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法律制度建設(shè)范文1

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；法律；制度建設(shè)；政府職能

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）36-0033-02

改革開放以來，哈爾濱市政府大力推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大的成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，各項(xiàng)社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民群眾生活水平顯著提高。目前，哈爾濱正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)蓋書記的“做主人、敢擔(dān)當(dāng)、謀發(fā)展、惠民生”的總體發(fā)展布局要求，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)必須促進(jìn)社會發(fā)展。促進(jìn)社會發(fā)展的關(guān)鍵是改善民生，改善民生的關(guān)鍵是發(fā)展社會公共服務(wù)，發(fā)展公共服務(wù)就需要有完備的法律保障。

哈爾濱的公共服務(wù)法律制度建設(shè)體系已經(jīng)基本建立，形成了覆蓋整個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域的法律制度，并且行政機(jī)關(guān)對于知法用法、依法行政的意識不斷增強(qiáng)。

一、哈爾濱市公共服務(wù)法律制度建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）基本法律體系已經(jīng)建立。政府立法工作不斷得到加強(qiáng)，遵循立法程序，提高立法質(zhì)量，形成了涵蓋公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等方面的法律文件制度框架，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，為我市的公共服務(wù)提供了必要的法律依據(jù)。

（二）行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的能力逐步增強(qiáng)。各級行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹《行政處罰法》、《行政許可法》、《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》等規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，清理和整頓行政執(zhí)法主體，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法能力有了較大提高。

（三）監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)。擴(kuò)展了監(jiān)督主體，拓寬了監(jiān)督的范圍，增強(qiáng)了監(jiān)督的力度。各級行政機(jī)關(guān)的行政行為不僅受到本級部門和上級主管部門的監(jiān)督，更重要的是接受廣大人民群眾的監(jiān)督。社會團(tuán)體組織，新聞媒體都屬于群眾監(jiān)督，群眾監(jiān)督更能涉及行政行為的方方面面，更能深入到百姓的生活之中。

（四）學(xué)法用法的氛圍基本形成。行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度基本建立，行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識不斷增強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，法制觀念和法律意識明顯提高。公民、法人和其他組織遵守法律、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識越來越強(qiáng)。

二、哈爾濱的公共服務(wù)法律制度建設(shè)中存在的問題

公共服務(wù)法制的建設(shè)保障了我們經(jīng)濟(jì)活動的更活躍的發(fā)展，保障了人民百姓的安居樂業(yè)，同時(shí)也促進(jìn)了和諧社會的形成。雖然哈爾濱的公共服務(wù)法律建設(shè)已經(jīng)基本形成體系，但其中還存在很多問題。

（一）行政主體角色沖突，規(guī)范文件利益化。目前，我國的行政機(jī)關(guān)不僅是規(guī)范性文件的制定者也是規(guī)范性文件的執(zhí)行者。正是這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的雙重身份，使得行政機(jī)關(guān)在制定規(guī)范性文件的時(shí)候必然考慮自身部門的利益。而在法律執(zhí)行中就會出現(xiàn)利益爭搶，責(zé)任推卸的局面，使規(guī)范性法律文件變成自身利益的保護(hù)神。

（二）部分規(guī)范性文件制定不規(guī)范。在規(guī)范性文件制定工作中，暴露出一些突出問題：一是內(nèi)容不規(guī)范。有的內(nèi)容空洞，缺乏可操作性，雖然設(shè)定了禁止條款，卻于法無據(jù)，造成了禁而不止，禁而無效的尷尬局面，降低了規(guī)范性文件的權(quán)威。二是備案審查工作不到位。當(dāng)前較為突出的表現(xiàn)是制而不備以及備而不審，制而不備逃避了上一級政府的監(jiān)督，備而不審導(dǎo)致監(jiān)督流于形式。

（三）對法律執(zhí)行的力度不夠。目前哈爾濱現(xiàn)有的法律基本涵蓋了基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)方面。但實(shí)踐中，好的法律制度發(fā)揮不了真正的作用，原因就在于執(zhí)行的力度不夠。一些行政機(jī)關(guān)的工作人員依法行政的意識不強(qiáng)。對于已存在的規(guī)范性文件只是喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，卻沒有落實(shí)到行動上。

（四）違法問題突出。一是行政執(zhí)法主體混亂。表現(xiàn)為：行政執(zhí)法隊(duì)伍過多、過濫；行政執(zhí)法權(quán)分散；執(zhí)法主體不合格；部門職能重疊，職能不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。二是濫用執(zhí)法權(quán)。執(zhí)法人員濫用執(zhí)法權(quán)，隨意執(zhí)法。對于相同違法行為不給與相同處罰，依據(jù)違法人的社會背景，經(jīng)濟(jì)關(guān)系，隨意認(rèn)定處罰，給腐敗留下可乘之機(jī)。三是無視執(zhí)法程序。規(guī)范的程序是保證法律公正執(zhí)行的有利手段。而在執(zhí)法中的無視程序行為嚴(yán)重的剝奪了行政執(zhí)法相對人的合法權(quán)益。

三、提升哈爾濱公共服務(wù)法律制度建設(shè)的建議

提升哈爾濱在公共服務(wù)領(lǐng)域的法律制度建設(shè)不僅僅是要求立法機(jī)關(guān)完善法律體系，更要求政府切實(shí)明確政府責(zé)任，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)理念；加大財(cái)政支出，確立保障機(jī)制；引進(jìn)市場競爭參與公共服務(wù)管理。真正做到為老百姓做事，讓百姓做主，讓百姓滿意。

（一）明確政府責(zé)任

一是要轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政體制改革，實(shí)行政企分開，落實(shí)政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能的分離。將公共服務(wù)更多的實(shí)現(xiàn)市場化、社會化。政府的職能主要是選擇提供公共服務(wù)的組織，并對這些組織進(jìn)行監(jiān)督和考核。以所受服務(wù)的百姓的滿意度作為對其組織提供服務(wù)質(zhì)量的最終考核標(biāo)準(zhǔn)。二是要理順行政管理體制。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，結(jié)合我市實(shí)際，合理劃分和依法規(guī)范各級行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，確定編制，理順部門職能分工。推進(jìn)市政府與區(qū)、縣（市）政府管理職能界定的規(guī)范化、法制化進(jìn)程。三是要完善政府的社會公共管理和公共服務(wù)職能。政府在完善公共服務(wù)職能中首先要建立健全公共衛(wèi)生、治安、消防、交通、環(huán)保、氣象等領(lǐng)域公共安全的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)筑應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織、監(jiān)測與信息、控制與處理、物資保障等制度體系，提高政府應(yīng)對各種突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)正常的社會秩序。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，采取便民措施，簡化服務(wù)程序，降低服務(wù)成本，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，完善政府社會管理長效機(jī)制。四是要推進(jìn)政務(wù)信息公開化進(jìn)程。完善政務(wù)信息公開方式，規(guī)范政務(wù)信息公開行為，建立健全政府公告和新聞制度；行政機(jī)關(guān)辦理的行政事項(xiàng)，除涉及國家秘密、依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外應(yīng)當(dāng)向社會公開；完善政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，建立網(wǎng)上政務(wù)信息平臺。

（二）加大保障機(jī)制

一是完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。逐步完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，提高財(cái)政資金使用效益；完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，緩解基層財(cái)政困難。 二是完善勞動就業(yè)和社會保障機(jī)制。繼續(xù)深化勞動就業(yè)體制改革，健全政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任體系，落實(shí)就業(yè)、再就業(yè)政策，擴(kuò)大社會就業(yè)。完善社會保障體系，健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度和社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度，全面推進(jìn)職工社會保險(xiǎn)。完善城市居民最低生活保障制度，健全最低生活保障動態(tài)管理機(jī)制。逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)村特困群眾社會救助制度。

（三）監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

一是外部監(jiān)督。外部監(jiān)督由人大、政協(xié)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。各級人民政府應(yīng)當(dāng)自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢，依法向市人大常委會備案政府規(guī)章；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。二是內(nèi)部監(jiān)督。公共服務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)分散在管理公共服務(wù)的各部門中，這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評價(jià)年度公共服務(wù)計(jì)劃中所制定的目標(biāo)落實(shí)、政府計(jì)劃實(shí)施以及預(yù)算執(zhí)行情況。三是社會監(jiān)督。社會監(jiān)督主要包括新聞媒體、公民、政黨、社團(tuán)或工會等，這些主體都可依法向法院檢舉違法和違規(guī)行為。

在監(jiān)督措施上，政府公共服務(wù)部門內(nèi)部的特定監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過參與制訂計(jì)劃和預(yù)算的方式加強(qiáng)事前監(jiān)督；事中和事后監(jiān)督由人大和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)分別獨(dú)立進(jìn)行。法院介入監(jiān)督的方式有兩種，一種是例行監(jiān)督，另一種是接到舉報(bào)或內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的報(bào)告而執(zhí)行特別監(jiān)督。社會監(jiān)督則貫穿從公共服務(wù)年度計(jì)劃和預(yù)算制定到執(zhí)行完畢的整個(gè)過程。整個(gè)監(jiān)督體系以法律為基礎(chǔ)，外部監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相銜接的監(jiān)督方式，有效地避免了公共權(quán)利濫用和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的消極決策，保證公眾享受到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本公共服務(wù)。

法律制度建設(shè)范文2

[關(guān)鍵詞]社區(qū)服務(wù) 居家養(yǎng)老 法律制度

中圖分類號：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）15-0302-02

人口老齡化已經(jīng)成為關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重大問題，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)迫在眉睫。由于中華文化傳統(tǒng)和生活習(xí)俗的影響，加之經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)、生活照料、精神慰藉的需要，中國的老年人更傾向于居家養(yǎng)老這一傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。因此，我國應(yīng)建立以家庭為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，這將成為中國老年人養(yǎng)老的新形式，政府在促進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中要建立保障效率制度，為其健康有序發(fā)展提供法制保障，促使我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)走上立足社區(qū)、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展道路。

一、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)概述

（一）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)概念

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，組織專業(yè)服務(wù)人員，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)。如生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂等，同時(shí)以上門服務(wù)和日托護(hù)理為主要形式，使在家的老年人獲得社會化的養(yǎng)老服務(wù)，具有靈活、方便、快捷、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)，適合“未富先老”的中國國情和老年人“養(yǎng)老不離家”的傳統(tǒng)觀念。它是新時(shí)期、新階段黨和政府一項(xiàng)破解養(yǎng)老難題的德政工程。

（二）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)

1、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方便、靈活

它能夠以更為彈性的方式，在較小的范圍內(nèi)靈活開展活動、提供服務(wù)，為特定群體提供必需的公共物品，以填補(bǔ)政府公共服務(wù)上的缺陷。有助于分解老年人差異化需求，彌補(bǔ)政府提供的不足，以多元的供給主體和服務(wù)提供，促進(jìn)養(yǎng)老保障社會化的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而憑借自身的組織專業(yè)化優(yōu)勢更好地滿足老年人不斷變化的福利需求。

2、社區(qū)居家養(yǎng)老減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，提高服務(wù)效率

社區(qū)居家養(yǎng)老對于家庭，節(jié)約了家庭支付養(yǎng)老活動的開支，對于社區(qū)養(yǎng)老組織來說能夠提高服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范服務(wù)行為，有助于實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，從而以更低的成本，實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)效率的目標(biāo)。

二、我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)法律制度的現(xiàn)狀

（一）社區(qū)居家養(yǎng)老缺乏法律保障

1、缺乏統(tǒng)一的法規(guī)基礎(chǔ)

目前，我國雖然有《老年人權(quán)益保障法》、《民法通則》、《繼承法》、《婚姻法》、《刑法》、《治安管理處罰法》等法律對老年人的權(quán)利以及侵害老年人權(quán)利應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，但是這些法律沒有涉及養(yǎng)老服務(wù)的具體規(guī)范，只能依靠行政性法規(guī)或者地方政府的規(guī)范性文件來操作，而各地對老齡產(chǎn)業(yè)的政策各自為政，缺乏全國統(tǒng)一執(zhí)行的法規(guī)基礎(chǔ)。因此，執(zhí)行強(qiáng)制力和實(shí)效性都無法保證。

2、法律體系內(nèi)部缺少銜接

社會養(yǎng)老政策法規(guī)體系零散，各地出臺的政策各自為政，缺乏內(nèi)在邏輯，缺少配套銜接，造成社會養(yǎng)老政策落實(shí)不到位和不落實(shí)的現(xiàn)象比較突出。

（二）短缺專業(yè)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍

1、社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

目前，我國社區(qū)保障服務(wù)工作者主要是由原居民委員會人員、公益性崗位安置及社會招聘人員組成，他們在年齡、文化知識水平等方面與實(shí)際工作的需要存在一定的差距。在年齡結(jié)構(gòu)上，多數(shù)社區(qū)的工作者隊(duì)伍都是“4050部隊(duì)”，較年輕人相比，接受與掌握新事物較困難。從知識結(jié)構(gòu)看，整支隊(duì)伍學(xué)歷層次偏低、素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)技能和知識，在日常工作中僅依靠經(jīng)驗(yàn)，使得社區(qū)保障服務(wù)工作者隊(duì)伍很難與社區(qū)管理相適應(yīng)。

2、社區(qū)服務(wù)人員待遇低

首先，我國現(xiàn)階段社區(qū)工作繁重而瑣碎，而社區(qū)工作者的經(jīng)濟(jì)收入則很低，工作強(qiáng)度與微薄的收入極不對稱；其次，由于用工性質(zhì)不明確，缺少相關(guān)法律根據(jù)，導(dǎo)致在各項(xiàng)保險(xiǎn)、公積金及各項(xiàng)福利上也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這使我國社區(qū)保障服務(wù)工作者處于行業(yè)的劣勢。

3、市場保護(hù)機(jī)制不健全

近年來，我國對社區(qū)保障人員采取了職業(yè)資格認(rèn)證制度，如2008年我國舉行了第一次社區(qū)工作者職業(yè)資格考試，但由于缺少與之相配套的制度安排，特別是缺少相關(guān)規(guī)范性的法律，造成了大量不具備職業(yè)資格的人員占據(jù)了專業(yè)人員的崗位，使得這種職業(yè)資格考試的可信度大打折扣。

（三）缺乏政府財(cái)政支持

社區(qū)服務(wù)的資金來源是靠自己創(chuàng)收和社會集資，想要開展社區(qū)本身的工作已很困難。而開展居家養(yǎng)老服務(wù)必須有一定的經(jīng)費(fèi)作保證，經(jīng)費(fèi)的缺乏，使居家養(yǎng)老服務(wù)對象大多局限于最困難、最需要幫助的空巢高齡老年人家庭，而且服務(wù)內(nèi)容少、服務(wù)層次低，無力開展旨在提高和改善社區(qū)老年人生活的高質(zhì)量、多樣性、個(gè)性化的服務(wù)項(xiàng)目。

三、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)法律制度的構(gòu)建

（一）完善法律、法規(guī)建設(shè)

1、建立完整的法律、法規(guī)體系

由于缺乏統(tǒng)一法律、法律且內(nèi)部缺少銜接，國家應(yīng)該制定完整的法律、法規(guī)體系。如《社區(qū)服務(wù)業(yè)法》對社區(qū)服務(wù)業(yè)的資金、勞動力、等問題進(jìn)行規(guī)范；《老年福利立法》對老年住宅、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療、就業(yè)等方面進(jìn)行規(guī)范，從而使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)做到有法可依。

2、完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)合同相關(guān)法律

目前，我國的居家養(yǎng)老服務(wù)合同沒有統(tǒng)一的格式，條款也不夠細(xì)致，合同在履行過程中不平等現(xiàn)象隨處可見。因此，有必要對居家養(yǎng)老服務(wù)合同進(jìn)行規(guī)范，對合同中雙方的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行更細(xì)的劃分，增加相關(guān)的法律條款，以更好的保護(hù)老年人的合法權(quán)益。

3、完善老年人的法律援助

在社區(qū)內(nèi)設(shè)立老年人法律援助機(jī)構(gòu)，選派熱心老年人公益事業(yè)的律師，為廣大老年人提供法律咨詢，并為符合條件的群眾提供法律援助。同時(shí)，完善相關(guān)法律法規(guī)，擴(kuò)大老年人法律援助覆蓋面，對享受低保的三無老人，可不限定案件類型，只要其合法權(quán)益被侵害，均可接受其援助申請。

（二）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

1、加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍的建設(shè)

加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)從兩方面入手：一方面，采取開放的招聘機(jī)制，在人才招聘中，采取面向社會公開招聘社區(qū)專職工作者，擴(kuò)大對專業(yè)人才的引進(jìn)，對有相關(guān)職業(yè)資格的人員優(yōu)先錄用。另一方面，健全培訓(xùn)機(jī)制，對于社區(qū)工作者進(jìn)行系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)，增強(qiáng)社區(qū)工作者的溝通協(xié)調(diào)能力、策劃活動能力、組織實(shí)施能力、掌握運(yùn)用現(xiàn)代辦公手段能力、語言文字表達(dá)能力等。

2、強(qiáng)化激勵保障

國家在健全專業(yè)技術(shù)職稱制度的基礎(chǔ)上，提高社區(qū)保障從業(yè)者的待遇。如建立社區(qū)工作者年收入自然增長機(jī)制，結(jié)合社區(qū)專職工作者的實(shí)績，逐步提高他們的工資報(bào)酬和相關(guān)福利，確保社區(qū)工作者的年收入不低于本地職工上一年度的人均收入水平；或者按照“同工同酬、以崗定薪、以考定級”的原則，建立起“工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整”和“正常考核晉升”雙軌制薪酬體系，參考社會平均工資水平等因素確定社區(qū)工作者的工資標(biāo)準(zhǔn)，并為其繳納失業(yè)、養(yǎng)老、生育、工傷、醫(yī)療等保險(xiǎn)。同時(shí)，明確對年度考核合格及以上的社區(qū)工作者給予每年在本人職務(wù)所對應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)檔次的獎勵，并通過輔以帶薪年假、評優(yōu)獎勵等措施，提高社區(qū)工作者的地位和待遇。

3、完善職業(yè)資格制度

完善社會工作者職業(yè)資格授證制度，建立嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。2006年7月20日，原人事部、民政部聯(lián)合了《社會工作者職業(yè)水平評價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，首次將社會工作者職業(yè)水平評價(jià)制度納入全國專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度統(tǒng)一規(guī)劃。這兩個(gè)文件的出臺，標(biāo)志著我國正式建立了社會工作者的職業(yè)資格授證制度。同時(shí)，政府要提高對社區(qū)保障工作的重視程度，通過提供優(yōu)惠措施吸收具備從業(yè)資格的專業(yè)人員投入到社區(qū)保障工作中來。

（三）加大居家養(yǎng)老服務(wù)資金投入

要想推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，必須加大資金投入。政府應(yīng)建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，按社區(qū)規(guī)模或社區(qū)老人人數(shù)等比例確定，參照目前社區(qū)救助站經(jīng)費(fèi)撥付方式，一次性撥給社區(qū)居委會支配使用。政府還可以發(fā)行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)福利彩票，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的長遠(yuǎn)開展提供充足的資金資助。

參考文獻(xiàn)

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法律制度建設(shè)范文3

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價(jià)；法律制度化；建設(shè)路徑

構(gòu)建具有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)體系，全面深化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)“五位一體”的戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為核心，全面部署環(huán)境保護(hù)工作。社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，兩者之間的關(guān)系日益復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后是生態(tài)環(huán)境的破壞。為此，如何在而持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略背景之下，深化社會經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的和諧發(fā)展，強(qiáng)調(diào)我國環(huán)境影響評價(jià)法律制度化建設(shè)，在依法治國的框架之下，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，依法治污、狠抓落實(shí)。在筆者看來，在新的歷史時(shí)期，基于依法治國的發(fā)展視域，我國環(huán)境影響評價(jià)法律制度化建設(shè)，應(yīng)切實(shí)做好以下幾個(gè)方面。

1 戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)制度的建設(shè)

我國已步入改革發(fā)展的深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾沖突日益顯現(xiàn)。如何在深化改革發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)化戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)制度的建設(shè)，以更好地契合當(dāng)前社會建設(shè)發(fā)展的新環(huán)境。從可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，在現(xiàn)有戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步完善評價(jià)制度，從規(guī)劃到立法，都應(yīng)適應(yīng)新時(shí)期國家戰(zhàn)略性發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，國家重大決策的實(shí)施，對于深化社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)制度的建設(shè)，就是基于發(fā)展、環(huán)保的雙重考慮，是改革不斷推進(jìn)、前行的重要保障。

隨著國家簡政放權(quán)的不斷推進(jìn)，如何在優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制的建設(shè)中，應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有的評價(jià)機(jī)制，對評價(jià)對象、范圍進(jìn)行調(diào)整，突破傳統(tǒng)評價(jià)制度的局限性。首先，細(xì)化評價(jià)對象，明確評價(jià)規(guī)劃內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)并非所有的規(guī)劃都需要環(huán)境影響評價(jià)，這既影響規(guī)劃的推進(jìn)效率，也極大地削弱了環(huán)境影響評價(jià)的作用效力，不適合社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次，國家應(yīng)對政策、重大決策等的立法，并將其作為環(huán)境影響評價(jià)的對象。國家重大決策的推M，涉及面廣、社會影響面大，決策可能對生態(tài)環(huán)境有影響，這就要求對重大決策進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)；再次，國家在戰(zhàn)略性發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)兼顧環(huán)境的主體性地位，強(qiáng)調(diào)發(fā)展與環(huán)保齊步走的模式，著力體現(xiàn)環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制的科學(xué)合理性。

2 環(huán)境影響評價(jià)審批制度的建設(shè)

環(huán)境影響評價(jià)審批，是環(huán)境保護(hù)的重要環(huán)節(jié)。但環(huán)境影響評價(jià)審批制度存在立法不明確，部門管理弱化等問題，進(jìn)而造成環(huán)境影響評價(jià)審批走過場，受到地方政府的干預(yù)較多。因此，環(huán)境影響評價(jià)審批制度的建設(shè)，著力點(diǎn)在于如何深化審批制度改革，從環(huán)保行政管理部門改革、《環(huán)評法》完善兩個(gè)方面入手，完善環(huán)境影響評價(jià)審批制度。當(dāng)前，我國環(huán)保行政部門正推行垂直管理模式，這在很大程度上強(qiáng)化了環(huán)保行政管理部門的權(quán)利與獨(dú)立性。首先，實(shí)施省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善提供堅(jiān)強(qiáng)的體制保障；其次，調(diào)整縣級環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制，縣級環(huán)保局調(diào)整為市級環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)；再次，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)察工作，省級環(huán)保部門將市縣兩級監(jiān)察職能上收。因此，中國環(huán)保行政部門推進(jìn)垂直管理，是新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作建設(shè)的新局面，也表明我國在環(huán)境影響評價(jià)法律制度建設(shè)中又邁了一大步。

基于我國環(huán)境影響評價(jià)審批制度的缺陷，筆者認(rèn)為，制度建設(shè)的關(guān)鍵，在于做好三點(diǎn)工作：（1）逐步建立起從中央到地方，地方到市、縣的審批體制，進(jìn)而建立自上而上的管理模式。對于戰(zhàn)略規(guī)劃項(xiàng)目，要采取“三級”審批體制，進(jìn)而提高審批制度的效力；（2）環(huán)境保護(hù)行政部門，對于建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)負(fù)有審批權(quán)。對環(huán)保部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，在內(nèi)部設(shè)立“環(huán)境影響評價(jià)委員會”，進(jìn)而提高環(huán)境影響評價(jià)的有效性；（3）強(qiáng)化對審批的監(jiān)督管理，審批報(bào)告要公開透明。建立完善的問責(zé)機(jī)制，明確職責(zé)，確保審批權(quán)落實(shí)到位，嚴(yán)打走過場等行為。通過強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)而更好地履行各方職責(zé)，這是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，健全環(huán)境影響評價(jià)的重要內(nèi)容；（4）建立完善的審批監(jiān)督機(jī)制，從審批到執(zhí)法監(jiān)督，都形成一套完善的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而確保各方行為的有效約束，發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)的作用。

3 環(huán)境影響評價(jià)公眾參與制度的建設(shè)

PM2.5爆表、霧霾天氣持續(xù)蔓延，這一系列的環(huán)境問題日益成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，如何在環(huán)境影響評價(jià)法律制度化建設(shè)的進(jìn)程中，強(qiáng)化公眾參與制度的完善，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。環(huán)境問題所引起的社會問題日益凸顯，民眾如何更好地參與到環(huán)境保護(hù)中來，是進(jìn)一步完善環(huán)境影響評價(jià)公眾參與制度的工作重點(diǎn)。目前，我國《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》已頒布實(shí)施多年，在強(qiáng)化民眾參與等方面，發(fā)揮了重要的作用，但從實(shí)際而言，仍存在不足與問題。（1）公眾參與的方式單一，且缺乏參與的主觀能動性；（2）民眾法律責(zé)任意識淡薄，且缺乏完善的法律保障，進(jìn)而實(shí)踐參與的作用性不足；（3）民眾的主體性作用未能充分體現(xiàn)。民眾在環(huán)境影響評價(jià)的作用甚微，所表達(dá)的意見難以被采納，進(jìn)而出現(xiàn)形同擺設(shè)的尷尬。

因此，推進(jìn)環(huán)境影響評價(jià)公眾參與制度的建設(shè)，一是我國應(yīng)強(qiáng)化公眾的全程參與性，并擴(kuò)大公眾參與的范圍。就實(shí)際而言，我國公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的范圍存在局限性，且缺乏全程參與。為此，應(yīng)就環(huán)境影響評價(jià)制度的建設(shè)需求，應(yīng)擴(kuò)大民眾在專項(xiàng)性規(guī)劃等領(lǐng)域的參與性；二是應(yīng)增強(qiáng)公眾參與的多元化，實(shí)現(xiàn)公眾參與形式多樣化。立足我國《環(huán)評法》、《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》，我國公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的方式有論證會、聽證會、專家意見咨詢等，應(yīng)基于實(shí)際需求，合理選擇，確保公眾參與的主動性；三是公眾代表選擇應(yīng)具有代表性，能夠代表民眾，表達(dá)意見、提出建設(shè)性意見，這才是公眾參與的意義所在，也是提高公眾監(jiān)督的責(zé)任意識；四是強(qiáng)化民眾在環(huán)境影響評價(jià)中的主體地位，尊重民眾的意見表達(dá)，建立起更加廣泛的、積極有效的評價(jià)機(jī)制，確保環(huán)境評價(jià)公正、客觀。民眾的意見要合理性采納，能夠從民眾的意見中發(fā)現(xiàn)問題、能夠及時(shí)有效地處理發(fā)展與環(huán)保之間的矛盾沖突，進(jìn)而維護(hù)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

總而言之，面對日益復(fù)雜的環(huán)保形勢，如何在依法治國的視域下，推進(jìn)我國環(huán)境影響評價(jià)法治制度化建設(shè)，關(guān)系到我國環(huán)境保護(hù)工作的改革與發(fā)展，也對生態(tài)文明建設(shè)形成影響。通過戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)制度、環(huán)境影響評價(jià)審批制度和環(huán)境影響評價(jià)公眾參與制度的建設(shè)，完善環(huán)境影響評價(jià)法律制度，適應(yīng)新時(shí)期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。基于法治化的發(fā)展視域，我國環(huán)境影響評價(jià)法律制度化建設(shè)的推進(jìn)，是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的內(nèi)在需求，更是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作建設(shè)新局面的重要抓手，應(yīng)著力于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡。

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法律制度建設(shè)范文4

健全的法律和政策供給，是農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展和運(yùn)作的基礎(chǔ)，也是農(nóng)機(jī)合作社保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)。針對農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中存在的土地流轉(zhuǎn)效率低、資金不足、管理不夠規(guī)范等問題，從政策和法律的角度，既要對其權(quán)益加以保護(hù)，也要對其行為加以規(guī)范，當(dāng)然規(guī)范的目的也是為了保護(hù)。

一、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度

1.依法合理劃分國家、集體、農(nóng)戶之間的土地權(quán)能。在保護(hù)國家、集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，積極穩(wěn)妥地開展土地確權(quán)工作，通過有關(guān)部門對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)發(fā)證工作，保障農(nóng)民依法充分享有土地承包經(jīng)營權(quán)。保障農(nóng)民在行使對土地的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股、抵押等權(quán)利的過程中作為民事主體的法律地位，遵循平等自愿、等價(jià)有償?shù)脑瓌t。

2.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場的運(yùn)行。支持基層農(nóng)村組織將土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場的運(yùn)行納入法制化軌道，為農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)提供全方位的法律服務(wù)，完善土地流轉(zhuǎn)合同主體資格認(rèn)定、合同必要條款、合同競價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)保障、爭議處理等法律規(guī)范，確保土地流轉(zhuǎn)依法、自愿、有償、規(guī)范運(yùn)行。

3.在農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)注意把握的幾個(gè) 界限：（1）土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶意愿，非農(nóng)戶個(gè)別成員意愿；（2）明確家庭承包土地流轉(zhuǎn)與非家庭承包土地流轉(zhuǎn)方式的區(qū)別：法律對前者限制較多，不允許抵押，后者則相對自由，可以抵押；（3）注意區(qū)分整體流轉(zhuǎn)和部分流轉(zhuǎn)，前者一般不影響農(nóng)戶的基本生活，值得提倡，后者有一定社會風(fēng)險(xiǎn)，可以作適當(dāng)限制。

4.守住土地流轉(zhuǎn)不導(dǎo)致農(nóng)民生存困難的底線。土地流轉(zhuǎn)不影響農(nóng)民生活的情形主要有兩種：一是農(nóng)民有足夠穩(wěn)定的非農(nóng)收入；二是土地流轉(zhuǎn)收益高于種地收益。所以，既要有序推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社土地規(guī)模經(jīng)營，充分調(diào)動農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，又要堅(jiān)持農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自愿原則，不能影響農(nóng)民的基本生活。

二、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社的法律制度建設(shè)

1.各省應(yīng)盡快制定關(guān)于農(nóng)機(jī)合作社方面的地方性法規(guī)。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律，結(jié)合本省實(shí)際，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定關(guān)于農(nóng)機(jī)合作社的地方性法規(guī)，一方面，以增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展活力為出發(fā)點(diǎn)，鼓勵多元化投資主體參與、多樣化合作形式并存；另一方面，以規(guī)范農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展為落腳點(diǎn)，加強(qiáng)合作社管理制度、運(yùn)行機(jī)制等方面的法制建設(shè)。

2.明確農(nóng)機(jī)合作社作為法人的民事主體地位。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第4條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格”。農(nóng)機(jī)合作社作為農(nóng)民專業(yè)合作社的一種形式，也當(dāng)然具有法人資格，并且具有如下特征：（1）獨(dú)立的名義。農(nóng)機(jī)合作社獨(dú)立于其社員，任何人和作為法人的合作社交易時(shí)，都是在和一個(gè)獨(dú)立的民事主體交易，此交易盈利的處分權(quán)完全歸屬于合作社。（2）獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)。作為法人的農(nóng)機(jī)合作社也應(yīng)具有獨(dú)立于其社員的財(cái)產(chǎn)權(quán)，這是其參與民事活動的基礎(chǔ)。（3）健全的組織機(jī)構(gòu)。作為法人的農(nóng)機(jī)合作社具有從事內(nèi)部管理和代表其從事民事活動的機(jī)構(gòu)即理事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)。（4）獨(dú)立的責(zé)任。作為法人的農(nóng)機(jī)合作社對其違反民事義務(wù)的行為后果承擔(dān)有限責(zé)任，對其社員的個(gè)人債務(wù)不負(fù)責(zé)任。

3.農(nóng)機(jī)合作社法人地位的取得以登記為形式要件。根據(jù)《民法通則》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)機(jī)合作社的設(shè)立，應(yīng)具備下列條件：（1）具有5名以上的成員，且符合該法規(guī)定的成員條件；（2）有符合本法規(guī)定的章程，是合作社自治的基礎(chǔ)；有符合本法規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)：理事會、成員大會；（3）有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所；（4）有符合章程規(guī)定的成員出資，無法定最低出資額，也無須驗(yàn)資。從多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際情況來看，是符合這些條件的。工商行政管理部門在辦理農(nóng)機(jī)合作社登記事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其他相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格審查把關(guān)，成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)、審查一個(gè)、規(guī)范一個(gè)，把好農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)入市場的入門關(guān)。對不符合條件的，不予登記。

三、健全農(nóng)機(jī)合作社的財(cái)產(chǎn)制度

1.明晰農(nóng)機(jī)合作社的產(chǎn)權(quán)歸屬。農(nóng)機(jī)合作社作為特殊的民事主體，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系具有特殊性，對其成員的財(cái)產(chǎn)享有支配權(quán)（占有、使用、處分），而沒有所有權(quán)。合作社成員對其出資的財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)，國家的購機(jī)補(bǔ)貼已經(jīng)資產(chǎn)化，這部分資產(chǎn)及其收益應(yīng)當(dāng)歸國家所有。

2.合作社對其債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。農(nóng)機(jī)合作社成員對合作社承擔(dān)有限責(zé)任的范圍是其個(gè)人賬戶中前兩項(xiàng)記載內(nèi)容之和，包括成員的出資額和量化的公積金份額。除此之外，不承擔(dān)任何責(zé)任，尤其是對合作社的債權(quán)人不承擔(dān)直接責(zé)任。

3.法律法規(guī)應(yīng)對合作社成員退社時(shí)抽走股金作必要的限制。在不違反法律和章程的前提下作此限制，有利于合作社的長期穩(wěn)定發(fā)展，避免因抽走股金導(dǎo)致合作社積累不足、缺乏后勁，進(jìn)而影響到合作社的商業(yè)信譽(yù)。

四、完善農(nóng)機(jī)合作社的管理制度

1.應(yīng)保障農(nóng)機(jī)合作社的自治權(quán)利。合作社依法自主制定章程，自主決定成員入社條件和手續(xù)，自主決定內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，自主決定公積金的提取和使用，自主決定分配方式。

2.農(nóng)機(jī)合作社必須遵守法律的強(qiáng)制性規(guī)定。必須保持合作社的基本特征，保護(hù)其成員的主體地位和合作社的整體利益，協(xié)調(diào)合作社與其成員、政府、利益相關(guān)者之間的關(guān)系。

3.農(nóng)機(jī)合作社有保障交易相對人的合法權(quán)益的責(zé)任。農(nóng)機(jī)合作社作為市場主體，應(yīng)當(dāng)維護(hù)市場秩序，保障相對人的交易安全。合作社分立或合并時(shí)應(yīng)依法繼承相應(yīng)的債務(wù)。合作社解散、清算時(shí)應(yīng)進(jìn)行公告，并按順序清償債務(wù)。

五、在財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等方面加大對農(nóng)機(jī)合作社的扶持力度，用好M合拳，完善相關(guān)法律政策措施

1.國家財(cái)政應(yīng)繼續(xù)扶持、壯大、做強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社，進(jìn)一步完善財(cái)稅、金融、人才、科技等方面的扶持政策，認(rèn)真落實(shí)免收農(nóng)機(jī)合作社登記費(fèi)、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)道路通行費(fèi)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修服務(wù)項(xiàng)目所得稅等稅費(fèi)減免政策。同時(shí)，合作社盡量在資金上少依賴國家財(cái)政，通過深化改革增強(qiáng)內(nèi)生動力，真正成為“民辦、民享、民管理、民受益”的自治組織。

法律制度建設(shè)范文5

在任何一種經(jīng)濟(jì)體制下，要使經(jīng)濟(jì)生活正常化，就要有一定的經(jīng)濟(jì)秩序。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)秩序是和行政秩序是同一的。可以說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是行政  經(jīng)濟(jì)。而市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)在于宅的經(jīng)濟(jì)秩序是通過法制形式和維持的，或者說，是一種法律秩序。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)并不是單純的自由競爭，而是一個(gè)有序化，制度化過程，這一過程是通過一系列具體的法律制度來實(shí)現(xiàn)的。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比，市場經(jīng)濟(jì)可以更有效地配置資源。但是，市場只有具備合理而完備的法律前提，才能發(fā)揮有效配置資源的功能。正如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南新說：“沒有合適的法律和制度，市場就不會產(chǎn)生任何體現(xiàn)價(jià)值最大化意義上的效率。”①從這個(gè)意義上說，市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。或者說，法制是市場經(jīng)濟(jì)的法律特征。

    市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，具體表現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)活動中各個(gè)主體的權(quán)利、義務(wù)的行為規(guī)則、政府行為等方面都以法律的形式全面規(guī)范，即一切經(jīng)濟(jì)活動法制化。

    （一）通過法律來治理是市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的內(nèi)在要求。

    1、市場主體的經(jīng)濟(jì)行為需要法律規(guī)范。

    市場主體是經(jīng)營的企業(yè)，它有兩個(gè)廣大，兩個(gè)方面需要法律規(guī)范：一方面企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題，企業(yè)能夠行使全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)而不受侵犯地自主經(jīng)營需要法律保證；另一方面企業(yè)在自主經(jīng)營中，必然要追求自己的經(jīng)濟(jì)利益，那么，一旦企業(yè)對利益關(guān)系采取非正當(dāng)競爭手段，損害其他自主經(jīng)營的企業(yè)或國家的利益時(shí)，這也需要法律規(guī)范。沒有上述法律規(guī)范，市場經(jīng)濟(jì)就難以正常運(yùn)行。

    2、市場運(yùn)行的規(guī)則需要靠法律來構(gòu)筑維系。

    市場是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，市場運(yùn)行就是市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，而市場運(yùn)行的各次規(guī)則要靠法律來構(gòu)筑。市場運(yùn)行有眾多的規(guī)則，如生產(chǎn)資料市場規(guī)則、金融市場規(guī)則、勞動力市場規(guī)則、技術(shù)市場規(guī)則，等等。這些規(guī)則都要用法律手段加以規(guī)定。因?yàn)榉墒侄尉哂袊?yán)密性、規(guī)范性、公開性，以及國家的法制性和相對穩(wěn)定性等特點(diǎn)，可以從根本上規(guī)范經(jīng)濟(jì)和社會生活運(yùn)行。沒有行之有效的法律，市場經(jīng)濟(jì)就不可能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

    3、市場競爭的公平競爭需要法律保障市場經(jīng)濟(jì)的核心是公平競爭。公平競爭就是自由、等價(jià)交換。沒有自由交換，商品就很難流通；生產(chǎn)再多的產(chǎn)品，不能實(shí)現(xiàn)等價(jià)交換，就不能實(shí)現(xiàn)其內(nèi)在價(jià)值和獲得利潤，生產(chǎn)者就沒有生產(chǎn)和再生產(chǎn)的積極性。商品生產(chǎn)者要求平等、自主、自由地等價(jià)交換，進(jìn)行公平競爭，就要求法律保障。同樣，消費(fèi)者為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，也要求法律保護(hù)。沒有這種法律保障，市場經(jīng)濟(jì)同樣不可能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

    4、市場經(jīng)濟(jì)的一般性和特殊性需要法律來強(qiáng)制體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的一般性表現(xiàn)為在各個(gè)市場經(jīng)濟(jì)國家都發(fā)揮作用的一般規(guī)律。這些規(guī)律一旦為人們所認(rèn)識，就將在理性的度上用法律來規(guī)范，使遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律成為具有法律得來的行為，市場經(jīng)濟(jì)的特殊性反映社會制度的本質(zhì)特征，體現(xiàn)一定歷史時(shí)期社會制度的要求，它不僅表現(xiàn)在市場主體的經(jīng)濟(jì)活動之中，更重要的是通過一定的立法程序用法律確立起來。

    5、市場經(jīng)濟(jì)的自主性需要法律來確認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)是自主性的經(jīng)濟(jì)，即承認(rèn)和尊重市場主體的意志自主性。這就要求用法律確認(rèn)市場主體資格，明確產(chǎn)權(quán)，充分尊重和平等保護(hù)各類市場主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)及其意志自由。同時(shí)，規(guī)定市場主體行使權(quán)利的方法、原則和保障權(quán)利的程序。如果沒有法制，市場主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)以及其他權(quán)利就無法實(shí)現(xiàn)，市場就是一句空話。

    6、市場經(jīng)濟(jì)的契約性需要法律來確認(rèn)保護(hù)。

    市場經(jīng)濟(jì)的基地在于市場，而市場交換或市場經(jīng)濟(jì)的具體動作，主要是通過市場主體之間經(jīng)過自由、平等的協(xié)商新訂立的契約來進(jìn)行的。契約是市場的法律原型，市場經(jīng)濟(jì)最主要的法律特征就是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的契約化。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，契約成為經(jīng)濟(jì)交往的主要形式。通過契約的形式來建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系和實(shí)現(xiàn)資源配置，是市場經(jīng)濟(jì)不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最本質(zhì)的區(qū)別，而契約這種法律形式，市場經(jīng)濟(jì)就寸步難行。而契約這種法律形式對契約原則、方式和法律的確認(rèn)與保護(hù)為前提。

    7、市場經(jīng)濟(jì)的競爭性需要法律來保障。

    競爭是市場經(jīng)濟(jì)的命脈，沒有競爭就沒有市場經(jīng)濟(jì)。通過競爭達(dá)到優(yōu)勝劣汰，合理配置資源，這是市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性之一。但競爭必須是公平合法的競爭，否則，市場經(jīng)濟(jì)就可能失靈或扭曲。因?yàn)樵诟偁庍^程中，有些競爭者為了貪圖利益不惜冒最大的風(fēng)險(xiǎn)，采取各種不正當(dāng)手段如制造假冒偽劣商品，虛假廣告、資取別人商業(yè)秘密等，這就必然妨礙市場競爭的正常運(yùn)行。如同球賽一樣，球員必須按照一定的規(guī)則進(jìn)行比賽。沒有規(guī)則，比賽就無法進(jìn)行。因此，必要的法律是維護(hù)正當(dāng)競爭的保障。

    8、市場經(jīng)濟(jì)的主體地位平等原則需要法律來確認(rèn)和維護(hù)。

    與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同，市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)主體是通過契約發(fā)生關(guān)系的，這就是意味著雙方當(dāng)事人在地位上是平等的，因此，必須通過法律確認(rèn)所有人的平等地位，至少在形式上平等地享有權(quán)利和履行義務(wù)。如果沒有法律上的平等地位，市場主體之間的平等就失去了前提和保障。

    9、市場經(jīng)濟(jì)開放性要求有完備的法律制度以適應(yīng)加入國際經(jīng)濟(jì)法律體系的需要。

    市場經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)。它一方面要求統(tǒng)一開放的國內(nèi)市場體系；另一方面也要求市場國際化。統(tǒng)一的、開放的市場體系必須有統(tǒng)一的調(diào)整手段和相應(yīng)的規(guī)則。要使我國市場與國際市場接軌，就必須按照現(xiàn)代法制的要求，加入國際經(jīng)濟(jì)法律體系。

    （二）通過法律來治理是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)的反映。

    在不同的發(fā)展時(shí)期，法律反映不同市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)的特點(diǎn)。資本主義市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了自由競爭階段的市場經(jīng)濟(jì)和壟斷階段的市場經(jīng)濟(jì)兩種發(fā)展形態(tài)，每個(gè)時(shí)期都有相應(yīng)的法律規(guī)范。

    在自由競爭的資本主義時(shí)期，原始積累是資本主義生產(chǎn)方式得以確立的前提，即在“劍與火”的文明中把直接生產(chǎn)者轉(zhuǎn)化為工資勞動者，把貨幣轉(zhuǎn)化為資本。經(jīng)濟(jì)法在這一過程中起了重要作用，其中英國最為典型。從17世紀(jì)開始，英國就推行了“圈地運(yùn)動”，把廣大農(nóng)民從耕地上趕走，土地改作“牧場”。為此，英國國會于1700—1760年頒布了208個(gè)圈地法規(guī)，1761—1801年又通過了2000個(gè)土地法令。這些法律反映了把封建土地所有制改為資本主義所有制，使農(nóng)民從土地上游離出來，為適應(yīng)資本主義發(fā)展提供了大量的雇傭勞動者。與此同時(shí)，為了轉(zhuǎn)化和積累資本，開展自由貿(mào)易與自由競爭，促進(jìn)資本主義的發(fā)展，各主要資本主義國家都制定和實(shí)施了《氏法》和《商法》，以保證讓“看不完的手”調(diào)節(jié)市場的運(yùn)行。

    19世紀(jì)未到20世紀(jì)初，金融機(jī)構(gòu)與工商業(yè)相結(jié)合，以金融為主的壟斷資本形成以后，美國國會于1899年制定了《謝爾曼法》，1914年又制定了《克萊頓法》和《聯(lián)邦委員會貿(mào)易法》，統(tǒng)稱為反托拉斯法。它壟斷資產(chǎn)階級的整體利益出發(fā)，對托拉斯進(jìn)行了若干限制，以調(diào)節(jié)資本主義的內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序。

    第二次世界大戰(zhàn)以后，壟斷資本主義發(fā)生了新的變化，由一般壟斷階段轉(zhuǎn)變?yōu)閲覊艛嚯A段。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，生產(chǎn)進(jìn)一步社會化，促使資本主義的壟斷程度進(jìn)一步提高。同時(shí)，為了減弱經(jīng)濟(jì)危機(jī)對經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)調(diào)控。因此，經(jīng)濟(jì)法得到全面的發(fā)展，深入經(jīng)濟(jì)生活的主要手段。

    隨著生產(chǎn)社會化和經(jīng)濟(jì)商品化程度的日益擴(kuò)大和提高，自由市場經(jīng)濟(jì)日益暴露出它的弊端，重復(fù)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和周期性波動，表明自由市場經(jīng)濟(jì)無法有效地完成資源配置任務(wù)。因此，在市場競爭的基礎(chǔ)上，需要國家通過經(jīng)濟(jì)杠桿、法律手段和非經(jīng)濟(jì)手段間接調(diào)控市場，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

    不論資本主義市場還是社會主義經(jīng)濟(jì)，無不通過法律來反映不同發(fā)展形態(tài)的要求，體現(xiàn)國家對市場經(jīng)濟(jì)的不同調(diào)控形式。國家運(yùn)用法律手段逐步加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)調(diào)控的過程，實(shí)際上就是法治的過程。法律制度同市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展安密不可分，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。從這個(gè)意義上說，市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。

    在質(zhì)的方面，市場經(jīng)濟(jì)所需要的法律與自然經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)所需要的法律有著根本的區(qū)別。與自然經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)相比，市場經(jīng)濟(jì)在法律上表現(xiàn)出來的獨(dú)特之處，主要不在于它有更多的法律，而在于這些法律體現(xiàn)了不同的原則，精神和程序。例如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)都要求經(jīng)濟(jì)主體合法經(jīng)營，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)主體的合法經(jīng)營意味著它對行政權(quán)力的絕對無條件地服從。法律的任務(wù)就在于用強(qiáng)制力將經(jīng)濟(jì)主體限制于行政權(quán)力的直接控制之下。因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的法律是以行政權(quán)力為核心的命令法體系。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)主體的合法經(jīng)營首先在于經(jīng)濟(jì)主體具有法定的、任何行政權(quán)力都不得侵犯的獨(dú)立權(quán)利。法律為經(jīng)濟(jì)主體的合法經(jīng)營留下了廣闊的、可以選擇的自由空間。因此，市場經(jīng)濟(jì)的法律是以經(jīng)濟(jì)發(fā)主體的權(quán)力為核心的選擇法體系。

    市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)和政治的分離，這就更要求對行政權(quán)力的范圍和行使方式進(jìn)行限制。市場經(jīng)濟(jì)造就了獨(dú)立于行政權(quán)力之處的經(jīng)濟(jì)力量—市場主體，它可以對抗行政權(quán)力的不合理、不正當(dāng)行使，改變過去那種行政權(quán)力不受約束的狀況。雖然在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府也援引法律來實(shí)施控制和干預(yù)，但政府的權(quán)力本身已經(jīng)受到了法律的嚴(yán)格限定。市場經(jīng)濟(jì)對行政權(quán)力的經(jīng)濟(jì)限制構(gòu)成了對權(quán)力法律約束的基本條件。總之，法制的一系列基本原則、制度和特征都是在經(jīng)濟(jì)市場化的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的。在自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，法律再多、再完備，也不可能實(shí)行法制。市場經(jīng)濟(jì)需要以權(quán)力為核心，具有極大權(quán)威和獨(dú)立運(yùn)行機(jī)制的法律制度，這正是法制形成和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動因。可是，并不是任何一種法律制度都可以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，只有法制才能成為市場經(jīng)濟(jì)提供它賴以存在和發(fā)展的法律形式。

    從法制史來看，奴隸社會和封建社會之所以不存在法制，根本原因在于自然經(jīng)濟(jì)無法提供法制生長的土壤。法制是伴隨著資本主義市場經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)而產(chǎn)生和發(fā)展的，資本主義市場經(jīng)濟(jì)為法制奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會主義的法律制度是隨著社會主義的國家的產(chǎn)生而建立的。但是，由于社會主義國家在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)否定市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，結(jié)果導(dǎo)致法律長期以來不僅得不到重視和發(fā)展，反而屢屢遭到削弱和破壞。黨的明確提出了加強(qiáng)社會主義的法制。從此，我國社會開始朝著法制化方向發(fā)展，但當(dāng)時(shí)還沒有從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度提示出社會主義法制的經(jīng)濟(jì)動因，黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這標(biāo)志著社會主義法制建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段。

    但是，我們必須看到，我國目前還處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的初始階段，社會主義市場經(jīng)濟(jì)還是一個(gè)有待實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而不是已經(jīng)建成的現(xiàn)實(shí)。因此，建立社會主義法制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還十分薄弱，這就決定了我國現(xiàn)階段的法制化程度還很低。只有大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，才能為社會主義法制奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

    二、法律制度在市場經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展過程中的地位和作用

法律制度的產(chǎn)生和發(fā)展具有悠久的歷史。而經(jīng)濟(jì)法制則是進(jìn)入資本主義社會以后，為了適應(yīng)自由市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。現(xiàn)代意義上的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)立法手段調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是第一次世界大戰(zhàn)時(shí)期在主要參戰(zhàn)國出現(xiàn)的。當(dāng)時(shí)在世界范圍內(nèi)，資本主義已經(jīng)從自由競爭走向壟斷，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)已成為壟斷階段市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。為了克服戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的物資供應(yīng)困難，有關(guān)國家采取經(jīng)濟(jì)立法手段，進(jìn)一步實(shí)行國家對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)和控制。為什么經(jīng)濟(jì)法首先在西方市場經(jīng)濟(jì)國家出現(xiàn)并逐步形成較為完善的制度呢？有以下原因：

（一）在社會化大生產(chǎn)條件下，經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益復(fù)雜，原有氏法雖然還是調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)的重要手段，但已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)調(diào)節(jié)更方形態(tài)的市場經(jīng)濟(jì)的要求，于是經(jīng)濟(jì)法便逐步從民法中分離出來形成獨(dú)立體系，以推動市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    （二）壟斷資本組織、企業(yè)集團(tuán)的巨大發(fā)展及其權(quán)力體系的擴(kuò)張，對社會生活發(fā)生了重大影響，在國際間進(jìn)行廣泛的經(jīng)濟(jì)活動，使市場經(jīng)濟(jì)向全球化發(fā)展，因而必然要求通過國家立法在世界范圍內(nèi)爭奪資源和分割利潤。

    （三）壟斷資本與國家政權(quán)緊密結(jié)合，通過經(jīng)濟(jì)立法手段，干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活，調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，緩和爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

    上述分析表明，經(jīng)濟(jì)法是從市場經(jīng)濟(jì)的母體中孕育出來的，或者說市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展為資本主義法制制度的調(diào)整和完善提供了實(shí)踐舞臺。那么，法制在社會主義市場經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展過程中的作用怎么樣呢？概括起來講，法制在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用有四個(gè)方面：

（一）引導(dǎo)作用。法律對市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用，是由市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律決定的。客觀地認(rèn)識這些規(guī)律，真實(shí)地反映這些規(guī)律，并通過對市場的引導(dǎo)使之符合這些規(guī)律的要求，這就是法律的根本任務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷著復(fù)雜的生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)的過程，實(shí)質(zhì)上是人與人之間的社會互動過程。為了使密集的、復(fù)雜的、且隨機(jī)性很在的社會互動井然有序，必須運(yùn)用法律對人的活動進(jìn)行引導(dǎo)。在社會主義條件下搞市場經(jīng)濟(jì)既要借鑒現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一般經(jīng)驗(yàn)，  又要結(jié)合中國的具體情況，并使之符合社會主義的要求，這也必須借助法律的引導(dǎo)。必須明確的是：現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)覆蓋面越來越大，無論是市場機(jī)制，還是市場體系規(guī)模，都是復(fù)雜而龐大的。再也不能按近代市場經(jīng)濟(jì)那樣單純依靠“私人自治”或“意思自治”而自發(fā)運(yùn)行與發(fā)展，必須實(shí)行高層次宏觀調(diào)控，并使這種調(diào)控的形式多樣化、精密化，并以引導(dǎo)為主要形式。

    （二）促進(jìn)作用。法律對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1、直接促進(jìn)作用。那些直接調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)的法律，如氏法、經(jīng)濟(jì)法以及經(jīng)濟(jì)行政法、勞動法、知識產(chǎn)權(quán)法等等，不僅促使市場經(jīng)濟(jì)按照法律所確認(rèn)的原則深入發(fā)展，而且為市場的進(jìn)一步完善掃除障礙和創(chuàng)造條件。任何一項(xiàng)直接調(diào)整市場關(guān)系的法律，只要它是符合我國實(shí)際情況和反映市場規(guī)律的，就定能促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    2、間接促進(jìn)作用。這主要指那些以調(diào)整政治關(guān)系、管理關(guān)系、家庭關(guān)系為主的那些法律。如刑法、訴訟法、家庭婚姻法等等。雖然它們不直接或多數(shù)不直接調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)中的各種行為，但由于通過對各種政治關(guān)系、管理關(guān)系和家庭關(guān)系的調(diào)整，正確處理各種矛盾和糾紛，從而調(diào)動人們從事社會主義市場經(jīng)濟(jì)活動的積極性。

    （三）保障作用。法律以其特有的屬性——國家強(qiáng)制性和規(guī)范性，在保障經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的過程中，起著不可替代的特殊作用。這種保障表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1、利益保障。市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的各種行為，大都為了實(shí)現(xiàn)一定的物質(zhì)利益并體現(xiàn)為一定權(quán)利。法律通過及時(shí)制止、制裁那些侵犯他人、集體和國家利益的違法、犯罪行為，來保障市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善。

    2、秩序保障。市場行為只有在良好的、穩(wěn)定的、有序的秩序中進(jìn)行才能達(dá)到預(yù)期目的效果。沒有秩序，就不可能建立市場，更不可能進(jìn)行商品交換，也就談不上建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制了。市場秩序?qū)嵸|(zhì)上就是法律秩序。

    （四）制約作用。法律在引導(dǎo)、促進(jìn)和保障市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和同時(shí)，還發(fā)揮制約限制市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中某些消極因素的作用。我國市場經(jīng)濟(jì)雖然尚處于初始階段，但市場競爭中的某些消極因素已開始出現(xiàn)，必須運(yùn)用法律手段抑制和消除這些消極因素，保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

    三、社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求法律制度

改革開放以來，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸萎縮，市場機(jī)制逐漸進(jìn)入了社會經(jīng)濟(jì)生活。推動了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。但在這一過程中，不斷出現(xiàn)新的社會經(jīng)濟(jì)問題嚴(yán)重影響和干擾了經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。其主要原因是缺乏完善的經(jīng)濟(jì)立法、司法、執(zhí)法，特別是缺乏保障和規(guī)范市場正常運(yùn)行的法律、法規(guī)體系。

    大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，建立起充滿生機(jī)和活力的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，呼喚并依靠著與之相適應(yīng)的法制建設(shè)的發(fā)展與變革。法制建設(shè)必須以解放和發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動社會全面進(jìn)步。所謂“立法是對現(xiàn)行行為的規(guī)范和對經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和固定”這一傳統(tǒng)觀念，已經(jīng)不適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。這一傳統(tǒng)觀念是導(dǎo)致我國的法制建設(shè)長期滯后于經(jīng)濟(jì)生活和改革開放步伐的重要原因。在過去傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，主要靠行政命令來管理，而在改革開放，特別是在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的條件下，各種新經(jīng)濟(jì)關(guān)系層出不窮，日益錯(cuò)蹤復(fù)雜，如不事先加以規(guī)范和調(diào)控，就可能對市場經(jīng)濟(jì)造成巨大的沖擊和危害。如果立法沒有預(yù)見性、超前性，就適應(yīng)不了新形勢的要求。

    現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)無論以哪種模式存在，都具有一些基本的要素。這就是：建立在明確界定的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，獨(dú)立自主地進(jìn)行決策的企業(yè)（包括各種所有制）；企業(yè)有權(quán)自由進(jìn)行平等競爭的能提供正確價(jià)值參數(shù)的市場；政府的宏觀管理和調(diào)控。以上要素都要法制做保證。

    四、我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育及發(fā)展過程中對市場經(jīng)濟(jì)法制化的影響。

    一般來說，經(jīng)濟(jì)的市場化必然伴隨著社會法制化，但是，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育的不同時(shí)期，由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育方式的差異，社會的法制化方式和程度是不同的。我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育過程，從一開始就帶有不同于西方國家的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)不可避免地影響了經(jīng)濟(jì)市場化過程及其法制化方式。

    （一）在西方國家，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育起點(diǎn)是封建的自然經(jīng)濟(jì)。而且，從封建自然經(jīng)濟(jì)向資本主義市場經(jīng)濟(jì)的過渡是通過所有權(quán)的徹底私有化完成的。作為資本主義法制基本內(nèi)容的財(cái)產(chǎn)法、契約法等正是在這一背景下發(fā)展起來的。

    在我國，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育的起點(diǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。而且，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變是在堅(jiān)持公有制為主體前提下進(jìn)行的。由于公有制主要通過國家所有權(quán)的形式表現(xiàn)出來，產(chǎn)權(quán)關(guān)系的一方是享有行政權(quán)力的國家，其法律調(diào)控的方式，程序顯然不同于私有制。

法律制度建設(shè)范文6

前言

長期以來，中國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了包括寧夏在內(nèi)全國實(shí)行城鄉(xiāng)二元社會保障法律體系。所謂城鄉(xiāng)二元社會保障法律制度結(jié)構(gòu)，是指人為地把全體公民區(qū)分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，形成農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民兩種完全不同的社會保障法律制度體系。這種城鄉(xiāng)隔離制度，形成了農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩個(gè)各自封閉循環(huán)的體系和農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民兩種不同的公民身份。城鄉(xiāng)二元社會保障結(jié)構(gòu)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長期以來形成的，具有深刻的經(jīng)濟(jì)和社會背景。寧夏的社會保障制度改革起步于1986年，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，特別是黨的十四屆三中全會以來，寧夏城鎮(zhèn)社會保障制度改革步伐加快，各類保險(xiǎn)制度的建立和實(shí)施，對推進(jìn)國有企業(yè)改革和促進(jìn)其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)勞動力自由流動，保障職工權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定等都具有十分重要的作用。目前，寧夏農(nóng)村社會保障體系建設(shè)仍然滯后于城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)體系。農(nóng)村居民的社會保障水平不高。寧夏城鎮(zhèn)居民的社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利和社會優(yōu)撫安置已經(jīng)建立了相對完善的體制和制度。可是在農(nóng)村，上述基本社會保障體制和制度仍在積極探索和完善中，城鄉(xiāng)社會保障工作還存在相當(dāng)大的差距。

一、寧夏城鎮(zhèn)社會保障法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

（一）寧夏城鎮(zhèn)相關(guān)社會保險(xiǎn)法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

1.寧夏城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀1986年10月，寧夏社會保險(xiǎn)事業(yè)管理局成立，隸屬于自治區(qū)勞動和社會保障廳領(lǐng)導(dǎo)。1987年，寧夏建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1992年7月寧夏養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革邁上了一個(gè)新臺階，實(shí)現(xiàn)了由市縣級統(tǒng)籌到自治區(qū)級統(tǒng)籌，明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)由國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的原則，走在了全國前列。1998年12月至2010年5月自治區(qū)人民政府、社會保障部門先后頒布了《寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)私營企業(yè)個(gè)體工商戶及其從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》、《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》(寧政發(fā)(2006)81號)、《關(guān)于解決城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題意見》、《關(guān)于老齡低保人員貸款繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)指導(dǎo)意見》等一系列法規(guī)。解決了私營、個(gè)體工商戶及其他個(gè)體從業(yè)人員、五七工、農(nóng)場工、家屬工等“1995年前離崗人員”、“靈活就業(yè)人員”、“應(yīng)保未保人員”年老時(shí)的基本生活問題，基本實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)級統(tǒng)籌下的“四個(gè)統(tǒng)一”，即企業(yè)職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)和比例統(tǒng)一、養(yǎng)老金的支付項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以及計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整制度統(tǒng)一、基金的管理統(tǒng)一、調(diào)劑使用統(tǒng)一，形成了社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度。相對完善的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，使得寧夏城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)由“十五”期間的67.55萬人，上升到了“十一五”期間的107.7萬人。從2005年開始，寧夏連續(xù)6年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，企業(yè)離退休人員社會化管理達(dá)到100%。2.寧夏城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀1999年8月25日，為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)〔1998〕44號)，積極穩(wěn)妥地做好寧夏城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革工作，結(jié)合寧夏全區(qū)實(shí)際，自治區(qū)人民政府制定了《寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革實(shí)施意見》。從2003年3月至2009年2月，自治區(qū)人民政府、寧夏勞動和社會保障廳先后頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)從業(yè)人員個(gè)人繳費(fèi)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)問題的意見》、《自治區(qū)人民政府關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》、《自治區(qū)人民政府關(guān)于將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍的實(shí)施意見》等一系列法規(guī)、規(guī)章，解決了城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主及其他個(gè)體從業(yè)人員、自由職業(yè)者、失業(yè)人員、大學(xué)生的醫(yī)療保障問題。2010年4月27日，為推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，保障城鎮(zhèn)職工和退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益，切實(shí)解決醫(yī)療保險(xiǎn)歷史遺留問題，自治區(qū)人力資源社會保障廳、財(cái)政廳聯(lián)合頒布了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)問題意見的通知》。寧夏基本醫(yī)療保障制度的不斷完善，促使城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)的不斷上升，城鎮(zhèn)居民個(gè)人繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)金快速增長。城鎮(zhèn)低收入群體參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的積極性不斷增高。2007年底，全區(qū)有78.3萬人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，比2003年增加30.25萬人，增長63.0％，其中在職職工56.91萬人，比2003年增加21.53萬人，增長60.9％，退休人員21.39萬人，比2003年增加8.72萬人，增長68.8％[1]。截至2010年，寧夏全區(qū)城鎮(zhèn)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)上升至177.95萬人，全區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率為86.3%；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率為91.9%。3.寧夏城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀寧夏失業(yè)保險(xiǎn)于1986年10月起步，2002年1月《寧夏回族自治區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)辦法》開始實(shí)施。2007年底，全區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)參保職工為40.1萬人，比2001年增長14.2％。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為2.23萬人，比2001年增長82.8％。2007年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1.63億元，比2001年增長2.1倍。失業(yè)保險(xiǎn)基金支出0.82億元，比2001年增長5.3倍。失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存3.82億元。2007年，城鎮(zhèn)居民人均失業(yè)保險(xiǎn)收入5.55元，比2002年增長1.3倍；人均繳納的失業(yè)保險(xiǎn)19.7元，比2002年增長96.2％[2]。截至2010年年底，寧夏全區(qū)城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)上升至55.8萬人。2011年5月6日根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)辦法》(自治區(qū)人民政府第32號令)和《自治區(qū)人民政府關(guān)于提高全區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》，寧夏失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至490元—585元。

（二）寧夏城鎮(zhèn)社會救助法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

我國的社會救助制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，曾經(jīng)是一個(gè)較為邊緣的制度。伴隨著20世紀(jì)90年代社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，失業(yè)、下崗浪潮問題導(dǎo)致的城鎮(zhèn)居民基本生活無法保障的問題，徹底改變了社會救助制度。最低生活保障制度作為社會救助制度中的一個(gè)重要組成部分，在20世紀(jì)90年代開始逐步完善。2003年，寧夏人民政府根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》，制定并頒布了《寧夏回族自治區(qū)城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》。隨后，寧夏又相繼出臺了《關(guān)于城市醫(yī)療救助制度的意見》、《寧夏回族自治區(qū)城市居民最低生活保障工作規(guī)程》、《寧夏回族自治區(qū)城市居民最低生活保障資金管理暫行辦法》、《寧夏回族自治區(qū)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障辦法》、《寧夏回族自治區(qū)扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法》、《關(guān)于老齡低保人員貸款繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)指導(dǎo)意見》等一系列社會救助法規(guī)、規(guī)章。寧夏城鎮(zhèn)社會救助制度從完善最低生活保障制度走向了分層次救助、配套救助和分類救助，即對城鎮(zhèn)低收入家庭的醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等配套救助和對殘疾人、老年人、大學(xué)生、未成年人、重病人等特殊人群分類救助。

（三）寧夏城鎮(zhèn)社會福利法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

為深化寧夏社會福利事業(yè)改革，加快社會福利事業(yè)社會化進(jìn)程，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會福利服務(wù)體系，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的意見的通知》精神，寧夏民政廳于2004年7月出臺了《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的意見》，2009年11月16日自治區(qū)民政廳又正式出臺《寧夏福利機(jī)構(gòu)管理辦法》，從收養(yǎng)對象、收養(yǎng)范圍等六方面規(guī)范全區(qū)社會福利機(jī)構(gòu)。2004年，寧夏60歲以上的老人有40多萬，占總?cè)丝诘?%以上，到2010年，寧夏老年人口比重將超過10%，步入老齡社會，故寧夏人民政府從2009年5月起，對凡具有本自治區(qū)戶口且年齡在80周歲以上（含80周歲，即1929年12月31日以前出生的）的農(nóng)村老年人和城市低收入家庭中無固定收入的老年人，按月發(fā)放基本生活津貼。一些社會與人口問題專家認(rèn)為，寧夏屬于中國西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，卻是在全國第一個(gè)建立起普惠型高齡老人津貼制度的省份。“高齡老人津貼”是應(yīng)對我國老齡社會來臨的有益探索，也是我國社會福利制度的重大突破。寧夏高齡老人津貼政策入選“2009年度中國社會政策十大創(chuàng)新”。

二、寧夏農(nóng)村社會保障法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

（一）寧夏農(nóng)村相關(guān)社會保險(xiǎn)法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

1.寧夏農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀有學(xué)者認(rèn)為，要解決中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，首先要使農(nóng)業(yè)人口按照現(xiàn)代化的國家標(biāo)志降到30%以下時(shí)，我國社會保障城鄉(xiāng)一體化才可能實(shí)現(xiàn)。然而根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，寧夏常住人口為6301350人。其中，居住在城鎮(zhèn)的人口為3018347人，占47.90%；居住在鄉(xiāng)村的人口為3283003人，占52.10%[3]。寧夏從2011年7月1日起，在全區(qū)22個(gè)縣、市、區(qū)全面推行“城鄉(xiāng)一體化”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自己收入選擇檔次繳費(fèi)并享受相關(guān)待遇，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋，比國家和自治區(qū)計(jì)劃提前了十年和兩年。這有力地駁斥了上述觀點(diǎn)。寧夏從2009年起開展新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，到2011年8月已實(shí)現(xiàn)縣、市、區(qū)新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，已有164萬人參保，有33.6萬名60歲以上的農(nóng)村老人領(lǐng)到了基礎(chǔ)養(yǎng)老金。2.寧夏農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀2007年，寧夏在全區(qū)啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療。2007年7月1日寧夏又出臺了《農(nóng)村特困戶和特重大疾病救助辦法》。截至2010年年底，寧夏22個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)合全覆蓋，參合農(nóng)民達(dá)372萬多人，參合率達(dá)到95％，高于全國平均水平。群眾醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯減輕，因病致貧和返貧狀況得到緩解。2010年10月14日寧夏人民政府頒布了《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的意見》。從2011年1月1日起，寧夏石嘴山市、固原市在全區(qū)率先實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策，此舉打破城鄉(xiāng)戶籍、身份限制，而且城鄉(xiāng)居民參保實(shí)行“一制多檔”。農(nóng)村居民和城市居民可以任意選擇參保檔次，享受同一個(gè)醫(yī)保藥品目錄，農(nóng)村中的老年人、老病號也可根據(jù)身體健康狀況，選擇住院報(bào)銷比例更高的第三檔繳費(fèi)，甚至部分地區(qū)農(nóng)民的門診和住院報(bào)銷比例比城鎮(zhèn)居民還高。2011年10810月1日起，銀川市、吳忠市、中衛(wèi)市將啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。這標(biāo)志著寧夏醫(yī)療保險(xiǎn)均打破城鄉(xiāng)二元制，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

（二）寧夏農(nóng)村社會救助法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

寧夏于1999年在全區(qū)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）建立了特困災(zāi)民基本生活救助制度。2002年以來，相繼在原銀川市郊區(qū)、彭陽縣等地開展了建立農(nóng)村最低生活保障制度的試點(diǎn)工作。2003年5月，自治區(qū)組織有關(guān)部門對全區(qū)農(nóng)村困難群眾基本生活情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：全區(qū)24個(gè)縣（市、區(qū)）共有特困戶14.8萬戶、55.3萬人，已占到全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的13.7％，其中，因受災(zāi)、病殘、子女就學(xué)、鰥寡孤獨(dú)、勞動力缺乏致貧的占相當(dāng)大的比例，在一定程度上影響了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。寧夏于2003年11月26日頒布了《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于建立全區(qū)農(nóng)村社會救助體系的決定》。截至2007年年底寧夏全區(qū)因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力和生存環(huán)境惡劣等原因，確需納入農(nóng)村低保的對象約有23萬人（含6.5萬絕對貧困人口），最低生活保障金為人均月補(bǔ)助20元到35元。目前，各縣（市、區(qū)）已初步建立了農(nóng)村特困戶基本生活救助制度，部分縣（市、區(qū)）開展了建立農(nóng)村社會救助體系的實(shí)踐探索。

（三）寧夏農(nóng)村社會福利法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

農(nóng)村社會福利法律制度主要是針對農(nóng)村“五保戶”設(shè)立的農(nóng)村五保供養(yǎng)法律制度。截至2010年11月，寧夏農(nóng)村共有五保供養(yǎng)老人14122人，其中分散供養(yǎng)8476人，集中供養(yǎng)5646人，集中供養(yǎng)率達(dá)40%[3]。全區(qū)集中和分散供養(yǎng)對象年供養(yǎng)水平分別為3948元和2266元，高于全國平均水平1488元和706元。寧夏回族自治區(qū)民政廳根據(jù)2006年國務(wù)院頒布實(shí)施的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，在“十二五”期間，將新建和改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院45所，使農(nóng)村五保供養(yǎng)床位在現(xiàn)有基礎(chǔ)上新增3500張。目前，寧夏五保供養(yǎng)體制較2006年之前發(fā)生了重大變化，供養(yǎng)設(shè)施明顯改善，供養(yǎng)模式也在不斷創(chuàng)新。

三、目前寧夏城鄉(xiāng)二元社會保障法律制度存在的問題

寧夏城鎮(zhèn)和農(nóng)村的基本社會保障雖然已實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，但是仍然存在相當(dāng)大的差距，目前主要存在以下幾個(gè)問題:首先，雖然寧夏全區(qū)全面推行“城鄉(xiāng)一體化”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是在城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和社會公平，較多地體現(xiàn)了社會保險(xiǎn)原則；而農(nóng)村強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人的養(yǎng)老責(zé)任，以土地保障和家庭保障為主。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)和水平還存在一定差距。其次，雖然寧夏率先在全國實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)合制度全覆蓋，但是與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)相比差距依然很大。城鎮(zhèn)居民中相當(dāng)數(shù)量的城鎮(zhèn)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，是由用人單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的管理模式；其他城鎮(zhèn)居民自愿參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，以家庭繳費(fèi)、政府補(bǔ)助的形式存在。在農(nóng)村農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，是自愿行為，以家庭為單位，由個(gè)人和國家兩方出資。再次，寧夏城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金除了可以進(jìn)行大病統(tǒng)籌以外，還可以進(jìn)行門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌。農(nóng)村新型合作醫(yī)療則以大病統(tǒng)籌為主，重點(diǎn)幫助農(nóng)民減輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，防止因病返貧的情況出現(xiàn)。第四，2007年，寧夏開始建立農(nóng)村最低生活保障制度。當(dāng)年寧夏城鎮(zhèn)居民最低生活保障金為人均月補(bǔ)助170元到200元，是農(nóng)村的8.5倍—5.71倍。寧夏推行農(nóng)村低保工作存在最突出的問題有兩個(gè)：一是山區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，困難市縣配套資金不能到位；二是有一部分生活十分困難的群眾沒有納入低保，這兩個(gè)問題亟待解決。