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鄉村道路建設問題范文1

【關鍵詞】農村公路；路網建設；存在問題;應對措施

隨著我國國民經濟的不斷發展，交通建設不僅在城市大舉興建，也在廣大農村地區迅速開展起來，交通便利能夠為當地經濟發展提供更加便捷的條件，能夠加快農村地區的經濟發展速度。近些年，我國農村公路建設成果喜人，但是從大的范圍看來，農村公路建設管理方面還存在著許多需要改進的地方。只有不斷提高農村公路建設管理水平，才能保證農村地區公路建設穩步向前推進。

1.農村公路的規劃

農村公路的建設要規劃先行。規劃的目標應是實現農村公路聯鄉通村，努力提高農村公路的通達深度與睛雨通車水平。規劃中要注重區域生產力布局、城鎮化以及與綜合運輸規劃的銜接；要促進農副產品加工基地、商品集散地、鄉鎮企業、特色經濟與旅游業的形成與發展，區域經濟的核心產業與新的經濟增長點的培育；為城鄉之間人員的交往、貨物的流通，信息的交流提供通道，從而提升農民在發展經濟、改善生活方面觀念、手段的水平。

農村公路建設規劃的實施應采用“保通求暢”的原則。對于不發達地區、山區、人煙稀少地區應以“保通”為重點。隨著交通量的發展與需求的增加，通過改善線形，改善路面，逐步實現公路等級化與路面次高級化。對于發達地區、平原微丘區、城鎮密集地區應著力于“求暢”，路線可采用等級公路標準，路面可采用高級、次高級結構形式。

農村公路建設規劃要與運輸規劃相結合。公路建設最終是為公路運輸服務的，因此首先要考慮公路在鄉、村的過境方式，應根據人口、經濟的狀況綜合考慮客運、貨運站場的設置，保證客運線有足夠的通達深度，形成具有實效的公路運輸網。

2.農村路網建設存在的問題

經過幾年的建設，我國農村公路已初具規模，解決了大多數老百姓出行難的問題，但以鄉村公路建設為重點的農村公路建設，區域性造成局限性，農村交通網尚未完全形成，公路密度偏低，路網結構不合理；已修建的村級公路多數為機耕道和泥結路面，暢通率較低。部分公路堡坎基腳不扎實、擋土墻不規范、路面寬度達不到設計要求。需要建設的農村公路，大部分位于地形條件比較復雜，山高坡陡地質破碎的地區，施工難度加大，投資量增大，作用減小。在農村公路新建、重擴建過程中，少數農民缺乏大局意識，依賴性強；農村公路建設占地、拆遷和青苗補償等工作難度加大。根據對農村的調查，目前在農村路網建設方面也存在著一些突出的問題需要解決：

（1）是已通公路的維護問題，目前農村機動車擁有量大，對路面的損毀加快，而農村公路維護的責任尚不明確。

（2）是許多農村公路設置了交通障礙，對公路交通產生了一定的不利影響。

（3）是交通安全隱患增加，由于通公路后，交通車輛提高了速度，加之農民交通安全意識淡薄，農村交通事故有增加的趨勢。

（4）是邊界公路對接問題，在路網建設中，多數鄉鎮把公路只修到本轄區的村頭上，雖然和相鄰鄉鎮的村近在咫尺，但由于修路費用等問題無法接通，影響了村村通的質量。

（5）是偏僻鄉村配套資金落實問題，村村通的費用需要農民提供一小部分配套資金，但對一些人口少的偏僻村莊，農民負擔相對偏重，配套資金難以落實到位。

3.農村路網建設應對措施

3.1重視工程質量

農村公路技術標準不一定很高，但質量要求決不能降低。我們要針對農村公路建設項目較小、地點分散、涉及面廣、執行層面經驗不多的特點，充分發揮自身的專業技術優勢，加大對農村公路建設的監督管理和技術指導工作，要將高等級公路建設的質量意識和管理理念逐步延伸到農村公路建設中來，積極推行規范化、機械化施工，要明確工藝流程，掌握關鍵環節，大力推廣和應用先進技術、先進工藝。 農村公路改造工程必須建立“政府監督、社會監理、企業自檢、法人負責”的四級質量保證體系；要結合實際，推行適宜的工程監理制度，建立切實可行的質量監督機制，認真落實質量終身制；嚴格工程驗收，對發現的質量問題，采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質量，讓廣大農民走上優質的開心路、放心路。

3.2節約工程造價

投資是制約農村公路發展的主要因素，因此要在保證安全行駛的條件下，千方百計地降低工程造價。最重要的是科學、合理地采用技術標準，對采用等級公路標準的，要因地制宜使用指標體系，結合地形、地質適當放寬指標值的采用，并根據交通量的發展采用路線分段修建改造與路面逐步改善的辦法，減少一次性投資；其次要注重老路的利用，合理橋型的選用，地方材料的使用，降低主要材料的費用；第三，在采用高級、次高級路面時，可根據各地方的具體情況，采用水泥或瀝青路面結構形式，對于交通量小的鄉村公路，可采用小間距縱橫縫水泥路面、薄層瀝青路面、石屑封層、稀漿封層、土壤固化劑等結構形式，獲得使用效果與工程造價的統一。

3.3科學規劃合理設計，提高農村公路建設水平

科學規劃是農村公路建設的先導。為確保全縣農村公路建設目標的順利完成，一是合理安排全縣農村公路建設計劃。結合全縣農村公路建設實際，進一步完善農村公路建設規劃，鄉道公路要與全縣干線路網建設配套，相輔相成，村道公路建設要繼續堅持“產業優先、競爭立項”的原則，使農村公路建設盡可能方便群眾出行和滿足經濟社會發展需要。二是科學測設。盡力避免設計缺陷，在盡量利用老路、降低投資成本的前提下優化設計，在控制工程總造價的同時保證必要的附屬設施的建設，提高抗災能力，確保農村公路建設的測設科學、合理、可操作性強。三是多部門聯動配合制定全縣統一的農村公路建設占用土地的微調辦法，統一林木、青苗等補賠標準。防止因土地調整、林木、青苗賠償等問題影響農村公路建設的標準，確保農村公路建設順利推進。

3.4加強管理能力，實現農村公路工作的三個“根本轉變”

一是要實現以建為主到以養為主的根本性工作轉變，必須建立健全已建公路由誰來管、怎樣管、安全問題由誰來負責等相關規章制度。本著“行業指導、村委負責、村民自養、以獎代補”的原則，將公路日常養護分段承包給具體責任人，簽訂承包合同，明確具體責任和養護經費。二是要實現形成路產路權到按照路產路權落實義務責任的根本性工作轉變，增強群眾對路政管理重要性的認識；嚴禁侵占公路亂搭亂建、擺攤設點、堆放垃圾、挖溝引水等行為；根據公路等級，在路口設立長、寬、高障礙，限制超限超載車輛進入。 三是要實現粗放式農村公路管理到按城市化道路標準精細化管理的根本性工作轉變，建設社會主義新農村，必須堅持科學治路。建立農村公路信息管理和數據更新機制，實現農村公路情況的快速反應，為農村公路規劃、建設、管理提供科學決策依據，全面提高農村公路管理水平。

3.5堅持建管養運并重，發揮農村公路建設效益

依據《公路法》，農村公路建養的主體是鄉鎮一級人民政府。各級交通主管部門要依靠各級地方人民政府，深入調查研究，大膽探索體制創新，要主動聽取農民群眾的意見，發揮群眾的積極性，努力創建長效、穩定的農村公路養護政策和養護機制。具體應采取如下辦法：第一，落實養護經費。鄉村道路建設、養護，資金是關鍵，除交通部門在征收拖拉機、摩托車等養路費中分配撥放到鄉村道路的養護經費外，鎮政府、村委會兩級還要從其他方面多渠道籌集養護資金。例如可發動沿線受益村民或沿線企業自發捐資或出工。第二，建立專職養護隊伍。根據鄉村公路實際，以村界為單位劃分管養路段，責任到人。根據養護里程多少和路段情況，核定維修用料基數，明確工作目標，指定基本報酬。年底持任務完成情況按實結算。第三，實行年終檢查評比制度。年終時，交通公路部門組織有關人員對所有農村公路進行養護檢查評比，路況達到良等以上的，給予一定物質獎勵。從而調動養護人員的積極性，使養護質量不斷提高。農村公路只有切實加強養護與管理，做到建養并重，協調發展，才能實現其最大效益,促進當地經濟的飛速發展。

鄉村道路建設問題范文2

2005年12月31日國務院了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，提出要著力加強農民最急需的生產生活基礎設施，必將對某市的農村公路建設產生影響深遠的推動作用。

作為某市公路網的一個組成部分，隨著三年建設，全市農村公路面貌發生了很大的變化。盡管發展迅速，但是從農村公路整體建設和管理的角度看，確實還需要在各方面付出更多的努力。現在進行新農村、新郊區村鎮公路規劃與建設研討，非常有必要。

某某地區區根據某市市市政局、公路處的總體部署，也加大政府投入力度，開展了三年農村公路建設。在某市市市政局、某市市公路處的關心和領導下，某某地區對公路建設政策進行了重大調整，連續出臺了《某某地區區農村公路新改建及危橋改造實施細則》等系列文件，全區農村公路建設里程大幅增加，三年中，農村公路總里程迅速增長，三年累計新改建農村公路310.9公里，橋梁改建20座，累計投資額達到4.3億元，建設質量明顯提升。在管理方面，我們逐步探索長效管理機制，實施農村公路工作政績考核，建立養護工作隊伍，養護管理逐步規范，鄉鎮公路路政隊伍也得到了建立，使某某地區農村地區的面貌發生了顯著變化，農民出行條件大有改觀，農村地區經濟發展獲得了新的動力。

下面，結合某某地區農村公路工作的經驗和實際情況，就本次會議的討論內容淺談一些思路，請大家批評指正。

一、規劃理念

1、農村公路的概念需要明確。

農村公路、鄉鎮公路、鄉村公路、村鎮公路、鄉村道路，這些工作概念在各級各類文件中均有頻繁出現，使用混雜。概念的不清晰，在一定程度上也影響了管理工作范疇的界定。例如，大量的開發區、工業區新建道路都在農村地區，原本都是村級道路或者沒有路，建成以后的技術等級可能并不低，這些道路很難說是解決農村出行問題的，從使用功能和所處環境上，是否還是農村公路。有的經濟條件好的地方，建設的農村公路可能比區管甚至某些市管公路情況還要好，也不像是農村公路。我們感覺到，這么多的農村公路的概念，需要一個準確而清晰的定義，需要一個規范而具體的劃分。多少等級、什么指標可稱之為農村公路，其他概念和農村公路是什么樣的從屬關系，應該予以明確。對于一些技術等級高，路況和環境好的道路，應該制定一個全市基本規范的接管標準，建成后接管到區管和市管公路范疇中去。

2、從通達到提升的理念轉換。

經過三年建設，某市市農村公路總里程的增加，已經解決了農民出行的基本需要。三年建設中，主要是增加和改建了等級公路，大多數新改建農村公路都是3.5米寬度的，7米以上的比例還不高，農村公路結構還需要進一步改善。建設新農村的村鎮公路，不僅要徹底解決農民出行難的問題，更重要的是要解決農村地區到城市中心地區交通不夠快捷暢通的問題，這就需要建設更多技術等級高，環境面貌好的村鎮公路。

3、通達的深度和廣度需要從農民生產生活出發，進一步深化。

農村公路建設規劃，要在行政村“村村通公路”的基礎上，擴展到自然村“村村通公路”的層面。實現了行政村“村村通公路”，并不等于所有的農村居民交通條件都得到了根本改善。在從基本通達到提升等級的規劃理念轉變的過程中，特別要注意，不能搞純理念的規劃，農民是否實際得益，是根本的出發點，只要還有自然村沒有通等級公路，規劃就不能割舍掉這一塊，還是要考慮進去，并且在政策上要繼續支持，要力爭達到自然村可以通達公交的規劃目標。

4、農村公路規劃要融入到整體路網結構的布局體系中。

農村公路建設規劃，要行政村“村村通公路”的基礎上，將村鎮主要公路納入市區級公路網，以“1966”城鎮體系規劃為指導，實現農村公路“路網暢通”。要規劃界定出從村公路到區級干線公路和高速公路的車程目標。對于農村地區，如何改善外環線周邊的農村交通，加強環內環外的交通聯系，使農村公路和城市道路的銜接更加緊湊，尤其重要。

5、農村公路環境建設應該提上規劃議程。

以往的農村公路建設，重在解決基本出行困難，對公路建設的綜合環境因素沒有更多地考慮。某某地區在農村公路建設中制定了鼓勵種植綠化和安置路燈的政策，對附屬設施的設立也給予數額不低的補貼，很受當地村鎮政府和農民的歡迎，對改善農村公路環境起到了明顯的促進作用。我們感到，新農村建設中，農村地區也要建設生態公路，要使建設好的農村公路設施完備，環境優美，鼓勵有條件的地方種植綠化和安置路燈，路名牌等附屬設施的設置率也要達到相對較高的比例。

二、投融資思路

1、三級出資，重點建設的投資思路。

現在的建設投資結構以是村鎮為投資主體，區縣適當補貼，市少量補貼。目前，某某地區區已經開始了新一輪為期三年的農村公路建設，并且提高了補貼的力度，對于財力薄弱的村鎮，區級財政補貼接近了投資的40%。由于新農村建設期間的村鎮公路提高等級等更多目標已經形成共識，因此僅僅靠村鎮本身，力量肯能仍顯薄弱。我們在工作中看到，有的地方主要是靠村里出資建路，家底薄的鄉鎮也沒有能力解決全部各村的道路建設問題，而村里的財力實在是有限的很。我們雖然制定了補貼政策，補貼比例也不低，但是要開展更大規模、更高標準、更好環境的新農村建設，資金的困難還是很大，需要市區兩級拿出更大的決心，幫助農村地區實現新農村村鎮公路建設的目標。

2、“工業反哺”應該成為投資核心。

以往的農村公路補貼，是從養路費中劃撥的。按照中央的有關精神，應該從“工業收入”中拿出足夠的經費，用于農村公路建設投資。以后我們研究的課題，可能是這個“反哺”比例多少合適的問題，就目前政策而言，還沒有進入“工業反哺”的階段。某某地區現在也是這個情況，我們的補貼占到了養路費的8%，但是除了養路費之外，區財政其他方面就一分也不出了。因此從總量上看，高質量的搞好新農村村鎮公路建設，還存在很大的投資缺口，市里面是否能夠出臺一些政策，把“工業反哺”的思想真正的落實下去。我想市里面有了政策，有了動作，各區的動作也就跟上了，工作也就好開展了。

3、修路不忘建橋，消滅和控制危橋的任務不可放松。

隨著農村公路的建設，不少地方出現了寬路窄橋的現象，而且部分地區消滅危橋的任務也還存在。與此同時，隨著橋梁使用壽命的臨近，每年還有新的危橋產生。希望在實施規劃的時候，也要考慮到農民出行的安全因素，把危橋改建和公路建設結合起來。

三、建設和管理模式

1、村鎮公路的建設和管理機構急需完善。

目前的管理模式一般是市、區縣、鎮三級管理。

先說基層，具體實施建設和管理的單位是村鎮，而村鎮在農村公路建設和管理機構上還很不完善，沒有專門的管理部門，專職的管理人員，新農村村鎮公路建設一定存在管理難度。

再看區縣，我們前幾年也按照市政局、公路處的要求設立了農村公路改造辦公室，至今還沒有落實人員的編制。而且從養護的角度看，農村公路改造辦公室的職能設施也不完善。現在的情況是，目標提出來了，規劃也要制定了，新一輪的大建設要開展了，但是機構還很落后，這就迫切需要上級有關門進行協調，解決機構設置，人員編制的問題。

實際上，公路處也需要一個專門的機構來開展新農村公路建設工作，現在是由設施科在兼任這塊工作，職能確實不是很順。只有從機構上予以健全，從編制上予以保證，真正設立三級管理部門，才能促使農村公路建設的基礎管理達到新農村建設要求。

2、“重建輕養”的狀況急需在“十一五”期間得到根本改善。

（1）農村公路養護管理也要制度化。

以往農村公路的養護基本上是各自為政，有的村鎮或許從來就沒有還要養護的概念，重建輕養的情況相當普遍。目前，大量的農村公路因為鄉鎮資金、人力、物力的匱乏，有的區還有重型車輛密集等因素，缺乏有效養護，出現路況快速下降甚至嚴重損壞等問題。必須要要在鄉鎮建立養護管理專業隊，制定年度養護計劃，落實養護責任，才能使農村公路養護有制度、有步驟、有保障。

要做到這些，就需要有農村公路的養護管理規范。我們從去年開始，已經在各鎮制定了養護管理的制度，明確了各鎮養護經費的保障，明確了養護人員的數量，也在著手研究養護補貼的辦法。但是這些規定和要求都缺乏有效的政策支撐。在農村公路的掘路修復工作方面也存在同樣的問題，我們今年制定了《某某地區區農村公路掘路修復辦法》，由于沒有勢力的具體政策依據，顯得底氣不足，工作開展也有一定的阻力。

我們覺得，很需要市政局、公路處為我們制定一個統一規范的養護管理標準和管理辦法，使各區縣有據可依，有章可循。

（2）市區兩級也要加強對農村公路建設和養護的資金投入。

農村公路也應該是養路費的使用范圍，但是目前只有文件要求各區將不少于一定百分比的養路費支出用于農村公路建設，而養護則尚未顧及到。針對農村地區養護資金匱乏，養護管理薄弱的局面，這個投入結構需要改善。從實際情況看，“十一五”計劃的前三年，建設任務還不少，但是后兩年，基本上就要把工作重心轉移到養護方面來了，我們希望市級財政也能制定一個關于農村公路養護資金的補貼辦法，支持各區縣農村公路的長效管理和道路養護工作。

鄉村道路建設問題范文3

關鍵詞：生態農業；產業集群；模式選擇

湘西自治州作為湖南西部少數民族聚居區，其農業和農村經濟發展，目前仍然沒有完全擺脫片面追求經濟增長，忽視農業和農村的可持續發展的現象。相對落后的湘西地區如何跟上國家發展步伐，走高效生態農業產業建設之路，突破瓶頸將生態農業建設推向到一個向規模化發展、高層次運行的新階段，實現環境與經濟的和諧發展是個值得探討的話題。

一、生態農業及生態農業產業集群研究現狀

生態農業的提出至今已多年，只是到了20世紀90年代才得到較大發展。在生態農業的研究和實踐中，人們逐漸認識到，生態農業是農業發展與環境保護相協調的可持續的農業發展模式。

在國外的研究中，英國農學家沃?克?沃辛頓（M.K.Worhthington）對生態農業的界定是“生態上能自我鄒持，低投入，經濟上有生命力，在環境、倫理和審美方面都可以接受的小型農業”。Scofied AM廣泛考慮農業與鄉村發展和土地生態系統，鄉村經濟和生活環境協調發展的“生態農業”。

中國自20世紀80年代開始研究“生態農業”理論和進行實踐。李穎明（2006）從評價模型、評價指標、權重確定等方面對農業可持續發展進行研究。劉紅梅、李玉浸、陶戰、劉鳳枝（2006）論述了中國農業現狀和生態農業產業化特點及其優勢，結合典型實例證明生態農業產業化是中國農業發展的根本出路，提出發展生態農業產業化的主要措施。

賈利、李友華、董濮（2006）等學者集中于不同地域的可持續農業發展的進行研究，從區域自然資源和人口概況出發，利用系統綜合指數、生產指數、技術裝備指數、經濟指數、資源環境指數評價分析農業可持續發展的現狀，提出發展策略。

學者李代福從中國農業可持續的必要性出發，引出農業可持續發展的戰略選擇。陳厚基認為應發揮地區資源優勢，依據系統工程方法全面規劃，達到生態和經濟兩個系統的良性循環和經濟、生態、社會三大效益的統一。

沈享理、葉謙吉均（2006）在不同文章中指出中國應遵循生態經濟學規律，進行經營和管理的集約化農業生產體系的建設。郭思琪認為生態農業的實現就是生產、經濟發展與環境保護同步，并且通過對可再生資源的利用及各種生物技術的使用，提高系統的自我維持能力。

王云芝（2007）將生態農業建設模式概括為：以“食物鏈”原理為依據發展起來的良性循環多級利用模式；根據生物群落演替原理發展起來的時空演替合理配置型模式；生態經濟學原理指導下的系統調節控制型模式。劉紹民（2007）則將國內發展模式歸結為“主導產業發展”、“全面發展”。

徐明峰（2005）著重研究了生態農業產業化所帶來的績效，對生態農業產業發展從產業政策角度提供了一些建議。楊筠把區域經濟發展戰略、區域經濟增長、區域產業結構進行分析，強調生態工業、農業、旅游可以協調和諧發展。

簡單地講，農業產業集群就是農業生產基地和農業關聯產業在一定區域范圍內的集群現象，是農業產業化發展從起步階段進入新成長階段中出現的具有方向性、規律性的現象即資源向優勢農戶、優勢企業、優勢產業及優勢區域集群，而提出的一種新的發展思路。

本文針對當前湘西生態農業的發展情況和存在問題，導入生態農業建設的內涵及實質，試圖通過以發展產業群為基礎的生態農業，使產業重新組合，形成新的優化的產業鏈，初步提出適合該地區的生態農業建設模式及實施途徑。

二、生態農業產業集群建設的模式

生態農業產業集群是傳統農業走向現代農業的重要途徑，是實現農業可持續發展的必然選擇。在專業化生產條件下，整個集群專注于一個產業，每個企業專注于一道工序，將核心活動集中，從而加強了價值鏈的資源和核心能力，達到協同效應和優勢互補。

（一）生態農業產業群的模式

從產業集群形成過程中與外界的關系來看，產業集群的培育和發展主要有兩種模式一種是原發型集群模式，另一種是嵌入型集群。

1、原發型模式。即產業集群的形成主要依靠區域內部的原發、內生力量，區外力量的作用很小。原發型產業集群主要是由內在因素衍生形成的，構成集群主體的企業屬于當地企業，并隨集群的形成而形成，隨集群的發展而發展，因而這種集群具有較強的穩定性。調整農業產業結構，合理布局，優化品種，保護農田生態環境。擴大規模養殖，發展生態養殖模式，將養豬、養禽相結合。具體而言，一是“豬-沼-果”生態模式及配套技術。二是“丘陵山區小流域綜合治理模式”。依靠區域生態資源優勢，發展農林、農牧或林牧綜合性特色生態農業的模式，包括“圍山轉”生態農業模式、生態經濟溝模式、牧沼糧草果五配套模式以及生態果園模式。

2、嵌入型集群模式。主要是通過在全球價值鏈上運作的跨國企業或外國企業的投資在特定區域聚集，進而吸引更多國際、國內資本聚集于此而形成的產業集群。嵌入型產業集群的構成主體主要是外來企業，這些企業受到集群地區某種比較優勢要素或環境或其他因素的吸引，遷移到該地區發展，一旦比較優勢不再，這些企業會繼續遷移，尋找更具比較優勢的地區。可見，嵌入型產業集群的穩定性相對較差，必須使其集群主體根植于本地，即需要一個內生化的過程，方能穩定。而湘西地區由于其經濟基礎薄弱，并沒有具備相應的龍頭產業，因此基本上屬于此類的集群模式很少。

（二）成功范例及借鑒意義

學習東亞現代生態農業建設經驗，根據各地不同的自然地理條件開拓各具特色的生態農業發展模式。借鑒日本的經驗，拓展山地生態農業發展模式，主要包括“林牧藥型”、“林果牧型”、“農林牧型”、“農林牧藥菌型”等；借鑒中國臺灣省建設生態觀光農業的經驗，在城郊和交通條件便利地區積極發展“果菜花生態園區”、“科技與休閑農業園區”、“禽菜果花草魚觀賞園”等生態農業。制定完備的生態農業和有機農產品標準體系，規避中國出口農產品頻繁遭遇國外“綠色壁壘”。借鑒東南亞現代生態農業建設的基本經驗，加強生態農業技術的研究工作，組織有關農業科研機構等科研力量，針對生態農業建設中的技術難題進行攻關。加強國際間的技術交流與合作，努力為生態農業發展提供技術支撐；同時，搞好生態農業示范園區和基地的建設工作，發揮示范園區和基地對周圍農村的輻射、示范和引導作用，促進現代生態農業穩定發展。

（三）模式選擇要考慮的因素

1、企業因素。企業是構成產業集群的最為基礎的要素，集群發展最初的動力來自于企業追求自身發展的愿望。因此，企業間的聚集必然影響產業集群發展，產業集群要發展也勢必要考慮如何促使企業的聚集，保持企業的聚集，并擴大集群的規模。

2、軟因素。包括當地的經濟基礎、人才教育、文化意識及區位等制約因素。就西部地區具體而言，普遍存在的問題就是市場機制不完善、企業及社會的“自組織能力”低下、人才流失的嚴重、經濟基礎比較薄弱。因此該地區的中小企業集群多表現出以內生性、自發性為主要特征。

3、硬條件。一個地區產業集群的發展還會受到外部環境和因素的影響。這些因素包括有利的也有不利的。產業集群在一個區域內得以發展，一定與區域內的條件相關，地理位置、交通條件、資源察賦、農業生產結構、開發程度、基礎設施等對產業集群的發展有著毋庸置疑的影響。而區域內的自然條件、交通條件，資源條件，對于區域內產業集群的類型也起著決定性的作用。

三、湘西地區生態農業產業群建設模式的途徑

（一）觀光農業打造服務產業模式

觀光農業是以發展生態農業為起點，通過充分利用各種農業資源，發揮各地的農業特色，形成多樣化、精致化、特色化農業發展模式，將自然景觀、農業資源、民族文化、消費時尚等結合起來，拓展農業產業發展空間。

湘西地區旅游資源、生態資源豐富，可以通過建立觀光農園，通過開發成熟的果園、菜園、茶園、花圃等，讓游客到園內摘果、選菜、采茶、賞花，將觀光休閑與體驗田園勞作樂趣相結合；發展休閑農場，農場內向游客提供田園景色觀賞、農業勞動體驗、垂釣、采集果蔬、度假、游樂等休閑項目；以此將觀光農業逐漸形成一種綜合性、立體性和生態性的產業，符合現代生態農業發展的特點和要求的現代農業。

同時，加速生態旅游產業開發，抓好旅游發展規劃和旅游景區、景點及旅游線路建設，推進民族文化旅游、紅色歷史文化旅游和生態旅游資源的整合。著力打造以生態旅游、森林休閑旅游、土苗風情旅游、溶洞奇觀旅游為特色的旅游品牌，構筑精品旅游線路，培植壯大旅游產業。確立保護自然原生態原則，創造優美的人居環境、保護原汁原味的土家民俗風情區。實施整體開發與區域聯動，打破行政界限，整合旅游資源，確立大湘西的旅游經濟圈。

實施旅游營銷政策，景區關聯單位堅持通力協作。

（二）大力發展現代農業，謀劃綠色產業模式

現代農業是一種資源節約和可持續發展的綠色產業。土、肥、水、藥和動力等投入的高效化是現代農業的重要特征。形成以生物為中心的一種優化的生物-技術-經濟-社會復合人工生態系統。

首先，以生態化理念謀劃現代農業，推進農業結構調整，壯大以煙葉、茶葉、畜牧、林果、藥材、蔬菜為主的六大農業特色產業。強化產業體系內部聯系，促進農業增值增效，培育“一村一品、一鄉一品、一縣一品”的產業優勢，促進農業產業向產前、產后兩頭延伸，構建農業產業鏈條和產業體系。

其次，扶持藥化工業拓寬市場空間，實現穩步發展，做大、做強中藥材及成品藥產業。引導建材工業科技創新、擴大生產規模、提高產品質量，加快發展步伐。利用能源、生物、旅游、藥材、礦產等豐富資源，開發出富硒的獼猴桃、茶葉等系列產品。通過整合資源，促進服務業集團化、網絡化、品牌化經營，強化對交通運輸、商貿流通、公用事業、農業服務等行業的改組改造，充分發揮服務業在擴大就業、增加居民收入、擴大消費和服務工農業生產、重大項目建設、城鄉居民生活等方面的重要作用。

最后，深入推廣生態能源農業模式，加速生態家園文明新村建設。在生態能源農業模式上，探索出以“五改三建”為主要內容的生態家園文明新村建設之路。即以沼氣池建設為龍頭，改水、改路、改廚、改廁、改圈與建沼氣池、建農家房舍、建生態致富家園相結合，形成“畜-沼-果（菜、藥、茶、煙、糧）”良性循環的山區農村生態能源農業模式。沼氣能源開發拉動了養殖業、種植業的發展，促進了農村產業結構的調整，加速了特色產業基地建設。形成了茶葉、中藥材、煙葉、林果和蔬菜等無公害農產品基地。從而通過推進農村生態環境建設和以農村飲水、沼氣池、農田水利和鄉村道路建設為重點的農村基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，加速社會主義新農村建設。依托農業循環經濟發展模式，積極發展生態農業，改造湘西傳統產業，從而促進其實現可持續發展，真正實現社會、經濟、環境的協調發展。

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