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糧食行政執(zhí)法存在問題范文1

加強(qiáng)糧食監(jiān)管的存在問題

一是不想管。在實(shí)施了幾十年的傳統(tǒng)糧食流通管理體制下，形成了一套傳統(tǒng)的思維模式、工作模式和管理模式，一些糧食行政管理部門習(xí)慣于用行政手段管理糧食流通，用包辦代替的辦法管理糧食企業(yè)，對(duì)依法管理糧食流通特別是管理社會(huì)糧食行業(yè)感到無從下手，存有畏難發(fā)愁情緒，不愿主動(dòng)的開展糧食監(jiān)管工作。

二是不敢管。隨著糧食市場(chǎng)的全面放開，在社會(huì)上和群眾中形成了“放開就是不管”的模糊認(rèn)識(shí)，近年來糧食供過于求的市場(chǎng)形勢(shì)也使人們對(duì)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定失去了應(yīng)有的警惕，加之其他經(jīng)濟(jì)類型的糧食經(jīng)營企業(yè)對(duì)糧食部門的管理還不習(xí)慣，依法經(jīng)營糧食的意識(shí)不強(qiáng)，所以，不愿被管、不服管理的情況時(shí)有發(fā)生。而且糧食行政管理部門的執(zhí)法手段不夠有力，對(duì)抗拒管理的業(yè)戶無法有效地處理，因而在糧食執(zhí)法人員中存在不敢管的現(xiàn)象。

三是不會(huì)管。依法開展糧食監(jiān)督檢查是一項(xiàng)新的工作任務(wù)，糧食行政管理人員缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力也有待于進(jìn)一步提高；對(duì)于執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰程序等具體業(yè)務(wù)掌握的還不夠熟練，因而制約了依法管糧工作的開展。

四是不能管。主要是機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)還不能保證依法管糧的需要。有的市、縣級(jí)糧食局仍是事業(yè)單位，且沒有獲得政府授權(quán)，不具備行政執(zhí)法的資格。有的雖然是行政機(jī)關(guān)，但內(nèi)部沒有獨(dú)立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，人員編制較少，工作經(jīng)費(fèi)不足，難以保證執(zhí)法工作需要，因而沒有能力全面開展糧食監(jiān)管檢查工作。

加強(qiáng)糧食監(jiān)管的對(duì)策措施

加強(qiáng)糧食監(jiān)督檢查工作是一項(xiàng)新的任務(wù)，必然經(jīng)歷一個(gè)逐步提高、逐步完善的過程。因此，針對(duì)當(dāng)前糧食監(jiān)管工作中存在的主要問題，首先應(yīng)強(qiáng)化以下工作措施。

(一)建立健全糧食執(zhí)法體系。《糧食流通管理?xiàng)l例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》對(duì)糧食行政管理部門及糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)提出了明確要求。糧食行政管理部門要抓住《條例》和《辦法》實(shí)施的有利契機(jī)，積極爭(zhēng)取地方黨委、政府及有關(guān)部門的支持，應(yīng)按照有關(guān)法律規(guī)定申請(qǐng)地方政府給子執(zhí)法授權(quán)，以獲得行政執(zhí)法資格。要按照“專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊(duì)伍、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的要求，積極爭(zhēng)取地方黨委和政府支持，盡快建立專門的糧食監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，配備專職人員，切實(shí)擔(dān)負(fù)起糧食行政執(zhí)法工作。同時(shí)要按照有關(guān)文件規(guī)定，積極爭(zhēng)取財(cái)政部門支持，解決好糧食行政執(zhí)法工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在機(jī)構(gòu)、人員編制尚未落實(shí)前，糧食行政管理部門要積極調(diào)整現(xiàn)有科室職能，整合人才資源，確定專人負(fù)責(zé)，抓好執(zhí)法檢查工作。通過扎實(shí)有效的工作，確立糧食部門的執(zhí)法地位，爭(zhēng)取黨委政府、有關(guān)部門和社會(huì)各界的理解與支持。

(二)加強(qiáng)糧食執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。糧食行政執(zhí)法和糧食監(jiān)督檢查工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，涉及到農(nóng)民、消費(fèi)者和糧食經(jīng)營者的利益，關(guān)系到糧食部門的形象。因此，做好這項(xiàng)工作需要一支政治優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)隊(duì)伍一糧食行政管理部門要把加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，著力抓好執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和糧食流通業(yè)務(wù)的培養(yǎng)，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織學(xué)習(xí)、參觀交流等多種形式，盡快提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。要建立并嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度，嚴(yán)禁無證執(zhí)法行為。同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格要求，嚴(yán)肅紀(jì)律，不斷提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。

糧食行政執(zhí)法存在問題范文2

一、基本情況

我局機(jī)關(guān)具有涉企檢查職能的處室有調(diào)控處、倉儲(chǔ)處和行管處，涉及到的檢查事項(xiàng)有全社會(huì)糧食流通監(jiān)督檢查、儲(chǔ)備糧監(jiān)管、軍糧供應(yīng)。2011全年沒有到社會(huì)糧食企業(yè)開展監(jiān)督檢查工作，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)涉企檢查行為。

二、主要做法

（一）求發(fā)展、出臺(tái)規(guī)范文件。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查行為的長效機(jī)制，形成以制度管事管人的良好格局，制定了《市糧食局涉企檢查備案制度》。深入企業(yè)開展調(diào)研活動(dòng)，了解企業(yè)發(fā)展困難。通過召開企業(yè)座談會(huì)、發(fā)放征求意見表等形式，征求企業(yè)關(guān)于執(zhí)法檢查行為的意見和建議。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬定涉企執(zhí)法檢查規(guī)范文件，經(jīng)局黨組會(huì)討論通過后，向局機(jī)關(guān)各處室下發(fā)。制度的建立，從制度上、機(jī)制上和源頭上制止亂檢查、亂罰款行為，構(gòu)建為企業(yè)服務(wù)的平臺(tái)。

（二）求突破、創(chuàng)新工作舉措。注重制度創(chuàng)新，用不斷完善的工作運(yùn)行機(jī)制規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查行為。一是實(shí)行查前報(bào)批。要求有檢查權(quán)的處室對(duì)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，特別對(duì)涉及社會(huì)糧食企業(yè)的檢查，一律實(shí)行“先報(bào)審后檢查制度”。確需進(jìn)行常規(guī)執(zhí)法檢查的,事先擬定檢查方案，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并加蓋公章后，上報(bào)局監(jiān)察室。局監(jiān)察室接到備審手續(xù)后，對(duì)其中需要協(xié)調(diào)的，予以協(xié)調(diào)；能夠合并的，予以合并；可以聯(lián)合實(shí)施的，確定牽頭部門組織實(shí)施。二是實(shí)行查后報(bào)備。要求各處室對(duì)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查結(jié)束后，及時(shí)提出客觀、公正的檢查報(bào)告和遵守相關(guān)紀(jì)律情況。三是實(shí)行企業(yè)反饋。經(jīng)常電話向企業(yè)調(diào)查了解情況，了解有檢查權(quán)的處室有沒有未經(jīng)報(bào)批上門檢查的情況，了解各處室在檢查過程中是否存在有法不依、違規(guī)執(zhí)法同以及“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象。

（三）求實(shí)效完善責(zé)任機(jī)制。健全責(zé)任追究制度，采取剛性措施，保證制度落實(shí)到位。一是強(qiáng)化涉企評(píng)議。開展涉企部門效能服務(wù)評(píng)議活動(dòng)，對(duì)涉企處室的服務(wù)質(zhì)量、公正執(zhí)法等方面進(jìn)行評(píng)議。二是強(qiáng)化追效問責(zé)。將制度落實(shí)情況納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核，對(duì)制度執(zhí)行不力，發(fā)生影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境惡性事件的處室，經(jīng)查屬實(shí)的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

三、存在問題

糧食行政執(zhí)法存在問題范文3

    【關(guān)鍵詞】 糧食收購;問題;對(duì)策;財(cái)務(wù)管理

    從2005年起,我國在部分糧食主產(chǎn)省實(shí)行糧食最低價(jià)收購政策。經(jīng)過幾年的實(shí)踐,證明最低價(jià)糧收購政策對(duì)穩(wěn)定和促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保護(hù)種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格、保障國家糧食安全起到了積極的作用。但是,在執(zhí)行最低收購價(jià)政策過程中,也不可避免地存在一些亟待改進(jìn)和完善的問題。筆者就江蘇省建湖縣(下面簡(jiǎn)稱“我省”)國有糧食購銷企業(yè)在執(zhí)行最低價(jià)收購糧食政策中出現(xiàn)的新情況新問題,結(jié)合本人從事糧食財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際談點(diǎn)粗淺的看法:

    一、執(zhí)行最低價(jià)糧食收購政策所面臨的問題

    實(shí)行糧食最低價(jià)收購政策,對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)糧食生產(chǎn)、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、保障國家糧食安全起了積極的作用。但在執(zhí)行最低收購價(jià)政策過程中,出現(xiàn)了許多新情況新問題。如何改進(jìn)和完善做好這方面的工作是擺在我們面前的新課題。

    (一)倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,倉容緊缺是比較突出的問題

    基層國有糧食購銷企業(yè)的許多倉儲(chǔ)設(shè)施都是上世紀(jì)六、七十年代建造的,年久失修;加之改制后大部分糧食購銷企業(yè)實(shí)行了租賃經(jīng)營,前幾年經(jīng)營困難,一般不會(huì)投入資金對(duì)老化的倉儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模維修改造,不少基層糧庫倉儲(chǔ)設(shè)施老化、倉房條件差、倉容緊張,出現(xiàn)了有倉不能收糧的現(xiàn)象,已不能滿足最低收購價(jià)糧食收購的需要。有的企業(yè)只好打露天囤滿足農(nóng)民售糧,安全儲(chǔ)糧存在問題。

    (二)農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)“庫、貸分離”的問題

    2008年由市級(jí)農(nóng)發(fā)行向中儲(chǔ)糧直屬庫承貸,收購資金由中儲(chǔ)糧直屬庫下劃到各縣糧食購銷總公司,然后再由縣級(jí)糧食購銷總公司會(huì)同縣級(jí)農(nóng)發(fā)行根據(jù)延伸收購企業(yè)糧食收購情況撥付收購資金;延伸收購企業(yè)逐期結(jié)報(bào)收購實(shí)績,庫存隨之劃轉(zhuǎn)到中儲(chǔ)糧直屬庫管理,這一模式看似合理,但是貸款人畢竟是市級(jí)分行,庫存監(jiān)管人卻是縣級(jí)支行,造成貸款、庫存分別由上、下兩級(jí)行管理,庫、貸分離,難以實(shí)施有效的庫貸掛鉤管理。

    (三)在途資金利息成本的分?jǐn)倖栴}

    由于收購輔底資金由中儲(chǔ)糧直屬庫按預(yù)計(jì)收購量向市農(nóng)發(fā)行一次性貸款全額下劃到各縣糧食購銷總公司,其利息按農(nóng)發(fā)行同期貸款利息計(jì)算。而延伸收購基層企業(yè)的收購輔底資金是由縣級(jí)糧食購銷總公司會(huì)同縣級(jí)農(nóng)發(fā)行為強(qiáng)化信貸資金管理,根據(jù)各延伸收購企業(yè)糧食收購情況先預(yù)付部分然后再按入庫進(jìn)度陸續(xù)撥付的,其利息只能按同樣方法計(jì)算。對(duì)于未能全額下劃仍停留在縣級(jí)糧食購銷總公司賬上的收購資金期間利息無著落,造成資金利息難以分?jǐn)偂?/p>

    (四)惠農(nóng)政策不能完全到位的問題

    在2008年的最低收購價(jià)糧食收購中,到收購點(diǎn)售糧除農(nóng)民外,還有大部分是“糧食經(jīng)紀(jì)人”,這樣就有可能讓國家的惠農(nóng)政策不能完全受益于農(nóng)民。究其原因,目前在農(nóng)村,家中男勞力大部分常年在外打工,在家留守的一般主要是老人、婦女和小孩,在出售糧食時(shí),因家中缺乏壯勞力,往往圖省事售給“糧食經(jīng)紀(jì)人”,坑農(nóng)損農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生,出現(xiàn)了國家惠農(nóng)政策不能完全到位的現(xiàn)象。

    (五)最低價(jià)糧食收購質(zhì)量、價(jià)格難監(jiān)控的問題

    最低價(jià)收購不同于一般的市場(chǎng)收購。它是按照“有利于保護(hù)農(nóng)民利益,有利于糧食安全儲(chǔ)存,有利于監(jiān)管,有利于糧食銷售”的原則執(zhí)行的。有收購主體資格的企業(yè)在收購時(shí)必須公開收購價(jià)格,公開質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),不得壓級(jí)壓價(jià),滿足農(nóng)民售余糧的要求,同時(shí)又要堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但近幾年隨著最低收購價(jià)政策的連續(xù)出臺(tái),農(nóng)民的質(zhì)量意識(shí)也逐漸淡薄,特別是農(nóng)村收割機(jī)推廣使用后,田間初步整曬,除雜基本上簡(jiǎn)化,加之2008年收割期間連續(xù)陰雨,給糧食收購工作增加了壓力,帶來了難度。最低收購價(jià)糧食收購執(zhí)行的主體是糧食購銷企業(yè),在執(zhí)行《預(yù)案》過程中,購銷企業(yè)本身為追求利益最大化,出現(xiàn)了個(gè)別企業(yè)以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為借口,對(duì)需整曬入庫的糧食,變相壓級(jí)壓價(jià)的現(xiàn)象,而且點(diǎn)多面廣,價(jià)格監(jiān)管難度較大。

    (六)糧食行政執(zhí)法存在的問題

    糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)還不完善,糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)至少應(yīng)包括政策法規(guī)、監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)督等方面的工作機(jī)構(gòu),才能保證糧食行政執(zhí)法工作全面而有效地開展。還有基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、執(zhí)法對(duì)象還不夠明確、執(zhí)法外部環(huán)境還不寬松、執(zhí)法行為還不規(guī)范等等。

    二、對(duì)所面臨的問題的解決對(duì)策和建議

    面對(duì)糧食購銷企業(yè)出現(xiàn)的新情況新問題,相關(guān)單位應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長避短,搶抓機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),繼續(xù)做好新形勢(shì)下國家最低價(jià)糧食收購工作。就我縣基層糧食購銷企業(yè)而言,大部分已采取了租賃經(jīng)營模式,還沒有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革,仍是國有企業(yè)性質(zhì),享受的是國家稅收減免政策,都是直接或間接地從事國家最低價(jià)糧食收購業(yè)務(wù)。

    (一)加大投入,解決倉容不足的問題

    倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證最低收購價(jià)糧食數(shù)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)。保障國家糧食安全需要現(xiàn)代化的倉儲(chǔ)設(shè)施,因此筆者建議一方面國家盡快出臺(tái)相關(guān)扶持政策,加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)倉儲(chǔ)設(shè)施的維修及改造資金的投入力度。除新建一批符合現(xiàn)代化儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)的糧倉。同時(shí),還要立足現(xiàn)有倉庫資源,給予專項(xiàng)倉儲(chǔ)維修、建設(shè)費(fèi)用,對(duì)其進(jìn)行維修和改造,延長現(xiàn)有倉儲(chǔ)設(shè)施的使用壽命。另一方面,中儲(chǔ)糧分公司、直屬庫和縣級(jí)糧食主管部門都要建立起專門用于承擔(dān)最低價(jià)糧食收儲(chǔ)任務(wù)的基層糧食購銷企業(yè)倉庫維修方面的基金。另外,中儲(chǔ)糧總公司還應(yīng)根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食庫存現(xiàn)狀,適時(shí)開展移庫調(diào)運(yùn)、拍賣銷售。可采取提前上市拍賣或與糧食加工龍頭企業(yè)簽定定向合作協(xié)議,消化吸納一部分最低收購價(jià)糧食,以此解決當(dāng)前倉容不足而影響秋糧收購的問題。

    (二)加強(qiáng)對(duì)最低價(jià)糧食的質(zhì)量管理,明確損耗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

    1. 要參照儲(chǔ)備糧管理,推行最低收購價(jià)糧食的收購及代儲(chǔ)資格認(rèn)定工作。對(duì)不具備清糧設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備及保管條件的企業(yè),不認(rèn)定其收購及代儲(chǔ)資格,從源頭上把好關(guān)。2.要嚴(yán)格把好收購質(zhì)量入庫關(guān)。相關(guān)部門要盡快制定相應(yīng)的最低收購價(jià)糧食質(zhì)量管理辦法,健全制度,做到依法依規(guī)加強(qiáng)最低價(jià)糧食的質(zhì)量管理。筆者建議在執(zhí)行預(yù)案中明確最低收購價(jià)糧的正常損耗標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法,在糧食拍賣后給企業(yè)一次補(bǔ)償?shù)轿弧Ｍ瑫r(shí),指定符合條件的專業(yè)檢驗(yàn)部門為質(zhì)量檢測(cè)權(quán)威機(jī)構(gòu),成立糧食質(zhì)量檢測(cè)小組,對(duì)入庫的最低收購價(jià)糧食,要求在入庫量達(dá)1/3、1/2及滿倉時(shí)不少于三次抽查質(zhì)量,出具書面質(zhì)量檢查報(bào)告,對(duì)一次檢測(cè)不合格的企業(yè),進(jìn)行通報(bào)批評(píng),責(zé)令其改正;對(duì)二次檢測(cè)不合格的企業(yè),暫停其資金投放,待整改到位后再行投放;對(duì)三次檢測(cè)不合格的企業(yè),收回已發(fā)放的資金,取消其承儲(chǔ)和貸款資格。

    (三)提高政策執(zhí)行過程中的透明度,保障政策效果不偏離

    中儲(chǔ)糧是最低價(jià)糧食收購政策的執(zhí)行主體,而承擔(dān)最低價(jià)糧食收購任務(wù)的國有糧食購銷企業(yè)則成為最低價(jià)糧食收購政策的責(zé)任主體。在最低價(jià)糧食收購工作中,為了嚴(yán)格執(zhí)行政策,不打“白條”,直接向中儲(chǔ)糧直屬庫申請(qǐng)收購輔底資金,這輔底資金與糧食收購入庫存在時(shí)間差,期間利息則由收購企業(yè)承擔(dān)。而最低價(jià)收購的糧食糧權(quán)在中央,企業(yè)除去微薄的收購費(fèi)用,沒有任何收益,不僅談不上效益,還要為執(zhí)行政策而背負(fù)沉重的利息債務(wù),勢(shì)必嚴(yán)重阻礙購銷企業(yè)的發(fā)展。目前,在一些工作環(huán)節(jié)上還存在信息溝通不夠、信息不透明的問題。由于目前糧食管理體制尚未完全理順,加上最低價(jià)糧食收購實(shí)行垂直管理,中儲(chǔ)糧與地方糧食管理部門和國有糧食企業(yè)之間的協(xié)調(diào)和配合工作就顯得十分重要,因此,國家應(yīng)進(jìn)一步完善《預(yù)案》各條款,清晰地界定各執(zhí)行主體、監(jiān)督主體、配套服務(wù)主體的權(quán)、責(zé)、利,明確財(cái)政各項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)用的分配方式、在途時(shí)間、利息分?jǐn)偤侠矸绞健?/p>

    (四)采取措施,方便農(nóng)民,把國家惠農(nóng)政策落到實(shí)處

    針對(duì)部分農(nóng)民對(duì)最低收購價(jià)糧食政策缺乏了解的實(shí)際情況,糧食主管部門要借助新聞媒體,加強(qiáng)最低收購價(jià)糧食政策的宣傳力度,鼓勵(lì)農(nóng)民到糧食收購點(diǎn)直接售糧。有條件的購銷企業(yè)可以在交通不便、離庫點(diǎn)較遠(yuǎn)的地方設(shè)置臨時(shí)收購點(diǎn)等途徑來方便農(nóng)民售糧;還可以組織一些移動(dòng)收購點(diǎn),到困難農(nóng)戶家直接收糧等措施,使國家政策確確實(shí)實(shí)惠及到每一位種糧農(nóng)民。2008年最低收購價(jià)小麥銷售不暢壓庫的問題必須引起各級(jí)各有關(guān)方面的高度重視,盡快加以解決,否則,將影響到秋糧收購工作,影響到黨的惠農(nóng)政策的落實(shí),影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

糧食行政執(zhí)法存在問題范文4

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》、《2009年全國糧食清倉查庫工作實(shí)施方案的通知》、省政府《安徽省糧食清倉查庫工作實(shí)施方案》精神和具體要求。首先，在縣清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，我局成立了清倉查庫工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了細(xì)化分工。在各企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，按照“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則，我局以局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分組帶隊(duì)對(duì)所有企業(yè)、所有倉庫和儲(chǔ)糧按要求進(jìn)行了檢查，為了保證清倉查庫各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)和糧食安全，我局參加檢查的同志不怕臟和累，親自爬糧堆，親自丈量。在局機(jī)關(guān)全體同志的努力下，保證了我縣庫存糧食各項(xiàng)數(shù)字的真實(shí)，完成了清倉查庫工作任務(wù)。二、加強(qiáng)對(duì)政策性糧食的監(jiān)管

為了保證政策性糧食安全，帳實(shí)相符，正確使用糧食收購資金，我們制定了從收購、保管到銷售等一系列制度。我們還堅(jiān)持省儲(chǔ)、縣儲(chǔ)及托市糧進(jìn)每季度進(jìn)行普查一次，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題限期進(jìn)行整改。通過嚴(yán)格的監(jiān)管，我縣庫存糧食是安全的，統(tǒng)計(jì)數(shù)字是真實(shí)的。

三、認(rèn)真宣傳國家糧食政策

為使國家糧食政策認(rèn)真貫徹執(zhí)行，各級(jí)企業(yè)及個(gè)體收儲(chǔ)糧戶自覺執(zhí)行國家糧食政策，我們?cè)O(shè)立糧食政策咨詢臺(tái)、收購前，我們給各企業(yè)下發(fā)了國家糧食標(biāo)準(zhǔn)和國家糧食政策宣傳圖及標(biāo)語口號(hào)。在收購中我們還深入社會(huì)到取得收購許可證的個(gè)體收儲(chǔ)糧戶進(jìn)行了解糧情及購銷情況。對(duì)他們進(jìn)行了糧食政策的宣傳，核查他們的糧食收購許可證。切實(shí)維護(hù)糧食流通秩序。

糧食行政執(zhí)法存在問題范文5

關(guān)鍵詞：食品安全 問題 對(duì)策

食品安全是社會(huì)秩序和穩(wěn)定，以及經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的重要前提，也是政府社會(huì)管理職能的重要內(nèi)容。近些年來，食品安全事件頻發(fā)，曝光率急劇上升，引起了社會(huì)和政府的重視。但食品安全違法案件卻沒有得到有效的、根本的控制，生產(chǎn)經(jīng)營者違法生產(chǎn)銷售的“問題食品”造成了“餐桌污染”，不僅危害了人們的生命安全，而且嚴(yán)重?cái)_亂了正常的生產(chǎn)生活秩序。

學(xué)界對(duì)此已進(jìn)行了相關(guān)的研究和論述，取得了較為豐富的成果，但尚沒有形成體系。因此，對(duì)食品安全法律問題的研究成果進(jìn)行綜述，引起學(xué)界對(duì)食品安全法律問題研究的重視，從而為食品安全法律問題研究提供一種方向，為食品安全實(shí)踐提供理論支持，這在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下是迫切需要深入開展的研究。

1、學(xué)界關(guān)于食品安全概念的研究

不同學(xué)科和領(lǐng)域的學(xué)者們對(duì)于食品安全的概念進(jìn)行了闡釋和界定，但由于學(xué)科背景和研究旨趣的差異，食品安全概念的界定表現(xiàn)出了較大的差異性，如美國學(xué)者Jones曾建議把食品安全區(qū)分為絕對(duì)安全與相對(duì)安全二種不同的概念。[1]張濤認(rèn)為絕對(duì)安全是確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是食品應(yīng)絕對(duì)沒有風(fēng)險(xiǎn)。[2]與此相稱，相對(duì)安全指“一種食物或者成分在合理食用方式和正常含量下不會(huì)導(dǎo)致對(duì)健康損害的確定性”。[3]1996年WHO在《加強(qiáng)國家級(jí)食品安全性計(jì)劃指南》中：食品安全被解釋為“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作和（或）食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)保”。[4]

從以上分析可以看出，不同的視角和理論基礎(chǔ)決定著學(xué)者們得到不同的見解，從另一方面來說，正是這些不同的見解共同促進(jìn)了食品安全問題研究的進(jìn)步和完善，正如科斯所指出的那樣，“分析優(yōu)于定義”，從不同學(xué)者的研究中，可以看出，食品安全概念中包含著以下幾個(gè)要素：一是公民生命健康權(quán)得到保證；二是食品不存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)性；三是食品安全是一種制度性規(guī)定，其依據(jù)是法律法規(guī)等“規(guī)定的范圍”。

2、學(xué)界對(duì)食品安全法律制度建設(shè)中存在問題的研究

2009年我國相繼通過了《食品安全法》及其配套法規(guī)《食品安全法實(shí)施條例》，這些法律法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)保障我國食品安全、確保公眾消費(fèi)安全等有著繼往開來的重大意義。學(xué)者們從不同方面指出食品安全法律在實(shí)施過程中還存在很多偏差，并通過考察研究分析了當(dāng)下制約食品安全法律實(shí)施的阻力，當(dāng)然對(duì)于主要原因的分析，不同的學(xué)者之間還存在一定的分歧，概括起來主要有三個(gè)方面：

2.1食品安全法律制度建設(shè)相對(duì)滯后

食品安全的標(biāo)準(zhǔn)和行政執(zhí)行的重要依據(jù)就是完善的法律法規(guī)體系，因此，有關(guān)食品安全法律體系自然成為學(xué)界研究和討論的首要問題，許多學(xué)者從法律制度建設(shè)的角度出發(fā)，依次來討論我國食品安全問題的因由。

許多學(xué)者認(rèn)為2009年通過了《食品安全法》，但由于出臺(tái)較晚，存在指導(dǎo)作用低的弊病，沒有充分顯示新形勢(shì)下消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求。例如周峰指出“與歐盟相比，我國食品安全管理起步相對(duì)較晚。這或許是因?yàn)槲覈丝诒姸啵恢痹谥铝τ诮鉀Q食品供應(yīng)問題，所以食品安全一直未能得到重視”。[5]在此，張小勇舉了個(gè)貼近實(shí)際生活的例子，對(duì)法律制度建設(shè)的滯后性進(jìn)行有力的論證，他指出“我國規(guī)范生豬屠宰的有《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，但對(duì)牛、羊等食用動(dòng)物屠宰還沒有明確的規(guī)范，與現(xiàn)在的社會(huì)實(shí)際情況脫節(jié)”。[6]再者，李凱年稱“《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，也不能適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)肉類食品衛(wèi)生安全的要求，以致于一些定點(diǎn)屠宰場(chǎng)水平低下，私屠濫宰普遍存在，灌水注水屢禁不止”。[7]

2.2行政執(zhí)法覆蓋面較低

行政執(zhí)法是學(xué)界關(guān)注和研究的另一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，學(xué)者們從行政執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)作為研究的切入點(diǎn)，提出當(dāng)下我國食品安全事件頻發(fā)的一個(gè)重要原因在于執(zhí)法力度不夠，行政管理的覆蓋面較低，從而無法有效的對(duì)食品違法行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和規(guī)制。

食品從最初原材料的生產(chǎn)到最終在市場(chǎng)上流通，要經(jīng)過眾多環(huán)節(jié)，而各個(gè)環(huán)節(jié)中都可能出現(xiàn)不安全的因素。農(nóng)業(yè)作為我國的源頭產(chǎn)業(yè)，有學(xué)者指出，我國“每年有20多萬噸，一千多種農(nóng)藥施用于農(nóng)作物，有些甚至是違禁藥物；每年使用化肥4200多萬噸，平均施用量超過400kg/h㎡，大大超過美國和歐盟施用225kg/h㎡的標(biāo)準(zhǔn)”。[8]顯然國家的作用在這一階段缺位，而農(nóng)民不能也無力解決和考慮到這些問題。正如有的學(xué)者所提出的那樣，“糧食原料進(jìn)入流通后，首先在糧食收購過程中，由過去國家糧站統(tǒng)一集中收購轉(zhuǎn)變?yōu)樽呦蚴袌?chǎng)自由收購，在收購中對(duì)質(zhì)量的把握也就良莠不齊，使劣質(zhì)糧食進(jìn)入流通市場(chǎng)提供了可乘之機(jī)”，[9]進(jìn)一步加劇了食品安全的問題。

2.3食品安全司法處罰力度不夠

與西方國家相比，我國對(duì)違反食品安全行為的處罰力度相差甚遠(yuǎn)，賈敬敦認(rèn)為“在發(fā)達(dá)國家，食品安全會(huì)受到全社會(huì)的關(guān)注，法律對(duì)于出現(xiàn)問題的商家懲處也相當(dāng)嚴(yán)厲”、“這樣嚴(yán)厲的處罰使經(jīng)營者就像珍惜自己的生命一樣維護(hù)食品的安全”。[10]如“美國法律規(guī)定，無論金額大小，只要制假售假均屬有罪，處以25萬美元以上100萬美元以下的罰款，并處以5年以上的監(jiān)禁，如有假冒前科，罰款額可達(dá)500萬美元”，而“法國將假冒偽劣食品與和軍火走私并列為威脅消費(fèi)者生活安全的有害產(chǎn)品”。[11]為此，葛少鋒認(rèn)為“當(dāng)前中國的食品安全呈惡化趨勢(shì)，現(xiàn)有法律法規(guī)中的懲罰力度不強(qiáng)可以說是一條重要原因”。[12]

3、學(xué)界對(duì)食品安全法律問題的對(duì)策研究

有關(guān)食品安全法律問題研究的學(xué)者們，如向平萍、王艷林、王世洲、楠軒、程?hào)|等通過對(duì)不同地區(qū)食品安全法的實(shí)際運(yùn)行效果進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)運(yùn)行過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題提出了優(yōu)化路徑：

3.1加強(qiáng)食品安全法制建設(shè)，“與時(shí)俱進(jìn)”

學(xué)界對(duì)食品安全的保障一致性的觀點(diǎn)在于：法律法規(guī)體系是食品安全的保障，是食品安全執(zhí)法、司法和維權(quán)的重要依據(jù)，也是食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為規(guī)范。為此，學(xué)者們提出，應(yīng)堅(jiān)持立法先行，逐漸建立和完善我國的食品安全法律法規(guī)體系，使食品生產(chǎn)經(jīng)營行為處于法律的規(guī)范之下，并受行政、司法和社會(huì)的控制。例如程?hào)|認(rèn)為，食品安全問題是一個(gè)世界性的難題，每個(gè)國家都需要面對(duì)和解決自己的問題，同時(shí)隨著國際貿(mào)易進(jìn)出口行業(yè)的不斷發(fā)展，食品安全已經(jīng)不單單是各個(gè)國家自己的問題了，應(yīng)及時(shí)“調(diào)整和完善標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和指標(biāo)，逐步建立與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與國際食品標(biāo)準(zhǔn)體系相接軌，滿足保障人民健康和貿(mào)易需要的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系”。[13]同時(shí)，向平萍指出“要引導(dǎo)公眾的道德意識(shí)，例如加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的食品安全宣傳教育，引導(dǎo)其在種植養(yǎng)殖方面合理使用農(nóng)藥獸藥，從源頭上控制、防止源頭污染"。[14]

3.2建立從“從農(nóng)田到餐桌”的“一條龍”監(jiān)管

學(xué)者們認(rèn)為，食品安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是單純控制和監(jiān)督一個(gè)環(huán)節(jié)和過程就能實(shí)現(xiàn)的，必須從食品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管和控制。例如有學(xué)者指出，“從農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的高級(jí)目標(biāo)，將安全和質(zhì)量的要求融入到食品的生產(chǎn)至消費(fèi)整個(gè)過程中，可以達(dá)到最大限度地保護(hù)消費(fèi)者。在此過程中，“生產(chǎn)者、加工者、運(yùn)輸者、銷售者及消費(fèi)者在確保食品的安全及質(zhì)量上均要發(fā)揮重要的作用”。[15]為保護(hù)消費(fèi)者健康安全、促進(jìn)國際貿(mào)易，王艷林稱中國的食品安全應(yīng)以《食品安全法》為龍頭，以國務(wù)院實(shí)施條例為軸心，會(huì)同各個(gè)部門規(guī)章、地方法規(guī)、國家食品標(biāo)準(zhǔn)、地方食品標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為細(xì)化規(guī)則的食品安全法律體系，[16]達(dá)到從源頭到餐桌都不留空白的效果。

3.3加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度

有些學(xué)者針對(duì)當(dāng)下我國食品市場(chǎng)中違法生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本較低，不足以對(duì)其產(chǎn)生威懾效應(yīng)，從而直接或間接的助長了違法行為的產(chǎn)生和滋長，促成了違法經(jīng)營者的投機(jī)心理和機(jī)會(huì)主義，為此，學(xué)者們針對(duì)性的提出了應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育的實(shí)際情況，加大違法行為的成本，以對(duì)違法行為產(chǎn)生有效的威懾。例如王世洲認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家對(duì)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰往往很重，其目的就是通過處罰使其傾家蕩產(chǎn)，無法繼續(xù)從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)或者直接禁止其終身再從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的資格。[17]李長健進(jìn)一步分析“由于企業(yè)違法經(jīng)營的源頭在于贏利，一旦其生產(chǎn)、經(jīng)營不安全食品的成本高于所獲利益，那么企業(yè)就自然會(huì)選擇遵紀(jì)守法，不再生產(chǎn)經(jīng)營不安全產(chǎn)品”，[18]因此，對(duì)造成食品安全問題的責(zé)任者要加大懲罰力度，增加對(duì)商家在食品安全方面惡意侵害消費(fèi)者行為的懲罰賠償金額。實(shí)踐證明，法律的尊嚴(yán)是執(zhí)行出來的，而不是制定出來的，“只有加大違法責(zé)任的處罰力度，才能更有效地打擊食品犯罪”。[19]

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糧食行政執(zhí)法存在問題范文6

二、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

全市有食品安全牽頭部門1個(gè),監(jiān)管執(zhí)法部門8個(gè)，監(jiān)管執(zhí)法人員714人（其中市級(jí)34人），食品安全工作責(zé)任落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共有食品安全協(xié)管人員346人（每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名專兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部），行政村有義務(wù)監(jiān)督員2886人（村主任），工商12315在農(nóng)村建維權(quán)站1866個(gè)，聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員844名，衛(wèi)生、畜牧監(jiān)管工作覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)。全市食品安全責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)逐步健全，初步形成監(jiān)管職能部門執(zhí)法法責(zé)任監(jiān)管為主和群眾監(jiān)管為輔的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系,基層食品安全工作有人抓有人管,食品安全監(jiān)管有序可控。

三、檢測(cè)機(jī)構(gòu)

全市共有檢測(cè)機(jī)構(gòu)12個(gè)，其中市級(jí)5個(gè)，獲得認(rèn)證3個(gè)（市質(zhì)檢、衛(wèi)生、糧食局），室內(nèi)檢測(cè)設(shè)備356臺(tái)（件），總價(jià)值1220萬元(其中在用設(shè)備價(jià)值1020萬元,占84℅,閑置設(shè)備200萬元,占16℅)。廣安市質(zhì)監(jiān)技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)中心設(shè)備齊全，技術(shù)人員配備到位，是全市目前食品檢驗(yàn)檢測(cè)較權(quán)威的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。檢測(cè)品種涉及初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、糧食加工品、肉制品、糖果糕點(diǎn)、調(diào)味品、飲料、飲用水等20余個(gè)品種，市衛(wèi)生防疫站能檢測(cè)重金屬類、非金屬類、食品常見安全指標(biāo)、微生物等60余項(xiàng)。市農(nóng)業(yè)局的農(nóng)（畜）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心占地2000余平方米，裝備設(shè)備價(jià)值200多萬元，目前正在申請(qǐng)認(rèn)證。全市共有快速檢測(cè)設(shè)備62件（輛），其中質(zhì)監(jiān)局有一輛價(jià)值100萬元的快檢車，工商局有95套價(jià)值19.6萬元的快檢箱，水利、糧食分別有2套快檢設(shè)備。

四、整治成效

*年，各食品安全監(jiān)管職能部門按照市食安委會(huì)的安排部署，結(jié)合本部門監(jiān)管實(shí)際，深入推進(jìn)食品放心工程，專項(xiàng)整治成效明顯，食品市場(chǎng)得到有效凈化。在聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治行動(dòng)中，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員53182人次，檢查食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲企業(yè)225472家次，搗毀病死豬加工窩點(diǎn)2個(gè)，取締無營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營400戶，取締無營業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)46戶，發(fā)出衛(wèi)生意見監(jiān)督書3365份，責(zé)令限期整改195戶；查處食品違法案件222起，立案查處108起，涉案金額50.36萬元，罰款43.95萬元；收繳并銷毀過期失效飼料產(chǎn)品1.22噸，取締肥水養(yǎng)魚面積4.7萬畝，無害化處理不合格畜產(chǎn)品2076公斤，檢查原糧13000余噸。

五、存在問題

(一)食品產(chǎn)業(yè)整體水平較低,基礎(chǔ)較差。全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)799家，小作坊占709，獲證企業(yè)僅有106家，餐飲單位5176家，衛(wèi)生量化分級(jí)達(dá)標(biāo)只有1569家，多數(shù)企業(yè)誠信意識(shí)和法制觀念不強(qiáng)，有的缺乏誠信,成為影響食品安全的重要因素。同時(shí)，全市城鎮(zhèn)下崗職工、失地農(nóng)民從事食品生產(chǎn)經(jīng)營及餐飲的較多，對(duì)這部分弱勢(shì)群體的經(jīng)營行為進(jìn)行依法監(jiān)管難度較大。

(二)食品安全監(jiān)管體系還不夠完善，存在薄弱環(huán)節(jié)。在國家現(xiàn)行食品監(jiān)管體制下，從“農(nóng)田到餐桌”涉及到農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務(wù)、糧食、畜牧、水利等8個(gè)監(jiān)管部門，職能交叉、重疊、多頭管理的現(xiàn)象不同程度存在，存在職責(zé)劃分不清，監(jiān)管不到位的問題。一是源頭治理上，農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)問題比較嚴(yán)重，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品未實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入。二是加工環(huán)節(jié)上，全市小作坊709家，條件落后，基礎(chǔ)較差，相當(dāng)部分企業(yè)未辦齊證照，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。三是流通環(huán)節(jié)上，城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品經(jīng)營條件較差、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不健全、進(jìn)貨渠道不規(guī)范等現(xiàn)象比較突出，甚至極個(gè)別業(yè)主制售假冒偽劣食品、有毒有害食品，有的不講誠信，逃避監(jiān)管。四是消費(fèi)環(huán)節(jié)上，中小餐飲單位、街面食品攤點(diǎn)和學(xué)校周邊小食店數(shù)量多、衛(wèi)生條件較差，監(jiān)管難度較大。城區(qū)飲食流動(dòng)攤點(diǎn)管理上，按職能劃分屬城管，但城管又沒有相應(yīng)行政監(jiān)管職權(quán)，衛(wèi)生局因不發(fā)證則不監(jiān)管，造成監(jiān)管脫節(jié)。

(三)食品檢驗(yàn)檢測(cè)不能適應(yīng)監(jiān)管工作需要。全市8個(gè)監(jiān)管職能部門中只有農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、糧食、水利有檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其中只有市質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、糧食部門3家檢測(cè)機(jī)構(gòu)獲得資格認(rèn)證，農(nóng)業(yè)局有檢測(cè)設(shè)備但無專業(yè)技術(shù)人員，水利、商務(wù)、畜牧部門無檢測(cè)設(shè)備，衛(wèi)生局部分檢測(cè)設(shè)備已老化，部門監(jiān)管人員在監(jiān)管過程中僅靠肉眼憑經(jīng)驗(yàn)檢測(cè)，蔬菜、水果等農(nóng)副產(chǎn)品未經(jīng)檢測(cè)就上市，食品安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。大多數(shù)部門缺乏檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，致使檢驗(yàn)檢測(cè)手段不能滿足新形勢(shì)下食品安全監(jiān)督工作需要。

六、工作建議

（一）加大隊(duì)伍建設(shè)，確保監(jiān)管工作到位。一是增加執(zhí)法人員。農(nóng)業(yè)局、水利局、商務(wù)局、衛(wèi)生局等監(jiān)管部門市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法人員都較少，建議增加部門執(zhí)法編制，確何監(jiān)管到位；二是增加檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人員，農(nóng)業(yè)、糧食等部門雖有檢測(cè)設(shè)備，但是缺乏專業(yè)技術(shù)人員，很多檢測(cè)無法開展，建議市政府增加編制，充實(shí)一批專業(yè)技術(shù)人員。三是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員、機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)食品安全，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)改后，進(jìn)一步充實(shí)人員抓食品安全工作，確保農(nóng)村食品安全工作監(jiān)管到位；四是由于各地新增城市綜合執(zhí)法局，原由衛(wèi)生管理的流動(dòng)飲食攤點(diǎn)改由執(zhí)法局管理，建議新增城市綜合執(zhí)法局為食安委會(huì)成員單位，確保工作協(xié)調(diào)監(jiān)管到位。