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草原生態(tài)恢復(fù)治理方案范文1

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)草原工作的重要性和緊迫性

（一）準(zhǔn)確把握當(dāng)前草原工作面臨的形勢(shì)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)，實(shí)施草原重大生態(tài)工程，集中治理生態(tài)脆弱和嚴(yán)重退化草原，成效顯著。目前，草原生態(tài)發(fā)生了積極變化，全國(guó)草原生態(tài)環(huán)境加速惡化的勢(shì)頭初步遏制，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善；草原畜牧業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升；牧民收入持續(xù)增長(zhǎng)，生活水平顯著提高。但草原牧區(qū)發(fā)展仍面臨諸多矛盾和問(wèn)題，草原生態(tài)環(huán)境整體仍在惡化，載畜能力大幅下降；草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式仍很落后，效益低下；草原自然災(zāi)害頻繁，防災(zāi)抗災(zāi)能力薄弱；牧民收入水平低，增收難問(wèn)題突出。草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，不僅制約著草原畜牧業(yè)發(fā)展和牧民增收，影響著牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展，而且直接威脅到國(guó)家生態(tài)安全，草原保護(hù)建設(shè)各項(xiàng)工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著國(guó)家加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，草原生態(tài)優(yōu)先的戰(zhàn)略定位進(jìn)一步確立，“十二五”時(shí)期將是草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的重要機(jī)遇期，也是推進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)的攻堅(jiān)期。必須立足草原牧區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，集中力量解決草原牧區(qū)的突出矛盾和問(wèn)題，提高草原牧區(qū)生態(tài)文明水平，增加可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)期各項(xiàng)草原工作。做好草原工作，是中央的要求，社會(huì)的期望，牧民的期盼。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，按照“保護(hù)草原生態(tài)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)草畜平衡、推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)”的基本工作思路，采取更加有效的措施，盡快扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)持續(xù)惡化的局面，提高草原生產(chǎn)能力，促進(jìn)草原可持續(xù)利用。從明年開(kāi)始，國(guó)家將在重點(diǎn)草原省份全面啟動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)施禁牧補(bǔ)貼、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧民生產(chǎn)補(bǔ)貼、牧區(qū)教育支持和績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)。這是一項(xiàng)大政策，落實(shí)這項(xiàng)政策給草原工作提出了新的更高的要求。我們要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在抓好重大草原生態(tài)工程建設(shè)的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)草原承包、草畜平衡、監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測(cè)預(yù)警和科技進(jìn)步等管當(dāng)前、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的各項(xiàng)工作，把中央的各項(xiàng)惠牧政策切實(shí)落實(shí)到草場(chǎng)牧戶。

二、扎實(shí)推進(jìn)和完善草原家庭承包經(jīng)營(yíng)制度

（一）明確草原權(quán)屬。明晰草原所有權(quán)、確定草原使用權(quán)是深化牧區(qū)體制改革的重要內(nèi)容，也是落實(shí)草原各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)。力爭(zhēng)用五年左右時(shí)間，基本完成權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的草原承包經(jīng)營(yíng)體制改革任務(wù)。加強(qiáng)草原資源調(diào)查勘測(cè)，確定草原土地類型和四至邊界。結(jié)合基本草原劃定工作的開(kāi)展，進(jìn)一步明晰草原的權(quán)屬關(guān)系。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》、《草原法》的規(guī)定，依法開(kāi)展草原登記，實(shí)現(xiàn)“草定性、地定權(quán)、人定心”，充分發(fā)揮牧民保護(hù)草原的主體作用。

（二）落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)制度。將草原承包到戶，明確草原承包者的權(quán)利義務(wù)是建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的前提。只有草原承包到戶，各類草原補(bǔ)貼才能落實(shí)到牧戶。目前尚未實(shí)行草原承包的，要盡快落實(shí)到戶，簽訂承包合同；已承包到戶的，要進(jìn)一步規(guī)范承包合同內(nèi)容，特別要明確承包經(jīng)營(yíng)者落實(shí)草畜平衡、保護(hù)草原生態(tài)的義務(wù)和責(zé)任；實(shí)行聯(lián)戶承包的，要盡快在承包合同中確定聯(lián)戶成員的具體權(quán)益和責(zé)任。

（三）規(guī)范承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，完善草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，明確流轉(zhuǎn)的程序、條件、方式及用途。建立健全草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)程和流轉(zhuǎn)合同登記備案制度，指導(dǎo)草原流轉(zhuǎn)合同的訂立，建立流轉(zhuǎn)合同檔案，規(guī)范草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)草原流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)。強(qiáng)化對(duì)草原流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，防止以草原流轉(zhuǎn)為名，擅自改變草原用途。

（四）強(qiáng)化承包管理。要完善草原承包合同管理，各地核發(fā)的草原所有權(quán)和使用權(quán)證應(yīng)統(tǒng)一式樣，承包合同應(yīng)確保內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。加強(qiáng)檔案管理，準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地收集整理草原承包合同、牧戶承包情況圖表、原始文字記錄等檔案資料，歸檔保管。建立草原承包電子檔案，實(shí)現(xiàn)草原承包工作的信息化管理。盡快建立草原糾紛調(diào)處機(jī)制，充分發(fā)揮草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)農(nóng)牧民通過(guò)人民調(diào)解、行政調(diào)處等途徑，依法解決草原承包糾紛。

三、嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡制度

（一）核定草原適宜載畜量。各地要結(jié)合本地區(qū)天然草原生態(tài)及生產(chǎn)力狀況，加快確定草原適宜載畜量標(biāo)準(zhǔn)，核定草原載畜量，明確草原使用者或承包經(jīng)營(yíng)者的放牧牲畜數(shù)量上限，為落實(shí)草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)打牢基礎(chǔ)。制定草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)或者核定草原載畜量時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取草原使用者和承包經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)，組織專家進(jìn)行論證，確保草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)和草原載畜量核定的科學(xué)性和合理性。

（二）制定減畜計(jì)劃。各地要根據(jù)核定的載畜量，制定明確的減畜計(jì)劃，確定減畜數(shù)量，規(guī)定減畜時(shí)間進(jìn)度，并逐級(jí)上報(bào)備案。要將減畜額度落實(shí)到村、到戶，對(duì)落實(shí)減畜計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)草畜平衡的牧戶及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，確保牧民減畜不減收。

（三）盡快實(shí)現(xiàn)草畜平衡。各地要制定完善草畜平衡核定辦法，建立草畜平衡目標(biāo)管理責(zé)任制，逐級(jí)簽訂草畜平衡責(zé)任狀，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要實(shí)行草畜平衡公示制，發(fā)揮牧民的自我監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用。各地要切實(shí)采取措施，杜絕超載過(guò)牧。

四、繼續(xù)強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督

（一）加強(qiáng)草原監(jiān)督管理。各地要高度重視草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督條件和能力建設(shè)，配備必要的執(zhí)法監(jiān)督裝備，提高監(jiān)管能力。各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)要做好草原承包、草原禁牧休牧輪牧、草畜平衡制度的具體落實(shí)和管理工作，加強(qiáng)對(duì)草原基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)。嚴(yán)格草原資源管理，保護(hù)草原建設(shè)成果。積極配合有關(guān)部門，加快制定草原植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和征收辦法，力爭(zhēng)從2011年開(kāi)始依法開(kāi)展草原植被恢復(fù)費(fèi)征收工作，確保資金取之于草原用之于草原，促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)。

（二）加大對(duì)草原違法行為的查處力度。要在依法打擊各種破壞草原、損害牧民合法利益行為的同時(shí)，加大對(duì)草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，對(duì)禁牧區(qū)、休牧期的牲畜放牧情況實(shí)行常態(tài)化巡查，定期核查草畜平衡實(shí)施區(qū)放牧牲畜數(shù)量，對(duì)違反禁牧休牧和草畜平衡管理規(guī)定的行為做出糾正或處罰。要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法方式，重點(diǎn)查處和曝光一批大案要案，震懾不法分子。

五、不斷加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)預(yù)警

（一）加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)。草原監(jiān)測(cè)是確定草原生產(chǎn)能力、核定草畜平衡的基礎(chǔ)，是評(píng)估政策效果的重要手段。要針對(duì)當(dāng)前草畜平衡、草原生態(tài)方面監(jiān)測(cè)工作比較薄弱的問(wèn)題，豐富完善草原監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，改進(jìn)監(jiān)測(cè)方法和手段，優(yōu)化監(jiān)測(cè)指標(biāo)，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方法。在穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家級(jí)草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，各地要規(guī)劃設(shè)置數(shù)量適宜、分布合理的省級(jí)、縣級(jí)草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)。規(guī)范固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)的運(yùn)行和管理，定期開(kāi)展草原固定監(jiān)測(cè)工作。抓緊開(kāi)展草原本底調(diào)查，摸清政策實(shí)施基年的草原基本狀況。加快開(kāi)發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)，提高草原監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的信息化管理水平。及時(shí)編制監(jiān)測(cè)報(bào)告，監(jiān)測(cè)信息，客觀反應(yīng)草原植被生長(zhǎng)、草原生產(chǎn)能力、草原生態(tài)、草原災(zāi)害、草原生態(tài)工程效益等狀況和變化情況，為評(píng)估草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施效果、完善草原扶持政策、加強(qiáng)草原監(jiān)督執(zhí)法等提供科學(xué)依據(jù)。

（二）強(qiáng)化草原火災(zāi)預(yù)警。加強(qiáng)草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警，是做好草原防火、保護(hù)植被恢復(fù)成果的重要保障措施。要加強(qiáng)與氣象部門、科研單位合作，開(kāi)展草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警新技術(shù)新方法的研究，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。在做好草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)草原防火預(yù)案制度、物資裝備、通訊指揮、應(yīng)急隊(duì)伍等方面的建設(shè)，努力提高對(duì)草原火災(zāi)的綜合防控能力。

（三）完善信息預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)草原生產(chǎn)和生態(tài)變化規(guī)律的研究，認(rèn)真開(kāi)展草原生產(chǎn)生態(tài)形勢(shì)分析和預(yù)測(cè)，對(duì)可能出現(xiàn)的重大形勢(shì)、趨勢(shì)變化做出預(yù)報(bào)預(yù)警。建立信息制度，健全信息平臺(tái)，強(qiáng)化信息預(yù)警，提出應(yīng)對(duì)措施。積極引導(dǎo)農(nóng)牧民做好人工草地建設(shè)、飼草料儲(chǔ)備、畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整、牲畜出欄和草原災(zāi)害防治等工作，不斷提高草原科學(xué)管理和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

六、大力推進(jìn)草原科技進(jìn)步

（一）加強(qiáng)草原科技創(chuàng)新。要以牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為依托，圍繞草原植被恢復(fù)和牧民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草和抗性牧草品種篩選、人工草地建植、劃區(qū)輪牧模式、放牧季與非放牧季家畜補(bǔ)飼和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、草原現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)建設(shè)、草原鼠蟲(chóng)害防控、退化草原治理、草原保護(hù)建設(shè)成效分析評(píng)估等研究工作，盡快開(kāi)發(fā)出一批自主創(chuàng)新的科技成果。

（二）加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣。要以草原技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為主，根據(jù)不同的草原保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，做好適用技術(shù)的篩選、集成和展示工作。加快優(yōu)良牧草高產(chǎn)栽培、退化草地補(bǔ)播改良、輪牧休牧、舍飼圈養(yǎng)、遙感應(yīng)用、全球定位等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)科技綜合示范區(qū)建設(shè)，加大引導(dǎo)示范和輻射帶動(dòng)作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

（三）加強(qiáng)人才培訓(xùn)培養(yǎng)工作。要針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)需求，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、科技入戶、科技書(shū)屋等形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民和基層草原管護(hù)員的培訓(xùn)，提高其發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)、開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)和管護(hù)草原的能力。加強(qiáng)草原職業(yè)技能鑒定工作，加快草原實(shí)用人才培養(yǎng)，滿足草原建設(shè)工作的需要。

七、切實(shí)加強(qiáng)草原工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)工作責(zé)任。各地要根據(jù)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)行“目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、資金”四到位的要求，落實(shí)屬地管理責(zé)任。要把草原工作放到更加突出的位置，明確工作分工，落實(shí)具體責(zé)任，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、責(zé)任到人的工作機(jī)制，保證處處有人管，事事有人抓，切實(shí)把草原扶持政策落到實(shí)處。完善目標(biāo)管理責(zé)任制，逐級(jí)建立健全績(jī)效考核辦法，細(xì)化明確考核指標(biāo)，做到獎(jiǎng)罰分明。建立健全的督查制度，對(duì)政策落實(shí)施行全過(guò)程監(jiān)控，確保政策不走樣、不縮水。

（二）建立健全工作保障體系。要盡快建立機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，設(shè)施設(shè)備齊全，經(jīng)費(fèi)保障有力的草原工作體系，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，妥善解決機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。在草原面積較大、草原生態(tài)脆弱的縣級(jí)以上行政區(qū)域要建立草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)、充實(shí)監(jiān)理隊(duì)伍。已經(jīng)設(shè)立監(jiān)理機(jī)構(gòu)的地方，要進(jìn)一步理順體制、完善機(jī)制。加強(qiáng)草原技術(shù)推廣體系建設(shè)，明確公益性定位，健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。對(duì)禁牧、減畜和實(shí)施生態(tài)移民的牧戶提供生態(tài)管護(hù)公益崗位，逐步建立一支以牧民為基礎(chǔ)、覆蓋所有草原的基層草原管護(hù)隊(duì)伍。

（三）形成工作合力。各地要加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，積極爭(zhēng)取發(fā)展改革、財(cái)政、教育、科技、勞動(dòng)保障等部門的支持，盡快制定草原保護(hù)建設(shè)政策落實(shí)工作計(jì)劃和實(shí)施方案。嚴(yán)格按照實(shí)施方案，一抓到底，要全面開(kāi)展動(dòng)員部署，組織落實(shí)，監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，及時(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作，切實(shí)保障各項(xiàng)任務(wù)按期完成。

草原生態(tài)恢復(fù)治理方案范文2

關(guān)鍵詞： 草原管理；草原畜牧業(yè)；草原恢復(fù)；對(duì)策

中圖分類號(hào)： S 812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 10095500（2012）06006707

草原畜牧業(yè)是以草原為基礎(chǔ)，主要采取放牧的生產(chǎn)方式，利用草原牧草資源飼養(yǎng)家畜來(lái)獲取產(chǎn)品，以草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)類型[1]，是北方草原區(qū)的主要生產(chǎn)方式。多年來(lái)草原區(qū)的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)建設(shè)總體上沒(méi)有擺脫“局部改善，總體惡化”的趨勢(shì)，因此，全國(guó)90%以上的可利用天然草原有不同程度地退化、沙化、鹽漬化、石漠化，北方草原家畜平均超載36%以上，草原生產(chǎn)能力不斷下降，產(chǎn)草量下降[2，3]，相關(guān)的政策和措施沒(méi)有從根本上改善生態(tài)環(huán)境狀況的惡化趨勢(shì)，因此，反思草原畜牧業(yè)的理論體系和政策措施狀況尤為迫切。

1當(dāng)前草原畜牧業(yè)發(fā)展的理論

筆者初步將國(guó)內(nèi)的草原管理的理論分為4類，即系統(tǒng)發(fā)展論、本土發(fā)展論、替展論和游牧發(fā)展論。

1.1系統(tǒng)發(fā)展論

系統(tǒng)發(fā)展論是指從生態(tài)系統(tǒng)的角度，充分利用草原生態(tài)系統(tǒng)的各要素及其相互關(guān)系，合理匹配草原生態(tài)系統(tǒng)各要素與系統(tǒng)外各要素，充分發(fā)揮各要素效益的理論。系統(tǒng)發(fā)展論以任繼周的草原農(nóng)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展理論為代表[4]，任繼周[5]提出的草原4個(gè)生產(chǎn)層理論和系統(tǒng)耦合理論，充分利用界面理論，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化和各個(gè)層次的發(fā)展。在任繼周《河西走廊鹽漬地的生物改良與優(yōu)化生產(chǎn)模式》[6]和《河西走廊山地―綠洲―荒漠復(fù)合系統(tǒng)及其耦合》[7]著作中，系統(tǒng)發(fā)展論都有具體體現(xiàn)。

1.2本土發(fā)展論

本土發(fā)展論是基于本土，本地的生產(chǎn)、生活和風(fēng)俗傳統(tǒng)，以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的發(fā)展理論。本土發(fā)展論著重強(qiáng)調(diào)本土經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于當(dāng)?shù)匕l(fā)展不相適宜的策略持反對(duì)和抵制態(tài)度。本土發(fā)展論充分遵循草原畜牧業(yè)的發(fā)展規(guī)律，謹(jǐn)慎的對(duì)草原農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)施加影響。持本土發(fā)展論的是以達(dá)林太為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家或社會(huì)學(xué)家。

達(dá)林太[8]認(rèn)為制度安排不合理是造成內(nèi)蒙古土地荒漠化的制度因素，農(nóng)耕文化入侵是造成土地退化的文化根源。建立在以平衡生態(tài)系統(tǒng)為特征的美國(guó)草原基礎(chǔ)之上的理論，不適合屬于典型的非平衡草原生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)蒙古草原。游牧變定居，牲畜行走距離增大，造成定居點(diǎn)周圍牧道增多、重疊利用，同時(shí)定居點(diǎn)周邊踐踏嚴(yán)重，導(dǎo)致荒漠化向周邊輻射。不合理的牧草引種導(dǎo)致物種入侵，排擠土著物種，破壞自然系統(tǒng)；引入改良的牲畜，由于采食和營(yíng)養(yǎng)的不同，改變了當(dāng)?shù)夭荼镜慕ㄈ海够哪貛У墓嗄臼チ瞬菔承詣?dòng)物的抑制，灌木瘋長(zhǎng)導(dǎo)致土地退化。內(nèi)蒙古的超載過(guò)牧，其實(shí)大部分屬于非牧民（移民），以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和某些個(gè)人，實(shí)際上真正牧民的牲畜一直未達(dá)到適宜載畜量的上限。

王曉毅[9]認(rèn)為草原承包到戶是游牧停止、環(huán)境惡化的關(guān)鍵因素，人口和牲畜增加不是直接因素。一些地區(qū)的牧民搬遷了，但他們?nèi)砸揽磕羺^(qū)的資源，甚至消耗得更多。有些地方將最希望保護(hù)草原的牧民遷了出去，而騰出的空間轉(zhuǎn)給了資本和外來(lái)的流動(dòng)人口，并沒(méi)有減輕對(duì)草原的使用，結(jié)果草原進(jìn)一步縮小，受到更大破壞，嚴(yán)格執(zhí)行休牧禁牧的政策不可能。依靠秸稈和購(gòu)買的飼料將牲畜圈養(yǎng)，只能更多地榨取自然資源和資金（費(fèi)草、費(fèi)水、費(fèi)藥、費(fèi)工、費(fèi)油），牧民肯定賠錢。況且草原上的食草牲畜又不可能完全圈養(yǎng)，特別是春季，這個(gè)季節(jié)是牲畜最希望早點(diǎn)吃到青草的時(shí)候，所以夜牧、偷牧就成為必然。牧民偷牧使政府開(kāi)始與牧民玩“貓與老鼠”的游戲，罰款成了基層管理部門不成文的常規(guī)收入。因此，休牧禁牧只是增加了放牧的成本，并沒(méi)有減少放牧?xí)r間。草原土地承包后，牧民大面積開(kāi)墾荒地，牧業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。剛開(kāi)始，畜牧業(yè)的發(fā)展受益于開(kāi)荒種地獲得的資金和秸稈。但獲取利益的代價(jià)是大面積草原被破壞，山坡地水土流失等。

1.3替展論

替展論是改變牧區(qū)的生產(chǎn)方式或者讓牧區(qū)休養(yǎng)生息，將牧區(qū)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)生產(chǎn)功能被替代，實(shí)現(xiàn)草原恢復(fù)的理論觀點(diǎn)。替展論本質(zhì)上是系統(tǒng)的大耦合，通過(guò)消耗系統(tǒng)之外的資源發(fā)展畜牧業(yè)，緩解草原區(qū)的飼草料短缺。替展論以張新時(shí)、許鵬為代表，是目前草原管理理論體系的另一個(gè)主流，主張將退化草原保護(hù)起來(lái)，建設(shè)人工草地，進(jìn)行舍飼圈養(yǎng)或者將牲畜轉(zhuǎn)移別處，實(shí)現(xiàn)草原的恢復(fù)和草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

張新時(shí)建議將牲畜趕下山來(lái)，在農(nóng)區(qū)發(fā)展人工草地，實(shí)行舍飼圈養(yǎng)，讓草原區(qū)恢復(fù)，而且要進(jìn)行人工的干預(yù)和投入，加快草原區(qū)的恢復(fù)。建立產(chǎn)業(yè)化與集約化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代人工草地畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)草原的可持續(xù)發(fā)展[10-12]。許鵬[13，14]提出“生態(tài)置換”理論，建議將山區(qū)的牲畜遷到平原區(qū)，建立人工飼草料地，是山區(qū)退化草原恢復(fù)的策略。另外，蔣高明[15]還提出“以自然之力恢復(fù)自然”理論，此處將其歸為替展論。他提出“以地養(yǎng)地”、“以自然力恢復(fù)”、“畜南下、禽北上”，將畜牧業(yè)移到農(nóng)區(qū)，充分利用農(nóng)區(qū)的秸稈發(fā)展畜牧業(yè)，在草原區(qū)放養(yǎng)雞鴨鵝等家禽，減少草原區(qū)的破壞，充分利用草原區(qū)的草籽等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)草原區(qū)的恢復(fù)。

1.4游牧發(fā)展論

游牧發(fā)展論認(rèn)為要恢復(fù)草原，保持草原的可持續(xù)發(fā)展，必須全面恢復(fù)游牧，消滅游牧等于消滅游牧文化，就等于毀滅草原，文化荒漠化是草原荒漠化與沙塵暴的根源[16，17]。日本學(xué)者松原正毅認(rèn)為“游牧和農(nóng)業(yè)一樣，是人類歷史上很重要的生活類型之一”。在蒙古高原游牧民族選擇游牧經(jīng)濟(jì)，是同大自然長(zhǎng)期磨合的結(jié)果，也是人類向大自然學(xué)習(xí)的結(jié)果[18]。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們不能只從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看待畜牧業(yè)和游牧民族，把他簡(jiǎn)單地視為全球經(jīng)濟(jì)一體化中經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)整合的單一對(duì)象，而要從文化多元性、人類可持續(xù)性的文明類型的高度去全面審視和闡述它保護(hù)生物多樣性以及固有的內(nèi)在結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和類型[19]。

綜上，許鵬和張新時(shí)的草原恢復(fù)和重建策略本質(zhì)上相同。任繼周提出的“系統(tǒng)耦合”理論從根本上也是與許鵬和張新時(shí)的觀點(diǎn)一致，歸根結(jié)底是資源整合和開(kāi)發(fā)新的資源，保護(hù)好已經(jīng)破壞的資源。王曉毅[9]認(rèn)為，“單純的關(guān)注草原植被，忽視甚至依靠開(kāi)采地下水恢復(fù)草原，結(jié)果只會(huì)對(duì)草原的生態(tài)帶來(lái)更嚴(yán)重的問(wèn)題”。因此，發(fā)展人工草地時(shí)，對(duì)地下水的破壞會(huì)對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)造成更深遠(yuǎn)的影響。所以，筆者更同意任繼周的觀點(diǎn)，因?yàn)樗婕安菰鷳B(tài)畜牧業(yè)的各種因素，開(kāi)拓了更廣的草原畜牧業(yè)的發(fā)展路徑。游牧發(fā)展論其實(shí)包含在本土發(fā)展論之內(nèi)，由于游牧發(fā)展論的突出地位，以及歷史上的長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)用實(shí)踐，所以才把它單獨(dú)列出來(lái)。

2當(dāng)前草原畜牧業(yè)發(fā)展的政策

2010年夏，中國(guó)科學(xué)院舉行了“中國(guó)生態(tài)大講堂2010年夏季焦點(diǎn)論壇”，其主題是“草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與草原管理政策”，論壇有兩個(gè)核心觀點(diǎn)：（1）現(xiàn)行的草原政策存在誤區(qū)。論壇關(guān)注的議題包括草原管理的由上而下的草原政策、城市主導(dǎo)的草原政策、游牧的合理性、網(wǎng)圍欄、走“敖特爾”、休牧禁牧的游擊戰(zhàn)、“牧戶聯(lián)營(yíng)”、退牧還草項(xiàng)目、京津風(fēng)沙源項(xiàng)目等。研究表明牧民對(duì)退牧還草和休/禁牧持抵觸意見(jiàn)、并經(jīng)常偷牧，牧民與基層官員達(dá)成了默契，致使這個(gè)政策難以落實(shí)。但根本上是因?yàn)檫@些政策和牧民的生產(chǎn)生活相脫節(jié)造成的。（2）游牧是一個(gè)順天應(yīng)時(shí)的生產(chǎn)方式，不是落后的生產(chǎn)方式。因此，在制定政策的時(shí)候應(yīng)該充分考慮牧區(qū)的實(shí)際生產(chǎn)生活習(xí)慣，制定適合本地本土的政策。

目前我國(guó)有關(guān)草原區(qū)的重大戰(zhàn)略型政策包括草原承包制、草畜平衡制度、定居舍飼、休牧禁牧輪牧、退牧還草制度、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策等。總體上摒棄了落后的、古老的、粗放的游牧管理方式。

2.1草原承包經(jīng)營(yíng)制度

草原承包經(jīng)營(yíng)制度開(kāi)始于20世紀(jì)80年代，目的是為了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，明確草原權(quán)屬，落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)化草原承包經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)范草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民保護(hù)和建設(shè)草原的積極性，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，保障草原生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)草原資源永續(xù)利用，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)[20]。另外，草原承包經(jīng)營(yíng)制度的另一種存在形式――聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)。目前，已在甘肅、內(nèi)蒙古等多地實(shí)施，從一定程度上表明草原聯(lián)產(chǎn)承包制度面臨著新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)[21]。

2.2草畜平衡制度

草畜平衡制度，根據(jù)區(qū)域內(nèi)草原在一定時(shí)期提供的飼草飼料量，確定牲畜飼養(yǎng)量，實(shí)行草畜平衡。國(guó)務(wù)院要求農(nóng)業(yè)部要盡快制定草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)和草畜平衡管理辦法，加強(qiáng)對(duì)草畜平衡工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。省級(jí)畜牧業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)草畜平衡的組織落實(shí)和技術(shù)指導(dǎo)工作。縣級(jí)畜牧業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)草畜平衡的具體管理工作，定期核定草原載畜量。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)牧民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民積極發(fā)展飼草飼料生產(chǎn)，改良牲畜品種，控制草原牲畜放養(yǎng)數(shù)量，逐步解決草原超載過(guò)牧問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)草畜動(dòng)態(tài)平衡[21]。

2.3退牧還草、劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度

為合理有效利用草原，在牧區(qū)推行草原劃區(qū)輪牧；為保護(hù)牧草正常生長(zhǎng)和繁殖，在春季牧草返青期和秋季牧草結(jié)實(shí)期實(shí)行季節(jié)性休牧；為恢復(fù)草原植被，在生態(tài)脆弱區(qū)和草原退化嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)行圍封禁牧。各地有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧。地方各級(jí)畜牧業(yè)行政主管部門從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，制定切實(shí)可行的劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧方案[21]。

2.4草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策――經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策

從2011年起，中央財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用于禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼和績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)等方面，支持內(nèi)蒙古、新疆、、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個(gè)主要草原牧區(qū)省（ 自治區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制[22]。“中國(guó)草地生態(tài)環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略研究報(bào)告”認(rèn)為現(xiàn)在的補(bǔ)貼政策是對(duì)的，但是是被動(dòng)的[23]。

3草原畜牧業(yè)發(fā)展理論與政策的關(guān)系

游牧發(fā)展論在目前被認(rèn)為是落后、粗放的畜牧業(yè)發(fā)展理論，在目前政策中沒(méi)有體現(xiàn)。本土發(fā)展論長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有受到重視，近年來(lái)才有所重視，其標(biāo)志就是973項(xiàng)目“中國(guó)西部牧草、鄉(xiāng)土草遺傳與選育的基礎(chǔ)研究”的設(shè)立，這是本土發(fā)展論開(kāi)始受到重視的起點(diǎn)。而替展論在實(shí)踐中已經(jīng)有所利用，許鵬的“生態(tài)置換”在新疆地區(qū)已開(kāi)始逐漸落實(shí)；張新時(shí)[24，25]“建立六億畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工飼草基地”雖沒(méi)有完全落實(shí)，但人工草地的建設(shè)也在有條不紊的進(jìn)行中；蔣高明的理論已有部分實(shí)踐，諸如內(nèi)蒙古草原興發(fā)的“草原綠鳥(niǎo)雞”，但在面上并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)；表明了國(guó)內(nèi)草原畜牧業(yè)科學(xué)理論在政策中有部分體現(xiàn)，在實(shí)踐中也有部分實(shí)行，但根本上來(lái)說(shuō)，理論對(duì)政策的指導(dǎo)還相對(duì)較弱，并且存在明顯的滯后性。

我國(guó)草原區(qū)的承包制強(qiáng)調(diào)提高牧民的生產(chǎn)積極性，是借鑒了農(nóng)區(qū)的土地承包制，而農(nóng)區(qū)的土地承包制是發(fā)端于安徽小崗村的農(nóng)民土地承包實(shí)踐。將部分地區(qū)的實(shí)踐提升為理論，然后在其他領(lǐng)域推廣。4種草原畜牧業(yè)發(fā)展理論在承包制也有部分體現(xiàn)。

草原生態(tài)補(bǔ)償制度是一種經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。是政府財(cái)政收入的增加，有能力來(lái)補(bǔ)償牧民休牧禁牧造成的部分經(jīng)濟(jì)損失，從而促進(jìn)草原恢復(fù)，改善草原環(huán)境，在本質(zhì)上是政府拿錢購(gòu)買生態(tài)服務(wù)。如京津風(fēng)沙源治理工程就是個(gè)很好的例子，相當(dāng)于犧牲草原區(qū)的生產(chǎn)換來(lái)城市的良好生態(tài)環(huán)境。

總體分析，本土發(fā)展論在目前的主流的草原管理和決策理論中體現(xiàn)不多，游牧發(fā)展論當(dāng)前是被摒棄的，認(rèn)為是落后的生產(chǎn)方式；系統(tǒng)發(fā)展論和替展論都有部分實(shí)行，諸如草原區(qū)人工草地的建設(shè)，網(wǎng)圍欄的建設(shè)，休牧禁牧，可以說(shuō)目前決策執(zhí)行的基本是系統(tǒng)發(fā)展論和替展論的思想，本土發(fā)展論和游牧發(fā)展論被主流思想界認(rèn)為是不適合現(xiàn)代化發(fā)展的落后思想和經(jīng)營(yíng)理念，不為主流科學(xué)界和實(shí)踐重視。

4當(dāng)前草原畜牧業(yè)理論及政策存在的問(wèn)題

4.1政策制定的問(wèn)題

目前有關(guān)草原區(qū)的重大戰(zhàn)略型政策包括草原承包制（定居舍飼），休牧禁牧輪牧。摒棄了被認(rèn)為落后的古老而傳統(tǒng)的游牧制度，實(shí)行牧民定居，舍飼圈養(yǎng)的現(xiàn)代化草原畜牧業(yè)。實(shí)施草原承包制的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)草原法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，實(shí)行以草原家庭承包為主的經(jīng)營(yíng)制，增強(qiáng)了廣大農(nóng)牧民保護(hù)和建設(shè)草原的主人翁意識(shí)，使生產(chǎn)得到迅速發(fā)展。以發(fā)展生產(chǎn)為目的的承包制同時(shí)也帶動(dòng)了公地的破壞、牲畜數(shù)量的大量增加和草原的嚴(yán)重退化。

目前，我國(guó)的許多管理是以中央政府制定重大決策，地方因地制宜，制定相應(yīng)的地方性行政法規(guī)為主。地方上制定管理措施靈活性大，受利益驅(qū)使導(dǎo)致政策不利于草原永續(xù)發(fā)展。從人才引進(jìn)方面，引進(jìn)的工業(yè)人才主要集中在能源、化工和礦產(chǎn)采選冶煉等破壞環(huán)境的工業(yè)領(lǐng)域[26]，而且某牧區(qū)的指導(dǎo)思想是“工業(yè)強(qiáng)旗”[27]，一半以上的GDP增速是靠工業(yè)發(fā)展，尤其是煤礦、礦藏開(kāi)采和電力行業(yè)。“東烏旗工業(yè)強(qiáng)旗，優(yōu)先發(fā)展礦產(chǎn)采選業(yè)、金屬冶煉和煤電石油等支柱產(chǎn)業(yè)，將最大的牧區(qū)打造成3大有色金屬冶煉基地之一”。錫林郭勒盟擁有內(nèi)蒙古1/5的天然草地，眾多的露天煤礦、化工廠和發(fā)電廠使得千里草原變成新型能源基地[28]。

另外，在政策的制定過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家的話語(yǔ)權(quán)高于科學(xué)家和社會(huì)學(xué)家，這種不平衡的話語(yǔ)權(quán)機(jī)制導(dǎo)致了政策在一定程度上的不可持續(xù)性。

4.2政策執(zhí)行的問(wèn)題

政策執(zhí)行過(guò)程中，措施不力，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。在執(zhí)行國(guó)家的草原管理方面，國(guó)家層面有農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心，地方各省區(qū)也有各級(jí)草原監(jiān)理中心，地方上因地方政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，草原的可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)被置于相對(duì)次要地位，著重發(fā)展工業(yè)，追求短期的高GDP，導(dǎo)致了草原破壞嚴(yán)重。如內(nèi)蒙東烏旗造紙廠和開(kāi)礦造成草原污染嚴(yán)重[29，30]，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟地方政府開(kāi)礦破壞草原，超量開(kāi)采地下水[31]。內(nèi)蒙古3次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的15.1∶45.4∶39.5調(diào)整為2010年的9.5∶54.6∶35.9，總體上完成了由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的歷史性轉(zhuǎn)變[32]，也就表明了草原區(qū)歷來(lái)以粗放的畜牧業(yè)為主的生產(chǎn)方式變?yōu)榱艘怨I(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.3基層部門和牧民的問(wèn)題

制定政策缺少公眾參與，不切合牧民的實(shí)際情況，基層部門冒進(jìn)式發(fā)展。根據(jù)《新疆實(shí)施牧民定居工程規(guī)劃》，新疆將在2011～2020年，實(shí)現(xiàn)16.93萬(wàn)戶、76萬(wàn)多名牧民定居。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，新疆將加快“三個(gè)1000萬(wàn)畝”高標(biāo)準(zhǔn)飼草料生產(chǎn)基地建設(shè)，讓定居牧民擁有充裕的生產(chǎn)資料，改變“人定畜不定”現(xiàn)象[33]。草原開(kāi)墾和礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)受益者是開(kāi)發(fā)商和地方政府，而世代以游牧為生的牧民被排斥在開(kāi)發(fā)利用資源之外，不但沒(méi)有獲益，反而因草原萎縮和環(huán)境惡化而受到損害[34]。

目前，我國(guó)在草原生態(tài)治理政策制定中還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)公民的有序參與，這是導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)有草原生態(tài)治理政策不能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的一個(gè)主要原因。草原生態(tài)治理的主體是農(nóng)牧民，面對(duì)日益嚴(yán)重的草原生態(tài)問(wèn)題，我們不能忽視廣大公民、特別是農(nóng)牧民的作用，草原生態(tài)治理的好壞歸根到底要看農(nóng)牧民的行為和態(tài)度[35]。

5對(duì)草原理論與管理現(xiàn)狀的思考

我國(guó)的草原管理政策制定實(shí)際基于兩個(gè)觀點(diǎn)：超載過(guò)牧和草原退化。相對(duì)應(yīng)采取了休牧禁牧、飼草地建設(shè)、棚圈建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫幌盗写胧，F(xiàn)行政策讓草原區(qū)徹底放棄放牧以恢復(fù)和改變草原功能，由畜牧業(yè)改為家禽業(yè)是不可行的，在關(guān)注自然和經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

“退牧還草”圍欄封育，涉及到飼草料基地選址和建設(shè)、棚圈建設(shè)的問(wèn)題不好解決；“退耕還草”涉及到退耕牧民如何轉(zhuǎn)移，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題；牧民定居下來(lái)之后，是否適應(yīng)新生活及存定居牧民回流問(wèn)題；“草畜平衡”中數(shù)量與草原的可持續(xù)發(fā)展呢。牲畜過(guò)牧是不是個(gè)偽命題[8]，過(guò)牧的本質(zhì)問(wèn)題及原因，是否存在農(nóng)耕文化入侵游牧文化的狀況這些問(wèn)題都是在采取措施時(shí)需要考慮的。

牲畜數(shù)量的盲目增加，一方面是人口的大量增加所致，另外也是由于經(jīng)濟(jì)學(xué)上追求利潤(rùn)最大化所致。但目前現(xiàn)狀表明上述問(wèn)題是結(jié)果，而非原因，真正的原因是制度性的后果，草原退化也是制度性退化，制度性的問(wèn)題不解決，問(wèn)題會(huì)層出不窮。

“三農(nóng)”問(wèn)題專家溫鐵軍[36]認(rèn)為，中國(guó)無(wú)法復(fù)制西方的現(xiàn)代化。西方基本是集約化的生產(chǎn)方式，對(duì)于中國(guó)的草原畜牧業(yè)是無(wú)法實(shí)行的，按照溫鐵軍的思想，在中國(guó)實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)的現(xiàn)代化，根本上還是工業(yè)對(duì)牧業(yè)的掠奪，破壞了原本原生態(tài)的草原畜牧業(yè)。這與王曉毅等[9]的草原退化的恢復(fù)是城市建設(shè)導(dǎo)向的觀點(diǎn)是相似。就是農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展是服從于城市的發(fā)展，而并不是真正基于農(nóng)牧區(qū)而制定的政策。現(xiàn)在的生態(tài)補(bǔ)償根本還是當(dāng)初農(nóng)牧區(qū)服從于城市工業(yè)化付出的補(bǔ)償，而且只是償還了一小部分。

另外，現(xiàn)在牧區(qū)的煤炭開(kāi)采，過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，追求GDP，弱化了環(huán)境保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)。2012年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》中的核心目標(biāo)之一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速和城鄉(xiāng)居民收入增速“雙高于”全國(guó)平均水平，從均衡發(fā)展而言，西部確實(shí)需要“雙高于”，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所面對(duì)的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，專家認(rèn)為形勢(shì)非常嚴(yán)峻[37]。為了西部地區(qū)人民生活水平的提高，提出發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是正確的，但是為了達(dá)到西部與東部同時(shí)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)而加速西部地區(qū)的發(fā)展，在目前的國(guó)情和體制下則必然會(huì)出現(xiàn)盲目快上，過(guò)度發(fā)展工業(yè)，忽視基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)――西部的畜牧業(yè)發(fā)展的情況，從而僅僅實(shí)現(xiàn)了暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)的改善，而破壞了西部的生態(tài)環(huán)境，失去了永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，一切發(fā)展都必須服從于自然發(fā)展規(guī)律，決策要充分考慮各方意見(jiàn)，提高決策的公眾參與度。而且我們以往的政策是工業(yè)化導(dǎo)向，城市發(fā)展導(dǎo)向的牧區(qū)退化恢復(fù)策略，而不是牧區(qū)發(fā)展導(dǎo)向的。另外，一個(gè)錯(cuò)誤導(dǎo)向就是農(nóng)區(qū)政策入侵牧區(qū)，這兩點(diǎn)必須改變，如果不改變，很難實(shí)現(xiàn)草原區(qū)的永續(xù)發(fā)展。

科學(xué)家和社會(huì)學(xué)家沒(méi)有有效交流，甚至國(guó)家各部門之間也是各自為戰(zhàn)。國(guó)家有關(guān)部門制定的大型國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，涉及范圍廣，需要多部門聯(lián)合參與，項(xiàng)目管理者和參與單位壁壘嚴(yán)重導(dǎo)致了草原管理理論與實(shí)踐的知識(shí)長(zhǎng)期得不到更新[38]。Daniel Miller[39]提出游牧民族的本土知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)西部草原牧場(chǎng)發(fā)展策略非常重要，這本身就是牧民對(duì)草原資源政策制定的貢獻(xiàn)，只是現(xiàn)在被忽視了。

6結(jié)論與建議

我國(guó)地域遼闊，自然條件和生產(chǎn)方式各異，很難用一個(gè)理論來(lái)規(guī)范各區(qū)域的生產(chǎn)生活，筆者總結(jié)的4個(gè)草原區(qū)的發(fā)展理論――系統(tǒng)發(fā)展論、本土發(fā)展論、替展論和游牧發(fā)展論，對(duì)目前的不同層次上的決策起了指導(dǎo)性作用，但由于這些理論的完備性或接受性的差異，在決策和實(shí)踐中起的作用差別很大，所以理論的深入研究需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

目前，牧區(qū)政策是城市發(fā)展和工業(yè)化發(fā)展導(dǎo)向，農(nóng)區(qū)政策和農(nóng)區(qū)生產(chǎn)方式入侵牧區(qū)集合體，而非牧區(qū)發(fā)展本身導(dǎo)向的政策，如果要想使草原回歸本原，必須充分了解草原區(qū)的發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)草原共管，在此基礎(chǔ)上，做出引導(dǎo)性政策。

基于以上考慮，提出未來(lái)草原畜牧業(yè)發(fā)展的10條建議：（1）根據(jù)現(xiàn)有的草原畜牧業(yè)理論完善、修改或者制定新的決策建議；（2）應(yīng)該充分利用系統(tǒng)耦合，拓展飼草來(lái)源，減輕草原壓力；（3）合理規(guī)劃草原的休牧禁牧計(jì)劃，使草原得到合理的休養(yǎng)生息，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用；（4）對(duì)草原恢復(fù)進(jìn)行適度的影響，同時(shí)在水源相對(duì)豐富的地區(qū)發(fā)展人工草地；（5）加強(qiáng)鄉(xiāng)土牧草的研究，審慎引入其他地區(qū)的牧草；審慎的利用現(xiàn)代生物技術(shù)進(jìn)行牧草和畜種的改良和新畜種的引進(jìn)；（6）實(shí)現(xiàn)草原區(qū)的多種經(jīng)營(yíng)，養(yǎng)禽和養(yǎng)畜相結(jié)合，增加收益，減輕草原壓力；（7）停止一切不合理的，嚴(yán)重破壞草原的采礦企業(yè)；（8）加強(qiáng)政策制定過(guò)程的牧民參與度，實(shí)現(xiàn)草原共管；（9）加大第三產(chǎn)業(yè)，即服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將生態(tài)產(chǎn)品作為牧區(qū)另一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；（10）建立游牧特別區(qū)域，實(shí)踐游牧恢復(fù)與當(dāng)前政策草原恢復(fù)的比較，為草原更好的恢復(fù)和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展探路。

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草原生態(tài)恢復(fù)治理方案范文3

一、合理選項(xiàng)，搞好調(diào)查，扎實(shí)做好審前準(zhǔn)備

㈠合理篩選審計(jì)項(xiàng)目。開(kāi)展效益審計(jì)，是一項(xiàng)新的工作，要做好試點(diǎn)審計(jì)，使效益審計(jì)有一個(gè)實(shí)質(zhì)性突破，必須選好審計(jì)項(xiàng)目。我們?cè)谶x擇效益審計(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，考慮了以下幾個(gè)因素：一是重要性，就是選擇市域內(nèi)近期投資額較大的項(xiàng)目，該投資項(xiàng)目能對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)、生活方式或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有較大影響力；二是時(shí)效性，選擇目前正在實(shí)施的生產(chǎn)性項(xiàng)目，通過(guò)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理和運(yùn)行中存在的問(wèn)題，能夠?yàn)樵擁?xiàng)目管理、運(yùn)行提出用得上的有現(xiàn)實(shí)意義的審計(jì)意見(jiàn)或建議；三是可操作性，就是在審計(jì)中實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，該項(xiàng)目有經(jīng)濟(jì)或?qū)I(yè)方面的可量化的指標(biāo)，能夠?qū)嵤┒亢投ㄐ苑治觯?xiàng)目有可評(píng)價(jià)性；四是工作量適度性，就是在選擇審計(jì)對(duì)象上不能盲目貪大，堅(jiān)持以試點(diǎn)為目的，搞局部審計(jì)。要根據(jù)我局現(xiàn)有投資審計(jì)資源，選擇工程建設(shè)內(nèi)容相對(duì)單一、審計(jì)工作量不大的項(xiàng)目，便于實(shí)施階段能高效運(yùn)行。綜合以上幾個(gè)因素，我們對(duì)全市基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了對(duì)號(hào)篩選，確定天祝縣退牧還草工程作為投資效益審計(jì)的第一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，將其列入*市2008年全市審計(jì)工作計(jì)劃。

㈡、認(rèn)真做好審前調(diào)查，編制具有指導(dǎo)性的審計(jì)實(shí)施方案。

⒈全方位了解項(xiàng)目背景。天祝藏族自治縣是甘肅省十大牧業(yè)縣之一，草原畜牧業(yè)是全縣經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。全縣總土地面積1072.39萬(wàn)畝，有天然草原及灌叢放牧林地758.4萬(wàn)畝，其中：天然草原面積587.1萬(wàn)畝，灌叢放牧林地171.3萬(wàn)畝。境內(nèi)草原廣闊，天然草原是縣內(nèi)面積最大的地貌類型，占全縣總土地面積的54.75％。天然草原類型多樣，牧草種類繁多，有草原草場(chǎng)、山地草甸草場(chǎng)、灌叢草甸草場(chǎng)、疏林草甸草場(chǎng)、高寒草甸草場(chǎng)五種類型，主要牧草有49科158屬276種。天然草原不僅是牧民賴以生存和發(fā)展的最基本的生產(chǎn)資料，而且是祁連山主要的水源涵養(yǎng)區(qū)，是保持水土、防風(fēng)固沙的重要生態(tài)屏障。近年來(lái)由于氣候持續(xù)干旱，人口數(shù)量急劇增長(zhǎng)，牲畜數(shù)量增加，草原超載過(guò)牧，濫墾亂挖，破壞嚴(yán)重，建設(shè)和保護(hù)手段落后，導(dǎo)致草原大面積嚴(yán)重退化，鼠蟲(chóng)害泛濫，生態(tài)環(huán)境惡化。目前全縣天然草原90％以上出現(xiàn)了不同程度的退化，其中嚴(yán)重退化面積已達(dá)202萬(wàn)畝，占草原總面積的34.4％，與二十世紀(jì)五十年代相比，牧草產(chǎn)量下降30.4％，牧草覆蓋度下降11.11％，高度下降41.7％，畜均擁有可食牧草由7622.9kg下降到2122.2kg，畜均草原占有量由33.75畝下降為9畝，而且退化面積仍在逐年擴(kuò)大，水土流失日趨嚴(yán)重。在植物群落中，優(yōu)良牧草及可食牧草比重下降，毒雜草比重上升，植被稀疏，群落結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化。草原退化，生境惡化，草原生產(chǎn)能力低下，已經(jīng)嚴(yán)重制約天祝縣草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)草原退化現(xiàn)狀，天祝縣委、縣政府高度重視草原的保護(hù)和建設(shè)工作，把草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入重要議事日程，制訂了草原生態(tài)建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，加大投資力度，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，依托項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)草原保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，以草原圍欄建設(shè)為重點(diǎn)，采取補(bǔ)播改良、治蟲(chóng)滅鼠、人工草地建設(shè)等綜合治理措施，加強(qiáng)草原改良，恢復(fù)草原植被，遏制草原退化趨勢(shì)。

⒉初步了解退牧還草工程總體任務(wù)和目標(biāo)。天祝縣實(shí)施退牧還草工程，始于2004年。該項(xiàng)目是國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目的最高目標(biāo)是通過(guò)實(shí)行草原圍欄落實(shí)休牧、禁牧政策，改善牧區(qū)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)草原資源永續(xù)利用，促進(jìn)農(nóng)牧民收入增加和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。天祝縣退牧還草工程實(shí)行分年度審批，分年度實(shí)施。截止2007年，天祝縣已獲國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)五個(gè)分工程。五個(gè)工程的總體任務(wù)是：天然草場(chǎng)退牧3*萬(wàn)畝，其中禁牧50萬(wàn)畝，休牧255萬(wàn)畝;天然草原補(bǔ)播改良100萬(wàn)畝。總投資額8225萬(wàn)元，其中，中央投資6*8萬(wàn)元，地方配套及自籌2167萬(wàn)元。截止2008年8月，2004年度、20*年度及20*度第一批工程建設(shè)內(nèi)容已實(shí)施完畢，并經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收；20*第二批及2007年度工程任務(wù)正在實(shí)施中，預(yù)計(jì)2008年底全面完成。

⒊了解項(xiàng)目管理和制度建設(shè)以及運(yùn)行情況。

通過(guò)與天祝縣畜牧局有關(guān)人員座談、詢問(wèn)，查閱項(xiàng)目管理資料，我們了解了該項(xiàng)目管理狀況。在項(xiàng)目運(yùn)行中，天祝縣制訂了《天祝藏族自治縣退牧還草工程管理辦法》、《天祝藏族自治縣草畜平衡管理辦法（試行）》、《天祝藏族自治縣草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法(試行)》、《天祝藏族自治縣禁牧休牧管理辦法（試行）》等幾個(gè)制度，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施和后續(xù)管理。在退牧還草項(xiàng)目實(shí)施中，天祝縣依托縣草原站，結(jié)合草原生態(tài)的科技研究，還開(kāi)展項(xiàng)目技術(shù)支撐，對(duì)草原進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。該項(xiàng)目工程圍欄建設(shè)材料的采購(gòu)及工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，由省退牧辦統(tǒng)一進(jìn)行招投標(biāo)管理，天祝縣畜牧局設(shè)立退牧辦負(fù)責(zé)實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施中，由退牧辦具體辦理。

⒋收集項(xiàng)目管理資料，學(xué)習(xí)草業(yè)知識(shí)，初步擬定綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。

通過(guò)查閱項(xiàng)目資料，我們知道，該項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)包括兩個(gè)層次，一是建成草原圍欄，形成生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施；二是對(duì)圍欄區(qū)草原實(shí)行定期禁牧和休牧措施，使項(xiàng)目區(qū)草原牧草休養(yǎng)生息，植物種數(shù)增加，產(chǎn)草量提高，提高項(xiàng)目區(qū)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。為此，我們專門學(xué)習(xí)了有關(guān)草業(yè)方面的基礎(chǔ)知識(shí)，還收集了近年天祝縣草原站及其與甘農(nóng)大聯(lián)合實(shí)施的草原科研論文，反復(fù)學(xué)習(xí)，為做好退牧還草項(xiàng)目專業(yè)評(píng)價(jià)打好理論基礎(chǔ)。通過(guò)學(xué)習(xí)我們擬定了可供選擇的若干個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，以便在審計(jì)實(shí)施中選擇評(píng)價(jià)。初步擬定的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是：草原圍欄率、草原植被蓋度、草群高度、產(chǎn)草量、植物種數(shù)、資金節(jié)約度、溫棚建設(shè)量等。同時(shí)，還了解一些有關(guān)草原監(jiān)測(cè)的規(guī)范及手段。

⒌查閱已完工項(xiàng)目的竣工決算資料和審計(jì)情況。

在審前調(diào)查中，我們了解到，天祝縣共批準(zhǔn)實(shí)施退牧還草五個(gè)工程，其中前三項(xiàng)工程已竣工并經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收，天祝縣審計(jì)局已對(duì)其進(jìn)行了竣工決算審計(jì)，為此，我們收集竣工決算報(bào)告和審計(jì)報(bào)告等資料，了解了已竣工工程的決算等情況。

⒍制訂審計(jì)方案。在上述審前調(diào)查了解到的情況的基礎(chǔ)上，我們制訂了操作性較強(qiáng)的審計(jì)實(shí)施方案。方案簡(jiǎn)要內(nèi)容如下：

審計(jì)目標(biāo)：資金收支真實(shí)性、合法性確認(rèn)；工程建設(shè)任務(wù)的真實(shí)性和項(xiàng)目綜合效益預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)價(jià)。

審計(jì)范圍：2004年度至2007年度五個(gè)年度分項(xiàng)目。

審計(jì)內(nèi)容及重點(diǎn)：項(xiàng)目建設(shè)程序的合法性；資金到位及管理情況；各項(xiàng)投資的真實(shí)性及支出的合法性；已完工程決算的真實(shí)性等；工程管理及效率；已完工年度項(xiàng)目的投資效果，包括投資使用效果和效益。審計(jì)重點(diǎn)是資金和項(xiàng)目管理及工程投資效益。

現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)主要步驟：該項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，分財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)兩個(gè)方面進(jìn)行。主要方法是：

一是審查財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性。通過(guò)審閱財(cái)務(wù)資料確認(rèn)資金到位及使用情況，突出對(duì)項(xiàng)目資金管理的評(píng)價(jià)。在審計(jì)中，要充分利用天祝縣審計(jì)局年度項(xiàng)目竣工決算審計(jì)報(bào)告。

二是審閱項(xiàng)目實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)方案，首先確認(rèn)建設(shè)任務(wù)和項(xiàng)目實(shí)施區(qū)，之后確定樣點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地觀察，抽樣核對(duì)圍欄建設(shè)面積和材料使用量，與鄉(xiāng)、村、牧民核實(shí)工程量，確認(rèn)投資完成量、額的真實(shí)性。

三是進(jìn)行效益分析。首先對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)效率進(jìn)行分析；其次是選擇二個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)嵤c(diǎn)，進(jìn)行縱向和橫向比較，分析工程實(shí)施后項(xiàng)目區(qū)草原生態(tài)的變化。同時(shí)，查閱和收集草原監(jiān)理方面的專業(yè)資料，利用草原站監(jiān)測(cè)資料和畜牧專家的專業(yè)調(diào)查及研究成果，征詢畜牧專家的意見(jiàn)，采用草原監(jiān)理方面的指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)的效果和效益進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，與畜牧局、草原站及有關(guān)實(shí)施單位核對(duì)并確認(rèn)審核結(jié)果。第三，對(duì)投資的節(jié)資性進(jìn)行適當(dāng)分析等等。第四，在分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

二、圍繞方案，創(chuàng)新方法，認(rèn)真實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)。

㈠審查財(cái)務(wù)賬目，確認(rèn)資金到位及管理情況。審計(jì)組進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后，首先，審查退牧還草專項(xiàng)財(cái)務(wù)賬目，核實(shí)項(xiàng)目資金到位情況；第二，檢查項(xiàng)目辦對(duì)資金的管理情況，審查內(nèi)容包括資金管理制度、不相容職務(wù)設(shè)立和牽制制度設(shè)計(jì)、項(xiàng)目辦支付資金流程等；第三，對(duì)財(cái)政局專項(xiàng)資金撥款程序、縣發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目結(jié)算的審核等關(guān)鍵點(diǎn)的控制進(jìn)行審查；第四，利用天祝縣審計(jì)局決算審計(jì)報(bào)告對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支的審計(jì)結(jié)果。

㈡對(duì)圍欄材料采購(gòu)成本進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目節(jié)資性。一是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目資金管理的審查，從財(cái)務(wù)上取得材料采購(gòu)價(jià)、運(yùn)費(fèi)結(jié)算的基本數(shù)據(jù)證據(jù)；二是從項(xiàng)目資料庫(kù)取得供應(yīng)商基本資料、中標(biāo)書(shū)、供應(yīng)合同、運(yùn)輸合同等證據(jù)；三是把審資金與審項(xiàng)目結(jié)合進(jìn)來(lái)，對(duì)項(xiàng)目資金使用的節(jié)約性進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。

⒈分析結(jié)論之一：招標(biāo)制度安排不合理。該項(xiàng)目材料采購(gòu)，由甘肅省退牧還草領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一安排招投標(biāo)。省退牧辦對(duì)圍欄建設(shè)所用材料，包括立柱、網(wǎng)片、刺絲及其他配件等材料，實(shí)行一個(gè)標(biāo)段捆幫招標(biāo)。在制度安排上，采取對(duì)全省退牧還草工程圍欄材料，通過(guò)拆分運(yùn)輸費(fèi)用后，以同一價(jià)格中標(biāo)。如金屬圍欄材料2004年工程中標(biāo)價(jià)為2.515元，20*年和20*第一批工程中標(biāo)價(jià)為2.65元，20*第二批和2007年中標(biāo)價(jià)為3.22元。審計(jì)認(rèn)為，將圍欄材料中的金屬制品與水泥立柱捆幫招標(biāo)，這種制度安排不科學(xué)、不合理。同時(shí)又將運(yùn)輸費(fèi)用從標(biāo)的中拆分，其實(shí)質(zhì)是供貨價(jià)格不一致。審計(jì)中，我們以松山鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)20*年和20*第一批工程的金屬圍欄材料為例進(jìn)行了分析。結(jié)果是供貨成本差異較大：蘭州HFS生態(tài)科技公司實(shí)際供貨價(jià)格為2.77元/米，甘肅WT公司實(shí)際供貨價(jià)格為2.81元/米，酒泉CX公司實(shí)際供貨價(jià)格為2.80元/米。如果由天祝富強(qiáng)圍欄公司供貨，金屬圍欄價(jià)格可控制在2.66元以內(nèi)。

⒉分析結(jié)論之二：因水泥立柱招標(biāo)制度安排不合理致使支出增加117.66萬(wàn)元。

天祝縣退牧還草工程，省退牧辦安排的材料供貨商都是非*市（中標(biāo)單位分別是張掖市YG公司、蘭州HFS生態(tài)科技公司、酒泉市CX實(shí)業(yè)公司）的經(jīng)銷商或生產(chǎn)商。但審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，供貨單位提供的圍欄水泥立柱都是由涼州區(qū)或天祝縣本地企業(yè)生產(chǎn)提供的。據(jù)調(diào)查，祁連、旦馬、毛藏等鄉(xiāng)圍欄用水泥立柱由涼州區(qū)一家水泥制品生產(chǎn)企業(yè)提供；抓喜秀龍鄉(xiāng)、松山鎮(zhèn)、安遠(yuǎn)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍欄水泥立柱由天祝縣XX制品公司（以下稱天祝制品公司）提供。審計(jì)組對(duì)天祝制品公司供貨情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，經(jīng)調(diào)查證實(shí)，天祝制品公司向上述幾家中標(biāo)企業(yè)供應(yīng)的水泥立柱（規(guī)格為120×120×1900mm）價(jià)格與中標(biāo)價(jià)格差價(jià)較大（除2004年度外）。經(jīng)測(cè)算，僅天祝制品公司供應(yīng)的水泥立柱，差價(jià)達(dá)793700元。而該公司提供的水泥立柱僅占項(xiàng)目所用的45.57%。按此差異計(jì)算，該項(xiàng)目所用水泥立柱如由本地水泥制品廠供應(yīng)，圍欄所需的水泥立柱可減少資金支出117.66萬(wàn)元。水泥立柱價(jià)格差異分析如下表:

⒊分析結(jié)論之三：因金屬圍欄材料供貨商安排不周致使支出增加119.48萬(wàn)元。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，天祝縣退牧還草工程用金屬圍欄材料，在省退牧辦組織的招投標(biāo)中，酒泉、張掖及蘭州供應(yīng)商同價(jià)中標(biāo)（全省所有公司供貨價(jià)格統(tǒng)一），但生產(chǎn)地至天祝縣華藏寺的長(zhǎng)途運(yùn)費(fèi)由天祝縣項(xiàng)目辦支付，這樣實(shí)際上造成天祝縣項(xiàng)目材料采購(gòu)成本不一，各供應(yīng)商供應(yīng)的材料價(jià)格執(zhí)行結(jié)果不同，這種招標(biāo)安排存在非合理性。經(jīng)審計(jì)篩選，在已竣工驗(yàn)收的前三批（2004年至20*）項(xiàng)目中，用于支付金屬圍欄材料運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)途費(fèi)用為119.48萬(wàn)元，占項(xiàng)目中中央投資4445萬(wàn)元的2.68%。據(jù)調(diào)查，天祝縣域內(nèi)金屬圍欄生產(chǎn)廠家，完全可以滿足該項(xiàng)目所需圍欄材料的供應(yīng)，其中一家生產(chǎn)企業(yè)向該項(xiàng)目甘南州供應(yīng)圍欄材料，供應(yīng)價(jià)格與上述公司價(jià)格一致。如果該項(xiàng)目在材料供應(yīng)的制度安排上由天祝縣供應(yīng)商供應(yīng)圍欄網(wǎng)片等金屬材料，則可減少上述運(yùn)費(fèi)支付，為項(xiàng)目節(jié)約資金119.48萬(wàn)元。

⒋分析結(jié)論之四：供貨商貨物交付地差異致使非合理性支出增加43.37萬(wàn)元。

審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目供貨商蘭州HFS生態(tài)科技公司、甘肅WT公司（20*、20*項(xiàng)目材料供應(yīng)商）提供材料運(yùn)輸?shù)钠瘘c(diǎn)主要是張掖市和嘉峪關(guān)市，與其公司注冊(cè)地址不符，運(yùn)輸里程差距較大。審計(jì)認(rèn)為，按項(xiàng)目合同約定，天祝縣退牧還草項(xiàng)目中只能支付中標(biāo)企業(yè)所在地至項(xiàng)目實(shí)施所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長(zhǎng)途運(yùn)輸費(fèi)用，不應(yīng)支付超距離超額運(yùn)費(fèi)。據(jù)此測(cè)算，該項(xiàng)目?jī)H在20*年及20*第一批項(xiàng)目的材料采購(gòu)中，就多支付運(yùn)費(fèi)43.37萬(wàn)元。其中多支付蘭州HFS生態(tài)科技公司運(yùn)費(fèi)21.31萬(wàn)元，多支付甘肅WT公司運(yùn)費(fèi)22.06萬(wàn)元。

蘭州HFS生態(tài)科技公司供應(yīng)材料運(yùn)輸費(fèi)用分析

甘肅WT公司供應(yīng)材料運(yùn)輸費(fèi)用分析

㈢、查閱項(xiàng)目竣工資料，核實(shí)建設(shè)內(nèi)容完成情況。退牧還草項(xiàng)目，由于施工面大、分散，工作量難以一一核對(duì)。我們的方法主要是：一是查閱縣審計(jì)局竣工決算報(bào)告，充分利用縣審計(jì)局對(duì)已完工程量的審計(jì)結(jié)論；二是查閱項(xiàng)目主管部門竣工驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)，借用驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)中對(duì)工作量的評(píng)定意見(jiàn)；三是采取“三核對(duì)”即中標(biāo)通知書(shū)與供貨合同核對(duì)，供貨合同與入庫(kù)單核對(duì)，出庫(kù)單與村委會(huì)簽收單核對(duì)，以核實(shí)圍欄材料、補(bǔ)播草種采購(gòu)和發(fā)放量；四是通過(guò)抽樣核對(duì)圍欄長(zhǎng)度及面積。確定抽查的圍欄單元后，到圍欄單元現(xiàn)場(chǎng)對(duì)圍欄主要拐點(diǎn)實(shí)施測(cè)定，確定圍欄四周拐點(diǎn)的經(jīng)緯度，和作業(yè)設(shè)計(jì)中的拐點(diǎn)經(jīng)緯度進(jìn)行核對(duì),對(duì)GPS測(cè)算的圍欄長(zhǎng)度及面積與作業(yè)設(shè)計(jì)中的圍欄面積核對(duì)；五是把審計(jì)與審計(jì)調(diào)查結(jié)合起來(lái)，采取與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)相關(guān)人員及項(xiàng)目受益區(qū)牧民座談、詢問(wèn)，向項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放審計(jì)調(diào)查問(wèn)卷等，核實(shí)材料發(fā)放到位的真實(shí)性，。通過(guò)上述方法，我們審核了建設(shè)內(nèi)容的完成情況。經(jīng)審計(jì)核實(shí)，已竣工的前三批工程建設(shè)內(nèi)容全面完成，正在實(shí)施的二批工程建設(shè)內(nèi)容完成七成以上。

審計(jì)中，我們利用GPS定位系統(tǒng)的測(cè)量功能抽查了圍欄的工程量完成情況。經(jīng)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量計(jì)算，天祝縣退牧辦竣工資料反映的完成工程量和審計(jì)測(cè)定的工作量存在一定的差異。審計(jì)分析存在這些誤差的原因很多，但主要是GPS系統(tǒng)測(cè)定的圍欄區(qū)投影面積和項(xiàng)目區(qū)因地形不平坦而形成的實(shí)際草場(chǎng)面積差異。審計(jì)中，我們參考了該項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)的誤差系數(shù)即高山區(qū)圍欄工作量按20%、丘陵區(qū)按15%來(lái)確定工作量的完成程度。如松山片（草原草場(chǎng)類）20*年度

休牧圍欄單元589（X），經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)圍欄主要拐點(diǎn)坐標(biāo)點(diǎn)的測(cè)定，GPS接收機(jī)顯示的1954年北京坐標(biāo)及經(jīng)緯度坐標(biāo)與作業(yè)設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收資料中圍欄單元的完全一致，而GPS接收機(jī)顯示該單元閉合面積為0.607平方公里，折合910.5畝，周長(zhǎng)3.72公里，與作業(yè)設(shè)計(jì)和竣工決算中的圍欄面積960畝相差49.5畝，周長(zhǎng)相差0.03公里。

又如抓喜秀龍片（草甸草場(chǎng)類）20*年66（X）圍欄單元，經(jīng)審計(jì)測(cè)量，GPS接收機(jī)顯示的1954年北京坐標(biāo)及經(jīng)緯度坐標(biāo)與作業(yè)設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收

資料中圍欄單元的完全一致，GPS接收機(jī)測(cè)定的面積為1231.5畝，與設(shè)計(jì)及竣工資料反映的面積

1170畝相差61.5畝；測(cè)定的圍欄周長(zhǎng)4.45公里，與設(shè)計(jì)及竣工資料中反映的周長(zhǎng)4.92公里相差0.47公里。上述兩個(gè)圍欄單元的面積及周長(zhǎng)，測(cè)定數(shù)與設(shè)計(jì)及竣工報(bào)告數(shù)誤差未超過(guò)10%，在允許的誤差系數(shù)范圍內(nèi)。對(duì)誤差未超過(guò)允許值的，審計(jì)認(rèn)定為圍欄工作量按作業(yè)設(shè)計(jì)完成。審計(jì)中，我們還注意到，天祝縣退牧辦竣工圖中所有圍欄單元只反映圍欄長(zhǎng)度，但審計(jì)現(xiàn)

場(chǎng)觀察發(fā)現(xiàn)圍欄單元中，還有牧道圍欄及其他通道圍欄，實(shí)際安裝的圍欄長(zhǎng)度和竣工圖反映的圍欄長(zhǎng)度差異很大。如審計(jì)抽查的538（X）圍欄單元（20*年），竣工圖只反映圍欄單元的長(zhǎng)度，但經(jīng)審計(jì)組實(shí)地觀察，該圍欄單元中還建有四個(gè)牧道圍欄和一個(gè)路道圍欄，實(shí)際安裝圍欄度遠(yuǎn)大于竣工圖反映的圍欄長(zhǎng)度。

㈣查閱項(xiàng)目主管部門驗(yàn)收資料，確認(rèn)建設(shè)目標(biāo)達(dá)到程度。退牧還草工程，建設(shè)的最終目標(biāo)是恢復(fù)縣域內(nèi)天然草原植被、改善草原生態(tài)環(huán)境，緩解草畜矛盾，促進(jìn)畜牧生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)增加項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民收入。因此，我們進(jìn)行項(xiàng)目效益審計(jì)，要對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行擴(kuò)展，走出財(cái)務(wù)圈子，走出會(huì)計(jì)圈子，向業(yè)務(wù)圈子延伸，才能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。對(duì)建設(shè)目標(biāo)的審計(jì)，我們采取的方法是：一是收集該項(xiàng)目驗(yàn)收組對(duì)目標(biāo)完成程度的驗(yàn)收評(píng)定意見(jiàn)；二是我們了解到天祝縣草原監(jiān)理站每年都進(jìn)行草原監(jiān)測(cè)，向國(guó)家草原監(jiān)管部門上報(bào)草原監(jiān)測(cè)資料。這些資料符合我們審計(jì)方案確定的評(píng)價(jià)草原生態(tài)變化的指標(biāo)需要，為此，我們收集了天祝縣草原監(jiān)理站20*、2007年對(duì)項(xiàng)目區(qū)草原監(jiān)測(cè)資料，并加以篩選和整理，形成審計(jì)證據(jù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目目標(biāo)完成程度；三是參與天祝縣草原監(jiān)理站2008年草原監(jiān)測(cè)工作，直接獲得項(xiàng)目區(qū)草原監(jiān)測(cè)資料和現(xiàn)場(chǎng)影像資料，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察，取得圍欄內(nèi)外牧草變化的證據(jù)；四是進(jìn)一步征詢專家的意見(jiàn)，借用外腦以彌補(bǔ)審計(jì)資源的缺位，向草原專家咨詢審計(jì)組確定的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的公允性；五是匯總草原監(jiān)測(cè)資料，采取對(duì)比分析的方法，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目區(qū)草原綜合效益。

⒈借用驗(yàn)收組對(duì)建設(shè)目標(biāo)完成程度的評(píng)定意見(jiàn)形成評(píng)價(jià)目標(biāo)完成程度的審計(jì)證據(jù)。2004年至20*期間的三批項(xiàng)目，工程竣工后，*市發(fā)改委牽頭組織市農(nóng)牧局、財(cái)政局等部門和單位組成驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施了

竣工驗(yàn)收程序。市級(jí)驗(yàn)收意見(jiàn)表明：前三批退牧還草工程的實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)區(qū)草原生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到初步遏制，草原植被得到有效恢復(fù)，為退化草原提供了休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，禁牧、休牧區(qū)植被蓋度明顯提高，鮮草產(chǎn)量大幅度增加，生物多樣性增加，優(yōu)良牧草種群比例提高。通過(guò)整理作業(yè)設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收意見(jiàn)，各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。各年度項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度如下表：

2008年實(shí)施的20*第二批和2007年度工程尚未結(jié)束，據(jù)天祝草原監(jiān)理站預(yù)計(jì)，正常年景情況下，兩年建設(shè)目標(biāo)均可實(shí)現(xiàn)。

⒉整理天祝草原監(jiān)理站對(duì)草原現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)資料形成評(píng)價(jià)草原生態(tài)變化的審計(jì)證據(jù)。主要是收集20*以來(lái)天祝縣草原站對(duì)草原監(jiān)測(cè)的原始數(shù)據(jù)，利用Excel進(jìn)行匯總、篩選，計(jì)算綜合平均值，再進(jìn)行圍欄內(nèi)外數(shù)值對(duì)比，形成審計(jì)評(píng)價(jià)資料。下表為匯總資料部分證據(jù)（局部）：

⒊參與現(xiàn)場(chǎng)草原監(jiān)測(cè)，取得草原生態(tài)變化的直接的審計(jì)證據(jù)。審計(jì)組實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，取得兩個(gè)方面的證據(jù)。一是嚴(yán)格執(zhí)行草原監(jiān)理作業(yè)手冊(cè)規(guī)范，取得草原各項(xiàng)指標(biāo)包括植被蓋度、草群高度、植物種數(shù)以及產(chǎn)草量數(shù)據(jù)；二是現(xiàn)場(chǎng)觀察圍欄內(nèi)外牧草生長(zhǎng)差異，并采取現(xiàn)場(chǎng)拍照方式取證。下圖為審計(jì)組測(cè)草現(xiàn)場(chǎng)。

⒋匯總資料，進(jìn)行生態(tài)效益分析。通過(guò)匯總歷年草原監(jiān)測(cè)資料和親歷現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，我們又進(jìn)一步征詢草原專家的意見(jiàn)，來(lái)確定審計(jì)方案中確定的綜合分析指標(biāo)。經(jīng)與專家商議后，將審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)調(diào)整為草原植被蓋度、草群高度、植物種數(shù)和產(chǎn)草量四個(gè)。采用了統(tǒng)計(jì)分析方法，把量化分析與定性評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行綜合效益評(píng)價(jià)。

⑴草原植被蓋度逐步提高。植被蓋度是指樣方內(nèi)所有植物的垂直投影面積占樣方面積的百分比（本報(bào)告中的植被蓋度測(cè)量方法采用樣線針刺法）。是全國(guó)草原監(jiān)測(cè)技術(shù)操作手冊(cè)中確定的用于草原生態(tài)監(jiān)測(cè)的指標(biāo)之一。經(jīng)審計(jì)類比分析，兩種類型草場(chǎng)休牧圍欄內(nèi)外的植被蓋度（七至八月份）差異如下圖表：

從圖表看，兩類草原的草場(chǎng)植被蓋度，在年度的七、八月份，圍欄內(nèi)、外有較大的差異,特別是抓喜秀龍鄉(xiāng)的草甸草場(chǎng)類型的草原2007年及2008年，植被蓋度已達(dá)到100%。松山鎮(zhèn)的草原草場(chǎng)類圍欄內(nèi)、外草場(chǎng)植被蓋度差異很大，2007年和2008年植被蓋度比例提高都近20個(gè)百分點(diǎn)，而且植被蓋度逐年在提高。

⑵草群高度在休禁牧期間明顯提高。草群高度是指在樣方內(nèi)用鋼卷尺分別測(cè)量營(yíng)養(yǎng)枝（不開(kāi)花的枝條）或生殖枝（開(kāi)花結(jié)果的枝條）的自然高度和絕對(duì)高度(伸展高度)。每個(gè)高度測(cè)定一定的株數(shù)，然后分別計(jì)算出它的平均高度。審計(jì)對(duì)兩種類型草場(chǎng)圍欄內(nèi)外的草群高度（七至八月份）差異情況進(jìn)行了對(duì)比。差異如下圖表：

從上面兩個(gè)圖表看，通過(guò)建設(shè)圍欄，實(shí)行草原休牧政策，草原牧草絕對(duì)高度有了明顯增長(zhǎng)。抓喜秀龍草甸草場(chǎng)休牧圍欄內(nèi)的牧草平均高度為19.65cm，而圍欄外的牧草平均高度為4.15cm；松山草原草場(chǎng)圍欄內(nèi)的牧草平均高度為4.79cm，圍欄外的牧草平均高度為3.17cm。審計(jì)還注意到，通過(guò)建設(shè)草原圍欄，草場(chǎng)植物種數(shù)有一定的增加，植物群落結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。抓喜秀龍草場(chǎng)圍欄外植物種數(shù)平均為16種，圍欄內(nèi)平均為22種；松山草原圍欄外的植物種數(shù)平均為8種，圍欄內(nèi)的平均為10種。草原專家分析，這些變化有利于防風(fēng)固沙，蓄水保土，涵養(yǎng)水源，有利于牧草結(jié)實(shí)和繁衍，維系草原生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

⑶產(chǎn)草量有了明顯增加。產(chǎn)草量是指在面積為1/4m2的樣方內(nèi)將牧草按禾本科、豆科、莎草科、雜類草、毒草及不可食草等經(jīng)濟(jì)類群分別裝入草袋稱重。之后填寫標(biāo)簽，放入袋內(nèi)，放置在陰涼風(fēng)干，再稱重，將風(fēng)干重登記在表中。然后依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果計(jì)算出鮮草和干草的產(chǎn)草量和可食產(chǎn)草量，并折算圍欄內(nèi)外每公頃的理論產(chǎn)草量。審計(jì)中我們采集了兩種類型的草原產(chǎn)草量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和理論產(chǎn)草量折算數(shù)據(jù)，對(duì)該項(xiàng)目休牧圍欄內(nèi)外產(chǎn)草量進(jìn)行對(duì)比。測(cè)算的產(chǎn)草量及折算理論產(chǎn)草量對(duì)比差異情況如下：

產(chǎn)草量樣方對(duì)比圖表:

折算的理論產(chǎn)草量圖表:

從產(chǎn)草量分析圖表看，不論是松山的草原草場(chǎng)類或是抓喜秀龍的草甸草場(chǎng)類草原，圍欄建成后，鮮草及可食性牧草產(chǎn)量都有明顯的增加。以抓喜秀龍草場(chǎng)為例，以圍欄內(nèi)20*至2008年三年的平均可食性鮮草為標(biāo)準(zhǔn)折算，每公頃理論產(chǎn)草量為5883公斤。而圍欄外三年的平均可食性鮮牧草為標(biāo)準(zhǔn)折算的每公頃理論產(chǎn)草量為1485公斤，比值為3.96：1；同期，松山草場(chǎng)圍欄內(nèi)三年平均可食性鮮牧草為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的每公頃理論產(chǎn)草量為945公斤。圍欄外草場(chǎng)理論產(chǎn)草量為每公頃514公斤，比值為1.84:1。

三、緊扣審計(jì)目標(biāo)，客觀定性，做好綜合評(píng)價(jià)。

對(duì)工程效益審計(jì)進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，要緊緊圍繞審計(jì)方案確定的審計(jì)目標(biāo)，把握適度審計(jì)評(píng)語(yǔ)，客觀進(jìn)行定性。審計(jì)報(bào)告的評(píng)價(jià)從四個(gè)方面進(jìn)行:一是資金管理安全性；二是項(xiàng)目管理效率或效果；三是工程建設(shè)具體內(nèi)容的完成程度；四是項(xiàng)目綜合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。審計(jì)報(bào)告的評(píng)價(jià)結(jié)論如下：

㈠資金管理安全。在財(cái)務(wù)管理方面，天祝縣退牧還草辦公室設(shè)立了財(cái)務(wù)組，配備專人核算，設(shè)置專戶存儲(chǔ)資金，進(jìn)行專賬核算，資金做到了封閉運(yùn)行，基本遵循了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》以及退牧還草項(xiàng)目資金管理的有關(guān)規(guī)定，內(nèi)部牽制制度有效。會(huì)計(jì)資料基本真實(shí)、完整，審計(jì)中未發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金挪用等問(wèn)題。同時(shí)，在工程實(shí)施過(guò)程中，縣發(fā)改委和財(cái)政局對(duì)工程實(shí)施情況認(rèn)真審核，嚴(yán)格把守資金支出關(guān)，嚴(yán)格按施工進(jìn)度撥付資金。各年度工程竣工后，財(cái)務(wù)決算及時(shí)，財(cái)政及審計(jì)監(jiān)督到位。

㈡項(xiàng)目管理有效。一是落實(shí)了項(xiàng)目法人責(zé)任制。由縣政府對(duì)工程建設(shè)總負(fù)責(zé)，實(shí)行縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)第一責(zé)任人制度，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與農(nóng)牧戶逐級(jí)簽訂退牧還草工程建設(shè)責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)任務(wù)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。二是設(shè)置了健全的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。天祝縣畜牧局成立退牧還草項(xiàng)目辦公室，內(nèi)設(shè)外業(yè)、內(nèi)業(yè)和后勤財(cái)務(wù)三個(gè)小組，固定專人，分工負(fù)責(zé)，從組織上確保了項(xiàng)目建設(shè)的正常運(yùn)行。三是實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制。工程圍欄建設(shè)材料的采購(gòu)及工程監(jiān)理由省退牧辦在全省統(tǒng)一招投標(biāo)后，由天祝縣畜牧局與中標(biāo)單位分別簽訂供貨和監(jiān)理合同，從程序上保證了項(xiàng)目建設(shè)的合法運(yùn)行。在工程建設(shè)中，縣退牧辦及監(jiān)理單位能經(jīng)常督促供貨單位及時(shí)供貨，深入現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督施工，保證了工程建設(shè)進(jìn)度。四是制訂《天祝藏族自治縣退牧還草工程管理辦法》等制度，措施得力，規(guī)范運(yùn)行，管理到位。縣退牧辦堅(jiān)持按作業(yè)設(shè)計(jì)方案和實(shí)施方案施工，實(shí)行投資目標(biāo)控制、進(jìn)度目標(biāo)控制、質(zhì)量目標(biāo)控制“三控制”管理。材料采購(gòu)關(guān)口，畜牧局和委托的監(jiān)理單位基本上能按農(nóng)業(yè)部《草原網(wǎng)圍欄和刺絲圍欄建設(shè)技術(shù)規(guī)程》規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)，圍欄的安裝遵循《農(nóng)業(yè)部退牧還草項(xiàng)目驗(yàn)收辦法（試行）》及《甘肅省退牧還草試點(diǎn)工程項(xiàng)目管理辦法（試行）》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。五是建章立制，規(guī)范退牧區(qū)草原管理。工程建設(shè)期間，天祝縣政府制訂了《天祝藏族自治縣草畜平衡管理辦法（試行）》、《天祝藏族自治縣草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法(試行)》、《天祝藏族自治縣禁牧休牧管理辦法（試行）》等三個(gè)辦法，進(jìn)一步落實(shí)和完善了草原承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，明確了禁牧、休牧范圍和期間以及相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，把草原的建設(shè)、管理和使用法制化。在建期間，還積極調(diào)節(jié)和處理了在圍欄建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的一些矛盾和糾紛，調(diào)動(dòng)和維護(hù)了農(nóng)牧民建設(shè)圍欄、保護(hù)草原的積極性。六是加強(qiáng)工程科技保障體系建設(shè)。在退牧還草項(xiàng)目實(shí)施中，天祝縣依托縣草原站，結(jié)合草原生態(tài)的科技研究，開(kāi)展項(xiàng)目技術(shù)支撐，積極推廣恢復(fù)和保護(hù)草原的一些關(guān)鍵技術(shù)，解決草原生態(tài)建設(shè)中的技術(shù)難題，并建立技術(shù)承包責(zé)任制，由科技人員對(duì)退牧草場(chǎng)劃片承包，深入項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。建立退牧還草項(xiàng)目區(qū)生態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)草原進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

審計(jì)中也注意到，該項(xiàng)目的招投標(biāo)制度還存在安排上的不合理性，致使項(xiàng)目資金使用上存在不經(jīng)濟(jì)性情況。同時(shí)，還有個(gè)別項(xiàng)目區(qū)的禁牧圍欄內(nèi)有冬季放牧的現(xiàn)象，應(yīng)引起有關(guān)監(jiān)管部門的重視。

㈢工程建設(shè)任務(wù)預(yù)計(jì)全面完成，投資使用效果良好。

天祝縣實(shí)施的五個(gè)退牧還草工程，前三項(xiàng)已實(shí)施結(jié)束。審計(jì)結(jié)果表明，前三個(gè)年度項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)確定的圍欄單元、圍欄長(zhǎng)度和圍欄面積完成率均達(dá)到100%。20*第二批項(xiàng)目因省退牧辦當(dāng)年通知暫緩實(shí)施，于2008年初與2007年度項(xiàng)目合并建設(shè)。截止2008年8月底，該兩批項(xiàng)目草原補(bǔ)播改良面積已按計(jì)劃全面完成；圍欄建設(shè)任務(wù)已完成計(jì)劃任務(wù)的75%以上。據(jù)天祝縣退牧辦預(yù)計(jì)，至2008年底可建成圍欄單元1*個(gè)，完成圍欄面積75萬(wàn)畝，該兩批項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)確定的工程量可全面完成。

通過(guò)查閱資料和現(xiàn)場(chǎng)觀察及抽樣測(cè)量，我們認(rèn)為，天祝縣退牧辦能認(rèn)真執(zhí)行各年度批準(zhǔn)的項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)方案和實(shí)施方案，項(xiàng)目既定任務(wù)預(yù)計(jì)能按期完成。五個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后，可建成草原圍欄單元421個(gè)，圍欄草原面積達(dá)到3*萬(wàn)畝，使天祝縣大部分草甸草場(chǎng)和草原草場(chǎng)建成生態(tài)保護(hù)區(qū)。天然草場(chǎng)的草原圍欄的建成，改善了農(nóng)牧民的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，有效的促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，為進(jìn)一步提高牧區(qū)群眾的生活水平奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，草原植被的恢復(fù)和休養(yǎng)生息有了設(shè)施保證，項(xiàng)目投資效果良好。

㈣項(xiàng)目目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，綜合效益凸顯。

審計(jì)結(jié)果表明：天祝縣天然草原經(jīng)過(guò)采取圍欄措施，國(guó)家禁牧、休牧和輪牧政策得以貫徹落實(shí)，草原生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)有效遏制，項(xiàng)目區(qū)草原生態(tài)環(huán)境短期內(nèi)有了一定的改善，為草原植被的恢復(fù)提供了休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。禁牧、休牧區(qū)草原植被蓋度逐年提高，草群高度在休牧、禁牧期間明顯增長(zhǎng)，植物群落結(jié)構(gòu)有所變化，生物多樣性及產(chǎn)草量明顯增加，草原建設(shè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益得以發(fā)揮，綜合效益凸顯。

四、針對(duì)問(wèn)題，敦促改進(jìn)，提出具體管理建議。

審計(jì)結(jié)束后，我們針對(duì)該項(xiàng)目的招投標(biāo)管理提出了兩條建議。

草原生態(tài)恢復(fù)治理方案范文4

關(guān)鍵詞：水土保持；預(yù)防保護(hù)；措施

中圖分類號(hào)：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

我的水土保持法中明確規(guī)定了“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的水土保持策略，充分體現(xiàn)了人與自然和諧相處的科學(xué)發(fā)展觀思想，也是我國(guó)長(zhǎng)期水土保持工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。然而在目前的國(guó)土資源利用機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)預(yù)防保護(hù)之路仍很漫長(zhǎng)。現(xiàn)就如何做好水土保持預(yù)防保護(hù)工作進(jìn)行探討。

1保護(hù)原生態(tài)植被

1.1在綜合治理中注重保護(hù)原生態(tài)植被

原生態(tài)植被，是在大自然長(zhǎng)期進(jìn)化中形成的，與土壤基質(zhì)、天然降雨形成了自然和諧的關(guān)系。若區(qū)域降水增加，則植被生長(zhǎng)旺盛，演化進(jìn)化加快，植被保護(hù)地表功能增強(qiáng);若區(qū)域降水較少，則植被生長(zhǎng)放緩，甚至停止演化進(jìn)化，較少耗水，仍然能很好地保護(hù)地表基質(zhì)。因此，在對(duì)某區(qū)域進(jìn)行綜合治理規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，若因開(kāi)發(fā)建設(shè)造成的水土流失低于該區(qū)域的土壤允許流失量，則應(yīng)采取保護(hù)措施，促進(jìn)原生態(tài)植被自然修復(fù)、演替、進(jìn)化，而不應(yīng)再采取人工植樹(shù)種草措施。

1.2在開(kāi)發(fā)建設(shè)中盡量避讓或保護(hù)原生態(tài)植被水土保持法第二十四條規(guī)定:“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū);無(wú)法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。”原生態(tài)植被是自然界長(zhǎng)期進(jìn)化形成的，彌足珍貴，一旦破壞則極難恢復(fù)，甚至不可能恢復(fù)。如黃河源區(qū)礫質(zhì)丘陵草甸草原，草甸生長(zhǎng)在沙礫基質(zhì)上，是一種自然原生態(tài)植被。這種植被一旦被破壞一小塊，出露的沙礫在太陽(yáng)照射下，溫度可升至60～70℃，周圍的植被會(huì)被烤死，出露的沙礫面積會(huì)迅速擴(kuò)展，毀壞草地。原生態(tài)植被，尤其是河源區(qū)、飲用水源區(qū)的原生態(tài)植被，長(zhǎng)期演化形成不易，開(kāi)發(fā)建設(shè)中必須避讓和保護(hù)[1]。

2用經(jīng)濟(jì)杠桿保護(hù)土壤植被生態(tài)環(huán)境

2.1推行土壤植被資源有償使用

土壤植被生態(tài)資源利用的不經(jīng)濟(jì)性，助長(zhǎng)了人們對(duì)其的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，甚至是惡性開(kāi)發(fā)利用[2－3]。在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，已有相關(guān)法律法規(guī)明確要求項(xiàng)目?jī)?nèi)土石方挖填盡量平衡，但是實(shí)際中都是就近取土石，就近棄土渣。如此不珍惜土壤植被資源的行為，只是因?yàn)轫?xiàng)目?jī)?nèi)部土石方平衡費(fèi)用高，就地取、棄土石成本低。如果針對(duì)施工單位就近取土石的行為征收一定的土壤植被費(fèi)(稅)，使其成本高于工程內(nèi)部挖填土石方平衡運(yùn)輸費(fèi)用，則施工者必定會(huì)充分利用工程內(nèi)部土壤植被資源，盡量實(shí)現(xiàn)內(nèi)部挖填土石方平衡。這就會(huì)減少土石方開(kāi)挖和廢棄的量，在一定程度上保護(hù)了土壤植被資源。

2.2加大資源開(kāi)發(fā)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收力度

水土保持法第三十二條明確規(guī)定:“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。”這一規(guī)定為加大資源開(kāi)發(fā)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收力度提供了法律依據(jù)。在此之前，依據(jù)水土保持法實(shí)施條例征收的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，一是標(biāo)準(zhǔn)較低，很難起到調(diào)節(jié)土壤植被使用不經(jīng)濟(jì)性的作用;二是法律依據(jù)不是很充分，很多開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目拒絕繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。為此，陜西省在這方面做出大膽嘗試，2008年陜西省政府以陜政發(fā)〔2008〕54號(hào)文了《陜西省煤炭石油天然氣資源開(kāi)采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，并于2009年1月1日起實(shí)施。該辦法規(guī)定了煤炭、石油、天然氣資源開(kāi)采企業(yè)水土流失補(bǔ)償費(fèi)計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)，原煤陜北為每噸5元、關(guān)中為每噸3元、陜南為每噸1元，原油每噸30元，天然氣每立方米0.008元，大大提升了水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。

3實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程

在生態(tài)脆弱區(qū)、預(yù)防保護(hù)區(qū)，當(dāng)?shù)匾黾诱咝越?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，減少當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)，并逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民和生態(tài)自然修復(fù)。

3.1生態(tài)自然修復(fù)工程

生態(tài)自然修復(fù)工程是利用大自然生態(tài)平衡、進(jìn)化演替的功能，在適當(dāng)?shù)娜斯けＷo(hù)下，逐步恢復(fù)某一區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等自然生態(tài)系統(tǒng)功能的綜合措施[4]。一些生態(tài)比較良好的區(qū)域，如三江源區(qū)、黃河一級(jí)支流三川河上游次生林區(qū)、六盤山子午嶺邊緣次生林區(qū)等，應(yīng)當(dāng)實(shí)施生態(tài)自然修復(fù)工程。這些區(qū)域植被雖然良好，但是人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)已經(jīng)使生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)了退化現(xiàn)象，土地沙化速度加快，水土流失強(qiáng)度和面積都在增加。國(guó)家應(yīng)當(dāng)在類似區(qū)域限制人類活動(dòng)，開(kāi)展輪封輪牧、禁牧養(yǎng)草、退耕還林草、生態(tài)移民，最終實(shí)施生態(tài)自然修復(fù)。一些生態(tài)脆弱區(qū)，人口稀少，干旱少雨，人工治理難度大、工程量大，一時(shí)在人力、財(cái)力、物力方面還不能顧及到，國(guó)家可采取生態(tài)移民后，限制人類活動(dòng)擾動(dòng)，實(shí)施生態(tài)自然修復(fù)工程。

3.2退耕還林草工程

退耕還林草工程自1999年開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，工程進(jìn)展總體順利，成效顯著，加快了國(guó)土綠化進(jìn)程，增加了林草植被，減輕了水土流失和風(fēng)沙危害程度，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與重建做出了積極的貢獻(xiàn)。退耕還林(草)對(duì)農(nóng)戶的直補(bǔ)政策(糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助)已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分。近年，國(guó)家在西部地區(qū)實(shí)施以天然林保護(hù)、宜林荒山荒地造林種草和陡坡耕地有計(jì)劃、分步驟地退耕還林(草)為主的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)試點(diǎn)示范，通過(guò)示范帶動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)，將退耕還林草政策在我國(guó)生態(tài)脆弱地區(qū)、預(yù)防保護(hù)區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化。

4加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法和管護(hù)巡查

水土植被資源使用的長(zhǎng)期不經(jīng)濟(jì)性，削減了人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。要重新樹(shù)立人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，首先要樹(shù)立人與自然和諧共處、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，其次要樹(shù)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制觀念。要用法律制度規(guī)范人們生產(chǎn)建設(shè)中的行為，嚴(yán)厲打擊以犧牲環(huán)境為代價(jià)的開(kāi)發(fā)，加大違法成本;鼓勵(lì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為，使保護(hù)和重建生態(tài)環(huán)境的行為能夠得到社會(huì)的認(rèn)可。

4.1加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法

水土保持法對(duì)土壤植被資源保護(hù)已經(jīng)有了明確的規(guī)定，但是大型生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)重主體工程建設(shè)、輕水土植被資源保護(hù)與重建，小型生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)基本沒(méi)有水土資源保護(hù)與重建的事實(shí)是存在的。因此，還需要強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法，做到有法必依，違法必究，規(guī)范全社會(huì)的開(kāi)發(fā)利用行為。目前，實(shí)行的水土保持方案審批、水土保持督察、水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度正是保證開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度的重要舉措。

4.2加強(qiáng)水土保持管護(hù)巡查

生態(tài)脆弱區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)往往是落后、貧困地區(qū)。為此，一方面要通過(guò)生態(tài)移民將貧困居民移出生態(tài)脆弱區(qū)，以減少人為因素對(duì)水土植被資源的干擾;另一方面，要對(duì)江河源區(qū)、飲用水源區(qū)、生態(tài)自然修復(fù)區(qū)、水土保持綜合治理區(qū)加強(qiáng)管護(hù)巡查，建立專職管護(hù)隊(duì)伍巡查保護(hù)區(qū);樹(shù)立保護(hù)區(qū)警示牌，宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策;查處破壞水土植被資源的違法行為。

5結(jié)束語(yǔ)

本文中主要針對(duì)水土保持的預(yù)防性措施進(jìn)行了探討，通過(guò)本文的論述我們了解了水土保持工作的重要性，針對(duì)造成水土流失的原因，應(yīng)當(dāng)采取積極有效的措施進(jìn)行治理，利用先進(jìn)的技術(shù)對(duì)水土流失問(wèn)題進(jìn)行有效預(yù)防，一方面，促進(jìn)城市的良好發(fā)展，另外一方面為人們建立良好的生活環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]郭文達(dá).城市水土流失的特點(diǎn)及防治措施[J]. 山西水土保持科技. 2009(01).

[2]向道友,滕云成,黨修輝.對(duì)我國(guó)水土保持現(xiàn)狀的研究[J]. 水利科技與經(jīng)濟(jì). 2010(01)

草原生態(tài)恢復(fù)治理方案范文5

【關(guān)鍵詞】高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)；哈勒景村；建設(shè)

1. 哈勒景村示范點(diǎn)基本情況 哈勒景村是全州高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)示范村、全州高效畜牧業(yè)示范基地、毛肉兼用半細(xì)毛羊重點(diǎn)育種區(qū)。全村總面積28.76萬(wàn)畝，可利用草場(chǎng)23萬(wàn)畝，平均海拔3200米。共有農(nóng)牧戶163戶667人，其中：農(nóng)戶15戶54人，牧戶148戶613人，勞動(dòng)力392人。存欄各類牲畜35531頭只，其中：馬170匹，牛2725頭，羊32636只。全村母畜比例達(dá)到60.26%，繁活率、出欄率、商品率分別達(dá)到79.83%，41.57%和39.33%。2010年全村農(nóng)牧業(yè)總收入達(dá)到791.57萬(wàn)元，農(nóng)牧民人均收入達(dá)到7489.8元。

2. 哈勒景村示范點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)完成情況 根據(jù)《海北州建設(shè)高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)示范點(diǎn)2011年度總體方案》要求，哈勒景村示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共確定27項(xiàng)，計(jì)劃總資金1237.19萬(wàn)元，其中：山東援建資金130萬(wàn)元，省級(jí)專項(xiàng)資金130萬(wàn)元，整合資金774.78萬(wàn)元，群眾自籌202.41萬(wàn)元。截止目前，已完成投資1256.85萬(wàn)元，為總投資的101.59%。其中山東援建資金130萬(wàn)元，省級(jí)專項(xiàng)資金130萬(wàn)元，整合資金794.54萬(wàn)元，群眾自籌202.41萬(wàn)元。切實(shí)做到了專項(xiàng)資金的規(guī)范、合理使用和整合資金的全部到位，為示范點(diǎn)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的完成和各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)的完成奠定了基礎(chǔ)。具體完成情況如下：

（1）草原生態(tài)治理項(xiàng)目。計(jì)劃投資191萬(wàn)元，其中山東援建資金3萬(wàn)元，整合資金188萬(wàn)元，完成計(jì)劃投資的100%。共完成5項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，其中完成大土堆地區(qū)退化草地補(bǔ)播0.2萬(wàn)畝；鼠蟲(chóng)害防治完成23萬(wàn)畝；岳托灘毒雜草防治完成5萬(wàn)畝；建設(shè)草地生態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)3個(gè)，并配備監(jiān)測(cè)GPS、照相機(jī)、電子秤等監(jiān)測(cè)設(shè)備；完成草原節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目，新建引水口1座，襯砌干渠2.3公里，支渠6.8公里，修建各類建筑物29座，完成建設(shè)任務(wù)的100%。

（2）飼草飼料基地建設(shè)。計(jì)劃投資284萬(wàn)元，其中山東援建資金42萬(wàn)元，省級(jí)專項(xiàng)資金51萬(wàn)元，整合資金68萬(wàn)元，群眾自籌資金123萬(wàn)元，完成計(jì)劃投資的100%。共完成5項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，完成8000畝飼草料基地建設(shè)，購(gòu)置多功能大型農(nóng)機(jī)具1臺(tái)、飼草料加工設(shè)備1套，建成青貯窖4處、飼草料儲(chǔ)備庫(kù)200平房米，完成建設(shè)任務(wù)的100%。

（3）良種繁育項(xiàng)目。計(jì)劃投資69萬(wàn)元，其中山東省援建資金69萬(wàn)元，整合項(xiàng)目資金4.76萬(wàn)元，超額完成計(jì)劃投資4.76萬(wàn)元。引進(jìn)和置換藏系種公羊178只，完成計(jì)劃任務(wù)的161%，引進(jìn)藏羊生產(chǎn)母羊2000只，優(yōu)質(zhì)半細(xì)毛羊種公羊10只，半細(xì)毛羊生產(chǎn)母羊1000只，完成良種繁育計(jì)劃任務(wù)的100%。

（4）新技術(shù)推廣項(xiàng)目。計(jì)劃投資10萬(wàn)元，全部為省級(jí)專項(xiàng)資金，實(shí)際完成投資10萬(wàn)元。該項(xiàng)目在青海大學(xué)的技術(shù)支持下，已在哈勒景村完成10000只羔羊育肥任務(wù)，完成計(jì)劃任務(wù)的100%。

（5）生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。計(jì)劃投資610萬(wàn)元，其中省級(jí)專項(xiàng)資金62萬(wàn)元、山東援建資金16萬(wàn)元、整合各類資金501萬(wàn)元、群眾自籌62萬(wàn)元，實(shí)際完成投資625萬(wàn)元，完成計(jì)劃投資的102.45%。修建牲畜暖棚40幢4800平方米，貯草棚20幢800平方米，藥浴池和注射欄各5處，配種點(diǎn)2處，購(gòu)置牛奶分離器等牧業(yè)機(jī)械100套；建設(shè)通村油路16公里、儲(chǔ)備砂石料2000立方；馬背民族旅游餐飲娛樂(lè)項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)已完成，已完成建設(shè)任務(wù)的100%。

（6）生活設(shè)施建設(shè)。計(jì)劃投資50.19萬(wàn)元，其中省級(jí)專項(xiàng)資金21萬(wàn)元，整合資金11.78萬(wàn)元，群眾自籌17.41萬(wàn)元，實(shí)際完成投資50.19萬(wàn)元。新建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生廁所投資163座，達(dá)到戶均一處；砂石坑恢復(fù)治理2000平方米；土筏墻整治6000平方米，完成建設(shè)任務(wù)的100%。

（7）服務(wù)體系建設(shè)。計(jì)劃投資23萬(wàn)元，實(shí)際完成投資23萬(wàn)元。組建綜合服務(wù)站1處，并對(duì)服務(wù)站院落進(jìn)行維修，并統(tǒng)一購(gòu)置了辦公設(shè)備；農(nóng)牧民科技培訓(xùn)150人次，組建了示范點(diǎn)經(jīng)濟(jì)合作組織，超額完成計(jì)劃任務(wù)。

3. 示范點(diǎn)生產(chǎn)指標(biāo)完成情況 特色產(chǎn)業(yè)方面：已建立羔羊發(fā)展基地1處、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)半細(xì)毛羊種公羊10只、半細(xì)毛羊生產(chǎn)母羊1500只，“毛肉兼用半細(xì)毛羊繁育基地”于近日獲得省農(nóng)牧廳頒發(fā)的“種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證”，并對(duì)外提供優(yōu)良種畜。充分發(fā)揮“哈勒景生態(tài)園”和“蒙古人家”等旅游餐飲項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，帶動(dòng)周邊牧戶12戶36人從事第三產(chǎn)業(yè)。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了人畜飲水安全，示范點(diǎn)通電率達(dá)100%，主要道路全部完成通油路或硬化，建設(shè)完成了牲畜暖棚40幢4800平方米、貯草棚20幢800平方米，利用率達(dá)100%。

3.2 良種繁育方面：通過(guò)良種繁育項(xiàng)目的實(shí)施，哈勒景村已組建半細(xì)毛羊核心群6群1500只，培育優(yōu)質(zhì)半細(xì)毛羊種公羊115只，優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)母羊420只，均完成或超額完成各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)。

草原生態(tài)恢復(fù)治理方案范文6

（一）推進(jìn)常規(guī)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。

一是加大中低產(chǎn)地改造力度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田改造7200畝，實(shí)施耕地地力整治1500畝，實(shí)施改土工程500畝；加大農(nóng)機(jī)化推廣面，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到58000千瓦，農(nóng)機(jī)化效率達(dá)到1000畝/日；

二是結(jié)合旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，在香格里拉鎮(zhèn)仁村、蒙自鄉(xiāng)推廣優(yōu)質(zhì)葡萄基地400畝；在東義片區(qū)三鄉(xiāng)、蒙自鄉(xiāng)推廣甜櫻桃基地1000畝，實(shí)施蔬菜基地建設(shè)2000畝；

三是加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提高特色種、養(yǎng)殖業(yè)的效益。全縣建優(yōu)質(zhì)青稞基地10000畝，良種覆蓋率達(dá)90%以上；同時(shí)，加快藏豬、藏雞養(yǎng)殖基地建設(shè)，推進(jìn)藏豬藏雞養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化發(fā)展。在木拉鄉(xiāng)拉木村改擴(kuò)建藏豬養(yǎng)殖基地1個(gè)；在吉呷鄉(xiāng)改擴(kuò)建藏雞現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地1個(gè)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，基本達(dá)到“以點(diǎn)帶片、以片帶面、榜樣示范、輻射全縣”的預(yù)期效果。

（二）加快重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。

一是加快實(shí)施國(guó)家生態(tài)功能支撐體系建設(shè)項(xiàng)目，擬投入130萬(wàn)元在東義片區(qū)建農(nóng)村沼氣400口，安裝太陽(yáng)能熱水器400臺(tái)，生物節(jié)能灶500臺(tái)；擬投入383萬(wàn)元，在桑堆鎮(zhèn)至亞丁景區(qū)公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施退化草地治理項(xiàng)目，目前，項(xiàng)目實(shí)施方案、要件已上報(bào)州發(fā)改委，待批復(fù)實(shí)施。同時(shí)，加強(qiáng)傍河左岸生態(tài)植被恢復(fù)項(xiàng)目等續(xù)建項(xiàng)目的跟蹤和督查，年內(nèi)全面完成該項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，總投資1110萬(wàn)元。

二是進(jìn)一步貫徹落實(shí)好國(guó)家草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸瓿刹莸亟裂a(bǔ)助84萬(wàn)畝、草畜平衡補(bǔ)助572萬(wàn)畝、牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼5338戶。