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統籌城鄉發展的意義范文1
趨勢一：城鄉居民基本養老保障制度趨向三層結構
基于分類施保、全員覆蓋原則，沿海部分城市在完善城鎮職工基本養老保險和農村社會養老保險的同時，結合本地實際，根據城鎮個體勞動者、被征地人員、“雙放棄”農民、城鄉老年居民、農民工等群體的不同特點，建立了類別多樣的基本養老保障政策，基本覆蓋了城鄉全體居民。然而從情勢發展看，城鄉居民基本養老保障制度日益呈現三層結構。
第一層是企業職工基本養老保險，主要對象是國有、集體企業職工和非公有制經濟組織從業人員。第二層是城鄉居民社會養老保險(暫定名)，奪杭州市區稱之為“低標準繳費、低標準享受”養老保險(俗稱“雙低”養老保險)，在上海市冠之為小城鎮社會保險(俗稱“鎮保”)。“雙低”養老保險主要針對征地農轉非人員和農民工兩類群體，“鎮保”瞄準的對象是郊區小城鎮地區的從業人員及征用地人員。上海市權威人士表示，在條件成熟時，力爭把農村社會養老保險參保對象納入企業職工基本養老保險制度。可以預見，“鎮保”覆蓋的對象將是所有未參加企業職工基本養老保險制度的從業人員。第三層是城鄉老年居民養老補貼或服務。主要模式有三：一是非繳費型的養老補貼，如上海市城鎮高齡無保障老人社會保障辦法和老年農民養老補貼辦法，蘇州、無錫等城市實行的城鄉老年居民社會養老補貼制度。二是繳費型的養老補貼，如杭州、寧波等城市實行的城鎮老年居民生活保障辦法。三是非繳費型的養老服務補貼，如北京、上海、大連等城市實行的居家養老服務財政補貼制度。=三者的主要區別是：第一、三種模式個人無需繳費，普惠制，即符合條件的所有老年居民均可享受財政補貼。第二種模式個人需部分繳費，財政給予適當補助；第一、二種模式重在老年居民的收入維持，第三種模式強調的是老年居民的服務保障。
上述結構的主要特征有三：一是保障對象各有側重。盡管第一、二層都是針對城鄉從業人員，但前者更多覆蓋的是那些繳費能力較強的正規組織就業人員，后者重點納入的是那些繳費能力較弱的非正規組織就業人員、被征地人員、務農農民和農民工。第三層則是專門為城鄉無保障老年居民設計的。二是保障資金來源不一。第一、二層的養老保險費均源自個人、單位繳費。但與第一層相比，第二層在繳費基數、繳費比例方面被明顯調低。第三層的非繳費型補貼或服務，資金全部來自各級財政，而繳費模式的資金有相當比例由各級財政承擔。三是保障待遇梯次下降。總的方向是：第一層保障待遇最高，第二層次之，第三層最低。具體到第三層，繳費模式的補貼標準高于非繳費型補貼或服務，城鎮老年居民的補貼標準高于農村。
趨勢二：城鄉居民基本醫療保障制度趨向兩層結構
根據國家現行政策和對象的不同特點，各地逐次分階段出臺了諸多基本醫療保障政策，如城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、城鎮老年居民大病住院基本醫療保險、城鎮少年兒童大病住院基本醫療保險、被征地人員基本養老保險、新型農村合作醫療保險，城鄉居民合作醫療保險，等等。但從發展趨勢分析，城鄉居民基本醫療保障有復合成兩層結構的態勢。
第一層是城鎮職工基本醫療保險，主要對象是城鎮從業人員。第二層是城鄉居民社會醫療保險(暫定名)，參保對象為所有未參加城鎮職工基本醫療保險的城鄉居民，主要包括城鎮非從業人員，農村居民、被征地人員和農民工，如嘉興市城鄉居民合作醫療保險和蘇州市城鄉居民社會醫療保險等。
與城鎮職工基本醫療保險相比，城鄉居民社會醫療保險的主要特征有三：一是基金籌集源自個人繳費、政府適當補助，對城鄉困難群體(如低保家庭、特困職工、重癥殘疾人等)實行財政全額補助。二是籌資標準和保障待遇城鄉統一，并相應調低。三是新型農村合作醫療逐步向城鄉居民社會醫療保險過渡。
趨勢三：覆蓋城鄉的最低生活保障制度趨向綜合救助
中央決定，今年將在全國范圍內全面建立農村居民最低生活保障制度。這意味著，“全民低保”目標有望實現。然而，從沿海部分城市的最新進展看，城鄉最低生活保障制度在日益完善的同時，正在向綜合救助的方向發展，即在應保盡保、應補盡補的基礎上，逐步把教育、醫療、住房、就業等內容引入恢制度，力求把它打造成保障城鄉困難群體基本生活的綜合平臺。
二、當前統籌城鄉社會保障制度發展亟待解決的問題
沿海部分城市向統籌城鄉社會保障制度發展所發生的部分“質變”，總體上是積極的，對全國也有先導作用。首先，基本養老保障趨向三層結構、醫療保障趨向兩層結構的制度設計，順應了當地工業化、城鎮化快速發展的現實需要。在經濟又好又快發展、農村居民絕對人數和相對比例明顯下降的情況下，如若仍局限于現行城鄉分割的社會保障制度，仍把農村居民置下法定養老和醫療保險之外，既非審時度勢之舉，也有違社會公平。其次，基本養老保障趨向三層結構、醫療保障趨向兩層結構的制度設計，是立足現實、著眼長遠的理性選擇。城鎮職工基本養老和醫療保險的制度設計存在諸多缺陷，如高保險費使大量城鎮個體勞動者、農村居民、農民工等低繳費能力群體被排斥在養老保險制度之外，等等。而城鄉居民社會養老保險和城鄉居民社會醫療保險制度的創新設計，既響應了城鄉居民在養老、醫療方面的迫切需要，也順應了國際社會保障的發展趨勢。第三，對城鄉老年居民實行養老補貼或服務，對無繳費能力或弱繳費能力的城鎮非從業人員和廣大農村居民實行財政適度補助，突顯了政府著力維護公平正義和公民基本健康的責任和意愿。
不過，要使城鄉統籌社會保障制度在穩健和創新中有序發展，當前亟待解決以下三個方面的問題：
(一)基本養老和醫療保障制度趨向三、二結構能否超越區域界限
基本養老保障趨向三層結構、醫療保障趨向兩層結構的制度設計，目前僅發生于沿海部分經濟較為發達的城市。經濟欠發達地區或城市未來的發展是否也會遵循同樣的路徑。如是，應采取何種時序結構，選擇什么樣的突破口，值得我們深入研究。
(二)如何有系統地協助廣大農村居民加入城鄉居民基本養老保險
直面的現實是：一方面針對農村居民的養老問題，國家專門建立了自愿參加的、儲蓄積累型的農村社會養老保險制度。要使參保農民整體加入
強制型的城鄉居民社會養老保險，面臨制度整體轉換的障礙。另一方面，農村居民尤其是務農農民繳費能力普遍較低，如果沒有政府財力的支持，如果不進行制度創新，農村社會養老保險制度要實現“升級換代”難度很大。事實上，新型農村合作醫療要轉換成城鄉居民社會醫療保險業也面臨同樣的問題。
(三)城鄉老年居民養老補貼或服務是地方政策還是國家福利
基于財力和需要，沿海部分城市先后建立了“廣覆蓋、低水平”的城鄉老年居民社會養老補貼制度和城鄉居民社會醫療保險財政適度補助制度。然而問題是，這兩項制度是有條件地區居民獨享的“專利”，還是所有公民普享的權利。如是后者，在地方財力有限的情況下，中央政府應如何扮演主導的角色。
三、統籌城鄉社會保障制度發展的思路及建議
(一)核心理念
制度建設，理念先行。探索建立統籌城鄉的社會保障制度，應把實現底線公平作為首要目標與核心價值。所謂“底線公平”，是指政府和社會有責任確保每個公民能過上有尊嚴的生活所必須的基本條件。具體到城鄉社會保障，底線公平意味著有些制度和項目是最起碼的、必不可缺的、非歧視性的，是政府和社會必須堅守并承擔的責任“底線”。而底線以上或以外的部分，可以由企業、社會組織和個人去承擔，是有選擇的、有差異的。
基于國際經驗和我國國情，“底線”至少包括老有所養、病有所醫、貧有所助三個方面的內容，其表現在制度上，則是城鄉居民基本養老和醫療保障制度、最低生活保障制度。
(二)總體思路
1、近期目標：三項制度、多層結構
到2010年，統籌城鄉社會保障制度應著力圍繞“三項制度、多層結構”的目標進行建設。“三項制度”指的是最低生活保障、基本養老保障和基本醫療保障制度。“多層結構”是就基奉養老和醫療保障制度而論，意指在國家社會保障戰略框架下，鼓勵各地結合當地實際和不同對象特點，逐次分階段建立形式多樣的養老和醫療保障政策，力爭實現社會保障制度覆蓋全體城鄉居民。
鑒于經濟欠發達地區或城市在短期內難以實現真正意義上的養老、醫療保障制度的城鄉統籌發展，可以在不斷完善城鄉最低生活保障制度的基礎上，逐步增加城鄉醫療、教育、住房、就業等專項救助，使之成為探索城鄉社會保障制度統籌發展的一個戰略突破口。
2、中期目標：三項制度、三二一結構
到2020年，統籌城鄉社會保障制度發展的重點應是確立“三項制度、三二一結構”。“三項制度”指的是最低生活保障、基本養老保障和基本醫療保障制度。“三二一結構”中的“三”是指基本養老保障由多層結構轉變成三層結構，即城鎮職工基本養老保險、城鄉居民社會養老保險和城鄉居民無保障老人養老補貼及服務；“二”是指基本醫療保障由多層結構轉變成二層結構，即城鎮職工基本醫療保險、城鄉居民社會醫療保險；“一”是指城鄉最低生活保障制度。
3、遠期目標：三項制度、二二一結構
到2050年，統籌城鄉社會保障制度最終形成“三項制度、二二一結構”。“三項制度”指的是最低生活保障、基本養老保障和基本醫療保障制度。“二二一結構”中的第一個“二”是指基本養老保障由三層結構復合成兩層結構，即城鄉從業人員基本養老保險和國家養老金；第二個“二”是指基本醫療保障南城鄉從業人員基本醫療保險和全民初級衛生保健兩部分組成；“一”是指城鄉最低生活保障制度。
城鄉從業人員基本養老保險和醫療保險，覆蓋對象為城鄉各類從業人員，資金籌集以個人和單位繳費為主，政府對困難群體適當補助；繳費標準全員統一，保障待遇與實際繳費掛鉤；養老保險與醫療保險捆綁繳費。國家養老金和全民初級衛生保健面向全體城鄉居民，所需資金全部由各級財政分擔。
(三)具體建議
考慮到中期目標具有較強的規劃意義和參考價值，對策建議部分以此為重點。
建議一：不斷夯實城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險制度。并把重點放在提高兩項制度的覆蓋面和保障對象受益率上。
建議二：大力發展城鄉居民基本養老保險和城鄉居民社會醫療保險制度。城鄉居民基本養老保險重點取向有二：一是應更有系統地把仍未納入城鎮職工基本養老保險的城鎮個體勞動者、農民工、勞動年齡段被征地人員等引入該制度。二是創造有利條件，吸引廣大勞動年齡段的務農農民加入這一制度。可行的辦法有：開放制度，鼓勵有條件的農民加入；增加財政投入，幫助繳費能力較弱的農民進入。城鄉居民社會醫療保險的著力點有二：一足把新型合作醫療保險逐步轉換為城鄉居民社會醫療保險。二是幫助農民工納入該制度。
建議三：努力擴大城鄉老年居民養老補貼或服務覆蓋面。有效策略有二：一是放寬準入條件，如年齡以65歲為宜、居住時間不宜過長等。二是提高服務水平，如適度增加補貼水平和服務項目等。
建議四：著力提高最低生活保障的綜合救助能力，使之成為保障城鄉困難群體基本生活，促進他們融入主流社會和勞動力市場的基礎性制度。與此同時，要采取有效措施，積極促進救助對象尤其是有勞動能力的人員提高勞動技能，回歸或參與勞動力市場競爭，預防出現“福利陷阱”。
建議五：科學設定政府在統籌城鄉社會保障制度發展中的財政責任。就三項制度論，城鄉最低生活保障制度，政府應負完全責任。城鄉基本醫療保障，政府應負主要責任。城鄉基本養老保障，政府應負有限責任。相對下城鄉各類從業人員，政府應對非從業人員和邊緣勞動力承擔更大的財政責任。
統籌城鄉發展的意義范文2
［關鍵詞］統籌城鄉職業教育城鄉一體化公平
［作者簡介］張濤（1987-），男，安徽亳州人，四川大學公共管理學院教育經濟與管理專業在讀碩士，研究方向為教育經濟管理、教育戰略規劃；羅旭（1988-），男，侗族，貴州凱里人，四川大學公共管理學院行政管理專業在讀碩士，研究方向為公共管理；彭尚平（1956-），男，四川成都人，四川大學公共管理學院，教授，碩士生導師，研究方向為教育經濟管理、技術經濟管理。（四川成都610064）
［課題項目］本文系全國教育科學“十一五”規劃2008年度教育部重點課題“基于城鄉一體化的職業教育發展研究”的階段性研究成果。（項目編號：DJA080197）
［中圖分類號］G710［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）27-0005-04
城鄉一體化是生產力發展到一定高度的必然結果，也是人類社會發展的必經階段。為實現城鄉一體化，國家把統籌城鄉發展上升到國家戰略層面，并得到整個社會的廣泛認同。實現城鄉一體化的首要任務就是要統籌城鄉發展，而統籌城鄉職業教育發展作為統籌城鄉發展的有機組成部分，對城鄉一體化的實現具有十分重要的作用。因此，如何更好地整合城鄉職業教育資，統籌兩者的協調發展，逐步實現城鄉一體化，已成為職業教育的重要研究領域，同時也對職業教育的改革和發展提出了相應的挑戰。
一、統籌城鄉職業教育發展與城鄉一體化的內涵及關系
1.統籌城鄉職業教育發展。統籌城鄉職業教育發展作為職業教育發展新理念，是適應城鄉統籌發展所提出的一種全新的發展思路，也是城鄉一體化發展對職業教育提出的全新要求。統籌城鄉職業教育發展的實質就是要突破城鄉二元結構對職業教育分離發展的束縛，把城鄉職業教育放在同等重要的地位，使城鄉居民以平等的身份享受職業教育所帶來的發展機會，以完善職業教育制度、優化城鄉職教教育資源配置和調整職教政策為手段，來實現城鄉職教資源的優勢互補、雙向流動，最終達到城鄉職業教育發展的良性互動①。
從統籌城鄉發展的角度來看，統籌城鄉職業教育發展是指在教育公平原則的指導下，把城鄉職業教育發展作為一個統一體，打破城鄉二元結構體制對職業教育發展的束縛，以城鄉職教資源雙向互動為節點，構建城鄉職教內部要素的相互融合、協調發展的新型戰略，進一步發展和完善職業教育新體系，使城鄉職教在城鄉一體化建設中的功能得以全面的發揮。要真正實現城鄉職業教育的統籌發展，在城鄉職業教育的規劃和管理中，就要注意考慮城鄉職業教育發展的“四性”要求，即“發展規劃的全局性、發展目標的一致性、發展過程的雙向性、發展速度的協調性”②。
2.城鄉一體化。城鄉一體化理念萌芽最早可以追溯到馬克思的“鄉村城市化”和恩格斯的“城鄉融合”思想的提出。對此，恩格斯科學地預見到“城市和鄉村由分離、對立走向融合”的一體化發展趨勢，并指出“城市與鄉村相互對立的消除不僅是社會發展的必然階段，而且是工業生產和農業生產的實際要求”③。馬克思也進一步提出“城鄉之間的對立的條件就是私有制存在，也只有在私有制的范圍內才能得以存在”④，實現城鄉融合是一個漫長的社會歷史發展過程⑤，需要通過大力發展社會生產力以及伴隨著工業化與現代化的發展而推進的城市化才能實現城鄉融合。
城鄉一體化發展是城鄉關系發展的歷史軌跡之一，也是人類社會發展的必經階段⑥。城鄉一體化是指在一定的社會發展條件下，城鄉之間各個要素實現自由流動、相互協作、優勢互補、相互融合，最終實現城鄉經濟社會的穩定、協調發展的和諧狀態和過程。在城鄉一體化過程中，城鄉作為一個不可分割的統一體，其中任何一方的進步發展不是建立在犧牲對方的基礎上，而是基于對方發展為前提。因此，我們必須把城鄉作為一個整體來認識，對城鄉之間在不同的發展階段中所處的地位、功能和作用進行清晰的界定，實行協調統一與均衡融合為核心的發展模式。
3.統籌城鄉職業教育發展與城鄉一體化的關系。統籌城鄉職業教育發展與城鄉一體化二者是相互聯系、相輔相成的辯證統一體。一方面，統籌城鄉職業教育發展是加快城鄉一體化發展的必要步驟和路徑，是實現城鄉融合發展以及促進農村經濟社會的建設，構建和諧新型城鄉關系的必要舉措，也是城鄉關系發展的必然要求。總之，統籌城鄉職業教育的發展是實現城鄉一體化進程的助推器。另一方面，城鄉一體化建設的開展，有利于打破城鄉二元結構壁壘，縮小城鄉發展差距，促進城鄉資源的優化整合，必將促進城鄉職業教育的協調、有序、穩定的發展。城鄉一體化既為城鄉職業教育發展提供了新的發展機遇，同時也為城鄉職業教育的改革和發展帶來了新的挑戰。
二、我國統籌城鄉職業教育發展中存在的問題
深化職業教育體制改革，打破職業教育城鄉二元結構的束縛，推進城鄉職業教育的均衡、協調發展，不僅是構建和諧社會、協調城鄉職業教育健康持續發展的必然要求，也是實現城鄉一體化的重要保障。但是，目前我國職業教育城鄉統籌發展的力度仍然不足，城鄉職教之間存在著不平衡與不協調的矛盾，在一定程度上影響了職業教育的整體發展，制約了職業教育服務功能的發揮，突出表現在以下三個方面：
1.城鄉職業教育資源分布不均衡，導致城鄉職業教育發展起點不公平。正義的原則要求平等地分配基本的權利和義務，也要求平等地分配社會資源，這樣才符合社會的公平正義，否則會導致人們發展起點的不平等⑦。城鄉資源的不平等分配導致了城鄉職業教育發展的起點不平等。城鄉職業教育在資源分布上存在著很大的差異，不管是在硬件設施上還是在軟件上，農村所擁有的教育資源遠遠落后于城市。主要表現在以下幾個方面：
首先，農村職業教育學校的數量很少，且農村人口基數大，但是職業教育的整體覆蓋率太低，使得接受職業教育的機會更少，難以滿足農村地區對職業教育的需求。一方面，在現實社會中，城市職業學校擁有的教學場地、建筑設施、教學設備、教育資金等普遍優于農村職業學校，造成了城鄉職業教育起點上的嚴重不平等。另一方面，農村地區學生也很難獲得同城市地區學生同等的發展機會、同等的教育內容體系以及同等的評價體系。
其次，農村職業教育學校的規模小，教學設施不齊全，學校師資力量不足，對農村職業教育的教學質量和水平的提高產生了不利的影響。一方面，農村地區的職業教育教師隊伍結構上不盡合理。很多農村地區的職業學校，教師的文化素質都不高，學歷層次較低，不僅年齡偏大，自身的知識水平也有待提高。其中中青年教師數量偏少，教師隊伍的年齡結構呈現兩極分化的趨勢，并持續向“啞鈴式”結構發展。一定程度上不利于農村地區的教學質量的提高和學生知識水平的擴展。另一方面，農村地區教師隊伍的整體素質水平偏低。廣大農村地區由于經濟水平低，生活條件差，又沒有較高的收入，很難吸引優秀的人才，更不可能留住優秀的人才。并且，農村職業學校教師數量也不足，在教學任務不變的前提下，加重了單個教師的教學任務，同時也影響了教學質量的提升。
最后，農村地區職業教育的辦學條件落后，缺乏足夠的財政投資。一方面，在教育實行分級管理的前提下，政府財政收入水平的高低決定了城鄉教育經費投入的多寡。農村經濟社會的發展水平低，人均收入低，加上自身的短視行為，導致農村居民個人對職業教育的投入資金不足。另一方面，基層政府由于自身財力有限，在教育經費的問題上往往是力不從心。中央和省級政府對農村地區的財政轉移支付不足，也未能有效彌補農村提供職業教育經費所出現的資金缺口。由于辦學資金短缺，無法改變農村職業教育落后的現狀，城鄉職業教育統籌發展也就無從談起。
2.城鄉職業教育二元結構體制，導致城鄉職業教育發展過
程不公平。教育過程公平是指教育制度在設計和實施時要公平地對待每一個社會成員，讓每個社會成員都有平等的機會享受對等的教育來實現自身發展。由于歷史、政策和經濟發展不均衡等原因，導致了城鄉教育資源配置的巨大差距，從而導致城鄉職教過程不公平⑧。
首先，教育政策的重城輕農導向導致了城鄉職業教育發展過程的不公平。由于城鄉二元管理體制的差異，城市不管在經濟建設還是在發展教育上都比農村有更多的政策優惠和財政支持。政府往往根據區域的級別和經濟發展水平來制定相關的教育政策、財政政策，使得城鎮地區在擁有更多資源的條件下享受到更多的政策優惠，在這個過程中，城鄉職業教育之間發展差距越來越大。城鎮在初次的資源配置上已經優于農村，起點的不公平加上政策制定時的城市偏向，使得農村職業教育的發展進一步落后于城鎮地區。
其次，公共財政教育投入的重城輕農偏向進一步導致城鄉職業教育發展的不公平。我國教育領域實行的是“國家指導，地方負責”的分級管理體制，教育服務責任的實施大部分落實到了基層政府頭上，而基層政府提供教育服務時往往缺乏上級必要的財政支持，加上農村地區財政收入的有限，致使農村職業教育后續發展能力不足。這種財權和事權不對等的制度設計讓基層政府在執行上級政策時力不從心。公共財政政策缺乏公平性，公共財政支出結構的矛盾突出，對農村職業教育的投入和扶持水平較低，特別是在一些少數民族偏遠地區，由于農村經濟發展水平低下，基層政府財政收入很少，上級財政資金投入不足，加上資金的使用效率很低，使得農村職業教育均等化建設缺乏有力的財力保障。
3.城鄉職業教育發展的起點和過程的不公平，導致城鄉職業教育發展結果不公平。教育結果公平是指學生在完成學業教育后，都能達到學業上的成功，在步入社會后能獲得均衡的就業和發展機會。教育起點和過程公平是教育結果公平的前提條件，教育結果公平是教育的起點和過程公平的邏輯結果，由此可見，教育的起點和過程不公平必然導致教育結果不公平。同一層次的畢業生在學識和能力方面參差不齊除了與其先天因素有關外，還與他們在學校里享有的教育資源密切有關。
城鄉職業學校在辦學條件、師資力量以及教學管理水平等方面存在有很大差距，而農村職業教育資源在各方面相對落后必然會影響到學生的培養質量和未來的發展機會，對農村職校學生的社會競爭力也勢必會產生影響，使得農村畢業生要想獲得較好的社會待遇，就必須付出更加艱辛的努力。與農村職業學校相比，城市的職業學校擁有更先進的培養模式、更好的教學設備、更高的管理水平、更優秀的教學隊伍，這些豐富的教育資源為城市學生提供了更高的平臺和施展才華的環境，最終使得城市學生在求職時比農村學生擁有相對更強的競爭力和適應能力。
城市職業學校所處的市場環境比農村更具優勢，城市能提供學生更多的就業機會和更廣闊的市場，學生也會有更多的選擇。而農村地區由于經濟發展落后，就業市場發育不成熟，難以提供充足的就業崗位，學生們面臨更大的就業壓力和生存壓力，這也是由于城鄉資源分配的差異造成的。城鄉職業教育起點不公平是城鄉職業教育發展結果不公平最深層次的根源，加上相關政策在制定、執行過程中的城市偏向，進一步拉大了城鄉職業教育之間的發展差距⑨。
三、統籌城鄉職業教育以促進城鄉一體化的對策建議
如何統籌發展城鄉職業教育，促進城鄉一體化發展，在學術上不僅具有理論指導意義，在現實中更具有實踐意義。然而，目前我國城鄉職業教育存在種種問題，已對城鄉一體化建設產生了不利影響，要想改變這一現狀，就必須根據城鄉教育、經濟、文化一體化良性互動的內在要求，深化城鄉職業教育體制機制改革。
1.建立統籌城鄉職業教育發展的規劃機制，提高對農村職業教育的財政投入力度。規劃是實現職業教育發展的戰略基礎，建立健全城鄉職業教育協調發展的規劃機制也是實現職業教育與城鄉一體化良性互動的重要前提⑩。制定統籌城鄉的職業教育發展規劃，要堅持區域內共生共榮、區域間良性互動、城鄉間協調發展的基本原則。這也是基于一定區域范圍內城鄉經濟社會發展水平以及職業教育所處的發展層次、發展特點以及現有的發展戰略為前提，以城鄉一體的發展為目標，對未來一定時期內該區域的城鄉職業教育發展進行戰略規劃，使城鄉二者之間能夠協同發展，最終實現辦學效益最大化。著力構建城鄉職業教育統籌發展的規劃機制，筆者認為可以從以下三個方面入手：
首先，建立健全統籌城鄉的職業教育發展的基礎設施建設規劃機制。目前，我國城鄉職業教育發展起點的不公平主要表現在教育基礎設施的不公平配置方面。要實現城鄉職業教育起點的公平，實現城鄉職業教育協調發展的新格局，就必須在推進城鄉職業教育基礎能力建設方面通盤考慮、協調布局、穩步推進。相對于城市職業教育，我國農村職業教育辦學設施設備條件較差，這是一個由來已久的問題，也是國家歷史上長期重視城市發展，忽視農村建設的必然性結果。要改變這一現狀，就必須堅持把城市和農村作為一個有機整體，加強城鄉職業教育設施的銜接、互補，加大對農村職業教育基礎設施的投入力度，才能實現真正意義上的“城鄉共建、城鄉聯動、城鄉共享”。具體來講，要縮小城鄉職業教育基礎設施的差距，加強農村職業教育基礎設施建設，實現城鄉職業教育基礎設施的基本平等，促進城鄉職業教育的起點公平。一方面，要制訂并實施規范化的鄉（鎮）一級農村職校和實訓基地建設計劃，建設一批設施完善、功能齊全、管理有序的鄉（鎮）農村職校，啟動建設裝備齊全、資源優質、服務質量高的農村職業教育實訓基地，使其成為農村剩余勞動力技能培訓、再就業培訓和技術推廣、開發的中心基地。另一方面，通過人才培養革新、教育教學模式改革、教學資源共享等方式，來推動城鄉職業學校協調發展，使其成為城鄉人力資源開發的重要平臺。
其次，建立健全城鄉職業教育統籌發展的財政投入規劃機制。財政投入是實現城鄉職業教育一體化發展的重要方式和手段，足夠的財政投入也是實現城鄉職業教育統籌發展目標的重要保障。目前，我國農村職業教育基礎設施建設十分落后，在欠發達農村地區更是如此，加上農村剩余勞動規模逐漸擴大，農村職業教育的辦學規模遠遠滿足不了現實需求。并且農村職業教育具有公共品屬性，而公共財政對其投入的不足，嚴重影響了農村職業教育人才培養功能的發揮。為了打破城鄉職業教育二元化格局，最重要的是增加對農村職業教育的財政投入力度，確保職業教育財政投入隨經濟增長而持續增加。因此，促進城鄉職業教育協調發展，要著手建立統籌城鄉的職業教育財政投入規劃機制，加大公共財政對農村職業教育投入的傾斜力度，實行城鄉職業教育均等化發展的財政政策。
最后，建立健全城鄉職業教育統籌發展的師資培養規劃機制。師資是辦好教育的基本條件，教師素質是農村職業教育質量得以保證的重要條件，也是農村勞動力轉移培訓的重要支撐，職業教育也不例外。統籌城鄉職業教育一體化發展，除了保障硬件設施齊全外，還要兼顧“軟件”建設，即師資的培養工作。由于我國長期以來實行“城市中心”的發展取向，具有較強的制度慣性，城市集聚了大量優質的職業教師資源，無論質量還是數量都遠遠優于農村。為了更好地促進農村職業教育的發展，縮小城鄉職業教育師資力量的差距，應著手建立統籌城鄉職業教育的師資培養規劃機制。
根據職業教育自身特點和城鄉一體化發展的目標定位，職業教育教師隊伍的培養規劃應與城鄉一體化所需人才的能力要求相一致。一是制定相應優惠政策，加大政府對城鄉師資的統籌力度，積極推進農村職業院校“雙師型”教師的引進工作；二是政府應加強城鄉職業教育師資的校際交流與合作，引導城市職業院校對農村職校進行對口支援，主動擔負起農村職業教育師資的培養，達到以城帶鄉、城鄉統籌、共同發展的目的；三是從企事業單位引進技師類人才作為農村職業院校的兼職教師，并為他們提供技能教育的平臺，在一定程度上也緩解了農村師資短缺的困境；四是要不定期和定期地將師范院校畢業的在職教師送到相關崗位上進行培訓、學習和鍛煉，幫助他們了解、掌握一門專業技術，積累實踐經驗。
2.創新統籌城鄉職業教育發展的管理體制，加大對農村職業教育的政策傾斜力度。長期以來，我國職業教育實行的是“二元分割”的管理體制，走的是一條城鄉相互獨立的發展道路，導致城鄉職業教育發展的兩極分化，城鄉職業教育發展水平差距非常明顯。現行職業教育管理體制已不適應城鄉職業教育一體化發展的戰略要求。因此，構建城鄉職業教育統籌發展的新格局，要建立統籌城鄉職業教育發展的管理體制，推進城鄉統籌發展職業教育的制度安排。
首先，打破城鄉二元管理體制的束縛，完善統籌城鄉職業教育發展的制度設計。為了促進城鄉職業教育統籌發展，政府就必須打破傳統二元管理模式的限制，構建統籌城鄉發展的管理體制。這就要求要以政策為先導，完善統籌城鄉職業教育發展的政策安排，徹底打破二元結構，突破二元體制的束縛。具體來說，一是要統籌職業教育發展的戰略規劃，建立一個能夠打破按照所有制、行政級別、城鄉來規劃職業教育發展的管理體制。二是要統籌城鄉職業教育發 展，政府必須保證城鄉職業教育統籌發展政策的公平公正。在我國，城市在職業教育上往往比農村擁有更多的政策優勢和財政供給。要改變這種城市偏向的政策，國家應對當前城鄉職業教育政策不平等問題進行研究，制定公平的職業教育發展政策，在一定條件 下，注重政策的農村傾斜力度，提高農村職業教育發展的起點。
其次，革新職業教育城鄉分離的發展機制，構建統籌城鄉職業教育發展的公平正義的制度。統籌城鄉職業教育發展，打破了傳統的城鄉分離的管理理念，將城鄉職業教育一體化發展納入統一的戰略發展中。在今后相當長的一段時期內，我國要以發展農村職業教育為重點，完善教育公平所對應的相關制度安排。因此，要以“公正平等”為導向，以城鄉協調發展為目標，切實保障城鄉職業教育統籌發展制度的公平、有序、有效供給。同時，制度的設計要體現公平價值、人本價值、民生價值，切實維護城鄉居民公平享有職業教育資源的權利。
最后，在注重統籌城鄉職業教育發展的制度設計公平性的同時，還應完善對農村職業教育的補償制度。當前，我國城鄉職業教育發展制度很不規范，農村職業教育制度設計遠遠落后于城市地區，城鄉二元的制度設計仍然存在。因此，統籌城鄉職業教育發展的制度建設，其根本出發點和最終歸宿在于盡快縮小城鄉職業教育的制度性落差，實現制度上的平等，以構建城鄉協同發展的職業教育新格局。
3.健全統籌城鄉職業教育發展的市場機制，加強對農村職業教育的市場引入力度。職業教育的協調發展，必須要有公平的外部市場環境作保障。因此，引入市場機制是統籌城鄉職業教育發展的必然要求，要加快城鄉職業教育的市場化改革，形成公平合理的城鄉職業教育發展的市場競爭機制。
首先，要建立健全職業教育城鄉一體化的辦學市場。目前，我國城鄉職業教育辦學主體較為單一，市場化程度低。政府作為辦學主體，統攬了職業教育發展的各個方面，缺乏市場競爭機制，可能造成辦學低效率、人才培養水平不高的弊端。城鄉職業教育具有很明顯的區域性特征，其直接為地方經濟服務。因此，要加強對城鄉職業教育辦學市場化的改革力度，吸引社會各方力量投入到職業教育的辦學中來，特別是對農村職業教育的投入，實現辦學性質、辦學形式以及辦學主體的多元化，以為城鄉一體化建設服務。
其次，要建立健全職業教育城鄉一體化的招生市場。要統籌城鄉職業教育招生市場，首先要全盤考慮自身的辦學力量，以及城市和鄉村的職業教育生源的狀況，打破地方保護主義。統籌城鄉職業教育招生要求把城鄉的生源看成一個統一體，打破區域的限制，城鄉的職業學校根據自身的辦學能力提供學習機會，只要學生有接受職業教育的需求，供給和需求的雙方可以自愿雙向選擇。但對于農村職業院校招生困難這一實際問題，國家可以在實施一定優惠政策的基礎上，比如減免學費、幫扶就業等形式吸引考生積極報考，這同時也保證了農村職教資源的充分利用，縮小了城鄉之間的生源差距，實現城鄉職業教育統籌發展。
最后，要建立健全職業教育城鄉一體化的勞動力市場。勞動力市場是學生走向就業崗位的平臺，就業市場的完善與否，直接關系到學生能否順利就業。因此，深化勞動力就業市場改革，構建公平合理的城鄉一體化市場制度，是城鄉職業院校學生實現公平就業的外在要求。通過建構公平競爭的就業市場環境，以此帶動勞動力在城鄉間、區域間的自由流動，確保城鄉勞動力擁有公平的就業機會。但我國勞動力市場一體化的程度仍然較低，勞動力市場改革仍未取得有效進展。一方面，要逐步改革戶籍制度，打破城鄉二元體制的勞動力市場分割壁壘的制約；另一方面，通過制度安排打破“地方保護主義”對就業的限制，盡量減小“地方保護主義”對勞動力跨區域自由流動的阻礙力度。
四、結語
職業教育在我國城鄉一體化進程中具有重要作用。要實現城鄉一體化建設的順利推進，必須對城鄉職教資源進行公平、公正、有效、合理的分配，促進城鄉職業教育起點、過程、結果的平等。針對目前我國各區域間城鄉差距各自的實際情況，各級政府要因地制宜地采取有效措施，以統籌城鄉職業教育為契機，積極推進城鄉一體化。不可否認的是，我國城鄉職業教育之間的發展差距仍然較大，城鄉職業教育一體化發展的過程具有長期性、艱巨性和復雜性，在職業教育的改革進程中，要基于公平正義的原則，本著實事求是的態度，立足于廣大人民的切身利益，積極探索城鄉職業教育統籌發展之路，為實現我國城鄉一體化做出長期不懈的努力。
［注釋］
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統籌城鄉發展的意義范文3
黨的十六屆三中全會提出了“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌社會經濟發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的目標和要求。這“五個統籌”的各個方面相輔相成、相互影響。其中統籌城鄉發展擺在首要位置，因為它是從根本上解決“三農”問題的關鍵，是“五個統籌”的“牛鼻子”，只有統籌城鄉發展，才能逐步改變城鄉二元經濟結構。要實現城鄉統籌發展，除了體制的配套和保障外，一個重大的任務就是要加快城市化進程、提高城鎮水平、走城鄉一體化發展道路。
中國人民大學黃泰巖教授認為：城鄉一體化的核心是城鄉經濟的一體化，具體講，就是要通過農民市民化、農業工業化、農村城市化來實現城鄉生產方式一體化、生活方式一體化、市場體系一體化。由此，建設系統的任務就是為農民市民化，農業工業化，城鄉生活方式、生產方式、市場體系一體化搭建平臺，營造環境。平臺構建合理，環境營造舒適是城鄉空間結構和資源布局優化，農村人口空間和職業轉移順利的關鍵。由于各地自然地理、歷史傳統、交通區位等的差異，城鄉一體化道路不可能有一個固定的模式，要探索出一條有XX特色的城鄉一體化道路，首先必須對XX市情有一個清醒而準確的認識。XX市委書記廖炎秋同志在市委經濟工作會議上的講話中用“優劣并存，喜憂參半”來概括XX市情的基本表征。這既認識到了XX交通區位優，城市發展快，經濟來勢好，文化淵源深的有利方面，也認識到了XX受到x\x雙重夾擊，缺乏產業支撐，觀念狹隘等劣勢。只有加快城市化進程，走城鄉一體化道路，才能避免外資留不住，內資往外流的“過水丘”命運，變劣勢為優勢，化憂為喜。首先必須解決兩個認識問題，一要有開放的雙贏觀。加快城市化進程，并不是以與xx平起平坐，鼎足而立為出發點，而是以促進市域經濟發展、實現農民市民化為目的。要有海納百川、靠大聯大、一體發展的襟懷和膽識，堅決革除“寧當雞頭，不為鳳尾”的思想。過去總想與大上海平起平坐的江蘇、浙江等省，現在都極力爭取融入大上海的經濟圈，以做大上海的小老弟為榮。XX距xx均為一小時左右車程，我們要找準產業聯結點，既融入衡陽經濟圈，也融入郴州經濟圈。不做“過水丘”，而要做承xx的中轉站，甚至還要有把XX創建成為珠江和長江兩大經濟帶聯系停靠點的大氣。二要有比較的優勢觀。XX在湘南地區的交通區位和歷史人文優勢顯而易見，與xx市其它縣市比較，XX的城鎮空間布局和資源集聚都有自己的特點。一是XX城與建制鎮差異明顯，，建制鎮居民和農民空間轉移方向集中于XX城，形成了市域范圍內XX城無可替代的經濟吸附力和人口轉移吸引力。如xx縣x差別不大，很難形成絕對中心地位。二是建制鎮發展先天不足，轉移農村富余勞動力能力不強。新市鎮有一定基礎，由于耒水航運的中斷，長期發展停滯，京珠高速開通后才剛有生氣。如xx縣，新縣城剛搬遷，長期有縣無城，縣域經濟缺乏中心，只得依附于xx市，而他們x等建制鎮發展較好。
基于以上認識，我認為必須走XX特色的城鄉一體化道路：XX城盡量做大做強；建制鎮突出發展重點、優化功能定位。努力構建以來陽城為中心，包括新市、小水、竹市等鎮在內的半小時經濟圈，充分發揮經濟圈的集聚、輻射、吸引、帶動作用，推動城鄉統籌發展和城鄉一體化進程，從而解決XX三農問題，實現全面小康目標。
堅持走有XX特色的城市化道路，促進城鄉一體化發展，必須強化四個統一。一要做到城鎮規劃編制統一。統籌城鄉發展，規劃是先導。要統一編制市域布局規劃，特別注重環XX城半小時經濟圈的規劃，以此總攬城鎮建設規劃，促進城鎮有序發展和人口梯度轉移，統一編制城鄉基礎設施規劃，構建覆蓋城鄉的環境、交通、供水等基礎設施網絡體系，滿足城鄉居民生產生活需要。統一編制城鄉用地規劃，合理布局建設用地、住宅用地、農業用地與生態用地。規劃編制要高起點，科學合理地對城鎮進行發展定位和功能分區，帶動招商引資和城鎮資源的升值。XX作為中部地區一個普通的縣級市，靠現有的城市資源和設施進行招商，其引力和潛力是有限的，我們要通過城市規劃的調整，提升城市檔次，完善城市功能，實行“概念招商”，建制鎮更要如此。二要做到城鎮建設監管統一。我們建設行政主管部門要加強對城鎮建設統一監管力度，對規劃、設計、施工等各環節實行全程監管。一方面是為了確保質量，杜絕各類安全隱患，另一方面是為統籌兼顧，防止盲目跟風、千鎮一面，從而喪失地域特色。三要做到城鎮經營運作統一。這個統一不是管得過多、統得過死，而是把城鎮市場化經營的各個方面調控在一個宏觀的“度”之內，把社會效益和經濟效益統一在一個最佳的點上，實現雙贏。有的地方在搞開發時門檻太高，農民實現空間轉移后，口袋已被掏空；無法再實現職業轉移，不得不回歸土地或外出務工，形成空心城鎮。我們要降低農民市民化的門檻，讓農民進得來、活得下、富得起。四要做到城鎮管理模式統一。要改變重建建設輕管理的傾向，加強整體素質建設，增強服務意識，全面提高城鎮市容市貌、風景名勝、道路交通、社會治安、社會管理等方面的管理水平。特別是對剛轉移到城鎮的農民，要大力開展生活方式、市民規范、職業技能教育，使農民進城入鎮不僅是表面的轉移，而是質的變化。
統籌城鄉發展的意義范文4
【關鍵詞】城鄉一體化 城鄉職業教育 統籌發展 價值取向
隨著城鄉一體化進程的加快，城市與鄉村之間的互動性、聯動性日益加強，城鄉“差別發展”轉向“統籌發展”勢不可擋，根深蒂固的城鄉二元結構也將趨向于城鄉融合，這就對城鄉統籌提出了更高的要求。然而，勞動力素質及職業能力的提高關鍵在于職業教育，城鄉職業教育統籌作為城鄉統籌的一個子系統，是順應城鄉一體化趨勢乃至職業教育自身改革與發展的應有之義。
城鄉職業教育統籌發展應改變“孤立分割、各自獨立、自成體系”的狀態而實行統一籌劃、協調，統籌配置各類資源，實現城鄉職業教育之間要素的有效流動，其本質在于徹底打破城鄉職業教育二元分割的局面，給城鄉居民以平等的教育機會，并通過相應的調整手段促進城鄉職業教育各種資源要素的雙向流動和優化配置，使城鄉職業教育良性互動。
城鄉職業教育統籌發展是城鄉一體化背景下較新卻不可低估的研究領域，在研究的起始階段，應堅持其應有的價值取向，即應樹立的理念、遵循的原則以及把握好的幾對關系，才能引領城鄉職業教育統籌之路朝著正確的方向前進。
一、城鄉職業教育統籌發展應樹立的理念
城鄉職業教育統籌，首先要統一思想。要通過解放思想、觀念變革，打破在城鄉二元結構體制下形成的一些陳腐觀念，包括落后的城鄉觀、農村觀、農民觀、農業觀等，確立與建設社會主義和諧社會的要求、與新時期職業教育自身創新發展要求相適應的嶄新觀念。
（一）轉變“城市優先發展”觀，樹立和諧發展觀
城鄉職業教育已不再是昔日的“城市工業，農村農業”的教育模式，“為農村發展的教育服務決不能囿于在農村中發生與進行的教育，同時還應該包括在城市中進行的一切可能為農村發展服務的教育，體現多樣化和綜合化的特點，既滿足扎根農村的農民成人教育的需要，又切實滿足農民走出農村，走向城市生活的需要”，將城市職業教育與鄉村職業教育看作一個整體，樹立城鄉職業教育和諧發展觀，從而轉變根深蒂固的“城市優先發展”的觀念，是城鄉職業教育統籌發展應首先樹立的理念。
（二）防止“以工代農”傾向，樹立可持續發展觀
城鄉職業教育統籌發展雖然強調城鄉居民享有平等的職業教育機會，但并不意味著將城鄉居民“一樣化”教育。盲目地將鄉村人口培育成走向城市就業的城市勞動力，會導致城市就業率和勞動力增長率之間的不平衡。
由此可見，城鄉職業教育統籌發展也要堅持可持續發展的理念，既要培養鄉村勞動力走向城市就業，也不能忽視鄉村發展的“本真”教育――從事于第一產業的“守農”教育。
（三）不囿于職業準備教育，樹立終身教育觀
在職業教育與培訓的時間上，不局限于青少年時代，或者職前培訓，而應該伴隨一個人職業生涯的全過程，需要一次次的學習；在空間上，既包括學校本位的職業教育與培訓，也包括企業本位、社會本位與“合作教育”形態的職業教育與培訓；在對象上要求全納性，它的目標群體是開放的，要滿足不同層次、不同水平、不同性別、不同年齡個人的多樣化的教育需求；在職業教育的目的上，它不把人禁錮在某一種特殊的、終身不變的職業上，而意在培養人們從事職業活動的能力，在各種專業中盡可能流動的能力，可持續發展、保持自我學習和培訓愿望的能力。
職業教育包括職業啟蒙教育、職業準備教育和職業繼續教育，非正規職業教育屬于職業繼續教育，因教育時間靈活、教育對象開放、教育形式多樣等優勢能夠滿足不同年齡段人員的終身教育愿望。城鄉職業教育統籌發展不能囿于職業準備教育的統籌，而應加大與職業繼續教育統籌的力度，樹立終身教育觀。
二、城鄉職業教育統籌發展應遵循的原則
城鄉職業教育統籌發展除了要樹立以上三大理念，在統籌過程中，統籌視野、統籌目標、統籌對象以及統籌方法還應遵循相應的原則。
（一）統籌視野應遵循前瞻性原則
隨著我國工業化、城鎮化的步伐加快，社會主義新農村建設的持續發展，鄉村與鄉村職業教育的內涵今非昔比，已被賦予了新的時代內涵。城鄉職業教育統籌發展應體現時代性與發展性，應根據各地城鄉的具體產業結構與特色，在專業設置、課程設置及學生就業去向等方面具備超前的意識。
（二）統籌目標應遵循人本性原則
注重人的職業性發展與一般性發展的統一，是“以人為本”的職業教育的根本要求，同時也是它與其他類別教育的主要區別。城鄉職業教育統籌發展過程中，培養城鄉勞動力適應并促進整個社會的經濟發展是一方面，但不能僅僅將人視作創造財富的工具，另一方面也要關注人的發展這一根本的價值目標，是目的與手段的統一體。
增進人的知識品德和能力，形成健全人格，促進人的全面發展，這是教育的理想和價值追求，也是教育的本體價值。這種價值追求和終極關懷是包括農村教育和城市教育在內的教育的本質要求，也是談論和確定農村教育價值關懷的邏輯前提，與農村教育的工具價值和現實關懷相比，具有邏輯先在性、絕對性、至上性和永恒性。
（三）統籌對象應遵循整體性原則
城鄉職業教育，若從地域的維度來劃分，包括城市職業教育和鄉村職業教育；若從正規與非正規的維度來劃分，包括城鄉正規職業教育和城鄉非正規職業教育。也就是說，城鄉職業教育包括：城市正規職業教育、城市非正規職業教育、鄉村正規職業教育和鄉村非正規職業教育。它們都是城鄉職業教育不可分割、不可或缺、不可忽視的組成部分。
在城鄉職業教育統籌發展過程中，不僅要從整體的視角將城鄉職業教育的各個子部分都作為統籌對象，而且也要處理好整體與部分（城市職業教育、鄉村職業教育與職業教育整體功能發揮）之間、部分與部分（“城―城”職業教育、“鄉―鄉”職業教育、“城―鄉”職業教育）之間、整體與外部環境（城鄉職業教育與社會經濟、政治、文化等外部環境）之間的關系，堅持從整體性原則來統籌各個要素之間的關系。
（四）統籌方法應遵循適切性原則
城鄉職業教育統籌應遵循適切性原則，有學者提出的“梯度發展”也是這一原則的具體體現：“要以非均衡發展與和諧發展辯證統一的思想確立農村職業教育的梯度化的現實定位……如在經濟不發達地區，可以將促進農村勞動力向沿海經濟發達地區以及城鎮轉移就業，作為當地農村職業教育近景性的主要發展目標；基于經濟不發達地區以農為主，但生產力水平以及農業現代化水平比較低的現實，要兼顧新型農民的培養。隨著經濟社會發展水平的提升，這些地區和經濟社會發展水平、發展層次高的地區一樣，將培養新型農民、為社區民眾提供優質生活教育等，作為重要的目標與任務。”
城鄉職業教育在統籌發展的過程中應避免用“統一”來代替“統籌”，應多元化、多角度地考慮適合各地、各個群體的發展，體現“適切性”原則。
三、城鄉職業教育統籌發展應把握好的幾對關系
（一）在經費投入上，把握好“量與質”“硬與軟”的關系
經費投入是城鄉職業教育統籌發展的保障，沒有足夠的資金，職業教育統籌之路也終將成為“無米之炊”。
為此，政府或其他統籌主體在投入城鄉職業教育統籌發展的經費時，應把握好兩方面的關系：“量與質”的關系和“硬與軟”的關系。所謂“量與質”，即經費投入數量一不能“多多益善”，二不能“等量分配”，而應根據具體情況的不同合理把握。所謂“硬與軟”，即經費投入應避免不切實際地將資金投入在硬件資源上。如果一味地對城鄉職業教育硬件資源進行孤立統籌而忽視與之相匹配的軟件投入，城鄉職業教育統籌最終也將是無扎實基礎的空中樓閣。
（二）在統籌方式上，把握好“公平與效率”“輸血與造血”的關系
在對城鄉職業教育統籌過程中，到底應以什么樣的方式使其統籌發展是極其關鍵的，需要考慮的是：職業教育有其獨特的經濟功能，對職業教育進行城鄉統籌發展，是更多地關注公平問題還是效率問題？城鄉職業教育發展極不平衡的現實，是先以幫扶的形式援助鄉村職業教育更為有效還是先發揮鄉村職業教育的功能與優勢更為有效？這就涉及統籌過程中的“公平與效率”和“輸血與造血”的關系了。統籌主體在考慮統籌城鄉職業教育的具體方式時，應把握好“公平與效率”、“輸血與造血”的關系。
教育公平是一種質的特性，是用正義原則對教育資源分配過程和分配結果的價值判斷。從教育經濟學的視角看教育效率，即為教育投入與產出之比。城鄉職業教育統籌發展過程中兼顧公平與效率的統一，一方面要保持城鄉職業教育“兩條腿”走路，另一方面也要從經濟學的角度，根據各地經濟特色，具體問題具體對待，體現經濟效益。
“輸血”即相關政策、措施向鄉村職業教育傾斜，通過對鄉村職業教育的幫扶與資助達到城鄉職業教育的統籌發展。如果將“輸血”視為“授魚”的話，那么，“造血”即為“授漁”。目前城鄉職業教育各方面發展的懸殊差距告訴我們，城鄉職業教育統籌發展目前還處于起步階段，應堅持“魚與漁”“輸血與造血”的結合與統一。城鄉職業教育統籌發展應凸顯“雪中送炭”，而非“削峰填谷”，應堅持“雙強共榮”，而非“閉門獨享”。
（三）在結果評價上，把握好“理論與現實”“應然與實然”的關系
筆者認為，由于職業教育城鄉統籌之路尚處于探索階段，其方向是否正確與科學、途徑是否規范與合理，這都需要進行檢驗來得以驗證。因此，評價問題是城鄉職業教育統籌發展問題中值得深入思考與研究的重點問題之一。
在研究城鄉職業教育統籌發展成效的評價標準時，不論是制定評價標準，還是用已制定的標準去評價，都應把握好“理論與現實”“應然與實然”的關系。評價標準從某種程度上屬于“理論”，是一種“應然”狀態，而“實踐是檢驗真理的唯一標準”。城鄉職業教育統籌發展成效的評價對象涉及城市職業教育和鄉村職業教育兩個不同的對象，且差距較大，這是“現實”，是一種“實然”狀態。城鄉職業教育統籌發展本非一朝一夕之功，其成效更需接受長期的檢驗、診斷與完善，必須把握好“理論與現實”“應然與實然”的關系。
統籌城鄉發展的意義范文5
一、統籌城鄉就業的內涵
統籌城鄉就業，亦稱城鄉統籌就業。其涵非常豐富，勞動保障部勞動科學研究所課題組（2005）從統籌城鄉經濟社會發展層面和城市就業和農村就業作為一個有機整體角度界定了統籌城鄉就業的內涵。盧亮（2008）則從理論和政策兩個方面進行了闡述：理論上的含義是建立統一開放的城鄉勞動力市場，確保勞動力在城鄉之間、產業之間有序流動；從政策層面來看，應該從就業管理對象和就業管理機構兩個方面來進行統籌。王寅、阮衍寧（2010）認為，統籌城鄉就業是按照市場經濟的要求，承認和實現勞動力擇業自由和選擇工作地點的自由，讓勞動力受經濟規律調節，在城鄉間、區域間、行業間流動，實現勞動力市場的自由公平競爭。
部分學者還圍繞著是否建立城鄉統一的勞動力市場展開了討論。張建武（2001）最早指出，城鄉統籌就業是統一、開放的勞動力市場的重要組成內容。莫榮（2006）認為，統籌城鄉就業就是要將農村勞動力向非農產業和城鎮轉移就業，從體制、政策和工作體系入手，建設城鄉一體化的勞動力市場，促進城鄉勞動者實現比較充分的就業。
二、統籌城鄉就業的意義
統籌城鄉就業是落實科學發展觀和建設社會主義和諧社會、促進城鄉協調發展、推進新農村建設的一項重要措施，是關系城鄉勞動者切身利益和長遠生計的重大問題。學術界從微觀和宏觀兩個層面闡述了統籌城鄉就業的重要意義。
微觀層面是從城鄉社會經濟發展、城鄉收入差距、城鄉勞動力流動等方面展開的，如蔡昉（2006）認為，統籌城鄉就業可以增加農民收入，是經濟增長的源泉所在，是縮小城鄉收入差距的最終法寶，是建立城鄉統一勞動力市場的根本途徑。熊永蘭、夏守財（2008）指出，實現城鄉就業統籌是對傳統就業制度的重大突破，有利于縮小城鄉收人差距，優化城鄉人口分布結構。
宏觀層面是從國家、政府、社會層面探討的。季建林（2004）認為，統籌城鄉就業對經濟與社會發展具有巨大的推動作用。袁建萍（2007）認為，統籌城鄉就業的現實意義在于其是落實科學發展觀的具體體現，是構建和諧社會的一個重要切入點，是建設社會主義新農村的內在要求。柳云飛、張素紅等（2009）從五個方面較全面地歸納和闡述了城鄉統籌就業的意義：一是有利于推進社會主義新農村建設；二是有利于推進我國城鎮化建設；三是有利于最大限度地開發和利用城鄉勞動力資源；四是有利于實現人類社會發展的終極目標；五是有利于建設社會主義和諧社會。
三、各地區統籌城鄉就業的實踐
從2006年下半年開始，勞動與社會保障部在全國17個省、自治區、直轄市的26個市（區、縣）開展了統籌城鄉就業試點工作。一些學者和實踐工作者根據統籌城鄉就業的實踐，對全國統籌城鄉就業的試點地區進行了考察。勞動和社會保障部勞動科學研究所組編的《2005年中國就業報告——統籌城鄉就業》藍皮書中對北京、湖北、四川等地統籌城鄉就業的實踐進行了總結。曾萬明（2007）分析成都市統籌城鄉就業工作時認為，通過“六大體系”，即城鄉統一的勞動力市場體系、覆蓋城鄉的就業培訓體系、覆蓋城鄉的就業援助體系、城鄉充分就業政策體系、覆蓋城鄉的公共就業服務體系、城鄉充分就業工作政府目標責任體系來打破城鄉分割的制度障礙，建立城鄉一體的充分就業體制。丁海中（2009）將全國統籌城鄉就業試點城市馬鞍山的具體做法總結為——發展擴大就業、創業帶動就業、政策扶持就業、服務保障就業、培訓促進就業。武晉、何美麗等（2010）從勞動力個人、社會經濟、政府三個層面對北京市延慶縣650個勞動力的就業現狀及存在問題做了詳盡分析，這些試點地區取得的經驗和存在問題的研究，對全國范圍內統籌城鄉就業的實施建立具有很強的現實意義。
四、統籌城鄉就業的制約因素
一些學者認為，經濟發展水平制約了統籌城鄉就業。饒翠華（2009）認為，我國地區經濟發展差距拉大， 在理性人追逐利益目標的驅使下，中西部欠發達地區的勞動力將會向東部發達地區流動，流動的結果一方面是滿足東部地區經濟發展對勞動力的需求，另一方面也會對東部地區的就業產生較大的壓力，還會帶來各種各樣的社會問題。這不利于統籌城鄉、統籌區域間勞動力的有序流動。北京大學劉偉教授（2007）認為，統籌城鄉就業是發展中國家發展的實質，經濟結構的調整、社會經濟的發展與增長、經濟體制的轉變、城鄉發展差距都將會嚴重影響城鄉勞動力的有效統籌和均衡運動。
多數學者注意到制度障礙是導致城鄉分割的最重要原因。江貽送（2003）認為，在實施城鄉統籌就業發展戰略的過程中，影響統籌城鄉就業的政策性和操作是就業制度的歧視、教育與培訓的歧視、社會保障制度的歧視、戶籍制度的歧視等。喬明睿、錢雪亞等（2009）利用2006年CHNS數據并采用切換回歸模型，對中國勞動力市場狀況及戶口的作用進行了判斷，認為戶口是限制農村勞動者進入主要勞動力市場的重要因素之一。王元章、盛喜真（2003）在分析了城鄉勞動者就業關系的基礎上，認為影響城鄉統籌就業的制度障礙主要包括戶籍制度、用工制度、社會保障制度、農村土地承包制度、教育制度等。李春根、賴志杰（2008）從社會保障政策視角探討了統籌城鄉就業問題，認為社會保障一定程度的缺失成為農村剩余勞動力轉移就業的瓶頸和影響城鄉統籌就業的重要因素。
部分學者還從農村勞動力整體素質較低角度探討了制約統籌城鄉就業的因素。張建武（2006）指出，農村勞動力整體素質偏低，已經成為轉移就業的主要“瓶頸”。陳國鐵（2007）認為，農村勞動力素質低下既制約了農村勞動力轉移的規模和速度，也制約了農村勞動力轉移層次的提高。
五、構建和完善統籌城鄉就業制度的政策建議
學界在對統籌城鄉就業存在問題和制約因素的研究基礎上，提出了構建和完善統籌城鄉就業的政策建議。學者們一方面認為，統籌城鄉就業是一項系統工程，是徹底打破原來城鄉分割的舊制度，形成城鄉統一的勞動力市場，建立城鄉融合發展的新就業制度；另一方面還特別強調了統籌城鄉就業中政府承擔的責任和市場機制的作用。
從制度創新和政府責任視角提出政策建議的，如趙勇（2004）從統籌城鄉發展的大局出發，認為統籌城鄉就業要構建城鄉統一的勞動力，打破對農民工的各種限制，以職業資格和技能水平作為統一的就業標準。李志強、張征華等（2005）探討了統籌城鄉勞動力就業制度安排，主要包括三個方面：創新農村和農業內部制度， 挖掘農村和農業的就業潛力， 拓寬農民就地轉移和就業渠道；破除各種體制障礙， 逐步建立城鄉統一的勞動力就業體制，加快農村剩余勞動力的進城轉移就業速度；加快城市化發展步伐， 增強吸納勞動力就業能力， 提高農民市民化就業的容量。楊宜勇（2007）強調要實現城鄉勞動力市場一體化， 加快勞動力流動， 必須建立城鄉統一的就業登記制度， 要大力發展中心城鎮， 加快農村的城鎮化進程。饒風（2009）提出建立健全“四個體系、一個制度”，來促進統籌城鄉就業：即建立健全統籌城鄉就業的政策體系；建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系；建立覆蓋城鄉的職業技能培訓體系；建立健全城鄉勞動者維權體系；建立城鄉統一的就業服務工作制度。
從政府政策角度提出建議的，如張麗賓（2007）認為，統籌城鄉就業應該加強相關法律的建設。姚林香（2007）探討了財政政策對統籌城鄉就業的作用：一是為已經轉移到城市就業的勞動力及其家庭提供基本的公共產品和服務，二是增加農村基礎設施投人， 挖掘農村勞動力轉移的潛力，三是在繼續強化農村基礎教育的同時，加強農村職業教育。黃紅華（2009）則認為，統籌城鄉就業應該統籌利用政府強制性政策工具、財政激勵工具、指導性工具、信息提供工具和服務性工具等。
強調在統籌城鄉就業中發揮市場機制作用的，如李安忠（2008）認為，統籌城鄉就業工作是一項全新的系統工程。在工作內容上，要重點完成以人力資源市場為主體，以社會職業介紹機構為補充，城鄉一體、布局合理、功能完善、綜合性與專業性相結合的勞動力市場體系，建成以市場為導向的轉移就業機制。崔占峰（2007）提出，統籌城鄉勞動力就業關鍵在于農業剩余勞動力有效轉移和農民工穩定就業，因此，需要建立和完善農業剩余勞動力有效轉移的引導機制和由市場發揮基礎性作用的就業長效機制以及農民工能夠穩定就業的保護機制。
六、研究展望
統籌城鄉發展的意義范文6
關鍵詞：城鄉一體化；意義；措施
加快城鄉經濟社會發展一體化新格局，是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路，是推動城鄉生產要素優化組合、促進城鄉協調發展的根本舉措，是縮小城鄉差別、實現城鄉共同繁榮的途徑。
一、推進城鄉一體化的重大意義
第一，推進城鄉一體化是貫徹落實科學發展觀的重要任務。學習科學發展觀有五個統籌，首先就是統籌城鄉發展。所以，貫徹落實科學發展觀就是首先要統籌好城鄉發展問題，形成城鄉良性互動、工農業協調發展。
第二，推進城鄉一體化是構建社會主義和諧社會的重要決策。構建社會主義和諧社會，是中央在十六屆四中全會提出來的。和諧社會對農村來講，就是使農民安居樂業、和睦相處，農村安定有序、充滿活力。我國有百分之五六十的人在農村，如果農村很亂，那怎么能和諧？所以推進城鄉一體化，解決城鄉差距擴大問題，解決農村矛盾問題，實際上是整個和諧社會非常重要的基礎。現在，中央把基礎設施建設、公共服務的重點放在農村，同時還要保障農民的權益，改善農村民生、維護社會公平，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，把這些問題解決好了，自然農村就穩定和諧了。
第三，推進城鄉一體化是完善經濟體制的要求。現在國家被分為城市和農村兩個差別比較大的區域，實際上整個國家是一個大市場，主要問題就是城市和農村之間在土地流轉、資本流動、就業轉移、人才交流、技術轉讓等方面的交流還不是很充分。所有的農村資源都是單一向城市流動，形成了社會的不公平、不公正，這對農村發展非常不利。通過推進城鄉一體化的進程，破除城鄉分割體制，加快形成以工哺農、以城帶鄉的機制，才能完善國家的社會主義經濟體制。
第四，推進城鄉一體化是建設全面小康社會的必然要求。所謂全面小康社會，就是要使全中國13億人口都能夠享受到好處。現在，城市里的小康已經實現了，而農村沒有完全實現，因此我們要建設全面小康社會，最困難的或者是最重點的地方都在農村，農村是經濟發展最有潛力的地方。
二、推進城鄉一體化發展的措施
第一，加強農村醫療衛生事業發展。基本醫療衛生服務關系著廣大農民的幸福安康。根據國家發改委的統計，到2009年底，全國已經有了9238個縣級醫療機構，全國大約有2400多個縣市級單位（不包括城區），每一個縣級單位有近4個醫療機構。還有3.8萬家鄉鎮衛生醫院，63.3萬個村的衛生室。而且，還要建立完善的農村新型合作醫療制度和醫療救助制度。現在，全國參加合作醫療的農民是8.33億人，94%參加了農村新型合作醫療。下一步還應繼續鞏固和完善新型合作醫療制度，提高報銷標準。另外，要盡快全面完成農村衛生服務體系建設和發展規劃，健全農村三級醫療衛生體系，擴大農村免費公共衛生服務范圍。
第二，加大文化設施投入力度，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。政府主導建好三級設施。縣（市）區要按照“統籌規劃、合理布局、功能互補、聯建共享”的原則，完善重大文體設施體系，建設好圖書館、文化館、影劇院、體育館、青少年宮、文化廣場等基礎設施。鄉、鎮要把建好鄉鎮文化站擺上重要議事日程，積極組建集圖書閱覽、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育健身、青少年校外活動于一體的綜合性文化站，大力推進縣鎮兩級圖書館圖書流通互動、通借通還，實現資源共享。在村一級，根據行政村規模日益擴大的實際，因村制宜建設一批方便群眾就近參與活動的分散的文化設施，如“三點一室”、全民健身路徑等，努力構筑15分鐘文體活動圈。
第三，健全農村社會保障體系。首先擴大新型農村養老保險的覆蓋面。新型農村社會養老保險是按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求籌資，年滿60周歲、符合相關條件的參保農民可領取基本養老金。雖然新型農村養老保險制度已在部分地區試點，但由于覆蓋面太窄，難以讓更多的老百姓受益。因此擴大新型農村養老保險的覆蓋面成為當前農村工作的重中之重。其次要完善農村救助制度。按照屬地管理原則，強化地方政府職責，足額落實資金，合理掌握標準，切實做到應保盡保。解決好農村居民最低保障對象、五保供養對象、在鄉重點優撫對象困難問題，提高他們的補助標準。全面落實農村五保供養政策，確保供養水平達到當地村民平均生活水平。完善農村受災群眾救助制度。落實好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優撫政策。同時要大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業，加大農村社會福利設施建設。
第四，統籌城鄉勞動就業和社會管理，加快建立統一的勞動力市場。農民到城里打工是全世界的規律，英國在100年之前，美國在100年之前，還有其他各國都有這樣的過程。只有把農民轉移出來，城鎮化才能加快實現，工業化也能加快完成。可問題是，來城里打工的這些人怎么辦？如果他們的待遇跟城里人是兩張皮的話，那就會出現問題。所以中央提出要善待農民工，要求農民工在進城以后，在子女上學、保險、保障方面跟城里人享受同樣的待遇。
總之，城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，系統謀劃、統籌安排，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，消除長期形成的城鄉二元結構，縮小城鄉差距，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，使農村與城市共享現代文明，實現城鄉經濟社會的和諧發展、協調發展、可持續發展。
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