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糧食安全重要性的意義范文1

關(guān)鍵詞：虛擬水 虛擬水貿(mào)易 水安全

一、虛擬水及其特征

虛擬水是由倫敦大學(xué)亞非研究院Tony Allan教授在20世紀(jì)90年代中期提出的新概念，是指生產(chǎn)商品和服務(wù)所需要的水資源數(shù)量。目前虛擬水是國(guó)際上與水資源相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液凸芾碚哒務(wù)摰臒衢T話題，2003年3月18日在日本京都舉行的第三屆世界水論壇，對(duì)“虛擬水”進(jìn)行了熱烈討論。

虛擬水的特征主要有三點(diǎn)：第一，非真實(shí)性。顧名思義，虛擬水不是真實(shí)意義上的水，而是虛構(gòu)的水，是以“虛擬”的形式包含在產(chǎn)品中的“看不見”的水，因此虛擬水也被稱為“嵌入水”和“外生水”?！扒度胨敝柑囟ǖ漠a(chǎn)品以不同的形式包含有一定數(shù)量的水，如生產(chǎn)1kg糧食需要用1000L水來灌溉，1kg牛肉需要消耗1．3萬L水，這就是在產(chǎn)品背后看不見的虛擬水?！巴馍卑抵高M(jìn)口虛擬水的國(guó)家或地區(qū)使用了非本國(guó)或本地區(qū)的水這一事實(shí)。第二，社會(huì)交易性。虛擬水是通過商品交易即貿(mào)易來實(shí)現(xiàn)的，沒有商品交易或服務(wù)就不存在虛擬水，并且強(qiáng)調(diào)社會(huì)整體交易，非個(gè)體交易，商品交易或服務(wù)越多，虛擬水就越多。第三，便捷性。由于實(shí)體水貿(mào)易運(yùn)輸距離長(zhǎng)遠(yuǎn)、成本高昂，這種貿(mào)易通常是不現(xiàn)實(shí)的，而虛擬水以“無形”的形式寄存在其他的商品中，相對(duì)于實(shí)體水資源而言，其便于運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)使貿(mào)易變成了一種可以緩解水資源短缺的有用工具。

二、虛擬水貿(mào)易及其作用

虛擬水貿(mào)易是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)（一般是缺水國(guó)家或地區(qū)）通過貿(mào)易的方式從另一個(gè)國(guó)家或地區(qū)（一般是水資源豐沛的國(guó)家或地區(qū)）購買水密集型農(nóng)產(chǎn)品或高耗水工業(yè)產(chǎn)品，目的是獲得水和糧食的安全，以確保國(guó)家安全。虛擬水貿(mào)易并非新生事物，它是商品交易的產(chǎn)物，是虛擬水存在的特征屬性，其歷史同糧食貿(mào)易一樣悠久。同時(shí)，虛擬水?dāng)?shù)量也隨貿(mào)易的增長(zhǎng)一直在穩(wěn)定地增長(zhǎng)。

虛擬水貿(mào)易主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上——尤其是糧食貿(mào)易。國(guó)家和地區(qū)之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，從某種意義上來說，是以虛擬水的形式在進(jìn)口或出口水資源。以往，人們?cè)谶M(jìn)行商品交易和服務(wù)時(shí)，沒有意識(shí)到商品背后存在的虛擬水及其重要性。隨著人口的增長(zhǎng)，干旱半干旱國(guó)家或地區(qū)的水資源越來越匱乏，導(dǎo)致這些國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)了水危機(jī)，且水安全問題造成糧食安全并直接威脅到國(guó)家安全。因此，為了解決水安全問題，現(xiàn)在一些缺水國(guó)家已清楚認(rèn)識(shí)到水資源壓力問題和以農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形式存在的虛擬水之間的聯(lián)系，并在有意識(shí)地進(jìn)行這類進(jìn)口貿(mào)易，如摩洛哥、約旦、以色列和埃及。

通過貿(mào)易建立起水資源豐沛地區(qū)糧食的供給與改善缺水地區(qū)水資源匱乏狀況之間的聯(lián)系，使得缺水國(guó)家或地區(qū)避免去尋找水源，而是進(jìn)行大量的、虛擬水含量高的糧食貿(mào)易。因此，虛擬水貿(mào)易可以緩解進(jìn)口國(guó)或地區(qū)自身的水資源壓力，為這些國(guó)家和地區(qū)提供一種替代水資源供給的經(jīng)濟(jì)有效的途徑。通過適當(dāng)而公平的貿(mào)易協(xié)議進(jìn)行虛擬水貿(mào)易，對(duì)于促進(jìn)干旱國(guó)家或地區(qū)節(jié)水，提高全球或區(qū)域的糧食安全，改善生態(tài)環(huán)境都具有積極意義。無形的虛擬水貿(mào)易也可以使政府和水問題專家避免陷入無休止的水資源安全性的爭(zhēng)論中。但是，虛擬水貿(mào)易也存在負(fù)面的影響，可能出現(xiàn)忽視局部水平衡狀況的趨勢(shì)，對(duì)出口虛擬水的國(guó)家和地區(qū)，會(huì)因?yàn)檫@一貿(mào)易對(duì)其自身環(huán)境產(chǎn)生影響（如過度開發(fā)當(dāng)?shù)氐乃Y源和其他自然資源）。對(duì)進(jìn)口虛擬水的國(guó)家和地區(qū)，如果不能提供其他一些可選擇的作物給農(nóng)民種植或者提供其他的就業(yè)方式，虛擬水貿(mào)易會(huì)剝奪這些農(nóng)民和他們家庭的生計(jì)。

因此，如果將虛擬水貿(mào)易作為一項(xiàng)政策，則需要研究虛擬水貿(mào)易對(duì)于當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化以及政治方面的影響以及它們之間的相互作用，并應(yīng)分析虛擬水對(duì)于地緣政治重要性的影響。

三、虛擬水與水安全

水安全通常指有充足的水資源滿足人類社會(huì)的物質(zhì)需求、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的維護(hù)。水安全主要包括供水安全、防洪安全和水質(zhì)安全。水資源短缺、洪澇災(zāi)害、水質(zhì)污染直接影響飲水安全、健康安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全和生態(tài)安全等。與虛擬水相關(guān)的水安全主要是供水安全。

水安全問題的出現(xiàn)有三方面的原因：一是水資源的不可替代性，水資源是人類生存與社會(huì)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)資源，因此水資源被稱為基礎(chǔ)性自然資源；二是水資源供給的有限性，水資源是稀缺資源，人口增長(zhǎng)是水資源稀缺的最原始驅(qū)動(dòng)力，由于不能滿足人們對(duì)水資源日益增長(zhǎng)的需要，因此存在水資源數(shù)量和質(zhì)量等安全供給問題；三是水資源系統(tǒng)的整體性，水資源系統(tǒng)內(nèi)部存在內(nèi)在聯(lián)系、構(gòu)成一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，如果水資源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)遭受破壞（例如水質(zhì)污染）會(huì)導(dǎo)致水資源系統(tǒng)功能衰減甚至消亡，進(jìn)而產(chǎn)生水安全問題。

自虛擬水概念提出以來，虛擬水理論已經(jīng)在水資源短缺的國(guó)家和地區(qū)得到了一定的應(yīng)用。約旦和以色列等一些干旱國(guó)家已經(jīng)有意識(shí)地制定了規(guī)劃政策以減少高水分產(chǎn)品的出口，特別是農(nóng)作物的出口。實(shí)際上這些國(guó)家已將虛擬水視為非常重要的、增加的水資源，他們以虛擬水形式進(jìn)口的水量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其出口的虛擬水量。據(jù)有關(guān)專家估算，中東地區(qū)每年靠糧食貿(mào)易購買的虛擬水?dāng)?shù)量相當(dāng)于整個(gè)尼羅河的年徑流量。因此，通過增加虛擬水，可以平衡區(qū)域水資源，緩解缺水國(guó)家和地區(qū)水資源短缺，保障當(dāng)?shù)厮Y源安全。

四、虛擬水與國(guó)家安全

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。全球性的人口、資源、環(huán)境和生態(tài)等危機(jī)的出現(xiàn)，導(dǎo)致人們的國(guó)家安全觀念有了質(zhì)的變化，水資源安全問題不僅僅是資源安全問題，已成為關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的重大戰(zhàn)略安全問題，直接關(guān)系到國(guó)家的安全，是影響國(guó)家安全的關(guān)鍵組成部分。如以色列及阿拉伯鄰國(guó)的約旦河水之爭(zhēng)，美國(guó)和加拿大的哥倫比亞河爭(zhēng)端，印度與巴基斯坦的印度河爭(zhēng)端以及跨越歐洲八國(guó)的多瑙河爭(zhēng)端等水資源國(guó)際分配的水事矛盾，已是尖銳的國(guó)家安全問題。

糧食作為人類的生活必需品攜帶有大量的虛擬水，是當(dāng)前世界貿(mào)易中數(shù)量最大的商品。由于糧食的生產(chǎn)離不開水，因此水安全問題還可以通過糧食安全影響到國(guó)家安全。干旱國(guó)家和地區(qū)可以通過出口高效益低耗水產(chǎn)品、進(jìn)口本地沒有足夠水資源生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品，以貿(mào)易的形式最終解決水資源短缺和糧食安全問題。對(duì)參與虛擬水貿(mào)易的國(guó)家或地區(qū)來說，通過貿(mào)易能增強(qiáng)這些國(guó)家和地區(qū)糧食安全的相互依賴性，減輕國(guó)家或地區(qū)之間因?yàn)樗蚣Z食問題所引起的直接沖突，創(chuàng)造持久的合作關(guān)系，維護(hù)國(guó)家安全。

五、幾點(diǎn)啟示

1．虛擬水的理念改變了解決問題的思維方式

虛擬水的提出，突破了以往的傳統(tǒng)觀念和因襲思維方式，它要求水利工作者從原有的以水為中心的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樵谒鈱ふ医鉀Q水資源分配和水資源管理的途徑，運(yùn)用“大水利”的系統(tǒng)理念和方法找尋與水問題相關(guān)的各種各樣的影響因素。在水問題發(fā)生的范圍之外找尋解決區(qū)域內(nèi)部水問題的措施，可以更好地協(xié)調(diào)人口、資源和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。

2．虛擬水理論拓寬了水資源研究的領(lǐng)域

傳統(tǒng)的水資源，一般研究真實(shí)水資源的自身特征、運(yùn)動(dòng)規(guī)律及相關(guān)關(guān)系，對(duì)“看不見”的虛擬水毫無了解。虛擬水理論給水資源和水安全研究提供了創(chuàng)新領(lǐng)域，如傳統(tǒng)水資源研究與糧食安全研究是分離的，虛擬水理論使兩者有了切入點(diǎn)，給從事水資源學(xué)研究的人員提供更加廣闊的研究空間。今后主要應(yīng)加強(qiáng)虛擬水戰(zhàn)略的區(qū)域政策體系研究，研究虛擬水與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、糧食安全及生態(tài)環(huán)境安全等之間的關(guān)系，對(duì)構(gòu)筑水資源安全戰(zhàn)略體系具有重要意義。

3．虛擬水樹立了新型的水資源管理理念

在國(guó)家層面，應(yīng)以流域?yàn)閱挝贿M(jìn)行水資源可持續(xù)利用管理，發(fā)揮流域系統(tǒng)在水資源管理方面的功能，使水資源管理由供求管理走向社會(huì)化管理。水資源管理應(yīng)有三個(gè)層次，首先是要通過節(jié)水、生活習(xí)慣和方式的改變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分利用當(dāng)?shù)厮Y源；其次，考慮區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、水資源安全和生態(tài)環(huán)境安全，進(jìn)行區(qū)域水資源分配；最后，構(gòu)筑水資源安全戰(zhàn)略體系，通過虛擬水貿(mào)易和虛擬水戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)全球水資源化。

4．虛擬水提供了一條解決我國(guó)干旱區(qū)缺水的新途徑

水資源是人類賴以生存的一種寶貴的稀缺資源。我國(guó)華北及西北干旱區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，嚴(yán)重制約區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。建立水資源安全戰(zhàn)略已經(jīng)成為國(guó)家長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和重要戰(zhàn)略問題。實(shí)施虛擬水戰(zhàn)略有利于國(guó)家制定西北地區(qū)水資源安全戰(zhàn)略的保障措施及政策，有利于西北開發(fā)，對(duì)西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

糧食安全重要性的意義范文2

關(guān)鍵詞：土壤;肥料;可持續(xù)農(nóng)業(yè)

中圖分類號(hào)： S-03 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.01.050

俗語說得好：“萬物土中生，莊稼一枝花，全靠肥當(dāng)家”，通過這句話不難體會(huì)到土壤和肥料在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性。糧食作為立國(guó)之本，不單單要重視糧食生產(chǎn)還要注意糧食安全，土壤和肥料是保證糧食安全和人們生存的最基本條件。土壤的合理施肥和培肥有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1土壤和肥料對(duì)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用

可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)在于運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，以保證持續(xù)增長(zhǎng)的生產(chǎn)率，提高與保持土壤肥力，持續(xù)協(xié)調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保護(hù)自然環(huán)境為目標(biāo)，同時(shí)以高產(chǎn)、高效和共同富裕為最終目的。采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)藝相結(jié)合的方式來促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)的發(fā)展，從而步入集約化可持續(xù)發(fā)展之路。

土壤和肥料作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本保障，是重要的農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。肥料作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重要的生產(chǎn)資料，是保證高產(chǎn)的基礎(chǔ)。整個(gè)農(nóng)業(yè)體系中，提高土地的肥力不僅是發(fā)展的基礎(chǔ)更是維護(hù)各種關(guān)系的關(guān)鍵。我國(guó)人均耕地較少，要解決糧食問題，就要想辦法提高糧食的單產(chǎn)量。但我國(guó)耕地肥沃程度分布不均，其中，中低產(chǎn)耕地占總耕地的58%，耕地養(yǎng)分不足是普遍存在的問題。再加上施肥技術(shù)相對(duì)落后，肥料的利用率過低制約了作物產(chǎn)量的提高。所以，持續(xù)培肥土壤和合理施肥是保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

土壤和肥料在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中占有主導(dǎo)地位。土壤作為農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，是各類農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育的場(chǎng)地。土壤起著營(yíng)養(yǎng)庫、養(yǎng)分轉(zhuǎn)化和循環(huán)、雨水涵養(yǎng)，穩(wěn)定和緩沖環(huán)境的作用。同時(shí)，土壤還能持續(xù)供給農(nóng)作物所需求的各種元素，充分保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量。土壤養(yǎng)分是土壤肥力重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，而肥料卻是土壤養(yǎng)分重要的來源之一，因此，肥料便是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的另一個(gè)基礎(chǔ)，既物質(zhì)基礎(chǔ)。通過研究表明，科學(xué)合理地施用肥料能夠增加農(nóng)作物的產(chǎn)量，改善農(nóng)作物產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)作物抗災(zāi)害的能力。

2 土壤肥料利用存在的問題

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與復(fù)種指數(shù)的不斷提高，農(nóng)民在施用肥料的時(shí)候都忽視了有機(jī)肥，而過于依賴化肥，導(dǎo)致耕地質(zhì)量不斷下降。土壤基礎(chǔ)肥力與上世紀(jì)80年代相比明顯下降，土壤緩沖能力也隨之下降，同時(shí)，各類環(huán)境污染也在不斷加劇，致使我國(guó)大部分耕地缺乏氮、磷、鉀、中微量元素等。

耕地退化、流失、污染等問題日益嚴(yán)重，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)每年減少近82萬平方千米的耕地。自2006年以來到現(xiàn)在，我國(guó)耕地面積已經(jīng)縮減到1.22億公頃接近了1.2億公頃的耕地警戒線。我國(guó)目前的耕地面積很難合理解決糧食問題，土地的承載力已經(jīng)到達(dá)了極限。是否能保護(hù)好現(xiàn)有耕地，將直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。

目前，還面臨著化肥十分短缺的問題，相反有機(jī)肥料卻被白白浪費(fèi)掉。當(dāng)積極增加化肥投入并取得顯著成績(jī)的時(shí)候，又不得不面對(duì)化肥資源短缺的問題。農(nóng)作物需要的氮磷鉀元素，主要來源于不可再生資源，可以說是越用越少，而且還存在著分布不均勻、無法滿足日益增長(zhǎng)市場(chǎng)需求問題。另一方面，我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)日益壯大，產(chǎn)生的畜禽糞便等有機(jī)肥料數(shù)量越來越大，但是沒有得到統(tǒng)一的管理，造成了很大的資源浪費(fèi)，不但給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了污染還讓大量有機(jī)肥料養(yǎng)分流失。

3 解決對(duì)策

增加施用有機(jī)肥料，對(duì)土壤進(jìn)行培肥。簡(jiǎn)單說就是對(duì)耕地進(jìn)行保育工作，主要提高土壤均衡供應(yīng)養(yǎng)分的綜合能力，充分增加農(nóng)作物體系中物質(zhì)和能量循環(huán)的容量和強(qiáng)度。在貧瘠的土壤上施用有機(jī)肥，建立起良好的有機(jī)和無機(jī)結(jié)合科學(xué)施肥觀念。做到根據(jù)土壤和所種植的農(nóng)作物進(jìn)行施肥，提高土壤均衡供給養(yǎng)分的綜合能力。

大力推進(jìn)科技興農(nóng)戰(zhàn)略，投入資金研發(fā)新型化肥，改進(jìn)目前落后的施肥技術(shù)。以緩控釋肥料為代表的新型肥料，其養(yǎng)分釋放與農(nóng)作物吸收同步進(jìn)行，一次施肥可以滿足農(nóng)作物整個(gè)生長(zhǎng)期的基本需求，有效減少肥料損失、提高了肥料的利用率，不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染，是未來肥料產(chǎn)業(yè)重要的發(fā)展方向之一。利用3S技術(shù)對(duì)農(nóng)田養(yǎng)分進(jìn)行準(zhǔn)確管理和精細(xì)施肥，按照田間每一單元的具體情況，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整并施入適當(dāng)肥料。減少不必要的浪費(fèi)，這樣不僅增加了農(nóng)作物產(chǎn)品的收入，還保護(hù)了耕地環(huán)境。

糧食安全重要性的意義范文3

關(guān)鍵詞：外資利用；糧食安全；經(jīng)驗(yàn)借鑒

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）12-0171-03

糧食安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，國(guó)家“十三五”規(guī)劃指出，要始終堅(jiān)持“確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的底線。在世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易一體化的背景下，有必要“加強(qiáng)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)資源的積極利用，有效地調(diào)整和補(bǔ)充國(guó)內(nèi)糧食供給”。而合理利用外資是達(dá)到目的的重要途徑之一，而隨著外部環(huán)境的變化和發(fā)展，外資也呈現(xiàn)出新的形式和特點(diǎn)，外資利用的復(fù)雜性也隨之增強(qiáng)。在此背景下，研究外資利用的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)保障我國(guó)糧食安全具有重大意義。

一、外資進(jìn)入糧食領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)

（一）糧食領(lǐng)域呈逐漸開放的趨勢(shì)

在全球化向縱深推進(jìn)的背景下，龐大的糧食市場(chǎng)規(guī)模對(duì)外資形成了前所未有的吸引力。就發(fā)達(dá)國(guó)家來說，利用外資主要是發(fā)達(dá)國(guó)家之間的相互投資，主要集中在糧食加工領(lǐng)域。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來講，利用外資主要來自發(fā)達(dá)國(guó)家的外商直接投資，已經(jīng)滲透到糧食市場(chǎng)的各個(gè)領(lǐng)域。發(fā)展中國(guó)家之所以較少選擇援助和貸款這兩種傳統(tǒng)外資形式。一方面，由于援助和貸款的數(shù)量，再加上金額的限制，且附加條件較多，這些會(huì)讓受援國(guó)感到難以接受；另一方面，貸款條件日益苛刻，同時(shí)需要承擔(dān)一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。與傳統(tǒng)外資來源方式比較，外商直接投資既沒有過多附加條件，風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較小，并且還能免費(fèi)獲取資金以外的其他重要生產(chǎn)要素，比如技術(shù)、人才、管理等。

（二）外商投資涉及糧食產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，投資和貿(mào)易自由化逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)l展的主流。糧食市場(chǎng)的國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯。為了盡快增強(qiáng)其農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，世界各國(guó)和地區(qū)普遍放寬外商投資糧食的領(lǐng)域，幾乎拓展到了糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。資本的秉性是逐利的，哪里利潤(rùn)高，資本便流向哪里。在糧食領(lǐng)域同樣如此，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，外資又傾向于把資本投向利潤(rùn)高的農(nóng)業(yè)投入物領(lǐng)域，如農(nóng)藥、機(jī)械、化肥和種子等，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、分銷等領(lǐng)域。由于糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的不確定性因素多、資金需求大、回收時(shí)間長(zhǎng)，外商對(duì)糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投資較少。

（三）跨國(guó)并購是外資進(jìn)入的主要方式

在外資進(jìn)入的方式上，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家并無區(qū)別，外資大都選擇了跨國(guó)并購這一方式。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，世界各大糧商紛紛入股中國(guó)大豆壓榨企業(yè)，如美國(guó)ADM、嘉吉、邦吉等大公司。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)曾經(jīng)連續(xù)了一系列的行業(yè)預(yù)警：國(guó)內(nèi)大豆壓榨能力是實(shí)際需求的2.6倍以上，年平均開工率低于40%。在這種情況下，外資企業(yè)抓住機(jī)遇加快收購中國(guó)大豆加工龍頭企業(yè)的速度，到2016年底，中糧8家石油加工企業(yè)已成為外資企業(yè)。可見，跨國(guó)并購已成為外資進(jìn)入的主要方式，并且這一趨勢(shì)還將延續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。

（四）外資相關(guān)法律不斷完善，相關(guān)政策日益優(yōu)惠

在開放引進(jìn)外資的同時(shí)，各國(guó)逐漸意識(shí)到規(guī)范利用外資的重要性，規(guī)范外資引進(jìn)與利用行為，保護(hù)外商投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)外資的利用效率。并逐漸完善外資相關(guān)法律法規(guī)，使外資政策系統(tǒng)化、法制化，并做到詳細(xì)、公開、透明。為了吸引更多的外國(guó)投資者，絕大多數(shù)國(guó)家都對(duì)外資引入了各種優(yōu)惠政策，優(yōu)惠利率不斷增加。為了進(jìn)一步實(shí)施開放，允許外國(guó)投資進(jìn)入農(nóng)業(yè)部門。絕大多數(shù)國(guó)家都出臺(tái)了系列法律法規(guī)，有利于保障外資在本國(guó)的健康合理有序發(fā)展。

二、糧食領(lǐng)域利用外資的各國(guó)實(shí)踐

外國(guó)投資在國(guó)際糧食市場(chǎng)中起著越來越重要的作用，然后影響一個(gè)國(guó)家的糧食安全。因此，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，有助于提高利用國(guó)際資本的效率，防范國(guó)際資本在糧食市場(chǎng)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障我國(guó)糧食安全。

（一）美國(guó)：“高度發(fā)達(dá)”的外資利用

美國(guó)是世界上主要的糧食出口國(guó)，在國(guó)際糧食市場(chǎng)中占主導(dǎo)地位，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。美國(guó)農(nóng)業(yè)利用外資有著悠久的歷史，且農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好。外商直接投資對(duì)美國(guó)最大最直接的好處就是極大地促進(jìn)了美國(guó)西部農(nóng)業(yè)大開發(fā)。截至20世紀(jì)初，外資對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)的投資占到外商投資總額的30%?？梢哉f，外資在美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中發(fā)揮了很大的作用，有利于美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)。

二戰(zhàn)后，歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)都蕭條時(shí)，美國(guó)農(nóng)業(yè)雖然也受到了一定的波及，但是與歐洲、亞洲等地區(qū)相比，美國(guó)的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施還是占有很大優(yōu)勢(shì)的，況且戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)美國(guó)本土的破壞極小，這就為美國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)提供了較好的資源環(huán)境。加之美國(guó)政府對(duì)外資的引進(jìn)制定了積極鼓勵(lì)的政策。所以，第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)食品在外資領(lǐng)域活動(dòng)，以及其快速的增長(zhǎng)率已經(jīng)達(dá)到了有增無減的程度。到20世紀(jì)80年代，外商直接投資農(nóng)業(yè)已經(jīng)從20世紀(jì)60年代的0.34億美元增長(zhǎng)到了的6億美元。這一時(shí)段，外資的來源主要是歐洲、加拿大以及日本等國(guó)，這些主要國(guó)家對(duì)美國(guó)糧食領(lǐng)域的投資占到了總投資的90%以上。到2010年，美國(guó)吸引外國(guó)農(nóng)業(yè)投資達(dá)到驚人的150億美元。外資的進(jìn)入還促進(jìn)了美國(guó)食品行業(yè)的發(fā)展，為美國(guó)市場(chǎng)帶來營(yíng)養(yǎng)豐富、品種繁多且物美價(jià)廉的食品的同時(shí)，也為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)提供了機(jī)會(huì)，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

（二）韓國(guó)：“放管結(jié)合”的外資利用

韓國(guó)作為地處東亞的人多地少的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，其農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然條件及文化因素與中國(guó)有諸多相似之處，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。總體上來說，韓國(guó)對(duì)外資的利用堅(jiān)持“放管結(jié)合”的原則，并制定了一系列外資法律法規(guī)，最早制定外資相關(guān)法律是在19世紀(jì)中期，及至1993年，韓國(guó)政府又頒布了《開放外國(guó)人投資五年計(jì)劃》等。

韓國(guó)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，每年的農(nóng)產(chǎn)品有很多可供出口，但是韓國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)的土地條件并不好，無論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都不占優(yōu)勢(shì)，耕地面積少且土壤鹽堿化嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)自然條件并不占優(yōu)勢(shì)的形勢(shì)下，韓國(guó)政府在化肥、灌溉、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面合理引導(dǎo)和利用外資，吸收國(guó)外農(nóng)業(yè)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，很大程度上促進(jìn)了韓國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。韓國(guó)農(nóng)業(yè)利用外商投資的主要集中在化肥、灌溉和乳制品加工等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。20世紀(jì)五六十年代，在化肥方面，韓國(guó)充分利用美國(guó)、日本的直接投資，興建了幾個(gè)大型的化肥廠，例如第三化肥廠、第四化肥廠、第五化肥廠等，基本上滿足了國(guó)內(nèi)化肥自給，解決了韓國(guó)化肥主要靠進(jìn)口的局面；20世紀(jì)六七十年代，在灌溉方面，韓國(guó)利用外資的形式主要是國(guó)際貸款，主要來源是國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行和日本，貸款主要用來興修水利和建造灌溉工程。在農(nóng)產(chǎn)品加工方面，韓國(guó)引導(dǎo)外資主要集中在乳制品加工方面。

（三）印度：“限制為主”的外資利用

印度是位于亞洲的土地、水資源豐富的世界第二的人口大國(guó)，保證糧食和食物供給是印度政府的首要任務(wù)，印度的經(jīng)驗(yàn)值得同樣作為人口大國(guó)的中國(guó)借鑒。印度在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)猛赓Y的態(tài)度是非常謹(jǐn)慎的，早在印度剛獨(dú)立的時(shí)候，當(dāng)局政府就確定了“限制與利用”的基本原則。在此后有關(guān)農(nóng)業(yè)利用外資的政策調(diào)整中，即便稍有變化，但總的趨勢(shì)還是以限制為主。

印度利用外資的方式主要是國(guó)際援助和商業(yè)貸款，這些資本主要用于農(nóng)業(yè)落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利等的建設(shè)，在這期間，印度的農(nóng)業(yè)灌溉面積翻了一番。20世紀(jì)70年代初，印度政府要求外國(guó)投資者必須與印方合資，持股比例通常不超過40%。20世紀(jì)末，印度政府對(duì)外資的限制稍微放寬。2006年，印度政府引進(jìn)外資被允許進(jìn)入農(nóng)業(yè)政策領(lǐng)域，包括兩個(gè)領(lǐng)域，一個(gè)是種子育種等相關(guān)領(lǐng)域，另一個(gè)是茶業(yè)。對(duì)于茶業(yè)，外資必須在五年內(nèi)將26%的凈資產(chǎn)賣給印度合作伙伴。除上述兩個(gè)領(lǐng)域外，其他農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不允許進(jìn)入。印度在農(nóng)業(yè)落后地區(qū)和特別經(jīng)濟(jì)區(qū)是鼓勵(lì)外資進(jìn)入的，但是并沒有針對(duì)外資的優(yōu)惠政策，外資企業(yè)和本土企業(yè)的待遇是一樣的，且外資企業(yè)只有進(jìn)入國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的領(lǐng)域才能享受與本土企業(yè)同等的待遇。此外，2005年印度頒布了《特別經(jīng)濟(jì)區(qū)法》，鼓勵(lì)外商投資進(jìn)入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

（四）巴西：“高度開放”的外資利用

巴西農(nóng)業(yè)資源豐富，但是發(fā)展不平衡，巴西東部及東南沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，其他區(qū)域相對(duì)落后，因而在外資利用上也存在著地域差異，中國(guó)利用外資也存在著地域差異，因此，其經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。20世紀(jì)60年代，巴西農(nóng)業(yè)的年均增長(zhǎng)率幾乎為零。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，巴西積極對(duì)外開放，大力引進(jìn)外資。經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，巴西糧食領(lǐng)域?qū)ν赓Y實(shí)現(xiàn)了高度開放。

一方面，利用外資促進(jìn)了巴西農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另一方面，也帶來挑戰(zhàn)和威脅。巴西為了引進(jìn)外資，給予外商投資者多項(xiàng)優(yōu)惠政策。主要包括：外資以合資入股且巴西本國(guó)投資要占控股地位的形式進(jìn)入西北部和東北部等國(guó)家鼓勵(lì)開發(fā)的地區(qū)，享受稅收優(yōu)惠政策；對(duì)于外商投資需要的基本生產(chǎn)資料，如廠房、水電等，一律給予優(yōu)惠；外商投資企業(yè)在巴西的產(chǎn)品，出口到第三國(guó)可以獲得原產(chǎn)地證書；外資企業(yè)在本國(guó)利息貸款中給予優(yōu)惠政策。外資給巴西帶來資本的同時(shí)也帶來了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，外國(guó)投資者在巴西大力開發(fā)土地，采取機(jī)械化作業(yè)，實(shí)施大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大大的提高了巴西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但是，大力引進(jìn)外資也給巴西農(nóng)業(yè)帶來了一定的危害。例如，外資企業(yè)生產(chǎn)往往以出口為導(dǎo)向，巴西農(nóng)業(yè)土地I域的開放，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)受制于外資企業(yè)，這就會(huì)間接影響巴西農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，也不利于生物的多樣性。

三、國(guó)際資本利用的經(jīng)驗(yàn)借鑒

從國(guó)外農(nóng)業(yè)利用外資的實(shí)踐來看，外商投資對(duì)各國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用，然而，外資利用也潛藏著一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，吸取國(guó)外利用外資的教訓(xùn)，借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn)，從而最大程度上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，為我國(guó)糧食領(lǐng)域合理利用外資提出寶貴建議具有十分重大的意義。

（一）積極引進(jìn)外資，保障國(guó)家糧食安全

國(guó)家“十三五”規(guī)劃指出，要始終堅(jiān)持“確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的底線。在世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易一體化的背景下，有必要對(duì)“加強(qiáng)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)資源的積極利用，有效地調(diào)整和補(bǔ)充國(guó)內(nèi)糧食供給”。我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在著諸多問題，例如基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)換率低等，在中西部地區(qū)更加突出，積極引進(jìn)外資可以在一定程度上解決這些問題。外國(guó)投資者帶來資金的同時(shí)，還有先進(jìn)的技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素，這將極大地促進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的自我提升和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系優(yōu)化升級(jí)，提高保障國(guó)家糧食安全的能力。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年第四個(gè)季度和2016年全年GDP初步核算結(jié)果，我國(guó)2016年GDP總量是744 127億元，比2015年同比增長(zhǎng)6.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值是60 671億元，同比增長(zhǎng)3.3個(gè)百分比，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8.15%。由此可見，農(nóng)業(yè)增速相對(duì)落后，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)不到10%（數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年四季度和全年我國(guó)GDP初步核算結(jié)果）。雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域積極引進(jìn)外資，糧食領(lǐng)域也進(jìn)一步對(duì)外開放，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們要加大外資引進(jìn)力度，充分利用外資，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高提高糧食產(chǎn)業(yè)資源配置的效率，降低保障糧食安全的成本。

（二）政策上將鼓勵(lì)發(fā)展與合理引導(dǎo)相結(jié)合

以上四個(gè)具有代表性的國(guó)家利用外資的實(shí)踐可以證明，在作為戰(zhàn)略物資的糧食領(lǐng)域，外資利用更加復(fù)雜，只有結(jié)合本國(guó)實(shí)際，堅(jiān)持適度原則才能充分發(fā)揮外資對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用。在農(nóng)業(yè)利用外資過程中，既要積極引進(jìn)，又要注重合理引導(dǎo)和利用，并根據(jù)外部環(huán)境，適時(shí)調(diào)整相關(guān)外資政策，兼顧“農(nóng)業(yè)發(fā)展”和“農(nóng)業(yè)安全”，切實(shí)提高外資使用效率、保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如，巴西等國(guó)鼓勵(lì)外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)落后地區(qū)，中國(guó)在這方面可以借鑒巴西的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)西部等急需發(fā)展的地區(qū)和環(huán)節(jié)可進(jìn)一步加大糧食領(lǐng)域?qū)ν赓Y的開放力度，并在農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施方面給予外資一定的優(yōu)惠，鼓勵(lì)外資進(jìn)入，而對(duì)于外資滲透較強(qiáng)的大豆等行業(yè)要提高警惕。外資相關(guān)法律法規(guī)，在允許或限制進(jìn)入的領(lǐng)域要盡量細(xì)分、規(guī)范。同時(shí)，在某些方面還可以借鑒印度和韓國(guó)在糧食領(lǐng)域采取的限制性引導(dǎo)政策，要求在外商在一些關(guān)鍵領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的投資中，中方資本必須占控股地位等，以保護(hù)我國(guó)資本在糧食關(guān)鍵領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，從而保障我國(guó)糧食安全。

（三）壯大龍頭企業(yè)，提高外資利用能力

跨國(guó)公司是外資進(jìn)入我國(guó)糧食領(lǐng)域的主體，其在資金、技術(shù)、管理等方面都具有比較優(yōu)勢(shì)，試圖通過跨國(guó)并購來實(shí)現(xiàn)控制產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)的目的，可能會(huì)對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的沖擊。為此，必須提高我國(guó)糧食龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，有效利用外資，提高我國(guó)糧食企業(yè)國(guó)際影響力。首先，通過兼并、重組等形式加快國(guó)有糧食企業(yè)整合，甚至是引入民營(yíng)資本，進(jìn)行混合所有制改革，在糧食產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的糧食企業(yè)。中糧、中儲(chǔ)糧等中央糧食企業(yè)通過合資、引進(jìn)等方式和外資展開合作，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成在世界范圍內(nèi)具有影響力的我國(guó)糧食跨國(guó)企業(yè)。其次，通過外資的利用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，逐漸形成我國(guó)糧食企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為開發(fā)市場(chǎng)針對(duì)性強(qiáng)的糧食新產(chǎn)品奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，還要注重自我研發(fā)投入，進(jìn)行糧食產(chǎn)品深度開發(fā)，提高我國(guó)糧食產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。最后，政府要加大農(nóng)業(yè)科技投入，出臺(tái)對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)或產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策等，大力扶持農(nóng)業(yè)科研的發(fā)展，從根本上提高我國(guó)糧食企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而更好地利用外資發(fā)展壯大并最終形成具有國(guó)際影響力的大型糧企。

（四）完善法律法規(guī)，建立預(yù)警機(jī)制

美國(guó)、巴西、韓國(guó)、印度利用外資的過程各有不同，但無一例外，四國(guó)都十分注重建立并完善外商投資相關(guān)法律法規(guī)。中國(guó)頒布了有關(guān)外資法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)外國(guó)企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》等。然而，隨著外部環(huán)境的變化和發(fā)展，外資也呈現(xiàn)出新的形式和特點(diǎn)，應(yīng)實(shí)時(shí)改進(jìn)完善相關(guān)法律法規(guī)。此外，要著力構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)安全走勢(shì)監(jiān)控和預(yù)判預(yù)警，形成各相關(guān)層面應(yīng)急預(yù)案，防患于未然，避免由于糧食短缺或漲價(jià)等產(chǎn)生更深層次的問題，提升我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)對(duì)外資滲透能力。一些發(fā)達(dá)國(guó)家相繼建立了糧食預(yù)警系統(tǒng)，如美國(guó)有二大穩(wěn)定的研究機(jī)構(gòu)專門從事糧食預(yù)測(cè)和預(yù)警。我國(guó)這項(xiàng)工作起步較晚，從目前研究的糧食安全預(yù)警模型來看，以單項(xiàng)指標(biāo)預(yù)警和綜合系數(shù)預(yù)警為主，而對(duì)開放經(jīng)濟(jì)條件下全方位反映生產(chǎn)、進(jìn)口、消費(fèi)以及價(jià)格、壟斷的糧食安全預(yù)警的研究還比較少。糧食安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，我們要重視信息的分析整合，用以對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行有效的指導(dǎo)，加緊建立健全糧食安全預(yù)警機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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糧食安全重要性的意義范文4

摘 要：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，而建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)之一?，F(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，構(gòu)建與完善現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。本文基于這一背景從現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的含義入手，探究了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要作用以及如何在現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)中進(jìn)行科技創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；含義；重要作用

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170230133

現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比廣泛使用了現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理辦法施行的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。目前農(nóng)業(yè)技術(shù)以植物學(xué)、遺傳理論、物理學(xué)、生物學(xué)、化學(xué)等為基礎(chǔ)利用農(nóng)業(yè)理論經(jīng)驗(yàn)解決農(nóng)業(yè)的栽種、培育、飼養(yǎng)等實(shí)際問題?，F(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)還利用了電子信息技術(shù)比如計(jì)算機(jī)等機(jī)器提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化程度。隨著農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模日益壯大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要與加工、銷售的制造的聯(lián)系勢(shì)必日益緊密。

1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用

1.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)因此只有發(fā)展好農(nóng)業(yè)我國(guó)才能在社會(huì)主義社會(huì)的道路上越走越遠(yuǎn)。而且目前我國(guó)人口最多糧食的需求也是最多的。在這種社會(huì)背景下要進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前我國(guó)糧食需求日益上升，我國(guó)的人口老齡化的加快使得我國(guó)勞動(dòng)力在不斷減少。根據(jù)社會(huì)調(diào)查結(jié)果，確保糧食安全是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障。顯然，要保障糧食的安全就要利用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加大糧食安全審查力度確保糧食安全從而提高糧食的質(zhì)量推動(dòng)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

1.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為加快我國(guó)綜合國(guó)力的重要因素，而發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)就要以高質(zhì)量、高產(chǎn)量、高效率、安全等為目標(biāo)。因此進(jìn)行農(nóng)業(yè)創(chuàng)新增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有產(chǎn)量低、安全系數(shù)差、污染大等缺點(diǎn)因此首先要改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為人們的后代著想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。通過大力推進(jìn)科技創(chuàng)新改善污染大效益低的現(xiàn)狀，因此積極推進(jìn)科技創(chuàng)新大力發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)以及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的根本措施。

1.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是使農(nóng)民富裕的重要方式

目前我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距越來越大，越來越多的農(nóng)民到城市中找工作，這不利于社會(huì)的發(fā)展。而農(nóng)民的主要收入就是農(nóng)產(chǎn)品的出售，因此增加農(nóng)民的收入減少城鄉(xiāng)收入差距的根本方式就是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和效率。我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅是為了滿足人們對(duì)糧食的需求同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的策略。現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展主要依靠科技，有一種“科技富農(nóng)，科技興國(guó)”的說法，因此只有將農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)中去才能加速現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2 現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)中進(jìn)行科技創(chuàng)新的策略

2.1 現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)中進(jìn)行科技創(chuàng)新要考慮環(huán)境的特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以自然環(huán)境為基礎(chǔ)，因此氣候、空氣、土壤的成分等都對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)有重要的決定作用。在進(jìn)行科技創(chuàng)新的過程中要充分考慮到環(huán)境中季節(jié)性氣候的特點(diǎn)，比如新疆哈密屬典型的溫帶大陸性干旱氣候，干燥少雨，春季多風(fēng)、冷暖多變因此適合種植哈密瓜，而夏季酷熱、蒸發(fā)強(qiáng)適合種植大棗，冬季寒冷、低空氣層穩(wěn)定則種植巴塔木。此外要考慮區(qū)域性比如：地勢(shì)平坦陽光和水源充足的地方適合種植大豆和玉米等農(nóng)作物，因此區(qū)域性也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的一大特征。所以農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用要充分考慮到自然環(huán)境的因素從而有效的進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源配置。

2.2 現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)中科技創(chuàng)新要堅(jiān)持以農(nóng)民為中心

農(nóng)民的知識(shí)水平有限，因此幫助農(nóng)民掌握科技技術(shù)才是發(fā)展的根本。在研究農(nóng)業(yè)技術(shù)時(shí)要以農(nóng)民為中心充分考慮到農(nóng)民的素質(zhì)、文化水平和接受能力。比如主要以農(nóng)業(yè)為主的新疆哈密地區(qū)總?cè)丝?6.27萬，農(nóng)業(yè)人口18.5萬，工33.33萬hm2地。此地區(qū)以農(nóng)民為主導(dǎo)，給農(nóng)民提供一系列的技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植主要依靠以往的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。因此，要充分讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的重要性和作用，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

3 結(jié)束語

現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)和快速發(fā)展對(duì)于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率有重要的意義，它使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村面貌和農(nóng)戶行為發(fā)生了重大變化。而目前的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)利用農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，極大地增加了農(nóng)民的收入。綜上所述，只有利用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新并堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為根本、顯示區(qū)域性的特點(diǎn)、堅(jiān)持以農(nóng)民為中心才能大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，使我國(guó)成為真正意義上的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

糧食安全重要性的意義范文5

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；農(nóng)田水利建設(shè)；重要性；措施

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展國(guó)家，這是由我國(guó)的國(guó)情決定的，因此搞好農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)能夠有效的維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。就目前來看，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)雖然取得了重大進(jìn)展，但仍然存在一些問題，因此，解決農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展過程中的問題是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。本文針對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行了深入的探討，指出了當(dāng)前農(nóng)田樹立建設(shè)存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決建議。

一、我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的回顧

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，有著悠久、濃厚的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史。早在建國(guó)以來，我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)就已經(jīng)取得了農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大成果。尤其是改革開放以來，隨著國(guó)家物質(zhì)經(jīng)濟(jì)力量顯著增強(qiáng)，政府不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持和人文關(guān)懷，特別是家庭承包責(zé)任制政策的試點(diǎn)成功，極大的擴(kuò)大了我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展規(guī)模，先進(jìn)的農(nóng)田水利設(shè)備也不斷的投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，促成了我國(guó)農(nóng)田水利工程繁榮發(fā)展的局面。農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展，奠定了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)當(dāng)中存在的主要問題

（一）管理體系落后

由于我國(guó)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響，集體經(jīng)營(yíng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改革開放以來實(shí)行農(nóng)業(yè)，形成了以家庭為單位的個(gè)人主體經(jīng)營(yíng)。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的變革，政府沒有進(jìn)行統(tǒng)一的責(zé)任劃分，又沒有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行約束和管理，人們認(rèn)識(shí)不清農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任主體，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性降低。而部分政府也只顧個(gè)人利益，不顧農(nóng)民的實(shí)際農(nóng)田發(fā)展建設(shè)，只搞所謂的“形象工程”，不重視農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這樣使得國(guó)家政策無法應(yīng)用到實(shí)際的農(nóng)田水利建設(shè)中去。因此從中央到地方?jīng)]有形成一個(gè)良好的弄太難水利管理機(jī)制。

（二）資金投入不足

農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅等惠民政策的實(shí)施，對(duì)緩解農(nóng)民壓力、提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性和促進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了重要且深遠(yuǎn)的影響。但同時(shí)也在一定程度上阻礙了我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。因?yàn)?，取消各種稅費(fèi)的同時(shí)，也就意味著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入會(huì)相應(yīng)的減少。這樣政府對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入支持減少，農(nóng)民沒有能力去維護(hù)農(nóng)田水利建設(shè)的各種水利設(shè)備和沒有多余的資金去購買機(jī)械化的生產(chǎn)設(shè)備，在某種程度上挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，阻礙了農(nóng)田水利的發(fā)展。

（三）水利工程退化

由于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)備大多是見過初期建立使用至今的。受歷史原因影響，農(nóng)田水利設(shè)備幾乎都遭到了不同程度的損壞情況，由于工作年限之久，雖然經(jīng)過多次維修，仍不能發(fā)揮其應(yīng)有的效力，其中不少設(shè)備幾乎達(dá)到了報(bào)廢的程度。如此，水利工程設(shè)備退化嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由于水利工程量比較大，政府又不采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策對(duì)其進(jìn)行重建或修整，直接影響了國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

三、新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性

新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)有著重要的意義。首先，實(shí)現(xiàn)了糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)。由于我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有基礎(chǔ)性的地位，因此推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食生產(chǎn)安全具有重要的意義和作用。其次，提高了農(nóng)民生活水平。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民生活的基本保障，農(nóng)民糧食產(chǎn)量的提高，直接增加了農(nóng)民的收入，同時(shí)提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

四、意見和建議

（一）加大政府財(cái)政投入

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，所以做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作對(duì)維護(hù)國(guó)家糧食生產(chǎn)安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，各地政府相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，樹立起重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的意識(shí)。并且做好農(nóng)田水利從農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施做起，加大資金投入，維修、完善歷經(jīng)時(shí)間長(zhǎng)受到破損的水利工程，并適當(dāng)?shù)慕⑿滦偷倪m合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)田水利設(shè)施，不斷完善農(nóng)田水利設(shè)施，為農(nóng)田發(fā)展鋪設(shè)良好的發(fā)展道路。

（二）改革農(nóng)田水利管理

鑒于當(dāng)前我國(guó)當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)管理不善的情況，我們要積極推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)管理體制改革進(jìn)程，切實(shí)做到使農(nóng)田水利管理符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。因此，首先要進(jìn)行總結(jié)我國(guó)長(zhǎng)期以來農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)其中的問題進(jìn)行分析，避免在以后農(nóng)田水利建設(shè)的過程中出現(xiàn)類似的情況，從而為我國(guó)以后的農(nóng)田水利建設(shè)提供借鑒和指導(dǎo)意義。另外，政府部門認(rèn)真履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，深入基層調(diào)查農(nóng)田水利的建設(shè)工作，認(rèn)真考察，掌握實(shí)際情況，反饋信息，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的管理做出相應(yīng)的調(diào)整和管理。

（三）加大科技創(chuàng)新

科技進(jìn)步是一切事物發(fā)展前進(jìn)的動(dòng)力源泉，是推動(dòng)事物發(fā)展的根本動(dòng)力，因此科技創(chuàng)新在農(nóng)田水利建設(shè)中發(fā)揮著重要關(guān)鍵性的作用。因此，我們要不斷加大農(nóng)田水利建設(shè)的科技投入，創(chuàng)新科技手段，建立農(nóng)田水利科研體系，加強(qiáng)科技研發(fā)，節(jié)約淡水資源，發(fā)展滴管、噴灌技術(shù)來進(jìn)行農(nóng)田灌溉。另外，還要培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)田水利科技人才，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才保障，并與農(nóng)科院建立緊密合作關(guān)系，不斷研發(fā)新型農(nóng)田水利用水機(jī)制，切實(shí)提高水資源的利用效率。最后還要采取適當(dāng)?shù)氖侄胃脑靽焯锏炔缓侠淼臑E用土地資源的現(xiàn)象，創(chuàng)造發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

結(jié)語：

綜上所述，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入和國(guó)家糧食安全，具有深遠(yuǎn)的影響。新時(shí)期，我們要不斷認(rèn)識(shí)農(nóng)田水利建設(shè)過程中存在的問題，不斷加強(qiáng)分析和改造，促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)的完善。

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糧食安全重要性的意義范文6

1.三農(nóng)問題的重要性。

進(jìn)一步解決好三農(nóng)問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求;是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求;是確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。

只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化;才能開拓農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng);才能使農(nóng)民富裕，從而保持農(nóng)村和整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和長(zhǎng)期穩(wěn)定。

2.農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。

近年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，有力地支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位仍然比較脆弱。①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)能力比較薄弱;②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)效益低;③農(nóng)民收入低，增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)貧富懸殊擴(kuò)大。影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

3.問題原因。

生產(chǎn)力方面：

⑴ 物的因素：農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)比較薄弱;農(nóng)業(yè)資源人均占有量低;

⑵ 人的因素：農(nóng)村教育、科學(xué)文化、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后;農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增多。

⑶ 市場(chǎng)因素：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，不適應(yīng)市場(chǎng)的需求和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

生產(chǎn)關(guān)系方面：

農(nóng)民負(fù)擔(dān)重;城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出。

4.解決我國(guó)農(nóng)業(yè)的思路。

發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)，必須走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的道路。①要穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策;②要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入;③關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，加快農(nóng)村教育的發(fā)展，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì);④要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，面向市場(chǎng)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

生產(chǎn)關(guān)系方面：(國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù))

⑴土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心，要長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國(guó)家糧食安全。

⑵要完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。

⑶堅(jiān)持多予、少取、放活的方針，加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入;減免農(nóng)業(yè)稅收，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

⑷農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，改善農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

生產(chǎn)力方面：(依靠科技，面向市場(chǎng))

⑴加快和深化農(nóng)村教育發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，改善就業(yè)環(huán)境，努力拓展外部增收空間。

⑵調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求，是增加農(nóng)民收入的根本途徑，也是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本措施。

堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律辦事，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。，要優(yōu)化品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn);優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶;積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);積極推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移。

注意幾個(gè)問題：

1.關(guān)于糧食安全問題。

必須高度重視、保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全。

(1)原因：①農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，是重要的戰(zhàn)略物資。②我國(guó)是一個(gè)十三億多人口的發(fā)展中國(guó)家，解決吃飯問題始終是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的頭等大事，解決這個(gè)問題必須立足于國(guó)內(nèi)。③我國(guó)糧食總量供過于求是階段性、地區(qū)性的，人均糧食產(chǎn)量仍大大落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。④耕地、水資源緊缺對(duì)糧食生產(chǎn)的制約，人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)糧食供給的需求，決定了對(duì)糧食問題始終不能掉以輕心，任何時(shí)候都不能忽視對(duì)糧食生產(chǎn)能力的培育。

(2)舉措：確保糧食安全，首先要注意處理好調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的關(guān)系，抓好糧食生產(chǎn)，是保證農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和前提。重視保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，注意保護(hù)好基本農(nóng)田，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保證國(guó)家糧食安全。土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心，要長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，加快土地征用制度改革。

其次要兼顧保障糧食供給和增加農(nóng)民收入兩個(gè)目標(biāo)，把發(fā)展糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入結(jié)合起來。要加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，推進(jìn)市場(chǎng)取向的糧食流通體制改革，建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度(把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼)，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。

再次，始終重視維護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，提高主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)水平，完善糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系。

2.關(guān)于農(nóng)民增收問題：

一是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分挖掘內(nèi)部增收潛力。

二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，改善就業(yè)環(huán)境，努力拓展外部增收空間。

三是加大扶持力度，積極發(fā)揮國(guó)家政策對(duì)農(nóng)民增收的導(dǎo)向和帶動(dòng)作用。

四是認(rèn)真落實(shí)政策，放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和增收的積極性

4.關(guān)于農(nóng)村推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移問題。

5.調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。

6.加快農(nóng)村教育發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(1)全面建設(shè)小康社會(huì)，必須重視發(fā)展農(nóng)村教育。我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在關(guān)鍵的發(fā)展階段，農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。世界新科技革命的興起和全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，對(duì)廣大農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)提出了更高的要求。因此，必須從實(shí)踐三個(gè)代表重要思想和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。

(2)發(fā)展農(nóng)村教育的意義。發(fā)展農(nóng)村教育，是直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的一件大事;是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在;是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑;是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民思想道德水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措;是優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)安全農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大的客觀要求。它有利于縮小社會(huì)差距和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平;有利于積累國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁;在西部地區(qū)，大力推進(jìn)農(nóng)村教育，還有利于推進(jìn)西部扶貧開發(fā)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)邊疆穩(wěn)定。

(3)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。加快農(nóng)村教育發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。

7.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化

(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是解決三農(nóng)問題的重大戰(zhàn)略。正確處理工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系，使城市和農(nóng)村相!互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)。

(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵是要在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。主要措施有：①進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。②調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化。③公平對(duì)待農(nóng)民工，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。④加大戶籍改革力度，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。⑤加快建立促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政體制，推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步。

(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增加對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的財(cái)政支持，是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的表現(xiàn)。

(4)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。①農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是增加農(nóng)民收入的重要途徑。②推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距;有利于促進(jìn)投資，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);有利于促進(jìn)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開辟更廣闊的就業(yè)渠道。

二.工業(yè)化問題(新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí))

1.工業(yè)的地位：主導(dǎo)地位(一個(gè)國(guó)家的工業(yè)發(fā)展水平直接決定著這個(gè)國(guó)家的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展平)

2.存在的問題：城鎮(zhèn)化水平低，工業(yè)化沒有完成;面臨經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的挑戰(zhàn)。

3.解決措施：把握經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的機(jī)遇，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

具體措施：

⑴調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),用信息化帶動(dòng)工業(yè)化,提高工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和管理水平。(信息產(chǎn)業(yè)就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的代表)

⑵用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力振興支柱產(chǎn)業(yè)(裝備制造業(yè))。

⑶大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

⑷堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的關(guān)系。要結(jié)合我國(guó)國(guó)情,既要注重發(fā)展資本技術(shù)密集型,也要注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),廣劈就業(yè)崗位,充分發(fā)展我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì).

4.意義: ①經(jīng)濟(jì)效益的提高;②進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展(促進(jìn)一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展);③推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè);④增加勞動(dòng)就業(yè);⑤提高人民生活水平。

三.第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及意義

1.地位：衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度。

2.第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

⑴技術(shù)進(jìn)步與第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步必定推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展(科學(xué)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)社會(huì)分工、協(xié)作，直接推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展)

⑵第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系(勞動(dòng)力資源)

⑶消費(fèi)水平與第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系(市場(chǎng))

⑷國(guó)際交流與第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系(促進(jìn)、推動(dòng))

3.發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的意義: ①促進(jìn)我國(guó)的工業(yè)化和現(xiàn)代化(既新型工業(yè)化道路);②擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)人數(shù)，保證社會(huì)安定;③提高人民生活水平，改善生活質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

4.何發(fā)展第三產(chǎn)業(yè): 增加第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重;增加第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例(現(xiàn)狀--相對(duì)滯后)。

四.勞動(dòng)者的基本權(quán)利和義務(wù)

1.權(quán)利：依法取得勞動(dòng)報(bào)酬;勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù);享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利。

2.義務(wù): 提高職業(yè)技能;

遵守職業(yè)道德(遵守職業(yè)道德是維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的保障)

3.遵守職業(yè)道德的作用

① 遵守職業(yè)道德有利于社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)。(市場(chǎng)自身的弱點(diǎn)和消極方面會(huì)反映到精神生活中來，妨礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展，因而必須加強(qiáng)道德建設(shè)，使每個(gè)勞動(dòng)者都遵守職業(yè)道德。)

②遵守職業(yè)道德有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

4.遵守職業(yè)道德的基本要求：愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)

例題：某著名男高音歌唱家已過花甲之年，歷時(shí)三年，跋涉十幾萬千米，克服重重困難，深入少數(shù)民族地區(qū)，拍攝制作了一部系列音樂風(fēng)光片《長(zhǎng)歌萬里情》，引起群眾高度贊揚(yáng)。與此相反，另有兩篇有關(guān)歌星的報(bào)道卻令人遺憾甚至憤慨：一是歌星演出前嫌酬金少而罷演;二是歌星演出時(shí)用磁帶代唱。這三件事反映了什么問題?

答：1. 遵守職業(yè)道德是維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的保障。遵守職業(yè)道德有利于社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

2. 遵守職業(yè)道德要求愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)

3. 某著名男高音歌唱家的行為遵守了職業(yè)道德，是值得肯定的。而另一些歌星缺乏職業(yè)道德的行為是要受到譴責(zé)的。

五、我國(guó)的社會(huì)保障制度和就業(yè)問題

重視就業(yè)和再就業(yè)，建立健全社會(huì)保障制度是社會(huì)主義本質(zhì)的要求。社會(huì)主義本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。黨和政府關(guān)心弱勢(shì)群體，重視就業(yè)和再就業(yè)，建立健全社會(huì)保障制度是社會(huì)主義本質(zhì)的要求和社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。

重視就業(yè)和再就業(yè)，建立健全社會(huì)保障制度，體現(xiàn)黨和政府貫徹落實(shí)三個(gè)代表重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)

㈠社會(huì)保障制度

1.完善社會(huì)保障制度的必要性和重要意義。

建立健全社會(huì)保障制度是社會(huì)主義本質(zhì)的要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控的客觀需要。完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。它是企業(yè)深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的必要條件;是增強(qiáng)企業(yè)活力的客觀要求;是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定的根本措施。當(dāng)前完善社會(huì)保障制度還有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.如何完善社會(huì)保障制度

(1)原則：要遵循既有利于生產(chǎn)，又要保障基本生活的原則。社會(huì)保障體系要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，各地要根據(jù)實(shí)際情況合理確定社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平，要堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，社會(huì)保障制度需要國(guó)家、單位、個(gè)人共同承擔(dān)與實(shí)現(xiàn)，社會(huì)保障費(fèi)用需要多渠道籌集。

(2)目標(biāo)：要加快形成獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。

㈡就業(yè)問題

1.就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

我國(guó)人口眾多，就業(yè)問題具有長(zhǎng)期性，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革步伐的加快，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員會(huì)逐步增加，在農(nóng)村富余勞動(dòng)力自由流動(dòng)，需要進(jìn)城務(wù)工。但這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的問題，是前進(jìn)中的問題，發(fā)展中的問題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，這是做好就業(yè)和再就業(yè)工作的根本保證。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn)，這是增加就業(yè)的有利因素。

2.解決就業(yè)問題的意義。

就業(yè)是民生之本，搞好就業(yè)和再就業(yè)工作，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)具有重要意義。

3.解決就業(yè)問題：

實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針。

做好就業(yè)和再就業(yè)工作，要處理好以下幾個(gè)個(gè)方面的關(guān)系：

擴(kuò)大就業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系;擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系;擴(kuò)大就業(yè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系;擴(kuò)大就業(yè)與完善社會(huì)保障體系的關(guān)系。

具體措施：

第一，大力開發(fā)就業(yè)崗位。要堅(jiān)持把抓好發(fā)展作為促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的根本途徑，確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育和發(fā)展新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展吸納勞動(dòng)力容量大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和就業(yè)崗位增加的目標(biāo)。(改革發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整都要與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合。從擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)的要求出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè);在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè);在經(jīng)濟(jì)類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)的作用。);

第二，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。摒棄只有正規(guī)就業(yè)或端鐵飯碗才算就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，樹立競(jìng)爭(zhēng)觀念，樹立職業(yè)平等和勞動(dòng)光榮的觀念。鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。

第三，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力，規(guī)范企業(yè)用工行為，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的合理配置;

第五，既要下崗分流，減員增效，又要切實(shí)搞好再就業(yè)工程，多渠道安置富余人員。

第六，提高對(duì)外開放水平，通過擴(kuò)大國(guó)際交換發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。

第七，充分運(yùn)用財(cái)政、稅收、信貸等手段，加大再就業(yè)的資金投入，增強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的援助。

第八，完善社會(huì)保障體系，為深化改革和擴(kuò)大就業(yè)提供保障。

例：

1.大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)就能解決就業(yè)問題。

2.調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然增加失業(yè)。

3.農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因。

4.管它什么職業(yè)，只要穩(wěn)定干一輩子就行。

選擇職業(yè)時(shí)，考慮相對(duì)穩(wěn)定是應(yīng)該的，也是合理的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，知識(shí)的不斷更新，要求勞動(dòng)者要適應(yīng)這種環(huán)境，勞動(dòng)力的合理流動(dòng)是必然趨勢(shì)。勞動(dòng)者要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，不斷提高創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。

5.工作既要舒適又要多掙錢，否則不如待業(yè)。(哲學(xué)考慮)

選擇職業(yè)時(shí)，考慮收入是無可非議的，必須從整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)收入水平和個(gè)人勞動(dòng)能力水平考慮收入較高的職業(yè)。不能只想收入高不高而不考慮個(gè)人能力，更不能寧肯不就業(yè)也不選擇收入低的職業(yè)。

6.工作必須合乎個(gè)人的志趣、愛好。(哲學(xué)考慮)

(考慮個(gè)人勞動(dòng)能力及相應(yīng)社會(huì)能提供的就業(yè)崗位)。