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土地是民生之本，耕地資源作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要資源，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，就必須認(rèn)真貫徹“珍惜并合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本要求。糧食安全一詞，在我國(guó)最早出現(xiàn)于1973年，當(dāng)時(shí)，它是針對(duì)“世界糧食危機(jī)”提出的一項(xiàng)政策目標(biāo)［1］。1974年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）在世界糧食大會(huì)上提出了關(guān)于糧食安全的概念，糧食安全是人類目前的一種基本生活權(quán)利，即“保證任何人在任何地方都能夠得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。1983年4月，糧農(nóng)組織又對(duì)糧食安全的概念進(jìn)行了修改，提出糧食安全的目標(biāo)為“確保所有的人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起所需要的基本食品”。三十多年以來(lái)，這個(gè)概念一直處于演變之中［2］。耕地資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最根本的物質(zhì)條件，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的保證，在一定時(shí)期和一定區(qū)域內(nèi)，耕地?cái)?shù)量的變化必將導(dǎo)致糧食播種面積的變化，從而引起糧食生產(chǎn)的波動(dòng)，影響到糧食的供給安全。而糧食作為一種具有戰(zhàn)略意義的特殊商品，是國(guó)家安全戰(zhàn)略的組成部分，也是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，陜西省許多專家也在耕地面積與糧食安全方面做了許多研究［10－11］，在保證全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的同時(shí)也要保護(hù)稀缺的耕地資源，以實(shí)現(xiàn)糧食安全。   1　研究區(qū)概況   寶雞古稱陳倉(cāng)，地處東經(jīng)106°18＇－108°03＇，北緯33°35＇－35°06＇，位于陜西省關(guān)中西部，東與咸陽(yáng)和西安相連，南與漢中接壤，西北與甘肅省天水、平?jīng)龅貐^(qū)毗鄰。既是炎帝生息之地，又是周、秦王朝發(fā)祥之基，有豐富的人文和自然景觀。是西部大開(kāi)發(fā)承東啟西的重要支點(diǎn)，是陜、甘、川、寧四省（區(qū)）毗鄰地區(qū)的商貿(mào)和物流中心。本區(qū)屬于暖溫帶半濕潤(rùn)氣候，全年氣候變化受東亞季風(fēng)（包括高原季風(fēng)）控制，冬季干旱多西北風(fēng)，夏季炎熱多東南風(fēng)。平均氣溫以渭河平原谷地為最高12－14℃，年平均降水量590－900mm，是關(guān)中降水量最多的地區(qū)，號(hào)稱“關(guān)中水龍頭”。該區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，東、西、南、北、中的地貌差異大，具有南、西、北三面環(huán)山，以渭河為中軸向東拓展，呈尖角開(kāi)口槽形的地形特點(diǎn)。山、川、塬兼?zhèn)洌陨降亍⑶鹆隇橹鳎降卣伎偯娣e56％，丘陵占總面積26．5％，川塬占總面積17．5％，呈現(xiàn)“六山一水三分田”的格局，糧食生產(chǎn)的變化受氣候影響十分顯著，屬“靠天吃飯”地區(qū)。全市土地總面積18　172km2，其中耕地總面積37．87萬(wàn)hm2，有效灌溉面積18．6萬(wàn)hm2，占總耕地面積的53％，種植業(yè)面積較大，占66．4％，林業(yè)占4．4％，牧業(yè)占14．4％，副業(yè)占14．7％，漁業(yè)僅占0．1％，是我國(guó)西部重要的商品糧基地。   2　研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源   （1）研究方法。采用北京大學(xué)蔡運(yùn)龍教授提出并定義的最小人均耕地面積與耕地壓力指數(shù)模型［3－4］，對(duì)寶雞市近年耕地面積、糧食產(chǎn)量、人口數(shù)量、最小人均耕地面積和耕地壓力指數(shù)等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。最小人均耕地面積是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，一定食物自給水平和耕地生產(chǎn)力條件下，為了滿足人口正常生活的食物消費(fèi)所需的耕地面積。最小人均耕地面積是食物自給率、食物消費(fèi)水平、耕地生產(chǎn)力水平等因子的函數(shù)，公式為：Smin＝βGpqk　　式中：Smin為最小人均耕地面積（hm2／人）；β為食物自給率（％）；G為人均食物需求量（kg／人）；p為食物單產(chǎn)（kg／hm2），q為食物播種面積占總播種面積糧食比（％）；k為復(fù)種指數(shù)（％），它是一年中各個(gè)季節(jié)的實(shí)際總播種面積除以耕地面積求得的。最小人均耕地面積給出是為了保障一定區(qū)域糧食安全，而需保護(hù)的耕地?cái)?shù)量底線。耕地壓力指數(shù)可以衡量一個(gè)地區(qū)耕地資源的稀缺和沖突程度，給出了耕地保護(hù)的閾值，可作為耕地保護(hù)的調(diào)控指標(biāo)，也是測(cè)度糧食安全程度的指標(biāo)，是最小人均耕地面積與實(shí)際人均耕地面積之比，公式為：　式中：K為耕地壓力指數(shù)；Sa為實(shí)際人均耕地面積（hm2／人），是區(qū)域可耕地總面積與人口數(shù)量的函數(shù)。當(dāng)K＝1時(shí)，表示實(shí)際耕地面積等于最小人均耕地面積，即耕地壓力平衡，此時(shí)糧食供需平衡。當(dāng)K＞1時(shí)，實(shí)際人均耕地面積小于最小人均耕地面積，表明耕地承受巨大的壓力，糧食供給小于需求，糧食處于不安全狀態(tài)。當(dāng)K＜1時(shí)，實(shí)際人均耕地面積大于最小人均耕地面積，耕地壓力較輕，糧食處于安全狀態(tài)。根據(jù)K值的的大小選擇不同的對(duì)策措施，以調(diào)節(jié)耕地資源所承受的壓力，實(shí)現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用。   （2）數(shù)據(jù)來(lái)源于寶雞市統(tǒng)計(jì)局編《寶雞市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001－2010）。   3　寶雞市糧食安全狀態(tài)分析   3．1　耕地面積與糧食產(chǎn)量變化及原因分析   3．1．1　耕地面積，人均耕地面積變化分析   　根據(jù)陜西省與寶雞市2001－2010年統(tǒng)計(jì)年鑒［5－6］，統(tǒng)計(jì)分析了寶雞市耕地面積變化情況及人均耕地面積變化，寶雞市總耕地面積與人均耕地面積變化曲線趨勢(shì)基本一致，總體呈現(xiàn)先減后平穩(wěn)直到2010年突然大幅度增長(zhǎng)，總耕地面積從2001年48．55hm2一直落到2004年的44．06hm2之后一直平穩(wěn)在46．0hm2到2010年猛增到55．63hm2，十年間的耕地面積變化差異不超過(guò)12．0hm2。而在這十年間寶雞市人口數(shù)量的變化呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)狀態(tài)，由2001年的326．86萬(wàn)人增長(zhǎng)到2010年的376．97萬(wàn)人，平均每年增加5．01萬(wàn)人。在人口極具增長(zhǎng)和耕地面積溫中有增的條件下，勢(shì)必導(dǎo)致人均耕地面積穩(wěn)中有減的趨勢(shì)，2001年至2009年的年的人耕地面積由0．149hm2減到0．123hm2。由（圖1）可以看出總耕地面積與人均耕地面積變化曲線大致分為三個(gè)階段：2001－2003年，耕地面積以每年4．9的速度減少；2004－2009年耕地面積呈現(xiàn)整體平穩(wěn)增長(zhǎng)狀態(tài)，平均耕地面積均高于45．7；2010年則猛增到55．6。同時(shí)人均耕地面積則有所下降，其中2002－2003的耕地面積減少是因?yàn)閷氹u市這兩年大力開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，政府加大了城市園地建設(shè)。而2010年的猛增則是由于寶雞市政府看到了寶雞市將面臨嚴(yán)重的糧食問(wèn)題，而改變政策，加大了耕地面積的恢復(fù)和回收。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   3．1．2　糧食產(chǎn)量變化，人均糧食變化分析   　寶雞市人口數(shù)量呈上升狀態(tài)，由2001年的326．86萬(wàn)人增加到2010年的376．97萬(wàn)人，平均每年增加5．01萬(wàn)人。根據(jù)陜西省與寶雞市2001－2010年統(tǒng)計(jì)年鑒［5－6］，統(tǒng)計(jì)分析了寶雞市糧食產(chǎn)量變化，單產(chǎn)及人均糧食變化。寶雞市糧食總產(chǎn)量和人均糧食產(chǎn)量變化趨勢(shì)基本一致，但總體呈上升趨勢(shì)。糧食總產(chǎn)量由2001年的130．40萬(wàn)t增加到2010年的171．47萬(wàn)t，增加了41．07萬(wàn)t，平均每年增加4．11萬(wàn)t。其中全市人均糧食在2001－2004年均低于400kg／人，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)400－600kg／人為小康水平［7］，均未達(dá)到小康水平。而除2007年外2005年之后的年份人均糧食均超過(guò)400kg／人，說(shuō)明隨著國(guó)家政策的不斷轉(zhuǎn)變，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度加大，人們的生活水平在不斷提高。而主要原因也是耕地面積的不斷加大，大量化肥的使用使得人均糧食產(chǎn)量不斷增高。   3．2　Smin、Sa、值的分析   根據(jù)寶雞市統(tǒng)計(jì)年鑒［6］資料，運(yùn)用耕地壓力指數(shù)模型，規(guī)定糧食自給率為100％，并規(guī)定人均糧食消費(fèi)糧食量為400kg／人，同時(shí)寶雞市地理位置條件，位于秦嶺以北，且緊接秦嶺，屬于暖溫帶半濕潤(rùn)氣候，可種植一年兩熟或一年一熟的農(nóng)作物，復(fù)種指數(shù)是指耕地上全年內(nèi)農(nóng)作物的總播種面積與耕地面積之比，用百分?jǐn)?shù)表示。根據(jù)全國(guó)各類地區(qū)復(fù)種指數(shù)大致為：五嶺以南約200％左右；五嶺以北，長(zhǎng)江以南地區(qū)約180％－200％；長(zhǎng)江以北，黃河、秦嶺、白龍江以南地區(qū)為150％－180％；黃河、秦嶺、白龍江以北，長(zhǎng)城以南地區(qū)約120％－150％；長(zhǎng)城以北地區(qū)，除部分旗、縣外，大部在100％以下。因此寶雞市復(fù)種指數(shù)取值為150％［8］。因此計(jì)算出2001－2010年寶雞市實(shí)際人均耕地面積、最小人均耕地面積、耕地壓力指數(shù)（表1）。從表1看出，寶雞市最小人均耕地面積呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2010年猛增是由于耕地面積的快速增長(zhǎng)，表明在農(nóng)業(yè)科技不斷發(fā)展的作用下，耕地生產(chǎn)力水平在不斷提高；實(shí)際人均耕地面積整體狀態(tài)處于穩(wěn)定，這表明在不變的人均糧食消費(fèi)水平條件下，耕地面積和人口數(shù)量決定人均耕地面積的變化。在最小耕地面積和實(shí)際耕地面積隨時(shí)間起落變化的條件下，耕地壓力指數(shù)K值呈現(xiàn)了波浪式的變化（如圖2）。　　“民以食為天”，“國(guó)以糧為安”。糧食問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問(wèn)題，糧食安全是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)整個(gè)安全體系的基礎(chǔ)［9］。通過(guò)對(duì)寶雞市2001－2010年近十年來(lái)耕地?cái)?shù)量變化的分析，運(yùn)用蔡運(yùn)龍教授的耕地壓力指數(shù)模型對(duì)寶雞市糧食安全進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果顯示，該模型簡(jiǎn)便、科學(xué)、合理，而且易于操作，更符合糧食安全的實(shí)際。耕地壓力指數(shù)模型還反映了糧食安全與確保糧食安全的耕地之間的關(guān)系。由圖2可知：寶雞市2001－2010年的K值有所波動(dòng)，最小值為2003年的0．83，最大值為2001年的1．29，平均值為0．98。   總體變化大致可以分為3個(gè)階段：（1）2001－2002年，K值在都在1之上。（2）2003－2007年，K值呈上升趨勢(shì)，但一直持續(xù)在1之下，因?yàn)檫@一時(shí)期耕地面積減小迅速，同時(shí)人口在不斷增加，人均耕地面積在減少，所以K值直線上升。（3）2007－2010年，K值有所增長(zhǎng)，但2010年K值在1之下。研究發(fā)現(xiàn)，K值與耕地面積有很大的正相關(guān)性。Smin，Sa值均呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢(shì)，Smin值由2001年的1．15到2010年的1．38主要是由于糧食單產(chǎn)的提高，但是由于區(qū)域內(nèi)耕地的復(fù)種指數(shù)較低，所以Smin值并未大幅上升，最小值依然為1．01。因此，耕地壓力指數(shù)一直處于臨界值1左右，寶雞市耕地壓力依然存在，糧食問(wèn)題處于不安全狀態(tài)，應(yīng)該引起人們的重視。以上分析顯示，利用耕地壓力指數(shù)模型對(duì)寶雞市2001－2010年的糧食安全狀況進(jìn)行評(píng)估，比較簡(jiǎn)便、科學(xué)、合理，可操作性強(qiáng)，評(píng)估結(jié)果與現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的糧食安全狀況基本一致。