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一、錫林郭勒盟草原生態(tài)環(huán)境與資源開發(fā)情況 （一）草原生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。 錫林郭勒草原是亞歐大陸草原延伸于我國境內(nèi)的東翼，是內(nèi)蒙古草原的主體部分，天然草場面積19.7萬平方公里，相當(dāng)于新西蘭的草場面積。境內(nèi)以其草場類型齊全、動植物種類繁多等特征而成為世界馳名的四大草原之一，它既是華北地區(qū)重要的生態(tài)保障，又是距首都北京最近的草原牧區(qū)，是我國唯一列入聯(lián)合國人文生物圈保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的國家草原自然保護(hù)區(qū)。然而，由于多年來對草原的不當(dāng)利用和多種自然災(zāi)害的肆虐，上世紀(jì)7O年代至90年代中后期，草原生態(tài)惡化日益明顯，生態(tài)屏障功能明顯削弱，最嚴(yán)重時(shí)沙化退化面積一度達(dá)到草原總面積的70%。2000年以來，錫盟把草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)放在各項(xiàng)工作的首位，在全盟范圍內(nèi)實(shí)施“圍封轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金投入和治理力度，地區(qū)生態(tài)窘境得到較大緩解。但總體來看，草原生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱，生態(tài)惡化趨勢沒有得到根本轉(zhuǎn)變，東部地區(qū)草場退化沙化壓力較大，渾善達(dá)克沙地1100余萬畝流動半流動沙地亟須治理，西部荒漠化草原牧民轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨。 （二）資源儲備與開發(fā)情況。 錫盟礦產(chǎn)資源富集，目前已發(fā)現(xiàn)礦種80余種，探明儲量的30余種。煤炭資源尤為豐富，境內(nèi)有近百個含煤盆地，探明及預(yù)測煤炭儲量2600億噸，已探明儲量1448億噸，褐煤總儲量居全國第一位，已發(fā)現(xiàn)資源儲量大于10億噸煤田26處，其中儲量超100億噸的煤田有5處。鐵、鉛、鋅、銅等金屬礦儲量也相當(dāng)可觀，境內(nèi)分布著四條大的金屬礦藏帶。鎢、鉍、鎘、鉀鹽、珍珠巖等8種礦儲量居內(nèi)蒙首位，鍺礦探明儲量1600噸，占全國探明儲量的70％。風(fēng)能總蘊(yùn)藏量達(dá)5億千瓦以上，其中可開發(fā)利用量超過1億千瓦，是全國風(fēng)能資源最豐富的地區(qū)之一。“十一五”期間，錫盟依托豐富的礦產(chǎn)資源，本著資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的理念，引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)，采用先進(jìn)技術(shù)，合理有序地進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，著力打造成億噸級的煤炭基地、千萬千瓦級的電力生產(chǎn)基地、500萬噸的煤化工基地和50萬噸有色金屬冶煉基地，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，全盟共有各類礦山企業(yè)657家，從業(yè)人數(shù)1.35萬人。2010年，全盟煤炭企業(yè)17家，超百萬噸規(guī)模的企業(yè)4家，煤炭產(chǎn)量達(dá)1.07億噸。非煤資源方面，得到備案有色金屬采選項(xiàng)目8個，日處理礦石能力達(dá)3.33萬噸。 二、草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)的關(guān)系 （一）資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇的歷史必然性。 從資源開發(fā)利用的必然性來看，如果說經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，可以不開采資源，那么就不存在資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的問題。但是，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展80%的原材料和95%以上的能源取之于礦產(chǎn)。錫盟屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2003年以前，主要以畜牧經(jīng)濟(jì)為主體，發(fā)展水平在自治區(qū)處于落后水平，地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源與貧困的經(jīng)濟(jì)生活形成的巨大反差，被形象地評價(jià)為“端著金碗討飯”，人民群眾求發(fā)展、盼富裕的愿望十分強(qiáng)烈，富民強(qiáng)盟任務(wù)異常艱巨。這在客觀上也強(qiáng)化了加快資源開發(fā)、加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的愿望。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來，錫盟始終依托資源優(yōu)勢，注重引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)建設(shè)大項(xiàng)目，以重大項(xiàng)目帶動重要基地建設(shè)，以重要基地建設(shè)帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，在經(jīng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)問題探究巴毅（中國人民銀行錫林郭勒盟中心支行錫林浩特026000）內(nèi)容摘要：草原生態(tài)系統(tǒng)是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)和最重要的綠色生態(tài)屏障。隨著草原地區(qū)資源開發(fā)力度的增強(qiáng)，資源開發(fā)與草原生態(tài)保護(hù)之間矛盾日益凸現(xiàn)。如何在草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的背景下做到資源合理有序開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與自然環(huán)境和諧發(fā)展值得關(guān)注。關(guān)鍵詞：草原生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)綠色信貸濟(jì)發(fā)展中取得了顯著成效。2010年，全盟地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的169億元增加到591.3億元，年均增速為17%以上。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的20∶48∶32演進(jìn)為10.1∶67.4∶22.5，工業(yè)增加值比重連續(xù)三年超過50%，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了由畜牧業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)的歷史性轉(zhuǎn)變。工業(yè)增加值和地方財(cái)政收入由2005年全區(qū)第9位分別上升至第6位和第7位。目前，錫盟已被列為全國規(guī)劃的六大煤電基地、國家七大現(xiàn)代化煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)蒙東（遼西）基地、振興東北地區(qū)重要的資源接續(xù)地和能源后備區(qū)。國家能源局編制的“十二五”能源規(guī)劃草案，已將錫盟列入國家能源化工基地。 （二）資源開發(fā)對草原生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的壓力不容忽視。 資源的開發(fā)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了生機(jī)與活力，促進(jìn)了工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展。但資源開發(fā)出于自身的性質(zhì)和特點(diǎn)，給原本脆弱的草原生態(tài)環(huán)境帶來了較大的壓力。一是破壞草原植被和土壤。不論是煤炭資源的露天開采還是地下開采，都會占用和破壞大面積的草原，改變草原原有的面貌，對草原生物多樣性的保護(hù)產(chǎn)生極大的威脅。二是侵占了土地資源，影響礦區(qū)牧民的生產(chǎn)生活。礦產(chǎn)資源的開采占用了大量土地來修筑道路，固定井架，建立料場及必需的生活設(shè)施。還有就是在草原上開采沒有正規(guī)的公路，當(dāng)?shù)氐膹S礦將挖出的礦石、生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售至內(nèi)地，車輛在草原上隨意行駛和開辟新路，侵占大面積草原，再加上煤炭開采、運(yùn)輸過程中的粉塵排放等，都嚴(yán)重影響牧民的生產(chǎn)生活，極易引發(fā)牧民與企業(yè)間的矛盾，給社會帶來不安定因素。三是破壞地下水系，從而影響植被的長勢和居民用水。草原主要分布在內(nèi)陸干旱地區(qū)，水資源缺乏。從含煤地區(qū)分布看，富煤地區(qū)往往也是貧水地區(qū)。隨著煤炭開采強(qiáng)度和延伸速度的不斷提高，礦區(qū)地下水位大面積下降，使缺水礦區(qū)供水更為緊張，以致影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活。四是易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。資源開采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害種類多、分布廣、危害大，主要表現(xiàn)為地面塌陷、滑坡、泥石流、土地鹽漬、沙漠化、水土流失等，其中地面塌陷是造成生態(tài)環(huán)境急劇惡化并難以治理的主要災(zāi)害類型，塌陷造成礦區(qū)內(nèi)地表排水系統(tǒng)破壞、水土流失，沙漠化加劇，植被退化。五是不利于綠色畜牧業(yè)的發(fā)展。綠色畜牧業(yè)的發(fā)展，不僅成為了實(shí)現(xiàn)社會現(xiàn)代化與兼顧草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)、兼顧草原文化保護(hù)的最佳途徑，同時(shí)順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大的潮流和方向，是草原地區(qū)提升競爭力的重要路徑之一。而煤炭資源開發(fā)引發(fā)的污染和破壞，加劇土地面積沙化，使得草群結(jié)構(gòu)惡化、畜群結(jié)構(gòu)變差，畜群數(shù)量與草群產(chǎn)量的季節(jié)變化序列匹配失衡，與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向是相違背的。#p#分頁標(biāo)題#e# （三）資源開發(fā)對草原生態(tài)環(huán)境的有利反哺。 在錫盟工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速崛起的過程中，地方政府始終把草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”，用1%的土地集中發(fā)展工業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)反哺“三農(nóng)三牧”和吸納農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，保護(hù)99%的草原，草原生態(tài)得到有效保護(hù)和恢復(fù)。2001年至2010年間，全盟累計(jì)投入44.4億元用于京津風(fēng)沙源治理，完成治理面積2508萬畝。全盟草原植被平均蓋度提高13個百分點(diǎn)，其中渾善達(dá)克沙地流動沙丘面積減少了43.1%。同時(shí)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地引進(jìn)大項(xiàng)目、建設(shè)大基地、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源的高效轉(zhuǎn)化利用和綜合開發(fā)。其中，神華北電勝利能源公司自2005年入駐，已累計(jì)投入環(huán)保資金近7000萬元。在生產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí)，對露天礦排土場、廠區(qū)等采用疏干水噴灌進(jìn)行綠化復(fù)墾，治理面積達(dá)到364萬平方米，林草植被恢復(fù)率達(dá)到98%，林草覆蓋率達(dá)到55%。大唐在開發(fā)東二號露天礦伊始，就提出了建設(shè)生態(tài)礦山的理念，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，在進(jìn)度上強(qiáng)調(diào)邊開采、邊復(fù)墾，采用“筑壩式”排棄工藝，使排土場提前一年到界，煤田疏干水經(jīng)過處理后全部回用于生產(chǎn)作業(yè)面降塵灑水與生態(tài)恢復(fù)用水，并建立了灌草型、喬灌型、喬灌草型三種生態(tài)復(fù)墾綠化模式，已完成660公頃防治范圍的生態(tài)恢復(fù)工程，林草恢復(fù)率95.54％，林草覆蓋率約30％。 三、草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑 資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)是對立統(tǒng)一的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系，必須明確環(huán)保優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)于生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)思想。內(nèi)蒙古“十二五”規(guī)劃明確把資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法保護(hù)生態(tài)，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。這就要求我們在開發(fā)利用資源的同時(shí)，必須切實(shí)加強(qiáng)對自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，把兩者有機(jī)地協(xié)調(diào)起來。 （一）加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善生態(tài)保護(hù)制度 1.提高對資源開發(fā)和草原生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展必要性的認(rèn)識。一是強(qiáng)化對資源環(huán)境的“負(fù)債”意識。要從思想上認(rèn)識到必須協(xié)調(diào)資源與環(huán)保之間的關(guān)系，尋求在保護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的途徑，實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，追求人與自然的和諧。二是強(qiáng)化對資源環(huán)境的責(zé)任意識。誰破壞了生態(tài)環(huán)境，誰就有責(zé)任和義務(wù)把它治理恢復(fù)好，這是采礦獲益和環(huán)境治理權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。 2.進(jìn)一步加大草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度。草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和人口因素等緊密相關(guān)。首先要加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式。要圍繞保護(hù)生態(tài)，突出草原的生態(tài)功能，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。逐步引導(dǎo)開發(fā)草原畜牧業(yè)的旅游功能，鼓勵牧民發(fā)展以家庭為單位的生態(tài)觀光旅游畜牧業(yè)，促進(jìn)收入多元化。二是要在“轉(zhuǎn)入”上下工夫，加強(qiáng)生態(tài)惡化區(qū)的治理。解決草原生態(tài)問題的關(guān)鍵是要把農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移出來，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先與自然修復(fù)相結(jié)合，讓草原休養(yǎng)生息。對生態(tài)嚴(yán)重惡化的荒漠半荒漠化草原等重點(diǎn)生態(tài)治理區(qū)，必須走圍封禁牧的路子。三是在草原生態(tài)脆弱的地區(qū)，如草原生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)和重要地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動。四是加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源和周邊礦區(qū)的環(huán)境治理。要依法建立“誰開采、誰保護(hù)、誰破壞、誰恢復(fù)、誰收益、誰治理”的礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)新機(jī)制，要求企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主主動承擔(dān)社會責(zé)任，認(rèn)真做好礦區(qū)、建設(shè)現(xiàn)場和排地場及取土場的植被復(fù)墾綠化工作，認(rèn)真恢復(fù)治理礦山自然生態(tài)環(huán)境。五是認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，加大草原禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎勵、牧草良種補(bǔ)助和牧戶生產(chǎn)性補(bǔ)助力度，以推動草原生態(tài)加快恢復(fù)和草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，促進(jìn)牧民持續(xù)增收。 （二）創(chuàng)新思路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級 1.統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷提升資源綜合開發(fā)利用水平。資源開發(fā)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，涉及面廣，政府必須強(qiáng)化管理，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的原則，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，在全面實(shí)施規(guī)劃中求協(xié)調(diào)，確保資源的合理開發(fā)和綜合利用。要以工業(yè)園區(qū)和集群建設(shè)為核心，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)原則，引進(jìn)一流企業(yè)、一流管理和最前沿技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)升級，提高資源利用效率和產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)資源綜合開發(fā)生產(chǎn)力布局調(diào)整優(yōu)化。 2.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。樹立依托資源而不依賴資源的思想，把多元發(fā)展作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要突破口，努力形成多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。緊緊圍繞對錫盟發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)技術(shù)最新動態(tài)，努力在新能源、新材料、先進(jìn)制造業(yè)等方面取得突破，統(tǒng)籌謀劃好錫盟風(fēng)電和光伏發(fā)電基地項(xiàng)目建設(shè)。 3.把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。一是大力發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等新的服務(wù)業(yè)，在凝聚人氣、提供優(yōu)良服務(wù)等方面下工夫。二是充分發(fā)揮文化底蘊(yùn)深厚、草原旅游資源豐富、蒙元文化特色突出的優(yōu)勢，大力發(fā)展草原特色旅游業(yè)。整合旅游資源，繼續(xù)打造“天堂草原———錫林郭勒”旅游品牌，推進(jìn)“中國馬都”錫林郭勒游牧部落、蒙元國際文化與生態(tài)草原旅游牧場，使之成為全國聞名的天堂草原旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)與京津融合的大旅游圈和精品旅游線路。三是大力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展商貿(mào)餐飲業(yè)，根據(jù)市場需求，推進(jìn)星級賓館、酒店和商場等建設(shè)，提升服務(wù)檔次和水平。 （三）完善金融服務(wù)體系，開展綠色信貸 1.加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，落實(shí)國家各項(xiàng)貨幣調(diào)控政策。一是加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”，積極引導(dǎo)地區(qū)商業(yè)銀行進(jìn)一步加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持力度，優(yōu)先為符合條件的項(xiàng)目提供融資服務(wù)，變被動的禁止信貸為積極有效的環(huán)保變革信貸，使信貸在環(huán)境保護(hù)實(shí)施過程中發(fā)揮更大的作用。二是要圍繞新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加大對“三農(nóng)三牧”的信貸投入力度，扶持壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，按照“一縣一品”信貸創(chuàng)新思路，積極探索符合實(shí)際的小額信貸產(chǎn)品和微型金融服務(wù)方式，提高農(nóng)牧民貸款的覆蓋面和實(shí)際滿足率。三是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)緊密圍繞蒙元文化特色，重點(diǎn)加大對錫林郭勒文化園、馬文化園區(qū)、元上都遺址等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重要文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及入園重點(diǎn)文化企業(yè)等的信貸投入，促進(jìn)我盟特色文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。#p#分頁標(biāo)題#e# 2.加大監(jiān)管力度，建立有效的激勵與約束機(jī)制。一是發(fā)揮金融監(jiān)管部門和環(huán)保主管部門的政策指導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)商業(yè)銀行履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，并將商業(yè)銀行落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)、控制污染企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)情況納入監(jiān)督檢查范圍，實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究和處罰制度。二是對切實(shí)執(zhí)行綠色信貸且成效顯著的商業(yè)銀行給予獎勵。制定相應(yīng)的配套政策，以調(diào)動并確保商業(yè)銀行推行綠色信貸的積極性。三是要加大綠色信貸政策的宣傳力度，提高社會公眾對綠色信貸政策的認(rèn)知度。四是加強(qiáng)與國際金融公司等機(jī)構(gòu)的交流與合作，把國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)引入國內(nèi)，幫助商業(yè)銀行制定環(huán)保政策并編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理手冊，用以指導(dǎo)商業(yè)銀行發(fā)展綠色信貸。 3.提高環(huán)保意識，推行“綠色信貸”。一是商業(yè)銀行要提高環(huán)保意識，要把可持續(xù)發(fā)展與銀行社會責(zé)任作為現(xiàn)代銀行業(yè)的核心經(jīng)營理念和價(jià)值導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變以往追求利潤最大化的傳統(tǒng)經(jīng)營理念，通過采納“赤道原則”等國際慣例和規(guī)則，建立綠色信貸體系。二是根據(jù)資源開發(fā)利用情況，制定動態(tài)的信貸支持政策。在資源開發(fā)的興盛期、平穩(wěn)期和枯竭期制定不同的信貸支持政策，配合政府部門引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。三是明確“綠色環(huán)保”的政績要求和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與信貸風(fēng)險(xiǎn)管理有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)行環(huán)保“一票否決制”，從源頭上防范企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目因環(huán)保要求變化帶來的信貸風(fēng)險(xiǎn)。 4.創(chuàng)新和拓寬融資方式及融資渠道，建立能源投資基金。一是大力培育地方上市公司，努力推動有實(shí)力的企業(yè)利用金融市場直接融資；充分利用保險(xiǎn)資金的長期性和穩(wěn)定性特點(diǎn)，鼓勵其直接或間接投資區(qū)域交通運(yùn)輸、能源開發(fā)和生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目；積極探索利用信托機(jī)制在資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)顧問等方面的服務(wù)優(yōu)勢，開辟新的融資渠道，有效提高民間資本的使用效率。二是通過發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)資本股份和風(fēng)險(xiǎn)投資受益憑證的方式吸引部分儲蓄存款轉(zhuǎn)化為資源產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)民間資本富裕的自然人、企業(yè)法人為發(fā)起人設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，也可發(fā)行產(chǎn)業(yè)投資基金的證券吸引民間剩余資本，使民間融資有序進(jìn)入能源行業(yè)。
