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水資源保護與管理范文1

關鍵詞 水資源；管理；保護；遼寧清原

中圖分類號 TV213.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）13-0243-02

水資源是基礎性的自然資源，是戰略性的經濟資源，是發展國民經濟不可缺少的重要資源。我國是一個水旱災害頻繁、水資源短缺的國家，水的問題已經成為制約我國絕大部分地區經濟社會可持續發展的重要因素。因此，加強水資源管理與保護，無論對于豐水地區還是缺水地區，都具有十分重要的意義。

清原縣地處遼寧省東部，位于東經124°20′6″～125°28′58″，北緯41°47′52″～42°28′25″。東鄰吉林省的東豐、海龍、柳河縣；南同新賓滿族自治縣搭界，西與鐵嶺、撫順縣接壤，北鄰西豐、開原。全縣東西長96.4 km，南北寬75.3 km，總面積3 921 km2，轄9鎮5鄉，計14個鄉鎮，全縣人口34萬人，其中農業人口23萬人。

清原縣為長白山脈西南延續部分，屬低山丘陵地帶。地勢南高北低，東高西低，南北略向中間傾斜，自然形成以山地為主體，以渾河、清河、柴河、柳河各水系為網絡，山地、丘陵、河谷、平地交織的自然地貌景觀。清原縣屬于溫帶大陸性季風氣候，冬季漫長而寒冷，夏季炎熱且多雨。

1 清原縣水資源現狀

清原縣為渾、清、柴、柳4條河流發源地，根據2007年水資源評價成果，全縣年平均降水量781.1 mm，多集中于7—8月，冬春雨量偏少。多年平均水資源資源總量10.587 6億m3，其中地表水10.529 4億m3，地下水2.528 7億m3，人均水資源量3 114 m3。清原縣用水總量為1.51億m3，其中地下水913萬m3。從總體上看，清原縣水資源量比較充沛，屬于富水地區，但水資源存在時空分配不均的問題[1]。并且個別水域有一定程度的污染，部分流域水資源的開發利用程度較高。因此，清原縣水資源管理與保護工作需要進一步加強。

2 加強清原縣水資源管理與保護的措施

2.1 嚴格執行水資源管理法規，加強水資源管理力度

強化執法監督管理，嚴格執行《水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《遼寧省地下水資源保護條例》等涉水法律、法規，嚴厲查處違法取用水、破壞水資源等行為，做到有法必依、執法必嚴和違法必究。規范行政行為，加強取水許可、水資源論證和水資源費征收等制度的落實。要求各流域按照總量控制指標制定年度用水計劃，實行流域年度用水總量控制，對達到或超過取水總量控制指標的，不再審批新增取水。積極推進建設項目的水資源論證工作，從源頭上把好水資源開發利用關[2]。加強水資源費征收力度，做到依法足額征收。

2.2 深化水資源管理體制改革，實現城鄉水務一體化

深化水資源管理體制改革，逐步實行水資源統一化管理體制，實現全縣城鄉水務一體化管理。在全縣范圍內加強水資源統一規劃管理，合理調配水資源，對洪澇災害、干旱缺水和水環境惡化等問題實行統籌規劃、綜合治理。通過政策和經濟手段逐步建立高效、協調、統一的水資源管理體制。

2.3 大力發展農業節水灌溉，提高灌溉用水的利用率

清原縣是以農業為主的大縣，農業用水占用水總量的90%以上，當地農業灌溉水的利用系數大多只有0.3～0.4，而先進國家灌溉水的利用系數已達到0.7～0.8，即全縣農業節水大有潛力可挖，應大力發展農業節水灌溉。一方面，要以市場為導向調整種植結構；另一方面，要提高農作物的產量和質量，提高市場競爭力。實行用水指標分配和用水定額管理制度，將農業節水真正落到實處。對現有灌溉工程進行優化提高，加大力度進行灌區節水配套建設，提高灌溉用水的利用率。改變農民傳統的灌溉習慣，要讓節水灌溉與農民增收緊密聯系起來，使節水變成農民的自覺行動。

2.4 加強工業、生活節水與污水管理，減少污水排放

目前，清原縣工業用水的重復利用率為40%左右，而發達國家為75%～85%。全縣城鎮自來水管網跑、冒、滴、漏的損失率達22%，城鎮居民生活節水器具普及率低，節水意識不強，浪費水現象嚴重。工業及城鎮生活用水是今后新增用水的大頭，也是浪費水資源、污染水體的重要源頭。因此，必須加強工業、生活節水與污水管理。節水不但可以減少用水量，而且直接減少污水排放量，節水就是減污，在工業生產和城鎮生活中要大力開展節水工作。對建設項目取用水的，要加強節水管理，嚴格節水設施“三同時”制度。工業生產提倡循環用水，大幅度提高水的重復利用率，降低單位產值耗水量，減少污水排放量。要改造城鎮自來水供水管網，加強管網的日常維護和檢修。城鎮生活積極推廣節水器具、一水多用，減少生活用水的浪費和生活污水的排放[3]。節水的同時，必須強化生產和生活廢污水的管理與治理，所有企業的廢污水必須經處理，達標排放；對于生活污水，政府要投資建設污水處理廠進行處理。

2.5 劃定水功能區，加強水質管理

《水法》為水功能區監督管理提供了法律依據。清原縣水行政主管部門應劃定縣域內各水域水功能區，按照各水功能區對水質的要求和水體的自然凈化能力，核定各水域的納污能力，嚴格控制各水域排污總量，加強重要水功能區、主要排污口的水質監測，完善監測預警監督管理制度，強化飲用水水源應急管理，確保飲水安全。在完成水功能區監督管理工作的同時，對于水質未達到水域使用功能對水質要求的，應當及時報告有縣人民政府，以采取治理措施，并向縣環境保護行政主管部門通報。

水資源保護與管理范文2

關鍵詞 水資源 生態環境 保護 措施

1建國以來我國水資源管理的經驗與教訓

建國50多年來，我國在水資源管理方面取得了舉世矚目的偉大成就，建成了8.5萬余座大中小型水庫，水閘3萬多座，有效灌溉面積8.2億畝，水電總裝機容量接近1.3億千瓦，機電排灌設備8000萬千瓦，機井、塘壩均以百萬計。這些水利設施為抗御水旱災害，保障城鄉生活和生產用水，促進工農業生產的持續穩定發展，提高人民生活水平，保護水土資源和改善生態環境等方面發揮了重要作用。

但是，隨著人口的急劇增長和社會經濟的高速發展，對水的需求日益增加，水資源的供求矛盾也日趨尖銳。我國水資源供應和使用上的特點主要表現在以下三個方面：一是水資源總量多，人均占有量少。二是與其他國家相比，水資源使用量大，但利用效率低。三是水資源污染嚴重，污水的處理和利用落后于世界先進水平。

2我國水資源現狀及其對生態環境的影響

一是人口增長，城市化進程加快，生活用水大幅度增加。預計2030年我國人口達到高峰，接近16億，城市化水平達到40%，生活用水比例將進一步提高。

二是產業結構調整，工業用水將適度增長。21世紀上半葉，我國工業化進程明顯，2030年前后第二產業占GDP的比重將達到最高值，逐步成為工業化國家，屆時工業需水量達到 2000億立方米左右。

三是農業用水將逐步趨于穩定。在糧食立足自給的基本國策下，按人均占有糧食450千克計算，人口高峰時的糧食產量要達到7億噸，通過節水措施提高農業水有效利用率，力爭農業灌溉用水維持在現狀水平，每年4000億立方米左右。

四是生態環境用水逐步提高。隨著社會的進步和人民生活水平的不斷提高，迫切需要改善和恢復生態環境。估計全國生態環境用水量約800億～1000億立方米，其中約600億立方米由各河流目前尚未控制利用的地表和地下水供給，約200億立方米由工農業和生活用水的退水量供給，尚有110億立方米的缺口。

綜上所述，預計我國將在2030年左右出現用水高峰，在充分考慮節水的情況下，全國實際可能利用的水資源量約為8000億～9000億立方米，預計的用水量已經接近合理利用水量的上限，如果不采取有力措施，我國有可能在未來出現嚴重的水危機。

3水資源管理措施及對策研究

3.1人水協調共處，建立完善的防洪減災安全保障體系。要確保重要城市和重點地區的防洪安全，保證長江、黃河等七大江河中下游干流及重要支流達到國家規定的防洪標準，特大城市能夠防御200年一遇的洪水。要繼續建設一批防洪控制性樞紐，初步完成重點蓄滯洪區的安全建設，抓緊病險水庫的除險加固，基本消除隱患。

3.2開源節流并舉，建立可靠的水資源供給與高效利用保障體系。合理開發、高效利用和優化配置水資源，調整產業結構布局與經濟結構，有限滿足生活用水，基本保障國民經濟發展用水，逐步改善生態用水。要新增供水能力800億立方米，基本解決華北地區、東部沿海地區和重要城市的水資源供需矛盾，解決現有2400萬農村貧困人口的飲水困難，生態環境嚴重惡化地區的生態環境用水狀況得到初步改善。在積極開源的同時，大力推行節約用水。

3.3協調生活、生產、生態用水，建立維護生態環境安全的水利保障體系。采取措施切實保證生態脆弱地區的生態環境用水，搞好小流域綜合治理，防止水土流失。加強水資源保護，搞好城市河湖水系的綜合治理，為廣大人民提供優美的水環境。

3.4強化水資源統一管理，建立新型的水資源管理機構，是建立水權制度的重要前提，更是提高用水效率、建設節水型社會的體制保障。目前，水資源配置體制已經不適應社會經濟發展的要求，必須對其進行體制改革和不斷創新。

3.5要加快城鄉水務一體化管理體制改革進程。實行水務一體化管理，是水資源優化配置、高效利用的客觀需要，是調整生產關系以適應生產力發展的具體體現。城鄉水務一體化管理，就是打破城鄉之間、地區之間、部門之間的水管理界限，建立起城市與農村、水源和供水、供水和排水、用水與節水、治污與回用一體化管理的城鄉水務管理體制。

3.6推進水利和經濟社會的協調發展。在一定的流域或區域內，要根據當地的水資源條件，確定適當的經濟社會發展結構和規模，以維系良好的生態系統。只有經濟社會發展和水資源承載能力相協調，才能實現可持續發展，否則就會造成生態系統破壞，最終經濟社會發展也失去了基礎。要努力提高水資源承載能力，主要途徑：一是節水，提高水的利用效率；二是進行經濟結構調整。在水資源充裕和緊缺地區打造不同的經濟結構，量水而行，以水定發展。

3.7努力建設節水防污型社會。一定的水域所能容納的污染物是有限的，超過一定的限度就會對生態環境造成很大破壞。經濟社會發展必須充分考慮水環境承載能力，確保各種水域能夠永續使用。既要滿足經濟用水、生活用水，也要充分考慮生態和環境用水。要全面節水，推進清潔生產、污水處理和污水資源化，提高水環境承載能力。

3.8積極探索建立水權制度和水市場，促進水資源的優化配置。制定和完善相關的政策法規，建立一套體制、機制。界定并明晰水的使用權，逐步建立水資源的宏觀控制和微觀定額體系。政府宏觀調控與市場機制有機結合，逐步建立水權交易市場，實行水權有償轉讓，建立合理的水價形成機制，推動節約用水，促進水資源高效利用。

4我國未來水資源管理與水生態環境保護

加強水資源的保護，防止水質污染，充分挖掘水資源潛力，提高水資源的利用效率，包括采取各種措施，提高重復利用率，降低工業用水定額，實行廢水凈化再利用，節約生活用水，防止浪費，逐步建立科學的節水型社會生產體系，人類的的生存條件就會越來越美好。

參考文獻：

[1]姜文來，唐曲，雷波.水資源管理學導論[M].北京：化學工業出版社，2004.

[2]吳季松.現代水資源管理概論[M].北京：中國水利水電出版社，2002.

[3]林洪孝.水資源管理理論與實踐[M].北京：中國水利水電出版社，2003.

[4]左其亭，陳曦.面向可持續發展的水資源規劃與管理[M].北京：中國水利水電出版社，2003.

[5]姜文來.初論水資源管理學[J].中國水利，2004，（3）.

水資源保護與管理范文3

【關鍵詞】水污染；水資源保護；保護措施

我國地幅遼闊，各類物質資源相對比較豐富，唯有淡水資源稀少，再加上工業發展對淡水資源的影響和破壞，使得原本儲存量就有限的淡水資源變得更加稀缺。當前，面對情勢愈加嚴峻的水污染問題，人們對水資源的節約與保護意識更加強烈，各國均采取了不同的政策與措施來對水資源進行保護，并開拓了多渠道的水資源開發和利用方式，以期最大限度的提高現有水資源的利用率。下面針對水資源的保護問題加以探討，提出幾種實際可行的水污染遏制與水資源保護措施。

一、水資源的重要性

眾所周知，水是人類生活、生產中不可缺少的一項物質資源，對人類生活，乃至生存的影響十分重大。在我國所頒布的《水法》制度中，既解釋了水資源的具體定義，也闡述了水資源的重要性。

水作為地球組成因素的其中之一，它不僅是人類生命的源泉，還是地球上一切生物和植物的生命源泉。分析地球上現有的、可開發利用的水資源，發現其在時空上的分布存在不均勻性，并且容易在天氣裹挾下發生洪、澇水害等，給人類的生命財產安全造成威脅。對于這一點，在保護水資源時一定要慎重考慮，除了要遏制人類行為對水資源的破壞與污染之外，還要防止因自然天氣而造成的洪、澇水害，減少水資源的浪費。

二、國內水資源現狀

就我國現階段的水資源分布狀況來看，盡管我國陸地水資源的總儲存量很是豐富，但由于我國人口數量巨大，人均占水量也便相對較少。再加上水資源的分布存在不均勻性，從而導致水資源的開發利用難度大，類似于“南水北調”等措施在實際應用時面臨著巨大的運輸難題，所以總的來說，我國當前可利用的水資源還是有所緊缺，并且分布不均，利用難度大。

需要提及的是，當前，水資源短缺已經是我國水資源保護工作所面臨的一個關鍵性難題，而在這樣的前提背景下，水環境惡化更加加大了水資源保護工作的難度，使我國水資源保護工作進行得步步維艱。舉一些常見的水環境惡化問題，比如城市污水量的排放、化學藥劑的污染、人類生活行為對水體的破壞等等，都進一步加劇了水資源的污染情況，加重了水環境的惡化。

三、水資源的保護措施分析

對于水資源保護來說，遏制水污染僅僅只是保護工作中的一部分，但是在水資源保護中所占據的地位卻是最高的。針對上述內容中所提到的關于國內當前的水資源現狀，現結合生活實際，對水污染的遏制措施以及水資源的保護方法進行分析。

1、緩解國內當前嚴峻水污染形勢的有效措施

1.1節約用水

水資源保護這項工作需要長期堅持，并不可一蹴而就。筆者認為，對于水資源的保護，節約應該是保護工作中的重點。對國內現有的水資源進行節約，在日常生活中注意節約用水，從小事做起，從一點一滴做起，積少成多，從源頭上控制水資源的需求，這是一項實際可行的、必須必要的節水保護措施，對水資源的保護起著重要作用。節約用水的具體實施方法可以有：首先，提高人們對水資源保護的重視度，提高人們對節約用水的認識，讓其樹立強烈的節約用水理念；其次，大量的、積極的發展節水工農業技術，推廣節水工具，并利用先進的節水技術理念來指導工農業技術的發展；最后，提倡一水多用，充分發揮水資源的循環利用價值。

1.2遏制水污染

水資源保護工作中，除了節約用水之外，另一個重點便是水污染的遏制。對于我國來說，國內現階段的水污染嚴重程度已經極深，甚至于已經對人類的生產、生活以及生命健康產生的影響和威脅。針對這一情況，在開展水資源保護工作時，就必須將水污染遏制與水環境整治問題放到第一位置，盡快采取措施對我國水污染問題進行處理與解決，具體可行的解決措施有：控制工業廢水的排放量、控制污染物的產生量，推行工農業清潔生產，提倡綠色、無污染的生產加工方式。理論上來說，只要已經產生的水污染問題得到了解決，已經惡化了的水環境得到了改善，并且能夠保證在以后生活中，水污染行為能得到有效的控制，那么水資源問題一般不會變得更加嚴峻。

1.3多渠道開發現有水資源，提高水資源利用率

多方向、多渠道的開發現有水資源和非傳統水資源，如雨水、海水、可再生的污廢水等等，提高水資源的利用率，可在一定程度上緩解我國當前所面臨的水資源嚴峻局勢。據調查統計，我國工業生產過程中所產生的、可重復利用的污廢水大約占據了工業用水的60%，如果將這部分經過處理之后，仍然可再次利用的污廢水反復應用到工業生產中，所節省下來的工業用水量將不容小覷。因此在水資源開發利用中，我們大可采用多渠道、多方向的開發方式，實行“一水兩用”或“一水多用”的用水模式，有效緩解水資源短缺的緊張局勢。

2、水資源保護的相關問題

2.1水資源保護的基本原則

我國水資源保護的基本原則主要有：水資源國家所有原則；全面規劃、綜合利用、多效益兼顧原則；節約用水原則；居民生活用水優先原則。

2.2水資源保護的主要管理制度

我國《水法》規定了一些列的管理水資源的制度，主要有：水資源規劃制度；水中長期供求規劃制度；用水總量控制和定額管理制度；水功能區劃制度；飲用水水源保護區制度；取水許可制度；征收水資源費制度；用水收費制度。

2.3禁止一些嚴重破壞、浪費、污染水資源的行為

為了保護水資源，《水法》規定了一些禁止和限制的行為，包括：①禁止在飲用水水源保護區內設置排污13；②禁止在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物；③禁止在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道的活動；④禁止圍湖造地；⑤禁止圍墾河道。

四、結束語

本文針對水資源在人類生存與發展中的重要性，就水資源保護問題進行了探討，并通過分析，歸納總結出了幾種可行的水資源保護措施，希望對同行工作有所幫助。

參考文獻

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[2]陳荷生.太湖流域的水資源保護[J].水利水電科技進展，2003（03）

[3]王立義.引灤水污染防治工作存在問題和解決對策[J].海河水利，2009（04）

水資源保護與管理范文4

一、社會公共管理視角下水資源保護和社會公共管理的關系

第一，公共管理貫徹以人為本原則。公共管理以人為本，是以最廣大人民群眾的根本利益與長遠利益為本，是以滿足人民群眾的現實需要與發展需要為本，是以促進人與人、人與自然的和諧為本。水資源保護的實施方式包括行政、法律、經濟、科技等手段。這幾點無一不是人為參與且人起決定性作用的。這要求我們通過堅持以人為本保護好水資源。一方面協調人類與自然環境之間的關系，保護改善水資源是確保人類健康和保障經濟社會的可持續發展；另一方面調整人們在開發、利用、保護和改善水資源環境。滿足人民群眾對水資源的需求，促進人與人、人與社會的和諧發展。

第二，公共管理強化公共服務理念。公共管理中，管理者既是管理主體也是服務主體，管理對象是社會公共事務，服務對象是全體人民。強化公共管理的服務理念，將公共服務理念轉化為具體服務內容與服務指標，落實到公共管理的每一部門、每一崗位、每一個人；需要通過對服務內容與服務指標的考核并形成具體的責任機制，將公共服務理念轉化為公共管理者的具體行為。水資源保護必須強化公共服務理念。在水資源保護中，從我國的基本水情出發，實行水資源管理制度，對水資源進行合理開發、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護，建立健全流域與區域相結合、城市與農村相統籌、開發利用與節約保護相協調的水資源綜合管理體制，強化水行政主管部門的水資源管理與監督職能，繼續推進城鄉水務一體化。

第三，公共管理堅持公平正義。從社會分配過程角度分析，公共管理是社會利益的再分配過程。在一次分配注重效率的社會歷史階段，作為社會利益再分配過程的公共管理，在實現社會公平與正義方面具有極其重要的作用。這一論述啟示我們：第一應該體現為社會和諧與人民共同享有；第二我國的公共管理必須突出社會公平正義，因為“社會公平正義是社會和諧的基本條件”。資源、環境、發展”四位一體的總協調。水資源是公共資源，是一種公用品，具有競爭性但不具有排他性的準公共物品。由于水資源的稀缺性使得水資源的使用又具有競爭性，由此造成資源的浪費和不可持續利用水資源作為準公共物品具有典型的外部性特征，經濟主體力求使自己的眼前利益最大化盡可能地增加對水資源使用同時排出污水，并將獲得因此帶來的全部收益；將外部不經濟性留給社會或他人承受，致使河流污染嚴重、水資源枯竭斷流。水資源管理中外部性的存在必定導致市場失靈，從而使得社會公共管理介入成為必要。

二、目前水資源保護和管理存在的問題

第一，“多龍治水”效率與效能低下；長期以來，我國對水資源的管理出現了農村與城市、水量與水質、流域與區域、地表水與地下水等地區分割、部門分割的管理體制，政出多門，管理體制不統一，使防洪減災、城鄉用水、防治污染、保護生態等工作明顯滯后。總體來看，我國的水資源管理體制至今仍是主要通過行政手段來配置水資源，國家養水和福利供水的指令性配置模式，這種模式導致水資源價格嚴重扭曲，容易造成“市場失靈”“體制失效”，其資源的合理開發、分配和有效利用既缺乏效率，又不公平，對利益主體的約束性也極差，直接后果就是水資源管理中矛盾更加突出。

第二，地方政府水資源管理職能側重發展而輕視水資源保護。地方政府重視水利建設而忽視水資源管理；水資源是有限的，水資源的污染往往是不可逆的，合理開發利用水資源是滿足世世代代人類用水需求，既充分考慮到當代人對水資源的需求，還慎重考慮到后代人的需求，是體現代內與代際之間的平等，人類共享環境、資源和經濟、社會效益的公平。防止只顧眼前，不顧將來；只顧當代，不顧后代；只重視經濟基礎價值，不管生態環境價值和社會價值，甚至不惜犧牲環境和社會效益，而只要經濟效益的涸澤而漁的發展模式。

第三，資金短缺，水利投資渠道單一。目前水資源管理中存在的問題很多，解決這些問題，多數都離不開投入。在國家和地方財力有限的情況下，水利要想求得更快更大發展，必須創新發展思路和機制。水利設施的投資單純靠國家投入已不適應經濟和社會發展的形勢，必須逐步轉向社會投入、國家投入、企業自籌、銀行貸款、利用外資、社會和個人籌集等多元化方向發展，逐步建立起長期穩定的投入機制。同時也改變過去國家投資的單一方式。

第四，水價運行機制不合理。我國水價長期以來都很低，尚且不能保障供水成本，處于負本運營狀態，水幾乎就是作為一種福利發放。我國的價格形成機制也不合理：國際上水價是由水資源費、工程水價和環境水價三部分組成，而我國只有工程水價，這與我國的總體嚴峻形勢和水污染所造成的危害不相稱，我們應該發揮價格的杠桿作用，按經濟學原理，稀缺資源應該是高價的，我們應該用經濟手段喚起人們的節水意識。

三、在社會公共管理視角下對水資源保護的幾點思考

第一，轉變政府職能，理順水管理體制；推動政府在水資源統一管理中的職能轉變，主要解決政府在職能上的“越位”、“缺位”和“錯位”現象。加強城鄉水資源的統一管理、科學保護、優化配置；有利于搞好水利工作。同時要明確，城鄉水務一體化管理是指在地方政府行政區域內，由政府一個職能部門（水行政主管部門或水務局）對城鄉的防洪、除澇、抗旱、水源建設、供水、排水、節水、污水監控與回用、河道治理、水土保持、水資源保護等多個方面的涉水事務，實行統一管理和監督；職能要理順，主要是理順與建設、環保、農辦等部門，有關供水、節水、水資源保護、水土保持等行政管理職能；機構要健全，水務局的內部組織機構要完善，強化規劃、指導、服務、執法監督等職能；各方參與、民主協商、共同決策、分工負責的議事決策機制和高效執行機制；引入市場機制，優化水資源配置。

第二，建立科學合理的水環境考核制度。首先加強水資源管理法規標準體系建設。要抓緊開展節約用水管理、地下水資源管理、水資源保護和水資源論證管理等方面的立法工作，建立適合我國國情和水情、較為完備的水資源管理法規體系。盡快制定當前亟需的水資源保護、地下水管理等標準，進一步完善水資源管理技術標準體系。各地要結合實際，抓緊制定取水許可管理、水資源費征收管理、水資源節約保護等配套法規，健全水資源管理法律法規體系。其次是強化監督管理。嚴格執行已有的涉水法規，規范行政行為，重點加強取水許可和水資源費征收使用、節水管理、入河排污口審批等制度落實情況的專項檢查，嚴厲查處違法取用水、破壞水資源等行為，做到有法必依、執法必嚴和違法必究。

第三，強化政府對水資源的規劃；水資源綜合規劃，是政府管理水資源的重要決策與指揮職能，是水資源國家所有的具體體現。規劃應遵循全面規劃，統籌兼顧，利用原則，發揮水資源的效益。根據水資源保護規劃，劃分水功能區，確定納污總量，進行排污總量控制，把污染物允許排放總量逐級分解到排污企業。要加大結構調整力度，力爭實現產業升級。應規劃近期、遠期對水資源的開發利用，規定各階段的開發利用的進度和幅度，以處理好近期利益與遠期利益的關系，實現水資源的永續利用。橫向上，應規劃對水資源的各種用途的開發利用，對環境方面和經濟方面的用途要統籌兼顧利用，尤其強調實現水資源的經濟效益不能犧牲水資源的環境效益。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵。

第四，建立多元化的水利融資體制；目前水資源管理中存在的問題很多，解決這些問題，多數都離不開投入。投資項目的建設完全應實行市場化，遵循市場經濟通行的成本效益原則。對于各類水利設施建設進行區別對待，由于大型水利設施的公益性，所以建立以政府財政投入為主，同時因地制宜出臺政策，吸引社會其它資金的籌資機制，這既可以體現此類水利設施的公共屬性又可以降低政府的財政負擔。可以參照交通部門在高速公路、跨海大橋等建設管理中資金運用的成功經驗，對于經濟效果顯著且排他性較強的小型水利設施則可以考慮由政府以外的投資主體進行投資

水資源保護與管理范文5

[關鍵詞] 水資源 保護 自覺性

水資源的這些問題將成為我國可持續發展的重要制約因素，如何保護有限的水資源成為當前研究的熱點。經過國內學者多年的探討，一致認為在諸多保護水資源的辦法中，加強人們的保護意識，提高自覺性是最根本、最長遠和最有效的方式。本文就此命題，討論了如何提高人們水資源保護的自覺性，得出以下幾點結論。

一、依靠法律提高自覺性

保護珍貴的水資源，實現人與自然的可持續發展，只靠單邊的道德教育來提高自覺性是不夠的，必須依靠法律來調節人與自然之間的關系。有關水資源保護的一系列法律法規是實現國家環境政策的工具，也是環保意識教育順利開展的重要保障。用法律形式規范和約束經濟與社會活動，并以國家強制力來保證法律的實施，強化環境監督管理，是保障國家、集體和公民的環境權益，保證社會、經濟建設與環境協調發展的重要手段，也是人們必須遵守的準則。

目前，我國已經形成了包括《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水資源保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》在內的，由 11 部專門法律、法規、規章和行業標準組成的法律體系。各地也制定了相應的地方環境法規，基本做到了水資源保護的有法可依。在依法治國的大背景下，我國居民對于水資源的利用要科學高效，必須做到保護水資源和節約水資源，否則將接受法律的制裁。通過法制教育，人們可以了解到水資源保護是有法可依且有法必依的，從而認識到環境保護的重要性、嚴峻性。另外，中央機關和各地政府應不斷修改原有的法律法規，完善水資源保護的法律體系，以與時俱進的健全法制提高人們的環保意識，讓人們更加積極主動地參與到水資源保護的實際行動中來。

二、認識水污染的危害性

隨著科學技術水平的不斷發展和人民生活水平的持續提高，水污染現象不斷增加，已經成為水資源保護的核心問題。水污染的根源是人類不恰當的行為，長期破壞性用水導致了水域生態系統破壞，進而影響到人類的生產和生活。人們要明確這樣的環保常識，以各種直接或間接的方式不加限制地向大自然排放廢棄或具有破壞性的物質與能量，大自然不能完全自我凈化與排解。當各種污染超過一定程度就會導致自然環境質量降低，給人類的生存與發展帶來嚴重的不利影響與長期的安全隱患，不僅是水污染，大氣污染、土壤污染、光污染、熱污染、放射性污染都是如此。

要提高水資源保護的自覺性，必須使人們切實認識到水污染的危害性。不僅要認識到水資源能夠為人類提供生存環境的大自然，水資源保護實際上保障的是人類自身的健康和子孫后代的繁衍與幸福生活。在全社會都意識到水污染問題的嚴重性時，人們便會主動提高保護的自覺性，積極采取措施來防治水污染，抵制社會上與日常生活中的水污染行為。要實現這個目標，既要對城市和農村居民進行水資源保護意識教育，使其對問題現狀有清醒的認識，明確水資源保護對人類生存與發展的重要性與必要性；又要努力使人們在提高環保意識的基礎之上，將這種觀念上的認識轉變為自己的實際行動，把保護水源、水域和水環境作為自己應盡的責任，以更加積極與自覺的態度參加到各項保護活動中去。如不向河道內傾注生活污水；以正規渠道處理農業廢水，盡量少用除草劑和化肥；抵制水污染企業的產品；為減少森林砍伐量，少用或盡量不用一次性筷子，使用再生紙等。

三、 做好環保輿論宣傳

輿論在一定社會范圍內，能夠消除個人意見差異，反映社會知覺和集體意識的、多數人的共同意見，它在造成或轉移社會風氣方面具有不可估量的影響。公眾的好惡可以使一種良好的社會風氣得以發揚，也可以使一種壞風氣受到抑制，因此有人稱之為“道德法庭”。雖然，輿論在任何意義上都不具有強制性，但公眾的意向可以做出道義上的判決。因此，良好輿論氛圍的形成對開展環保意識教育是重要的，也是必要的。良好輿論氛圍的形成要依靠多種途徑的宣傳與普及。對于水資源保護事業而言，宣傳是十分重要的，廣泛的宣傳具有勸服、引導、批判的作用，可以作為環保意識教育的一種重要手段。

要加強水資源保護的宣傳力度，首先要加大宣傳的知識面以及受教育者的覆蓋面；其次要保證環保宣傳的頻率連續性和持續性，營造全員參加水資源保護的積極氛圍。在宣傳方式上，一方面可采取更樂于接受的方式，如觀看有關水資源保護電影、視頻和宣傳片，參加由民間環保人士、環保專家定期進行的專題知識講座或培訓等；另一方面，要利用在校學生獲取環保知識的便捷性，利用大、中、小學校園內的校內廣播、校園媒體電視、報刊雜志及網絡等現代媒介，鼓勵學生設計環保網頁，在校園頻道上播放相關的環保宣傳片等，從小養成保護水資源的良好意識。近年來，互聯網技術快速發展，其簡便的傳遞方式、快捷的傳遞速度和巨大的信息存儲量等優勢，拓寬了人們的視野，也為環保宣傳帶來了方便。要加強人們的環保觀念，提高其水資源保護的自覺性，不能錯過互聯網這個繼廣播、報紙、電視之后的第四媒體，積極有效地利用互聯網絡平臺，讓水資源保護觀念教育搭上互聯網絡的快車。通過以上的宣傳方式，可以提高全民族對水資源保護的認識，實現道德、文化、觀念等方面的全面轉變，樹立可持續發展的新觀念，自覺參與和共同承擔起保護水資源的重任，真正為后代造福。

四、加強居民環保意識教育

提高自覺性的主要途徑之一是加強環保意識教育，在全社會樹立起正確的環保意識，而這需要系統性的教育和培訓來完成。環保意識教育以自然法則為標準來改造人類的生產生活方式，是一種新文化體系的形成和發展過程。教育具有教化世人的作用，人們在伴隨終生的學習過程中，不斷調整和改造支配自身生活的一些不利于環境保護的思想觀念和價值標準，不斷培育良好的環保氛圍。

這種教育不僅僅是在學校完成的任務，父母教育孩子，老師教育學生，領導教育下屬，以身作則、潛移默化、代代繼承，在人生的任何階段都接受到環保意識教育。如此，便可以使人們從幼年便培養起科學的自然觀和發展觀，使人與自然和諧的原則滲透到個人生活的各個方面，使人在內心深處建立起牢固的生態屏障，從而提升全社會的環保意識。當環保意識教育在全社會普及，人的精神世界自然得到提高，將環保行為作為生活的必需，人們的自覺性得到了徹底提高。屆時，水資源保護自覺性也將被全面養成，尊重自然、保護水環境成為全民的自覺行動，主動改變傳統的生產和生活方式，從根本上扭轉水體環境惡化的狀況，同時營造出有利于環保意識教育實施的良好氛圍，使環保意識教育延續下去，形成良性循環。

提高水資源保護的自覺性是解決我國水資源問題的根本方法，同時也是一項長期而艱巨的任務。由于地域差異、經濟狀況、教育程度、民族文化和知識水平等因素存在不均衡性，提升全民的環保意識需要一定的時間，更需要投入巨大的精力。但我們要樹立信心，經過全社會上下的協同努力，必將提高水資源保護意識，用具體行動來緩解嚴峻的水資源問題，改善我國的水資源環境，實現水資源的可持續利用。

參考文獻：

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水資源保護與管理范文6

關鍵詞:水庫 水質評價 污染源 治理措施

中圖分類號:F127 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)05-235-02

一、橫山水庫流域概況

1.水庫工程基本特性。橫山水庫是以城市供水為主,兼有防洪、灌溉、發電、養殖等綜合利用的大(二)型水利工程。位于甬江流域奉化江支流縣江上游,庫區集雨面積150.8平方公里,多年平均年徑流量1.52億立方米,總庫容1.108億立方。

2.流域社會經濟狀況。橫山水庫集雨區內有42個行政村,9890戶,戶籍人口28214人,其中常住人口15705人;流域內以農業為主,高山西瓜、茶葉、單季稻、花生、花木、竹筍為主導農產品;工業方面,有生產塑料齒輪、五金表帶、玩具及儀表配件、燈頭等產品和竹木加工的企業。旅游業主要有農家樂、戶外運動、果實采摘等;小水電也是一大特色,有柏坑一級、二級等11座小水電。

3.流域水文氣象。橫山水庫流域屬亞熱帶季風氣候區,全年溫暖濕潤,雨量充沛,光照充足,四季分明。年平均降雨量1685.8mm,降水量時空分布不均,年內年際變化顯著,年內降雨量主要集中在汛期,占全年降雨量的70%以上,尤其以6~9月最多,占全年徑流量的60%左右。

4.流域地形地貌及土壤植被。庫區處于天臺山北部邊緣,屬天臺山余脈。地勢西南高東北低,以丘陵山區為主。土壤主要是紅壤和水稻土,有機質含量一般為4.23%左右,總氮含量0.254%,總磷含量為0.037%,PH值5.5~6.5之間。植被大多為常綠針闊次生林、竹林、草灌木叢及人工林。

二、水庫污染源現狀

1.生活污水。由于生活污水和垃圾直接進入水庫,生活污水中有機物和氮、磷等營養物質含量較高,同時含有大量的細菌、病毒、寄生蟲等,造成水庫水體外觀性狀下降、濁度升高、淤積等,還會提高水庫氮、磷的含量,加速水體富營養化,極易導致藻類爆發。目前僅大堰、萬竹建有污水處理設施,人口約3000人,占庫區常住人口的19.1%,大部分農村污水未處理,直接流入溪中,最終排入水庫。估算年入庫量:總氮入庫23噸/年,相應占入庫總量10.0%;總磷入庫2.0噸/年,相應占入庫總量4.9%。

2.生活垃圾。橫山水庫流域內日產垃圾估算為15.7噸/天。從2001年始對生活垃圾進行集中處理,實施了“戶集、村收、鎮運、集中處理”的農村生活垃圾處理方式,工作取得顯著成效。但存在著設施落后、居民環保意識淡薄、資金缺乏、從業人員責任性較弱等這樣那樣的問題。如:去年莫拉克臺風后,水庫水面上的垃圾數以百噸計。

3.畜禽養殖污染。畜禽糞便中氮、磷含量也很高,是水庫流域污染的一個主要來源。雖然近年來,為保護水源,鎮政府進行了集中整治搬遷,但仍有部分村莊有小規模養殖現象,農戶沒有能力也不會去處理糞便,造成糞便隨便堆放或還田,極易流失,影響水質。估算年入庫量:總氮入庫51.8噸/年,相應占入庫總量22.5%;總磷入庫10.0噸/年,相應占入庫總量24.8%。

4.農業面源污染。農業面污染主要是指人們從事農業生產活動時產生的非點源污染物,包括化肥、農藥、畜禽糞便污染及農田水土流失造成的水體污染。是水庫流域面最廣、量最大的污染源。橫山水庫以丘陵山區為主,多山崗坡嶺,少大片平坦耕田,山腰成梯田,依靠天然降雨,或山塘攔水灌溉。農業施用的化肥、農藥是水庫水體氮、磷的主要來源。估算:總氮入庫84.7噸/年,相應占入庫總量36.9%;總磷入庫8.5噸/年,相應占入庫總量21.1%。

5.水源地水土流失污染。根據《奉化市水土保持規劃》,橫山水庫流域為中度以上的水土流失區,是重點治理區。水土流失面積共計7.4平方公里,其中輕度4.27平方公里,中度1.82平方公里,強度0.97平方公里,極強度0.34平方公里。估算:總氮入庫70.2噸/年,相應占入庫總量30.6%;總磷入庫19.8噸/年,相應占入庫總量49.1%。

6.工業旅游及其它污染。近年來,對有關污染嚴重企業實行了關停或搬遷,并嚴禁流域內新建污染型企業。僅有少量工廠,不直接產生污水,污染相對較小。旅游項目以漂流、農家樂為主。年游客約在4萬人次左右,旅游業大都處于起步階段,規模小,污染主要表現在生活固廢垃圾上。水庫內污染源以水產養殖、底泥污染、水面污染等方面,相對控制得很好。

三、水資源保護現狀

1.水庫水質現狀。根據《地表水環境質量標準》(GB3838―2002),對橫山水庫現狀水質進行評價。地表水環境質量標準基本項目為PH值、溶解氧、高錳酸鹽指數、五日生化需氧量、氨氮、總磷、總氮、陰離子合成洗滌劑、糞大腸菌等21項,方法采用單項標準指數法。從評價結果來看,當總磷總氮不參與評價時,水庫2007年-2009年水質位于Ⅰ―Ⅲ類標準區間,以Ⅰ、Ⅱ類水質時間居多,偶爾有超標項目為溶解氧、高錳酸鹽指數、PH值、糞大腸菌,基本滿足Ⅱ類水質標準要求,但2009年以來PH值出現異常或偏大現象;當總磷總氮參與評價時,水庫水質位于Ⅱ―Ⅴ類標準區間,以Ⅳ類水質居多,其中總磷基本位于Ⅱ―Ⅲ類標準區間,總氮超標嚴重,基本都是Ⅳ類標準。

2.水質富營養化現狀。富營養化評價采用《地表水資源質量評價技術規程》(SL395―2007)。評價方法采用指數法。有葉綠素a、總磷、總氮、高錳酸鹽指數、透明度五個項目,2007年-2009年水庫富營養化情況不明顯,基本為中營養狀態,但部分月份存在富營養化的趨勢,從單項指標看,總氮超標嚴重。2009年4月下旬到5月初,水庫大面積硅藻爆發,水面呈醬紅色,是建庫以來第一次。

3.政府有關部門加大了對水環境整治的力度。近年來寧波市加強了對水庫上游的水環境整治,在水費中提取水環境治理專項資金,為水環境治理提供了經費保障。另外,大堰鎮、尚田鎮政府在橫山水庫上游水環境治理中做了大量的工作,尤其是在衛生保潔方面,大大減輕了生活垃圾對水環境的污染,農村衛生面貌發生了很大的變化。水庫上游的大堰鎮,拆除簡易廁所200座,建造衛生公廁6座,新建垃圾箱15只,增添垃圾桶30只,澆筑混凝土路面2000平方米,拆除違章建筑500平方米,新建綠化帶2000米,新建300平方米建筑垃圾堆放場1處,填埋嫩竹造紙料塘150只,在大堰、常照、張家等6個村建造河道攔水壩21座。為了給飲用水源地環境保護提供穩定的資金來源,寧波市、奉化市先后制定出臺了生態公益林補償和對水環境治理進行補助的政策措施。

4.水庫管理局強化了對水資源的保護。水庫管理局完善出臺了《突發性水污染事件應急預案》、《水質保護和防破壞應急處置方案》,重點加強取水口附近水面污染源的監控,及時清理取水口附近漂浮物和污染物,建立水環境治理各種電子檔案,向社會公開水環境保護監督電話,并在水庫信息網站定期水質公報。

5.水資源保護意識有所加強。在寧波原水集團統一調配下,采取多種形式,加大了水資源保護的宣傳力度,如:設立大型水源保護牌、公告警示牌、百米宣傳長廊、水資源保護義工隊―親水使者等活動。大堰鎮政府每年組織開展大規模“一江凈水到奉城,一江清水入甬城”為主題的宣傳教育活動。有關部門和鎮政府開展水環境整治,增加了居民水資源保護的自覺性。各級政府、人大和政協對水資源保護工作的檢查、視察、調研,也讓上游民眾感受到了水環境保護的重要性。

四、水資源保護存在的問題

1.水源地環境保護與群眾利益保護之間的矛盾比較突出。大堰鎮是寧波市14個經濟不發達的鄉鎮之一。為保護治理水庫水環境,水源地居民作出了巨大的犧牲。綜合經營產業開發受到限制,如橫山水庫上游40個行政村,近年來因關閉、搬遷污染企業,取締嫩竹造紙等原因,經濟收入大幅減少,有些原先集體經濟比較強的村莊也都成了零收入。據統計數據顯示,2009年度奉化農村人均可支配收入為9505元,而保護地農民的人均可支配收入僅為平均水平的一半。如何做到既保障供水安全,又改善水源地群眾的生活條件,是個事關千家萬戶利益的大問題。

2.缺乏一個系統全面的水資源保護職能部門。從經濟學原理看,水資源屬于公共產品,應當納入政府資源建設和管理的范疇。簡而言之,水環境的保護和建設程度直接反映和考量著政府的管理能力和力度。依此審視,就不難深入地看到水污染背后公共管理體制的失衡和羸弱。“五龍治水,九龍戲水”是專家們對中國水資源管理模式極具形象的比喻。目前,政府部門中涉水、管水的主要包括水利、環保、漁業、林業、航運、城建、地礦等。這種“九龍治水”的機制表面上集中了眾多部門的力量,但事實上并不能達到“團結治水”的目的,相反在客觀上強化了職能部門的局部利益和單一目標,進而弱化了水資源的宏觀管理功能。

3.水庫管理局現行體制不能滿足水資源管理的要求。目前水庫管理局的體制以工程管理為主,沒有水資源管理的專職人員、專業人員,沒有執法權,對水資源管理力不從心,尤其是水污染應急預案,涉及面廣,單靠水庫管理局難以操作,影響了預案的可行性。

4.從水庫水質發展趨勢看,要求加大水資源保護力度。根據污染源調查分析,水庫流域內化肥農藥、水土流失、農村居民生活和畜禽養殖是水庫污染物的主要來源。如維持現狀,污染負荷不會降低,水質難以改善。根據《浙江省水功能區水環境功能區劃分方案》,橫山水庫水功能區劃為飲用水源區,目標水質為2類。預測總氮、總磷大部分時間未能滿足要求,且存在一定的富營養化風險。

五、橫山水庫水資源保護建議

1.建立領導協調機構。由奉化市政府牽頭,建立由發改委、財政局、環保局、水利局、國土局、大堰鎮、尚田鎮、橫山水庫管理局等部門參加的領導協調機構,組織協調橫山水庫水資源保護工作。實行橫山水庫水資源保護目標責任制,建立各部門責任明確、分工協作的工作機制,做到責任、措施、投入“三到位“。保護工作納入相關部門和領導的考核體系,細化考核指標,強化部門對飲用水安全的關注力度,不斷提高飲用水安全水平。

2.完善水源地保護法規。根據社會經濟發展趨勢,依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環境保護法》和《寧波市水資源管理條例》,有針對性的制定《奉化市橫山水庫水資源保護管理規定》及實施細則,明確管理機構、管理分工、保護目標、考核制度、法律責任等內容,加快水質監測網建設、污染源監控網絡建設、水環境保護隊伍建設;完善水源地各種保護制度,如水源地保護的監督檢查制度、庫區危險品安全監管制度、水源地安全評估制度、水源地水質監測和預警機制、庫區突發性水污染事故應急處理機制等。

3.防治農業面源污染,推進生態治理工程建設。農業面源污染控制難度大,需要合理的措施加以治理。管理措施主要包括調整農業種植結構、加強化肥施用管理、節水灌溉、病蟲害防治、推廣生態農業等。要從群眾最關心、最直接、最現實的利益出發,進一步提高生態公益林補償標準,加大對農村生活污水處理設施和生活垃圾集運設施建設以及改水改廁、使用高效低毒農藥等的補助,充分調動群眾積極性,打好水源地環境保護工作的群眾基礎。要依靠科技進步加強對農業生產的指導和管理。積極推廣化肥農藥減量技術和秸桿綜合利用技術,提倡和鼓勵使用有機肥、生物肥、配方施肥,嚴禁使用劇毒、高殘留農藥;發展高效、生態、無公害產業,減少氮磷污染物排放,最大限度地降低農業生產對生態環境的影響。

4.嚴格控制各類養殖業,防治養殖污染。管理措施主要包括在水源一級、二級保護區內關停和搬遷畜禽養殖場;結合新農村建設,鼓勵農戶改掉散養家禽的習慣;改善養殖場生產工藝,減少排放量;畜禽糞便無害化處理和資源利用。從污染源頭治理,積極引導農戶進行科學養殖,減少養殖污染。

5.要大力削減農村生活污染源。結合新農村建設逐步實施移民搬遷,梯度轉移,減少生活污染;有計劃地安排一、二級水源保護區農房建設或統一規劃建設新村,相對集中人口居住地,配套環保基礎設施,通過3~5年努力,實現庫區農村生活污水處理排放的目標。結合新農村建設組織清淤。搞好小流域整治,清除河道溪流中多年以來沉淀累積的污染物,消除有可能擴散的主要污染源和污染途徑,以期全面實現流暢、水清的水環境整治目標。

6.妥善應對水污染。進一步完善飲用水水源地突發性水污染事件應急預案,明確應對水源突發污染事件的運行機制和應急處理方案。以沿庫生態保護和沿溪生態治理為重點,系統推進重要水庫水資源保護。按照水資源質量監測新要求,全面開展溪流、水庫水資源質量監測,及時掌握水質變化趨勢,優化水源突發污染事件應對預案,建立聯絡和快速反應機制,從應急處置和應急調度兩方面加強應對突發事件能力建設,保障城鄉供水安全。

7.進一步加強水資源保護宣傳教育。加強宣傳教育力度,提高全社會依法保護和合理開發利用水資源的自覺性,營造良好的執法環境。政府出巨資治理水環境,應該把提高人的素質擺在第一位,把宣傳教育當作頭等大事來抓。為此,有關部門要切實重視水質保護宣傳教育工作,建議庫區中小學中安排課時開展水資源保護教育,每學期開展1~2課時的保護活動。建議每一個自然村至少樹立一塊以上宣傳牌。重要季節要張貼宣傳標語,營造保護水質光榮、污染水質可恥的良好氛圍,引導農民講衛生、重環保,從思想上筑起保護生態的長堤。

參考文獻:

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