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營(yíng)商環(huán)境治理對(duì)策研究

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摘要:按照黨的報(bào)告對(duì)深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要部署,以及總理在2018年5月2日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出的“采取措施將企業(yè)開辦時(shí)間和工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半以上,進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的要求,游仙區(qū)以“提質(zhì)、提速、提效”為核心,采取問題導(dǎo)向、實(shí)地調(diào)研、座談?dòng)懻摗⒌湫推饰龅姆椒ǎ覝?zhǔn)了推進(jìn)“放管服”改革的瓶頸問題,探究出提升行政效能、改善政務(wù)環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型政府的可行路徑。

關(guān)鍵詞:行政審批;體制改革;問題癥結(jié)

一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)面臨的形勢(shì)

近年來(lái),中央、省、市對(duì)營(yíng)商環(huán)境重視程度越來(lái)越高、推進(jìn)力度越來(lái)越大。2019年國(guó)務(wù)院共召開38次常務(wù)會(huì)議,其中20次都研究了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)議題。主席在2018年博鰲亞洲論壇年會(huì)上特意強(qiáng)調(diào)了投資環(huán)境的重要性,指出“營(yíng)商環(huán)境只有更好,沒有最好”;四川省委書記彭清華在2019年省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也明確要求優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,“全面推行‘最多跑一次’改革,打造一流營(yíng)商環(huán)境”。不難看出,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是從中央到地方統(tǒng)一的決策部署,所以我們要貫徹的指示精神,通過優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境掌握競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

二、游仙區(qū)營(yíng)商環(huán)境治理取得的成效

近幾年,游仙區(qū)委區(qū)政府高度重視營(yíng)商環(huán)境工作,在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下,全面落實(shí)相關(guān)決策部署,從頂層設(shè)計(jì)、簡(jiǎn)政放權(quán)、監(jiān)督執(zhí)法、服務(wù)效率等幾個(gè)方面著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在頂層設(shè)計(jì)方面,通過完善配套政策制度、全域人才激勵(lì)機(jī)制、梳理權(quán)責(zé)清單、加強(qiáng)政務(wù)公開等方式營(yíng)造公開透明的政策環(huán)境;在簡(jiǎn)政放權(quán)方面,通過優(yōu)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行、完善再造審批流程、全面推進(jìn)線上線下一體化快捷服務(wù)、創(chuàng)新建立軍民融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“綠色通道”等措施打造高效的政務(wù)環(huán)境;在監(jiān)督執(zhí)法方面,通過強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)以及作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)、首創(chuàng)“律師調(diào)查令”制度、實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等措施構(gòu)建公平正義的法治環(huán)境;在服務(wù)效率方面,通過建立企業(yè)招引一對(duì)一工作專班機(jī)制、全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入清單負(fù)面制度、持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)、全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策、多措并舉減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查、加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)金融支持、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等措施營(yíng)造便民利企的市場(chǎng)環(huán)境。通過以上舉措,優(yōu)化了全區(qū)的營(yíng)商環(huán)境,有力地支撐了游仙區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(一)著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),公開透明的政策環(huán)境日趨完善。一是建立完善配套政策制度。積極推動(dòng)《綿陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境35條》落地落實(shí),出臺(tái)了《游仙區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境任務(wù)清單》等地方配套政策制度,同時(shí)在電子商務(wù)、人才引進(jìn)、軍民融合等十余個(gè)方面出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策,為營(yíng)商環(huán)境提供了體制保障。二是建立全域人才激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施“人才科技興區(qū)戰(zhàn)略”,幫助企業(yè)、院所留住人才。全面落實(shí)“服務(wù)綠卡”制度,對(duì)綠卡人才在子女入學(xué)、落戶、就醫(yī)、出入境等方面實(shí)行優(yōu)惠政策。通過“星期六工程師”“周末俱樂部”等活動(dòng)搭建高端人才交流平臺(tái),通過軍民人才融合助推軍民產(chǎn)業(yè)融合。三是全面梳理權(quán)責(zé)清單。嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章制度梳理了全區(qū)7059項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)的權(quán)責(zé)清單,并及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行了公布,明確了行政職權(quán)的行使主體、崗位責(zé)任、依據(jù)、流程、事項(xiàng)等。四是多措并舉加強(qiáng)政務(wù)公開。通過多種渠道及時(shí)權(quán)威信息、解讀政策、公布行政權(quán)力事項(xiàng)清單等,極大方便了群眾、企業(yè)查詢,提升了企業(yè)和群眾的政策獲得感。五是打造“說話算話”的誠(chéng)信政府。健全政務(wù)失信記錄。建立守信踐諾機(jī)制和信用修復(fù)機(jī)制,在招商引資、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、資本合作等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)誠(chéng)信產(chǎn)品應(yīng)用。實(shí)行“紅、黑名單”公示。

(二)著力簡(jiǎn)政放權(quán),便利高效的政務(wù)環(huán)境成效顯著。一是優(yōu)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行。全面清理規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),審批事項(xiàng)打包進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳上網(wǎng)運(yùn)行、集中受理辦理,優(yōu)化集成服務(wù)平臺(tái)功能。二是完善再造審批流程。組建區(qū)行政審批局,完成擬劃轉(zhuǎn)行政審批事項(xiàng)清理核實(shí)工作,劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)。行權(quán)事項(xiàng)全部上網(wǎng)運(yùn)行,基本完成行政權(quán)力相對(duì)集中,實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。精準(zhǔn)實(shí)施“136工程”,辦件時(shí)間分別壓縮在1小時(shí)、3小時(shí)、6小時(shí)內(nèi),提速85%。基本實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易注銷“零跑路”,企業(yè)設(shè)立“最多跑一次”。三是全面推進(jìn)線上線下一體化快捷服務(wù)。在游仙中心城區(qū)設(shè)立“公安、稅務(wù)、銀行”等政務(wù)服務(wù)點(diǎn)位,建立輔助終端機(jī)操作的志愿服務(wù)隊(duì)伍,積極建設(shè)“游仙政務(wù)服務(wù)”微信公眾號(hào),開設(shè)網(wǎng)上辦事窗口,開通移動(dòng)端查詢、申請(qǐng)、預(yù)約和預(yù)審功能,實(shí)現(xiàn)所有事項(xiàng)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”全覆蓋。四是創(chuàng)新建立軍民融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“綠色通道”。設(shè)立窗口首席代表并充分授權(quán),實(shí)施“一站式”代辦為企業(yè)提供“一對(duì)一”全過程審批指導(dǎo)和服務(wù),為企業(yè)開辦和項(xiàng)目報(bào)批提速80%。

(三)著力強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法,公平正義的法治環(huán)境穩(wěn)步構(gòu)建。一是強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)。打擊涉惡團(tuán)伙,專項(xiàng)整治工程項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷等11類涉商突出問題。加強(qiáng)干部作風(fēng)檢查,破除歪風(fēng)邪氣,設(shè)立“刺猬獎(jiǎng)”“蝸牛獎(jiǎng)”“鴕鳥獎(jiǎng)”等反面“獎(jiǎng)勵(lì)”警示干部隊(duì)伍中的怠政懶政行為。二是首創(chuàng)“律師調(diào)查令”制度。全面開展懲戒“老賴”行動(dòng),建立失信名單,嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)和逃避、規(guī)避、抗拒執(zhí)行等失信行為。三是實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全員聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè),幫助業(yè)主化解涉企歷史遺留問題。四是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。打響“春雷行動(dòng)”品牌,依法嚴(yán)懲商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域違法,嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、市場(chǎng)混淆等各類違法行為,知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件結(jié)案率達(dá)100%。

(四)著力提升服務(wù)效率,便民利企的市場(chǎng)環(huán)境。筑巢引鳳一是建立企業(yè)招引一對(duì)一工作專班機(jī)制。項(xiàng)目洽談落實(shí)“一事一議”,招商引資實(shí)施全程引導(dǎo)服務(wù)。成立工作專班,為企業(yè)落地提供“保姆式”服務(wù),為5億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)放“綠卡”,實(shí)行一卡辦結(jié),解決企業(yè)基金組建、廠房租賃、扶持政策兌現(xiàn)等方面問題。二是全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入清單負(fù)面制度。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定,認(rèn)真開展“三個(gè)全面清理”工作,切實(shí)加強(qiáng)了市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范管理,在市場(chǎng)準(zhǔn)入、許可條件等方面確保不同所有制主體享有同等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,營(yíng)造了穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。三是持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)。砍掉各類“奇葩證明”、煩瑣證明、循環(huán)證明。四是全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。以小微企業(yè)普惠性減稅、深化增值稅改革、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除、降低社保費(fèi)率、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等減稅降費(fèi)措施為重點(diǎn),全面落實(shí)各項(xiàng)降費(fèi)減稅政策。五是多措并舉減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作實(shí)施意見》,全面落實(shí)企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼優(yōu)惠政策,為企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼。六是強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查。對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件進(jìn)行清理和廢除,確保市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求和相關(guān)法律法規(guī)。七是加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)金融支持。完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,積極推動(dòng)“銀擔(dān)保”合作,加大“園保貸”項(xiàng)目推廣。為企業(yè)提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金,爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,為個(gè)體工商戶提供融資擔(dān)保。八是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,創(chuàng)新聘請(qǐng)10名“差評(píng)師”,對(duì)各職能部門權(quán)力運(yùn)行中存在的問題進(jìn)行找茬,促其糾正,進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)水平。

三、當(dāng)前存在的主要問題

(一)土地存量不夠。土地指標(biāo)不足成為項(xiàng)目推進(jìn)的瓶頸問題。近年來(lái)游仙區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,建設(shè)用地需求增長(zhǎng)較快,但省、市下?lián)芙o該區(qū)的新增建設(shè)用地指標(biāo)有限,導(dǎo)致一些達(dá)成合作協(xié)議的招商項(xiàng)目由于用地指標(biāo)不足難以進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

(二)企業(yè)貸款融資難。受信貸結(jié)構(gòu)、金融環(huán)境等因素的影響,企業(yè)在發(fā)展過程中存在信貸、融資困難,擬投資洽談的企業(yè)對(duì)下一步投資持觀望態(tài)度,給招商引資工作帶來(lái)了一定的困難。

(三)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作氛圍不濃。個(gè)別部門對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作的重視度不夠,對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的宣傳避而不談或泛泛而論。干部群眾對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的認(rèn)識(shí)有限。部門、干部存在不作為現(xiàn)象,怕?lián)?zé)任、怕冒風(fēng)險(xiǎn)。

四、對(duì)策及建議

(一)高效集約利用土地。從嚴(yán)配置土地指標(biāo),嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān),嚴(yán)防圈地占地現(xiàn)象。加大存量用地挖潛力度,按照《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定,清理、依法收回閑置土地,調(diào)撥給急需用地的企業(yè)。合理開發(fā)利用城市地下空間資源,提高土地利用效率。

(二)加大企業(yè)融資渠道。加強(qiáng)貨幣政策引導(dǎo),夯實(shí)小微企業(yè)信貸計(jì)劃單列責(zé)任,保證信貸供應(yīng)規(guī)模。健全完善評(píng)估、征信、擔(dān)保、信用體系,降低中小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)用。大力推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新,保障“誠(chéng)信納稅貸”的全面實(shí)施。堅(jiān)持落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)政策,降低服務(wù)成本,提升辦事效率。搭建銀企合作平臺(tái),開展金融知識(shí)培訓(xùn),引導(dǎo)企業(yè)做好信貸投入的基礎(chǔ)性工作。

(三)加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境宣傳力度。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面,全區(qū)各部門要有高度的責(zé)任感和使命感,齊心協(xié)力,大力宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主要內(nèi)容。樹立“放管服”改革的正面典型,傳播優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的“好聲音”和“正能量”,對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面不作為、慢作為等懶政怠政行為要及時(shí)曝光。

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作者:周貴 王思涯 單位:綿陽(yáng)市游仙區(qū)行政審批局

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