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民營經(jīng)濟調(diào)研方案范文1
2009年，我縣按照《“民營岳陽”--加快非有制經(jīng)濟發(fā)展工程實施方案》，進一步解放思想，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為加快華容發(fā)展的戰(zhàn)略重點，精心部署，嚴密組織，民營經(jīng)濟蓬勃、健康發(fā)展，呈現(xiàn)出以下特點：
三是發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬。以二、三產(chǎn)業(yè)為主攻方向，帶動其它產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的民營經(jīng)濟發(fā)展。全縣工業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)已全部退出公有制序列，實行民有民營；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)營領(lǐng)域的山、水、湖、洲和小型排灌設(shè)施等，通過拍賣、拍租，實行“公退民進”；教科文衛(wèi)等事業(yè)單位的非義務(wù)教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院非防疫部分、電影院、文化站、科研實體等，已有民間資本投入。
我縣民營經(jīng)濟之所以能夠全面、快速發(fā)展，主要做了以下幾個方面的工作：
（一）統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我縣發(fā)展民營經(jīng)濟起步比較早，1997年我縣第八次黨代會即確立了“經(jīng)濟民營化”戰(zhàn)略，1999年在全市率先開展工商企業(yè)改革改制，為發(fā)展民營經(jīng)濟打下了較好的基礎(chǔ)。市委、市政府部署實施“民營岳陽”--加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展工程后，我縣按照市委、市政府的要求，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，認真組織實施。成立了由縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長王文華任組長，縣人大副主任沈愛民、政府副縣長姜新春、政協(xié)副主席蔡宜生任副組長，縣委辦、政府辦、工業(yè)局等19個相關(guān)縣直部門單位主要負責人為成員的“民營岳陽”--加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展工程華容縣實施領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，通過反復(fù)調(diào)研，五易其稿，制定出臺了《“民營岳陽”--加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展工程華容縣實施方案》，有序地推進我縣民營經(jīng)濟發(fā)展工程。
（三）拓寬融資渠道，暢通民間投資。首先是招商引資。充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢和破產(chǎn)企業(yè)存量閑置資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，以資源引資金，以存量引增量，大力招商引資。xx年全縣已引進內(nèi)外資項目185個，其中，工業(yè)項目56個，三產(chǎn)業(yè)項目35個，均屬民營經(jīng)濟項目。有11個投資額500萬元以上的工業(yè)項目，總投資39787萬元，已到位資金14035萬元。豐盛紡織、華益紡織、華誠紡織、興華啤酒、蘭峰建材等大型工業(yè)企業(yè)和好又多超市、福潤多超市、步步高超市、心連心超市、家電廣場、百家電器超市、華聯(lián)電器超市、益豐大藥房等大型商貿(mào)企業(yè)均是招商引資興辦的民營企業(yè)。其次是啟動內(nèi)資，鼓勵民間資本參與國有、集體企業(yè)改革或新辦民營企業(yè)，如本縣潘仁志等人合股900萬元收購了原縣氮肥廠的產(chǎn)權(quán)，組建昊天化工公司，潘林華等收購原三封寺協(xié)民紡織，組建龍騰紡織公司，劉敏華等人投資在原縣絲綢廠新辦了華新紡織公司，余志輝與臺商合資興辦華奧紡織公司等。
民營經(jīng)濟調(diào)研方案范文2
一、發(fā)展目標
1．成長工程：全縣培育15家成長性中小企業(yè)加速成長，確保5家進入規(guī)模企業(yè)行列，力爭年內(nèi)新增主營業(yè)務(wù)超億元企業(yè)2家、稅收超2000萬元企業(yè)2家。
2．能人創(chuàng)業(yè)：凈增個體工商戶0.12萬戶，新增民營企業(yè)100家，力爭全縣個私企業(yè)總戶數(shù)突破1.36萬戶，從業(yè)人員增長10.7%。
3．融資擔保：全縣中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)要為300家以上中小企業(yè)提供擔保服務(wù)，完成2億元融資余額外負擔的擔保。
4．認真抓好小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。
二、工作措施
（一）加強政策引導(dǎo)，努力創(chuàng)造加快發(fā)展的社會環(huán)境
1．強化貫徹落實。認真貫徹落實國家和省市關(guān)于鼓勵支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施，認真開展全縣民營經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研活動，全面把握民營企業(yè)的政策期盼和環(huán)境需求，研究制定促進我縣民營經(jīng)濟發(fā)展的配套政策，為全縣民營經(jīng)濟加快發(fā)展提供政策保障。
2．制定促進規(guī)模以下企業(yè)發(fā)展機制，民企局正以縣人民政府名義草擬《關(guān)于促進規(guī)模以下企業(yè)加快發(fā)展意見措施》，現(xiàn)已上報至縣政府，《措施》主要從引導(dǎo)和幫助小型微型企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、增強盈利能力和發(fā)展后勁考慮，推動全縣小型微型企業(yè)加快發(fā)展。
3．推進全民創(chuàng)業(yè)。依托贛州創(chuàng)業(yè)大學(xué)平臺，大力引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人數(shù)智慧創(chuàng)業(yè)，通過理論與實踐相結(jié)合的教學(xué)、項目推介會、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗交流會等活動，大力培養(yǎng)本土創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家，努力營造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，促進我縣民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
（二）加強規(guī)模培育，抓好中小企業(yè)成長工程的實施
1．推進企業(yè)成長。以工業(yè)項目建設(shè)為抓手，做大做強民營企業(yè)，切實把高成長性的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)納入到成長工程進行重點培育，重點扶持一批主業(yè)突出、成長性好、具有核心競爭力的民營企業(yè)。創(chuàng)新企業(yè)診斷方式，加強工作調(diào)度，找準并解決制約和影響企業(yè)快速成長的突出問題。
2．加大資金扶持。要舉辦多期金融對接會，協(xié)調(diào)金融部門進一步增加對民營企業(yè)的貸款規(guī)模；引導(dǎo)信用擔保機構(gòu)著力幫助成長性民營企業(yè)破解融資難題，建立政銀企長效對接機制，推動銀企合作，動員金融機構(gòu)在信貸合作中，考慮將企業(yè)的開工率、提供的訂單合同納入考核范圍，嘗試推行商標權(quán)抵押、應(yīng)收款質(zhì)押、庫存商品質(zhì)押等方式，使資金及時到位，讓企業(yè)獲得資金支持，幫助企業(yè)做大做強
（三）強化創(chuàng)業(yè)措施，引導(dǎo)能人創(chuàng)辦企業(yè)工程
1．進一步營造創(chuàng)業(yè)氛圍。針對民營創(chuàng)業(yè)者面臨的共性問題，采取針對性的政策和措施，努力建設(shè)一個有利于能人創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境、文化環(huán)境、法制環(huán)境和公共服務(wù)平臺，不斷激發(fā)能人的創(chuàng)業(yè)激情，不斷激活民間資金的創(chuàng)業(yè)投入。
2．積極開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。做好年度創(chuàng)業(yè)大學(xué)培訓(xùn)方案，分初級、中級、高級和沙龍四個層次下達企業(yè)培訓(xùn)計劃，選送培訓(xùn)生源，著力培育催生新的市場主體。
3．設(shè)立創(chuàng)業(yè)資金。爭取省和國家專項資金支持，設(shè)立創(chuàng)業(yè)專項資金，采取貸款貼息和無償資助兩種方式，扶持各類能人在本縣范圍內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)。同時建立激勵機制，加大對各級“全民創(chuàng)業(yè)”績效的考評，突出“四率”考核指標，即創(chuàng)業(yè)成功率、就業(yè)帶動率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率和創(chuàng)業(yè)比重率。
（四）強化平臺建設(shè)，完善小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地工程
1.積極做好園區(qū)整合和“退城進園”工作。為解決現(xiàn)有工業(yè)園發(fā)展空間不足問題，我縣正在規(guī)劃實施工業(yè)園區(qū)調(diào)區(qū)和擴區(qū)方案，并經(jīng)省里同意將現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展平臺，即省氟鹽化工產(chǎn)業(yè)基地（鹽產(chǎn)業(yè)基地、縣九二工業(yè)基地）、臺商創(chuàng)業(yè)基地和縣西江工業(yè)小區(qū)調(diào)整到工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)，對原燕子窩工業(yè)園區(qū)實施“退成進園”，擴區(qū)后園區(qū)規(guī)劃總面積達到26410畝，小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)也于燕子窩工業(yè)園區(qū)企業(yè)同步實施“退成進園”。
2.做好小微創(chuàng)業(yè)園申報工作。積極做好省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園申報工作，把民營小微企業(yè)“一園一基地”建成標準化、規(guī)模化的民營小企業(yè)孵化發(fā)展的平臺。
（五）強化融資擔保，推進服務(wù)體系建設(shè)工程
1．積極推進設(shè)立政府出資的政策性擔保機構(gòu)，引導(dǎo)發(fā)展以法人資本、社會資本和民間資本投資設(shè)立的商業(yè)性擔保機構(gòu)；要以擔保機構(gòu)為載體，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)擴大抵押、質(zhì)押的范圍，緩解成長性企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。
2．積極爭取服務(wù)平臺建設(shè)資金。結(jié)合實際修編中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)規(guī)劃，精心策劃和包裝項目，積極向上爭取服務(wù)平臺建設(shè)資金，完善中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。
（六）強化結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1．鼓勵產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，由單純生產(chǎn)加工向研發(fā)銷售并重轉(zhuǎn)變，主動融入主導(dǎo)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，扶持一批特色產(chǎn)業(yè)做大做強、做特做優(yōu)。抓住蘇區(qū)振興規(guī)劃的機遇，堅持采用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)和信息化技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
2．鼓勵節(jié)能減排。積極引導(dǎo)企業(yè)走投入少、產(chǎn)出多、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的集約型的內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)路子；積極引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約資源、能源，加強污染治理和環(huán)境保護，努力使非公有制企業(yè)主要行業(yè)的物耗、能耗、環(huán)保和安全指標基本達到全國同行業(yè)平均水平。
（七）強化企業(yè)管理，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式
1．突出企業(yè)文化建設(shè)。引導(dǎo)有條件的中小企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立規(guī)范化的股權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度。加強企業(yè)文化建設(shè)，促進中小企業(yè)文化建設(shè)交流，引導(dǎo)企業(yè)積極參加社會化公益活動。
2．突出企業(yè)人才建設(shè)。積極選聘大學(xué)畢業(yè)生，充實到企業(yè)管理和技術(shù)崗位。開展各類企業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)實施銀河培訓(xùn)計劃，舉辦企業(yè)總裁研修班，搞好非公有制經(jīng)濟專業(yè)技術(shù)人員職稱申報和評審工作，提高企業(yè)管理和專業(yè)人員的綜合素質(zhì)。
（八）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，在推進民營經(jīng)濟工作上有新作為
民營經(jīng)濟調(diào)研方案范文3
關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟；轉(zhuǎn)型升級；金融支持
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是指隨著科學(xué)技術(shù)的進步和生產(chǎn)社會化程度的提高，不斷淘汰落后產(chǎn)業(yè)，扶持引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)改造，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效能和效益的過程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟發(fā)展永恒的主題，而快速高效的金融資本流動機制是產(chǎn)業(yè)升級得以實現(xiàn)的前提。金融在經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級中的作用，是經(jīng)濟學(xué)中最古老也是最重要的問題。
1南通民營經(jīng)濟的現(xiàn)狀
在南通全民經(jīng)濟騰飛進程中，民營經(jīng)濟扮演了非同一般的角色。根據(jù)南通市發(fā)展和改革委員會有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，到2010年底，南通市個體工商戶達37.43萬戶、私營企業(yè)達14.14萬家、私營企業(yè)注冊資本3642.8億元，三項指標均位居全省第二。特別值得一提的是板塊經(jīng)濟彰顯活力，為南通民營經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級構(gòu)建了堅實的平臺。2009年，全市34個重點產(chǎn)業(yè)板塊匯聚各類企業(yè)6752家，從業(yè)人數(shù)49萬人，實現(xiàn)銷售收入4025.62億元，約占全市工業(yè)總銷售收入的68.37%。其中南通家紡產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入694.49億元，占全市規(guī)模工業(yè)比重11.5%，占據(jù)全國家紡市場的三分之一以上，在全國家紡品牌前10強中占有3席，南通家紡指數(shù)成為行業(yè)“風向標”。
實際上當前南通民營經(jīng)濟運行的問題和矛盾也很多，特別是要素配置優(yōu)化度亟待加強。融資難是當前南通中小企業(yè)發(fā)展面臨的一個重要瓶頸。大量研究發(fā)現(xiàn)，金融對經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，無論是改善產(chǎn)業(yè)間的比例，還是提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量，都離不開金融資本的注入。金融是保證經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的直接動力。
2南通民營經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級路徑
縱觀目前南通經(jīng)濟形勢，如何更好地解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的問題，實現(xiàn)南通經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是迫在眉睫的。全球價值鏈理論研究者邁克爾•波特概括了產(chǎn)業(yè)升級的四種轉(zhuǎn)型升級路徑：工藝流程升級（ProcessUpgrading），產(chǎn)品升級（ProductUpgrading），功能升級（FunctionalUpgrading）和鏈條升級（Inter-sectoralUpgrading）。借鑒價值鏈觀點，同時結(jié)合南通民營經(jīng)濟的特性，本人提出構(gòu)建民營經(jīng)濟升級路徑來推進民營經(jīng)濟升級。即:民營工藝流程升級、民營產(chǎn)品升級、民營產(chǎn)業(yè)功能升級和民營鏈條升級。（見表1民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的升級路徑及特點）
如果我們把南通民營經(jīng)濟看作是全球價值鏈下產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布與南通特有資源相結(jié)合的產(chǎn)物，那么其升級必然也遵循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一般規(guī)律與路徑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級是個不斷演進的動態(tài)過程，在不同階段有不同的要求和任務(wù)。微笑曲線兩端朝上，在產(chǎn)業(yè)鏈中，附加值更多體現(xiàn)在兩端，研發(fā)設(shè)計和銷售，處于中間環(huán)節(jié)的制造附加值最低。（如圖1微笑曲線）。從微笑曲線趨勢來看，南通民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是必然的。從低附加值段來看，集中表現(xiàn)為南通民營經(jīng)濟大都處在全球價值鏈的被治理者地位，受制于全球價值鏈上的主導(dǎo)企業(yè)。從高附加值段來看，南通民營經(jīng)濟基本上處于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，只有少部分向研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)延伸。南通民營經(jīng)濟在價值創(chuàng)造上大都處于從加工制造等低附加值環(huán)節(jié)向研發(fā)銷售等高附加值環(huán)節(jié)攀升階段。
3金融支持民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的不足
南通民營經(jīng)濟的快速發(fā)展極大的推動了南通整體經(jīng)濟的發(fā)展，隨著國際經(jīng)濟一體化進程，加快民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對金融支持提出了更高的要求，但從金融業(yè)內(nèi)部現(xiàn)狀看，仍存在著一些影響支持南通民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的制約因素。
（1）銀行業(yè)缺少支持南通民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的總體戰(zhàn)略規(guī)劃。目前南通市雖然出臺了重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等政策，但推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)實施細則和配套的措施還需進一步完善，銀行業(yè)也未根據(jù)相關(guān)政府經(jīng)濟政策合理制定民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的具體實施方案。
（2）信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策不配套，金融支持缺少“底氣”。南通金融機構(gòu)在執(zhí)行相關(guān)信貸政策時，往往不能與各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合，對民營經(jīng)濟升級進程中需要大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)資金傾斜度不足，支持力度有待提升。南通市民營經(jīng)濟在擴大生產(chǎn)規(guī)模和資產(chǎn)規(guī)模時，首先選擇銀行貸款，企業(yè)融資大都來自銀行的間接融資。
（3）信貸的地域分布不均衡，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級受阻。南通有4區(qū)，3市和2縣。從對象上看，對南通4區(qū)大型企業(yè)、集團企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，各商業(yè)銀行競相放貸，而支持縣級中小企業(yè)普遍較為謹慎。企業(yè)融資難問題，既與缺乏有效的信用擔保體系有關(guān)，也與社會信譽體系不夠健全、難以有效解決信息不對稱制約的問題有關(guān)。
（4）金融配套服務(wù)不足，金融創(chuàng)新產(chǎn)品不多。當前南通大多數(shù)銀行對中小企業(yè)提供的金融服務(wù)主要還是以擔保、有形資產(chǎn)抵押等傳統(tǒng)信貸方式，但產(chǎn)業(yè)中的小企業(yè)因資信等級低，擔保無法落實，缺乏抵押資產(chǎn)，融資成本高等原因，難以得到銀行的信貸支持，難以滿足中小企業(yè)多元化的金融服務(wù)需求，加上商業(yè)銀行內(nèi)部營銷機制不配套，束縛了中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的拓展。
要解決上述問題，根本辦法在于積極推進金融創(chuàng)新步伐，并主要應(yīng)從金融政策創(chuàng)新、金融服務(wù)體系創(chuàng)新、金融投資平臺創(chuàng)新、金融服務(wù)方式等多方面共同推動對民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)。
4民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的金融支持對策
4.1提高認識，出臺政策，破解南通中小企業(yè)融資“瓶頸”問題
（1）完善政府投資決策，引導(dǎo)機制。政府在轉(zhuǎn)型升級融資中起管理和協(xié)調(diào)作用，在明確南通民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的方向后，引導(dǎo)各金融機構(gòu)將資金運用到符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的項目上，以項目換資金，以效率換資金，以開放換資金的產(chǎn)業(yè)扶持政策。
（2）在吸引資金的同時，有效發(fā)揮市場在資源配置中的優(yōu)勢和政府的宏觀主導(dǎo)與調(diào)控作用，指導(dǎo)行為主體規(guī)避投資經(jīng)營過程中的行為風險。
4.2搭建多層次的金融服務(wù)體系，滿足不同層面中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型融資要求
（1）采取多種形式拓寬融資渠道，積極探索信貸方式，在加強民營企業(yè)信用體系建設(shè)和為銀企雙方提供信貸信息方面發(fā)揮工商部門的職能優(yōu)勢，為銀企合作創(chuàng)建平臺。
（2）鼓勵各類社會資本和經(jīng)濟組織成立擔保公司，擴大擔保總量。大力扶持主要面向民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資、風險投資性質(zhì)企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展。
（3）加快民營企業(yè)上市融資的步伐，培養(yǎng)中小企業(yè)上市，要求每年對企業(yè)的篩選一批、改制一批、培育一批、輔導(dǎo)一批、上市一批，做好企業(yè)的上市規(guī)范。拓展國內(nèi)資本融資市場，利用上市融資、創(chuàng)業(yè)板塊融資、發(fā)行企業(yè)債券融資等，使民營企業(yè)獲得更多的支持。
（4）整合優(yōu)化融資服務(wù)政策，協(xié)調(diào)銀行加快金融新產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。對銀行以非抵押、擔保形式為民營中小企業(yè)提供金融服務(wù)的，如以設(shè)備、存貨（倉庫）、債權(quán)（應(yīng)收款）、知識產(chǎn)權(quán)、商標、股權(quán)等為質(zhì)押的貨款，政府可以考慮提供風險補償支持。
4.3建立以專業(yè)投資機構(gòu)為基本構(gòu)架的轉(zhuǎn)型升級投融資平臺
（1）進一步推進小額貸款公司和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行。通過規(guī)范設(shè)立小額貸款公司或社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行對中小企業(yè)給予資金支持，從而改變南通板塊經(jīng)濟小而散的狀況。
（2）設(shè)立金融租賃公司，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。南通的家紡、建筑和電子業(yè)都是資金密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要更多的資金，通過金融租賃方式有償融通各種設(shè)施設(shè)備的使用權(quán)利，解決轉(zhuǎn)型升級中設(shè)備購置的問題。
（3）積極嘗試資產(chǎn)證券化融資。通過與各種專業(yè)金融機構(gòu)的大力合作，探索南通民營經(jīng)濟資產(chǎn)證券化的創(chuàng)新模式。
4.4不斷完善中小企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新形式，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（1）鼓勵和促進商業(yè)銀行開展中小企業(yè)業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行必須始終堅持按照銀監(jiān)會提出的“六項機制”的根本要求，不斷改進和完善專業(yè)化的服務(wù)模式。
民營經(jīng)濟調(diào)研方案范文4
雖然中央與金融管理部門要求加大對民營經(jīng)濟的金融支持，國有銀行、中小金融機構(gòu)也通過間接融資、直接融資加大了融資的力度，從而使民營企業(yè)的短期資金融通難度有所降低。但由于體制、制度、政策以及供求運行方面的原因，信貸支持仍然滿足不了迅速增長的民營經(jīng)濟發(fā)展的要求。在尋求解決民營經(jīng)濟融資難問題并取得進展時，浙江、江蘇等地的民間資本“浮出水面”，并且按照市場原則形成了獨特的運行規(guī)則，為民營經(jīng)濟融資困境的解除提供了新的方案。
國內(nèi)外大量的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗證明，民營企業(yè)發(fā)展的初期、中期主要靠內(nèi)源融資與外源直接融資，只有達到一定規(guī)模后才導(dǎo)入外源間接融資。我國的民營企業(yè)大部分處于初、中期發(fā)展階段。因此，如何用市場化方法把充足的民間資本導(dǎo)入民營企業(yè)，構(gòu)建民資、民用、民管的內(nèi)生性融資機制將顯得尤為重要。
一、民營經(jīng)濟對民間資本的需求狀況與結(jié)構(gòu)分析
通過對浙江、江蘇等地調(diào)查結(jié)果顯示，同以前相比，民營企業(yè)短期資金的融資環(huán)境有所改善，但長期權(quán)益性資本仍嚴重缺乏；相對做大的民營企業(yè)融資困難得到緩解，但規(guī)模較小的企業(yè)融資仍十分困難；縣級以下地域的民營企業(yè)資金特別匱乏。民間資本是民營經(jīng)濟資金需求的重要來源。從資金需求量上看，通過對浙江、江蘇、廣東、福建、陜西等地民營企業(yè)所做的調(diào)查，有80%的調(diào)查企業(yè)認為資金緊張是民營企業(yè)發(fā)展所面臨的首要難題，而其中需要和非常需要民間資本的企業(yè)占有了85.6%，有53%的企業(yè)反映連流動資金的需求都無法得到滿足，90%以上的民營企業(yè)只得完全靠自籌來解決創(chuàng)業(yè)資金。
從企業(yè)規(guī)模看，并非所有的民營企業(yè)都存在融資難的問題。一些特大型民營企業(yè)，特別是一些已公開上市的企業(yè)，其資金相對較為充足。民營企業(yè)的融資困境實質(zhì)上是中小民營企業(yè)的困難。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)年銷售額在1000萬元以上的企業(yè)中，有17%的表示非常需要民間資金，年銷售額在500-1000萬元（包括1000萬元）的企業(yè)中，表示非常需要資金的占46%，而年銷售額在100-500萬元的，這一比例為25%，100萬元以下的企業(yè)，這一比例降為10%。
上表顯示了浙江民營企業(yè)由于規(guī)模的不同而對民間資本的不同需求狀況，年銷售額在100萬-1000萬的企業(yè)對民間資本需求較大，而100萬元以下的小企業(yè)需要民間資本這一項占比最高。企業(yè)的規(guī)模越大，對民間資本的需求欲望越小，造成這一現(xiàn)象的原因是大企業(yè)的社會影響力，信譽等比小企業(yè)要好，同時也較易從各種途徑獲得資金，企業(yè)的融資本要求也相對的比較容易得到滿足。而中小規(guī)模的企業(yè)，由于自身原因借貸無門，且有著比較強烈的擴張欲望，對民間資本的需求比較強烈。
從企業(yè)的地區(qū)性差異看，經(jīng)濟發(fā)展越快的地區(qū)，對民間資本的需求量越大，也更多地需要民間資本的支持。溫州、臺州、溫嶺三地區(qū)需要和非常需要民間資本的企業(yè)的比例分別為90%、86%和79%，相比之下，經(jīng)濟欠發(fā)達的麗水地區(qū)這個數(shù)字要少得多，為50%。區(qū)域經(jīng)濟的活躍及信貸供給不足是產(chǎn)生民間資本需求的主要原因。
從民營企業(yè)的行業(yè)分布看，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量及產(chǎn)業(yè)層次高的行業(yè)，企業(yè)的融資能力強；反之，企業(yè)的融資能力相對較弱，其對民間資本的依賴性也就越大。陜西的大部分民營企業(yè)集中在制造業(yè)和批發(fā)零售餐飲業(yè)，屬于產(chǎn)業(yè)的低層次，融資能力弱，因而這部分企業(yè)產(chǎn)生了對民間資本的強烈需求。如廣東生物醫(yī)藥、電子信息等的新興產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)，資金來源相對較為廣泛，對民間資本需求也較弱。
從城鄉(xiāng)民營企業(yè)獲得的金融支持力度看，差別也很大。各商業(yè)銀行信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得資金不斷向大城市和大企業(yè)集中，而對中小民營企業(yè)金融支持力度的減弱更加劇了城鄉(xiāng)民營經(jīng)濟資金供求的矛盾。縣域民營經(jīng)濟只能靠自有資金和民間資本維持生計。
二、民營企業(yè)融資構(gòu)建
根據(jù)調(diào)查，我國各地民間資本供給充分，如陜西潛在的民間資本約有1313.46億元，大部分處于閑置游離和等待狀態(tài)。但民營企業(yè)對其需求強烈，需求量約為1582億元，大部分企業(yè)卻處于融資困境。要解決民營經(jīng)濟融資的市場失靈現(xiàn)象，必須繼續(xù)深化金融體制改革，運用市場化手段構(gòu)建“民資、民用、民管”的內(nèi)生性融資機制。而金融成長的內(nèi)生性理論表明，一國金融成長的真正動力與基點在于內(nèi)生性機制的構(gòu)造。金融成長的內(nèi)生狀態(tài)是在經(jīng)濟的發(fā)展中逐漸形成的，能夠與經(jīng)濟中各要素很好地契合，具有市場化運行特征和自發(fā)激勵、資金互助等比較優(yōu)勢。民營企業(yè)作為這種內(nèi)生狀態(tài)的微觀金融主體，天生有著資金運行的市場規(guī)律與明晰的產(chǎn)權(quán)，從制度上避免了行政干預(yù)和轉(zhuǎn)軌金融的弊端。內(nèi)生性融資機制的存在和發(fā)展既不至于損害民營經(jīng)濟可貴的內(nèi)源融資基礎(chǔ)，又因其包含有民間金融的自選擇機制、創(chuàng)新功能、私人相互信息和不存在所有制的歧視而能對民營經(jīng)濟發(fā)展起到持續(xù)的推動作用。
構(gòu)建“民資、民用、民管”的內(nèi)生性融資機制，當前需要做好如下工作：
（一）要成立社區(qū)民間金融服務(wù)組織
在市場經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)浙江、江蘇等地可考慮在縣級城市成立社區(qū)管理組織。該組織非同一般的金融機構(gòu)，它是由自然人、民營企業(yè)自由參加、自主管理、自我約束、市場運作的金融服務(wù)組織。主要任務(wù)是搭橋、牽線，提供融資信息與融資服務(wù)，協(xié)調(diào)國家有關(guān)政策，制定融資規(guī)則，保護投資者的利益，按照行業(yè)規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民俗、制度和準則約束違法或侵蝕投資者利益的行為，反對違法亂紀等欺詐活動，保障融資安全，防范融資風險。
（二）要建立社區(qū)民間金融市場
民間金融市場的建立為民營企業(yè)資金余缺的調(diào)劑提供了場所，使現(xiàn)存的民間資本合法化，為民間資本的流通和開展民間金融創(chuàng)新活動提供交易的平臺，也便于留住自源性資金和吸引外源性資金。剛開始可考慮先在經(jīng)濟相對發(fā)達的地、縣城市試點，待有了經(jīng)濟后再普遍推開。民間金融市場的建立著重于市場自身的培育和融資機制的完善，由市場這只看不見的手推動各項資源的重新配置，努力創(chuàng)造一個良好的市場基礎(chǔ)和制度環(huán)境，促使民間金融得到健康發(fā)展。
(三)要選擇符合內(nèi)生性融資機制的融資方式
根據(jù)社區(qū)民間金融的特征、資本的供求狀況、民營企業(yè)的發(fā)展階段，選擇融資方式、設(shè)計創(chuàng)新融資產(chǎn)品是開拓融資渠道、實現(xiàn)民營企業(yè)融資需求與民間資本供給對接的關(guān)鍵。通常可供選擇的融資方式有：1.內(nèi)源直接融資方式。這種融資方式不涉及任何中介，交易成本低，融資的阻力和摩擦小，融資的效率相對較高，適應(yīng)于民營企業(yè)發(fā)展初期階段的融資。目前，我國民營企業(yè)在發(fā)展初期穩(wěn)定的、主要的資金來源就是內(nèi)源直接融資。要保持這一融資方式的優(yōu)勢，就必須調(diào)整融資的比例結(jié)構(gòu)，克服民營經(jīng)濟在發(fā)展初期僅僅依靠內(nèi)部集資單條腿走路的弊端，擴大折舊和利潤再投資的比例。盡管這種方式的改變具有規(guī)模小、發(fā)展慢以及只能維持簡單再生產(chǎn)等缺陷，但它卻是民營企業(yè)融資的現(xiàn)實選擇。2.內(nèi)源間接融資方式。它適應(yīng)于民營企業(yè)經(jīng)過初期發(fā)展階段、投資需求較大、外部資金介入困難時，社區(qū)金融組織或企業(yè)內(nèi)財務(wù)公司通過發(fā)展行民營企業(yè)內(nèi)部債券、信托存款、民間拆借、等金融產(chǎn)品在社區(qū)金融市場導(dǎo)入企業(yè)內(nèi)民間資本。這種方式具有資產(chǎn)負債邊界清晰、債權(quán)債務(wù)分明、收益穩(wěn)定可靠、可享受國家優(yōu)惠政策特點，能發(fā)揮民間資本的私人相互信息、自選擇機制等優(yōu)點，也便于吸引分散的民間資本。但缺點是融資手續(xù)復(fù)雜，成本高，內(nèi)源融資數(shù)量有限。3.外源直接融資方式。這種方式能廣泛地吸納企業(yè)外部的民間資本，調(diào)劑民間資本因季節(jié)性、臨時性、地域性供求余缺。它具有融資規(guī)模大，融資環(huán)境優(yōu)良，融資條件高、投資回報穩(wěn)定等特征，也能發(fā)揮民間金融的自發(fā)激勵、輔助融資、資金互助等內(nèi)生性市場化等優(yōu)勢。運用這種方式時可以通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、信托基金或在社區(qū)金融市場發(fā)行股票、債券等直接導(dǎo)入民間資本。4.外源間接融資方式。當民營企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，融資需求特大時，就必須向金融機構(gòu)借款或通過票據(jù)融資。通常運用項目融資、并購重組、抵押擔保貸款、票據(jù)承兌貼現(xiàn)等方式既能籌集到一定的資金，又能克服國有銀行融資的所有制界限、信貸配給以及信息不對稱而帶來的道德風險和逆向選擇。這種融資方式具有融資數(shù)額大、融資企業(yè)信譽好、融資成本高等特征。目前我國的民營經(jīng)濟大部分處于發(fā)展的初中期，選擇內(nèi)源直接融資與間接融資方式為佳，其次再選擇外源直接與間接融資方式。當然這幾種融資方式可以混合使用，也可以單獨使用。目的是達到既能導(dǎo)入企業(yè)內(nèi)、社區(qū)內(nèi)民間資本，又能動員社區(qū)外民間資本，實現(xiàn)融資方式與金融產(chǎn)品的配合使用。
民營經(jīng)濟調(diào)研方案范文5
[關(guān)鍵詞]環(huán)京津貧困帶-區(qū)域經(jīng)濟-政策建議
[作者簡介]孟元新（1972-），男，北京大學(xué)政府管理學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟專業(yè)，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟理論和政策。
2005年8月17日，亞洲開發(fā)銀行與河北省政府公布了《河北省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究》報告，首次提出“環(huán)京津貧困帶”一說。“環(huán)京津貧困帶”包括：河北省與京津接壤的6個設(shè)區(qū)市的32個貧困縣、在京津以北地區(qū)21個,京津以南地區(qū)11個，面積8.3萬平方公里，涉及3798個行政村，人口272.6萬，人均年收入不足625元，有一些縣經(jīng)濟水平和人民生活水平比全國貧困縣平均水平、西部貧困縣都低，甚至與西部地區(qū)最貧困的“三西地區(qū)”（定西、隴西、西海固）處于同一發(fā)展水平，有些指標甚至比“三西地區(qū)”還低。2001年，環(huán)京津貧困帶24縣的農(nóng)民人均純收入、人均GDP、縣均地方財政收入僅分別為京津遠郊區(qū)縣的1/3、1/4和1/10，農(nóng)民人均純收入和人均地方財政收入看，環(huán)京津貧困帶24縣與“三西”地區(qū)5個縣相比，基本處于同一發(fā)展水平。 “環(huán)京津貧困帶”提出后，立即引起了京津冀三方和國內(nèi)理論界的高度關(guān)注。本文擬從區(qū)域經(jīng)濟理論角度分析“環(huán)京津貧困帶”相關(guān)問題并提出相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟政策思路，不吝請教于大家前輩和同仁。
一、區(qū)域經(jīng)濟政策理論回顧
（一）區(qū)域經(jīng)濟政策簡述
區(qū)域經(jīng)濟政策是中央與地方政府為促進區(qū)域經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，解決區(qū)域經(jīng)濟問題而制定的相關(guān)政策與措施的總稱。根據(jù)制定區(qū)域經(jīng)濟政策的政府機構(gòu)等級和適用范圍不同，可以把區(qū)域經(jīng)濟政策分為國家區(qū)域經(jīng)濟政策和地方經(jīng)濟政策兩大類。國家區(qū)域經(jīng)濟政策指由一個國家的中央政府及其所屬有關(guān)機構(gòu)負責制定，通常適用于一國之內(nèi)具有一些相同特征的特定地區(qū)。地方經(jīng)濟政策指由一級地方政府或特定被授予一定經(jīng)濟管理權(quán)限的地方政府負責制定，通常只適用于本地方政府所管轄行政區(qū)范圍。區(qū)域經(jīng)濟問題可分為三類：落后、蕭條、膨脹。落后常表現(xiàn)為：經(jīng)濟、社會、技術(shù)、人民生活水平都低，失業(yè)率高、教育文化不發(fā)達，可持續(xù)發(fā)展能力差等；蕭條指經(jīng)濟狀況曾經(jīng)很好而現(xiàn)在由于種種原因陷入困境；膨脹指經(jīng)濟發(fā)展以較高速度達到一定水平時出現(xiàn)人口與經(jīng)濟活動過度集中、空間擁擠、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量下降、增長速度趨緩等現(xiàn)象。對應(yīng)三類區(qū)域問題，問題區(qū)域一般也可分為三類：即落后區(qū)域、蕭條區(qū)域、膨脹區(qū)域。根據(jù)制定區(qū)域經(jīng)濟政策的政府機構(gòu)等級和適用范圍不同，可以把區(qū)域經(jīng)濟政策的適用范圍分為一國之內(nèi)具有一些相同特征的特定地區(qū)和地方政府所管轄行政區(qū)范圍兩大類。國家區(qū)域經(jīng)濟政策的目標一般分為三種：區(qū)域發(fā)展援助，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域優(yōu)先發(fā)展。地方經(jīng)濟政策目標一般較單一：為促進地方政府所管轄范圍內(nèi)的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
（二）解決區(qū)域經(jīng)濟問題的相關(guān)理論
1.極化－涓滴效應(yīng)學(xué)說和中心－模型：認為一個國家的經(jīng)濟增長會率先在發(fā)展條件優(yōu)越的區(qū)域發(fā)生，并對欠發(fā)達區(qū)域產(chǎn)生支配作用，經(jīng)濟發(fā)展必然伴隨著生產(chǎn)要素從區(qū)向中心區(qū)的極化效應(yīng)、回流效應(yīng)和中心區(qū)向區(qū)的擴散效應(yīng)或涓滴效應(yīng)；因此，國家應(yīng)當從多個角度干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展過程，通過營造（不是改變）有利于擴散或回流效應(yīng)的環(huán)境，加強發(fā)達地區(qū)的涓滴效應(yīng)，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與積累，縮小區(qū)域差距；同時，欠發(fā)達地區(qū)市場需求的擴大也有利于發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)增長。
2.梯度推移理論：指出區(qū)域間存在經(jīng)濟與技術(shù)發(fā)展的梯度差異和產(chǎn)業(yè)與技術(shù)由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)擴散與轉(zhuǎn)移的趨勢，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的興衰主要取決于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣及轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)的適時轉(zhuǎn)移是高梯度發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；當轉(zhuǎn)移的趨勢出現(xiàn)后，政府應(yīng)制定適宜政策加以誘導(dǎo)，以促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理的區(qū)域分工與合作能夠提高區(qū)域內(nèi)所擁有生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率和福利。
3.輸出基礎(chǔ)理論：認為區(qū)域經(jīng)濟增長由輸出部門的發(fā)展所決定，取決于區(qū)外需求的擴張，通過發(fā)展輸出部門來積累資本，可以帶動區(qū)域經(jīng)濟增長；按此推論，當一國政府采取相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟政策引導(dǎo)相關(guān)要素向特定區(qū)域集中，可以調(diào)整或優(yōu)化該區(qū)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大區(qū)際聯(lián)系，積極發(fā)展輸出部門，促進其經(jīng)濟增長。
4.新增長理論：認為擁有更高實物資本和人力資本水平的發(fā)達區(qū)域，因資本的收益遞增將進一步加強它們最初的優(yōu)勢從而變得更富有，而那些落后區(qū)域由于人力資本缺乏而可能陷入貧困陷阱；技術(shù)進步是內(nèi)生的，技術(shù)外部性對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有極其重要的作用，知識（或技術(shù)）與人力資本外溢效應(yīng)的存在是經(jīng)濟持續(xù)增長不可或缺的條件；稅收政策、貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策等政府政策可能對經(jīng)濟增長產(chǎn)生長期影響；政府對研究與開發(fā)（R&D）和人力資本投資政策的稅收優(yōu)惠和財政補貼，有利于促進區(qū)域經(jīng)濟增長。
5.其他理論： 增長極理論主張在受援地區(qū)培植“增長極”，以此帶動落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展 ； 可持續(xù)發(fā)展理論主張經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，重視區(qū)域生態(tài)治理和綜合規(guī)劃；絕對優(yōu)勢假說認為區(qū)域應(yīng)該按照其絕對有利的生產(chǎn)條件去進行專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域間交換；比較優(yōu)勢假說則強調(diào)各區(qū)域應(yīng)按照比較優(yōu)勢參與區(qū)域分工；要素稟賦假說解釋了在自由貿(mào)易和生產(chǎn)要素具有替代性的前提下，各地區(qū)相對密集地使用其較充裕的要素生產(chǎn)產(chǎn)品，通過區(qū)際貿(mào)易，各自都可以獲得比較利益，從而有利于消除區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距和提高整體福利水平；新競爭經(jīng)濟學(xué)家波特則指出產(chǎn)業(yè)集聚能夠加快市場信息的交流，從而增強產(chǎn)業(yè)集群的活力，進而提高區(qū)域競爭力。
二、 國外區(qū)域經(jīng)濟政策實踐分析
美國的田納西流域和阿巴拉契亞、意大利的南方和西西里島、日本的北海道等地區(qū)曾經(jīng)是該國貧困人口集中和生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴重的地區(qū)，美意日等國通過采取系列區(qū)域經(jīng)濟政策使上述地區(qū)消除了貧困，改變了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了良性循環(huán)發(fā)展，最終縮小了與發(fā)達地區(qū)的差距。其區(qū)域經(jīng)濟政策可概括為以下四方面：
1.稅收優(yōu)惠政策：通過減免稅收、出口退稅、稅收返還、加速折舊等方式，對受援地區(qū)的稅收給予優(yōu)惠。
2.財政補貼、補助、平衡政策：對邊遠、落后或低收入地區(qū)進行財政補貼，對在特定地區(qū)就業(yè)的人員提供補助，政府對在特定地區(qū)投資的企業(yè)提供補貼或優(yōu)惠貸款，中央同地方以及地方政府間平衡財政收支，保障各地區(qū)生活水平相對平衡。
3.政府采購政策：通過分配政府的商品和勞務(wù)采購合同及研究與開發(fā)經(jīng)費影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
4.產(chǎn)業(yè)與投資政策：中央政府對產(chǎn)業(yè)活動的投資和經(jīng)營進行直接或間接控制，形成符合中央政府意愿的區(qū)域分工格局。綜合分析觀察以上發(fā)達國家區(qū)域經(jīng)濟政策實踐，其最大特點在于依法實施：依法建立區(qū)域開發(fā)機構(gòu)，頒布法律規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟政策體系的運作。
三、環(huán)京津貧困帶成因分析
環(huán)京津貧困帶形成的原因有歷史因素、現(xiàn)實因素、自然因素，也有人為因素。本文認為主要有以下方面：
（一）“孤島效應(yīng)”和“空吸”現(xiàn)象。“大樹底下不長草”，城市對周邊地區(qū)的吸附效應(yīng)遠大于擴散效應(yīng)，索取遠大于給予。首都北京的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況存在著一種“孤島效應(yīng)”，拉大了貧富差距。北京對天津和河北的聚集效應(yīng)大于輻射效應(yīng)，形成了“空吸”現(xiàn)象。人才、資源逐漸向北京集中，造成周邊地區(qū)發(fā)展相對遲緩。
（二）地理環(huán)境和自然條件惡劣的沉重歷史和雪上加霜的現(xiàn)實。 環(huán)京津貧困帶屬農(nóng)牧業(yè)交錯地區(qū)，脆弱的自然條件使這一地區(qū)成為自然災(zāi)害的多發(fā)區(qū)。歷史上，“環(huán)京津貧困帶”多處于半干旱和半濕潤過渡氣候帶，分別為沙化嚴重的壩上高原、石化嚴重的燕山和太行山區(qū)、鹽堿遍地的黑龍港流域，要么河流泛濫，要么干旱少雨，要么就是戰(zhàn)爭連綿，幾百年來一直就是窮困地區(qū)。到現(xiàn)在，自然資源經(jīng)過了多年的過度采挖，草場開始退化、江河已經(jīng)斷流、風口和風道遍及各地，沙塵暴多有發(fā)生。有統(tǒng)計顯示，在環(huán)京津貧困帶，適應(yīng)人類合理開發(fā)利用的土地不足總土地面積的30％。
（三） 行政隔閡的影響。表現(xiàn)為兩方面。第一、“各自為政”導(dǎo)致行政隔閡，行政區(qū)劃的負面影響，層次眾多的分散管理，自成體系的扶貧開發(fā)和環(huán)境保護，以及陳舊的合作機制，使得“環(huán)京津地區(qū)”陷入了一個難以遏止的“惡性循環(huán)”。一方面，“大災(zāi)大返貧，小災(zāi)小返貧”；另一方面，為了尋找出路，環(huán)京津地區(qū)的人口大量向“京津”聚擾，使得城市這張餅越攤越大，給環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)帶來更嚴峻的挑戰(zhàn)。第二、“諸侯經(jīng)濟”對經(jīng)濟圈合作形成的剛性約束。從實踐來看，“經(jīng)濟圈”內(nèi)行政級別越多，往往也意味著越高的交易成本。
（四）“城市本位”的發(fā)展模式。長期以來，我國發(fā)展思維和路徑都是“以城市為本位”，為了城市的快速發(fā)展，大規(guī)模向周邊地區(qū)索取各種資源。作為京津的風沙源治理區(qū)，為保護京津大氣環(huán)境而實施的封山育林、退耕還林還草工程也使得環(huán)京津貧困帶的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)蒙受了巨大的損失。長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在此結(jié)構(gòu)之下，城鄉(xiāng)對各種資源的占有、分配和使用存在著巨大的不公平性，從來都是優(yōu)先保證城市的生存和發(fā)展。不僅涉及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，還包括城鄉(xiāng)人民的醫(yī)療、社會保障等各個方面。
總之環(huán)京津貧困帶的根源不在貧困本身，而是決策、管理、政策上如何協(xié)調(diào)一致的問題。在導(dǎo)致貧困帶形成的眾多原因中，決策管理者各執(zhí)一方，政策單一、不協(xié)調(diào)是導(dǎo)致貧困帶形成的決定性因素。眾多政策措施作用互相抵消，不能達到預(yù)期的效果。
四、區(qū)域經(jīng)濟政策建議
對環(huán)京津貧困帶的治理政策思路反響較大的有《河北省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究》(以下簡稱《研究》)方案和《河北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)方案。《研究》方案建議在環(huán)京津貧困帶內(nèi)，建立經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性生態(tài)與經(jīng)濟政策試點示范區(qū)，即“京津冀生態(tài)經(jīng)濟特殊示范區(qū)”，《綱要》方案篩選了1015項重點工程建設(shè)項目，計劃到2030年，投資4188億元，將河北建成經(jīng)濟繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美的和諧大省。比較兩方案，《研究》方案“京津冀生態(tài)經(jīng)濟特殊示范區(qū)”只是《綱要》方案規(guī)劃的眾多生態(tài)功能區(qū)中的一個亞區(qū)，強調(diào)更多的是區(qū)域內(nèi)的三方協(xié)作，《綱要》方案更多涉及河北需要承擔的義務(wù)。許多環(huán)京津縣市也提出規(guī)劃做北京的生態(tài)園、供應(yīng)園和工業(yè)園等目標，如承德市聯(lián)合環(huán)保部門，通過了《承德生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》的專家論證。本文對環(huán)京津貧困帶的治理政策思路基于區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論，不拘泥于生態(tài)問題，而是從區(qū)域發(fā)展的角度看生態(tài)和其他問題，現(xiàn)實生態(tài)問題和發(fā)展問題都只是表象和結(jié)果，綜合對環(huán)京津貧困帶成因的思考和對國外區(qū)域經(jīng)濟政策實踐分析，提出如下區(qū)域經(jīng)濟政策建議。
（一）政策原則：市場機制為主，行政調(diào)控為輔。限制與鼓勵想結(jié)合，按照社會主義市場經(jīng)濟原則，更多地依靠市場機制，通過市場機制實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動和最佳組合，以市場為主導(dǎo)，以區(qū)位利益為驅(qū)動，通過優(yōu)勢互補、資源優(yōu)化配置實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）政策目標：充分就業(yè)，保障生態(tài)。保障生態(tài)作為環(huán)京津貧困帶政策目標毋庸多言；就業(yè)在我國面臨越來越嚴峻的形勢，各地程度不同而已，對此各界異議不多，普通民眾更是感同身受，相比我國其他許多地區(qū)環(huán)京津貧困帶日益面臨更加嚴峻的就業(yè)形勢，筆者相信持異議者更少。
（三）國家區(qū)域經(jīng)濟政策建議：區(qū)域援助、區(qū)域協(xié)調(diào)。
1.建立“環(huán)京津貧困帶發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室”。可設(shè)在國家發(fā)改委下面，統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)京津貧困帶的區(qū)域援助政策措施。加強制度建設(shè)，建立規(guī)范的管理體制。政策的目標體系、適用的具體區(qū)域、政策工具、資金的來源、使用、監(jiān)督、效果評估等一系列保證政策有效執(zhí)行的法律依據(jù)。
2. 鼓勵企業(yè)到環(huán)京津貧困帶投資。運用稅收優(yōu)惠政策，專門規(guī)定對參與環(huán)京津貧困帶地區(qū)發(fā)展相關(guān)的所有經(jīng)濟活動，包括創(chuàng)辦工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，制定系列稅收優(yōu)惠措施。如對新建的公司和企業(yè)可享受全部或部分稅收優(yōu)惠，為加速資金周轉(zhuǎn)，提高企業(yè)的折舊率等，鼓勵外商和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的企業(yè)到環(huán)京津貧困地區(qū)投資。
3.支持環(huán)京津貧困帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央政府財政加大公共投資支持力度，幫助高速公路、鐵路、大型水利設(shè)施、大型航空港、通訊設(shè)施、重要橋梁、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施來提升環(huán)京津貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，支持跨京津冀的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4.支持環(huán)京津貧困帶教育事業(yè)發(fā)展和人才開發(fā)。開發(fā)落后地區(qū)的人才資源是各國地區(qū)經(jīng)濟政策普遍重視的重要問題。可成立環(huán)京津貧困帶教育人力資源基金，作為正常教育經(jīng)費的補充以發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和完全保障義務(wù)教育，以及采取補貼等措施鼓勵京津、河北其他相對較發(fā)達地區(qū)的高素質(zhì)的人員向環(huán)京津貧困地區(qū)遷移，推動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)費來源可由中央政府、京津、河北三方各占其一。
5.建立“環(huán)京津貧困帶”地區(qū)的發(fā)展權(quán)補償和生態(tài)保障協(xié)調(diào)機制。可設(shè)立“環(huán)京津貧困帶生態(tài)保障協(xié)調(diào)辦公室”，設(shè)在國家環(huán)保總局下面。以協(xié)議規(guī)定各級區(qū)域利益主體的權(quán)利責任義務(wù)范圍等一系列保證政策有效執(zhí)行的依據(jù)。處理好國家要生態(tài)、地方要財政、公民要就業(yè)三方面的關(guān)系。環(huán)京津貧困帶多處在上風上水位置，是京津冀平原地區(qū)的生態(tài)屏障、城市供水水源地、風沙源重點治理區(qū)。北京81%的用水、天津93%的用水都來自河北。作為京津的水源地，河北為了給京津提供充足和清潔的水資源，不斷提高水源保護標準，加大對這一地區(qū)資源開發(fā)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制，因而不可避免地制約了該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。例如在承德潮白河流域，迄今為止，先后禁止的工業(yè)項目達800多項，造成每年損失利稅10多億；張家口赤城縣從1996年至2002年間，因未上馬的項目損失利稅10億元。同時，作為京津的風沙源治理區(qū)，為保護京津大氣環(huán)境而實施的封山育林、退耕還林還草工程也使得環(huán)京津貧困帶的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)蒙受了巨大的損失。近年來實施的“京津風沙源治理工程”，要求區(qū)域內(nèi)大范圍的封山育林，客觀上造成了區(qū)域畜牧業(yè)生產(chǎn)成本的提高，影響了農(nóng)民發(fā)展。發(fā)展權(quán)補償協(xié)調(diào)機制指在政府的主導(dǎo)下，一方面對環(huán)京津貧困帶因資源開發(fā)和發(fā)展項目受限而產(chǎn)生的機會成本給予財政資金補償，另一方面幫助群眾在更大的區(qū)域范圍內(nèi)務(wù)工就業(yè)，減輕人口對于貧瘠土地的生態(tài)環(huán)境壓力。生態(tài)保障協(xié)調(diào)機制指給與財政資金支持植樹造林，恢復(fù)種草，涵養(yǎng)水源，在此基礎(chǔ)上支持發(fā)展畜牧業(yè)，維護生態(tài)平衡，從整體上協(xié)調(diào)資源和環(huán)境的關(guān)系，保障生態(tài)環(huán)境和京津地區(qū)的用水安全問題。
（四）地方經(jīng)濟政策建議。
1.對北京天津市：區(qū)域援助-帶動區(qū)域經(jīng)濟一體化共同發(fā)展。鼓勵本地區(qū)的企業(yè)到環(huán)京津貧困地區(qū)投資，切實落實在財政支持環(huán)京津貧困帶教育事業(yè)發(fā)展和人才開發(fā)和“環(huán)京津貧困帶”地區(qū)的發(fā)展權(quán)補償和生態(tài)保障協(xié)調(diào)機制中各自承當或承諾的責任和義務(wù)。京津的發(fā)展，如果沒有周邊地區(qū)的發(fā)展，就是一片孤島，要長期、持續(xù)的發(fā)展不可能，而且它的穩(wěn)定也沒有保障。京津和河北應(yīng)加強全面的合作，促進環(huán)京津貧困帶的消失。
2.對河北和環(huán)京津貧困帶地方政府：區(qū)域發(fā)展-立足充分就業(yè)、兼顧生態(tài)建設(shè)、共享環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)繁榮。
（1）大力發(fā)展個體私營等民營經(jīng)濟。筆者實證分析了我國各省區(qū)1995至2004年間民營經(jīng)濟發(fā)展狀況和區(qū)域經(jīng)濟差異狀況、各省區(qū)域經(jīng)濟競爭力排名和分值，結(jié)論認為：我國民營經(jīng)濟區(qū)域差異和區(qū)域經(jīng)濟差異具有很大的相關(guān)性，對于我國中央政府而言，出臺政策支持發(fā)展民營經(jīng)濟，特別是出臺政策支持落后地方發(fā)展民營經(jīng)濟，是縮小區(qū)域經(jīng)濟差異的重要政策考量；我國民營經(jīng)濟區(qū)域差異和區(qū)域經(jīng)濟競爭優(yōu)勢差異具有相當?shù)南嚓P(guān)性，對于我國地方政府而言，出臺政策支持發(fā)展民營經(jīng)濟，特別是落后地方出臺政策支持發(fā)展民營經(jīng)濟，是提升區(qū)域經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，趕超較發(fā)達區(qū)域的良方。相關(guān)調(diào)研也表明：民營經(jīng)濟是增加就業(yè)的主渠道；民營經(jīng)濟已成為許多地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主體；民營經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，經(jīng)濟增長率就越快；民營經(jīng)濟已是部分地區(qū)財政收入的主要來源；民營經(jīng)濟是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最持久的動力。
（2）加強城市化建設(shè)。重點發(fā)展中小城市，積極培育增長極。城市的資金、技術(shù)、人力資本等要素聚集度高，基礎(chǔ)設(shè)施好，政策環(huán)境相對規(guī)范，消費需求大，經(jīng)濟成本低，在吸引要素流入方面具有優(yōu)勢，較易承接國外或發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)擴散。能以較低的成本實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和聚集經(jīng)濟，以提高經(jīng)濟效率，促進和帶動區(qū)域經(jīng)濟的積累和增長。
（3）加強公共社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合中央財政的轉(zhuǎn)移支付和京津的補償，把有限的資金投資于義務(wù)教育、職業(yè)技術(shù)教育、衛(wèi)生保健、社會保障、居民福利等社會基礎(chǔ)設(shè)施上。不僅可以提高勞動者素質(zhì)和生產(chǎn)率，提高對區(qū)域外經(jīng)濟要素的吸引力和消化能力，還可以通過改進區(qū)域的文明程度和思想文化觀念，增強區(qū)域制度創(chuàng)新的能力，從而改善環(huán)京津貧困帶的整體發(fā)展環(huán)境。重視資源與環(huán)境保護，切實落實在 “環(huán)京津貧困帶”地區(qū)的發(fā)展權(quán)補償和生態(tài)保障協(xié)調(diào)機制中承當?shù)呢熑巍８纳仆顿Y環(huán)境，吸引資金和項目，逐漸培育起區(qū)域經(jīng)濟長期發(fā)展的動力。
參考文獻
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民營經(jīng)濟調(diào)研方案范文6
（一）認真謀劃，及時部署，確保思想認識到位
自理想信念活動開展以來，區(qū)工商聯(lián)黨組向區(qū)委書記辦公會議作了專題匯報，得到區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。根據(jù)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的要求，在區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部的統(tǒng)領(lǐng)下，我們迅速成立了理想信念活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了理想信念活動實施意見和學(xué)習(xí)材料。我區(qū)在全市各區(qū)縣中率先召開了理想信念活動動員大會，及時召開黨組擴大會議、主席（會長）會議、基層商會工作例會、異地商會工作例會，學(xué)習(xí)貫徹全國、上海有關(guān)會議精神，深入推進理想信念活動。
（二）加強培訓(xùn)，組織征文，提升素質(zhì)成效明顯
先后組織新會員培訓(xùn)班、企業(yè)家創(chuàng)二代研修班、非公企業(yè)高級經(jīng)營管理者研修班、基層商會工作培訓(xùn)班、宣傳信息工作培訓(xùn)班，392位非公經(jīng)濟人士參加培訓(xùn)，專題進行理想信念教育宣講，不斷提升非公企業(yè)家政治素養(yǎng)和管理水平。開展了“非公企業(yè)家與中國夢閘北篇”的主題征文活動，開展“什么是閘北非公企業(yè)的精神”討論與征集活動，將征文和討論等內(nèi)容匯編成冊，使整個活動更有生機，更接地氣。
（三）豐富載體，注重實效，著力增強活動特色
分別舉辦理想信念活動主題交流會、專題懇談會、專題報告會、現(xiàn)場報告會，360多位非公經(jīng)濟人士參與，一批企業(yè)家“現(xiàn)身說法”，暢談“企業(yè)夢”、“個人夢”、“中國夢”的發(fā)展愿景。區(qū)工商聯(lián)加強服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟、服務(wù)民企力度，今年以來，介紹引進企業(yè)已落戶27家，注冊資金達4.4億元。組織10多場經(jīng)貿(mào)、政策、法律服務(wù)活動，在各基層商會建立小微企業(yè)金融服務(wù)站，得到了會員企業(yè)的好評。
（四）表彰先進，加強宣傳，建立聯(lián)系交友制度
在理想信念活動中，評選表彰了20位優(yōu)秀建設(shè)者和20位光彩之星，連續(xù)編發(fā)活動專刊5期，累計各類媒體信息報道30多篇，宣傳理想信念活動的各類典型和成功經(jīng)驗。區(qū)工商聯(lián)駐會處級干部在加強與會員聯(lián)系以外，將全區(qū)納稅百強企業(yè)中的非公企業(yè)和各行業(yè)非公領(lǐng)軍企業(yè)出資人納系范圍，由駐會處級干部結(jié)對走訪交友。
（五）夯實基礎(chǔ)，增強活力，深化基層組織建設(shè)
區(qū)工商聯(lián)黨組走訪了各街鎮(zhèn)黨（工）委，召開換屆專題會議，舉辦換屆工作實務(wù)培訓(xùn)班，指導(dǎo)各基層商會做好換屆工作，保證一大批優(yōu)秀的非公企業(yè)家進入各基層商會領(lǐng)導(dǎo)班子。在黨建聯(lián)誼會理事單位中開展“優(yōu)秀企業(yè)文化角”評比活動和“攻堅克難，共謀發(fā)展，奉獻企業(yè)”主題競賽活動，使理想信念活動與企業(yè)文化建設(shè)互通共融。
（六）加強調(diào)研，參政議政，促進“兩個健康”發(fā)展
成立了上海市民營經(jīng)濟研究會閘北區(qū)聯(lián)絡(luò)委員會，為促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展，開展了閘北區(qū)民營經(jīng)濟“十二五”規(guī)劃中期評估，撰寫了中期評估報告和民營經(jīng)濟“十二五”規(guī)劃（修訂稿）。為促進非公經(jīng)濟人士健康成長，組織工商聯(lián)領(lǐng)域政協(xié)委員議政日活動，企業(yè)家就履行好職責，積極建言獻策，認真寫好政協(xié)提案和社情民意開展熱烈討論。
（七）履行責任，回報社會，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
引導(dǎo)非公經(jīng)濟人士感恩回報社會，組織2013年“光彩事業(yè)六盤行”幫扶活動。制定開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動方案并開展評審活動，推動民企建立和諧的勞動關(guān)系。發(fā)揮民營經(jīng)濟在促進就業(yè)中的作用，區(qū)工商聯(lián)與區(qū)政協(xié)共同組織百家企業(yè)專場招聘活動。
（八）建指導(dǎo)點，強化督導(dǎo)，確保工作成效顯現(xiàn)
成立了理想信念活動督導(dǎo)組，重點督查指導(dǎo)舜杰建設(shè)等5家企業(yè)和北站街道商會理想信念活動開展情況。活動期間，會領(lǐng)導(dǎo)班子成員冒著高溫酷暑，分別到紅星美凱龍等企業(yè)現(xiàn)場督導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)家積極參與理想信念活動，指導(dǎo)企業(yè)將理想信念活動與企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、黨建工作、企業(yè)文化有機地融為一體。
