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為建立適應(yīng)我市市情實際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)機制，更好地推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展和社會和諧進(jìn)步，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的通知》精神，和上級有關(guān)要求，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源管理為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)平臺為載體，以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)為手段，建立健全規(guī)范統(tǒng)一的就業(yè)市場體系，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)特點的統(tǒng)一的勞動管理制度，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮和社會全面進(jìn)步。

二、實施原則

1.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)的原則。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。在積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)的同時，擴大農(nóng)村勞動者在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。

2.堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。緊密結(jié)合實際，針對城鄉(xiāng)勞動者不同情況，分別采取有針對性的措施，著力解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的就業(yè)問題。

3.堅持立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)的原則。從全面掌握城鄉(xiāng)人力資源狀況入手，統(tǒng)一就業(yè)服務(wù)機制，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)基礎(chǔ)工作。探索建立企業(yè)職工統(tǒng)一的社會保障制度，逐步形成統(tǒng)一完善的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度。

4.堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)、平穩(wěn)推進(jìn)的原則。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，形成市、鄉(xiāng)、村三級負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系，建立健全相關(guān)制度，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作平穩(wěn)推進(jìn)。

三、目標(biāo)任務(wù)

以我市現(xiàn)有的人力資源市場為基礎(chǔ)，進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場運行機制和城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，建立能夠為城鄉(xiāng)勞動者提供有效服務(wù)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系、就業(yè)服務(wù)體系和勞動管理體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)平等就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。完善社會保障制度，落實農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一的社會保障制度。具體任務(wù)目標(biāo)是：

（一）建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理體系

1.制定城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)規(guī)劃。將城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體規(guī)劃，把控制城鄉(xiāng)失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為調(diào)控的重要指標(biāo)。按照城鄉(xiāng)一體化、勞動者平等競爭就業(yè)的原則，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和城市化進(jìn)程，制定城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)規(guī)劃。針對不同類型人員的就業(yè)需要，制定專項計劃，抓好組織實施，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，營造勞動者競爭就業(yè)、平等就業(yè)的環(huán)境。

2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力資源管理和就業(yè)登記制度。對轄區(qū)內(nèi)所有城鄉(xiāng)勞動力資源進(jìn)行全面調(diào)查登記，分別建立農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)勞動者資源數(shù)據(jù)庫。在國家規(guī)定勞動年齡范圍內(nèi)，對已實現(xiàn)就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一進(jìn)行就業(yè)登記；對有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的城鄉(xiāng)勞動者，統(tǒng)一進(jìn)行求職登記，發(fā)放《求職登記證》。在做好“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”統(tǒng)計的同時，實行包括農(nóng)村勞動者在內(nèi)的“社會失業(yè)率”統(tǒng)計辦法。實行統(tǒng)一的招用工備案和就業(yè)登記制度，建立企業(yè)用工數(shù)據(jù)庫，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段對企業(yè)招用本地和外來城鄉(xiāng)勞動者實行動態(tài)管理。

3.完善和落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。徹底消除各種針對農(nóng)村和外來勞動者的就業(yè)限制，建立城鄉(xiāng)勞動者平等的政策體系，將職業(yè)介紹補貼和培訓(xùn)補貼等就業(yè)扶持政策落實到位，確保城鄉(xiāng)勞動者享有公平競爭的就業(yè)機會。對介紹本市農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)(與用人單位簽訂一年以上勞動合同并按規(guī)定參加社會養(yǎng)老保險)業(yè)績突出的職業(yè)介紹機構(gòu)，給予表揚獎勵。

（二）建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系

1.建立統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的城鄉(xiāng)勞動力市場網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，人力資源市場要根據(jù)城鄉(xiāng)勞動者求職、咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)等方面的需求，在布局和功能設(shè)置上體現(xiàn)為城鄉(xiāng)勞動者提供人性化服務(wù)。積極培育市場載體，規(guī)范和發(fā)展多種類型、多種所有制性質(zhì)的職業(yè)中介機構(gòu)，充分發(fā)揮其在提供務(wù)工信息和就業(yè)服務(wù)等方面的作用。大力扶持和培育勞務(wù)中介機構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，鼓勵長期在外、有一定經(jīng)濟實力和社會活動能力的人員開辦中介業(yè)務(wù)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，提高城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度。對各個公共職業(yè)介紹機構(gòu)實行規(guī)范化管理，對非法職介機構(gòu)予以取締，特別是對坑害農(nóng)民工的非法行為予以嚴(yán)厲打擊，觸犯刑律的，由司法機構(gòu)依法追究責(zé)任。

2.完善農(nóng)村勞動力就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。完善和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)所服務(wù)功能，進(jìn)一步落實機構(gòu)、人員、場地、設(shè)備、經(jīng)費、工作“六到位”的要求。完善城鄉(xiāng)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加大對勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，實現(xiàn)勞動保障所和有條件的社區(qū)勞動保障服務(wù)站與市勞動力市場的信息聯(lián)網(wǎng)、實時共享，方便農(nóng)村勞動力查詢就業(yè)信息、登記求職、參加社會保險、參加勞動保障事務(wù)。年上半年，全市就業(yè)服務(wù)全面實現(xiàn)計算機管理，將信息網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），形成連通城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)。

3.完善農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市就業(yè)服務(wù)機構(gòu)面向城鄉(xiāng)勞動者開放，對持有《省勞動者失業(yè)證》的城鄉(xiāng)勞動者，職業(yè)介紹機構(gòu)免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、求職登記、職業(yè)介紹和辦理就業(yè)手續(xù)，健全促進(jìn)農(nóng)村勞動力開發(fā)轉(zhuǎn)移就業(yè)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強基層勞動保障服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，確保勞動保障工作正常開展；各行政村要設(shè)立勞動保障協(xié)理員，以主要精力負(fù)責(zé)勞動就業(yè)工作。積極推行勞動保障事務(wù)，統(tǒng)一為城鄉(xiāng)勞動者提供檔案代存、勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移、社會保險接續(xù)以及申辦退休手續(xù)等勞動事務(wù)服務(wù)，解除城鄉(xiāng)勞動者后顧之憂，提高社會保障能力。

（三）建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)培訓(xùn)體系

1.統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)，形成“大培訓(xùn)”格局。對城鄉(xiāng)勞動力各類培訓(xùn)資源實行統(tǒng)一規(guī)劃管理，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)前培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等各層次培訓(xùn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對技工學(xué)校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心等職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，形成市場化程度高、資源共享、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)體系。

2.建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地。勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技等部門要在現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)中，選擇一批面向農(nóng)村勞動力的定點培訓(xùn)機構(gòu)，作為市農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地。其他有關(guān)部門要結(jié)合各自行業(yè)特點，開展各自行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的理論和技術(shù)培訓(xùn)，形成各有重點、各負(fù)其責(zé)的培訓(xùn)機制。

3.發(fā)揮政策杠桿作用，大力開展面向農(nóng)村勞動力的多層次、多類型的技能培訓(xùn)。完善農(nóng)村勞動力和農(nóng)民工培訓(xùn)補貼辦法，組織實施農(nóng)村勞動力技能就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。充分利用廣播電視和遠(yuǎn)程教育等手段，向農(nóng)民傳授外出就業(yè)基本知識。繼續(xù)組織實施技能扶貧計劃，切實解決農(nóng)村貧困家庭子女轉(zhuǎn)移培訓(xùn)問題。#p#分頁標(biāo)題#e#

4.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能鑒定制度。在實施城鎮(zhèn)職業(yè)技能鑒定制度的基礎(chǔ)上，面向農(nóng)村，擴大范圍，加大職業(yè)技能鑒定工作力度，逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能鑒定體系，依法確認(rèn)、核發(fā)國家職業(yè)資格證書，促進(jìn)勞動者合理流動和充分就業(yè)，力爭培訓(xùn)后人員就業(yè)率達(dá)到90%以上。

（四）建立健全城鄉(xiāng)一體的社會保障體系

1.切實解決農(nóng)民工的工傷待遇問題。認(rèn)真貫徹落實《工傷保險條例》和相關(guān)規(guī)定，將與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險覆蓋范圍，允許用人單位為農(nóng)民工優(yōu)先參加工傷保險，督促用人單位按時足額繳納工傷保險費。認(rèn)真做好工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。對未參加工傷保險的，由用人單位按照政策規(guī)定支付費用，確保農(nóng)民工依法享受工傷保險待遇。

2.妥善解決農(nóng)民工的醫(yī)療保障問題。按照低費率、保大病、保當(dāng)期、以用人單位繳費為主的原則，重點解決農(nóng)民工務(wù)工期間的住院醫(yī)療費用，允許用人單位單獨為農(nóng)民工參加醫(yī)療保險。完善醫(yī)療保險結(jié)算辦法，為患大病自愿回鄉(xiāng)治療的農(nóng)民工提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。

3.進(jìn)一步擴大農(nóng)民工養(yǎng)老保險覆蓋范圍。農(nóng)民工和使用農(nóng)民工的用人單位要依法參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，按時足額繳納養(yǎng)老保險費；以靈活方式就業(yè)的農(nóng)民工可按靈活就業(yè)人員的參加辦法參加養(yǎng)老保險。參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，與城鎮(zhèn)職工享有相同的養(yǎng)老保險待遇。已參加農(nóng)村養(yǎng)老保險又參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，到達(dá)領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時可分別計算養(yǎng)老保險待遇。

4.深入實施被征地農(nóng)民基本生活保障制度。按照《肥城市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險辦法（試行）》，對被征地農(nóng)民提供長期穩(wěn)定的基本生活保障，積極鼓勵和幫助被征地農(nóng)民中的適齡青年實現(xiàn)就業(yè)。

（五）建立城鄉(xiāng)一體的勞動關(guān)系調(diào)整體系

1.健全完善勞動合同制度。各類企業(yè)招用農(nóng)村勞動力，都必須依法簽訂并履行勞動合同，并及時到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T依法登記備案。實行個性化的勞動合同管理，各企業(yè)、行業(yè)、工種、及各種用工，在簽訂勞動合同時，都要明確勞動工時制度、勞動工資發(fā)放、參加社會保險、勞動保護(hù)等方面的內(nèi)容，并嚴(yán)格履行。

2.認(rèn)真落實各項勞動標(biāo)準(zhǔn)。用人單位要積極落實使用農(nóng)民工的一系列制度，確保農(nóng)民工和城鎮(zhèn)用工享有同等的權(quán)利和待遇。落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資指導(dǎo)線、企業(yè)工資分配三項基本制度，建立工資正常增長機制，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，切實解決拖欠工資問題。企業(yè)使用農(nóng)民工勞動標(biāo)準(zhǔn)要明晰，遵守《勞動法》關(guān)于工時、休息、休假的規(guī)定，科學(xué)合理地確定各項勞動標(biāo)準(zhǔn)和勞動定額，并按規(guī)定支付工資。

3.依法及時處理勞動爭議。加強勞動爭議機構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立勞動爭議仲裁院，推進(jìn)仲裁員職業(yè)化和專業(yè)化。按照“快立案、快辦案、快結(jié)案”的原則，貫徹“重在預(yù)防、重在基層、重在調(diào)解、重在執(zhí)行”方針，依法及時處理各類勞動爭議案件。對涉及農(nóng)民工權(quán)益的勞動爭議申請和投訴，勞動保障爭議仲裁機構(gòu)要開辟“綠色通道”，加大力度，及時調(diào)處，保護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益。

4.加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。認(rèn)真貫徹落實《勞動保障監(jiān)察條例》和相關(guān)規(guī)定，擴大監(jiān)察覆蓋面。把簽訂勞動合同、支付職工工資、執(zhí)行工時制度、參加社會保險等情況作為檢點，嚴(yán)厲查處使用童工、克扣拖欠工資、超時加班等違法行為，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，事關(guān)農(nóng)民收入的提高、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，事關(guān)全市經(jīng)濟、社會發(fā)展的大局。各級、各部門、各單位都要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作作為解決“三農(nóng)”問題的頭等大事，列入各級、各有關(guān)部門的重要議程，建立政府主導(dǎo)下的市、鄉(xiāng)、村三級負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市政府成立由市長任組長的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市勞動和社會保障局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的協(xié)調(diào)督促等事宜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，制定符合自身實際的促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的辦法規(guī)定。深化戶籍制度、農(nóng)村土地制度和城市住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)制度改革，進(jìn)一步放寬農(nóng)民工在城市定居條件，探索促進(jìn)工作開展的新路子、新方法。

（二）落實工作責(zé)任。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由分管市長任召集人，勞動保障、宣傳、發(fā)展改革、財政、公安、工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)、工會、婦聯(lián)和團市委等部門（單位）參加，定期召開會議，研究解決我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作中遇到的新情況、新問題。市勞動保障部門負(fù)責(zé)牽頭組織和協(xié)調(diào)督促，同時負(fù)責(zé)制定實施促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的規(guī)定辦法，加強人力資源市場、基層勞動保障工作機構(gòu)的管理和服務(wù)工作；發(fā)展改革部門要將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，予以統(tǒng)籌安排；財政部門要對農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫的建立、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和勞動管理三大體系建設(shè)項目做出資金安排，將組織實施工作經(jīng)費納入預(yù)算；公安、工商部門負(fù)責(zé)配合打擊取締非法中介機構(gòu)等相關(guān)工作；財政、稅務(wù)、工商等部門負(fù)責(zé)落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)有關(guān)的優(yōu)惠政策；農(nóng)業(yè)部門要配合做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，特別是要實施好“陽光工程”；外經(jīng)貿(mào)部門要配合勞動保障部門做好境外務(wù)工人員的培訓(xùn)、輸出、管理、維權(quán)工作；宣傳部門和新聞單位要配合做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的宣傳報道，及時總結(jié)我市的經(jīng)驗做法，營造良好的輿論氛圍；工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要組織開展形式多樣的有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的各類活動，配合勞動保障部門搞好維權(quán)保障工作。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，各司其職，合力做好我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作。