提升服務能力，辦事模式、服務事項、服務信息標準化建設有序推進并持續優化。

（三）貫徹政策制度，積極開展工作

用好用活綿陽市“民營經濟33條”等支持民營經濟發展的政策措施，全面落實國家、省、市減稅降費政策。去年高新區共為各類企業退稅2億元，在全市范圍內位居第一。高新區按市級相關部門要求認真開展工作，已成立不動產城西分中心、區投資項目審批服務專廳、企業開辦和注銷服務專廳，率先建成全市設備最齊、功能最全、面積最大的公安出入境24小時自助服務區，配齊配強窗口人員和硬件設施。目前已協調水、電、氣入駐區不動產大廳，切實落實《關于進一步優化營商服務環境規范城市供氣、供水報裝流程的通知》。

三、法治環境優化情況

（一）持續減證便民，推行“雙隨機一公開”

持續推進證明事項清理工作，已建立高新區本級證明事項目錄，實行動態調整。截至目前，我區保留的要求辦事群眾提供的證明事項18項，通過系統數據共享的方式在原有基礎上進一步取消了證明事項22項。嚴格落實“雙隨機一公開”抽查，依托四川省市場監管一體化系統建立了高新區檢查對象和執法檢查人員名錄庫，并通過國家企業信用信息公示系統進行企業信息公示共享。

（二）建法律服務團，開展“法律問診”

組建了涵蓋法律服務、政策宣傳、法治宣傳、法律援助、糾紛調解、公證、鑒定多位一體的“高新區服務重大工程項目綜合法律服務團”，深入企業開展“法律問診”和為民營企業進行了“法治體檢”，主動向企業“問診把脈”，為企業在生產經營過程中的法律風險“看方抓藥”，取得了較好的成效。今年以來，為企業及職工提供法律咨詢200余件次，受理企業農民工援助案件19件。

四、市場環境優化情況

（一）落實減稅降費，助推經濟發展

以納稅人滿意度和優化營商環境工作指標為工作思路，制定高新區稅務局細化優化稅收營商環境行動實施方案，在稅務大廳設減稅降費咨詢專區，印發稅務事項一次性告知書，編撰《稅收優惠政策匯編》電子書，開展減稅降費知識競賽，量身定制個性化減稅降費方案，推行一證一手印退稅，建立減稅降費宣傳聯絡員制度、定期召開聯席會議、協調共同開展政策輔導宣講，及時響應納稅人需求。2019年上半年，全區已完成退稅4857.64萬元。

（二）搭建融資平臺，緩解融資難題

為精準對接軍民融合國家戰略，推動政務服務全面創新改革試驗工作，我區打造了全國首個財稅資綜合智能服務平臺——稅鑫融,旨在解決中小微和軍民融合企業融資難、融資慢、融資貴等問題，充分調動軍民融合企業和中小微企業的積極性，推進“銀稅互動”不斷向縱深發展。平臺運行僅一年來，已為400余戶中小企業提供全鏈條綜合金融服務，累計提供貸款超過6000萬元。

（三）強化政策扶持，助力企業發展

已出臺了《綿陽高新區支持企業發展若干政策實施辦法（試行》《綿陽高新區支持電子商務產業發展暫行辦法》政策，按照“一企一策”思路，對區屬企業按照不同發展階段和不同產業類別，從載體建設、科技金融、創新創業、人才引進等多個方面進行分段精準扶持，推動企業快速上檔升級。在綿陽高新區2019年投資促進大會上，高新區為轄區16家企業兌現2018年度科技創新產業扶持資金總資金31651.5萬元，以真金白銀切實支持科技創新、助力企業高質量發展。

（四）打造雙創升級，提升科技轉化成效

高新區以科技資源支撐特色載體建設為抓手，傾力打造多元、開放、融合的“雙創”升級版--“融創綿陽”示范品牌。已連續舉辦了三屆中國創新挑戰賽(綿陽)科技軍民融合專題賽，探索“產業鏈+科技眾包”的成果轉化模式，搭建起軍民融合資訊共享、科技成果轉移轉化、高新技術產品展示的“綠色通道”，促進了科技成果與現實需求的直接對接。積極撬動民間資本參與孵化載體建設，建立“創業導師+聯絡員”服務機制，為企業提供全鏈條、零距離、高品質的“保姆式”服務，建成“眾創空間-孵化器-加速器-產業園”全鏈條孵化體系，探索出一條“持股孵化、參股經營”的新路子。及時配套出臺了《綿陽高新區“雙創”升級示范園區項目實施方案》和《綿陽高新區支持打造特色載體推動中小企業創新創業升級專項資金管理辦法(科技資源支撐型)》《綿陽高新區創業孵化載體備案管理辦法》等文件，以盡快實現發展方式的轉變、經濟結構的調整和新舊動能的轉換。

五、人文環境優化情況

（一）優化決策機制，建設信用體系

已印發《綿陽高新區黨工委、管委會議事規則》，規范區黨工委會議、管委會主任辦公會議、專題辦公會議。正抓緊制定《關于加強政務誠信建設的實施意見》和《關于加強個人誠信體系建設的實施方案》，推進誠信建設制度化。

（二）積極走訪聯系，努力破解難題

印發《綿陽高新區關于開展全區“四上”企業大走訪專項活動的通知》文件，將轄區262戶“四上”企業走訪工作分解到區領導及責任部門，制定走訪企業信息登記表，采取集中走訪和單獨走訪相結合的方式，詳細了解每個企業生產經營、項目投資、存在問題和意見建議情況。目前已完成全覆蓋走訪工作。

（三）落實“服務綠卡”,提供優質服務

積極落實“服務綠卡”相關工作要求，扎實推進重點企業和重點項目“服務綠卡”制度，在幫助企業解決問題、尋求更多支持的同時，為持卡人及子女在就醫、就學及其他等方面提供便利。下一步，將按照工作要求嚴格落實上級制定的《綿陽市高層次人才服務管理辦法》，為外投資者和高層次人才及其家屬、子女在落戶、就業、就醫、上學等方面提供便利，全面提高公共服務水平。

六、其他工作開展情況

（一）推進政務公開，打造陽光政府

全面推行“雙公示”制度，規范編制《高新區政策匯編》、辦事指南、公開目錄及信息公開年度報告，動態調整權力清單，及時公布“最多跑一次”清單、不合法不合理證明和手續清理結果。及時在門戶網站公示基礎設施、民生工程、項目招投標、安全驗收檢查等信息。及時公開機關單位招聘信息，定期人力資源市場供求信息；推進社會保障信息公開，定期公開社保參保、城鄉低保等情況，盡可能讓更多的群眾知曉。

（二）做好宣傳工作，強化氛圍營造

積極做好優化營商環境宣傳，在各級政務服務實體大廳、各級政府網站及其“兩微一端”等采取線上線下展示的方式，大力宣傳市委市政府優化營商環境的決策部署和工作要求。同時，邀請綿陽日報、綿陽晚報和綿陽電視臺等平面媒體和電視媒介，加強對區產業發展、項目推進、招商引資、黨的建設、社會治理等方面的好作法、新經驗和新成績進行重點宣傳，基本形成“重商、尊商、親商”濃厚的氛圍。

（三）加強隊伍建設，嚴格督查考核

持續推進干部隊伍建設，實行窗口工作人員輪崗制，定期外出參加業務培訓，選派業務精、能力強、素質好的骨干充實窗口一線，切實提高窗口服務能力。認真落實《關于進一步激勵全市廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》（綿委辦發〔2018〕32號），不斷加強政治思想引領，全面落實《綿陽市容錯糾錯實施辦法（試行）》，激發干部擔當精神，同時持續開展“庸懶散浮拖”專項整治行動，區目督辦會同區紀工委監工委機關通過暗訪督查、個別談話及群眾和企業評議等多種方式對破壞全區營商環境的行為進行長效監督。

七、存在的問題

（一）功能定位不夠明確，法律授權缺位

按照通常的管理體制，國家級高新區可以行使市級管理權限，但產業發展中重要事項審批權限一般在中央、省一級，特別是大投資項目的核準、規劃、國土、環保、安監等都需要省級以上審批，有些即使下放也要求省、市、縣三級實施，加上一些市級部門尚未樹立“市、區一體”、共同發展的理念，把園區和縣同等對待，對一些重要職權下放不到位，盡管部分市級部門按照市委、市政府簡政放權的有關要求設立了分局，但從實際來看，這些分局大多數時候只是一個接件平臺和“二傳手”，很多事項還是要報市局審批，園區和企業報批報建程序繁瑣，影響了產業發展效率。

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一、指導思想

深入貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，按照國家衛生城市創建標準，遵循便民利民、合理布局、疏堵結合、規范管理的原則，全面加強全區便民市場建設管理，加快構建設施配套、管理高效、文明規范的便民市場服務體系，努力為廣大市民提供安全、衛生、方便、有序的社區消費環境，進一步提升城市服務功能和市容環境質量。

二、目標任務

參照《市城區農貿市場管理規范》、《市城鄉結合部農貿（大棚式）市場管理規范》等技術標準，按照市創衛總指揮部《關于提升臨時便民市場管理水平規范市容秩序專項整治方案》的有關要求，通過新建一批、提升一批、規范一批，徹底整治影響百姓生活、有礙交通和市容觀瞻的違規設置攤點群、馬路市場等城市管理頑疾，逐步以規范化的便民市場取代攤點群和馬路市場，加快建立布局合理、環境整潔、便民惠民、安全放心的便民市場服務體系，構建基本滿足居民群眾生活需求的便民市場建設和管理機制。

三、基本原則

（一）政府主導、社會參與。便民市場作為公益性城市公共配套設施，各街道辦事處及相關部門要履行建設管理的主要職責。要充分發揮社區單位和專業化龍頭企業在便民市場建設中的作用，逐步形成政府主導、市場運作、社會參與的建設管理機制。

（二）屬地管理、分類指導。合理劃分部門、街道的管理職責，標準化、封閉式便民市場的建設管理由相關職能部門負責，街道辦事處協調配合；臨時便民市場的規范提升和日常管理由街道辦事處負責，相關部門給予業務指導。

（三）合理布局、便民利民。按照社區人口和服務半徑，綜合考慮現有便民攤點群、馬路市場現狀，統一規劃、合理布局臨時便民市場，滿足居民日常生活需要。

（四）標準規范、安全衛生。制定完善便民市場設立和管理規范，明確審批程序、設置條件、經營范圍、經營時間、管理辦法，做到管理規范、經營有序、交易公平、環境整潔、標識統一。

四、主要任務

（一）加強標準化便民市場建設。根據商務部有關規定及《城市居住區規劃設計規范》，新建居住小區應當配套建設便民市場，規劃、商務、工商、城鄉建設等部門要強化監督管理，督促開發建設單位嚴格按照規劃配建便民市場，并與新建住宅小區同步設計、同步建設、同步交付使用。

（二）改造提升現有便民市場。參照《國家衛生城市標準》、《市創建國家衛生城市技術指南》，對現有設施簡陋落后或未達到標準但具備升級改造條件的便民市場，按照基礎設施標準化、經營主體組織化、經營服務規范化的要求，在基礎設施、經營環境、管理服務上進行升級改造，確保達到標準化便民市場有關規定。

（三）規范設置臨時便民市場。由各街道辦事處牽頭，按照合理布局、疏堵結合、方便市民、整潔有序、規范管理的原則，在廣泛征求居民及城管、交警、消防等部門意見的基礎上，提出本轄區臨時便民市場的規范提升方案，經工商、商務、食藥監等部門分別審核、領導小組研究同意后，報市有關部門審批。臨時便民市場的設置區域、經營范圍、設置標準、營業時間、衛生保潔、規費收取等管理措施，參照市創衛總指揮部《臨時便民市場標準》執行。因市政道路建設、片區拆遷改造，臨時便民市場需要拆除的，街道辦事處（市場管理單位）及入駐業戶必須無償執行。

五、扶持政策

（一）標準化便民市場扶持政策。參照市政府《關于實施社區便民放心菜工程的意見》，通過“一事一議”的形式，對符合標準的新建和改造提升便民市場，給予一次性扶持。具體標準：2000平方米以上（含2000平方米）按不高于30萬元的標準給予扶持；1200—2000平方米（含1200平方米）按不高于20萬元的標準給予扶持；500—1200平方米（含500平方米）按不高于10萬元給予扶持。上述扶持資金由區財政承擔，區商務部門負責爭取上級資金支持。

（二）臨時便民市場扶持政策。對經批準設置且嚴格按照《臨時便民市場標準》規范提升的便民市場，采取“以獎代補”的形式，給予5—10萬元的資金補助。

六、保障措施

（一）加強組織領導。為切實加強對便民市場建設管理工作的組織領導，區政府成立分管區長任組長，工商、商務、發改、國土、城鄉建設、規劃、城管、農業、衛生、質監、食藥監、交警、消防等有關部門主要負責人任成員的便民市場建設管理工作領導小組（名單附后），負責協調解決便民市場建設管理中遇到的問題，制定便民市場管理規范標準，組織相關部門審核具體改造提升方案，組織開展督導督查和考核驗收。領導小組辦公室設在區工商局，各街道辦事處也要成立相應的組織機構，確保本轄區便民市場建設管理工作平穩有序推進。

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一、工作開展情況

（一）推進政務服務體系建設。構建親清的政商關系，核心是創造一流的政務服務環境，為企業和群眾提供便捷的政務服務，讓他們在這里發展的安心、順心、暖心，為全鎮經濟社會發展注入強大動能。為此，我鎮積極圍繞《縣推進縣鄉村三級政務服務體系建設實施方案》，創建了鎮綜合便民服務中心，將與企業生產經營活動和人民群眾生產生活密切相關的政務服務事項全部納入便民服務大廳，打通政務服務“最后一公里”，為企業和群眾提供優質便捷服務。工作中，我們堅持“以服務為宗旨、以便民為目的、以滿意為標準”工作目標，提出了“便民、利民、惠民、為民”的工作理念，樹立人民是主人，干部是公仆，我們都是老百姓的勤務員的思想，人人都是營商環境，個個代表政府形象，真正為企業和群眾提供“店小二”式服務，深刻詮釋了“便民用心、有愛”的使命初心。

（二）招商引資破解發展難題。作為開發區主陣地，作為全縣商貿重鎮，要發展首先得有項目做支撐。近年來，我們立足資源優勢，緊盯產業轉型，通過招商引資，引進豐匯新能源熱電聯產和山東貝隆公司杜仲種植等多個項目，為全鎮經濟發展注入了強大動力。在項目審批建設上，我鎮積極為企業提供便捷的優質服務，日常持續加強與企業之間的聯系和溝通，了解企業的經營現狀和存在困難，并及時解決企業遇到的各種問題，為企業在這里安家落戶保駕護航。

（三）重拳出擊、規范治理，打造一流商業環境。為營造良好的營商環境，展現全鎮鎮風鎮貌。針對多年來鎮區道路擁堵問題，今年以來，我鎮聯合交警中隊、派出所、市場監管所等部門對鎮區亂停亂放、亂搭亂建情況進行了集中專項整治，重新設置了停車位，規范了交通標線，全鎮交通秩序明顯好轉，亂停亂放、亂搭亂建得到進一步改善，鎮區面貌煥然一新，為各類企業入駐創造了良好的社會環境。

二、存在的問題

今年以來，我鎮雖然在優化營商環境方面做了不少工作，也取得了一定成效，但全力優化營商環境尚需久久為功。一是優化營商環境政策的宣傳力度還有待加大；二是政企溝通機制需進一步完善；三是服務群眾的理念還需進一步增強。

三、下一步打算

（一）進一步提升政務服務效能。突出問題導向，強化精準施策，緊盯企業實際需求和政務服務水平，進一步精簡和規范審批流程，進一步增強服務意識和提高服務效能，切實把便民服務大廳打造成優化營商環境、提升政務服務形象的前沿陣地和重要窗口。

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自國務院公布《中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案》以來，廣東自貿區建設已有一年。成立以來，廣東自貿區大力推動金融創新，發展金融業態。截至2016年3月，廣東自貿區內集聚了各類金融機構和創新型金融企業42844家，金融創新創下全國多個第一。①金融企業的集聚和金融業態的迅速發展，意味著廣東自貿區內的營商環境在不斷提升，因此吸引了眾多國內外投資者“安家落戶”。在看到業績的同時，我們也不能忽視，隨著金融企業的增多，金融創新活動日益增多，金融糾紛也隨之增加，金融風險集聚效應更加明顯。這都對自貿區營商環境帶來了新的壓力和挑戰，應當積極面對。

一、營商環境是衡量自貿區建設的重要指標

建立國際化、法治化的營商環境是我國深化改革的目標之一，也是我國自貿區建設的目的之一。營商環境的改善，將極大地提升市場效率，降低企業成本。正如世界銀行高級副行長兼首席經濟學家考什克?巴蘇所指出的：一個經濟體的成敗取決于多種變數，其中往往被忽視的是那些方便企業和營商的具體細節。我指的是那些決定開辦企業的難易度、執行合同的速度與效率、貿易所需要的文件等等的法規。在這些法規上做出改善實際上是沒有成本的，但卻能對促進增長與發展起到變革性的作用②。

目前，對營商環境評價標準最為系統、全面的是世界銀行每年公布一次的全球營商環境報告③。按照世界銀行的分析，營商環境通常包括開辦和注銷企業的流程和法律、與經濟活動有關的各種行政許可，等等。除了較為宏觀的經濟政策，細節性的法律條文雖然在平時看來對市場或GDP而言影響力有限，但是卻發揮著至關重要的作用。法治運行順暢，那么經濟的運行就會順利。否則，就會對經濟發展造成負面影響，并且導致宏觀經濟政策的作用大打折扣。因而，法治化是建設營商環境的應有之義，也是改善營商環境的基本價值所在。

二、建立金融糾紛多元化解決機制對自貿區營商環境改善意義重大

廣東自貿區由廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴三個片區組成，按照建設方案，三個片區的定位各有側重：南沙側重于為先進制造業配套的服務型金融，前海側重于資本開放型金融，而橫琴側重于為國內或跨國商品貿易提供貫徹貿易活動整個價值鏈的全面金融服務④。盡管廣東自貿區的三個片區的金融服務功能定位不同，但歸根結底都是要建立起高效率的現代金融服務業，而這本身也是自貿區營商環境改善的重要內容。建立現代金融服務業，相應地有必要配套建設高效、便捷、公正的金融糾紛解決機制，這既是自貿區營商環境改善的應有之義，也是自貿區建設現代金融服務業的重要保障。

1.普通的金融糾紛解決機制難以完全適應和滿足自貿區金融創新的需要。自貿區建設奉行商事自由原則，通過設立“負面清單”來規范區內企業生產經營行為，允許區內的企業以相對更自由地模式運營。對于金融業而言，企業的經營模式和業務種類更具有創新性，金融創新會更活躍，金融創新產品層出不窮。這些具有高度創新性的金融產品和業務必然專業性和復雜性更強，由此產生的金融糾紛也更為復雜，對糾紛解決的專業性要求更強，有必要建立更貼合自貿區金融創新實際需求的金融糾紛解決機制。

2.多元化的金融糾紛解決機制有助于提升自貿區的商事效率。自貿區營商環境更強調效率，故而自貿區金融糾紛解決機制也需要特別注重糾紛解決的成本和效率問題。一般而言，以訴訟的方式解決金融糾紛歷時最長，并非最優方式。盡管無論何時訴訟都是糾紛解決的最后底線，但是能夠以調解、仲裁等替代性的形式更有效率地解決金融糾紛，無疑是更契合自貿區建設的初衷。

3.建設國際化的營商環境要求自貿區金融糾紛解決機制要與世界接軌。國際上，由于強調效率和保密，商事糾紛的解決更多地以非訴訟的方式。例如，香港地區對金融糾紛采取先調解、后仲裁的程序。由于訴訟的結果要為其他國家或地區所認可，需要經過一系列復雜的國際司法合作程序，難度較大、效率不高。采取調解的方式解決糾紛，更多地體現出糾紛主體間對糾紛解決方式的“合意”，其結果也容易得到參與調解的各方認可。

三、自貿區金融糾紛解決機制存在的問題

由于我國自貿區建設工作起步較晚，建設之初不少工作一片空白，可資借鑒的成功經驗有限，存在的挑戰與困難都不可低估，在金融糾紛解決機制方面亦然。

1.替代性糾紛解決機制供給不足。相比較國內其他自貿區，廣東自貿區有其特殊的區位優勢和發展定位，但在營商環境方面仍然有所不足。例如，在世界銀行的《全球營商環境報告》中，“執行合同”⑤是其中一個主要指標。目前，雖然廣州在中國眾多城市的“執行合同”指標中名列第一。但另一個指標――“司法質量指數”⑥中，廣州遠遠不及上海、北京。通過兩個指標的對比可以發現，“執行合同”指標排名第一意味著廣州的法院系統在合同訴訟方面的效率是最高的，那么廣州在“司法質量指數”指標中落后原因很可能是替代性糾紛解決的不足。

2.配套法制創新不足。廣東自貿區成立以來，主要的法律依據僅有廣東省政府頒布的《中國（廣東）自由貿易試驗區管理試行辦法》，配套文件不足導致許多新問題缺乏明確的法律規范和約束。在金融糾紛解決領域，訴訟和仲裁方面并沒有針對自貿區出臺特別的規定；行業協會主導的調解方面，廣東自貿區三個片區所在的行業協會出臺了有關自貿區的規定，但一來法律層級較低，二來內容多是宣示性的，可操作性不強；在由行業主管部門受理投訴和由企業受理投訴方面，也沒有針對自貿區的特別規定。

3.與國際接軌不足。自貿區要建設國際化的營商環境，各項制度都應與國際對接。事實上，目前我國自貿區內的法律制度并與國際法尚未對接，面臨非常現實而困難挑戰⑦。眾所周知，美國、新加坡等發達國家由于國內法律制度已經和高標準國際貿易與投資規則一致，其設立的自由貿易區的區內、區外在服務貿易、投融資制度等方面基本不存在法律沖突。作為國際法和國內法對接的試驗區，廣東自貿區盡管定位于粵港澳經濟一體化示范區，但是在法律上仍難以完成對接。例如，香港的金融糾紛調解中心有限公司自成立以來取得了顯著成效，如果能引進其作為廣東自貿區的金融糾紛調解的組織，無疑能增進自貿區金融糾紛調解的專業性和公信度，為自貿區金融糾紛的便利解決提供一個高效率的渠道。但是受限于《仲裁法》以及自貿區尚未對此類問題作出明確規定，如何引進境外金融糾紛解決機構仍處在理論討論的層面。

四、廣東自貿區建立金融糾紛多元化解決機制的建議

未來建立一整套完善的金融糾紛多元化解決機制，既要結合廣東自貿區的區位特點和優勢，又要從國情出發，充分考量國家對廣東自貿區建設的要求和標準，發揮自貿區“先行先試”的作用，做到各方面協同發展。

1.做好頂層制度設計，明確自貿區內金融糾紛多元化解決機制的價值定位

對于自貿區的金融爭端解決機制建設，應首先確定正確的價值追求和其內涵，以此為指導指定各階段的機制建設⑧。時間是金融行業的重要價值尺度，自貿區更是追求時間上的高效率。自貿區的金融糾紛多元化解決機制，不僅要維護公平，更要追求高效。所以在制度設計上，必須作出清晰地定位，不能將各種糾紛解決機制搞成面面俱到的金融糾紛解決工具，而是能使各種糾紛解決機制在各自所側重的領域內發揮效用即可。

此外，自貿區建設的主管機關應當意識到多元化的糾紛解決機制對于提升自貿區營商環境的重要性，在制定政策時要充分考慮到未來自貿區對金融糾紛多元化解決機制的需求，留足政策空間，做好頂層設計。

2.充分利用好自貿區的試驗權限，盡快出臺實施配套制度

作為國家第二批建設的自貿區，廣東自貿區需要加快配套制度建設，通過建章立制使得自貿區內的金融糾紛解決有章可循、有法可依。因此，有必要依據自貿區的特色建立健全各項配套制度。例如，盡快構建廣東自貿區金融糾紛調解中心，由具有成熟經驗的機構來主導該中心的日常運作，并且對積極接受調解的企業給予一定的通關、稅收、投融資等方面的優惠。在仲裁方面，一是要給予自貿區內的企業更大的自主選擇仲裁權利，二是要積極發展網上仲裁、簡易速裁、臨時仲裁等新的仲裁形式和方式，使得企業參加仲裁更加便利。在訴訟方面，要注意自貿區內企業多是進行跨國（地區）的貿易，涉外經濟糾紛較多，多配備涉外經濟案件的審判人員，配備翻譯等司法輔助人員，做好司法配套工作。

3.與國際接軌，大力發展替代性的金融糾紛解決機制

如前所述，由于自貿區更注重效率，所以非訴訟的替代性糾紛解決機制相對而言更適應自貿區建設的需要。替代性糾紛解決機制的建設過程中要注意與自貿區同步，與國際接軌。一是要主動遵循國際商事規則，尊重國際商事慣例，在調解和仲裁中適當借鑒和引用國際條約。例如，我國已加入《承認和執行外國仲裁裁決公約》，那么要爭取做到我國仲裁機關和加入該公約的外國仲裁機構之間裁決能互通互認；二是要充分踐行自由貿易之真諦，尊重企業自治，由糾紛雙方自行約定糾紛的解決方式；三是探索建立專業化的商事調解機構，將調解與仲裁、訴訟聯動合作，增強調解的威信度和公信力，以最便捷地方式為企業解決糾紛。

注釋：

①廣東自貿區金融改革創新創下多個全國第一廣東自貿區一年新增金融類企業2.5萬家[EB/OL].南方網.http：//economy.southcn.com/e/2016-04/22/content_146422384.htm.

②世界銀行《2015年營商環境報告》[eb/ol].中金在線.http：//news.cnfol.com/guoneicaijing/20141212/19681552.shtml.

③世界銀行于2003年開始每年公布一次全球營商環境報告。這份報告在起初僅包括5項指標和133個經濟體。2016年，這項報告已經涵蓋11項指標和189個經濟體。其中，納入評比的10項指標包括：開辦企業、辦理許可、得到電力、財產注冊、獲得貸款、保護少數投資者、納稅、跨境貿易、合同履行和辦理破產。另外報告也關注勞動力市場法規這一項指標，但并不納入衡量的體系當中。

④林江.廣東自貿區如何推動特色金融的創新和發展[J].金融經濟，2015，17：14-16.

⑤“執行合同”指標，針對的是合同執行的效率。這一指標主要通過追蹤一起支付爭議案件，收集從原告向法院提交訴訟到最終獲得賠付所花費的時間、費用和步驟，以此來衡量不同地區的營商環境。

⑥司法程序質量指數衡量的是每個經濟體是否在其司法體系的四個領域中采取了一系列的良好實踐：法院結構和訴訟程序、案件管理、法院自動化和替代性糾紛解決。

營商環境建設方案范文6

一、工作目標

以推進執法規范化為抓手，以打擊涉黑涉惡涉亂等違法犯罪為核心，對重點地區、重點領域、重點行業進行專項整治，著力解決危害我鎮投資環境的突出問題，優化營商環境，為“富麗XX”建設提供法治保障。

二、整治工作內容

1.嚴厲打擊干擾企業經營行為。對破壞企業生產經營、組織策劃鬧事、惡意干擾企業正常經營的違法行為，依法嚴肅處理;對企業封門堵路、斷水斷電、尋釁滋事，胡作非為等惡意阻工、嚴重損害發展環境的行為，以及強買強賣、強裝強卸、強攬工程、敲詐勒索、盜搶企業物資等不法行為快速出動，嚴厲打擊，嚴厲懲處，為企業發展撐腰壯膽，為項目建設提供保障;對黑惡勢力組織犯罪要堅持打早、打小、露頭就打的原則，決不讓其形成氣候;對侵犯企業及其管理人員的重大經濟犯罪案件，快偵快結，最大限度地為企業挽回經濟損失；積極參加整頓和規范市場經濟秩序，堅決打擊各種經濟違法犯罪活動，為經濟的發展創造公開、公平、有序的市場環境。

責任單位:??鎮掃黑辦、派出所

責任人?:XX、XX

2.加強企業周邊治安整治。結合治安突出問題整治活動，突出抓好工業園區、企業周邊治安秩序整治，加強對工程周邊區域的巡邏防控，密切關注重點人員的動態，預防各類影響工程建設案件的發生。探索建立警企共建聯動制度、一村一警走訪聯系和治安通報制度、治安刑事案件回訪制度、報警求助第一時間響應制度、園區和企業周邊重點巡防制度，最大限度地預防和減少違法犯罪行為的發生，努力營造讓企業滿意、讓投資者放心的良好治安環境。

責任單位:鎮綜治中心、派出所

責任人:XX、XX

3.規范涉企司法行為。重點整治公安司法機關涉及調處企業矛盾糾紛，應當依法予以受理、立案或執行而不予受理、不予立案、不予執行的;對辦而不結、拖而不決、超越時限的;對辦關系案、人情案、金錢案的;對利用職權與他人串謀等方式坑害企業謀利的;因司法不當，導致企業生產經營受到嚴重干擾的公安司法機關負責人和直接責任人要依法依紀予以追責，切實維護企業利益。

責任單位:鎮綜治中心、鎮紀委、派出所、司法所

責任人:XX、XX、XX、XX

4.開展各類市場經營秩序整治。加強全鎮各類市場監管，嚴厲打擊占道經營、無證照經營、售假制假、欺行霸市、壟斷市場、哄抬物價等違法違規行為，營造合法公平經營環境。

責任單位:木鎮市場監管所、鎮市容中隊

責任人:XX、XX、XX

5.進一步規范招投標行為。加強各類工程建設項目招投標管理，嚴格招標公告和招標文件備案制度、中標公示制度與合同備案等制度，嚴厲打擊招投標活動中圍標、串標等行為。綜合治理轉包、違法分包等問題，為企業和群眾提供公開透明、高效便捷、優質規范的服務，不斷提高招投標市場建設制度化、規范化和法治化水平。

責任單位:鎮經委、財政分局

責任人:XX、XX

6.全面推行社會穩定風險評估機制。對涉及群眾切身利益的重大項目和重大決策，建立風險評估先行、防范化解聯動的工作模式。加強對社會穩定風險評估工作的組織領導，把穩定風險評估作為統籌發展與穩定關系的重要結合點，作為超前防范風險的重要手段，全面組織實施，確保落到實處，特別是對重點項目建設，定期分析形勢，提前采取應對措施，把矛盾糾紛消除在初始萌芽狀態，最大限度的預防和減少各類群體性糾紛和案(事)件的發生。

責任單位:鎮綜治中心、司法所

責任人:XX、XX

7.開展多種形式的法律服務。采取送法進企等多種方式，積極參與企業發展的決策論證，提供法律意見和咨詢服務;幫助其建立注重事前防范的企業法律防范體系，制定危機處理法律預案，提高企業防范經營風險的意識和能力;積極協助大中型企業建立完善人民調解組織，指導企業調解委員會充分發揮作用

責任單位:司法所

責任人:XX

8.建立健全政法口工作人員聯系企業機制。嚴格落實政法口工作人員聯系企業制度，加強對我鎮企業尤其是重點企業、重點項目的聯系，以聯系促了解，以了解促支持，以支持促發展。聯系企業的政法口工作人員每季度至少到所聯系企業開展一次調研，了解掌握情況，及時解決問題。鎮政法委將不定期召開有關部門、企業代表聯席會，交流、匯集各方信息，解決治安、法律和服務方面存在的問題，共謀企業發展大計。

責任單位:鎮綜治中心、派出所、司法所

責任人:XX、XX、XX、XX

三、階段任務劃分

第一階段:摸排自查(7月)

各村各單位按照統一安排，根據屬地管理、分級管理的原則，結合各自職責，對照整治內容及責任分工制定具體實施方案和具有可操作性的工作措施，及時啟動整治工作。

第二階段:集中整治階段(8月-11月)

各村各單位在前期摸底排查基礎上，認真查找存在的問題，逐項分析研究問題出現的原因，有針對性制定改進措施，廣這征求企業意見，逐條逐項地抓好落實，建立標準高、反應快、工作實的整治機制。在集中整治階段，要提前制定維護穩定工作預案，正確處理好依法行政、維護穩定和推動發展的關系，確保全鎮經濟社會穩定。

第三階段:鞏固提高階段(11月一12月)

各村各單位對整治工作認真梳理歸納，總結投資環境重點領域整治活動中的好經驗、好做法，及時修訂完善相關制度,??建立健全長效管理機制，鞏固整治成果，促進環境保障工作走上長效化、規范化的軌道，努力營造重商親商安商暖商的社會氛圍。

四、有關要求

（一）加強領導，明確責任

開展投資環境整治工作是今年黨委政府的重大工作部署，各村各單位要結合掃黑除惡專項斗爭，把優化投資環境、營商化解工作擺上重要議事日程，切實加強領導，牢固樹立“投資環境就是生產力、就是競爭力”的觀念，健全工作機制，落實保障措施。各村各單位主要負責人要對投資環境整治工作負總責、親自抓，認真解決工作中出現的問題。

(二)暢通渠道，形成合力

各村各單位要暢通渠道，及時受理相關投訴，完善招商引資投訴案件處理協調機制和責任追究制度，形成工作合力，依法快速查處重點投訴案件。鎮掃黑辦加強工作調度和協調，不定期地組織召開工作推進會，共同推進各項整治工作落實到位。