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加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè),是保障糧食供給的根本前提,是確保國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。沒有穩(wěn)定可靠的糧食生產(chǎn)能力,就沒有穩(wěn)定可靠的糧食安全。為此,必須大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),大力提高糧食的綜合生產(chǎn)能力。
糧食綜合生產(chǎn)能力并不等于實際的糧食產(chǎn)出水平,但二者之間呈現(xiàn)密切的關(guān)系。糧食綜合生產(chǎn)能力是指在一定地區(qū)、一定時期和一定社會經(jīng)濟技術(shù)條件下,由糧食生產(chǎn)諸要素綜合投入所形成的,可以穩(wěn)定地達到一定水平的糧食產(chǎn)出能力。在已經(jīng)具備這種糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上,通過具體生產(chǎn)過程的組織、運籌與調(diào)控,才能實現(xiàn)綜合產(chǎn)出的現(xiàn)實生產(chǎn)力。糧食綜合生產(chǎn)能力受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件、經(jīng)濟條件和技術(shù)水平的影響,其中技術(shù)水平(包括管理水平)影響糧食生產(chǎn)對自然條件的利用程度。它強調(diào)形成要素之間的相互協(xié)調(diào),形成合理的搭配、組合,以提高投入──產(chǎn)出效果。
它也強調(diào)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性,即現(xiàn)時的糧食綜合生產(chǎn)能力的提高不能以長遠的糧食綜合生產(chǎn)能力下降為代價。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的最終目標是合理配置、科學(xué)利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力,推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。它通常的作法是根據(jù)長期發(fā)展規(guī)劃,從多種途徑對某一地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源進行合理的開發(fā)利用,以達到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益共同提高的要求。開發(fā)的主要內(nèi)容包括開墾荒地、平整土地、興修水利、改良土壤、植樹造林、裝備機械、改進生產(chǎn)技術(shù)等。
由此可見,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的內(nèi)涵和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的要求是吻合的。從我國的情況來看,增強糧食綜合生產(chǎn)能力所面臨的“瓶頸”制約,主要在于兩大類:一是對農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)狀況,二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況。以上世紀80年代末期為例,當(dāng)時農(nóng)業(yè)資源、特別是耕地和水源嚴重短缺,人均占有量減少。1978~1988年,全國耕地面積累計減少5501萬畝,平均每年減少500萬畝;加上復(fù)種指數(shù)下降,同期糧食播種面積減少1.4億畝;耕地質(zhì)量也嚴重下降,高、中、低產(chǎn)田的比例由各占1/3,演變?yōu)?:5:3,大多數(shù)地區(qū)的土壤有機物含量下降。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱,特別是水利設(shè)施老化失修嚴重,抵御自然災(zāi)害的能力明顯減弱。同時,農(nóng)業(yè)其他方面的基礎(chǔ)設(shè)施(包括良種繁育體系、科技推廣體系等)也都相當(dāng)薄弱,與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的要求差距較大,且改善緩慢。在整個80年代,科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率僅為30%左右。正是在這種情況下,黨中央、國務(wù)院決定實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。十幾年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)一方面通過對農(nóng)業(yè)資源的廣度開發(fā)、深度開發(fā)、高度開發(fā)(科技開發(fā))和密度開發(fā)(集約開發(fā)),以中低產(chǎn)田改造為主要內(nèi)容實行山水、田、林、路綜合治理,改善了農(nóng)業(yè)資源在數(shù)量和質(zhì)量方面的供給狀況和農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)條件;另一方面,將投資重點主要放在小型農(nóng)田水利配套和良種繁育體系、農(nóng)技推廣體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)后加工、流通增值所需基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上,加強了農(nóng)田防護林、水源涵養(yǎng)林建設(shè)和農(nóng)業(yè)機械設(shè)備投入,致力于改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后、特別是產(chǎn)中環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況;并將上述兩方面有機結(jié)合起來,通過資金的重點投放予以保證,因此,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)抓住了提高糧食綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié),實現(xiàn)了糧食發(fā)展的“瓶頸”突破。
黨的十一屆三中全會以后,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟迅猛發(fā)展,主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長,特別是糧食生產(chǎn),在短短的幾年時間里,總產(chǎn)量就由1978年的2924億公斤提高到1984年的4073億公斤,連續(xù)登上了3500億公斤和4000億公斤兩個臺階。但是1985年之后,我國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了徘徊,糧食產(chǎn)量一直在4000億公斤左右上下波動。主要原因是,一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件開始惡化,耕地資源逐年減少。針對這種情況,黨中央、國務(wù)院指示有關(guān)部門研究對策,尋找解決問題的辦法。
經(jīng)過調(diào)查研究,理論界和政策研究部門一致認為,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是解決農(nóng)業(yè)問題的有效途徑。于是,國務(wù)院決定,從1988年開始,設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金(后改為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金),在全國范圍內(nèi)進行有組織、有計劃、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),通過改造中低產(chǎn)田,開墾宜農(nóng)荒地,改造農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件,提高糧、棉、油等主要農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn),農(nóng)民增收。1988年,國家在黃淮海平原、三江平原、松遼平原等11片地區(qū)立項進行開發(fā);1989年,國家又在四川、湖南、湖北及黃河三角洲等8片地區(qū)立項進行開發(fā);從1990年開始,國家又把其他一些資源條件比較好的地區(qū)、具有糧食增產(chǎn)潛力和優(yōu)勢的地區(qū)進行立項開發(fā)。目前,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已在全國范圍內(nèi)展開,涉及全國1786個縣(區(qū)、市)和237個國有農(nóng)(牧)場。據(jù)統(tǒng)計,1988~2002年,投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金達1691億元,其中,中央財政資金483億元,地方財政配套資金428億元,與財政資金配套使用的專項貸款212億元,鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民群眾自籌568億元。另外,農(nóng)民群眾還投勞71.6億個工日。
黨中央、國務(wù)院之所以選擇農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為解決農(nóng)業(yè)問題的有效途徑,是因為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能夠綜合開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源,加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)條件,從而極大地增強糧食的綜合生產(chǎn)能力。
實踐證明,通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)興修水利,改土拓荒,加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件,可以起到以下幾方面的作用:一是通過建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、節(jié)水、高效基本農(nóng)田,可以提高糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量;二是可以為作物良好生長、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、抵御自然災(zāi)害提供較好的物質(zhì)基礎(chǔ);三是可以為調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供必要的前提條件;四是可以為降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、改進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和勞動效率提供需要的基礎(chǔ)條件。因此,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的一項關(guān)鍵措施。