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社區(qū)養(yǎng)老培訓(xùn)范文1

關(guān)鍵詞： 大學(xué)生；志愿服務(wù)；社區(qū)養(yǎng)老；平臺(tái)；保障機(jī)制

隨著國(guó)家對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的重視，社區(qū)老年活動(dòng)中心建設(shè)逐漸完善，社區(qū)老年活動(dòng)中心成為已大學(xué)生參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要平臺(tái)。與此同時(shí)，國(guó)家正在加大力度逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化和定制化，政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)成為當(dāng)前和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，社區(qū)居家養(yǎng)老作為未來(lái)養(yǎng)老的主要模式，居家養(yǎng)老服務(wù)中心也成為大學(xué)生參與志愿服務(wù)的平臺(tái)。

為此，我們將借助于居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)老年活動(dòng)中心這兩個(gè)平臺(tái)，建立保障機(jī)制，讓大學(xué)生能夠長(zhǎng)期有效的參與社區(qū)進(jìn)養(yǎng)老志愿服務(wù)。大學(xué)生參與社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)所涉及的主體廣泛，制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要多方主體的共同保障。

一、信息平臺(tái)建設(shè)

信息平臺(tái)建設(shè)的目的在于信息共享，在實(shí)際調(diào)研中，我們了解到制約大學(xué)生參與社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)的一個(gè)重要因素就是信息的缺乏。為此，我們建議由政府發(fā)起，聯(lián)合社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、高校和志愿者組織共同建立起一個(gè)信息平臺(tái)，建設(shè)網(wǎng)站，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行管理，匯總共享社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心和高校志愿者組織的基本情況，社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心可以在平臺(tái)上養(yǎng)老服務(wù)需求的內(nèi)容、要求等來(lái)招募志愿者，高校志愿者組織可以通過(guò)這樣一個(gè)平臺(tái)與社區(qū)和居家養(yǎng)老中心進(jìn)行聯(lián)系洽談。這樣一個(gè)平臺(tái)的建設(shè)，能夠有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心和高校、志愿者組織的高效對(duì)接。

二、政府方面

政府是大學(xué)生參與社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)的綜合調(diào)控者。政府制定養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃，由社區(qū)負(fù)責(zé)具體實(shí)施；政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼；政府也為大學(xué)生志愿者志愿服務(wù)提供立法和制度保障等等。

此外，為了保證志愿服務(wù)的長(zhǎng)期性、持續(xù)性，政府應(yīng)鼓勵(lì)高校志愿者組織與居家養(yǎng)老服務(wù)中心在取得共同的信任后，簽訂合作協(xié)議，雙方按照規(guī)定履行各自的任務(wù)，政府敦促雙方按照協(xié)議行事。同時(shí)鼓勵(lì)志愿者組織與鄰近的社區(qū)協(xié)定，協(xié)商建立大學(xué)生參與為老服務(wù)的合作關(guān)系，形成一種長(zhǎng)效機(jī)制。

三、高校方面

志愿活動(dòng)作為一種自愿性的活動(dòng)，不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制學(xué)生去參與，因此不能強(qiáng)制的與學(xué)分、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)相掛鉤。但是學(xué)校可以鼓勵(lì)學(xué)生參與志愿服務(wù)，培育志愿服務(wù)的良好氛圍，提高大學(xué)生對(duì)志愿服務(wù)的價(jià)值的認(rèn)識(shí)水平。為此，可以有以下方面的建設(shè)。

第一，課程安排上，可以開(kāi)設(shè)與志愿服務(wù)相關(guān)的選修課程，為對(duì)志愿服務(wù)有興趣的同學(xué)提供學(xué)習(xí)和了解的平臺(tái)；第二，在管理上，學(xué)校團(tuán)委應(yīng)重視大學(xué)生參與社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)方面，動(dòng)員高校的志愿者組織成立“志愿養(yǎng)老服務(wù)”的相關(guān)社團(tuán)或部門(mén)，團(tuán)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，工作的開(kāi)展由大學(xué)生志愿服務(wù)組織具體負(fù)責(zé)，對(duì)志愿組織的發(fā)展和服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督；第三，獎(jiǎng)勵(lì)制度的設(shè)立，對(duì)于高質(zhì)量參與社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)的學(xué)生，可由高校發(fā)放“志愿服務(wù)”證書(shū)，給與精神上的獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)為了鼓勵(lì)大學(xué)生參與社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)，選取表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金。第四，學(xué)校可以通過(guò)志愿者組織對(duì)參與社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)的志愿者們進(jìn)行培訓(xùn)，即建立志愿者的培訓(xùn)制度，在參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)方面，既有通用項(xiàng)目的培訓(xùn)，比如聊天讀報(bào)、家務(wù)勞動(dòng)等，也可以發(fā)揮學(xué)校的特色對(duì)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，比如師范類院校可以為“老年人大學(xué)”服務(wù)，教老人學(xué)習(xí)外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等，醫(yī)學(xué)類院校可以為老年人提供免費(fèi)體檢、養(yǎng)生知識(shí)普及等相關(guān)服務(wù)，藝術(shù)類院校可以為老年人提供音樂(lè)、繪畫(huà)、舞蹈等方面的指導(dǎo)。

四、志愿者組織方面

針對(duì)社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)的項(xiàng)目，既可以依托已有的志愿者組織，也可以根據(jù)其特俗組建新的專門(mén)組織。志愿者組織在校團(tuán)委的指導(dǎo)下進(jìn)行工作，負(fù)責(zé)志愿服務(wù)活動(dòng)的具體開(kāi)展。

首先，志愿者組織應(yīng)建立良好的志愿者管理系統(tǒng)，對(duì)組織中的每一位志愿者服務(wù)的相關(guān)信息進(jìn)行錄入和管理，建立志愿者服務(wù)檔案。并在每一次志愿服務(wù)之后對(duì)志愿者的表現(xiàn)進(jìn)行相應(yīng)的成績(jī)?cè)u(píng)定（評(píng)定可由服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、服務(wù)組織評(píng)價(jià)、志愿者組織評(píng)價(jià)等多方結(jié)合），以此為獎(jiǎng)懲的依據(jù)。對(duì)于優(yōu)秀的志愿服務(wù)學(xué)生進(jìn)行精神或物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，并以此激勵(lì)更多的志愿者，并對(duì)于表現(xiàn)較差的學(xué)生予以指導(dǎo)和勸誡。發(fā)揮優(yōu)秀志愿者的模范帶頭作用，讓優(yōu)秀志愿者帶領(lǐng)志愿者進(jìn)行服務(wù)，并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)傳授。

其次，大學(xué)生作為養(yǎng)老志愿服務(wù)提供的一方，需要真正了解老年人的需求，根據(jù)老年人的需求開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)置和培訓(xùn)。因此，我們建議志愿者組織在開(kāi)展活動(dòng)前事先通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷或者對(duì)老年人、社區(qū)工作人員、居家養(yǎng)老服務(wù)中心的訪談之后，對(duì)老年人的需求有了相應(yīng)的了解，再去安排志愿服務(wù)的具體內(nèi)容。再就是需要在信息平臺(tái)上關(guān)注和養(yǎng)老服務(wù)信息，了解服務(wù)的需求情況。

最后，志愿者組織也可注重吸納來(lái)自各個(gè)專業(yè)，具有特長(zhǎng)的志愿者，發(fā)揮他們自身的專業(yè)和特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)為老年人提供更多形式更多類型的服務(wù)。

五、社區(qū)和居家服務(wù)中心

社區(qū)和居家服務(wù)中心作為大學(xué)生參與社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)的平臺(tái)，自然發(fā)揮著重要的作用。其中重要的有兩點(diǎn)，一是要注重對(duì)老年人服務(wù)需求的收集，并在信息平臺(tái)上針對(duì)志愿者的服務(wù)需求信息，與高校志愿者組織進(jìn)行聯(lián)系；二是為了規(guī)范志愿服務(wù)，讓大學(xué)生群體能夠持續(xù)有效的參與到服務(wù)中來(lái)，可以與高校志愿者組織共同簽署合作協(xié)議，提出對(duì)志愿者服務(wù)的相關(guān)要求和責(zé)任承擔(dān)，也明確自己的責(zé)任和義務(wù)，按照約定規(guī)范養(yǎng)老志愿服務(wù)。同時(shí)對(duì)大學(xué)生服務(wù)的質(zhì)量及時(shí)向志愿者組織進(jìn)行反饋，便于志愿者組織不斷提升服務(wù)的質(zhì)量和水平。

為了提高服務(wù)的效率，在一些先進(jìn)社區(qū)也進(jìn)行了“預(yù)約養(yǎng)老服務(wù)”的嘗試，值得借鑒。社區(qū)為居民制定了服務(wù)預(yù)約手冊(cè)，老年人可以通過(guò)電話或者網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，也可以運(yùn)用社區(qū)的“一鍵式智能機(jī)”直接向附近高校志愿者組織預(yù)約服務(wù)，志愿者組織及時(shí)予以答復(fù)，以最快的速度為老人解決難題。

[參考文獻(xiàn)]

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社區(qū)養(yǎng)老培訓(xùn)范文2

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是一種以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以xxxx服務(wù)中心為依托，以義務(wù)（志愿）服務(wù)和便民利民網(wǎng)點(diǎn)為服務(wù)資源，以上門(mén)服務(wù)和日托護(hù)理為主要形式，使在家的老年人獲得社會(huì)化的養(yǎng)老方式，是新時(shí)期新階段黨和國(guó)家一項(xiàng)得民心、恤民情的新舉措。區(qū)政府高度重視社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，積極建立健全社區(qū)管理體制和工作機(jī)制，為拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)造了條件。根據(jù)xxxxx號(hào)文關(guān)于印發(fā)《xxx市xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施辦法》精神，結(jié)合x(chóng)x社區(qū)孤、老、困、殘較多的特點(diǎn)，制定《xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施方案》。

一、指導(dǎo)思想

xx居家養(yǎng)老服務(wù)工作以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所長(zhǎng)”為目標(biāo)，結(jié)合x(chóng)x實(shí)際情況和社區(qū)再就業(yè)工程，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、社區(qū)互助參與；居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔、社會(huì)化服務(wù)為依托的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系；動(dòng)員社會(huì)力量，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，完善社區(qū)為老服務(wù)功能，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)健康有序發(fā)展。

二、基本原則

按照實(shí)事求是、以人為本、立足長(zhǎng)效的發(fā)展思路推進(jìn)xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。工作中遵循以下基本原則：

（一）政府主導(dǎo)與扶持、社會(huì)參與，市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則；

（二）家庭養(yǎng)老為主、社會(huì)養(yǎng)老為輔的原則；

（三）為老服務(wù)與推動(dòng)再就業(yè)相結(jié)合的原則；

（四）堅(jiān)持先對(duì)特殊群體后逐步擴(kuò)大的原則；

（五）堅(jiān)持根據(jù)不同需求，提供相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)原則；

（六）堅(jiān)持無(wú)償、低償和有償相結(jié)合原則。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康有序發(fā)展，成立xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：xx

副組長(zhǎng)：xx

成員：xx

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在xx科，辦公室主任由xx同志兼任，副主任由xx同志、xx同志兼任，成員由x個(gè)社區(qū)居委會(huì)xx專干組成，負(fù)責(zé)日常具體工作。

四、工作機(jī)構(gòu)

建立x、xx兩級(jí)工作機(jī)構(gòu)：

（一）成立xx居家養(yǎng)老服務(wù)站。

人員由xx科、xx社區(qū)服務(wù)中心有關(guān)人員組成xx居家養(yǎng)老服務(wù)站協(xié)助民政局確定該站的承辦形式，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)接受服務(wù)申請(qǐng)，對(duì)享受政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、補(bǔ)貼服務(wù)的對(duì)象進(jìn)行評(píng)估和資格初審，協(xié)助開(kāi)展服務(wù)技能培訓(xùn)，組織服務(wù)隊(duì)伍開(kāi)展上門(mén)服務(wù)。

（二）成立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)小組。

主要由社區(qū)居委會(huì)專職人員、出租屋管理員組成。根據(jù)社區(qū)服務(wù)對(duì)象的分布，確定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)小組的設(shè)置。該小組協(xié)助受理政府資助對(duì)象的服務(wù)申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)人情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，監(jiān)督、反饋居家養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中的情況，負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)員日常工作進(jìn)行評(píng)估、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

五、服務(wù)對(duì)象

xx60歲以上的老年人，要求戶籍與居住地均在xxx轄內(nèi)，根據(jù)規(guī)定,目前暫定三大類9種人員：

a類：享受免費(fèi)服務(wù)（每月可享受折合價(jià)值xx元的服務(wù)時(shí)間）

1、在冊(cè)救濟(jì)的“三無(wú)”孤老；

2、低保戶里60歲以上的獨(dú)居或僅與殘疾子女生活的老人；

3、優(yōu)撫孤老；

4、一等以上傷殘軍人；

5、市級(jí)以上勞動(dòng)模范（或獲得全國(guó)單項(xiàng)先進(jìn)榮譽(yù)稱號(hào)的）；

6、百歲老人。

b類：享受補(bǔ)貼服務(wù)（每月可享受折合價(jià)值xx元的服務(wù)時(shí)間）

1、低收入困難戶里x歲以上的獨(dú)居或僅與殘疾子女生活的老人；

2、民政、社保代管退休人員中月退休金x元以下，x歲以上的獨(dú)居及生活自理困難的老人。

c類:享受補(bǔ)貼服務(wù)(每月可享受折合價(jià)值x元的服務(wù)時(shí)間)

民政、社保代管退休人員中月退休金x元以下，x歲以上的獨(dú)居或僅與殘疾子女生活的老人。

除上述對(duì)象外，其他本轄區(qū)內(nèi)的老人經(jīng)自愿報(bào)名后，均可以“就近便利”的原則，享受有償或低償?shù)纳鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

六、服務(wù)方式

主要依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或社區(qū)組織，對(duì)服務(wù)對(duì)象提供如下服務(wù)：

1、全托服務(wù)：為社區(qū)老年人提供全天候起居、生活照料、專業(yè)護(hù)理、康復(fù)理療、精神文化服務(wù)。分為全護(hù)理、半護(hù)理、一般護(hù)理。

2、日托服務(wù)：為社區(qū)老年人提供不住宿的日間護(hù)理照顧服務(wù)。

3、上門(mén)服務(wù)：由經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員上門(mén)為老年人提供生活照料護(hù)理為主。

結(jié)合x(chóng)x的實(shí)際情況,首先在x民政部門(mén)的指導(dǎo)下,啟動(dòng)上門(mén)服務(wù)，待下一步各方面條件成熟，再逐步開(kāi)展日托和全托服務(wù)工作.

七、服務(wù)內(nèi)容

從xx的實(shí)際出發(fā)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，構(gòu)建以家庭為核心，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為支撐的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，倡導(dǎo)以上門(mén)照料服務(wù)為主、社區(qū)照料服務(wù)為輔的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。

1、開(kāi)展以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為導(dǎo)向的居家養(yǎng)老服務(wù)。

依托xx居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建服務(wù)隊(duì)伍，對(duì)特殊并需要生活照料的救濟(jì)對(duì)象老人、獨(dú)居老人、特困家庭老人、對(duì)社會(huì)有重大貢獻(xiàn)的老人等，依照特定評(píng)估程序提供數(shù)額不等的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，對(duì)其他老人提供自費(fèi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

2、提供多層次、多種形式的社區(qū)生活照料服務(wù)。

一是對(duì)高齡和不能自理生活的老人，以上門(mén)照料服務(wù)為主，提供醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、家務(wù)等全方位服務(wù)；二是對(duì)生活能基本自理的中高齡老人，運(yùn)用日托中心、康復(fù)站等形式開(kāi)展服務(wù)；三是對(duì)救濟(jì)對(duì)象、特困、獨(dú)居、高齡和對(duì)社會(huì)有重大貢獻(xiàn)等特殊老人，提供低保救助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、義務(wù)服務(wù)、互助服務(wù)等多種形式相結(jié)合的服務(wù)；四是為低齡、健康老人，特別是“空巢”家庭老人提供文體娛樂(lè)、醫(yī)療保健、家務(wù)料理等社區(qū)服務(wù)，并鼓勵(lì)支持他們參與社區(qū)公益活動(dòng)。

3、為老年人家庭成員提供輔助，積極協(xié)助和鼓勵(lì)家庭成員承擔(dān)對(duì)老年人的照料責(zé)任。

相關(guān)職能部門(mén)要積極為老年人家庭成員進(jìn)行護(hù)理等方面的相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提供方便家庭照料使用的設(shè)施。通過(guò)幫助家庭成員來(lái)滿足老年人在家庭的照料需求，鞏固和加強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能。

4、有效利用、整合現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)資源，最大限度地發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)作用。

xx社區(qū)服務(wù)中心必須設(shè)置為養(yǎng)老服務(wù)窗口；有條件的社區(qū)“星光老年之家”要為老年人開(kāi)設(shè)日托、上門(mén)照料、送餐、陪護(hù)等服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化文娛、保健等服務(wù)功能，并搭建為開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)的義務(wù)工作基地。

八、實(shí)施步驟

居家養(yǎng)老服務(wù)工作要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)，要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著力于建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）調(diào)查確定服務(wù)對(duì)象。組織專門(mén)調(diào)查人員開(kāi)展對(duì)居家養(yǎng)老對(duì)象的摸查、歸類、審核、統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)掌握老年人的基本情況和需求動(dòng)態(tài)，建立健全老年人信息庫(kù)。

（二）服務(wù)內(nèi)容評(píng)估。由評(píng)估隊(duì)伍確定服務(wù)對(duì)象居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)時(shí)間。

（三）組建服務(wù)隊(duì)伍。

1、組織服務(wù)評(píng)估隊(duì)伍。評(píng)估隊(duì)伍由社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站與xx中醫(yī)院醫(yī)生共同組成，負(fù)責(zé)上門(mén)對(duì)服務(wù)對(duì)象身體狀況、居家環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，確定老人需要護(hù)理的等級(jí)并確定需要服務(wù)的項(xiàng)目，建立老人個(gè)人居家檔案。

2、組織服務(wù)員隊(duì)伍。服務(wù)員隊(duì)伍由各社區(qū)提供，xx居家養(yǎng)老服務(wù)站進(jìn)行篩選、錄用。結(jié)合x(chóng)x再就業(yè)工作，重點(diǎn)吸納社區(qū)下崗職工，尤其是40—50歲的下崗職工到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)崗位上，落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策。有組織進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，使之具有職業(yè)責(zé)任感和組織歸屬感，形成專業(yè)化隊(duì)伍，持證上崗。

九、所需資金及來(lái)源

著力開(kāi)展以政府購(gòu)買(mǎi)為導(dǎo)向的居家養(yǎng)老服務(wù)，目前xx需政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的對(duì)象有110人，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)老齡人口的比例不斷增長(zhǎng)，為使xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作持續(xù)健康運(yùn)作，現(xiàn)所需啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)約xx萬(wàn)元。主要來(lái)源有：

1、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)啟動(dòng)和運(yùn)作經(jīng)費(fèi)主要由市、區(qū)政府資助。

2、低償收取有一定經(jīng)濟(jì)能力的老年人除補(bǔ)貼外（政府購(gòu)買(mǎi)部分養(yǎng)老服務(wù)）自負(fù)部分費(fèi)用。

3、少部分由社會(huì)募集方式籌集的資金。

社區(qū)養(yǎng)老培訓(xùn)范文3

一、我國(guó)的養(yǎng)老現(xiàn)狀

20世紀(jì)70年代以來(lái)，老齡化逐漸在全球范圍內(nèi)形成普遍趨勢(shì)，至今已成為一個(gè)世界性問(wèn)題。第六次全國(guó)人口普查最新數(shù)據(jù)公布，我國(guó)已步入老齡社會(huì)，并且我國(guó)老齡化不同于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，它具有“增速快”“基數(shù)大”以及“未富先老”的特點(diǎn)，使我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)不斷增加。中國(guó)向來(lái)是一個(gè)重禮節(jié)、重孝道的傳統(tǒng)文明大國(guó)，贍養(yǎng)則是中國(guó)孝道文化組成的重要部分，使家庭養(yǎng)老成為老年人的最佳選擇。然而，隨著計(jì)劃生育國(guó)策實(shí)施、人口流動(dòng)加快、家庭小型化和子女工作負(fù)擔(dān)加重等情況的出現(xiàn)，家庭養(yǎng)老功能開(kāi)始逐漸弱化。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在為老年人提供服務(wù)方面發(fā)揮的作用也是不可否認(rèn)的，但其服務(wù)成本相對(duì)較高、受眾性較弱，而且大多數(shù)老年人受傳統(tǒng)觀念束縛并不愿意去養(yǎng)老院養(yǎng)老。我國(guó)采用的兩種基本養(yǎng)老方式在發(fā)展過(guò)程中相繼受到挑戰(zhàn)，急需一種合適的養(yǎng)老模式來(lái)平衡家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老各方面的利弊。

二、居家養(yǎng)老與社會(huì)支持

（一）居家養(yǎng)老的界定

居家養(yǎng)老是我國(guó)政府目前大力提倡的養(yǎng)老方式，也是老年人最首選的養(yǎng)老模式。我將從養(yǎng)老資金來(lái)源、地點(diǎn)和服務(wù)供給三個(gè)維度來(lái)對(duì)居家養(yǎng)老進(jìn)行概念界定。從經(jīng)濟(jì)來(lái)源角度來(lái)看，既可以來(lái)源自我提供如勞動(dòng)所得、儲(chǔ)蓄、財(cái)產(chǎn)、投資收益和退休金等方式，也可以由家庭子女提供。從地點(diǎn)來(lái)界定，居家養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老有著明顯的區(qū)分，居家養(yǎng)老是老年人居住在家中，而不是入住社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。從服務(wù)來(lái)源角度考察，居家養(yǎng)老的服務(wù)來(lái)源具有社會(huì)化、多元化的特征。社會(huì)化即養(yǎng)老所需服務(wù)可由社會(huì)提供，如社區(qū)、機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。多元化即服務(wù)主體不僅由社會(huì)承擔(dān)，家庭成員（如配偶、子女）都能夠承擔(dān)。所以，居家養(yǎng)老是一種資源提供主體多元化、服務(wù)提供社會(huì)化、養(yǎng)老地點(diǎn)不脫離熟悉環(huán)境的新型養(yǎng)老模式。有些學(xué)者則認(rèn)為，居家養(yǎng)老實(shí)際就是“居家養(yǎng)老”與“社區(qū)照顧”兩者的結(jié)合。

（二）社會(huì)支持的界定

社會(huì)支持是20世紀(jì)70年代以來(lái)興起的一個(gè)熱門(mén)研究領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)社會(huì)學(xué)界對(duì)于社會(huì)支持的界定眾說(shuō)紛紜，可簡(jiǎn)述有以下幾種理解：1.社會(huì)支持的方向視角。蔡禾認(rèn)為社會(huì)支持只是一個(gè)客體單向的受助過(guò)程或行為，把社會(huì)支持稱之為社會(huì)支援，是人們?cè)谏鐣?huì)中所得到的、來(lái)自他人的各種幫助。其他學(xué)者認(rèn)為社會(huì)支持不僅僅是一個(gè)單純的受助過(guò)程或行為，而是一個(gè)互助的過(guò)程，社會(huì)中的每一個(gè)成員都需要相互支持。2.社會(huì)支持的客體視角。陳成文認(rèn)為，社會(huì)支持是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用一定的物質(zhì)和精神手段對(duì)社會(huì)弱者進(jìn)行無(wú)償幫助的一種選擇性行為。而張文宏認(rèn)為，社會(huì)支持的客體并不僅僅局限于弱勢(shì)群體，而是應(yīng)面向全體人群。本文比較贊同陳成文從社會(huì)學(xué)意義上來(lái)解釋的社會(huì)支持。

三、居家養(yǎng)老所面臨的困境

居家養(yǎng)老作為一種新的服務(wù)方式，其發(fā)展關(guān)鍵就在于如何在社會(huì)適應(yīng)發(fā)展過(guò)程中不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，這樣才能將我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系得到進(jìn)一步的完善與提高。

（一）傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的束縛

中國(guó)向來(lái)都是一個(gè)重禮節(jié)、重孝道等傳統(tǒng)文化的文明古國(guó)。傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)深受儒家文化的影響，在這種文化影響下，使老年人晚年在經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、情感與日常生活照料等方面的支持在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化和歷史等領(lǐng)域與其他國(guó)家有著不同的傳承。我國(guó)老年人晚年的生活主要由家庭來(lái)照顧，追崇“養(yǎng)兒防老”而“孝”則是調(diào)節(jié)家庭成員贍養(yǎng)行為的重要準(zhǔn)則。古人孔子曰：“今之孝者，是謂能養(yǎng)”。老年人根深蒂固的“孝”文化一定程度地阻礙了多元養(yǎng)老模式與養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)空巢、獨(dú)居的弱勢(shì)老人增加了邊緣化的危機(jī)，為其生命安全增添堪憂。

（二）居家養(yǎng)老功能的弱化

家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，傳統(tǒng)社會(huì)的家庭具有養(yǎng)老服務(wù)功能，老年人在家庭中可以得到生活的照料和情感的寄托。但是我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策之后，家庭結(jié)構(gòu)和家庭養(yǎng)老功能都發(fā)生了顯著變化。家庭小型化、核心化，使傳統(tǒng)的大家庭逐漸解體，取而代之的是“家庭”導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能開(kāi)始弱化。當(dāng)前的年輕人由于競(jìng)爭(zhēng)壓力大、生活節(jié)奏快，他們將更多的時(shí)間和主要的精力放到了工作和學(xué)習(xí)上，對(duì)老年人的照顧顯得力不從心，導(dǎo)致家庭的高齡化、空巢化比較明顯。

（三）服務(wù)人員專業(yè)性缺乏

居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)人員的專業(yè)水平有密切相關(guān)。按馬斯洛的需求層次理論，衣食住行基本物質(zhì)生活照料是最低層的需求。隨著老齡化社會(huì)的來(lái)到，老年人的情感需求、安全需求、自我實(shí)現(xiàn)需求等更高層次的需求不斷攀升，最凸顯的是情感需求。目前居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織發(fā)展滯后，大部分服務(wù)人員均為本社區(qū)低保戶和下崗人員、社區(qū)工作者或志愿者無(wú)償提供服務(wù)，專業(yè)化水平較低，對(duì)服務(wù)人員只進(jìn)行一些必要的家政服務(wù)培訓(xùn)之外，很少進(jìn)行專業(yè)性質(zhì)的培訓(xùn)。加之服務(wù)人員社會(huì)地位較低，很大程度上影響了服務(wù)質(zhì)量。

（四）社區(qū)服務(wù)平臺(tái)組織管理不健全

社區(qū)服務(wù)是居家養(yǎng)老模式中重要的社會(huì)支持系統(tǒng)，從目前政府對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供的政策支持、資金供給、資源配置等仍難以滿足老年人居家養(yǎng)老的日益增長(zhǎng)多元需求。社區(qū)服務(wù)平臺(tái)的制約主要體現(xiàn)在以下幾方面：社區(qū)提供的養(yǎng)老設(shè)施不完善，規(guī)模較小，只能停留在簡(jiǎn)單的生活活動(dòng)層面上；行政化的社區(qū)管理方式不能滿足老人個(gè)體化、個(gè)性化、多元化的需求；在健康護(hù)理、安全防范、精神慰藉等方面有所忽略。

四、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)：完善居家養(yǎng)老社會(huì)支持系統(tǒng)

居家養(yǎng)老的社區(qū)支持符合我國(guó)老年人養(yǎng)老實(shí)情，使老年人不脫離親切、熟知的人文環(huán)境，受得更多的社會(huì)支持（親人、鄰居、社區(qū)工作者等）利于精神生活的豐富；受眾性較強(qiáng)，滿足無(wú)經(jīng)濟(jì)能力的特殊老年人（低保戶、空巢、獨(dú)居者等）平等享受社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等優(yōu)勢(shì)。因此，居家養(yǎng)老的社區(qū)有效社會(huì)支持能夠完善傳統(tǒng)居家養(yǎng)老的弊端，具有可行性。

（一）加強(qiáng)社區(qū)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)管理創(chuàng)新

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)復(fù)雜、綜合管理之中的一項(xiàng)核心工作，切實(shí)搞好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，不僅是對(duì)社區(qū)居民中弱勢(shì)群體的一種基本保障，也是增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的凝聚力、社區(qū)威望建立的一個(gè)關(guān)鍵途徑。社區(qū)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的不斷管理與創(chuàng)新，能滿足廣大居民的多樣化和多層次的需求，同時(shí)也是社區(qū)管理水平的重要標(biāo)志。

1.建立數(shù)字信息化網(wǎng)格管理。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“以網(wǎng)格化管理，社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜治服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”。第一次把網(wǎng)格化管理提高到了國(guó)家層面。首先，社區(qū)要對(duì)管轄內(nèi)的老年群體細(xì)分類型，便于提供精準(zhǔn)化監(jiān)控、服務(wù)。其次，社區(qū)要建立一個(gè)電子個(gè)人信息庫(kù)，便于平時(shí)收集個(gè)人信息備檔，可以在意外應(yīng)急事故下提高辦事效率；建立社會(huì)化聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，不僅可隨時(shí)了解老年人生活動(dòng)態(tài)，針對(duì)老年人需求提供服務(wù)，并且加強(qiáng)了空巢、獨(dú)居的特殊弱勢(shì)老年人安全保障；在每戶居民家安裝隱私防護(hù)預(yù)警設(shè)施，直接可以聯(lián)絡(luò)到社區(qū)工作人員，提高老年人人身安全預(yù)防作用。

2.加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老管理的社會(huì)化。在社區(qū)管理中，要遵循社會(huì)化，注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，逐步改善政府主導(dǎo)型管理模式，加大社區(qū)管理的社會(huì)化強(qiáng)度，特別是在提供養(yǎng)老服務(wù)這項(xiàng)核心工作，使社區(qū)提供的服務(wù)更有活力。轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)地位，“下放”社區(qū)管理項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變政府角色“服務(wù)”，而不是“掌舵”。使更多的社會(huì)工作者、志愿者組織、隊(duì)伍加入到管理之中，既能壯大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理隊(duì)伍，又能提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理效率。

3.構(gòu)建社區(qū)文化，加強(qiáng)教育宣傳。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不僅僅體現(xiàn)在日常生活中的物質(zhì)服務(wù)，更重要是老年人的情感需求服務(wù)，依靠情感力量可以調(diào)動(dòng)社區(qū)老年人參與熱情和積極性。首先要對(duì)老年人進(jìn)行教育和情感疏導(dǎo)，建立主人翁意識(shí)，能夠真正參與融入社會(huì)，使老人得到真正的社會(huì)化。其次，社區(qū)構(gòu)建新時(shí)代孝德文化理念，舉辦宣傳教育活動(dòng)，滿足老年精神需求，從而改變老年人傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，以文化融合促進(jìn)老年人的參與，增強(qiáng)社會(huì)歸屬感，找到自我實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

（二）建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍

社區(qū)的建設(shè)需要大批的專業(yè)工作者，工作者的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)直接影響到社區(qū)的工作質(zhì)量與服務(wù)水平，關(guān)系到居民對(duì)社區(qū)的歸屬程度。因此抓好社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，是提高社區(qū)服務(wù)水平的必要條件。

1.向社會(huì)公開(kāi)招聘社區(qū)管理人員。從目前看，社區(qū)管理人員多數(shù)是本社區(qū)的退休和下崗人員，本身并沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，不具備就職者的專業(yè)素養(yǎng)，不能適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需要。首要措施就是向社會(huì)廣納專業(yè)人士，進(jìn)行開(kāi)放式選拔，壯大社區(qū)人員隊(duì)伍，把優(yōu)秀的才干、專業(yè)的職業(yè)情感傾注到崗位上來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)、參與社區(qū)建設(shè)，必然提高社區(qū)工作管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

2.強(qiáng)化培訓(xùn)，提高社區(qū)工作者的專業(yè)素養(yǎng)。社區(qū)的蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新突破是需要社區(qū)工作者通過(guò)先進(jìn)的專業(yè)知識(shí)和較高的服務(wù)水平來(lái)到達(dá)到的。為了更好地解決新問(wèn)題和新情況，社區(qū)工作者必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新所學(xué)專業(yè)知識(shí)，提升專業(yè)素質(zhì)。所以，應(yīng)該規(guī)劃社區(qū)工作者定期培訓(xùn)、定期調(diào)研，進(jìn)修專業(yè)知識(shí)，學(xué)習(xí)引薦成功經(jīng)驗(yàn)。

社區(qū)養(yǎng)老培訓(xùn)范文4

【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè);現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策;淄博市淄川區(qū)

按照國(guó)家60歲及以上人口占10%以上即達(dá)到老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，淄博市早在2000年就進(jìn)入老齡化社會(huì)。淄川區(qū)是淄博市的人口大區(qū)，也是人口老齡化程度比較高的地區(qū)。截至2014年底，淄博市淄川區(qū)60周歲及以上老年人口12.5萬(wàn)，占全區(qū)人口總數(shù)的19.31%。解決老齡化問(wèn)題，社會(huì)養(yǎng)老是關(guān)鍵所在。因此，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)健康發(fā)展，是應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的必然要求。

一、淄博市淄川區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，淄川區(qū)通過(guò)政府主導(dǎo)、社會(huì)各界參與，逐漸形成了“以區(qū)福利中心為龍頭、以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐、以社區(qū)日間照料為依托、以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)為保障、以高齡優(yōu)待為補(bǔ)充、社會(huì)各界多方參與”的全方位、多層次的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系基本框架，淄川區(qū)養(yǎng)老事業(yè)呈現(xiàn)出了全面化、特色化、快速化發(fā)展的特點(diǎn)，為全區(qū)老年人安享晚年、老有所養(yǎng)提供了基礎(chǔ)性的設(shè)施和制度保障。

1、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多元化建設(shè)

（1）加大政府投入。今年淄川區(qū)在開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”中，積極籌建了淄川區(qū)社會(huì)福利中心，項(xiàng)目總投資3000萬(wàn)元，建筑面積近6000平方米，提供床位200張，均超過(guò)了省里要求的50-100萬(wàn)人口的縣（市）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是唯一由政府全額投資，集老年人生活照料、醫(yī)療保健、孤老供養(yǎng)、流浪乞討救助為一體的綜合利中心。該項(xiàng)目自2014年9月份運(yùn)營(yíng)以來(lái)，正逐漸發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的龍頭示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

（2）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)在淄川區(qū)有依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的開(kāi)發(fā)區(qū)老年公寓、威通集團(tuán)企業(yè)投資興辦的天倫老年公寓、個(gè)人投資興辦的康壽、恩澤、孟子山等老年公寓，特別是今年5月份投入使用的留仙湖養(yǎng)生中心，是由西關(guān)一社區(qū)投資4000余萬(wàn)元興建，占地面積1.2萬(wàn)平方米，建筑面積1.48萬(wàn)平方米，可提供養(yǎng)老服務(wù)床位400張，是目前全市規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、設(shè)施先進(jìn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之一。目前，全區(qū)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擁有床位數(shù)3255張，每千名老人擁有床位約28張。

2、完善居家養(yǎng)老服務(wù)

在鼓勵(lì)發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的同時(shí)，大力發(fā)展居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)和社區(qū)日間照料服務(wù)，并逐步呈現(xiàn)出其養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用。自2012年開(kāi)始，組織城市社區(qū)建設(shè)老年人日間照料中心、農(nóng)村建設(shè)幸福院，為老年人提供集中活動(dòng)、休閑、就餐場(chǎng)所，免費(fèi)為社區(qū)、農(nóng)村老人提供養(yǎng)老服務(wù)，目前全區(qū)共有社區(qū)老年人日間照料中心9處，在農(nóng)村初步規(guī)劃了幸福院28處。2009年淄川區(qū)出臺(tái)了《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)暫行辦法》，重點(diǎn)為城區(qū)“三無(wú)”老人、城市低保、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象中不能自理或半自理的60歲以上的老人提供生活照料、探視、精神慰藉等內(nèi)容的免費(fèi)服務(wù)，目前已服務(wù)2700余人次。淄川區(qū)志愿者協(xié)會(huì)不定期組織開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，全區(qū)登記注冊(cè)志愿者隊(duì)伍21支、2萬(wàn)余人，免費(fèi)為老年人提供理發(fā)、看病、法律咨詢、清理衛(wèi)生、維修房屋等服務(wù)。

3、加強(qiáng)社會(huì)保障和政府優(yōu)待

（1）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)全民覆蓋。2013年10月，隨著全市新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)正式合并，淄川區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一參保、統(tǒng)一待遇;2014年1月，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合并軌，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策實(shí)行統(tǒng)一管理，城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療全部納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。2014年，淄川區(qū)共為12.4萬(wàn)名老年人，支付養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇9.49億元，支付醫(yī)療保險(xiǎn)待遇4.16億元。

（2）建立高齡人員政府補(bǔ)貼制度。淄川區(qū)自2013年7月份起，將90-99歲高齡老人的長(zhǎng)壽補(bǔ)貼調(diào)整到每人每月80元，新增百歲老人每人每月120元長(zhǎng)壽補(bǔ)貼和免費(fèi)乘車(chē)優(yōu)待。全區(qū)農(nóng)村集體發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助的村居達(dá)到80%。開(kāi)展了“銀齡安康工程”，為全區(qū)15.3萬(wàn)名老年人辦理了近31萬(wàn)余份意外傷害保險(xiǎn)，為700余名老年人賠付120余萬(wàn)元。

二、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

目前淄川區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍處于起步階段，還存在著與社會(huì)養(yǎng)老需求不相適應(yīng)的諸多難點(diǎn)和問(wèn)題，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出

經(jīng)對(duì)部分老年人養(yǎng)老需求調(diào)查，70%的老人選擇家庭養(yǎng)老，10%的老人選擇社區(qū)日間托老，10%的老人希望機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，10%的老人希望村（居）統(tǒng)一建設(shè)集中養(yǎng)老。因此，老年人在養(yǎng)老需求方式上呈現(xiàn)出明顯的多元化傾向，但目前淄川區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)形式仍主要以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為主，在養(yǎng)老服務(wù)方式供給多元化上明顯欠缺。從機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給數(shù)量來(lái)看，盡管淄川區(qū)目前已達(dá)到每千名老人擁有養(yǎng)老床位28張的水平，但31家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中有18家為公辦社會(huì)福利院和敬老院，以收養(yǎng)城市“三無(wú)”老人和農(nóng)村“五保”老人為主，扣除這部分床位，淄川區(qū)真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老床位，距離淄川區(qū)提出的“每千名老人擁有養(yǎng)老床位32張”的目標(biāo)還差距甚大。

2、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡

目前，淄川區(qū)除區(qū)社會(huì)福利中心、西關(guān)一留仙湖老年養(yǎng)生中心外，其他的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模都相對(duì)較小，山區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量更少，社區(qū)日間照料中心覆蓋面較低，農(nóng)村幸福院建設(shè)尚處在摸索階段。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，投入大、回收周期長(zhǎng)、利潤(rùn)低、風(fēng)險(xiǎn)大，全區(qū)6家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施上參差不齊。因社會(huì)養(yǎng)老觀念、媒體宣傳及家庭經(jīng)濟(jì)條件等因素制約，多數(shù)群眾和老年人并不了解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)情況，導(dǎo)致大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率并不夠高。

3、養(yǎng)老扶持政策不夠完善

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入大、收益低、投資回收期長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高。盡管隨著社會(huì)老齡化程度的提高，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增加，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)被稱為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，吸引社會(huì)資本的關(guān)注，但太多投資意向者仍然呈現(xiàn)試探、觀望狀況，實(shí)際投入的不多，社會(huì)力量興辦老年機(jī)構(gòu)熱情還不能充分激發(fā)。加之養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)量大、面寬的社會(huì)化系統(tǒng)工程，需要政府各個(gè)部門(mén)的積極支持和配合，扶持政策還需要進(jìn)一步完善。

4、服務(wù)人員綜合素質(zhì)較低

護(hù)理人員普遍年齡偏大、文化程度較低、素質(zhì)參差不齊、缺乏專業(yè)護(hù)理技能。同時(shí)，護(hù)理人員待遇不高，工作難做，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員不斷流失或頻繁換人，造成服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不高。居家養(yǎng)老服務(wù)面較窄，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的只限于城鎮(zhèn)“三無(wú)”、低保、孤寡等特定人員，服務(wù)內(nèi)容也比較單一，不能滿足家庭需求。目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)僅限于提供清理衛(wèi)生、做飯等基本服務(wù)內(nèi)容，精神慰藉、特殊護(hù)理等服務(wù)還不能滿足家庭養(yǎng)老的需求。

三、加快推進(jìn)淄博市淄川區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

針對(duì)目前淄川區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出如下幾點(diǎn)建議：

1、加大公共財(cái)政投入

養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)是微利行業(yè)。因此，政府應(yīng)切實(shí)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度和資金投入，不論興辦主體是政府、集體還是個(gè)人，都應(yīng)納入支持系統(tǒng)，并探索建立長(zhǎng)效資助機(jī)制，保持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的積極性，滿足不斷增長(zhǎng)的老年人養(yǎng)老需求。對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算并建立動(dòng)態(tài)保障機(jī)制;對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)中心采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，給予適當(dāng)補(bǔ)貼;對(duì)農(nóng)村“五保”老人、城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人、低保或低保邊緣家庭中的失能和空巢老人等實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，以發(fā)放服務(wù)券的方式資助困難老人養(yǎng)老。制定對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的一次性建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)化獎(jiǎng)補(bǔ)和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的分配，對(duì)社區(qū)日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)行補(bǔ)助等，確保資金保障到位，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平。

2、把養(yǎng)老服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃

堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目用地納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，同步規(guī)劃，同步建設(shè)。針對(duì)社會(huì)養(yǎng)老供需矛盾突出、總量不足的問(wèn)題，通過(guò)置換、改擴(kuò)建或新建等方式，盡快規(guī)劃建設(shè)一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。一是在居家養(yǎng)老層面，大力扶持居家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)其進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和完善服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目，為居家養(yǎng)老提供便利服務(wù)。二是在社區(qū)養(yǎng)老層面，城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)老年人日間照料中心、托老所、老年人活動(dòng)中心等設(shè)施，對(duì)社區(qū)人數(shù)3000人以上的社區(qū)應(yīng)配套建設(shè)一處養(yǎng)老機(jī)構(gòu);農(nóng)村重點(diǎn)結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，集中建設(shè)老年房，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老，妥善解決大量空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題。三是在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老層面，政府重點(diǎn)推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，以收養(yǎng)失能、半失能老年人為主，同時(shí)為社會(huì)興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供示范和培訓(xùn)。其他類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)自身特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，為不同類型的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

3、落實(shí)完善優(yōu)惠政策

根據(jù)國(guó)務(wù)院和省市相關(guān)文件精神，各相關(guān)部門(mén)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的土地供應(yīng)、資金投入、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)融資、供水供電供熱等方面的優(yōu)惠政策進(jìn)行細(xì)化，制定出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)明確、切實(shí)可行的落實(shí)辦法。制定建設(shè)用地扶持政策，對(duì)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)在購(gòu)地價(jià)格上給予優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，并將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批納入綠色審批通道，優(yōu)先保障;制定稅費(fèi)減免扶持政策，相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定出臺(tái)稅費(fèi)減免實(shí)施細(xì)則，明確減免標(biāo)準(zhǔn);制定金融及保險(xiǎn)扶持政策，通過(guò)貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等間接投入辦法，使更多信貸資本和社會(huì)資金投向養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。

4、加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

（1）對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)、持證上崗制度。民政、財(cái)政、人社等部門(mén)，盡快聯(lián)合制定出臺(tái)養(yǎng)老護(hù)理員免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定意見(jiàn)，建議大中專院校和社會(huì)福利院為培訓(xùn)基地，由財(cái)政對(duì)培訓(xùn)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助，民政組織養(yǎng)老護(hù)理員參加，對(duì)所有養(yǎng)老護(hù)理員分期分批進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。考核合格后，由人社部門(mén)頒發(fā)職業(yè)技能鑒定證書(shū)和從業(yè)資格證書(shū)，實(shí)現(xiàn)持證上崗。各級(jí)新增護(hù)理員招聘上崗前一律進(jìn)行培訓(xùn)，視考核結(jié)果決定是否錄用。

社區(qū)養(yǎng)老培訓(xùn)范文5

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

按照“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)”的總體思路，進(jìn)一步加大政府投入，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系，使老年人生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)督管理等職責(zé)，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制。

2.堅(jiān)持因地制宜與統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合。立足實(shí)際，科學(xué)制訂養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，整合各類資源，優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)全面科學(xué)發(fā)展。

3.堅(jiān)持突出重點(diǎn)與適度普惠相結(jié)合。在重點(diǎn)保障低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大為老服務(wù)范圍，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

4.堅(jiān)持居家養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合。充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，著力鞏固家庭養(yǎng)老地位，促進(jìn)代際和諧。多舉措大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老，探索并實(shí)行具有蛟河特色的養(yǎng)老模式。

（三）總體目標(biāo)。

到2015年底，中心城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上農(nóng)村社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。全面推進(jìn)中心城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村養(yǎng)老大院建設(shè)，日間照料服務(wù)基本覆蓋中心城區(qū)社區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)，完善城鄉(xiāng)社會(huì)福利中心建設(shè)，扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，達(dá)到每千名老人擁有床位30張。到2015年12月底全市擁有養(yǎng)老床位數(shù)20__張，基本建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、主要任務(wù)

（一）鞏固和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。

1.建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2015年底，建立覆蓋中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)和社區(qū) （村）三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，中心城區(qū)街道和社區(qū)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)建設(shè)，全面掌握老年人及家庭成員的基本情況、健康狀況和服務(wù)需求等信息，推進(jìn)信息平臺(tái)與居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體的有效連接，為有需求的老年人提供及時(shí)、便捷的服務(wù)。

2.大力完善居家養(yǎng)老服務(wù)保障體系。引導(dǎo)吸收社會(huì)各種服務(wù)資源和經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，有效聚合功能區(qū)域內(nèi)的服務(wù)資源，重點(diǎn)開(kāi)展生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、法律援助等居家養(yǎng)老服務(wù)，形成體現(xiàn)居家養(yǎng)老特點(diǎn)、需求與服務(wù)對(duì)接、各類服務(wù)資源配置相對(duì)完整的居家養(yǎng)老服務(wù)保障體系，使居家老年人遇到的實(shí)際困難能夠得到有效解決，生活和醫(yī)療服務(wù)得到基本保障。

3.加強(qiáng)特殊群體的居家養(yǎng)老服務(wù)。針對(duì)高齡、獨(dú)居、失能等特殊老年群體的特點(diǎn)和需求，采取低償和有償服務(wù)的方式，為有需求的老年人提供家庭陪護(hù)、基本生活照料、特殊護(hù)理、緊急援助等服務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，探索建立特殊養(yǎng)老群體分級(jí)分類服務(wù)辦法，滿足其多樣性的服務(wù)需求。

4.探索老年宜居社區(qū)建設(shè)。不斷改善老年人基本居住條件，實(shí)物配租應(yīng)優(yōu)先面向已經(jīng)登記為廉租住房保障對(duì)象的老年人家庭。在老年人集中居住的城區(qū)住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)中，要充分考慮老年人居住、上下樓和出行等方面的需求。同時(shí)，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和商品住宅開(kāi)發(fā)，探索建設(shè)一批規(guī)模適度、功能齊全、滿足老年人集中居住的老年宜居社區(qū)。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

1.推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。在每個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，以養(yǎng)老服務(wù)站為載體，全面掌握老年人服務(wù)信息，整合服務(wù)資源，組織為老服務(wù)活動(dòng)，對(duì)有特殊困難的老年人提供政策保障和幫助，形成全方位、多樣化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)品牌。

2.推動(dòng)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)大院建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，依托建制村或有條件的自然屯建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)大院，為農(nóng)村老年人提供必要的室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)所，組織開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的文體活動(dòng)，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶、鄰里守望等方式，推進(jìn)生活照料、精神慰藉等服務(wù)，提高農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)水平。

3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料設(shè)施建設(shè)。采取新建、改擴(kuò)建和租賃等形式，建設(shè)一批多功能的中心城區(qū)社區(qū)日間照料示范中心。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推廣到全市所有城鄉(xiāng)社區(qū)。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)大院建設(shè)，向農(nóng)村有需求的老年人提供日間照料服務(wù)，探索互助養(yǎng)老的模式。

（三）加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)改造力度。

1.建設(shè)專業(yè)性養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)。充分利用并整合現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，鼓勵(lì)將符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改造成專業(yè)性養(yǎng)老護(hù)理院，重點(diǎn)收養(yǎng)收治失能老人、身患大病需專業(yè)護(hù)理服務(wù)的老年人。以市福利中心和新站康醫(yī)為依托建立養(yǎng)護(hù)院或醫(yī)護(hù)院；扶持發(fā)展集醫(yī)療、康復(fù)、看護(hù)、臨終關(guān)懷等功能于一體的專業(yè)化民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

2.新建擴(kuò)建供養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以保基本、扶貧弱為重點(diǎn)，推進(jìn)各級(jí)供養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的新建擴(kuò)建。

3.改造整合農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心。發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中的核心作用，在保證“五保”老人入住的基礎(chǔ)上，改造一批具備收養(yǎng)條件和規(guī)模的農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心，提高對(duì)社會(huì)老人的收養(yǎng)能力；對(duì)入住率低、運(yùn)營(yíng)困難的農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心進(jìn)行合理整合，空余床位用于收養(yǎng)社會(huì)老人。

4.大力扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。根據(jù)實(shí)際，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以滿足社會(huì)養(yǎng)老需求為目標(biāo)，加大“民辦公助”的扶持力度，到2015年底，力爭(zhēng)新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5所，新增床位660張。支持現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改、擴(kuò)建，適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)老年人提供養(yǎng)護(hù)的能力。

（四）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)管理。

1.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從我市實(shí)際出發(fā)，制訂出臺(tái)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理規(guī)范、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)日間照料中心服務(wù)規(guī)范等政策規(guī)定，促進(jìn)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依照政策規(guī)定，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。

2.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出與監(jiān)管制度，加大飲食衛(wèi)生、 消防安全和疾病預(yù)防等監(jiān)管力度。對(duì)服務(wù)質(zhì)量差、群眾反響強(qiáng)烈、存在安全隱患的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，限期整改；整改后仍不合格的，限期退出。注重發(fā)揮養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)組織的作用，健全完善有關(guān)評(píng)估、監(jiān)管制度，加強(qiáng)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律和監(jiān)管。

3.創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)方式。在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嘗試公建民營(yíng)模式，進(jìn)行改組、改制，使之與行政管理部門(mén)脫鉤，委托民間組織或社會(huì)力量管理和運(yùn)作。加大民辦公助的力度，對(duì)規(guī)模比較大、服務(wù)和管理比較規(guī)范的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予必要扶持和資助。探索小型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依托企事業(yè)單位、中介組織連鎖管理的模式，加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)作，提高養(yǎng)老服務(wù)管理水平。

4.加強(qiáng)老年人法律服務(wù)與司法援助。健全完善老年人法律服務(wù)與司法援助保障體系，結(jié)合法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯活動(dòng)，做到每個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村養(yǎng)老大院都有一名法律志愿者，開(kāi)展老年人法律服務(wù)與司法援助活動(dòng)，并重點(diǎn)為高齡老人、失能老人和行為能力不健全老人提供房產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)、土地、子女贍養(yǎng)等方面的維權(quán)服務(wù)和社會(huì)保護(hù)，禁止歧視、虐待老年人。

5.探索建立老年人商業(yè)保險(xiǎn)制度。逐步開(kāi)設(shè)老年人人身意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。同時(shí)，參照省里“以房養(yǎng)老”的融資模式，利用老年人已有住房資源，將房屋作價(jià)并抵押給銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，拓寬老年人養(yǎng)老的資金籌措渠道。

（五）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

1.培養(yǎng)專業(yè)化管理隊(duì)伍。注重選拔一批素質(zhì)好、有愛(ài)心、善管理的人員，充實(shí)到各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)工作人員和社區(qū)主任采取專、兼職的方式，承擔(dān)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村養(yǎng)老大院的管理職責(zé)。通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位，聘用符合條件的就業(yè)援助對(duì)象和家庭困難的高校畢業(yè)生等，經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)，充實(shí)到養(yǎng)老服務(wù)管理隊(duì)伍。

2.積極開(kāi)展社工和志愿者服務(wù)。大力開(kāi)發(fā)社工人才崗位。積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，開(kāi)展為老志愿服務(wù)活動(dòng)。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、中小學(xué)生、大學(xué)畢業(yè)生參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動(dòng)。發(fā)展互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，鼓勵(lì)低齡健康老人參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。力爭(zhēng)使城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)志愿者占整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍人數(shù)的20%以上。

3.建立養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)培訓(xùn)制度。按照 《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強(qiáng)養(yǎng)老隊(duì)伍從業(yè)人員的職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)和崗位技能培訓(xùn)工作，將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)納入市人力資源社會(huì)保障部門(mén)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)體系，滿足養(yǎng)老護(hù)理員技能培訓(xùn)的需求。推行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格考試認(rèn)證制度，2015年底全面實(shí)現(xiàn)持證上崗。支持有條件的中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，加大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員的培訓(xùn)力度。

三、優(yōu)惠政策

（一）優(yōu)先將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入規(guī)劃。

將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在制訂各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中，將養(yǎng)老服務(wù)作為重點(diǎn)內(nèi)容之一，并在養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批上給予支持。將新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)老年人居住小區(qū)、道路交通、醫(yī)療保健等服務(wù)保障設(shè)施，給予統(tǒng)籌安排。城鎮(zhèn)居民小區(qū)開(kāi)發(fā)要預(yù)留足夠的社區(qū)老年人活動(dòng)和日間照料服務(wù)場(chǎng)所；在已建成的居民小區(qū)可采取置換、租賃等方式，保證社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所需求。

（二）加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)扶持力度。

對(duì)新建、改擴(kuò)建的各類公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，以劃撥方式供給，同時(shí)免征養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、教育費(fèi)附加、殘疾人保障金、人防工程建設(shè)費(fèi)。對(duì)符合規(guī)定條件的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅，免征自用房產(chǎn)和土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)已運(yùn)營(yíng)的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在用電、用水、供暖、管道燃?xì)獾确矫嫦硎芫用袷褂脙r(jià)格；使用有線（數(shù)字）電視，基本收視維護(hù)費(fèi)按居民用戶的70%收取；使用寬帶互聯(lián)網(wǎng)，安裝費(fèi)、使用費(fèi)等按70%收取。

（三）加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)資金投入和補(bǔ)貼力度。

給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼。凡納入省年度養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)計(jì)劃的新建、改 （擴(kuò)）建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按核定的床位數(shù)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位補(bǔ)貼3000元，所需資金由省財(cái)政一次性安排。自建或購(gòu)買(mǎi)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位補(bǔ)貼20__元，分4年補(bǔ)貼，每年500元；租用的> ，！財(cái)政分年度安排。對(duì)新建、符合標(biāo)準(zhǔn)的示范性老年人日間照料服務(wù)中心，省財(cái)政給予*萬(wàn)元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼。

給予困難老人入住機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。對(duì)于入住各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的城市 “三無(wú)”人員、農(nóng)村 “五保”對(duì)象、城鄉(xiāng)低保家庭老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、低保邊緣戶家庭生活困難老年人將按照省相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，研究確定具體的分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金籌措辦法。

實(shí)行居家養(yǎng)老服務(wù)和意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)、支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)從養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際出發(fā)，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，根據(jù)居家養(yǎng)老服務(wù)的開(kāi)展情況，給予一定的居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼；根據(jù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人困難程度，承擔(dān)必要的意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金。

（四）加大老年人醫(yī)療衛(wèi)生保障力度。

全面實(shí)施以老年人慢性病為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)社區(qū)門(mén)診統(tǒng)籌。對(duì)社區(qū)60歲以上老年人每年免費(fèi)進(jìn)行一次健康體檢。重點(diǎn)做好生活貧困的高齡、獨(dú)居、失能老人的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，對(duì)大病救治費(fèi)用給予適當(dāng)減免。采取協(xié)作、合作、設(shè)立小型門(mén)診等方式，派駐醫(yī)護(hù)人員到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供必要服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老院和醫(yī)院轉(zhuǎn)為專業(yè)性養(yǎng)老護(hù)理院的指導(dǎo)和銜接，對(duì)符合資質(zhì)條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先內(nèi)設(shè)醫(yī)療站所，并優(yōu)先將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)醫(yī)療站所納入城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)單位。

（五）扶持老年用品和產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。

逐步將老年用品和產(chǎn)品納入市扶持行業(yè)目錄，制訂引導(dǎo)和扶持發(fā)展的信貸、投資等政策。突出做好老年人的醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)輔具、信息服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等老年用品和服務(wù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，給予必要的資金補(bǔ)助和投資擔(dān)保，拓展適合老年人多樣化需求的特色護(hù)理、家庭服務(wù)、健身休養(yǎng)、文化娛樂(lè)、金融理財(cái)?shù)确?wù)項(xiàng)目，形成一批生產(chǎn)老年用品和提供老年服務(wù)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，打造一批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)品牌。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)同步研究部署，同步推進(jìn)落實(shí)，同步檢查督導(dǎo)并納入市政府年度工作考核重點(diǎn)。

社區(qū)養(yǎng)老培訓(xùn)范文6

【關(guān)鍵詞】非盈利組織；社區(qū)養(yǎng)老；優(yōu)化

一、相關(guān)背景

人口老齡化是亞洲國(guó)家正在面臨和即將面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，隨著我國(guó)人口老齡化問(wèn)題不斷凸顯，政府、媒體和社會(huì)公眾的關(guān)注程度也在不斷加強(qiáng)。一般情況下，65歲以上人口占到了總?cè)丝诒壤?%，則被稱為“老齡化”社會(huì)，而2012年，我國(guó)65歲以上人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了12714萬(wàn)，占到了總?cè)丝诘?.5%，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了7%的紅線。四川省作為人口大省，也已經(jīng)進(jìn)入了老齡化，截止2013年年底四川省60歲以上人口數(shù)量達(dá)到了1653.3萬(wàn)，占四川省人口比例的18%，養(yǎng)老問(wèn)題逐漸成為關(guān)系到四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要社會(huì)事務(wù)，如何優(yōu)化資源配置，整合政府、市場(chǎng)和社會(huì)的力量開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)成為各界關(guān)注的重點(diǎn)。

二、核心概念

（一）非盈利組織

非盈利組織也被稱作“非政府組織”也即NGO，上世紀(jì)80年代開(kāi)始逐漸在我國(guó)興起，是區(qū)別于政府、市場(chǎng)的第三方社會(huì)組織。世界銀行將非盈利組織概念界定為“以非政府的方式參與的本應(yīng)由政府關(guān)注的公益事業(yè)的組織”。在我國(guó)，非盈利組織主要分為社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)和基金會(huì)，三類組織都有非盈利性、出資人不參與資金分配等特點(diǎn)。非盈利組織在具體服務(wù)形式上有直接提供服務(wù)、志愿者組織、基金會(huì)等形式，本文重點(diǎn)關(guān)注的是服務(wù)提供類非盈利組織。

（二）社區(qū)養(yǎng)老

社區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)研究在我國(guó)主要從70年代開(kāi)始，當(dāng)前成都社區(qū)養(yǎng)老模式有兩種，一種是居家養(yǎng)老，服務(wù)對(duì)象在家居住，社區(qū)提供日常照料服務(wù)；第二種是由社區(qū)提供居住場(chǎng)所，進(jìn)行全方位照料，兩種方式都將養(yǎng)老對(duì)象的活動(dòng)范圍限定在社區(qū)范圍內(nèi)。也正是由于社區(qū)養(yǎng)老這種形式的出現(xiàn)，給非盈利組織提供了非常廣闊的參與空間，社區(qū)可以通過(guò)整合社區(qū)工作者，非盈利組織志愿者等來(lái)進(jìn)行更全方位的養(yǎng)老服務(wù)。

三、成都市非盈利組織參與社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)狀

（一）成都市非盈利組織參與社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀

成都市在社區(qū)居家養(yǎng)老和非盈利組織參與養(yǎng)老服務(wù)方面開(kāi)始較早，早在2006年成都市就提出了“建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)助”的新型養(yǎng)老服務(wù)思路，在成都市的大力倡導(dǎo)下，社區(qū)居家養(yǎng)老形式在成都市各區(qū)縣得到了快速落實(shí)。為了更大范圍的利用社會(huì)資本，擴(kuò)寬社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)寬度，成都市提出了“公建民營(yíng)”的社區(qū)養(yǎng)建思路，在政策的大力引導(dǎo)下，成都市錦江區(qū)、成華區(qū)、金牛區(qū)、高新區(qū)、龍泉驛區(qū)等十個(gè)區(qū)縣都紛紛開(kāi)展非盈利組織參與社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)工作。在這些地區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中，非盈利組織起到了重要作用，先后建立起了近百個(gè)微型養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，并且全部都由非盈利機(jī)構(gòu)在組織和實(shí)施管理。

（二）成都市非盈利組織參與社區(qū)養(yǎng)老面臨的困境

雖然成都市的非盈利組織在社區(qū)養(yǎng)老方面作用巨大，涉及范圍也不斷擴(kuò)展，也涌現(xiàn)出了一大批運(yùn)作良好的非盈利組織，但是目前在提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面仍然面臨著幾大困境。

1.政策支持不到位引發(fā)的場(chǎng)地限制

參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的非盈利機(jī)構(gòu)要開(kāi)展活動(dòng)，首先需要的就是滿足場(chǎng)地需求，但是城區(qū)的土地是稀缺資源，社區(qū)本身所擁有的場(chǎng)地也十分有限，因此非盈利組織想要開(kāi)展活動(dòng)就只能另?yè)駡?chǎng)地，這樣的結(jié)果就是養(yǎng)老服務(wù)供給方和受眾分離，難以發(fā)揮良好的效果。出現(xiàn)這種問(wèn)題的根源在于社區(qū)規(guī)劃用地不科學(xué)，社區(qū)活動(dòng)用地不充分，需要社區(qū)街道等組織機(jī)構(gòu)從現(xiàn)有社區(qū)用地進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)規(guī)劃，滿足非盈利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求。

2.資金短缺嚴(yán)重

當(dāng)前我國(guó)非盈利機(jī)構(gòu)很大程度上有賴于政府的支持，尤其是在財(cái)力上對(duì)政府資金的依賴程度更高，有研究顯示非盈利組織的收入成分中，有50%是來(lái)自公共財(cái)政的支持，在成都這種情況也同樣存在。在成都市的養(yǎng)老服務(wù)中，政府對(duì)非盈利組織的政策激勵(lì)主要是通過(guò)初期建設(shè)的資金補(bǔ)貼，并沒(méi)有長(zhǎng)效機(jī)制保障的資金支持。同時(shí)當(dāng)前成都大量存在的非盈利機(jī)構(gòu)在組織架構(gòu)以及經(jīng)營(yíng)方式上的落后使得基金會(huì)、企業(yè)等重要資金來(lái)源不愿意投入和捐贈(zèng)，即使獲得少量捐贈(zèng)也往往是物資形式，不能解決非盈利機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3.專業(yè)人員短缺

國(guó)際上優(yōu)秀的非盈利組織大都由優(yōu)秀的專業(yè)人士構(gòu)成，無(wú)論在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域還是在其他社會(huì)資源方面都有非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而我國(guó)的非盈利組織發(fā)展較晚，因此無(wú)論從團(tuán)隊(duì)建設(shè)還是專業(yè)培訓(xùn)上看都缺乏專業(yè)高度，很難吸引和培養(yǎng)出優(yōu)秀的專業(yè)人才，同時(shí)資金的匱乏使得社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成為一種準(zhǔn)純粹的義務(wù)勞動(dòng)，直接限制了服務(wù)人員的薪資水平，因此也影響服務(wù)效果和持續(xù)性。

四、成都市非盈利組織參與社區(qū)養(yǎng)老優(yōu)化對(duì)策

（一）實(shí)現(xiàn)政府與非盈利組織的高效合作

我國(guó)政府正在嘗試將一部分社會(huì)工作真正的下方給社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自治，責(zé)任的下放需要投入機(jī)制的跟進(jìn)，因此政府需要充分發(fā)揮財(cái)政資金的主渠道作用，為非盈利組織提供充分的資金和政策支持，吸引更多的非盈利組織進(jìn)入到社區(qū)養(yǎng)老過(guò)程中來(lái)。政府的支持除了前期支持外，還需要提供持續(xù)的物質(zhì)支持和保障，可以通過(guò)長(zhǎng)期的床位補(bǔ)助、房屋租賃補(bǔ)貼、水電氣費(fèi)用減免等方式實(shí)現(xiàn)。

（二）豐富資金來(lái)源

非盈利組織的資金是困擾其發(fā)展的重要因素，要解除資金問(wèn)題，就需要多渠道尋求解決方案。除了政府之外最現(xiàn)實(shí)的對(duì)象就是基金會(huì)，成熟的非盈利組織可以通過(guò)與基金會(huì)的合作實(shí)現(xiàn)個(gè)案和項(xiàng)目合作，以個(gè)案和項(xiàng)目的方式獲取基金會(huì)的支持。個(gè)案也就是一對(duì)一幫扶，基金會(huì)為需要服務(wù)的個(gè)體老人提供資金，由社區(qū)非盈利機(jī)構(gòu)來(lái)提供照料服務(wù)；項(xiàng)目合作則是通過(guò)基金會(huì)資助社區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目，支持基地建設(shè)，員工培訓(xùn)等。

（三）加快自身專業(yè)化建設(shè)

非盈利組織的專業(yè)化問(wèn)題是造成組織發(fā)展困境的重要因素，因此必須加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。專業(yè)化建設(shè)首先是組織架構(gòu)、組織管理上的專業(yè)化建設(shè)，必須在機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)方面實(shí)現(xiàn)專業(yè)和透明；其次是人員素質(zhì)的專業(yè)化培訓(xùn)，積極切實(shí)的提高非盈利組織成員的職業(yè)素養(yǎng)，為更好的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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