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綠色公路建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)范文1

市交通局公路養(yǎng)護(hù)與管理工作情況匯報(bào)

“十五”期間，我市公路建設(shè)與管理工作認(rèn)真貫徹交通部“建養(yǎng)并重、強(qiáng)化管理、深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、依靠科技、提高質(zhì)量、依法治路、保障暢通”的公路工作方針，在省交通廳和市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，公路建設(shè)與管理工作實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展，圓滿完成了“十五”期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，路網(wǎng)通行能力和服務(wù)水平明顯提高，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造了良好的交通環(huán)境。

現(xiàn)將我市“十五”以來(lái)公路建設(shè)與管理工作的有關(guān)情況匯報(bào)如下，不妥之處，請(qǐng)予指正。

一、全市公路概況。

承德市現(xiàn)轄八縣三區(qū)，總面積3.95萬(wàn)平方公里。截止2004年底，全市公路總里程15631.2公里，其中國(guó)省干線公路20條段2123.5公里，縣級(jí)以下農(nóng)村公路1391條13507.7公里；按公路技術(shù)等級(jí)分，全市有一級(jí)公路11.6公里，二級(jí)公路958公里，三級(jí)公路2586公里，四級(jí)公路7475.6公里，等外路4600公里。全市公路通車?yán)锍虨?159公里，公路密度為18.1公里/百平方公里（全省平均37.4公里/百平方公里）。目前，市區(qū)與隆化、圍場(chǎng)、灤平、興隆、承德縣、寬城、平泉、營(yíng)子、雙灤等9個(gè)縣區(qū)已通二級(jí)以上公路;市區(qū)到豐寧縣的二級(jí)公路正在建設(shè)中，今年年底將竣工通車。

二、全系統(tǒng)公路管理體制情況。

我市交通系統(tǒng)現(xiàn)有在職職工6010人，其中市局及局直事業(yè)單位在職1065人；局直企業(yè)在職847人；各縣區(qū)局在職4098人。其中全系統(tǒng)公路養(yǎng)護(hù)與管理人員人。

我市實(shí)行全省統(tǒng)一的“條塊結(jié)合”公路管理體制，接受省交通廳和地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。市局下設(shè)京承、承朝、承唐三個(gè)高速公路建管處和公路工程管理處、公路管理處、地方道路管理處、質(zhì)量監(jiān)督站、養(yǎng)路費(fèi)征稽處、通行費(fèi)征收管理辦公室，分別負(fù)責(zé)全市各級(jí)公路的建設(shè)管理和交通規(guī)費(fèi)征繳工作。全市除雙橋區(qū)（市區(qū)）外，均設(shè)有縣區(qū)交通局。市局對(duì)各縣區(qū)局采用省廳對(duì)市局的管理模式。各縣區(qū)局分別設(shè)有公路工程隊(duì)、地方道路管理站、公路管理站、養(yǎng)路費(fèi)征稽所等機(jī)構(gòu)，除工程隊(duì)按企業(yè)管理并通過(guò)招投標(biāo)方式參與全市范圍內(nèi)的公路工程外，其它機(jī)構(gòu)分別對(duì)口接受市局相應(yīng)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。全市公路通行費(fèi)征收管理工作由市局通行費(fèi)征收管理辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

三、全市路網(wǎng)改造情況

“十五”以來(lái)，我們緊緊抓住國(guó)家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利機(jī)遇，不斷加快公路建設(shè)步伐，完善全市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，公路交通運(yùn)輸條件得到明顯改善。

（一）高速公路建設(shè)

2004年《國(guó)家高速公路規(guī)劃網(wǎng)》出臺(tái)。在國(guó)家高速公路規(guī)劃上，長(zhǎng)深和大廣（縱三和縱五）在承德呈x型交匯，涵蓋了承德市的承朝、承唐、承赤、京承四條段高速公路。河北省高速公路規(guī)劃的“五縱、六橫、七條線”中，京承、承朝是橫一，承赤、承唐是縱一，承秦是線一。另外，在省交通廳最新調(diào)整的高速公路規(guī)劃中，承張高速又被列入全省高速公路規(guī)劃之中。以此為基礎(chǔ)，我市形成了以市區(qū)為中心，以外環(huán)為起點(diǎn)，連接周邊大中城市的“一環(huán)八射”的高速公路主骨架，力爭(zhēng)通過(guò)五到十年的建設(shè)，基本形成我市的高速公路網(wǎng)絡(luò)。

京承高速公路全長(zhǎng)77.6公里，目前正在緊張施工，東營(yíng)至市區(qū)段55公里計(jì)劃年底前試通車，承德全路段計(jì)劃在2006年前全線竣工通車；承唐高速公路承德段83.7公里，《工程可行性研究報(bào)告》已通過(guò)國(guó)家發(fā)改委及交通部組織的專家評(píng)估論證，正在履行審批手續(xù)；承朝高速公路約115公里，《項(xiàng)目建議書》和《預(yù)可研》于今年6月底已經(jīng)上報(bào)國(guó)家發(fā)改委和交通部，國(guó)家發(fā)改委評(píng)估論證已完成，交通部評(píng)估論證工作剛剛結(jié)束，也在履行審批手續(xù)。張承高速公路正在進(jìn)行方案研究工作。承唐、承朝高速公路均計(jì)劃年底開(kāi)工制約工程，2008年前建成通車。張承高速2006年開(kāi)工建設(shè)。

（二）一般干線公路改建工程。

“十五”以來(lái)，我市共改建一般干線公路29條段，建設(shè)里程930公里。到2004年年底，已建成24條段、680公里，主要有112線豐張段、101線祥云嶺至遼寧界段、111線大河口至三岔口段、承秦出海公路、寬凌線、京建線、承赤東線、張隆線、圍多線、北凌線等項(xiàng)目。2005年，計(jì)劃投資4.47億元，其中112線承豐段128.4公里、隆鳳線59.5公里、旅游公路御克線50公里建成通車，平泉至寬城鐵門關(guān)公路93公里、韓郭線71公里力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。

（三）一般干線公路養(yǎng)護(hù)工程

1、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量：全市列養(yǎng)干線公路“十五”末年平均好路率達(dá)到72.4%，年末好路率達(dá)到73.7%，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量綜合值年末達(dá)到80。

2、大中修工程：完成大修工程393.346公里，中修工程647.697公里，小修740.43萬(wàn)平方米。實(shí)施GBM工程127.453公里，橋梁維修加固159座9211.63延米，優(yōu)良率達(dá)到100%，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)年年安全無(wú)事故。

3、公路綠化：新植路樹740.43公里，栽植喬木137321株，火炬樹87478株，爬山虎128329棵，灌木606.7萬(wàn)叢。累計(jì)建成綠色通道537公里，實(shí)施紅花綠葉工程967.85公里。綠色覆蓋達(dá)到97%。

4、路政管理：拆除違章建筑2360平方米，遷移集貿(mào)市場(chǎng)23處，街道化綜合治理58.51公里。增設(shè)標(biāo)志1168塊，累計(jì)施劃標(biāo)線2686.2公里。購(gòu)置路政執(zhí)法車輛00輛，達(dá)到統(tǒng)一、使用規(guī)范。治理超限運(yùn)輸卸載25300噸。路政案件查處率、結(jié)案率、索賠率均達(dá)98%以上。

5、場(chǎng)站建設(shè)：新改建公路站9個(gè)，收費(fèi)站00個(gè)，養(yǎng)護(hù)中

心5個(gè)。建連續(xù)市交通量觀測(cè)站2個(gè)。建橋梁預(yù)制場(chǎng)一個(gè)，管涵預(yù)制場(chǎng)一個(gè)。建固定式瀝青拌和站8套，水穩(wěn)砂礫基層拌和站12套。

（四）農(nóng)村公路建設(shè)

自2003年國(guó)家投入國(guó)債資金和省補(bǔ)資金引導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)以來(lái)，全市搶抓機(jī)遇，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。截止到2004年年底，共建成通鄉(xiāng)油路1052公里、通村油路（水泥路）2465公里。2005年農(nóng)村公路計(jì)劃投資4.4億元，建設(shè)通鄉(xiāng)油路447公里，使19個(gè)鄉(xiāng)通油路，年末實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的目標(biāo)；建設(shè)通村水泥路717公里、通村砂石路457.6公里，使60%的行政村通水泥路、村村通公路。

“十五”期間，結(jié)合省委、省政府《關(guān)于張承地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的實(shí)施，全市各級(jí)公路建設(shè)投資可達(dá)到79億元，是“九五”期的3.8倍；建成各級(jí)公路6655公里，是“九五”期的7倍。到今年年底，全市規(guī)劃的“到‘十五’期末，市區(qū)有高速公路相通，到周邊城市有高等級(jí)公路相連，市區(qū)到縣區(qū)有二級(jí)公路相接，縣與縣、縣到鄉(xiāng)有等級(jí)公路相溝通”的奮斗目標(biāo)將得以實(shí)現(xiàn)。

四、收費(fèi)公路管理情況

截至2004年底，承德市已建成投入運(yùn)營(yíng)的省管一般收費(fèi)公路7條，586公里，總投資267628萬(wàn)元，其中省投資210030萬(wàn)元（省直接投資42944萬(wàn)元，省貸款47220萬(wàn)元，市貸省還119866萬(wàn)元）；市投資57598萬(wàn)元（貸款28000萬(wàn)元，投資29598萬(wàn)元）。7條收費(fèi)公路分別是：1、京承旅游公路96.2公里；2、112線北營(yíng)房至黃酒館段31公里;3、承圍線老西營(yíng)至圍場(chǎng)段139.7公里；4、101線漫子溝至許杖子段95.8公里；5、承赤線中關(guān)至冀蒙界段63公里；6、承秦出海公路下板城至大轉(zhuǎn)嶺段91公里；7、張隆線張百灣至隆化段69.5公里。

以上公路的收費(fèi)管理工作由我局下設(shè)的通行費(fèi)管理辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)，公路的建養(yǎng)工作和其他一般干線公路的建養(yǎng)情況相同。在全市已建成的收費(fèi)公路中，共設(shè)10個(gè)收費(fèi)處（站），有職工586人，2004年通行費(fèi)收費(fèi)總額6859萬(wàn)元。今年8月止累計(jì)收費(fèi)6416萬(wàn)元，較去年同期提高24.7％。

目前，在建的收費(fèi)公路為國(guó)道112線豐寧縣城至陳柵子段，建設(shè)里程128.4公里，計(jì)劃今年11月底前竣工通車；待建的收費(fèi)公路為平泉至鐵門關(guān)段93.4公里。上述兩個(gè)項(xiàng)目的收費(fèi)權(quán)已于2004年得到省政府批準(zhǔn)。

五、公路養(yǎng)護(hù)與路政管理工作的主要做法

我們以路面養(yǎng)護(hù)為中心，堅(jiān)持經(jīng)常；以體制改革為突破口，跨越發(fā)展；以完善養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)責(zé)任制為手段，減員增效；以依法治路為保障，文明服務(wù)；以科學(xué)技術(shù)為動(dòng)力，打造精品；以政府促職能轉(zhuǎn)換為措施，突出特色，全力提升公路養(yǎng)護(hù)與管理的水平和良好形象。

（一）抓管理，求創(chuàng)新

一是采取分段承包、百分考核和計(jì)量支付等辦法，路面日常養(yǎng)護(hù)做到“四無(wú)一有”，即無(wú)病害、無(wú)坑槽、無(wú)跳車、無(wú)雜物。路基養(yǎng)護(hù)做到“暢、順、平、實(shí)”，即排水暢通、邊坡順勢(shì)、路肩平整和堅(jiān)實(shí)。養(yǎng)護(hù)巡查做到“三到位”，即責(zé)任人到位、巡查到位、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理到位。橋梁養(yǎng)護(hù)做到“兩經(jīng)常”，即經(jīng)常檢查、經(jīng)常維修。二是落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制，養(yǎng)護(hù)工作實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由被動(dòng)型向主動(dòng)型，由突擊型向經(jīng)常型,由隨意型向規(guī)范型，由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代化方式轉(zhuǎn)變。三是對(duì)街道化路段進(jìn)行綜合整治，個(gè)人和集體共同出資，簽訂“門前三包”，實(shí)現(xiàn)“門前亮化、門前凈化、門口綠化”的治理效果。四是規(guī)范內(nèi)業(yè)實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一上墻圖板、內(nèi)容、內(nèi)業(yè)資料和中心建設(shè)。五是開(kāi)展信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)“三暢通”，即公用信息瀏覽和暢通、電子文件上傳下達(dá)暢通、辦公自動(dòng)化暢通。六是政府協(xié)調(diào)各部門實(shí)現(xiàn)“三結(jié)合”，即交通與土地和水務(wù)等部門共同開(kāi)辟無(wú)償取料場(chǎng)、與工商和公安等部門共同遷移集貿(mào)市場(chǎng)、與公安和安全生產(chǎn)等部門共同規(guī)范平交道口。七是采取小型封面、及時(shí)挖補(bǔ)等植保性養(yǎng)護(hù)措施實(shí)現(xiàn)時(shí)間壽命和經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合。

（二）抓安全，保暢通

以突出“舒適、安全、美觀”為主題，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，以施工安全、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)安全、道路安全為重點(diǎn)，在全系統(tǒng)深入開(kāi)展了“消除隱患、珍愛(ài)生命”的“道路安全暢通活動(dòng)”。一是通過(guò)廣泛宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)公路安全暢通重要性的認(rèn)識(shí)，為開(kāi)展養(yǎng)護(hù)管理工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。二是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)全體職工安全生產(chǎn)和安全技能的培訓(xùn)，嚴(yán)格操作規(guī)程，時(shí)刻注意安全生產(chǎn)，警鐘長(zhǎng)鳴。三是建立健全安全生產(chǎn)制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，制度健全，責(zé)任到人。四是加大橋梁的日常巡查、經(jīng)常性檢查、定期檢查力度，特別是對(duì)三類以上橋梁采取果斷措施，該限載的限載，該斷交的斷交，該繞行的繞行，確保橋梁使用安全。五是加大了對(duì)險(xiǎn)方險(xiǎn)段、地質(zhì)災(zāi)害路段和事故黑點(diǎn)路段的治理力度，認(rèn)真排查，確定方案，及時(shí)處理。六是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)路政巡查，重點(diǎn)堅(jiān)持巡查頻率、分時(shí)段、定人員、有記錄，確保及時(shí)清除路阻路障，保障道路安全暢通。七是對(duì)路面坑槽、沉陷、橋（涵）頭跳車、翻漿及其他影響行車舒適和交通安全的病害依據(jù)病害修復(fù)時(shí)限制度的要求及時(shí)處理，對(duì)危及行車行人安全的枯朽的行道樹及時(shí)采伐。八是進(jìn)一步完善了人性化的標(biāo)志標(biāo)線，實(shí)施了安保工程，制定下發(fā)了養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)管理制度和安保工程指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范了作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，明確了實(shí)施安保工程條件。九是制定搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和緊急事件上報(bào)機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)的各種自然災(zāi)害，及時(shí)處理，盡快恢復(fù)通車。十是做好干線公路的冬季除雪防滑工作。堅(jiān)持以雪為令，以雪為號(hào)，養(yǎng)路工及時(shí)上路除雪和撒布防滑料，保障車輛安全通行。以上舉措確保了“道路安全暢通活動(dòng)”在全市開(kāi)展的扎實(shí)有效，營(yíng)造了安全、暢通的交通環(huán)境。

（三）、綠美結(jié)合，創(chuàng)特色。

為提高旅游名城品位，優(yōu)化公路環(huán)境，我們?cè)诠肪G化和美化上狠下功夫。一是科學(xué)規(guī)劃，突出山區(qū)特色。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上本著“因地制宜、宜喬則喬、宜灌則灌、宜花草則花草”的原則。在綠化形式上采用符合我市實(shí)際情況的“上喬、中灌、下花草”的立體綠化模式，突出層次感。如在越嶺及難栽喬木段，利用火炬樹串根強(qiáng)的特性，栽植火炬樹片林，強(qiáng)化越嶺段綠化。在公路兩側(cè)上、下邊坡栽植了適應(yīng)性強(qiáng)的沙棘、棉槐、刺槐等灌木進(jìn)行護(hù)坡，同時(shí)鞏固了路基邊坡。二是多品種栽植，加大綠色覆蓋。在綠色通道建設(shè)中堅(jiān)持以生態(tài)效益和社會(huì)效益為主，先后引進(jìn)國(guó)槐、黃金樹、白蠟、五角楓、油松、云杉、沙棘等品種綠化，因地制宜擴(kuò)大綠化規(guī)模，增強(qiáng)綠化密度，提高覆蓋率。三是實(shí)施紅花綠葉工程，提高公路形象檔次。為了加大公路綠化的內(nèi)涵，增強(qiáng)渲染力，我市分別在101線、承圍線等旅游路線實(shí)施“紅花綠葉工程”和“亮點(diǎn)工程”。一是在公路沿線栽植大量的草本花卉，選擇艷麗品種，以紅、黃、藍(lán)為主色調(diào)并配以淺色品種。以求姹紫嫣紅、鮮艷奪目的視覺(jué)效果。二是強(qiáng)調(diào)不同花色品種的搭配，注意彼此消漲、相互銜接，做到花常開(kāi)、竟常在、色常鮮。做到了在“綠”的基礎(chǔ)上，注重加大“美”的力度，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)與線、平面與空間、綠與美的結(jié)合。形成了一條條綠樹成蔭、花草飄香、環(huán)境優(yōu)美的風(fēng)景線，成為我市第一旅游景點(diǎn)和旅游窗口，展示了良好的交通形象，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的一致好評(píng)。

（四）、強(qiáng)素質(zhì)，促服務(wù)

我們認(rèn)為路政管理是否到位，直接影響到公路是否暢通。而管理，人是最積極的因素，法是最根本的保障。為此，一是不斷加強(qiáng)培訓(xùn)，逐步提高人員素質(zhì)。通過(guò)聘請(qǐng)武警官兵、大學(xué)教授、有關(guān)專家對(duì)路政執(zhí)法人員從隊(duì)列、軍事素質(zhì)、法律法規(guī)、社交社儀等方面進(jìn)行培訓(xùn)，提高素質(zhì)，樹立良好的執(zhí)法形象。二是聯(lián)合執(zhí)法，集中整治。針對(duì)違章建筑、私開(kāi)亂設(shè)平交道口、非交通標(biāo)志、占路經(jīng)營(yíng)等侵害路產(chǎn)路權(quán)行為，由支隊(duì)組織全市路政執(zhí)法人員，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，集中整治，使公路環(huán)境得到了有效凈化。三是完善制約機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)考核。逐級(jí)簽定了路政管理目標(biāo)責(zé)任狀，實(shí)行了“兩錯(cuò)”追究制、末位淘汰轉(zhuǎn)崗制，路政審批事項(xiàng)實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)制度，規(guī)范路政人員行為。四是路政管理提前介入。對(duì)新改建路段實(shí)施了路政管理提前介入，關(guān)口前移，有效控制了各類違章建筑。五是加大宣傳力度。通過(guò)新聞媒體、印發(fā)宣傳單和在公路兩側(cè)刷寫路政宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，有效的宣傳了公路法規(guī)和行風(fēng)建設(shè)。六是開(kāi)展多種活動(dòng)，展現(xiàn)良好形象。積極開(kāi)展了“優(yōu)化公路環(huán)境，保障公路暢通”和“文明執(zhí)法，文明服務(wù)”及路政執(zhí)法“四條倡議”專項(xiàng)活動(dòng)，開(kāi)展“行萬(wàn)里路、進(jìn)萬(wàn)家門、聽(tīng)萬(wàn)民聲、訪萬(wàn)民意”活動(dòng)，以“服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會(huì)”為宗旨，嚴(yán)格執(zhí)行省廳“八不準(zhǔn)，三注意”和公路路政執(zhí)法“六條禁令”，展現(xiàn)了良好的路政形象。七、積極開(kāi)展超限運(yùn)輸治理。鐵鏟行動(dòng)以來(lái)我市先后啟動(dòng)了11個(gè)檢測(cè)點(diǎn)，共散發(fā)宣傳材料000萬(wàn)份，出動(dòng)路政執(zhí)法人員13425人次，檢測(cè)車輛0000輛,卸載0000噸，罰款00萬(wàn)元，通過(guò)治理有效地遏制了超限運(yùn)輸，使超限運(yùn)輸比例從20％下降至00％左右。

（五）、增投入，提質(zhì)量

“十五”期，我市在養(yǎng)護(hù)工程管理上加大力度，在設(shè)備更新上加快步伐，在科技上增加投入，以投入提高規(guī)模，以管理增加效益，以科技保證質(zhì)量，使工程質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了新跨越，工程效益實(shí)現(xiàn)了新增長(zhǎng)。在管理上，小修工程實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)集中作業(yè)，大中修工程全部實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)。養(yǎng)護(hù)工程通過(guò)實(shí)施四級(jí)質(zhì)量保證體系、三人負(fù)責(zé)制、工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)抵押制、工程質(zhì)量責(zé)任終身制、工程三合同制等制度和開(kāi)展開(kāi)工審批、工序檢驗(yàn)、材料進(jìn)廠、兩年驗(yàn)收和計(jì)量支付等五關(guān)的控制，使工程管理工作走上了規(guī)范化、制度化軌道。在設(shè)備更新和工藝改進(jìn)上，投資0000萬(wàn)元，購(gòu)置了七套基層粉碎拌合設(shè)備，四個(gè)路面雙缸輪壓路機(jī)，四套2000型和兩套1500型面層拌合設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了拌合、攤鋪、碾壓機(jī)械化，提高了生產(chǎn)效率，確保了工程質(zhì)量，使質(zhì)量和進(jìn)度得到統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量和效益的雙贏。在試驗(yàn)檢測(cè)手段上，購(gòu)置了齊全的試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，建立了較為規(guī)范的工地實(shí)驗(yàn)室，全部實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)和試驗(yàn)，使工程質(zhì)量得到有效保證。在科技創(chuàng)新上，通過(guò)與煤炭部合作對(duì)我市廣仁嶺隧道、岔溝隧道等防滲堵漏的治理上，采取注漿堵漏技術(shù)，

六、公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革情況

自2000年省交通廳提出公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革以來(lái)，我局在確保穩(wěn)定的前提下，不斷探索適合我市的改革之路，各縣（區(qū)）也根據(jù)自己的實(shí)際情況，以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)和路政管理工作動(dòng)力為目標(biāo)，深化改革，重在實(shí)效。

（一）干線公路養(yǎng)護(hù)管理：

1、投資體制上。公路處根據(jù)各養(yǎng)護(hù)單位列養(yǎng)里程數(shù)量，折算成二級(jí)公路當(dāng)量數(shù)量，定編制、定投資。公路處依據(jù)考核辦法按月對(duì)各站進(jìn)行驗(yàn)收，計(jì)量撥付資金。

2、養(yǎng)護(hù)管理上。根據(jù)我市列養(yǎng)里程長(zhǎng)的實(shí)際，剔除了小而偏的道班，全部組建大的養(yǎng)護(hù)中心，集中食宿、集中機(jī)械化作業(yè)，優(yōu)化組合，競(jìng)爭(zhēng)上崗。站長(zhǎng)招聘中心主任，主任組合養(yǎng)路職工，層層簽訂責(zé)任狀。實(shí)行分段承包、計(jì)量支付、百分考核，定額管理，打破工資界限。

3、人員分流上。體弱或年齡大的養(yǎng)路員工提前離崗；對(duì)建勤代表工，通過(guò)勞動(dòng)部門協(xié)調(diào)和仲裁，分期分批解除勞動(dòng)合同；對(duì)沒(méi)有優(yōu)化組合的人員，通過(guò)分流到三產(chǎn)或待崗培訓(xùn)。

4、養(yǎng)護(hù)工程上。養(yǎng)護(hù)工程全部進(jìn)行內(nèi)部招投標(biāo)，面向全市競(jìng)爭(zhēng)有序的養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)已經(jīng)形成。

（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理

通過(guò)國(guó)家實(shí)施的通鄉(xiāng)油路、通村油路（水泥路）的建設(shè)，鄉(xiāng)村公路路面里程持續(xù)、快速增加。為統(tǒng)一全市養(yǎng)護(hù)管理模式，長(zhǎng)久地發(fā)揮鄉(xiāng)村公路的效益，我局根據(jù)省政府和省廳的有關(guān)政策，研究制定了《承德市鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，進(jìn)一步明確了地方政府為鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立“鄉(xiāng)村公路管理站”，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，縣區(qū)交通部門負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)；鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金由市縣鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政，沿線廠礦企業(yè)、村委會(huì)共同籌集，交通部門給予一定的補(bǔ)助。

七、社會(huì)服務(wù)和行業(yè)精神文明建設(shè)工作。

十五期間，我市在全系統(tǒng)積極開(kāi)展了“加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，樹立執(zhí)法形象”、“養(yǎng)護(hù)保暢通、暢通為用戶”和“愛(ài)我交通，我為交通做貢獻(xiàn)”等行業(yè)精神文明建設(shè)活動(dòng)，收到了良好的效果。

（一）積極開(kāi)展了“雙十佳”、“雙達(dá)標(biāo)”和評(píng)選“公路衛(wèi)士”、收費(fèi)六項(xiàng)標(biāo)兵、優(yōu)秀公路站長(zhǎng)活動(dòng)，評(píng)選最佳路段、優(yōu)質(zhì)大中修工程和開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶道班、崗位練兵等活動(dòng)，不但增強(qiáng)了養(yǎng)護(hù)職工的凝聚力，改善了職工的生產(chǎn)生活環(huán)境，也推動(dòng)了養(yǎng)抦職工的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。截至2004年底，全市包括公路處在內(nèi)的十三個(gè)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)被評(píng)為市以上文明單位，收費(fèi)管理辦公室在內(nèi)的5個(gè)收費(fèi)機(jī)構(gòu)獲團(tuán)市委“青年文明號(hào)”和綠委“花園單位”稱號(hào)。2005年，市路政支隊(duì)在全省的執(zhí)法知識(shí)競(jìng)賽中獲得第一名的好成績(jī)，

（二）在全市公路養(yǎng)護(hù)和路政執(zhí)法人員中開(kāi)展了“四三二一”工程和“行萬(wàn)里路、進(jìn)萬(wàn)家門、聽(tīng)萬(wàn)民聲、訪萬(wàn)民意”活動(dòng)，收費(fèi)站開(kāi)展了為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色通道”工程，通過(guò)深入沿線群眾家中、廠礦企業(yè)單位和服務(wù)對(duì)象征求意見(jiàn)，認(rèn)真解決好公路養(yǎng)護(hù)與管理工作中社會(huì)和廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提高了交通的形象。

（三）全面推行和完善崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制等制度，建立失職追究制、告知承諾制、末位淘汰制等制度，以崗位責(zé)任制來(lái)明確工作職責(zé)，以承諾明確管理和服務(wù)要求，以失職追究來(lái)嚴(yán)肅工作紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)以制度管人管事。

綠色公路建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)范文2

關(guān)鍵詞:膨脹土 膨脹性判別 路基填筑

1. 概述

高速公路是一巨型帶狀工程,要跨越不同的地質(zhì)單元,在有膨脹土地區(qū)的道路勘察設(shè)計(jì)和施工中不能判別和區(qū)分膨脹土和非膨脹土,會(huì)給生命線工程帶來(lái)巨大的浪費(fèi)或工程質(zhì)量隱患。

目前,國(guó)內(nèi)外判定膨脹土的方法和指標(biāo)較多,總體上說(shuō)有以土的顆粒組成與粒度性質(zhì)、土的礦物成份或化學(xué)性質(zhì)、膨脹力以及各指標(biāo)綜合評(píng)定。膨脹土的判別與分類,不同的研究者從不同的工作目的出發(fā),采取不同特性指標(biāo)建立的判別與分類系統(tǒng),各標(biāo)準(zhǔn)之間彼此有一定的差別是正?，F(xiàn)象。結(jié)合具體的工程特點(diǎn)進(jìn)行膨脹土的判別和分類是有利于工程建設(shè)的。

在工程實(shí)際中,相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是勘察、設(shè)計(jì)、施工和管理的重要依據(jù)。目前,涉及到膨脹土的主要規(guī)范和規(guī)程有:國(guó)家建委頒布的《膨脹土地區(qū)建筑技術(shù)規(guī)范》(GBJ112-87)、鐵道部制定的《鐵路工程地質(zhì)膨脹土勘測(cè)規(guī)則》(TB10042-95)、交通部的《公路路基設(shè)計(jì)規(guī)范》(JTJ013-95)、中華人民共和國(guó)軍用標(biāo)準(zhǔn)《膨脹土地區(qū)營(yíng)房建筑技術(shù)規(guī)范》(GJB2129-1994)以及云南、廣西等地方行政部門制定的有關(guān)技術(shù)和維護(hù)條例。

膨脹土填筑的路堤、膨脹土地基、膨脹土路段的邊坡在外部條件發(fā)生變化的條件下,膨脹土的工程性質(zhì)的變化,可能會(huì)對(duì)高速公路的建設(shè)和安全運(yùn)營(yíng)帶來(lái)危害。因此,應(yīng)根據(jù)膨脹土在實(shí)際工程中的工作性狀,對(duì)其進(jìn)行工程分類,這樣,有利于工程建設(shè)。

2. 路基填料的要求

在路基壓實(shí)中,填料的質(zhì)量是路基質(zhì)量的最基本保證,為使路基具有足夠的強(qiáng)度、水穩(wěn)性和較小的壓縮性,對(duì)填料作了嚴(yán)格規(guī)定。巖塊及礫石容易壓實(shí),粗粒土次之,最難壓實(shí)的是細(xì)粒土。因此,在填筑細(xì)粒土施工前,必須進(jìn)行室內(nèi)擊實(shí)試驗(yàn),為施工提供最大干密度和最佳含水量。對(duì)粗粒填料,顆粒級(jí)配對(duì)壓實(shí)影響很大,級(jí)配均勻的土壓實(shí)難,級(jí)配不均勻的土可得到較高的密實(shí)度。此外,壓實(shí)方法、壓實(shí)機(jī)械性能也影響壓實(shí)效果:粘性土宜用輾壓或夯擊方法,而砂性土則以振動(dòng)壓實(shí)為主。

膨脹土是公路路基填筑中經(jīng)常遇到的一種特殊的細(xì)粒土,合理利用這種土是作為路基填筑材料一直是人們所關(guān)心的問(wèn)題。膨脹土總體說(shuō)是一種非理想的路堤填筑材料,路基設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定,高膨脹土一般不能作為高等級(jí)公路路基填料。然而在部分地區(qū)土地珍貴、土源緊張的情況下或從保護(hù)土地資源角度出發(fā),必須采用這種具有膨脹性的土填筑路基時(shí),對(duì)其膨脹性的判別就顯得異常重要了。哪些膨脹土可以利用,哪些通過(guò)改良后可以采用,以及如何合理利用膨脹土是值得深入研究的問(wèn)題。要想回答這些公路工程中最基本的問(wèn)題,路堤用膨脹土填料的分類和判別是一個(gè)必須首先明確回答的問(wèn)題。

沂淮江、寧宿徐、寧淮等高速公路通過(guò)膨脹土地區(qū),其膨脹土的成因類型多、挖方段呈零星分布等特征,膨脹土的合理、科學(xué)判別成為沂淮江、寧宿徐、寧淮等高速公路建設(shè)中的一個(gè)關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。

3. 路基填料土的膨脹性判別

針對(duì)沂淮江、寧宿徐、寧淮等高速公路膨脹土發(fā)育和特點(diǎn),在綜合前人經(jīng)驗(yàn)研究成果的基礎(chǔ)上,建議采用土的物質(zhì)組成(粘土礦物組成、粒度組成等)、土的物理性質(zhì)判斷指標(biāo)并結(jié)合膨脹土的工程地質(zhì)條件進(jìn)行綜合判別。

3.1 膨脹土的初步判定

3.1.1裂隙發(fā)育,常有光滑面和擦痕,有的裂隙中充填著灰白、灰綠色粘土。無(wú)論何種成因類型的膨脹土,都是由兩組以上的裂隙組合而成的裂隙結(jié)構(gòu)體。

3.1.2在自然條件下土體呈堅(jiān)硬或硬塑狀態(tài)。

3.1.3多出露于二級(jí)和或二級(jí)以上階地、山前和盆地邊緣丘陵地帶,地形平緩,無(wú)明顯自然陡坎。

3.1.4常見(jiàn)淺層塑性滑坡、地裂,新開(kāi)挖坑(槽)壁易發(fā)生坍塌等。

3.1.5土的自由膨脹率≥40%。

3.1.6工程場(chǎng)地附近有膨脹土破壞的實(shí)例和現(xiàn)象。

膨脹土的初步判定在高速公路建設(shè)中,應(yīng)易粗不易細(xì),不應(yīng)將可能具有膨脹土的土判為非膨脹土,直接用于路基的填筑,以免給工程建設(shè)帶來(lái)危害和被動(dòng)。膨脹土的工程地質(zhì)調(diào)查是發(fā)現(xiàn)最直接的方法,在公路工程中有十分重要的意義,應(yīng)首先從了解和定性判斷挖方土體的工程性質(zhì),這將為以后的綜合判定膨脹土提供基礎(chǔ)。

3.2 膨脹土特性的判別

3.2.1土的物質(zhì)組成(粘土礦物組成、粒度組成等)判斷指標(biāo):膠粒含量(15%或粘粒含量(30%;土體中蒙脫石(等效蒙脫石)的含量>7%。

3.2.2土的主要膨脹性性質(zhì)判斷指標(biāo)

a 脹縮總率>0.7%;b 土的塑性指標(biāo)(Ip)>18;c 液限>40%;

3.3 膨脹土路用填料的工程特征

① 用CBR試驗(yàn)的膨脹量來(lái)控制膨脹土的脹縮性;

② 應(yīng)進(jìn)行膨脹土的剪切試驗(yàn),獲得峰值強(qiáng)度和殘余強(qiáng)度;

③ 當(dāng)采用CBR試驗(yàn)的膨脹量控制時(shí),采用濕法重型擊實(shí)標(biāo)準(zhǔn),在最佳含水量和90%壓實(shí)度下,按膨脹量大小分為三個(gè)等級(jí):8%時(shí)為強(qiáng)膨脹土;

④ 為保證填土的強(qiáng)度,同時(shí)降低膨脹性,宜采用濕法重型標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行壓實(shí)控制,不同含水量情況下CBR值必須>3%;

⑤ 用膨脹土做為路堤填料,應(yīng)考慮的填筑施工時(shí)的含水狀態(tài)和壓實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

4. 膨脹性土在高速公路路基填筑中的應(yīng)用

當(dāng)采用膨脹性土填筑路基時(shí),首先應(yīng)對(duì)其膨脹特性進(jìn)行判斷,根據(jù)其膨脹性的強(qiáng)弱采取不同的工程措施。

弱膨脹土可直接用于路堤填筑,宜主要用于填筑上、下路堤。在填筑路堤施工中,宜采用稍大于最佳含水量的填筑標(biāo)準(zhǔn),弱膨脹土的CBR值主要受控于含水量和干密度,將壓實(shí)功控制好,這樣,可獲得較高的壓實(shí)度和比較高的初期強(qiáng)度,且浸水后的膨脹量和CBR值衰減比較小,有較好的水穩(wěn)定性的路基。

中等膨脹土不宜直接用于填筑路堤。中等膨脹土CBR值主要受控于含水量和干密度,碾壓時(shí)土層含水量采用最佳含水量時(shí),雖可獲得較高的壓實(shí)度,但其一般膨脹量較大,CBR較小,當(dāng)采用碾壓時(shí)土層含水量大于最佳含水量較多時(shí),雖然土的CBR值有所提高,但路基的壓實(shí)度較難以達(dá)到90%以上,同時(shí),存在路基收縮變形的隱患。在實(shí)際施工過(guò)程中常常出現(xiàn)“橡皮土”現(xiàn)象。因此,如用中等膨脹土作為路堤填料,一般需要采用處理措施,如采用石灰改性或進(jìn)行路堤包邊處理等。在采用非膨脹土粘性土包邊處理的情況下,下列膨脹土可不通過(guò)改良直接用于路堤的填筑,其填筑要求除滿足《路基施工規(guī)范》和設(shè)計(jì)文件要求外,應(yīng)滿足下列的條件:

(1) 只用于路堤90區(qū)填筑;

(2) 不同含水量下的CBR值>3%;

(3) 脹縮總率

(4) 自由膨脹率

(5) 膠粒含量(

(6) 最大干容量>1.7;

(7) 在可能被水淹沒(méi)的路段不得采用;

(8) 所填路堤在地下水位以上。

在直包邊處理措施后,可直接利用中等膨脹土填筑路基。填筑時(shí)必須嚴(yán)格控制碾壓時(shí)土層的含水量,一般宜略低于塑限的含水量,以期獲得壓實(shí)度滿足要求,且有較高的初期強(qiáng)度,其脹縮變化不會(huì)給路基帶來(lái)不利的影響。只要包邊處理到位,路基中的含水量不出現(xiàn)很大改變,用中等膨脹土填筑的非浸水包邊路堤是穩(wěn)定的。

5. 結(jié)論

5.1膨脹土粘粒含量高,含有膨脹性礦物,表現(xiàn)出的脹縮特性十分明顯,工程性質(zhì)差,且膨脹性礦物愈多,粘粒含量愈多,這種特性愈明顯。同時(shí),膨脹土具有天然含水量大、粘性大、親水性和持水性強(qiáng)、透水性差的特性。施工時(shí)晾曬困難且不易粉碎,施工難度大。因此,在高等級(jí)公路建設(shè)中,在沒(méi)有充分研究和試驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)這類不良土要認(rèn)真、慎重對(duì)待。

5.2針對(duì)高速公路建設(shè)的特點(diǎn),應(yīng)區(qū)分膨脹土的不同工程性質(zhì)和工程處理的目的,對(duì)其膨脹性進(jìn)行科學(xué)、合理的分類,在此基礎(chǔ)上方可作出科學(xué)的決策。

5.3對(duì)不同類型的膨脹土,應(yīng)采用不同的工程措施。弱膨脹土采用相應(yīng)的施工工藝的情況下,一般可直接用于填筑路基,中等膨脹土在采用了如改性或包邊等工程措施后,并在嚴(yán)格控制施工工藝的情況下,可用于填筑路堤。這樣,不僅節(jié)約投資,而且能保護(hù)環(huán)境。

5.4在進(jìn)行膨脹土路基施工前,首先必須進(jìn)行室內(nèi)相關(guān)試驗(yàn),確定施工控制指標(biāo),并進(jìn)行鋪筑試驗(yàn)路,研究施工工藝,提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

參考文獻(xiàn):

[1]錢國(guó)超 馮凌云 高液限粘性土的工程特性試驗(yàn)研究J 中國(guó)公路學(xué)報(bào) 1998年S1期

綠色公路建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)范文3

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè) 問(wèn)題 措施

黨的十六屆五中全會(huì)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)我國(guó)推行出了許多惠國(guó)惠民的政策，如農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村公路建設(shè)等一系列政策。推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了農(nóng)村人民的生活狀況。但是在新農(nóng)村建設(shè)的道路中，也存在著新情況、新問(wèn)題的出現(xiàn)，著實(shí)令人擔(dān)憂。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.中國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大。我國(guó)是一個(gè)地大物博的國(guó)家，全國(guó)有13億多人口，農(nóng)村人口占9億多，其中有近5億多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)在飛速發(fā)展，但我國(guó)耕地面積總量是固定的，投入高、產(chǎn)出總量少，要解決新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題，首先就要解決中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題。

2.農(nóng)村合作艱難，效率低下。目前，中國(guó)農(nóng)村是一家一戶經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，人們獨(dú)立自由、不肯合作，習(xí)慣以出工不出錢、“搭便車”來(lái)抵制合作經(jīng)濟(jì)，這種自足、獨(dú)立、自私、散漫、無(wú)組織、無(wú)紀(jì)律的生活方式，構(gòu)成了“鄉(xiāng)村中國(guó)”的“基因”，與工業(yè)時(shí)代嚴(yán)密的組織化生產(chǎn)格格不入。規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)無(wú)力應(yīng)付市場(chǎng)上千變?nèi)f化的成本與銷售價(jià)格，無(wú)力適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)規(guī)模效益的要求，更無(wú)力聯(lián)合起來(lái)建立非農(nóng)的產(chǎn)業(yè)，將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村整體淪落到破產(chǎn)的邊緣，一部分農(nóng)民陷入絕對(duì)貧困，大多數(shù)農(nóng)民陷入相對(duì)貧困，農(nóng)村與城市的鴻溝急劇擴(kuò)大。故不組織起來(lái)合作，農(nóng)民就會(huì)無(wú)力適應(yīng)市場(chǎng)的殘酷競(jìng)爭(zhēng)，就只能淪落為21世紀(jì)里自種自食的“自耕農(nóng)”。

3.貧困的境況導(dǎo)致農(nóng)民萎靡的精神。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用以及中國(guó)一些農(nóng)村政治政策方向上的失誤，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步加大，消弱了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性。農(nóng)村基層原有社區(qū)組織的瓦解，導(dǎo)致了農(nóng)村文化的衰敗甚至倒退。在繁榮的都市面前，農(nóng)村人的精神和自尊遭到了嚴(yán)重的打擊。目前，在農(nóng)村農(nóng)閑時(shí)節(jié)，大部分農(nóng)民便蹲窩在家中賭博，田野荒蕪，固然國(guó)家有眾多的惠國(guó)惠民的政策，但這一點(diǎn)補(bǔ)貼也滿足不了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之下的農(nóng)民胃口，農(nóng)民自愿頹靡、自甘墮落。

二、關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)相應(yīng)措施

1.建立城市支持農(nóng)村的新體制和政策。如今，城鄉(xiāng)收入、消費(fèi)差距的加大，既有生產(chǎn)力的原因，也有體制和政策的原因，走城市包圍農(nóng)村的方向是當(dāng)前必走之路。(1)加強(qiáng)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村,突出農(nóng)村道路、供水、供電、通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)居民差距。(2)完善農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、文化事業(yè)，改善農(nóng)村的人文環(huán)境,樹立農(nóng)民崇尚文明、崇尚科學(xué)的良好社會(huì)風(fēng)氣，提升廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和水平。(3)建立健全以最低生活保障,合作醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)救助為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系,漸漸地將進(jìn)城民工、個(gè)體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工分門別類納入社會(huì)保障體系中,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的過(guò)渡銜接。(4)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。減少農(nóng)民，把農(nóng)村人口降低到總?cè)丝诘?0%以下，使中國(guó)漸漸呈現(xiàn)出一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)，由“鄉(xiāng)村中國(guó)”走向“城市中國(guó)”。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)生效率。發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)、村基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的力量，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì),可使各地農(nóng)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)前為農(nóng)民提供信息咨詢服務(wù),種子種苗引進(jìn)推廣服務(wù)；產(chǎn)中提供技術(shù)指導(dǎo)，確保無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;產(chǎn)后為農(nóng)民提供市場(chǎng)銷售服務(wù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng),對(duì)這些環(huán)節(jié)實(shí)行全程控制，使農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)際化,解決了單家獨(dú)戶辦不成的事情,提高了農(nóng)民收入。

3．認(rèn)真解決失地農(nóng)民問(wèn)題。擴(kuò)建新農(nóng)村建設(shè)必然要走鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化道路,勢(shì)必會(huì)使許多農(nóng)民面臨失地的境地，那么合理解決征地問(wèn)題是關(guān)鍵。(1)完善補(bǔ)償內(nèi)容,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)失地的農(nóng)民安置主要是依據(jù)1998年修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》、2004年11月國(guó)土資源部的《關(guān)于完善重地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》和各地方政府的地方法規(guī)。安置方式主要是一次性貨幣安置，即按征用土地的原用途進(jìn)行了補(bǔ)償，補(bǔ)償1.5萬(wàn)元～3萬(wàn)元,讓其自謀出路。但這種補(bǔ)償無(wú)法恢復(fù)失地農(nóng)民往日的收入和生活水平,故必須擴(kuò)大補(bǔ)償內(nèi)容，如生產(chǎn)資料的補(bǔ)償、生活保障的補(bǔ)償、土地增值補(bǔ)償、土地補(bǔ)償費(fèi)要增加年限及土地潛在損失補(bǔ)償?shù)?，充分考慮到企業(yè)和失地農(nóng)民的利益，最大限度減少社會(huì)矛盾。(2)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，提供再就業(yè)安置。實(shí)施培訓(xùn)教育，提供優(yōu)惠政策，加大扶持力度，建立失地農(nóng)民自主創(chuàng)新的“綠色通道”，全方位、多角度地鼓勵(lì)失地農(nóng)民向創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，催生一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型產(chǎn)業(yè)工人和個(gè)體從業(yè)者。

4.發(fā)展村民自助，農(nóng)民才是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體力量。廣大農(nóng)民應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)家不是慈善機(jī)構(gòu)，只是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的有力推動(dòng)者,新農(nóng)村建設(shè)的資源投入,主要不是國(guó)家財(cái)政,而是農(nóng)民的勞動(dòng),只有勞動(dòng)才能創(chuàng)造財(cái)富。實(shí)行村民自助,才是真正可行之路，農(nóng)民才是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“主力軍”。只有發(fā)揮廣大農(nóng)民的自身力量,才能改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境及人文環(huán)境,要讓廣大農(nóng)民自創(chuàng)家園,完成自己應(yīng)有的義務(wù)。

總之,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)系統(tǒng)工程,在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的道路上我們將會(huì)遇到許多坎坷與挫折，只有按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路,建立長(zhǎng)效機(jī)制,走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市包圍農(nóng)村的道路,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,中國(guó)才會(huì)更富有、更強(qiáng)大。

參考文獻(xiàn)：

綠色公路建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)范文4

3月27日至29日，我隨黔南州政協(xié)組織的視察團(tuán)分赴黔南州平塘、荔波、貴定、龍里等4縣就民族文化與旅游融合發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了實(shí)地視察。視察團(tuán)視察了4縣部分旅游景區(qū)景點(diǎn)和民族文化場(chǎng)館建設(shè)情況，并與縣黨委、政府及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，就進(jìn)一步探索民族文化與旅游的契合點(diǎn)，深入挖掘旅游的文化內(nèi)涵，促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展等問(wèn)題作了綜合分析?，F(xiàn)將我視察了解到的情況匯報(bào)如下：

一、黔南州民族文化與旅游融合發(fā)展現(xiàn)狀

黔南布依族苗族自治州地處貴州南部，與廣西接壤，為西南南下出海重要通道，也是黔桂兩省區(qū)的橋頭堡。全州412萬(wàn)人，轄13縣（市、區(qū)），聚居著布依、苗、水、毛南、瑤族、侗、仫佬等37個(gè)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?8%。

（一）民族文化資源現(xiàn)狀。黔南州民族眾多，各民族具有獨(dú)特的民族文化和民俗風(fēng)情，現(xiàn)有《水族馬尾繡》、《牙舟陶制作技藝》、《風(fēng)香染制作技藝》等11項(xiàng)進(jìn)入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。福泉市福泉古城墻和葛鏡橋?yàn)閲?guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。近年來(lái)，黔南州創(chuàng)編了《刺梨花紅》、《苗山苗寨人》、《夜郎杜鵑紅》等19臺(tái)水布苗瑤多民族風(fēng)情歌舞劇。都勻市是“全球綠色城市”、“中國(guó)毛尖茶都”、“全國(guó)文化先進(jìn)縣（市）”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”。龍里縣是“中國(guó)刺梨之鄉(xiāng)”、“根雕藝術(shù)之鄉(xiāng)”。獨(dú)山縣是“全國(guó)文化先進(jìn)縣”、“中國(guó)歷史文化旅游名城”、“中國(guó)花燈藝術(shù)之鄉(xiāng)”。平塘縣是“中國(guó)文藝家科普創(chuàng)作基地”、“中國(guó)最美小城”。貴定縣是“全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”、“中國(guó)酥李之鄉(xiāng)”。甕安縣是“龍獅藝術(shù)之鄉(xiāng)”。還有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲文化部命名為“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。

（二）生態(tài)旅游資源現(xiàn)狀。州內(nèi)有荔波世界自然遺產(chǎn)地；荔波樟江、都勻斗篷山—劍江、平塘、甕安江界河4個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū); 荔波茂蘭喀斯特國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、平塘掌布國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園；三都堯人山、甕安朱家山、獨(dú)山紫林山、都勻青云湖—四方潭龍里龍架山5個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園。其中，已建成荔波樟江和平塘掌布2個(gè)國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，正在按國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；貴定金海雪山、都勻斗篷山、西山公園、文峰園、長(zhǎng)順杜鵑湖、獨(dú)山翠泉、三都咕嚕、龍里龍架山5個(gè)國(guó)家AAA級(jí)景區(qū)；福泉金谷福梨園區(qū)和貴定音寨2個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。目前，龍里縣中鐵國(guó)際戶外休閑旅游綜合體和荔波縣樟江旅游景區(qū)列入全省重點(diǎn)打造的20個(gè)旅游景區(qū)；都勻、平塘、貴定、獨(dú)山、福泉、羅甸、甕安、惠水、三都等9縣（市）均納入全省重點(diǎn)建設(shè)的“100個(gè)旅游景區(qū)”；全州12縣（市）全部編入《貴州生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，一批景區(qū)景點(diǎn)列為省級(jí)重點(diǎn)備選項(xiàng)目。##

（三）文化旅游發(fā)展?fàn)顩r。州內(nèi)有旅行社17家，分社13家，并與200多家州內(nèi)外旅行社簽訂了旅游合作協(xié)議?，F(xiàn)有星級(jí)酒店共85家，床位共8698個(gè)。其中：四星級(jí)酒店有5家，床位共1328個(gè)；三星級(jí)以上酒店有8家，床位共3102個(gè)；二星級(jí)酒店有55家，床位共4048個(gè)；一星級(jí)酒店有5家，床位共230個(gè)。2012年，黔南州旅游總收入219.96億元，同比增長(zhǎng)32.14%。其中，荔波接待游客人數(shù)790萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入105億元，同比分別增長(zhǎng)47.2％、218.4％。貴定縣共接待游客420.75萬(wàn)人，旅游總收入28.69億元。文化旅游產(chǎn)業(yè)的興起，拉動(dòng)了商貿(mào)、餐飲、交通運(yùn)輸、文化娛樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

二、黔南州民族文化與旅游融合發(fā)展存在的困難和問(wèn)題

多年來(lái)，黔南州高度重視民族文化旅游融合發(fā)展，經(jīng)過(guò)不斷探索和努力實(shí)踐，奠定了一定基礎(chǔ)，但還存在影響二者有機(jī)融合的六大障礙。

（一）行政區(qū)域障礙。早在2003年，黔南州就提出了發(fā)展民族生態(tài)旅游業(yè)，由于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位不清，各縣（市）各自為陣，單打獨(dú)斗，蜂擁而起發(fā)展旅游業(yè)，這里建個(gè)景區(qū)，那里搞個(gè)景點(diǎn)，有的縣（市）甚至是一年換一景，“遍地開(kāi)花”、“風(fēng)風(fēng)火火”，結(jié)果是自?shī)首詷?lè)一陣子，不到一年半載就“路斷人稀”，造成了現(xiàn)今多數(shù)景區(qū)景點(diǎn)分散、規(guī)模小、同質(zhì)化等問(wèn)題。

（二）管理體制障礙。目前，省、州、縣（市）三級(jí)文化和旅游行政主管機(jī)構(gòu)雜亂、上下不一、工作脫節(jié)、運(yùn)行不暢，難以有效整合文化與旅游資源?，F(xiàn)省、州旅游主管部門是旅游局，省文化主管部門是文化局，而黔南州文化主管部門是文化廣電局。除荔波縣、龍里縣保持文化局和旅游局外，其它10縣（市）或?yàn)槲幕瘡V電旅游局，或?yàn)槲捏w廣電旅游局。從表面上看，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置似有利于文化與旅游的融合發(fā)展，而實(shí)際上卻成了障礙：主要是縣（市）文化（體）廣電旅游局主抓文化行政管理和文化事業(yè)，而與旅游相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展則由設(shè)在縣委（市）宣傳部的文化產(chǎn)業(yè)辦公室負(fù)責(zé)，無(wú)形中又形成了多頭管理、相互牽肘的工作局面。州、縣（市）在文化與旅游之間又插入文產(chǎn)辦，三個(gè)部門各有職能，各有權(quán)限，交叉分管，難以將文化與旅游通盤考慮，統(tǒng)籌安排，因此在推進(jìn)文旅融合發(fā)展中充其量也只能做到“配合”，難以做到相互“結(jié)合”，更談不上相互“融合”。由此可見(jiàn)，省、州、縣（市）現(xiàn)行的文化、旅游行政管理機(jī)構(gòu)有礙文化與旅游產(chǎn)業(yè)依存互動(dòng)、融合發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。

（三）文化市場(chǎng)與旅游市場(chǎng)障礙。文化市場(chǎng)與旅游市場(chǎng)相剝離，文化產(chǎn)品進(jìn)不了旅游市場(chǎng)，旅游市場(chǎng)沒(méi)有文化產(chǎn)品。旅游部門在旅游項(xiàng)目建設(shè)上不談文化，所建景區(qū)景點(diǎn)缺乏富有特色的民族文化元素，能夠讓旅游者真正融入其中的參與性、娛樂(lè)性、體驗(yàn)性項(xiàng)目不多。例如，荔波小七孔景區(qū)周邊的農(nóng)家樂(lè)連最基本的餐飲都沒(méi)有一絲民族飲食文化的味道。文化部門在文化建設(shè)上也不談旅游，雖然2008年以來(lái)，黔南州各縣（市）耗資創(chuàng)編了各級(jí)各類民族歌舞、小品戲劇8000多個(gè)、民歌近200首，獲各種文化文藝獎(jiǎng)500多項(xiàng)，其中，《黔南民族歌舞》前往港、澳、臺(tái)、馬來(lái)西亞、法國(guó)演出；獨(dú)山花燈歌舞劇《風(fēng)景這邊獨(dú)好》還登上了維也納的音樂(lè)大廳。但是在景區(qū)景點(diǎn)中并未看到豐富多彩的民族文化風(fēng)采。這些珍貴的民族文化產(chǎn)品基本處于參加比賽、節(jié)會(huì)表演、應(yīng)邀演出的境況，并沒(méi)有真正轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。

（四）扶持政策與激勵(lì)機(jī)制障礙。主要是缺乏扶持文化旅游發(fā)展的財(cái)政、稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策，制約了文化旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。2008年黔南州政府出臺(tái)《促進(jìn)高星級(jí)酒店和會(huì)展業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的優(yōu)惠政策后，就沒(méi)有再出臺(tái)過(guò)扶持旅游發(fā)展的任何優(yōu)惠政策，影響了文化旅游融合發(fā)展的原動(dòng)力。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施障礙。黔南州文化旅游業(yè)雖然經(jīng)過(guò)多年的打造建設(shè)，但各縣（市）至今還沒(méi)有一個(gè)功能齊全、設(shè)施配套、特色突出、管理完善、服務(wù)優(yōu)良、知名度和美譽(yù)度高、吸引力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益明顯的景區(qū)景點(diǎn)。尤其是景區(qū)“吃、住、行、娛、購(gòu)、游”六要素不配套，功能不全，景區(qū)民族文化含量少，旅游項(xiàng)目單一，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不高，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，缺乏大眾化的、游客參與性強(qiáng)的小型游樂(lè)節(jié)目，有地方民族特色、物美價(jià)廉的旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)不夠，游客進(jìn)得來(lái)、住不下、留不住、跑得快，景區(qū)產(chǎn)出體現(xiàn)為簡(jiǎn)單的“門票經(jīng)濟(jì)”。即便荔波樟江風(fēng)景區(qū)也是如此，“吃”的大眾化，缺乏民族特色，飲食文化不豐富；“住”的質(zhì)量不能滿足不同消費(fèi)層次游客的需求，也不能適應(yīng)規(guī)模游客量入住需求。“行”還不夠快捷，缺乏內(nèi)聯(lián)外通的高速通道。“游”少行多，旅程短而單一，游客來(lái)去匆匆。“購(gòu)”能體現(xiàn)黔南地方特色，吸引游客購(gòu)買欲望的文化旅游商品不多。“娛”當(dāng)?shù)孛褡迦罕娮跃幾匝莸奈乃嚬?jié)目，文化品位不高，無(wú)法吸引游客。

（六）文化旅游人才障礙。由于目前的文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀尚處于起步階段，文化旅游專業(yè)人才相對(duì)緊缺，旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和管理相對(duì)滯后，未能為游客提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。另外，文化旅游企業(yè)普遍規(guī)模小、實(shí)力弱、品牌意識(shí)差、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，從事文化旅游經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺，沒(méi)有形成具備一定規(guī)模的企業(yè)和集團(tuán)。

三、加快民族文化與旅游融合發(fā)展的建議

2009年，文化部和國(guó)家旅游局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出了文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體，加強(qiáng)文化和旅游的深度融合，有助于推進(jìn)文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但從視察情況看，各縣（市）在挖掘民族風(fēng)情內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)文化與旅游融合的力度不夠，為此，提出以下建議：

（一）突破障礙，突出重點(diǎn)，合力打造重點(diǎn)旅游景區(qū)。

目前，我省已編制出臺(tái)《貴州生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，明確了全省重點(diǎn)建設(shè)“100個(gè)旅游景區(qū)”的宏偉目標(biāo)。其中，黔南州龍里縣中鐵國(guó)際戶外休閑旅游綜合體和荔波縣樟江旅游景區(qū)列入當(dāng)前要重點(diǎn)打造的20個(gè)重點(diǎn)旅游景區(qū)。眾所周知，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的打造和形成是需要時(shí)間來(lái)完成，少則三五載，多則十幾年。因此，明確產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)持不懈地按照規(guī)劃扎實(shí)推進(jìn)是產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展壯大的關(guān)鍵所在。文化與旅游的融合是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，非一年半載所能實(shí)現(xiàn)，也非文化、旅游兩個(gè)部門所能完成。建議省委、省政府進(jìn)一步明確20個(gè)重點(diǎn)旅游景區(qū)的縣（市），將生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，突破行政區(qū)域障礙，打破行業(yè)部門壁壘，樹立“大旅游、大文化、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”的觀念，改變以往各縣（市）遍地散花、各自為陣、單打獨(dú)斗的發(fā)展模式，突出重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展，常抓不懈，集中人、財(cái)、物等各項(xiàng)資源向重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)傾斜，大力推進(jìn)文化與旅游深度融合，確保重點(diǎn)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目定一個(gè)，建一個(gè)，成一個(gè)，火一個(gè)。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，理順機(jī)制，加快文化與旅游融合發(fā)展。

目前，重點(diǎn)打造的20個(gè)重點(diǎn)旅游景區(qū)尚未編制詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃，一些前期工作正在緊鑼密鼓地展開(kāi)。為使重點(diǎn)旅游景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃與《貴州生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》相銜接，規(guī)劃的執(zhí)行落實(shí)必須一桿插到底，杜絕過(guò)去各地以規(guī)劃落實(shí)規(guī)劃和同質(zhì)化的不良現(xiàn)象。建議由省統(tǒng)一組織力量，集中時(shí)間和精力，全面普查和掌握重點(diǎn)景區(qū)的自然生態(tài)、歷史文化、民俗民情、旅游資源，深化省情的再認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌依托20個(gè)旅游景區(qū)不同的旅游資源和文化底蘊(yùn)，立足豐富的自然風(fēng)光、深厚的歷史文化和多彩的民族風(fēng)情三大地方特色編制詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)開(kāi)發(fā)文化旅游資源，才有利于促進(jìn)文化旅游經(jīng)濟(jì)合理布局，使其抱團(tuán)運(yùn)營(yíng)共同發(fā)展。要抓住國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，改變文化旅游資源多頭管理、政出多門、職能交叉的狀況，建立起協(xié)調(diào)統(tǒng)一、富有活力、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的文化旅游管理體制和運(yùn)作機(jī)制，步調(diào)一致地加強(qiáng)對(duì)文化旅游資源的開(kāi)發(fā)、保護(hù)和管理，增強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)和旅游消費(fèi)者的服務(wù)功能，充實(shí)和壯大文化旅游管理隊(duì)伍，提高對(duì)旅游質(zhì)量的監(jiān)管能力，創(chuàng)新民族文化旅游發(fā)展模式，從行政管理層面上實(shí)現(xiàn)文化和旅游的高度融合。

（三）加大投入，項(xiàng)目帶動(dòng)，加快文化旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

著力改善景區(qū)景點(diǎn)的文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施，全面加大景區(qū)、景點(diǎn)改造升級(jí)，完善景區(qū)的水、電、路、旅游標(biāo)識(shí)、標(biāo)志牌牌等設(shè)施，重點(diǎn)在景區(qū)“吃、住、行、娛、購(gòu)、游”六要素中植入更多的民族文化元素，進(jìn)一步改善綜合接待環(huán)境，提高接待能力和服務(wù)水平。拓寬渠道，加大對(duì)文化旅游建設(shè)項(xiàng)目的招商引資力度，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門的銜接，積極爭(zhēng)取上級(jí)文化旅游項(xiàng)目資金，優(yōu)先策劃、包裝、儲(chǔ)備一批待開(kāi)發(fā)和提升的優(yōu)勢(shì)文化旅游項(xiàng)目，以項(xiàng)目為載體，以優(yōu)惠的鼓勵(lì)政策吸引省內(nèi)外有實(shí)力、有文化理念投資者參與各重點(diǎn)旅游景區(qū)的文化旅游資源綜合開(kāi)發(fā)，形成文化旅游大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展的格局。

（四）以文促旅，以旅養(yǎng)文，打造特色文化旅游品牌。

只有當(dāng)文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，以文促旅，以旅養(yǎng)文，優(yōu)秀的民族文化才能得以很好的保存、傳承和發(fā)展。黔南州旅游商品開(kāi)發(fā)嚴(yán)重不足，現(xiàn)有的旅游商品種類不多，式樣單一，缺乏地方民族特色及民族文化內(nèi)涵，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了旅客的需要。要把民族文化有機(jī)融入旅游產(chǎn)品的創(chuàng)意、開(kāi)發(fā)、制作之中，體現(xiàn)旅游產(chǎn)品中的文化內(nèi)涵和文化特色，突出紀(jì)念性、工藝性、便攜性，形成具有特色的文化旅游品牌，提高旅游商品的文化含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）擦亮品牌，宣傳促銷，突出對(duì)外彰顯大品牌效應(yīng)。

黔南州擁有許多世界級(jí)和國(guó)級(jí)家的大品牌，大品牌需要大聲勢(shì)高調(diào)子的宣傳促銷。要進(jìn)一步加大宣傳促銷投入，充分利用各種現(xiàn)代的宣傳途徑，對(duì)世界遺產(chǎn)地、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行整體策劃包裝，打出鮮亮的民族文化旅游品牌，進(jìn)一步提高貴州的知名度和美譽(yù)度，為國(guó)際國(guó)內(nèi)更好、更快、更多、更新地了解貴州提供良好的信息平臺(tái)，全方位、多渠道、大規(guī)模加大對(duì)文化旅游的宣傳推介力度。

（六）加大培訓(xùn)，強(qiáng)化管理，提高文化旅游服務(wù)質(zhì)量。

進(jìn)一步加強(qiáng)文化旅游隊(duì)伍建設(shè)，一方面著力引進(jìn)在文化旅游業(yè)策劃、組織、營(yíng)銷方面具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才；另一方面對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員開(kāi)展培訓(xùn)，培養(yǎng)一支熟悉社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，把握旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，具有較高綜合素養(yǎng)的旅游行政管理隊(duì)伍，造就一支懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的旅游經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，建設(shè)一支熱愛(ài)貴州、知識(shí)豐富、應(yīng)變能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的導(dǎo)游隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)旅游行業(yè)公共服務(wù)職能建設(shè)，積極推進(jìn)電子政務(wù)和信息化建設(shè)步伐，建立健全旅游安全和緊急救援體系，不斷提高文化旅游行政部門的管理能力和服務(wù)水平。

（七）荔波樟江風(fēng)景名勝區(qū)民族文化與旅游融合發(fā)展亟待解決的緊要難題。

黔南州荔波縣是世界自然遺產(chǎn)地，該縣經(jīng)過(guò)20多年持之以恒的建設(shè)打造，荔波樟江風(fēng)景名勝區(qū)已成為我省最富盛名的風(fēng)景名勝區(qū)之一，也是貴州南部旅游規(guī)模最大的旅游區(qū)，在國(guó)內(nèi)外享有很高的知名度。各級(jí)黨委政府要充分認(rèn)識(shí)荔波樟江風(fēng)景名勝區(qū)在我省發(fā)展民族文化旅游產(chǎn)業(yè)的重要意義和戰(zhàn)略地位，要把荔波縣民族文化旅游產(chǎn)業(yè)提升到省級(jí)核心旅游區(qū)來(lái)抓，舉全省之力把荔波打造成貴州乃至國(guó)際國(guó)內(nèi)的民族文化旅游目的地。一是省、州要盡快組織民族、文化、旅游等相關(guān)方面的專家學(xué)者，對(duì)荔波樟江風(fēng)景名勝區(qū)及其周邊景點(diǎn)進(jìn)行民族文化包裝，植入瑤、水、苗、布依等民族文化元素，深入挖掘民族文化內(nèi)涵、精心包裝，使多彩的民族文化與優(yōu)美的自然生態(tài)和山水風(fēng)光融為一體，提升荔波旅游的文化品位，豐富荔波旅游內(nèi)容。二是幫助提高瑤山鄉(xiāng)瑤族文化旅游村自編自演的瑤族文化演藝項(xiàng)目品位。三是對(duì)樟江景區(qū)周邊的農(nóng)家樂(lè)進(jìn)行文化禮儀、民族菜系指導(dǎo)和培訓(xùn)，充分體現(xiàn)各民族的飲食文化特色。四是全面啟動(dòng)荔波內(nèi)外聯(lián)通的快速旅游公路建設(shè)。外聯(lián)通道方面，盡快啟動(dòng)建設(shè)荔波縣城連接貴新高速和廈蓉高速的快速公路；內(nèi)聯(lián)通道方面，打造好荔波各大景區(qū)景點(diǎn)直通的旅游環(huán)線，使樟江風(fēng)景區(qū)—鄧恩銘故居—茂蘭世界遺產(chǎn)地等景區(qū)景點(diǎn)互聯(lián)互通。五是省委、省政府協(xié)調(diào)鐵路部門，恢復(fù)開(kāi)通貴陽(yáng)至都勻高速列車，讓貴陽(yáng)等地旅游便捷進(jìn)入黔南旅游。六是搶抓廣州市對(duì)口幫扶黔南州重大機(jī)遇，組織黔南州文化旅游部門赴廣州市開(kāi)展相關(guān)工作洽談活動(dòng)，借助廣州人才、資金、技術(shù)、信息等資源助推黔南文化旅游發(fā)展。

貴州省政協(xié)委員、省政協(xié)民宗委委員  劉鳳文

綠色公路建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)范文5

一、年重點(diǎn)工作完成情況

（一）狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。制定出臺(tái)《“項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)”實(shí)施意見(jiàn)》，全面實(shí)行重大項(xiàng)目指揮部和責(zé)任包干制度，重大項(xiàng)目的運(yùn)作能力大幅提升。區(qū)列100項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工65項(xiàng)，市列16項(xiàng)重大項(xiàng)目開(kāi)工12項(xiàng)，預(yù)計(jì)到年底分別完成投資90億元和35億元，分別占年計(jì)劃的90%和100%。以廟灘子地區(qū)危舊房整體改造、會(huì)展中心配套區(qū)、省市婦女兒童活動(dòng)中心等“5515”項(xiàng)目為支撐的重大項(xiàng)目建設(shè)取得突破性進(jìn)展，預(yù)計(jì)到年底，東部永新國(guó)際商貿(mào)城、國(guó)際會(huì)展中心大劇院等20個(gè)項(xiàng)目竣工投入使用，伏龍坪店子街廉租房、省電力調(diào)度通訊樓等10個(gè)項(xiàng)目完成主體建設(shè)。招商引資再創(chuàng)佳績(jī)。圍繞北城區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城區(qū)改造和特色主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持招大引強(qiáng)和招優(yōu)引特，引進(jìn)項(xiàng)目104個(gè)，總投資366.12億元，到位資金54.98億元，引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)20家，城市綜合體項(xiàng)目10個(gè)，招商選資水平進(jìn)一步提高。發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。設(shè)立2000萬(wàn)元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，大力扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到48.7%，成為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。空間拓展步伐加快。北城區(qū)開(kāi)發(fā)正式啟動(dòng)，完成《開(kāi)發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)規(guī)劃》，開(kāi)發(fā)整理土地3000畝。舊城區(qū)改造步伐進(jìn)一步加快，完成舊城改造拆遷40余萬(wàn)平方米，上川、劉家灘和范家灣等城中村項(xiàng)目進(jìn)展良好，預(yù)計(jì)年底完成村民安置房建設(shè)30萬(wàn)平方米。

（二）狠抓城市建設(shè)管理，城鄉(xiāng)面貌顯著改善?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。一大批國(guó)家和省市重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，配合重大項(xiàng)目建設(shè)征地114畝、拆遷40多萬(wàn)平方米。公共便民服務(wù)設(shè)施加快建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)11個(gè)、便民菜店54家、公廁20座，改造小街巷150條，5座垃圾中轉(zhuǎn)站預(yù)計(jì)年底完工。城市形象品位大幅提升。著力實(shí)施城市美化、綠化、亮化、藝術(shù)化形象提升工程，安裝綠色雕塑61組，懸吊蓄水花箱2.8萬(wàn)套，擺放鮮花155萬(wàn)盆，城區(qū)植樹3.67萬(wàn)株，完成面山景觀造林460畝，建成生態(tài)小游園3處，樓宇亮化超過(guò)100棟。大力開(kāi)展市容環(huán)境綜合整治，拆除違法建設(shè)8.2萬(wàn)平方米、戶外違規(guī)違法廣告2.2萬(wàn)平方米，取締流動(dòng)攤點(diǎn)2.6萬(wàn)個(gè)（次）。各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)均控制在目標(biāo)值之內(nèi)，節(jié)能降耗超額完成市定目標(biāo)。城市管理手段進(jìn)一步創(chuàng)新。購(gòu)置洗掃車12輛，率先在全省推行道路洗掃作業(yè)模式，機(jī)械化清掃率和洗掃率分別達(dá)到50%和18%。深化城市管理體制改革，推行城管、公安、工商等執(zhí)法力量下沉管理和捆綁式考核。

（三）著力關(guān)注和改善民生，群眾生活水平不斷提高。就業(yè)服務(wù)體系建立健全。成功打造了“360”民生就業(yè)服務(wù)品牌和國(guó)家級(jí)就業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，深入開(kāi)展“1112”就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，城鎮(zhèn)新增就業(yè)22600人，就業(yè)培訓(xùn)10646人，安置困難群體就業(yè)5184人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款額8465萬(wàn)元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。社會(huì)保障水平全面提升。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)受益人群不斷擴(kuò)大，超額完成市定目標(biāo)任務(wù)。投入3200萬(wàn)元，將11戶區(qū)屬企業(yè)及街辦企業(yè)3703人納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。城鄉(xiāng)低保調(diào)標(biāo)工作全部完成，城鄉(xiāng)低保人均分別補(bǔ)差211元和146元。深入實(shí)施“虛擬養(yǎng)老工程”，建成虛擬養(yǎng)老餐廳18家、虛擬養(yǎng)老社區(qū)醫(yī)療站30家，虛擬養(yǎng)老院注冊(cè)老人達(dá)到6萬(wàn)余人，1.4萬(wàn)名老人直接享受服務(wù)。率先在全省建成集就業(yè)、康復(fù)、托養(yǎng)等功能為一體的殘疾人就業(yè)托養(yǎng)服務(wù)中心，將413名重度殘疾人納入虛擬養(yǎng)老服務(wù)范圍?？偨ㄖ娣e91.56萬(wàn)平方米的14個(gè)保障性住房項(xiàng)目全部開(kāi)工。新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)，頭營(yíng)村和石溝兩個(gè)市級(jí)試點(diǎn)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，476戶村民新居年內(nèi)將全部完成建設(shè)任務(wù)。建成全國(guó)一流的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

（四）狠抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育事業(yè)優(yōu)先均衡發(fā)展。加快推進(jìn)教育最優(yōu)化城區(qū)建設(shè)，投入1.6億元提升教育發(fā)展水平，實(shí)施校安工程項(xiàng)目10個(gè)，徹底消除了D級(jí)危房。教育信息化二、三期工程完成80%的建設(shè)任務(wù)。制定實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，4所幼兒園幼教樓新建、改建項(xiàng)目順利推進(jìn)，投入300萬(wàn)元扶持民辦幼兒園提升辦園水平。率先實(shí)施名校長(zhǎng)、名師、班主任和邊遠(yuǎn)地區(qū)教師津貼制度，選聘95名部屬師范類院校優(yōu)秀畢業(yè)生。率先在全省成立縣（區(qū)）級(jí)教育基金會(huì)，募集社會(huì)資金1000多萬(wàn)元。教育“兩基”驗(yàn)收各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平大幅提升。新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)10家，覆蓋率達(dá)到100%。實(shí)行“名老中醫(yī)”政府津貼制度，打造中醫(yī)特色服務(wù)機(jī)構(gòu)30家。制定出臺(tái)《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵式發(fā)展實(shí)施方案》，推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)審、低成本健康進(jìn)家庭和片區(qū)片醫(yī)服務(wù)模式，建立國(guó)家基本藥物零差率銷售補(bǔ)償機(jī)制，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化管理。建立流動(dòng)人口均等化服務(wù)體系，為13500名育齡婦女提供婦女病普查等生殖保健免費(fèi)服務(wù)，救助幫扶300名患病困難家庭婦女，全區(qū)人口自然增長(zhǎng)率控制在4.7‰以內(nèi)。文體科技事業(yè)蓬勃發(fā)展。設(shè)立500萬(wàn)元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。建成群眾文化活動(dòng)場(chǎng)所18處，新建全民社區(qū)健身廣場(chǎng)6個(gè)、健身路徑50條，推動(dòng)10個(gè)文化活動(dòng)場(chǎng)所對(duì)外開(kāi)放。建成全國(guó)一流的國(guó)民體質(zhì)流動(dòng)監(jiān)測(cè)中心。舉辦了春節(jié)民俗文化廟會(huì)、中小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。集中開(kāi)展文明創(chuàng)建專項(xiàng)整治行動(dòng)，打造了社區(qū)少年宮等工作品牌?？萍既?xiàng)費(fèi)增長(zhǎng)到1538萬(wàn)元，專利申報(bào)占到全省的50%，榮獲“全國(guó)科普示范區(qū)”稱號(hào)。

（五）狠抓社會(huì)管理創(chuàng)新，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。社會(huì)管理服務(wù)水平顯著提升。投入5000萬(wàn)元，建成數(shù)字“133”系統(tǒng)，完成區(qū)級(jí)人口數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息庫(kù)、法人單位數(shù)據(jù)庫(kù)和街道“三維數(shù)字”平臺(tái)建設(shè)，向轄區(qū)居民提供類服務(wù)。建成148個(gè)社區(qū)公共行政事務(wù)工作站。出臺(tái)樓院長(zhǎng)管理辦法，全面推行“樓院長(zhǎng)”管理模式，為148個(gè)社區(qū)配備2000余名樓院長(zhǎng)。有效整合轄區(qū)服務(wù)性資源，打造“一刻鐘”精品服務(wù)社區(qū)15個(gè)?；鶎愚k公條件不斷改善。完成7處社區(qū)辦公用房、6個(gè)流動(dòng)警務(wù)室建設(shè)，街道、社區(qū)辦公用房年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。社區(qū)專職副主任的生活補(bǔ)助由每月550元提高到1200元。平安建設(shè)深入推進(jìn)。徹底解決了區(qū)屬集體和街辦企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、無(wú)軍籍職工津補(bǔ)貼發(fā)放等重大遺留問(wèn)題。積極推進(jìn)刑滿釋放、吸毒人員等群體的安置幫教和社區(qū)矯正工作。在全省成立首個(gè)縣（區(qū)）級(jí)見(jiàn)義勇為協(xié)會(huì)，建立健全治安預(yù)警、常態(tài)嚴(yán)打、社會(huì)防控和長(zhǎng)效管理“四個(gè)機(jī)制”，社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，群眾安全感不斷提高。

（六）狠抓亮點(diǎn)品牌塑造，示范引領(lǐng)作用有效發(fā)揮。按照“爭(zhēng)第一、創(chuàng)一流”的工作標(biāo)準(zhǔn)，著力塑精品、創(chuàng)亮點(diǎn)，多項(xiàng)工作走在了全市全省前列。配合省市重大社會(huì)活動(dòng)，打造了全省最優(yōu)的市容環(huán)境，勝利完成了國(guó)際馬拉松賽、環(huán)青海湖自行車賽段比賽等重大國(guó)際賽事的安全保衛(wèi)、組織協(xié)調(diào)和后勤保障任務(wù)；成功舉辦了“天之大·愛(ài)永恒”慈善公益晚會(huì)、春節(jié)燈飾亮化、元宵音樂(lè)焰火晚會(huì)、紀(jì)念建黨90周年慶祝大會(huì)、紀(jì)念建黨90周年攝影展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高峰論壇等重大社會(huì)活動(dòng)；成功承辦了全國(guó)社區(qū)為老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、全國(guó)“三北”地區(qū)城市街道工作交流會(huì)、市第29次政協(xié)工作協(xié)作會(huì)、市第17次縣區(qū)人大工作聯(lián)誼會(huì)、第十七屆蘭洽會(huì)、全市就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等重大會(huì)議。

二、存在的問(wèn)題

盡管我區(qū)各項(xiàng)工作取得了顯著成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體保持了持續(xù)健康快速的態(tài)勢(shì)，社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了全面進(jìn)步，但工作中仍然存在一些問(wèn)題和不足：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，部分重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)速度有待進(jìn)一步加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重還不夠高，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的任務(wù)還很艱巨。二是空間拓展工程進(jìn)展不夠理想，舊城區(qū)改造步伐還需進(jìn)一步加快，北城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)特別是土地開(kāi)發(fā)整理進(jìn)展不夠理想。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市功能不夠完善，提升城市形象和品位的任務(wù)依然艱巨。四是公共服務(wù)供給和群眾需求還有差距，民生事業(yè)在普惠的廣度、深度和力度方面尚顯不足。針對(duì)上述問(wèn)題，我們將在年的工作中高度重視，認(rèn)真解決。

三、年工作打算

年，我區(qū)的工作思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞“1366”發(fā)展目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)省委“中心帶動(dòng)”和市委“再造”戰(zhàn)略，突出項(xiàng)目建設(shè)、城市管理和社會(huì)管理創(chuàng)新，著力拓空間、調(diào)結(jié)構(gòu)，重統(tǒng)籌、強(qiáng)服務(wù)，保民生、促和諧，不斷加快“首善之區(qū)”建設(shè)進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%以上，達(dá)到500億元；一般預(yù)算收入增長(zhǎng)17%以上，達(dá)到14.55億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)20%以上，達(dá)到335億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%以上，達(dá)到424億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)15%以上，達(dá)到19182元；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15%以上，達(dá)到16330元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.4‰以內(nèi)；節(jié)能減排達(dá)到國(guó)家和省市要求。繼續(xù)為民興辦20件實(shí)事。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作。

一、以加快發(fā)展為根本，著力提高發(fā)展質(zhì)量和水平

（一）加快北城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，完成黃河以北地區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃報(bào)批工作，編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。加快推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)進(jìn)程，全面實(shí)施三大區(qū)域土地開(kāi)發(fā)整理工作，整理土地10平方公里以上。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，投資1.05億元，完成910#、915#和903#道路延伸段建設(shè)，啟動(dòng)供水系統(tǒng)改造工程。配合市上完成北環(huán)路段和東南出口道路建設(shè)。啟動(dòng)雁白黃河大橋項(xiàng)目。

（二）深入推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，年內(nèi)實(shí)施重大項(xiàng)目100個(gè)。強(qiáng)化項(xiàng)目凝煉工作，重點(diǎn)圍繞舊城改造、總部經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)和土地開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，凝煉儲(chǔ)備項(xiàng)目100個(gè)，投資規(guī)模達(dá)到1000億元以上。加大“招商選資、招大引強(qiáng)、招優(yōu)引稅”力度，新簽約重大項(xiàng)目30個(gè)，引進(jìn)到位資金80億元。加快項(xiàng)目落地開(kāi)工速度，新開(kāi)工重大項(xiàng)目20個(gè)，新簽項(xiàng)目當(dāng)年開(kāi)工率達(dá)到50%以上。配合項(xiàng)目建設(shè)完成拆遷100萬(wàn)平方米以上。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。編制《十大現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基金，助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。按照“一區(qū)兩線三組團(tuán)”的產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。在中心商務(wù)區(qū)。在旅游經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)推進(jìn)山地生態(tài)公園二、三期建設(shè)，啟動(dòng)伏龍坪、整體改造和徐家灣舊城改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游和生態(tài)觀光等產(chǎn)業(yè)。在東部地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)意國(guó)際商貿(mào)城、東部永新二期等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)等業(yè)態(tài)。在雁灘地區(qū)加快推進(jìn)大連萬(wàn)達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)等項(xiàng)目，積極發(fā)展商業(yè)綜合體、時(shí)尚地產(chǎn)等業(yè)態(tài)。在黃河北地區(qū)加快推進(jìn)廟灘子整體改造、甘肅會(huì)展中心建筑群等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、新能源、新材料和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展便民服務(wù)業(yè)，新建肉菜市場(chǎng)10座、便民菜店50家，打造牛肉面連鎖店30家?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到50%以上。

二、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)為重點(diǎn)，著力打造宜居宜業(yè)城區(qū)

（一）不斷完善城市功能。全力配合市上實(shí)施大橋、黃河大橋等33個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完成路等18條主次干道人行道整治工程，改造城市小街巷60條。制定《小街巷交通管理細(xì)則》，開(kāi)展車輛單邊停放單向運(yùn)行管理模式試點(diǎn)。制定出臺(tái)《加快舊城改造的意見(jiàn)》，探索建立房屋征收機(jī)制，啟動(dòng)傅家巷等21個(gè)舊城改造項(xiàng)目，加快劉家灘、范家灣等9個(gè)城中村改造進(jìn)程，開(kāi)工建設(shè)村民安置房20萬(wàn)平方米。投入資金4700萬(wàn)元，完成2處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理。加大河洪道治理力度，整治清淤洪道3條，打造大砂溝河洪道綜合治理樣板工程。加快“一河”亮化工作步伐，完成亮化面積102萬(wàn)平方米。啟動(dòng)環(huán)衛(wèi)綜合服務(wù)中心建設(shè)，新建改建公廁30座、垃圾中轉(zhuǎn)站10座、環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)化站點(diǎn)10個(gè)。開(kāi)展小街巷和人行道機(jī)械化清掃作業(yè)試點(diǎn)，機(jī)械化清掃率和洗掃率分別提高到60%和45%以上。

（二）全面提高城市管理水平。理順城市管理體制，下放城市管理權(quán)限，推動(dòng)城市管理重心下移，強(qiáng)化街道社區(qū)城市管理職責(zé)，構(gòu)建責(zé)權(quán)統(tǒng)一的城市管理體系。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，構(gòu)建城管、公安、工商等執(zhí)法力量協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的綜合執(zhí)法體系。加大城市管理經(jīng)費(fèi)和人力投入，充實(shí)城市管理工作力量。加快推進(jìn)城市管理體制創(chuàng)新，積極探索推行環(huán)衛(wèi)保潔、市政維護(hù)、綠化管養(yǎng)社會(huì)化管理模式。大力開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，徹底消除亂擺亂放、泔水亂倒、“牛皮癬”等城市頑疾，及時(shí)拆除新增違法建設(shè)和戶外廣告，整治“三不管”樓院50個(gè)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與周末大掃除和文明創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)臨街店面責(zé)任公約、城市管理績(jī)效考核和部門包街制度。

（三）大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快生態(tài)景觀建設(shè)步伐，著力實(shí)施城市三大出入口、五一山公園、徐家山公園和皋面山綠化景觀改造提升工程，加強(qiáng)村莊綠化建設(shè)，完成綠化改造面積1000畝，栽植苗木50萬(wàn)株。不斷提升城區(qū)綠化美化檔次，啟動(dòng)實(shí)施雁灘公園改造提升工程，新建小游園3個(gè)，擺放盆花100萬(wàn)盆以上，設(shè)置綠色雕塑30組，新增城市綠地120畝。大力開(kāi)展大氣污染治理，取締小煤爐1萬(wàn)個(gè)，改造燃煤鍋爐40臺(tái)，治理餐飲企業(yè)100家。加強(qiáng)企業(yè)排污監(jiān)管，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到95％以上。

（四）加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，制訂出臺(tái)《農(nóng)村道路管護(hù)辦法》，完成伏直公路整修和至通鄉(xiāng)公路建設(shè)。爭(zhēng)取資金3500萬(wàn)元，實(shí)施皋大型泵站、徐家山水利維修改造工程，啟動(dòng)皋灌區(qū)續(xù)建配套和皋人飲改造項(xiàng)目。全面加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，編制《新農(nóng)村建設(shè)土地整理和整村搬遷規(guī)劃》。啟動(dòng)土地整理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)“人家”和“青石小鎮(zhèn)”建設(shè)，完成石溝新村二期基礎(chǔ)設(shè)施配套，整理土地8000畝以上，建成村民安置房8萬(wàn)平方米，打造石溝全省新農(nóng)村示范村。建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從源頭到餐桌的全程監(jiān)管。

三、以提高公共服務(wù)能力為關(guān)鍵，著力加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)

（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，編制《區(qū)域教育資源布局規(guī)劃》，翻建8所中小學(xué)教學(xué)樓，新建、翻建3所公立幼兒園，扶持50所民辦幼兒園提升辦園水平。完成教育信息化、校園安全網(wǎng)建設(shè)。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，打造5所現(xiàn)代化學(xué)校和10所特色品牌學(xué)校，啟動(dòng)青少年科技文化中心項(xiàng)目，建設(shè)1至2個(gè)青少年社會(huì)實(shí)踐基地。深化教育管理體制改革，全面推行校長(zhǎng)聘任制，設(shè)立100萬(wàn)元“名師工作室”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，面向全省引進(jìn)一批名師名校長(zhǎng)，選聘50名部屬師范類院校優(yōu)秀畢業(yè)生。探索建立跨區(qū)域校際合作模式，加強(qiáng)教育教學(xué)國(guó)際交流，繼續(xù)推行校長(zhǎng)、教師赴外掛職培訓(xùn)工作。啟動(dòng)建設(shè)教師安居工程和教師公寓。

（二）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建成中醫(yī)骨傷科醫(yī)院住院部大樓，動(dòng)工建設(shè)區(qū)醫(yī)院改造項(xiàng)目。投入5000萬(wàn)元，新建改建5處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，完成標(biāo)準(zhǔn)化疫苗冷藏庫(kù)及配套設(shè)施建設(shè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革，設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生管理中心，完成區(qū)第二、第三醫(yī)院轉(zhuǎn)型改制。編制《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃》，調(diào)整優(yōu)化站點(diǎn)布局。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)審、片區(qū)片醫(yī)責(zé)任制和信息化管理工作，打造10家中醫(yī)特色示范機(jī)構(gòu)和5類特色專科專家工作室。啟動(dòng)全國(guó)慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作，設(shè)立“健康小屋”30個(gè)，開(kāi)展60歲以上“三無(wú)”老人免費(fèi)體檢活動(dòng)。制定醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立500萬(wàn)元人才培養(yǎng)基金，公開(kāi)招錄35名全科醫(yī)師。投入500萬(wàn)元，建立區(qū)屬醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)缺口補(bǔ)償機(jī)制，全面實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)藥品零差率銷售，將現(xiàn)有在編人員工資全部納入財(cái)政預(yù)算。

（三）加快發(fā)展科技事業(yè)。加大科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，扶持重點(diǎn)科技項(xiàng)目30個(gè)，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目5個(gè)以上，完成科技成果轉(zhuǎn)化10項(xiàng)。啟動(dòng)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器創(chuàng)建工作，建設(shè)省級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，建立一批中小企業(yè)專利示范點(diǎn)。承辦全國(guó)中心城區(qū)科協(xié)理論研討會(huì)。辦好第三屆青少年創(chuàng)新大賽和“科普我參與”系列活動(dòng)。

（四）完善公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，投入800多萬(wàn)元，建成標(biāo)準(zhǔn)化文化活動(dòng)中心（室）10個(gè)、群眾文化活動(dòng)點(diǎn)50個(gè)、基層文化廣場(chǎng)10個(gè)。加快公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，成立群眾文化協(xié)會(huì)，組建街道、社區(qū)文化體育專干隊(duì)伍，開(kāi)展社區(qū)文化志愿服務(wù)政府補(bǔ)貼試點(diǎn)，重點(diǎn)扶持2個(gè)文化演出團(tuán)體，培育2支精品群眾文化隊(duì)伍。建立文化遺產(chǎn)和文化生態(tài)保護(hù)體系，成立非物質(zhì)文化傳承創(chuàng)新研究中心。選址規(guī)劃體育“一場(chǎng)兩館”項(xiàng)目，改建和續(xù)建健身步道2條，新建全民健身路徑50條。加強(qiáng)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)“六進(jìn)”活動(dòng)，率先在全省建立國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。舉辦地區(qū)性全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，發(fā)售體育彩票1.3億元以上。實(shí)施“文明創(chuàng)建六大工程”，開(kāi)展道德模范評(píng)選表彰活動(dòng)，投入500萬(wàn)元，建成10個(gè)社區(qū)少年宮。

四、以保障和改善民生為核心，著力提高市民幸福感

（一）提高就業(yè)服務(wù)水平。大力實(shí)施就業(yè)服務(wù)“百千萬(wàn)億”計(jì)劃，扶持100家創(chuàng)業(yè)企業(yè)，對(duì)1000戶困難家庭開(kāi)展就業(yè)援助，發(fā)放社保補(bǔ)貼1萬(wàn)人以上，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1億元以上，新增就業(yè)2.3萬(wàn)人。著力提升“360”就業(yè)服務(wù)品牌內(nèi)涵，力爭(zhēng)通過(guò)ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證。提升城鄉(xiāng)就業(yè)一體化服務(wù)水平，90％的行政村創(chuàng)建為“充分就業(yè)村”。整合轄區(qū)就業(yè)培訓(xùn)資源，建設(shè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)園區(qū)1個(gè)，就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地10個(gè)。

（二）完善社會(huì)保障體系。重點(diǎn)圍繞被征地農(nóng)民、城市靈活就業(yè)人員、大中專畢業(yè)生等群體，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。為40萬(wàn)參保居民免費(fèi)發(fā)放社會(huì)保障卡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)征繳”一站式服務(wù)。著力提高社保信息化水平，建立健全電子檔案管理系統(tǒng)。不斷擴(kuò)大病種報(bào)銷范圍，提高醫(yī)保報(bào)銷比例，率先在全省實(shí)行城鎮(zhèn)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付限額提高到6萬(wàn)元以上，住院報(bào)銷比例從50%提高到60%以上。大力推進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察兩網(wǎng)化建設(shè)，勞動(dòng)監(jiān)察覆蓋面達(dá)到85%以上。建成保障性住房90萬(wàn)平方米，配租廉租房1500套以上。

（三）加大社會(huì)救助力度。拓展“八助”養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，新建虛擬養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)站10個(gè)、虛擬養(yǎng)老餐廳10家，享受虛擬養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達(dá)到2萬(wàn)人以上。全面提高殘疾人社會(huì)保障水平，將老年貧困殘疾人和重度殘疾人全部納入托養(yǎng)服務(wù)范圍，全額救助殘疾大學(xué)生學(xué)費(fèi)，免除殘困家庭子女和殘疾學(xué)生高中階段學(xué)費(fèi)，完成800名殘疾人就業(yè)安置工作。大力推行誠(chéng)信陽(yáng)光低保模式，建立低保誠(chéng)信責(zé)任制和困難群眾生活狀況評(píng)估體系，努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。深入開(kāi)展社會(huì)救助活動(dòng)，救助困難群眾30萬(wàn)人次。實(shí)施貧困大學(xué)生救助計(jì)劃，救助貧困大學(xué)生500名，將救助標(biāo)準(zhǔn)提高到每年5000元。開(kāi)展“溫暖行動(dòng)”，解決好群眾冬季供暖問(wèn)題。建成全省一流的法律援助民生服務(wù)窗口，免費(fèi)為困難群眾提供法律咨詢2500人次以上，辦理法律援助案件300件。

（四）切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。有效整合商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督等執(zhí)法監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法機(jī)制。嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、制假售假、食品非法添加、消費(fèi)侵權(quán)等違法行為，營(yíng)造安全放心的市場(chǎng)環(huán)境。完善食品藥品安全監(jiān)控和追溯體系，創(chuàng)建食品藥品安全示范街2條、規(guī)范化示范藥房15家、食品藥品放心消費(fèi)門店50家以上。深入開(kāi)展質(zhì)量興區(qū)活動(dòng)。加快“12315”維權(quán)綠色通道建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查。

五、以社會(huì)管理創(chuàng)新為突破，著力構(gòu)建和諧

（一）推進(jìn)“數(shù)字”建設(shè)。拓展數(shù)字“133”系統(tǒng)內(nèi)涵，新增1300個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，全面完成城管平臺(tái)與公安監(jiān)控平臺(tái)的對(duì)接。建設(shè)街道社區(qū)二、三級(jí)數(shù)字平臺(tái)，擴(kuò)大市民公共服務(wù)呼叫中心加盟企業(yè)種類和規(guī)模，強(qiáng)化應(yīng)急救援、社會(huì)救助和市民服務(wù)三支隊(duì)伍建設(shè)，全面提升市民呼叫服務(wù)中心服務(wù)水平，服務(wù)人數(shù)達(dá)到50萬(wàn)人次以上。改版升級(jí)政府門戶網(wǎng)站，整合各類政務(wù)資源，建成網(wǎng)上政務(wù)大廳和電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)，健全輿情監(jiān)控、行政審批、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察和網(wǎng)絡(luò)安全四個(gè)系統(tǒng)，全面普及辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。

（二）推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。出臺(tái)《社會(huì)管理創(chuàng)新指導(dǎo)意見(jiàn)》，探索建立四位一體“以房管人”模式，開(kāi)展租住信息社會(huì)化采集和流動(dòng)人口均等化服務(wù)一卡通試點(diǎn)。實(shí)施樓院長(zhǎng)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新、百合計(jì)生服務(wù)和家庭幸福三項(xiàng)工程，打造國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)生服務(wù)站1個(gè)，救助幫扶計(jì)劃生育“兩戶”家庭5000戶以上，建成30個(gè)“一刻鐘精品服務(wù)社區(qū)”，形成網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)的格局。不斷拓展政府與社會(huì)組織合作領(lǐng)域，積極探索城市公共服務(wù)項(xiàng)目外包模式。