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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在問(wèn)題范文1
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；社會(huì)養(yǎng)老保障；統(tǒng)籌發(fā)展；問(wèn)題；建議
中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）02-0-01
一、問(wèn)題的提出
2011年國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“新城保”)試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)努力，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的最后一個(gè)“缺項(xiàng)”得以解決，這標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋的制度體系最終形成。
隨著“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作的不斷深化，“新農(nóng)保”制度在具體實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題開(kāi)始凸顯，諸如：制度缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性、基金投資渠道不暢、保值增值難度大、保障水平過(guò)低等。在“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作呈現(xiàn)出的問(wèn)題尚未從根本上得到解決的情況下，開(kāi)始試點(diǎn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并謀求城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌發(fā)展則可能會(huì)使上述問(wèn)題的解決顯得更加迫切。
當(dāng)前，在很多省市，城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者分別實(shí)施，或者簡(jiǎn)單地將二者合并實(shí)施，這樣做既不能有效解決兩種制度各自實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，更不能從根本上提高社會(huì)的整體福利水平，尤其是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的同步提升。如何有效解決“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作已經(jīng)呈現(xiàn)出的和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)及二者統(tǒng)籌發(fā)展中將會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，是當(dāng)前擺在政府面前十分重大的課題攻關(guān)。
二、“新農(nóng)保”試點(diǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題
“新農(nóng)保”試點(diǎn)吸納和借鑒了“舊農(nóng)保”及“地方新農(nóng)保”制度的優(yōu)點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該說(shuō)“新農(nóng)保”在一定程度上具有保險(xiǎn)和福利的雙重特征，能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的參保積極性。但是從制度的科學(xué)性、完善程度和試點(diǎn)效果看，各地區(qū)“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：
一是制度設(shè)計(jì)不完善。這主要體現(xiàn)在：試點(diǎn)制度總體上無(wú)法律保障，缺乏穩(wěn)定性，百姓存在觀望政策變動(dòng)心理；各地方試點(diǎn)制度嚴(yán)重雷同，未體現(xiàn)“試點(diǎn)”制度的特點(diǎn)，更像是簡(jiǎn)單地片面追求擴(kuò)大覆蓋面和提高參保率；參保政策中的“捆綁式條款”被個(gè)別地方政府當(dāng)做強(qiáng)制性政策執(zhí)行，使得新農(nóng)保受歡迎的程度下降；全國(guó)層面的制度銜接轉(zhuǎn)換機(jī)制缺失，如城鄉(xiāng)間不同社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間銜接政策不明朗，新、老農(nóng)保及與其它社會(huì)保險(xiǎn)之間缺少銜接政策。
二是管理體制不完善。這主要體現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真；信息化水平有待提高；資金的管理與運(yùn)營(yíng)模式缺乏創(chuàng)新，保值增值難。
三是政府責(zé)任缺位。這主要體現(xiàn)在：部分政府職能部門政策理解不到位，把引導(dǎo)群眾積極參保當(dāng)做政績(jī)工作抓，偏離了中央試點(diǎn)的初衷；政策宣傳不到位。一些地區(qū)對(duì)政策宣傳工作不重視，宣傳形式單一，部分參保群眾對(duì)政策了解不夠，甚至將養(yǎng)老保險(xiǎn)與大街上拉保險(xiǎn)的混為一談，降低了參保積極性；養(yǎng)老資金監(jiān)管缺位，參保戶對(duì)政府資金監(jiān)管能力存疑。
三、“新城保”試點(diǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題
“新農(nóng)保”與“新城保”針對(duì)的對(duì)象主要是農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民不同的群體，兩個(gè)群體的差異和不同訴求，就使得“老問(wèn)題”仍然存在的局面下，“新問(wèn)題”又開(kāi)始凸顯出來(lái)，“新問(wèn)題”主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)信息采集難度大；養(yǎng)老待遇偏低，使得參保政策缺乏吸引力，對(duì)參保抱猶豫和觀望態(tài)度，參保積極性不高；不同年齡段參保對(duì)象對(duì)政策訴求差異較大；信息聯(lián)查機(jī)制不健全，身份甄別存在困難；險(xiǎn)種銜接不暢，保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移難度大。
四、統(tǒng)籌發(fā)展可能面臨的困境
一是外部運(yùn)行環(huán)境不配套，主要表現(xiàn)為：戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)分離，財(cái)稅體制不利于地方財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼增長(zhǎng)，金融機(jī)制不利于養(yǎng)老保障多樣化等。
二是現(xiàn)有政策設(shè)計(jì)存在“制度空白”，主要表現(xiàn)為：激勵(lì)性政策的缺失，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)參保人員積極性；制度銜接機(jī)制的缺失，使得統(tǒng)籌無(wú)從談起；財(cái)政補(bǔ)貼增長(zhǎng)機(jī)制的缺失，將使地方政府財(cái)政壓力逐年增大；資金籌集保障機(jī)制的缺失，無(wú)法保障養(yǎng)老資金來(lái)源的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。
三是管理體制混亂，主要表現(xiàn)為：地方保護(hù)主義嚴(yán)重，跨區(qū)域協(xié)調(diào)困難；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)臨時(shí)設(shè)置，工作效率低下；管理方式遵循經(jīng)驗(yàn)，水平參差不齊；日常管理沿用舊模式，基礎(chǔ)信息失真；資金管理與運(yùn)營(yíng)水平低，保值增值難。
五、政策建議
第一，實(shí)施配套政策改革，努力營(yíng)造良好運(yùn)行環(huán)境。有效保障在二者統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老的統(tǒng)籌，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國(guó)養(yǎng)老保障統(tǒng)。這些配套政策改革主要包括戶籍制度改革、財(cái)稅體制改革、金融機(jī)制改革等。
第二，繼續(xù)完善制度。結(jié)合各地在試點(diǎn)和實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，著重完善以下幾方面：一是按照管理規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化的總體要求，制定和完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序。二是制定激勵(lì)性政策，主要用于鼓勵(lì)民間社會(huì)團(tuán)體和民間資本積極參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資運(yùn)營(yíng)和調(diào)動(dòng)參保人員的積極性；三是制定并細(xì)化現(xiàn)有政策間的銜接機(jī)制，尤其是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)居民最低生活保障、被征地農(nóng)民、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)民工進(jìn)城等政策制度的配套銜接。
第三，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法工作。針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，目前在法律依據(jù)方面僅有《社會(huì)保險(xiǎn)法》，地方性法規(guī)存在“空白”。在下一步的工作中，應(yīng)根據(jù)制度完善情況，適時(shí)的出臺(tái)法規(guī)，以增強(qiáng)制度的穩(wěn)定性，同時(shí)也能解決目前很多參保對(duì)象的觀望問(wèn)題，提高參保積極性。
第四，深化城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障管理體制改革，改變目前管理體制中存在的混亂局面。通過(guò)改革，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障制度體系的地區(qū)協(xié)調(diào)同步化，機(jī)構(gòu)設(shè)置常態(tài)化，管理方式制度化，日常管理信息化，資金運(yùn)營(yíng)多樣化。
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段的必然要求。然而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌不僅要符合社會(huì)保障制度發(fā)展規(guī)律，形成長(zhǎng)效機(jī)制，更要符合國(guó)家的整體利益和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在問(wèn)題范文2
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，生活水平不斷提高。在我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中已經(jīng)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，影響到工業(yè)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前在我國(guó)城鄉(xiāng)全面發(fā)展的過(guò)程中，資源與環(huán)境問(wèn)題成為制約發(fā)展的最大障礙，解決該問(wèn)題才能促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.1我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中資源與環(huán)境存在的問(wèn)題
農(nóng)村常住人口減少。農(nóng)村人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移造成農(nóng)村常住人口減少。在城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中，大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市打工、創(chuàng)業(yè)，造成農(nóng)村人口日益減少，提高了農(nóng)民的收入水平和生活水平，同時(shí)農(nóng)村出現(xiàn)住宅擴(kuò)張現(xiàn)象，農(nóng)村空心化問(wèn)題日益嚴(yán)重。農(nóng)村空心化問(wèn)題是由于農(nóng)村人口非農(nóng)化造成的，出現(xiàn)農(nóng)村只建新宅而不拆舊宅，新宅逐漸向外擴(kuò)展，使住宅區(qū)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，廢棄閑置舊宅增多的“外擴(kuò)內(nèi)空”的不良現(xiàn)象。農(nóng)村空心化和農(nóng)村新房的擴(kuò)建造成土地資源浪費(fèi)，農(nóng)村人口減少與農(nóng)村住宅用地面積不相掛鉤。城市壓力大。在城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中，大量的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，造成城市資源緊缺、環(huán)境不斷惡化，城市環(huán)境的承載能力降低。嚴(yán)重的導(dǎo)致城市面臨環(huán)境危機(jī)，土地、電、水資源方面壓力不斷增大，同時(shí)城市的生活垃圾和污水排放量也日益增加。
1.2我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中資源與環(huán)境問(wèn)題原因解析
城鄉(xiāng)二元體制。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元體制為城市提供了大量的資源和勞動(dòng)力，但引起的人口密集也造成了城市資源的大量消耗。城市人口高度密集使城市資源超負(fù)荷違背了可持續(xù)發(fā)展的原則。同時(shí)，我國(guó)也引進(jìn)了大量產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了投入高、污染高和耗能高的問(wèn)題，環(huán)境遭到嚴(yán)重污染。在城鄉(xiāng)二元制的制度下，戶籍制度使人民就業(yè)和收入的分配要以戶口才能落實(shí)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差異巨大，造成貧富差異。此外，城市的發(fā)展將農(nóng)村作為資源和勞動(dòng)力的供給，造成農(nóng)村土地和礦產(chǎn)等資源被過(guò)度開(kāi)采。行政干預(yù)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然遵循市場(chǎng)規(guī)律，而政府為了保證經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和總量的提升，往往會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)分的發(fā)揮行政干預(yù)。政府政績(jī)考量標(biāo)準(zhǔn)太過(guò)單一。我國(guó)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為考量地方政府政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度和一段時(shí)間內(nèi)起到了刺激我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的作用。但是，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為考量標(biāo)準(zhǔn)容易讓政府只顧著看眼前的發(fā)展，而忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的發(fā)展，這種做法會(huì)給我國(guó)資源和環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的毀滅性打擊。
2、存在問(wèn)題原因?qū)Σ呓鉀Q策略
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在問(wèn)題范文3
關(guān)鍵字：城鄉(xiāng)；經(jīng)濟(jì)，發(fā)展；農(nóng)業(yè)
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義
在我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，從一定程度上來(lái)說(shuō)，取決于農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。我國(guó)農(nóng)村人口的國(guó)情決定了只有農(nóng)民擺脫貧困落后的狀況，現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)，建設(shè)惠及我國(guó)大部分人口的小康社會(huì)的目標(biāo)才能達(dá)到。
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的升級(jí)
我國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和分割這種體制阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和發(fā)展，同時(shí)也阻礙了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。
長(zhǎng)時(shí)期的重工輕農(nóng)和城鄉(xiāng)分割，造成了農(nóng)村出現(xiàn)的剩余勞動(dòng)力而無(wú)法順利地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市中的勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)，有限的耕地資源承載著密集的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高。
城鄉(xiāng)分割體制不僅僅只是制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移這種情況，而且還使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域釋放的其他生產(chǎn)要素難以自由地在空間上向城市流動(dòng)和聚集，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局在空間上過(guò)于分散，不可避免地出現(xiàn)了許多低水平簡(jiǎn)單重復(fù)的建設(shè)。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有益于先進(jìn)生產(chǎn)力向農(nóng)村滲透
大量事實(shí)表明，城市是生產(chǎn)力集中的場(chǎng)所，代表著最為先進(jìn)生產(chǎn)力。同時(shí)，城市在服務(wù)、輻射吸引于農(nóng)村的過(guò)程中也可以獲得進(jìn)一步發(fā)展的條件，一些技術(shù)含量較低，應(yīng)該使這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移，將更有利于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和外向化等。
因此，只有城市和農(nóng)村的有利發(fā)展，這樣城市的先進(jìn)生產(chǎn)力才能順利進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)村勞動(dòng)力和人口可以自由進(jìn)入城鎮(zhèn)，這有利于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，使我國(guó)的工業(yè)化和城市化得到快速的發(fā)展。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要問(wèn)題
現(xiàn)階段中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題;農(nóng)民問(wèn)題的核心是收人問(wèn)題;收人問(wèn)題的本質(zhì)是就業(yè)問(wèn)題;就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和城鎮(zhèn)化問(wèn)題。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要重點(diǎn)研究和解決的主要問(wèn)題是農(nóng)民收入問(wèn)題、農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題、農(nóng)民教育問(wèn)題等。
1、結(jié)構(gòu)問(wèn)題
中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最基本的特征就是自然經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與城市現(xiàn)代工業(yè)并存現(xiàn)象。發(fā)展中國(guó)家要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代的工業(yè)經(jīng)濟(jì)異質(zhì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化成均勻的結(jié)構(gòu)的共存。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的重城市、輕農(nóng)村和重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的兩種身份、兩種教育系統(tǒng)、兩種就業(yè)制度、兩種財(cái)政和稅收制度等不平等的制度，導(dǎo)致中國(guó)城市和農(nóng)村之間的差距，不平衡的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，收入差距不斷擴(kuò)大。
2、農(nóng)民收入問(wèn)題。
由于我國(guó)地區(qū)之間，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人們的生活水平的差距是相當(dāng)大的，各個(gè)地區(qū)和城市與農(nóng)村全面進(jìn)入小康，因此，根據(jù)我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，如何使中國(guó)農(nóng)民盡快離開(kāi)路，是中國(guó)縮小收入分配差距，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。
三、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的目標(biāo)模式及其對(duì)策措施
1、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的主要目標(biāo)
“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的核心問(wèn)題是必須正確認(rèn)識(shí)并妥善處理好城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題。
而明確并確立“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)于正確地協(xié)調(diào)和處理城鄉(xiāng)關(guān)系具
有重要意義。
從根本上講，城市和農(nóng)村的全面發(fā)展，必須建立一個(gè)良性循環(huán)，互相促進(jìn)農(nóng)村與城市之間的關(guān)系，系統(tǒng)和共同發(fā)展的機(jī)制，對(duì)城市和農(nóng)村地區(qū)的利益再分配之間更好的協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市和農(nóng)村的生產(chǎn)要素和資源流動(dòng)的城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)合理的配置實(shí)現(xiàn)，政治，文化，社會(huì)和其他方面的可持續(xù)發(fā)展。
2、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的主要對(duì)策措施
在中國(guó)農(nóng)村與城市之間的關(guān)系存在問(wèn)題和矛盾，不僅影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展水平的提高也受到影響，還會(huì)造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定，影響和制約了社會(huì)的全面進(jìn)步和發(fā)展，我們必須重視重要性。盡管城鄉(xiāng)關(guān)系中的各種矛盾和問(wèn)題有著各不相同的表現(xiàn)形式和特點(diǎn)，但它們之間又是相互聯(lián)系、相互影響的。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須從導(dǎo)致城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、不和諧的根源人手，抓住主要矛盾和問(wèn)題，確定解決問(wèn)題的突破口，采取各種手段多管齊下的方法，以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和成就。
（1）改革并創(chuàng)新勞動(dòng)就業(yè)制度，建立全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)市場(chǎng)
目前，中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力是不同的勞動(dòng)就業(yè)制度下，農(nóng)民受歧視，不公平，不公平的待遇，在農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種制度和政策的突出表現(xiàn)，找工作。勞動(dòng)力資源作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極其重要的因素，只有在充分流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)可以帶來(lái)較高的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。但是，中國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)就業(yè)體系本身是不利于勞動(dòng)力流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)，合理配置和使用不利于勞動(dòng)力資源，這是我們必須調(diào)整和改革。
（2）改革并創(chuàng)新農(nóng)村稅費(fèi)制度
實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)一體化，公平、合理的稅收制度，農(nóng)村和城鄉(xiāng)稅負(fù)失衡，農(nóng)村稅費(fèi)過(guò)多過(guò)濫，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，是城市和農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)差異增加之間的沖突的一個(gè)重要原因，進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，是當(dāng)前“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”必須著力解決的一個(gè)重大問(wèn)題。
（3）改革并創(chuàng)新教育制度，建立全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)教育體系
我們常說(shuō)，上世紀(jì)第二十一年代是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，競(jìng)爭(zhēng)的核心是技術(shù)和人才，其基礎(chǔ)是教育。可以說(shuō)，教育是最基本的工程現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也是一個(gè)強(qiáng)大的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。從根本上說(shuō)，教育關(guān)系到一個(gè)國(guó)家和民族的未來(lái)關(guān)系。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在問(wèn)題范文4
Abstract: Based on the analysis of the new situation and planning system that rural overall planning faced, the article put forward the rural overall planning system near urban area, and described the logic relation between planning system, and planning.
關(guān)鍵詞： 小城鎮(zhèn)；總體規(guī)劃；編制體系
Key words: small town; overall planning; planning system
中圖分類號(hào)：[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2011）23-0276-02
1當(dāng)前城市近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制所面臨的新形勢(shì)
黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，并把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。黨的十六屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展觀，并將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在首位。黨的十七大提出要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出了部署和提出了更具體的要求。從歷次黨的重要工作會(huì)議可以看出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷得到深化和完善。
黨的第十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，并且提出了大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出環(huán)境問(wèn)題的要求。黨的十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并指出，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1月1日起施行，“由‘城市規(guī)劃’到‘城鄉(xiāng)規(guī)劃’，一字之差，調(diào)整的對(duì)象即從城市走向城鄉(xiāng)，從而將原來(lái)的城鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系。”（仇保興，人民網(wǎng)－《人民日?qǐng)?bào)海外版》），表明城鄉(xiāng)規(guī)劃由原來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)規(guī)劃格局走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃格局，進(jìn)入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時(shí)代。
當(dāng)前，隨著全球氣候變暖，有關(guān)學(xué)者提出“低碳城市”的概念，城鄉(xiāng)規(guī)劃人員也在積極研究城鄉(xiāng)規(guī)劃在空間布局上如何推進(jìn)低碳城市建設(shè)。
筆者認(rèn)為，無(wú)論從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃理念和要求，還是從城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化及“低碳城市”的提出等，作為城市近郊的小城鎮(zhèn)都將是落實(shí)當(dāng)前所面臨的新形勢(shì)最為活躍的地區(qū)之一，需要對(duì)城市近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制技術(shù)路線認(rèn)真思考，加以研究。
2現(xiàn)有城市近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制體系與模式檢討
城市近郊小城鎮(zhèn)除具有一般小城鎮(zhèn)的基本特征外，還由于與城市之間存在特殊的空間關(guān)系而與城市之間在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在更為緊密的聯(lián)系。當(dāng)前城市近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制方法依然沿襲著就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)的做法，編制內(nèi)容體系形式上采取“現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料+鎮(zhèn)域規(guī)劃+鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃”的“堆砌”，無(wú)視對(duì)規(guī)劃方案制定的分析論證。在規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)空間資源的利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的研究嚴(yán)重缺失。總體規(guī)劃編制往往關(guān)注小城鎮(zhèn)自身總體規(guī)劃的制定，忽視與土地利用規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃特別是緊鄰城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接；關(guān)注小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)土地利用和規(guī)模的擴(kuò)張，忽視小城鎮(zhèn)與鎮(zhèn)域關(guān)系、周邊地區(qū)關(guān)系、區(qū)域關(guān)系及城鎮(zhèn)化策略的分析研究，從而難以建立城鄉(xiāng)、區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局；在小城鎮(zhèn)實(shí)施機(jī)制的制定上依然沿襲著過(guò)去過(guò)于原則化的“套路”，缺乏針對(duì)小城鎮(zhèn)與城市之間特殊的區(qū)位關(guān)系而制定的實(shí)施機(jī)制的研究和空間政策的銜接與制定。即便有實(shí)施措施，但在實(shí)施中并沒(méi)有發(fā)揮補(bǔ)充的作用，只是一紙空文，在規(guī)劃編制中更談不上因時(shí)因地空間政策的制定。
3新時(shí)期城市近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制體系和編制模式建構(gòu)
基于當(dāng)前小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制面臨的新形勢(shì)與目前城市近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制體系的不適應(yīng)性日益凸顯，這就要求我們對(duì)現(xiàn)有城市近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制體系與編制模式進(jìn)行革新和改進(jìn)，以適應(yīng)新時(shí)期城市近郊小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和城鄉(xiāng)“良性互動(dòng)”關(guān)系的建立，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
城市近郊小城鎮(zhèn)除了具有一般小城鎮(zhèn)所具有的特征外，因其與城市之間存在特殊的空間區(qū)位關(guān)系，決定了該類小城鎮(zhèn)在總體規(guī)劃編制時(shí)應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、空間協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與就業(yè)、資源利用、人居環(huán)境建設(shè)、規(guī)劃實(shí)施機(jī)制與政策等做出深入研究。在編制體系上：
3.1 首先對(duì)規(guī)劃背景、鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)的現(xiàn)狀分析。對(duì)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、歷史文化、自身優(yōu)勢(shì)與制約因素、鎮(zhèn)村發(fā)展特色、鎮(zhèn)村建設(shè)條件等進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，理清城市近郊小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀鎮(zhèn)村規(guī)模等級(jí)、空間布局、職能、設(shè)施分布等特征，找出自身存在問(wèn)題，并對(duì)存在前述問(wèn)題形成原因進(jìn)行分析、總結(jié)，以利于后續(xù)總體規(guī)劃方案對(duì)問(wèn)題的解決。
3.2 對(duì)近郊小城鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)劃的解讀與評(píng)析。對(duì)近郊小城鎮(zhèn)所在城市的城市總體規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市各專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及涉及本鎮(zhèn)的其它相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行解讀、梳理和評(píng)析，使近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與涉及該小城鎮(zhèn)的各相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行整體協(xié)調(diào)。同時(shí)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源、環(huán)境、空間利用等，并使小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與之相銜接。
3.3 認(rèn)清自身發(fā)展環(huán)境。近郊小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)自身發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境以及發(fā)展優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，同時(shí)也離不開(kāi)與區(qū)域特別是與近郊小城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的發(fā)展良性互動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈的形成。在這一過(guò)程中，首先應(yīng)在認(rèn)清近郊小城鎮(zhèn)自身區(qū)位特征的基礎(chǔ)上，分析近郊小城鎮(zhèn)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，與區(qū)域發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系，特別是與城市或國(guó)家、省級(jí)重大戰(zhàn)略區(qū)域的發(fā)展良性互動(dòng)的關(guān)系。
3.4 實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制。在編制近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中應(yīng)注重小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，應(yīng)從區(qū)域的角度制定城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向，構(gòu)建與城市、區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。并形成具有長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，才有可能真正體現(xiàn)出其持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)在發(fā)展戰(zhàn)略的制定上，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展與空間布局、城鄉(xiāng)就業(yè)、制度創(chuàng)新和等戰(zhàn)略的研究，制定實(shí)施戰(zhàn)略的路徑、策略等，并將戰(zhàn)略意圖體現(xiàn)在后續(xù)的規(guī)劃方案中。
3.5 在前述分析近郊小城鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合前述對(duì)近郊小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略的制定，特別是要結(jié)合城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)居民就業(yè)和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、互動(dòng)發(fā)展以及自然資源和人文資源、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)服務(wù)設(shè)施的保護(hù)、開(kāi)發(fā)及發(fā)展要求，制定鎮(zhèn)村體系規(guī)劃方案，明確鎮(zhèn)村體系功能與空間布局的關(guān)系；制定鎮(zhèn)村體系的規(guī)模、職能與空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，建立合理的鎮(zhèn)村體系和城鄉(xiāng)良性互動(dòng)發(fā)展格局，并依據(jù)近郊區(qū)農(nóng)村特點(diǎn)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等，探索不同類型村莊新農(nóng)村建設(shè)的模式和方向，同時(shí)就發(fā)展模式提出具體的發(fā)展目標(biāo)，明確各個(gè)發(fā)展階段要求、形態(tài)特點(diǎn)等。應(yīng)特別注意的是，在近郊小城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，無(wú)論是規(guī)劃等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)，還是空間結(jié)構(gòu)，已不是傳統(tǒng)意義上的以小城鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)、村所構(gòu)成的封閉體系，而是一個(gè)突破行政區(qū)劃，與城市、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村所構(gòu)成的開(kāi)放體系，在這個(gè)體系中尋求的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的三者良性互動(dòng)發(fā)展的關(guān)系，并真正體現(xiàn)在規(guī)劃中，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
3.6 鎮(zhèn)村土地利用與空間管制。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要和保護(hù)控制原則，確定水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)及防災(zāi)減災(zāi)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要等要求，將城市近郊區(qū)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域空間發(fā)展區(qū)域劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，并制定空間管制措施。重點(diǎn)研究城市近郊區(qū)鎮(zhèn)域土地與城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系，并與城市空間發(fā)展需求相銜接，依據(jù)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的需要，應(yīng)特別注意未來(lái)快速城鎮(zhèn)化地區(qū)的土地利用與空間管制，對(duì)影響城市和小城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域提出空間轉(zhuǎn)移撤并方案，規(guī)范村莊建設(shè)行為，不僅有利于城鄉(xiāng)空間的可持續(xù)發(fā)展，而且更有利于節(jié)約城市、鎮(zhèn)村未來(lái)的建設(shè)成本、資源的有效利用和城鄉(xiāng)建設(shè)空間的可持續(xù)發(fā)展。
3.7 支撐體系規(guī)劃。對(duì)于城市近郊小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，應(yīng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的視野和指導(dǎo)思想，科學(xué)合理地進(jìn)行規(guī)劃布局，避免重復(fù)建設(shè)和“就小城鎮(zhèn)論小城鎮(zhèn)”進(jìn)行支撐體系的規(guī)劃布局。積極探索城市、鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌、聯(lián)建、共享的支撐體系規(guī)劃格局。同時(shí)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施與城市、農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)化和銜接，使支撐體系規(guī)劃布局“承上啟下”。
3.8 城市近郊區(qū)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃方案制定。城市近郊小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃方案的制定雖然也具有一般小城鎮(zhèn)空間布局的一些特點(diǎn)，但空間布局也應(yīng)體現(xiàn)自身的特征，體現(xiàn)城市近郊區(qū)和快速城鎮(zhèn)化地區(qū)的特點(diǎn)。在空間布局上不能僅僅考慮小城鎮(zhèn)自身和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展需求，還要科學(xué)分析城市的發(fā)展需求，主動(dòng)承擔(dān)城市的功能，主動(dòng)融入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展選擇，形成城市的一個(gè)功能分區(qū)，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)只有與城市的功能的整合達(dá)到一個(gè)最佳狀態(tài)，才能與城市中心城區(qū)形成一個(gè)有機(jī)的整體，共同、協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求城市近郊小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)空間布局必需結(jié)合自身?xiàng)l件，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的視野，打造城市、鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展需求，構(gòu)筑小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的空間布局。
3.9 空間政策與規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。鑒于近郊小城鎮(zhèn)是未來(lái)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的地區(qū)，因此需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)的空間政策體系來(lái)控制和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，促使其朝著規(guī)劃的目標(biāo)和方向發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
城市近郊小城鎮(zhèn)的建設(shè)存在多元化的利益格局。新時(shí)期，近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃僅僅依靠規(guī)劃編制協(xié)調(diào)與城市之間的建設(shè)問(wèn)題，還不足以完全解決小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃順利實(shí)施問(wèn)題，還需要完善其他相關(guān)實(shí)施機(jī)制。包括改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)總體規(guī)劃實(shí)施的依法管理和公共政策有效引導(dǎo)等，保證小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實(shí)施得以有序開(kāi)展。
4結(jié)語(yǔ)
近年來(lái)，盡管在不少地區(qū)的城市近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以及兩型社會(huì)等規(guī)劃理念，但在規(guī)劃編制體系中依然沿用過(guò)去小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃固有落后的規(guī)劃編制體系。新時(shí)期，需要轉(zhuǎn)變思維，以整體、統(tǒng)籌、開(kāi)放的思維方式，探索新時(shí)期近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制體系、思路與方法，構(gòu)建良性互動(dòng)的城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局和可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間格局。
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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在問(wèn)題范文5
一、主要做法
一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。按照全市總體規(guī)劃，堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、突出特色、適度超前、現(xiàn)實(shí)可行原則，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃，切實(shí)做好推進(jìn)區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)和單項(xiàng)工作規(guī)劃，突出做好新城區(qū)分區(qū)、尚集組團(tuán)分區(qū)和新城行政區(qū)控制性詳規(guī)及祿馬、丈地、西街等“五朵金花”的村莊規(guī)劃等，形成了城鄉(xiāng)一體、定位科學(xué)、銜接協(xié)調(diào)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃體系。
二是堅(jiān)持功能配套。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)的要求，從完善推進(jìn)區(qū)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)、垃圾處理、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施入手，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。累計(jì)投入資金3.4億元，建成許長(zhǎng)城際道路、創(chuàng)業(yè)大道等14條道路建設(shè)，完善了推進(jìn)區(qū)配套功能。同時(shí)，以村莊改造為載體，加快推進(jìn)區(qū)水、路、氣、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“六有五化”的要求，加強(qiáng)村容村貌整治，努力建設(shè)飲水安全、能源清潔、村莊綠化、街道明亮、環(huán)境整潔、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村，不斷滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需要。
三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持從完善城市功能和加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展出發(fā)，按照節(jié)約發(fā)展、突出效益的原則，大力實(shí)施招商引資和項(xiàng)目帶動(dòng)，著力抓好瑞貝卡化纖發(fā)絲、萬(wàn)向錢潮三期、遠(yuǎn)東公司等速傳動(dòng)軸等重大項(xiàng)目建設(shè)。三年來(lái)，在推進(jìn)區(qū)新建規(guī)模以上項(xiàng)目112個(gè)，初步形成汽車零部件及裝備制造、物流、紡織、檔發(fā)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。
四是堅(jiān)持培育特色。按照提升檔次、培育精品、打造亮點(diǎn)的思路，建設(shè)“4個(gè)精品園、4個(gè)景觀帶、4條綠化隔離帶”，完成花木種植面積4.2萬(wàn)畝，全縣建成花木基地12萬(wàn)畝。同時(shí)，按照生態(tài)旅游區(qū)的功能定位，充分挖掘推進(jìn)區(qū)內(nèi)三國(guó)曹魏文化價(jià)值、花卉產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值、文化書畫價(jià)值，實(shí)行政府引導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，業(yè)主開(kāi)發(fā)，以尚集書畫村、小江南國(guó)際度假村建設(shè)為重點(diǎn)，在推進(jìn)區(qū)形成林水一體，生態(tài)、文化、旅游同步發(fā)展的良好局面。
五是堅(jiān)持體制創(chuàng)新。以土地流轉(zhuǎn)體制改革為突破口，在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，按照村企合作、業(yè)主運(yùn)作、土地入股、協(xié)商轉(zhuǎn)包、委托租賃、“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，推動(dòng)土地向經(jīng)營(yíng)大戶、種植能手和龍頭企業(yè)集中，提高土地綜合效益。積極探索投融資體制改革、失地農(nóng)民社會(huì)保障體制改革等，大大激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。
六是堅(jiān)持環(huán)境創(chuàng)優(yōu)。啟動(dòng)推進(jìn)區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、通道綠化、亮化工程以及整體規(guī)劃等基礎(chǔ)工作，努力塑造推進(jìn)區(qū)新形象。同時(shí)，制訂完善相關(guān)優(yōu)惠政策，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，不斷提升服務(wù)水平，切實(shí)解決項(xiàng)目入駐和建設(shè)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，全力打造全省最佳創(chuàng)業(yè)基地。
二、存在問(wèn)題
一是土地因素制約。中央執(zhí)行嚴(yán)格的土地政策，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中還存在農(nóng)民宅基地和土地承包權(quán)問(wèn)題，減緩了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程。
二是融資渠道不暢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要大量的資金投入。一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收緩慢；另一方面民間資本、社會(huì)資金投入不暢，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在支持農(nóng)村發(fā)展方面也存在職責(zé)不明、效果不顯等問(wèn)題。
三是社會(huì)保障亟待加強(qiáng)。失地農(nóng)民在就業(yè)、養(yǎng)老、救助、低保等方面缺少保障等。
三、下一步工作思路
一是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的前提。必須切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃居民生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠相互銜接、相互促進(jìn)。
二是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融的原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快第三產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，以工業(yè)化推動(dòng)城市化、以城市化促進(jìn)工業(yè)化。積極探索“公司+農(nóng)戶+基地”模式，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。立足花卉苗木特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，搞好規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。按照生態(tài)旅游區(qū)的定位，充分發(fā)掘推進(jìn)區(qū)內(nèi)三國(guó)曹魏文化價(jià)值、花卉產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值、風(fēng)味飲食價(jià)值、文藝書畫價(jià)值，促進(jìn)文化旅游業(yè)快速健康發(fā)展。
三是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。針對(duì)目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問(wèn)題，堅(jiān)持把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，著眼強(qiáng)化城鄉(xiāng)設(shè)施銜接、互補(bǔ)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村道路、水、電、通信和垃圾處理設(shè)施等方面的建設(shè)投入，努力完善服務(wù)功能，并與城市有關(guān)設(shè)施統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。
四是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。按照有利
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在問(wèn)題范文6
【關(guān)鍵詞】最低社會(huì)保障 存在問(wèn)題 對(duì)策建議
基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（08XZZ006）“利益視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為邏輯研究”的階段性研究成果。
陜西省佛坪縣最低社會(huì)保障實(shí)施現(xiàn)狀
佛坪縣地處秦嶺南坡腹地，享譽(yù)“大熊貓的家園”和“中國(guó)山茱萸之鄉(xiāng)”，同時(shí)也是革命老區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，距西安200公里、漢中150公里，全縣1279平方公里，轄8鎮(zhèn)59個(gè)行政村，1個(gè)居民委員會(huì)，佛坪縣總?cè)丝?.5萬(wàn)人，年收入在1600元以下的有8500余人。境內(nèi)山大溝深，人口居住分散，自然條件惡劣。從戶口性質(zhì)劃分，其中城鎮(zhèn)人口1.4人，農(nóng)村人口2.1萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口比例高達(dá)60%。
圖1：佛坪縣2008年至2012年五年來(lái)城鄉(xiāng)人均最低社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比（單位：元）
資料來(lái)源：漢中市經(jīng)濟(jì)研究中心內(nèi)部資料整理
從圖1資料可以看出，城鄉(xiāng)最低社會(huì)保障近年來(lái)有所增長(zhǎng)。但是城鄉(xiāng)最低社會(huì)保障在保障標(biāo)準(zhǔn)方面仍然存在很大差異。根據(jù)2012年的情況看，農(nóng)村三類社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)僅達(dá)到城市最低社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的51%、37%、23%。
佛坪縣最低社會(huì)保障滿意度及存在問(wèn)題調(diào)查
為了準(zhǔn)確掌握陜西最低社會(huì)保障具體情況，選取佛坪縣年收入在1600元以下的600人發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行了調(diào)研，分別從被救助對(duì)象對(duì)最低社會(huì)保障整體滿意度情況以及被救助對(duì)象認(rèn)為社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題兩方面進(jìn)行調(diào)研。共收回有效問(wèn)卷584份。
圖2：被救助對(duì)象對(duì)最低社會(huì)保障的整體滿意度情況（%）
非常滿意 比較滿意 一般 不太滿意 非常不滿意
4.3% 33.2% 40.7% 17.1% 4.7%
如圖2調(diào)查問(wèn)卷顯示，低保群體對(duì)目前的社會(huì)保障整體情況感覺(jué)一般及不滿意的合計(jì)為 62.5%，比感覺(jué)滿意的高出25 個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖2） 。
圖3：被救助對(duì)象認(rèn)為社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題（%）
保障水平低 保障項(xiàng)目較少 保障覆蓋面小 其他
35.3% 27.1% 35.3% 2.3%
被調(diào)查的低保群體認(rèn)為目前最低社會(huì)保障存在的問(wèn)題主要集中在社會(huì)保障水平低、保障項(xiàng)目較少和覆蓋面小方面。如圖3調(diào)查結(jié)果可以看出，被調(diào)查對(duì)象中有35.3%的認(rèn)為最低社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題為保障水平低，27.1%的對(duì)象認(rèn)為最低社會(huì)保障項(xiàng)目較少，還有35.3%的對(duì)象認(rèn)為最低社會(huì)保障的覆蓋面小。
陜西省佛坪縣最低社會(huì)保障的主要問(wèn)題
1.最低社會(huì)保障救助制度銜接不夠。目前在城鎮(zhèn)和農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障建設(shè)上可以保持和國(guó)家政策的一致，但是在特殊群體的最低社會(huì)保障制度方面仍在摸索中，單一的社會(huì)救助制度，難以有效保障困難群體的基本生活，建立一個(gè)包括多種救助制度有機(jī)銜接的體系才能保證困難群眾的需求。目前，從佛坪縣調(diào)查情況來(lái)看，還沒(méi)有統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織完善最低社會(huì)保障。除民政部門實(shí)施城鄉(xiāng)困難居民基本生活救助和醫(yī)療救助外，還需要衛(wèi)生、教育、人事、司法等相關(guān)部門共同完善救助制度，使之相互配合、有效銜接，完善最低社會(huì)保障救助制度。
2.地方財(cái)力有限，資金投入不足。盡管陜西省的貧困人口由2000年的817萬(wàn)減少到2010年300萬(wàn)，但是貧困問(wèn)題依然嚴(yán)峻，目前我省共有國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)縣50個(gè)，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中東部地區(qū)其他省份。社會(huì)救助體系建設(shè)需要各級(jí)政府投入相應(yīng)的資金。近幾年來(lái)，雖然陜西省在最低社會(huì)保障方面不斷加大各項(xiàng)民政資金的力度，但由于陜西省各地區(qū)財(cái)政情況不同，如所調(diào)查的佛坪縣自身財(cái)政困難，相對(duì)而言，對(duì)社會(huì)救助資金投入不足。
3.扶貧方式單一，缺少長(zhǎng)期性和可持續(xù)性。陜西地方傳統(tǒng)文化色彩較重，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)依賴國(guó)家的思潮影響較深，扶貧方式也僅以各種社會(huì)救助為主，缺少技術(shù)等多項(xiàng)目扶貧救助。加之部分困難群體缺乏主動(dòng)參與的意識(shí)，依賴思想嚴(yán)重，不愿通過(guò)自身努力擺脫困境，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，從而加大了救助工作難度。陜西很多國(guó)家級(jí)貧困縣地處秦嶺，有著得天獨(dú)厚的自然資源，如何結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)最低社會(huì)保障群體通過(guò)多種方式脫貧，是目前需要亟待解決的問(wèn)題。
完善陜西省最低社會(huì)保障的對(duì)策建議
1.健全社會(huì)救助體系，完善低保相關(guān)管理制度
在社會(huì)保障救助方面，認(rèn)真研究最低社會(huì)保障的專項(xiàng)救助制度與低保制度的關(guān)系。目前的最低社會(huì)保障制度是解決低收入人群的基本生活需要，而社會(huì)保障的專項(xiàng)救助則是為了解決低收入人群的特殊需要。我們?cè)诓僮髦袘?yīng)該以最低社會(huì)保障對(duì)象為基礎(chǔ)，完善和制訂擴(kuò)大專項(xiàng)救助對(duì)象的制度和措施，使得社會(huì)保障的專項(xiàng)救助制度能夠更加合理和完善，實(shí)現(xiàn)和最低社會(huì)保障制度的有效銜接；同時(shí)，根據(jù)目前城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，完善并且建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、地域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距，根據(jù)具體實(shí)際進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃，[1]防止出現(xiàn)“養(yǎng)懶漢”的問(wèn)題。
2.增加社會(huì)保障救助資金，推動(dòng)陜西社會(huì)保障事業(yè)不斷完善和發(fā)展
一方面，運(yùn)用財(cái)政等多種手段，多渠道引入資金進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)，投資社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，使得越來(lái)越多的弱勢(shì)群體受到幫助。同時(shí)，扶植福利企業(yè)發(fā)展，增加參政投入，增加其市場(chǎng)能力的同時(shí)，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)、弱勢(shì)群體都能夠從中受益，保障其自身的生活能力不斷提高；另一方面，可以大力推進(jìn)慈善事業(yè)，發(fā)揮慈善在社會(huì)救助保障體系的重要補(bǔ)充作用。
3.發(fā)揮社會(huì)保障倫理道德功能，塑造社會(huì)保障的道德行為規(guī)范
社會(huì)保障作為一項(xiàng)制度，在操作實(shí)施過(guò)程中需要依賴于強(qiáng)大的現(xiàn)代法律體系作為保障。現(xiàn)代社會(huì)中各個(gè)國(guó)家都有著各自不同的文化價(jià)值、歷史傳統(tǒng)和道德價(jià)值取向。現(xiàn)實(shí)中，人們對(duì)于社會(huì)保障的關(guān)注，僅僅限于對(duì)于社會(huì)保障穩(wěn)定、調(diào)節(jié)已經(jīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能是否得到發(fā)揮，很少關(guān)注到社會(huì)保障制度的建立應(yīng)該有著自身的道德平臺(tái)。現(xiàn)代社會(huì)保障制度遵循“以人為本”的核心價(jià)值理念，即把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、正義作為其價(jià)值取向，并且把公平與效率的內(nèi)在統(tǒng)一作為社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)的基本原則。[2]我國(guó)社會(huì)保障制度的建立，相對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚，目前還沒(méi)有完全定型。因此，陜西社會(huì)保障政策執(zhí)行中應(yīng)該把社會(huì)保障的非制度約束即道德平臺(tái)考慮其中，并作為政策設(shè)計(jì)和實(shí)施的有效補(bǔ)充，不斷明確社會(huì)保障的倫理道德理念，強(qiáng)化社會(huì)保障政策規(guī)范，促進(jìn)社會(huì)保障體系的不斷建設(shè)和完善。
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