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科技金融扶持政策范文1
一、創(chuàng)新扶持方式，推動(dòng)資金管理改革。
1、完善扶持政策、整合扶持資金。會(huì)同各部門真梳理、對(duì)比省市和本級(jí)扶持政策，結(jié)合“發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、改造提升特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型重點(diǎn)，針對(duì)我區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)特色，以及現(xiàn)有政策執(zhí)行中存在的問題，對(duì)2014年扶持政策支持方向、方式、著力點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，由過去的直接、無(wú)償投入向股份化、資本化投入為主的方式轉(zhuǎn)變。按照“無(wú)償撥款為輔，股份化、資本化投入為主”的要求，調(diào)整財(cái)政產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用方式。根據(jù)項(xiàng)目所處階段給予資助、貼息、股權(quán)等多種形式的投資。從科技、人才項(xiàng)目資金入手，控制一般性項(xiàng)目資助，加大有償性項(xiàng)目扶持，重點(diǎn)支持科技金融、新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)、金融資本向“三新”項(xiàng)目集聚。整合扶持資金，增加有償使用資金額度，取消、調(diào)整引導(dǎo)作用不大的扶持政策，提高財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展政策資金的聚焦度。總體原則：減政策不減資金規(guī)模，取消的項(xiàng)目資助資金全部納入基金化管理，做大基金化資金盤子。
2、突出金融創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變扶持方式。轉(zhuǎn)變財(cái)政資助方式，引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本進(jìn)入，發(fā)揮財(cái)政扶持資金的杠桿作用和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。通過“扶改投、扶改貸、扶改保”等方式，把貼息、信貸、參股、擔(dān)保等多元資助應(yīng)用到更多的項(xiàng)目扶持中。加大與銀行、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)合作力度，撬動(dòng)信貸資本共同扶持企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，引進(jìn)創(chuàng)司、風(fēng)司、金融服務(wù)公司、網(wǎng)貸平臺(tái)等機(jī)構(gòu)落戶，建立多層次、多形式的融資服務(wù)體系，充分發(fā)揮金融對(duì)科技創(chuàng)新的助推作用。鼓勵(lì)科技企業(yè)、小微企業(yè)參與企業(yè)私募集合債發(fā)行。修改企業(yè)上市有關(guān)扶持政策，支持符合條件的企業(yè)境內(nèi)外上市或利用資本市場(chǎng)開展兼并重組，支持企業(yè)進(jìn)入“新三板”融資。
3、加強(qiáng)各級(jí)溝通，積極爭(zhēng)取資金。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)研，不斷充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù)；進(jìn)一步鞏固聯(lián)合會(huì)商制度，會(huì)同各級(jí)部門加強(qiáng)對(duì)扶持項(xiàng)目的研判，加強(qiáng)與各級(jí)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金。
4、建立評(píng)價(jià)機(jī)制，注重成果運(yùn)用。建立主管部門年度績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值的績(jī)效評(píng)價(jià)。注重績(jī)效評(píng)價(jià)成果運(yùn)用，引導(dǎo)資金向經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值高的企業(yè)集聚。
二、加強(qiáng)地方金融企業(yè)監(jiān)管，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
1、加強(qiáng)地方金融企業(yè)監(jiān)管，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)積極性。貫徹落實(shí)《地方金融企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法》。做好金融企業(yè)財(cái)務(wù)登記和財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，定期對(duì)地方金融企業(yè)財(cái)務(wù)及資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析；組織開展好金融企業(yè)季度財(cái)務(wù)快報(bào)、年度財(cái)務(wù)決算和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。支持地方金融企業(yè)發(fā)展壯大，通過政策、資金支持，引導(dǎo)地方金融企業(yè)加大改革力度、完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制、擴(kuò)大股本。鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加快經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。繼續(xù)擴(kuò)大科技型中小企業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的覆蓋面，加強(qiáng)資金池運(yùn)行情況的跟蹤管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作推進(jìn)措施，提高服務(wù)效率。研究探索高效農(nóng)業(yè)參保的新模式，不斷拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的深度和廣度，為高效農(nóng)業(yè)提供全方位的保障服務(wù)，科學(xué)做好農(nóng)險(xiǎn)核損理賠，確保定損公平合理，理賠資金及時(shí)足額到位，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化工程建設(shè)，對(duì)農(nóng)戶參保、受災(zāi)、查勘、定損、賠款等信息統(tǒng)一規(guī)范管理，做到信息公開，政策透明，為老百姓辦成事、辦實(shí)事，辦好事。
三、夯實(shí)國(guó)資監(jiān)管基礎(chǔ)，推進(jìn)資產(chǎn)資本化。
1、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、盤活閑置資產(chǎn)。組織對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)改制剝離資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握國(guó)有資產(chǎn)分布狀況。根據(jù)清查的結(jié)果，分類落實(shí)企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理主體和責(zé)任，明確管理、盤活目標(biāo)。由區(qū)政府辦牽頭，住建、國(guó)土、規(guī)劃等部門積極配合，出臺(tái)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)辦理“兩證”的相關(guān)辦法，盡快辦理房產(chǎn)、土地兩證，突破資產(chǎn)處置瓶頸，為資產(chǎn)資本化提供保障。
2、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，開展財(cái)務(wù)審計(jì)。做好全區(qū)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作，規(guī)范企業(yè)固定資產(chǎn)登記、對(duì)外投資、資產(chǎn)出租出借、債權(quán)債務(wù)管理；建立人員實(shí)行預(yù)算管理的國(guó)有企業(yè)人員管理辦法，探索實(shí)體化運(yùn)作的國(guó)有企業(yè)績(jī)效薪酬分配辦法；出臺(tái)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法，明確監(jiān)督管理的程序及職責(zé)權(quán)限，建立從國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)到配置劃撥、處置收益的立體防線。全面開展對(duì)國(guó)有企業(yè)年度財(cái)務(wù)審計(jì)。
3、加大鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理，完善組織建設(shè)。進(jìn)一步加大對(duì)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的管理，完善組織制度建設(shè)，形成國(guó)有資產(chǎn)重大事項(xiàng)報(bào)告制度。組織對(duì)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的檢查，逐步形成對(duì)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、精細(xì)化。
4、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理，實(shí)現(xiàn)資源共享。進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理的意識(shí)，落實(shí)專門人員維護(hù)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，定期進(jìn)行信息比對(duì)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。財(cái)政定期組織檢查，確保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和動(dòng)態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的資源共享。
科技金融扶持政策范文2
1.科技創(chuàng)業(yè)園內(nèi)入駐的企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)一般應(yīng)為具有獨(dú)立法人的科技型企業(yè)、各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、院士工作站、高等院校及科研院所所屬研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)移中心、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等；
2.科技創(chuàng)業(yè)園內(nèi)入駐的企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的主營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)為新材料、現(xiàn)代通訊、軟件與服務(wù)外包、生物技術(shù)、智能電網(wǎng)、環(huán)保節(jié)能、新能源等我區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，及知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技咨詢、科技成果轉(zhuǎn)移等科技中介服務(wù)；
3.根據(jù)國(guó)家科技部有關(guān)規(guī)定，科技創(chuàng)業(yè)園內(nèi)入駐的初創(chuàng)期科技企業(yè)注冊(cè)資金一般不超過200萬(wàn)元；研發(fā)機(jī)構(gòu)可適當(dāng)放寬；
4.科技創(chuàng)業(yè)園內(nèi)入駐的企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的孵化時(shí)間為3年。
二、扶持政策
（一）區(qū)財(cái)政設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)園發(fā)展專項(xiàng)資金，用于對(duì)各科技創(chuàng)業(yè)園、入駐企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)、園內(nèi)科技人才和畢業(yè)企業(yè)的扶持。
（二）對(duì)科技創(chuàng)業(yè)園的扶持政策
1.根據(jù)科技創(chuàng)業(yè)園為入駐企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)情況，提供50萬(wàn)元以內(nèi)的運(yùn)行補(bǔ)貼；
2.按50%的比例貼補(bǔ)科技創(chuàng)業(yè)園為入駐企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)免除的房租；
3.科技創(chuàng)業(yè)園為入駐企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)投資的，按其投資額的5%以內(nèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。
（三）對(duì)入駐企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的扶持政策
1.入駐企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)優(yōu)先申報(bào)各級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目；
2.科技創(chuàng)業(yè)園運(yùn)行機(jī)構(gòu)需對(duì)入駐企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的資格進(jìn)行評(píng)審，并為入駐企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)免費(fèi)代辦工商登記、稅務(wù)登記、銀行開戶、工商年檢等手續(xù)；
3.科技創(chuàng)業(yè)園運(yùn)行機(jī)構(gòu)需提供100平方米以上的研發(fā)辦公用房，免除其孵化期內(nèi)的房租；
4.在科技創(chuàng)業(yè)園內(nèi)由海外留學(xué)歸國(guó)科技人才領(lǐng)銜創(chuàng)辦的企業(yè)，視其入孵項(xiàng)目的質(zhì)量，經(jīng)專家評(píng)估和科技創(chuàng)業(yè)園發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，一次性給予10萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)資助；
5.入駐企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)在孵化期內(nèi)被認(rèn)定為省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)或省級(jí)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元人民幣；被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)工程技術(shù)研究中心（工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等）一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、10萬(wàn)元；
6.協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資公司、擔(dān)保公司、銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)先為入駐企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)投資、科技擔(dān)保和貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼等融資服務(wù)；
7.入園企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)在孵化期內(nèi)其實(shí)際上繳的地方稅收的地方留存部分，由科技創(chuàng)業(yè)園按50%的比例補(bǔ)貼給企業(yè)。
（四）對(duì)科技創(chuàng)業(yè)園內(nèi)的科技人才的扶持政策
1.在科技創(chuàng)業(yè)園內(nèi)工作的科技人才優(yōu)先列入?yún)^(qū)緊缺人才目錄，優(yōu)先享受各項(xiàng)人才引進(jìn)和培育政策；
2.在科技創(chuàng)業(yè)園內(nèi)工作的科技人才在享受委辦〔〕28號(hào)和委辦〔〕7號(hào)等文件規(guī)定的各項(xiàng)工作生活補(bǔ)貼和培養(yǎng)資助時(shí)，在原有標(biāo)準(zhǔn)上提高50%。
（五）對(duì)畢業(yè)企業(yè)的扶持政策
1.進(jìn)入科技創(chuàng)業(yè)園的企業(yè)，3年后應(yīng)從創(chuàng)業(yè)園畢業(yè)。3年后仍未能畢業(yè)的企業(yè)，一般將不再繼續(xù)享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策；
2.從科技創(chuàng)業(yè)園畢業(yè)并得到政策扶持的項(xiàng)目應(yīng)繼續(xù)留在區(qū)發(fā)展，或?qū)⑵淇偛恳约把邪l(fā)中心、銷售中心設(shè)在區(qū)。畢業(yè)后因自身原因而不在區(qū)發(fā)展的企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)將其享受的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼按原渠道退還區(qū)；
3.從科技創(chuàng)業(yè)園畢業(yè)的科技企業(yè)，留在區(qū)發(fā)展可享受以下政策支持：（1）在土地供應(yīng)上優(yōu)先保障；（2）畢業(yè)企業(yè)建造廠房，暫緩征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、墻改費(fèi)、人防工程易地建設(shè)費(fèi)；減半收取白蟻防治費(fèi)、建筑施工安全監(jiān)督登記費(fèi)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)、防雷設(shè)計(jì)審核費(fèi)、防雷設(shè)施質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收費(fèi)等規(guī)費(fèi)；（3）畢業(yè)后3年內(nèi)按企業(yè)實(shí)際繳納地方稅收的地方留存部分，由各地財(cái)政按50%的比例補(bǔ)貼給企業(yè)。
三、申報(bào)評(píng)審
1.成立全區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同科發(fā)局等部門和開發(fā)區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、區(qū)），具體負(fù)責(zé)對(duì)科技創(chuàng)業(yè)園的認(rèn)定和管理，并牽頭實(shí)施各項(xiàng)扶持政策；
2.各科技創(chuàng)業(yè)園按要求提出認(rèn)定申請(qǐng)，經(jīng)審定后，可享受本政策意見；對(duì)已經(jīng)獲得市級(jí)以上認(rèn)定的科技創(chuàng)業(yè)園可直接享受本政策意見。
四、其他
科技金融扶持政策范文3
規(guī)定扶持政策 創(chuàng)新體制機(jī)制
明確法人資格：確立農(nóng)民專業(yè)合作社市場(chǎng)主體地位
法律明確規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)鄭文凱說，農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民群眾應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。但是，過去由于沒有法律依據(jù)，農(nóng)民專業(yè)合作社的法人資格始終是不明確的，有的在農(nóng)業(yè)部門登記、有的在工商部門登記、有的在民政部門登記，多數(shù)沒能登記，貸款難、簽合同難等問題非常突出。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，這些問題將迎刃而解。
鄭文凱說，今后，農(nóng)民專業(yè)合作社作為獨(dú)立的一類市場(chǎng)主體，可以和其他公司、企業(yè)一樣，名正言順地到工商部門辦理法人注冊(cè)登記，與其他市場(chǎng)主體簽合同、做生意，到金融機(jī)構(gòu)辦貸款，農(nóng)民專業(yè)合作社依法開展的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都將受到法律的嚴(yán)格保護(hù)。
規(guī)范組織行為：保障農(nóng)民的民利和合法利益
法律規(guī)定，在成員大會(huì)選舉和表決中，實(shí)行一人一票制，每個(gè)成員各享有一票基本表決權(quán)；農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個(gè)成員建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)賬戶，成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任；國(guó)家保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵犯等等。
鄭文凱說，過去因?yàn)闆]有法律依據(jù)，一些農(nóng)民專業(yè)合作組織的行為不太規(guī)范，農(nóng)戶成員的合法利益難以保障。有的公司、企業(yè)和單位冒充農(nóng)民專業(yè)合作社，套取國(guó)家的有關(guān)扶持政策。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為進(jìn)行了適度規(guī)范，明確了合作社的辦社原則和要求、成員的權(quán)利和義務(wù)，農(nóng)民入了社，但家庭承包制不會(huì)變，個(gè)人入社的財(cái)產(chǎn)權(quán)利不會(huì)變，在合作社中，成員地位平等，大家都是合作社的主人，都是合作社的老板。
規(guī)定扶持政策：促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展
法律第八條規(guī)定了國(guó)家通過財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本政策。法律還專門設(shè)“扶持政策”一章，規(guī)定了國(guó)家支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的一系列優(yōu)惠扶持政策。
鄭文凱說，這在其他市場(chǎng)主體法中是少見的，這些制度安排，充分體現(xiàn)了在“三農(nóng)”工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持“多予少取放活”方針和國(guó)家一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策精神。
創(chuàng)新體制機(jī)制：開辟建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新途徑
科技金融扶持政策范文4
一、統(tǒng)一明確專門的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
合作社法既是規(guī)范法，更是促進(jìn)法，良好的法律的實(shí)施還需要專門的國(guó)家機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，法律的實(shí)施效果主要取決于政府部門的執(zhí)法力度。從國(guó)外看，不少國(guó)家政府都成立了合作社部、合作社局等機(jī)構(gòu)，專門從事合作社的指導(dǎo)和扶持。我國(guó)如何建立指導(dǎo)合作社的體系和隊(duì)伍，保障合作社的健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)通過立法作出統(tǒng)一明確的規(guī)定。在我國(guó)，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。而在實(shí)際操作中，我國(guó)還沒有建立起對(duì)全國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行宏觀調(diào)控的專門的政府管理機(jī)構(gòu)，對(duì)他們的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)分散在人民銀行、供銷合作總社和農(nóng)業(yè)部的一些業(yè)務(wù)司局。這樣必然出現(xiàn)政出多門、相互矛盾等問題，導(dǎo)致扶持政策五花八門，隨意性極強(qiáng)，使用的效率也不高。在地方出臺(tái)的實(shí)施辦法中，有些規(guī)定與上面的并不完全一致，如自2010年1月1日起施行的《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村工作部門（農(nóng)辦）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社工作。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、試點(diǎn)示范、項(xiàng)目扶持、信息服務(wù)和培訓(xùn)等具體工作。這種現(xiàn)狀必然對(duì)法律的實(shí)施和扶持政策的落實(shí)造成不利的影響。因此，《實(shí)施條例》應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)定由縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門專門負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策的執(zhí)行與協(xié)調(diào)工作。
二、加大各級(jí)政府財(cái)政扶持的力度
對(duì)于我國(guó)而言，法律已規(guī)定：中央和地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。近年來，各級(jí)財(cái)政逐年加大了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社給予了一定財(cái)政扶持。2003-2010年，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金達(dá)到18.75億元。農(nóng)業(yè)部從2004年起開展農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項(xiàng)目建設(shè)，目前已累計(jì)安排項(xiàng)目資金1.9億元，扶持了1188個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。[2]2011年中央財(cái)政專項(xiàng)扶持資金已經(jīng)達(dá)到7.5億元，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年省級(jí)扶持專項(xiàng)資金已經(jīng)達(dá)到10億元，僅江蘇省級(jí)財(cái)政安排扶持合作社的專項(xiàng)資金就已達(dá)到2億元。但是在實(shí)踐中，財(cái)政扶持政策還不夠完善。農(nóng)民專業(yè)合作組織的財(cái)政扶持政策體系不完備、缺乏具體實(shí)施細(xì)則。各地財(cái)政扶持政策標(biāo)準(zhǔn)不一，相差較大，具體實(shí)施起來缺乏有效的監(jiān)管措施，表現(xiàn)出極大的隨意性。扶持資金的目標(biāo)群體瞄準(zhǔn)過窄、財(cái)政資金的公平性難以體現(xiàn)。扶持資金投向重“硬件建設(shè)”、輕“軟件建設(shè)”，財(cái)政資金的引導(dǎo)、示范作用有限。資金規(guī)模太小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的要求。除此以外，我國(guó)法律規(guī)定：國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施，這是不夠的。《實(shí)施條例》應(yīng)明確要求各級(jí)政府投入的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國(guó)土綠化等項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。
三、完善稅費(fèi)減免政策
通過減稅、低稅、免稅政策來支持農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展，這是國(guó)際通行的做法。我國(guó)法律規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社享受國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。在實(shí)踐中，雖然2008年6月財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》，明確規(guī)定為農(nóng)民專業(yè)合作社減免4項(xiàng)稅負(fù)，但范圍很窄，與國(guó)外相比力度很小。雖然國(guó)家對(duì)合作社部分初加工產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)、合同訂立環(huán)節(jié)給予了增值稅、印花稅優(yōu)惠，但對(duì)合作社所得稅、營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策尚未完全明確。這對(duì)于減輕農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)來說只是九牛一毛，沒有體現(xiàn)出促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠措施，沒能增加農(nóng)民加入合作社的積極性。為了體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行特殊稅收優(yōu)惠，避免出現(xiàn)農(nóng)民在參加合作社后反而增加了稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的尷尬，《實(shí)施條例》應(yīng)當(dāng)規(guī)定辦理農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記、稅務(wù)登記、組織機(jī)構(gòu)代碼證等事項(xiàng)時(shí)，工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)提供便捷服務(wù)，并不得收取任何費(fèi)用，辦理年檢事項(xiàng)免收年檢費(fèi)。減免合作社的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)收費(fèi)。在維護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社法權(quán)益方面，《實(shí)施細(xì)則》應(yīng)把對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的亂收費(fèi)列入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的專項(xiàng)整治范圍，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)、亂罰款行為的監(jiān)督管理。
四、強(qiáng)化金融支持措施
在金融支持方面，我國(guó)法律規(guī)定：國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。具體支持政策由國(guó)務(wù)院規(guī)定。國(guó)家鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。在實(shí)踐中，雖然2009年2月銀監(jiān)會(huì)和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》，出臺(tái)五項(xiàng)金融措施支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，但貸款難仍然是當(dāng)前制約合作社發(fā)展的主要問題，這要求政府在貸款方面采取切實(shí)有效的措施。一方面，政府可以以低息、減息甚至無(wú)息、貼息的方式向農(nóng)民專業(yè)合作社提供資金支持；另一方面，政府可以設(shè)定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向農(nóng)民專業(yè)合作社提供擔(dān)保，為其獲得銀行貸款提供便利。對(duì)于我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社貸款抵押擔(dān)保困難的問題，應(yīng)開展適合農(nóng)民專業(yè)合作社特點(diǎn)的信貸抵押，包括動(dòng)產(chǎn)抵押，保單和倉(cāng)單質(zhì)押，以及將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房、溫室大棚等抵押物的擔(dān)保制度，解決其存在的融資抵押擔(dān)保難題。
五、建立技術(shù)扶持制度
科技金融扶持政策范文5
[關(guān)鍵詞] 杭州；大學(xué)生；創(chuàng)業(yè)教育；服務(wù)體系
[中圖分類號(hào)] G526.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-893X（2013）01?0081?03
創(chuàng)業(yè)教育與服務(wù)體系包括以高校為主體構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)體系，以企業(yè)和社會(huì)為主體構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐支持體系，以政府為主體構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育公共服務(wù)體系[1]。杭州市圍繞“造一流環(huán)境，引一流人才，建一流城市，創(chuàng)一流事業(yè)”的城市發(fā)展理念和“人才+資本”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念，整合多方政府資源健全組織體系，出臺(tái)各類扶持政策完善政策體系，集聚社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)打造平臺(tái)體系，開展多種創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)優(yōu)化培訓(xùn)體系，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)效能改進(jìn)服務(wù)體系，“五大體系”的建設(shè)夯實(shí)了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，推動(dòng)了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的科學(xué)發(fā)展。2011-2012年，團(tuán)市委、人社局等單位組織課題組，對(duì)杭州市1710家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)（指大學(xué)生畢業(yè)5年內(nèi)創(chuàng)辦的企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱“大學(xué)生企業(yè)”）面臨困難、扶持政策、融資方式、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、導(dǎo)師對(duì)接、環(huán)境評(píng)價(jià)等七個(gè)方面現(xiàn)狀開展調(diào)查，通過調(diào)查分析當(dāng)前杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育與服務(wù)體系的現(xiàn)狀、特征和存在問題，并提出相應(yīng)對(duì)策。
一、杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育與服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀
1. 大學(xué)生企業(yè)面臨的困難
調(diào)研活動(dòng)采取問卷調(diào)查了1710家樣本企業(yè)，其中有38.19%的企業(yè)于2011年成立，有45.09%的企業(yè)于2010年成立，有16.72%的企業(yè)于2009年以前成立。被調(diào)查的大學(xué)生企業(yè)中，1146家認(rèn)為創(chuàng)業(yè)最大困難是資金不足，分別有786、607、543和542家企業(yè)認(rèn)為稅賦負(fù)擔(dān)重、缺乏經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大和對(duì)市場(chǎng)的把握能力不足。相比之下，認(rèn)為專業(yè)技術(shù)知識(shí)不足和創(chuàng)新能力欠缺的人數(shù)相對(duì)較少，分別為304和241家。由此可知，創(chuàng)業(yè)中的最大困難是資金不足，同時(shí)稅賦過重和缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)也是制約大創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的重要因素。在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)比較大的情況下，對(duì)市場(chǎng)的把握能力也成為了大學(xué)生企業(yè)成敗的關(guān)鍵因素之一。
2. 創(chuàng)業(yè)扶持政策需求
調(diào)查顯示61%的大學(xué)生企業(yè)表示享受到政府創(chuàng)業(yè)政策扶持，而31%的企業(yè)則表示沒有享受到。大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)從政府創(chuàng)業(yè)政策扶持中獲益，但是還有相當(dāng)一部分企業(yè)還沒有享受到政府創(chuàng)業(yè)政策扶持，這說明政府應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行創(chuàng)業(yè)扶持政策，讓更多的企業(yè)享受到優(yōu)惠。在調(diào)查的1710家企業(yè)中，有1299家享受到政府創(chuàng)業(yè)扶持政策，其中享受到政府的場(chǎng)地提供的企業(yè)最多達(dá)649家，占51.14%；享受到導(dǎo)師對(duì)接、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和融資服務(wù)的企業(yè)分別有94家、245家和94家。另外，還有217家大學(xué)生企業(yè)享受到政府的其他服務(wù)。
3. 大學(xué)生企業(yè)融資現(xiàn)狀
調(diào)查發(fā)現(xiàn)53.89%的企業(yè)需要政府提供融資服務(wù)，18.58%的企業(yè)需要政府提供市場(chǎng)拓展支持，另外需要提供場(chǎng)地、導(dǎo)師對(duì)接和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)分別占14.16%、6.93%和5.09%。目前我國(guó)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制尚不健全，能通過商業(yè)貸款、政府資助等方式獲得創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金的創(chuàng)業(yè)者是極少數(shù)的。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者面臨融資難、集資途徑少、集資數(shù)額小等困難。65.66%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者都是創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)自主集資，11.53%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者通過銀行貸款籌集資金。另外，通過政府創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)投和導(dǎo)師投資獲得資金的比例分別為2.9%、4.47%和1.32%，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的融資方式比較單一，融資難的問題亟待解決。
4. 創(chuàng)業(yè)平臺(tái)運(yùn)行現(xiàn)狀
在入住創(chuàng)業(yè)平臺(tái)方面，有61.1%的大學(xué)生企業(yè)已經(jīng)入駐創(chuàng)業(yè)園，還有38.90%的企業(yè)沒有入駐。不少大創(chuàng)企業(yè)表示不清楚創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的具體政策或不知道如何申請(qǐng)，這說明一方面創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度有待加強(qiáng)，另一方面也反映出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者主動(dòng)獲取信息的能力不強(qiáng)，缺乏積極理性尋求政策扶持的意識(shí)。大學(xué)生企業(yè)對(duì)創(chuàng)業(yè)園提供的各項(xiàng)服務(wù)整體上評(píng)價(jià)不錯(cuò)，但是其中還存在一些問題，如創(chuàng)業(yè)園的地理位置偏遠(yuǎn)，配套不夠等。創(chuàng)業(yè)園提供的外包服務(wù)、政策咨詢、企業(yè)運(yùn)營(yíng)咨詢等方面取得一定效果，但是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對(duì)這些服務(wù)的滿意度不高。
5. 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)施成效
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有83%的創(chuàng)業(yè)者大學(xué)生沒有參加過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，僅有17%的創(chuàng)業(yè)者參加過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。近年來杭州市組織開展了一系列創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，大部分接受過培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的開設(shè)比較成功，對(duì)課程設(shè)置、師資力量、開課頻率、授課規(guī)模、授課時(shí)間、授課地點(diǎn)等各方面滿意度很高。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)一定程度上彌補(bǔ)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)知識(shí)的貧乏和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的不足，更好地幫助創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生把握市場(chǎng)行情，同時(shí)在團(tuán)隊(duì)建設(shè)和管理上也有很大的啟發(fā)。但是參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)相對(duì)較少，需要擴(kuò)大接受培訓(xùn)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的范圍，從而可以更好地幫助在杭大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦好企業(yè)。
6. 創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師對(duì)接情況
在調(diào)查樣本中有11%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者已經(jīng)對(duì)接創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，其中73%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的指導(dǎo)表示滿意。總體來說，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度充分發(fā)揮了全市各行業(yè)專業(yè)人士在服務(wù)創(chuàng)業(yè)過程中的巨大作用，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者配備創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師陪伴其創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)信心和成功率，激勵(lì)和幫助更多創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)。
7. 創(chuàng)業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)
調(diào)查顯示，大學(xué)生企業(yè)對(duì)企業(yè)辦事便捷度、政府服務(wù)狀況以及政府相關(guān)政策評(píng)價(jià)的滿意度分別為31.6%、33.3%、28.9%，比較滿意度分別為24%、22.4%、22%，不滿意度僅為8.4%、9.6%、10.2%。可見，政府搭建的組織培育、教育培訓(xùn)、平臺(tái)支持、項(xiàng)目發(fā)展、融資服務(wù)、導(dǎo)師幫帶等一系列服務(wù)在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面起到了實(shí)效，獲得了較高的社會(huì)反響。
二、杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育與服務(wù)體系存在的不足
1. 創(chuàng)業(yè)平臺(tái)及服務(wù)有待改善
政府通過提供場(chǎng)地扶持大學(xué)生企業(yè)，調(diào)查顯示有61.1%的企業(yè)入駐了創(chuàng)業(yè)園，有14%的大創(chuàng)企業(yè)迫切需要得到政府在場(chǎng)地方面的扶持，這說明存在一批大創(chuàng)企業(yè)沒有入駐創(chuàng)業(yè)園，迫切需要政府提供場(chǎng)地扶持。同時(shí)也要關(guān)注已入駐創(chuàng)業(yè)園的企業(yè)當(dāng)發(fā)展到一定階段后因園區(qū)條件限制要搬離創(chuàng)業(yè)園，選擇更好的地理位置，也需要政府的場(chǎng)地引導(dǎo)。
2. 創(chuàng)業(yè)教育實(shí)效性有待提高
調(diào)查中，有29%的大創(chuàng)企業(yè)迫切需要得到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面的扶持，有17%的大創(chuàng)企業(yè)參加了高校、政府組織的相關(guān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在享受到政府創(chuàng)業(yè)扶持政策的大創(chuàng)企業(yè)中有16.94%接受過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。由此可見，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求逐漸增加，政府、學(xué)校以及其他創(chuàng)業(yè)組織的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)仍然不能滿足創(chuàng)業(yè)者的需求。
3. 扶持政策實(shí)施力度有待加強(qiáng)
目前政府對(duì)大學(xué)生企業(yè)已經(jīng)出臺(tái)了資金場(chǎng)地扶持，減免優(yōu)惠稅賦、開業(yè)注冊(cè)登記等一系列扶持政策。但調(diào)查中仍有18.2%的大學(xué)生企業(yè)表示對(duì)政府和相關(guān)扶持政策滿意度不夠。這說明政府有待進(jìn)一步加強(qiáng)大創(chuàng)企業(yè)扶持政策的實(shí)施力度，打通政策宣傳落實(shí)渠道，最大限度地將出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)扶持政策覆蓋到符合條件的大學(xué)生企業(yè)。
三、杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育與服務(wù)體系發(fā)展的對(duì)策
（一）進(jìn)一步提升杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平
1. 加強(qiáng)政府及金融政策的支持。政府可設(shè)立專門的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。同時(shí)充分調(diào)動(dòng)金融部門支持大學(xué)生企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資擔(dān)保和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，分散銀行對(duì)大創(chuàng)企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮科技企業(yè)種子資金、創(chuàng)投引導(dǎo)基金、債權(quán)基金、小額擔(dān)保貸款、天使基金等現(xiàn)有的一批融資項(xiàng)目的作用。鼓勵(lì)企業(yè)采取融資租賃等形式利用部分企業(yè)的閑置資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者間的雙贏。當(dāng)然也要關(guān)注和完善成長(zhǎng)期大創(chuàng)企業(yè)資助政策。
2. 健全富有實(shí)效的導(dǎo)師幫帶機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師選聘制度，加強(qiáng)網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師資源庫(kù)的建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)資源積極開展導(dǎo)師網(wǎng)上坐診、實(shí)時(shí)指導(dǎo)等，豐富導(dǎo)師幫扶形式，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行分類型、分階段指導(dǎo)。建立“導(dǎo)師咨詢?nèi)铡弊\活動(dòng)，促進(jìn)導(dǎo)師幫扶工作制度化、常態(tài)化。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)團(tuán)作用，聘任企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、自主創(chuàng)業(yè)成功者、風(fēng)投機(jī)構(gòu)專業(yè)人士等擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，從“觀念引導(dǎo)、典型示范、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)、應(yīng)用法律法規(guī)能力、專業(yè)實(shí)戰(zhàn)輔導(dǎo)”等方面對(duì)大學(xué)生予以重點(diǎn)引導(dǎo)。同時(shí)建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師績(jī)效評(píng)估機(jī)制，提高導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)服務(wù)的專業(yè)性、匹配性和實(shí)效性。
3. 建立緊扣需求的創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站等服務(wù)平臺(tái)的作用，通過發(fā)掘、推薦、宣傳創(chuàng)業(yè)大學(xué)生典型，幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者加強(qiáng)與政府部門、科研院校、工商企業(yè)、孵化基地、金融投資機(jī)構(gòu)等的溝通聯(lián)系和對(duì)接合作。整合人力資源渠道，減輕大學(xué)生企業(yè)用工成本，積極借助各級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持作用，向大創(chuàng)企業(yè)提供免費(fèi)的現(xiàn)場(chǎng)招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘、人事服務(wù)等。加快推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上提供政策及信息公布、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)資助申請(qǐng)、資本與項(xiàng)目對(duì)接等服務(wù)。
（二）進(jìn)一步完善杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育體系
1. 加大創(chuàng)業(yè)教育課程研發(fā)力度。圍繞“創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)技能”完善高校創(chuàng)業(yè)教育課程體系，根據(jù)創(chuàng)業(yè)基本素質(zhì)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)體系，有條件的高校可根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)教育教研中心，開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面的理論和案例研究，將創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教學(xué)，積極探索學(xué)科滲透式、獨(dú)立學(xué)科設(shè)置式、大學(xué)四年分段式創(chuàng)業(yè)教育模式[2]。
2. 構(gòu)建專兼職多元化師資隊(duì)伍。采用聘任制或兼職教師的形式，聘請(qǐng)企業(yè)、高校和政府專業(yè)人士，組建一支既有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)又有理論背景的教師隊(duì)伍。通過講座、沙龍、專題報(bào)告等形式，開展豐富多樣的創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)活動(dòng)。鼓勵(lì)教師到企業(yè)掛職鍛煉或在條件許可的情況下從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并給予一定的政策支持比如場(chǎng)地和資金。鼓勵(lì)教師指導(dǎo)學(xué)生參加大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，正確引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)[3]。
3. 打造社會(huì)化的創(chuàng)業(yè)培育機(jī)制。依托大學(xué)科技園和社會(huì)各類創(chuàng)業(yè)孵化園，構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培育體系。通過學(xué)習(xí)進(jìn)修、外出考察、專家講座指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)沙龍和學(xué)員交流等多種形式，對(duì)初創(chuàng)期大學(xué)生企業(yè)負(fù)責(zé)人特別是對(duì)具發(fā)展?jié)摿Φ拇髣?chuàng)企業(yè)負(fù)責(zé)人及內(nèi)部高管進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，著力提升大學(xué)生企業(yè)管理者的能力素質(zhì)，培育出一批杰出創(chuàng)業(yè)人才[4]。
（三）進(jìn)一步優(yōu)化杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)宏觀環(huán)境
1. 不斷完善落實(shí)現(xiàn)有扶持政策。繼續(xù)實(shí)施《杭州市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生在杭自主創(chuàng)業(yè)的若干意見》等文件，對(duì)在杭創(chuàng)業(yè)并符合條件的大學(xué)生在工商注冊(cè)、房租補(bǔ)貼、會(huì)展補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)資助、稅收等方面給予優(yōu)惠。大力推進(jìn)實(shí)施“青藍(lán)計(jì)劃”，鼓勵(lì)和扶持高校教師與科研院所專家通過帶技術(shù)、帶專利、帶項(xiàng)目、帶團(tuán)隊(duì)等形式在杭創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮高校教師在培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)人才中的積極作用，對(duì)符合條件的高校教師、科研院所專家團(tuán)隊(duì)式創(chuàng)業(yè)所創(chuàng)辦的科技型企業(yè)，優(yōu)先入選杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程，并享受開辦注冊(cè)、創(chuàng)業(yè)資助、稅收優(yōu)惠等優(yōu)惠政策。
2. 構(gòu)筑大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，鼓勵(lì)并支持有條件的區(qū)（縣、市）、高校和孵化企業(yè)創(chuàng)辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，并對(duì)其社會(huì)效益、服務(wù)效率、服務(wù)能力和管理規(guī)范等進(jìn)行考核，健全考評(píng)激勵(lì)制度，提高創(chuàng)業(yè)園服務(wù)水平。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)集群建設(shè)，集聚社會(huì)資本，形成創(chuàng)業(yè)集群效應(yīng)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，積極支持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)區(qū)政府、高校、上市公司、房地產(chǎn)公司、民營(yíng)企業(yè)及個(gè)人參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器投資和建設(shè)[5]。
3. 營(yíng)造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和諧氛圍。評(píng)選一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)大學(xué)生作為典范，激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情和自信心。通過印發(fā)宣傳手冊(cè)、媒體傳播、校園宣講等形式，加大杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策宣傳力度。通過網(wǎng)站及時(shí)創(chuàng)業(yè)政策和信息，收集各方反饋意見，為大學(xué)生在杭創(chuàng)業(yè)提供良好的社會(huì)與政策環(huán)境。
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科技金融扶持政策范文6
關(guān)鍵詞:科技保險(xiǎn);政策導(dǎo)向;保險(xiǎn)公司
中圖分類號(hào):D922.24
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
科技是第一生產(chǎn)力,關(guān)乎一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力,而我國(guó)科技創(chuàng)新企業(yè)卻徒步艱難,科技保險(xiǎn)的出現(xiàn)成能為科技創(chuàng)新企業(yè)保駕護(hù)航,但是我國(guó)科技保險(xiǎn)企業(yè)自從2006年在我國(guó)試點(diǎn)實(shí)行起來,這幾年還處于摸索階段,國(guó)外也沒有直接的經(jīng)驗(yàn)可循,在科技保險(xiǎn)的起步階段,政府的支持將是科技保險(xiǎn)邁出堅(jiān)實(shí)一步的保證。
一、為促進(jìn)科技保險(xiǎn)的實(shí)施,政府的相關(guān)舉措
2006年12月,中國(guó)保監(jiān)會(huì)和國(guó)家科技部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改善對(duì)高新技術(shù)企業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)有關(guān)問題的通知》,標(biāo)志著我國(guó)科技保險(xiǎn)在政府支持下正式啟動(dòng)。2007年7月,北京、天津、慶、武漢深圳、蘇州高新區(qū)等成為首批科技保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū),開始科技保險(xiǎn)新模式試點(diǎn)。國(guó)家也跟著推出了相關(guān)政策。
(一)發(fā)展模式和原則的確定
2006年上半年,由保監(jiān)會(huì)和科技部牽頭,發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)部門參加,成立專項(xiàng)工作組,制定具體的工作方案,研究科技保險(xiǎn)發(fā)展工作。在科技保險(xiǎn)工作推動(dòng)中,參與試點(diǎn)的各地科技、保監(jiān)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,有效發(fā)揮合力。
(二)制訂落實(shí)扶持政策,優(yōu)化政策環(huán)境
經(jīng)與國(guó)家稅務(wù)總局協(xié)商,明確科技保險(xiǎn)保費(fèi)支出納入企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用,在企業(yè)所得稅稅前按150%加計(jì)扣除。又如根據(jù)科技企業(yè)關(guān)鍵研發(fā)人員素質(zhì)高、數(shù)量少的特點(diǎn),保監(jiān)會(huì)允許關(guān)鍵研發(fā)人員團(tuán)體保險(xiǎn)可突破有關(guān)團(tuán)險(xiǎn)人數(shù)的比例要求,達(dá)到投保人數(shù)即可投保。各試點(diǎn)單位也相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)投保的政策和措施,進(jìn)一步明確科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼條件、補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼比例,為科技保險(xiǎn)試點(diǎn)提供了政策上的保證。
(三)開展宣傳和推介,提高社會(huì)對(duì)科技保險(xiǎn)的了解程度
政府廣泛利用媒體和多方渠道,大力宣傳科技保險(xiǎn),讓社會(huì),尤其是高科技創(chuàng)新企業(yè)對(duì)其的認(rèn)知度,從而使科技保險(xiǎn)深入人心,為其順利實(shí)施掃清了障礙。
二、在科技保險(xiǎn)實(shí)施中,政府政策的落實(shí)情況
目前科技保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策不健全。財(cái)政補(bǔ)貼只針對(duì)取得認(rèn)證、有效期兩年內(nèi)、年銷售收入1億元以下的高新技術(shù)企業(yè),擁有高科技產(chǎn)品的大量企業(yè)和年銷售收入1億元以上的131家大型高新技術(shù)企業(yè)被排斥在補(bǔ)貼之外,符合條件的高新技術(shù)企業(yè)僅400多家,即使全部投保“大數(shù)”法則也難形成。最高補(bǔ)貼額度低,目前深圳、成都年計(jì)劃補(bǔ)貼資金1000萬(wàn)元、補(bǔ)貼上限100萬(wàn)元,而重慶為300萬(wàn)元、上限10萬(wàn)元,分別為深圳的1/3、1/10。
二是稅收優(yōu)惠政策尚未落實(shí)。中央明確規(guī)定,科技保險(xiǎn)保費(fèi)支出納入企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用,享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策,在企業(yè)所得稅稅前按150%加計(jì)扣除。該政策因國(guó)家實(shí)施細(xì)則未出臺(tái)。
三、政府加大對(duì)科技保險(xiǎn)的扶持
政府應(yīng)完善相關(guān)政策措施,加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展,既要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,又要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo),加大政策支持力度科技部、稅務(wù)總局等部委的大力支持下,科技保險(xiǎn)在稅收政策等方面已經(jīng)取得了積極進(jìn)展提出具體措施。做好試點(diǎn)工作,為科技保險(xiǎn)的推廣積累經(jīng)驗(yàn)。
(一)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)
借鑒深圳大型推介會(huì)、北京新聞會(huì)等試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn),建議由市科委、市保監(jiān)局、保險(xiǎn)公司等單位聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)與媒體合作,采取推介會(huì)、新聞會(huì)等形式,大力宣傳科技保險(xiǎn)的社會(huì)功用、發(fā)展形勢(shì)和優(yōu)惠政策,提高全社會(huì)對(duì)其知曉程度。對(duì)已經(jīng)投保的企業(yè)要進(jìn)行深度挖掘,特別要通過典型成功案例的宣傳,加深企業(yè)對(duì)科技保險(xiǎn)的了解,增強(qiáng)科技企業(yè)投保積極性。
(二)建立會(huì)商制度
鑒于目前各單位間缺乏常態(tài)溝通的實(shí)際,建議成立科技保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并建立市科委、保監(jiān)局、北部新區(qū)、保險(xiǎn)公司等單位共同參與的常態(tài)會(huì)商制度,加強(qiáng)信息交流,共商問題解決。市科委在高新技術(shù)企業(yè)鑒定、高新技術(shù)產(chǎn)品審核、科技保險(xiǎn)推動(dòng)等方面,充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)和第三方橋梁作用。加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào),如充分利用小額貸款險(xiǎn)、出口信用險(xiǎn)的融資保障作用,促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資、科技信貸、天使投資等共同投資于科技創(chuàng)新,力爭(zhēng)為科技型中小企業(yè)融取更多社會(huì)資金。
(三)調(diào)整落實(shí)政策
調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼辦法,進(jìn)一步擴(kuò)大可投保范圍和保費(fèi)補(bǔ)貼企業(yè)范圍。如取消只有年銷售收入1億元以下才能享受財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)定;將具有高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)納入投保范圍,不管企業(yè)大小、所有制性質(zhì),只要是科技創(chuàng)新均給予相應(yīng)補(bǔ)貼。拉大財(cái)政補(bǔ)貼差異,將最高補(bǔ)貼比例提高80%,最低比例下降30%,并根據(jù)企業(yè)創(chuàng)新情況劃分層級(jí)、對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼。適當(dāng)提高補(bǔ)貼總額上限,減少與深圳等地最高補(bǔ)貼差距。
二是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,爭(zhēng)取率先制訂具體實(shí)施辦法。
(四)側(cè)重從稅收角度,降低保險(xiǎn)公司和科技企業(yè)的成本
政府不光要從科技創(chuàng)新企業(yè)角度去考慮稅收優(yōu)惠政策,還要從保險(xiǎn)公司的角度去考慮稅收的優(yōu)惠政策,最大限度的去降低企業(yè)的投保成本,也要對(duì)保險(xiǎn)公司在科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)上的盈利降低稅收。
四、結(jié)論
雖然國(guó)家對(duì)科技保險(xiǎn)的扶持政策在某些程度上,還沒有到位,但是過家對(duì)科技保險(xiǎn)的促進(jìn),扶持意識(shí)和決心是不可以忽視的,經(jīng)過摸索,國(guó)家是可以通過各種優(yōu)惠政策來促進(jìn)科技保險(xiǎn)的發(fā)展,從而走向可持續(xù)發(fā)展的道路的。
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