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民用建筑和公共建筑區(qū)別范文1
【摘要】本文將結(jié)合實(shí)際，簡(jiǎn)單闡述下民用建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中的工程造價(jià)的特點(diǎn)，并提出有效控制工程造價(jià)的相關(guān)措施，僅供大家參考。
【關(guān)鍵詞】民用建筑；結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；工程造價(jià)；控制措施
民用建筑 Civil Building，指供人們居住和進(jìn)行公共活動(dòng)的建筑的總稱。民用建筑按使用功能可分居住建筑和公共建筑兩大類。《中華人民共和國(guó)人民防空法》所說(shuō)的“民用建筑”，是指住宅、旅館、招待所、商店、大專院校教學(xué)樓和辦公、科研、醫(yī)療用房等，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。這里說(shuō)的“民用建筑”是區(qū)別于“軍事建筑”和生產(chǎn)性工業(yè)建筑而言它的建筑結(jié)構(gòu)包括上部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)設(shè)計(jì)。它的建筑結(jié)構(gòu)包括上部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)設(shè)計(jì)。
1 民用建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中的工程造價(jià)的特點(diǎn)
1.1 工程造價(jià)具有大額性
要發(fā)揮工程項(xiàng)目的投資效用，其工程造價(jià)都非常昂貴，動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)、數(shù)千萬(wàn)，特大的工程項(xiàng)目造價(jià)可達(dá)百億人民幣。
1.2 工程造價(jià)存在個(gè)別性、差異性
每一項(xiàng)工程都有特定的用途、功能和規(guī)模，因此它的結(jié)構(gòu)、造型、空間分割、設(shè)備配置和內(nèi)外裝飾都有具體的要求，工程內(nèi)容和實(shí)物形態(tài)都具有個(gè)別性、差異性。產(chǎn)品的差異性決定了工程造價(jià)的個(gè)別性差異。
1.3 工程造價(jià)具有動(dòng)態(tài)性
工程從決策到竣工交付使用，都有一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)期間。在建設(shè)期內(nèi)，會(huì)有許多影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素，如設(shè)計(jì)變更、材料、設(shè)備價(jià)格、工資標(biāo)準(zhǔn)以及取費(fèi)費(fèi)率的調(diào)整等，直至竣工決算后才能最終確定工程的實(shí)際造價(jià)。
1.4 工程造價(jià)具有層次性
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目包含多項(xiàng)能夠獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力和工程效益的單項(xiàng)程。一個(gè)單項(xiàng)工程又由多個(gè)單位工程組成。與此相適應(yīng)，工程造價(jià)有三個(gè)層次，即建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)、單項(xiàng)工程造價(jià)和單位工程造價(jià)。如果專業(yè)分工更細(xì)，分部分項(xiàng)工程也可以作為承發(fā)包的對(duì)象，如大型土方工程、樁基礎(chǔ)工程、裝飾工程等。
1.5 工程造價(jià)具有兼容性
工程造價(jià)除建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)用外，征用土地費(fèi)用、項(xiàng)目可行性研究費(fèi)用、規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用、與一定時(shí)期政府政策相關(guān)的費(fèi)用占有相當(dāng)?shù)姆蓊~。盈利的構(gòu)成較為復(fù)雜，資金成本較大。
2 選擇方案，降低工程造價(jià)
地基基礎(chǔ)是建筑物的重要組成部分，占資金有的高達(dá)總投資的 1／3以上。要達(dá)到優(yōu)化地基造價(jià)的目的，設(shè)計(jì)人員應(yīng)對(duì)地基處理技術(shù)的優(yōu)缺點(diǎn)有較全面的認(rèn)識(shí) 并熟悉各種地基處理技術(shù)的造價(jià)。目前，民用建筑物正逐步向高層、超高層 發(fā)展。高層、超高層對(duì)地基的要求很高，而天然地基無(wú)法滿足其工程需要。一些底面積小，凈高偏高的建筑．特別是建在填海地段的高層建筑，為滿足沉降量和承載力的要求往往需要采用樁基。在樁基選型時(shí)應(yīng)充分考慮場(chǎng)地四周的環(huán)境條件、場(chǎng)地的土質(zhì)條件，單樁承載力的范圍值等。在高層、超高層及一些特殊結(jié)構(gòu)的地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)中，適合的方案可能不止一個(gè)，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員應(yīng)和造價(jià)師緊密配合對(duì)工程造價(jià)的控制，加強(qiáng)對(duì)各種方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)比，以最優(yōu)的地基處理技術(shù)和施工技術(shù)，最終選擇滿足結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和使用要求的地基處理方案。
3 優(yōu)化方案，降低工程造價(jià)
設(shè)計(jì)階段是控制民用建筑質(zhì)量的重要時(shí)期，同時(shí)對(duì)建筑成本造價(jià)控制也有很大的影響，對(duì)民用建筑方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整都是很有必要的，也是降低工程造價(jià)的有效策略。
3.1 現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，收集資料
設(shè)計(jì)民用建筑方案前，設(shè)計(jì)人員要到工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)檢查，收集民用建筑
結(jié)構(gòu)的詳細(xì)資料以指導(dǎo)后期的設(shè)計(jì)工作。需要勘測(cè)的資料包括：地質(zhì)結(jié)構(gòu)、周圍環(huán)境、建筑面積等，收集資料之后要與標(biāo)準(zhǔn)工程方案對(duì)比，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)修改，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的同時(shí)也降低了成本。
3.2 方案對(duì)比，擇優(yōu)施工
一般情況下，民用建筑的設(shè)計(jì)方案必須在2～3套， 這樣才能為施工單位提
供更多的選擇。這就需要設(shè)計(jì)人員從不同的角度去設(shè)計(jì)民用建筑，如：用戶需求、結(jié)構(gòu)性能、造價(jià)成本等，讓業(yè)主根據(jù)自身需要選擇最佳方案指導(dǎo)施工，既能保證施工按質(zhì)按量完成，也避免了返工問(wèn)題。
3.3 保證性能，簡(jiǎn)化結(jié)構(gòu)
從設(shè)計(jì)原則考慮，對(duì)于民用建筑結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，只要能夠滿足用戶居住需要即可。
因此，在設(shè)計(jì)時(shí)首先要保證建筑物的使用性能，其次要考慮建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)問(wèn)題，盡可能簡(jiǎn)化結(jié)構(gòu)以達(dá)到降低成本的需要。如：在建筑外觀設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)采用結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的構(gòu)造，無(wú)需做太多的修飾。
4 選擇上部結(jié)構(gòu)形式、建筑材料及構(gòu)件尺寸，降低工程造價(jià)
4.1 合理選擇結(jié)構(gòu)形式
建筑物地面以上的結(jié)構(gòu)形式對(duì)工程造價(jià)有很大影響。目前我國(guó)民用建筑結(jié)構(gòu)
形式主要有磚混結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)、裝配式大板等。不同的建筑結(jié)構(gòu)形式各有優(yōu)劣，應(yīng)比較各種結(jié)構(gòu)的布置方案、受力體系及經(jīng)濟(jì)性能，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，綜合考慮以上因素，盡量采用適合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合理的結(jié)構(gòu)形式，建設(shè)出低造價(jià)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑。
混合結(jié)構(gòu)的造價(jià)僅為鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)造價(jià)的6O％-70％，其鋼筋混凝土用量少，適用于7層以下的建筑物。但混合結(jié)構(gòu)是由墻體承重，對(duì)墻體布置有一定要求，不如框架結(jié)構(gòu)靈活，其使用功能受到限制。7層-12層以下的建筑宜采用框架結(jié)構(gòu)，在其合適的位置上設(shè)置幾道抗震剪力墻，可減小柱、梁的截面尺寸和配筋 從而達(dá)到節(jié)省材料的目的，且可以明顯提高建筑物的抗震能力。框架結(jié)構(gòu)一般適用于12層- 2O層以下的建筑物，為增強(qiáng)建筑物的整體剛度，可其適當(dāng)?shù)奈恢蒙显O(shè)置剛性筒體，也可以起到節(jié)省材料的效果。
4.2 建筑材料的選擇
合理選擇建筑材料，既要滿足使用功能、提高工程質(zhì)量的要求，又要達(dá)到節(jié)
省資金，降低造價(jià)的目的。因此，需要在熟悉建筑材料的性質(zhì)、性能和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，了解不同類型建筑材料的價(jià)格，按照靈活經(jīng)濟(jì)、適用的原則選用材料。
在選擇建筑材料時(shí)要以安全適用、造價(jià)合理、施工方便為基本原則，應(yīng)就地取材．減少運(yùn)輸費(fèi)用，降低造價(jià)。以磚混結(jié)構(gòu)為例，由于其保溫性能不好，須通過(guò)增加墻體厚度以達(dá)到保溫隔熱的目的。而采用空心磚或具有更好隔熱性能的建筑材料，對(duì)減少墻體厚度、降低工程造價(jià)效果顯著。高層建筑中非承重墻對(duì)工程造價(jià)有較大的影響，目前有許多隔音、隔熱、輕質(zhì)、價(jià)格合理的新型建材可供選用，采用新型建材，不僅可以減少梁、板、柱的截面和配筋，大量減低基礎(chǔ)的負(fù)荷，起到降低造價(jià)的作用，而且對(duì)減少非承重墻的自重及美化結(jié)構(gòu)外觀等，均有現(xiàn)實(shí)意義。
4.3 建筑物構(gòu)件尺寸的選擇
建筑物構(gòu)件尺寸的選擇，包括合理地選擇柱及梁截面尺寸，混凝土墻體及板的厚度等。在進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)，構(gòu)件尺寸減小，造成配筋率過(guò)大，鋼筋用量增加，工程造價(jià)增加；構(gòu)件尺寸增大，可以減少該構(gòu)件本身的配筋，但增加了混凝土用量 增加了建筑物荷重。因此需要結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)者將混凝土構(gòu)件的配筋率控制在一個(gè)經(jīng)濟(jì)合理的范圍內(nèi)，并經(jīng)過(guò)計(jì)算比較，選定一個(gè)最優(yōu)的方案，以滿足建筑物凈空、美觀與結(jié)構(gòu)構(gòu)件經(jīng)濟(jì)性的高度統(tǒng)一，達(dá)到降低造價(jià)的目的。
5 結(jié)論：
民用建筑是社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的重點(diǎn)工程，而建筑設(shè)計(jì)則是工程項(xiàng)目實(shí)施的初始階段，只有把握好設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量，控制工程造價(jià)，工程各個(gè)單位之間協(xié)調(diào)工作，才能保證建筑物的使用性能。
參考文獻(xiàn)
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民用建筑和公共建筑區(qū)別范文2
綠色建筑是指為人們提供健康、舒適、安全的居住、工作和活動(dòng)的空間，同時(shí)在建筑全生命周期（物料生產(chǎn)、建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及拆除、回用過(guò)程）中實(shí)現(xiàn)高效率地利用資源（能源、土地、水、材料）、最低限度地影響環(huán)境的建筑物。綠色建筑是以節(jié)約能源、有效利用資源的方式，建造低環(huán)境負(fù)荷情況下安全、健康、高效及舒適的居住空間，達(dá)到人及建筑與環(huán)境共生共榮、永續(xù)發(fā)展。綠色建筑最終的目標(biāo)是以“綠色建筑”為基礎(chǔ)進(jìn)而擴(kuò)展至“綠色社區(qū)”、“綠色城市”層面，達(dá)到促進(jìn)建筑、人、城市與環(huán)境和諧發(fā)展的目標(biāo)。
由此可見，發(fā)展綠色建筑必然伴隨著一系列前所未有的創(chuàng)新活動(dòng)。綠色建筑在中國(guó)的興起，既是形勢(shì)所迫，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變潮流的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，又是應(yīng)運(yùn)而生，是我國(guó)建立創(chuàng)新型國(guó)家的必然組成部分。這包括了以下幾方面的創(chuàng)新：
（一）建筑發(fā)展觀的創(chuàng)新
綠色建筑是對(duì)傳統(tǒng)建筑價(jià)值觀和技術(shù)工藝的創(chuàng)新與發(fā)展，使得建筑在生產(chǎn)制造、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建造、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等理念和方法上產(chǎn)生質(zhì)的變革，從而引起整個(gè)建筑業(yè)的技術(shù)系統(tǒng)的創(chuàng)新與發(fā)展。
綠色建筑強(qiáng)調(diào)辨識(shí)場(chǎng)地的生態(tài)特征和開發(fā)定位，以充分利用場(chǎng)地資源和能源，減少不合理的建筑活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，使建筑與環(huán)境持續(xù)和諧相處。綠色建筑采用建筑集成設(shè)計(jì)方法并遵守環(huán)境設(shè)計(jì)準(zhǔn)則，將建筑物作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，綜合考慮建筑的間距朝向、形狀、結(jié)構(gòu)體系、圍護(hù)結(jié)構(gòu)等因素。傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理論和思想必須改變，標(biāo)新立異不應(yīng)是建筑師追求的目標(biāo)。用適宜的技術(shù)，創(chuàng)造出生態(tài)的、與自然和諧統(tǒng)一的建筑形式是世界建筑發(fā)展的趨勢(shì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)所涉及的范圍也不再是建筑設(shè)計(jì)本身，整個(gè)建造過(guò)程都必須納入到可持續(xù)設(shè)計(jì)元素中，盡可能地節(jié)約土地、保持緊湊型的開發(fā)模式將成為中國(guó)綠色建筑區(qū)別于他國(guó)的重要特征之一。同時(shí)，還要盡可能利用再循環(huán)原料和材料，利于施工的快捷與清潔，方便報(bào)廢時(shí)建筑物廢棄物的回收和再利用。建筑構(gòu)件和材料的使用要考慮可再生性、本土化、易得性；整體設(shè)計(jì)要考慮易維護(hù)性、和當(dāng)?shù)丨h(huán)境的親和性、適應(yīng)性和當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑文化的傳承性等。如徽派建筑、陜北窯洞。
建筑師的定義也將發(fā)生質(zhì)的變革，建筑師將會(huì)是建筑學(xué)家、環(huán)境專家和生態(tài)專家的綜合體。他們面臨的不再是單一建筑美學(xué)和功能問(wèn)題，環(huán)境科學(xué)和生態(tài)科學(xué)的理論將成為建筑師知識(shí)結(jié)構(gòu)的組成部分。
（二）能源利用種類和模式的創(chuàng)新
使用不同種類的能源對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響差別巨大，但這往往被傳統(tǒng)的建筑節(jié)能所忽視。世界著名的能源專家霍華德?T?奧德姆所定義的能源轉(zhuǎn)換率是指：產(chǎn)出一單位能量所需另一類型能量的量（見表一）。
*
*生產(chǎn)所列物質(zhì)1卡所需的太陽(yáng)能的卡數(shù)（這些太陽(yáng)能直接和間接用于能量和物質(zhì)轉(zhuǎn)換）
如將太陽(yáng)能源轉(zhuǎn)換率定義為1的話，某一產(chǎn)品（或能源）的太陽(yáng)能轉(zhuǎn)換率可以被看作是消耗該產(chǎn)品（能源）發(fā)出1卡的能量時(shí)，相當(dāng)于消耗多少大卡的太陽(yáng)能（歷史上的儲(chǔ)存）。這可以闡明能源的品質(zhì)以及可再生程度。
如果計(jì)及某一產(chǎn)品（或能源）利用的經(jīng)濟(jì)性
*
*能值產(chǎn)出被總投入能值所除，總投入能值是從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)購(gòu)買的能值（包括商品和勞務(wù)），但不包括環(huán)境損失的能值。凈能值的計(jì)算方法來(lái)源于《環(huán)境核算——能值與決策》（H?T?奧德姆，1996）
建筑節(jié)能不僅要著眼于減少能源的使用，也必須考慮盡量采用低品質(zhì)（低能值轉(zhuǎn)換率）的能源。例如用天然氣直燃機(jī)組進(jìn)行建筑空調(diào)，在同等效果的前提下，比電力空調(diào)能源使用整體效率高三倍，溫室氣體排放少三倍。
在建筑中利用再生能源，意味著溫室氣體的零排放。
如果通過(guò)建筑一體化技術(shù)或其他技術(shù)創(chuàng)新使某種低品質(zhì)能源的實(shí)際能值產(chǎn)出率高于平均值，就意味著該技術(shù)具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。
利用低品質(zhì)能源進(jìn)行建筑整體性或基礎(chǔ)性調(diào)溫；高品質(zhì)能源來(lái)進(jìn)行局部性、精細(xì)性調(diào)溫，將成為綠色建筑設(shè)計(jì)的通則。
（三）建筑技術(shù)的創(chuàng)新
以節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和生態(tài)環(huán)保為一體的綠色建筑基礎(chǔ)性和共性關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備的研究開發(fā)將極大地促進(jìn)現(xiàn)代建筑技術(shù)自身的創(chuàng)新與發(fā)展。
與綠色建筑形態(tài)相適應(yīng)的可持續(xù)性結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)理論是新的研究方向，以保溫節(jié)能、減輕建筑物自重、構(gòu)件模塊化、循環(huán)再生材料利用、生態(tài)性新型建筑部件使用、利于快速清潔施工、已有建筑物的加固改造等為目的的新型結(jié)構(gòu)體系等等都是當(dāng)今建筑技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)。
生活污水處理與再利用技術(shù)研究和設(shè)施設(shè)計(jì)、黑色水與灰色水分離處理系統(tǒng)和衛(wèi)生設(shè)備技術(shù)與設(shè)計(jì)、可升級(jí)的智能化系統(tǒng)設(shè)計(jì)，以及經(jīng)濟(jì)性太陽(yáng)能供熱、制冷及動(dòng)力系統(tǒng)等已經(jīng)成為重點(diǎn)的研究領(lǐng)域。
構(gòu)件工廠化制造工藝、裝配化施工工藝、快速施工工藝、清潔施工工藝、超大型構(gòu)件吊裝工藝、保溫節(jié)能構(gòu)造施工工藝、可使材料再生利用施工工藝、生態(tài)性新型結(jié)構(gòu)部品施工技術(shù)等都是當(dāng)今施工技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域。
發(fā)展綠色建筑的設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理和診斷咨詢和施工單位等新興行業(yè)，正在成為相關(guān)企業(yè)新的生存、競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。一些意識(shí)領(lǐng)先的企業(yè)已意識(shí)到綠色建筑未來(lái)巨大的發(fā)展?jié)摿Γ⒎e極積累綠色工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和研制優(yōu)化綠色建筑管理和系統(tǒng)硬件，其專業(yè)領(lǐng)域拓展到綠色工程估算、綠色建筑材料、廢物最小化和循環(huán)以及室內(nèi)空氣質(zhì)量管理等。
綠色建筑技術(shù)集成體系是促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的綜合創(chuàng)新體系，應(yīng)盡快在綠色建筑設(shè)計(jì)、自然通風(fēng)、智能氣候調(diào)節(jié)系統(tǒng)與可再生能源利用、綠色環(huán)保建材、室內(nèi)環(huán)境控制改善技術(shù)、資源回用技術(shù)、綠化配置技術(shù)等單項(xiàng)生態(tài)關(guān)鍵技術(shù)研究成果的基礎(chǔ)上，盡快形成太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⒄託饽堋L(fēng)能利用一體化建筑與園區(qū)的集成技術(shù)體系，發(fā)展適合中國(guó)各氣候區(qū)特點(diǎn)的綠色建筑集成技術(shù)體系（見圖2）。
我國(guó)建筑節(jié)能目標(biāo)：通過(guò)全面推進(jìn)建筑節(jié)能工作，到2010年，城鎮(zhèn)建筑達(dá)到節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，其中各特大城市和部分大城市率先實(shí)施節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)；開展城市既有居住和公共建筑的節(jié)能改造；大城市完成改造面積25%，中等城市完成15%，小城市完成10%。
在此基礎(chǔ)上，到2020年實(shí)現(xiàn)大部分既有建筑的節(jié)能改造，新建建筑東部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)節(jié)能75%，中部和西部也要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)節(jié)能65%。
節(jié)能模式上的跨越：
一般節(jié)能建筑與綠色建筑同步發(fā)展，逐步提高綠色建筑的比重，以避免將來(lái)的再改造造成資源浪費(fèi)。其中大城市、特大城市和公用建筑應(yīng)率先采用綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
強(qiáng)化綠色建筑評(píng)估體系的功能，降低商品房開發(fā)者與購(gòu)房者之間的信息不對(duì)稱性，發(fā)揮優(yōu)“綠”優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能。
全面落實(shí)新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化建筑建設(shè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理力度，保證節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。每年組織開展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查工作。公開披露各省市執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和推廣綠色建筑的情況與進(jìn)度。
鼓勵(lì)各省依據(jù)新頒布的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，制訂符合當(dāng)?shù)貧夂驐l件、地方建筑傳統(tǒng)的綠色建筑實(shí)施細(xì)則和評(píng)估辦法。推進(jìn)綠色建筑結(jié)構(gòu)、部品與構(gòu)配件的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
（五）政府管理制度的創(chuàng)新
推行住宅裝修一次性到位。我國(guó)每年應(yīng)二次裝修導(dǎo)致的浪費(fèi)達(dá)300億之多。綠色建筑性能的系統(tǒng)優(yōu)化與裝修質(zhì)量和運(yùn)行管理直接有關(guān)。
實(shí)行限制性政策與鼓勵(lì)性政策并舉的方式，對(duì)達(dá)不到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑，采取禁止投入使用等強(qiáng)制性措施進(jìn)行限制；對(duì)超過(guò)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或采用可再生能源的建筑和綠色建筑，采取減免稅收、費(fèi)用、貼息貸款、財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行鼓勵(lì)。促進(jìn)既有居住和公共建筑節(jié)能改造、低能耗、超低能耗及綠色建筑的發(fā)展、可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用。
構(gòu)建有綠色建筑四節(jié)效果的評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，建立建筑能耗統(tǒng)計(jì)、建筑能效認(rèn)證、建筑節(jié)能性能測(cè)評(píng)與標(biāo)識(shí)等制度，形成有效的建筑節(jié)能行政監(jiān)管體系。充分調(diào)動(dòng)科研院校、設(shè)計(jì)單位、開發(fā)企業(yè)、地方政府和消費(fèi)者發(fā)展節(jié)能建筑、綠色建筑的積極性和創(chuàng)造性。
加快建筑節(jié)能的法制建設(shè)。現(xiàn)已完成《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》初稿及相應(yīng)的背景材料和相關(guān)制度專題論證報(bào)告。重新修訂了《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，擴(kuò)大適用的氣候區(qū)范圍和建筑類型。
兩年內(nèi)基本完成北方地區(qū)的供熱體制改革，推行分戶計(jì)量、單室溫控，徹底解決節(jié)能不節(jié)錢的問(wèn)題。
貫徹《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》，指導(dǎo)綠色建筑技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用工作。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，制定完善財(cái)政、稅收、價(jià)格等方面的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。
民用建筑和公共建筑區(qū)別范文3
關(guān)鍵詞 套內(nèi)建筑面積;共有建筑面積;套型建筑面積
Abstract: This article utilizes the architectural space formation theory and the dialectics principles, studied the residential area comprising the construction, a total construction area, construction area of dwelling size composition and calculation method, analyzed some controversial area calculation, put forward to modify an opinion and proposal.
Key words: set inside floor area;total construction area; Taoxing construction area
中圖分類號(hào)： F287.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
在住宅建筑設(shè)計(jì)、銷售、確權(quán)的三個(gè)階段中，出現(xiàn)了三個(gè)不同的“套型建筑面積”，即設(shè)計(jì)面積、銷售面積和產(chǎn)權(quán)面積，造成了開發(fā)與設(shè)計(jì)、銷售與確權(quán)、房主與開發(fā)之間的矛盾。究其原因，是現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)住宅面積計(jì)算的規(guī)定存在不統(tǒng)一的問(wèn)題。筆者對(duì)這些問(wèn)題經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期研究，在分析論證的基礎(chǔ)上，提出了一些修改意見，供有關(guān)部門修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)參考。
1 套內(nèi)建筑面積的組成與計(jì)算
1.1陽(yáng)臺(tái)建筑面積均應(yīng)按1/2計(jì)算。1999年6月1日實(shí)施的《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50096-1999（2003版以下簡(jiǎn)稱《設(shè)計(jì)規(guī)范》）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)第3.5.4條規(guī)定：“陽(yáng)臺(tái)面積應(yīng)按結(jié)構(gòu)底板投影面積單獨(dú)計(jì)算，不計(jì)入每套使用面積或建筑面積內(nèi)。”該條文解釋說(shuō)：“本條明確規(guī)定將陽(yáng)臺(tái)包括凹陽(yáng)臺(tái)、封閉式陽(yáng)臺(tái)單獨(dú)計(jì)算面積，這便于客觀反映住宅設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)……。”不難看出，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定陽(yáng)臺(tái)面積單獨(dú)計(jì)算，單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，均不應(yīng)計(jì)入每套住宅面積。
2000年8月1日實(shí)施的《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范第一單元：房產(chǎn)測(cè)量規(guī)定》GB/T 17986.1-2000(以下簡(jiǎn)稱《測(cè)量規(guī)范》)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)第8.2.1條規(guī)定：“挑樓、全封閉的陽(yáng)臺(tái)按其水平投影面積計(jì)算。”又在第8.2.2條規(guī)定：“未封閉的陽(yáng)臺(tái)、挑廊，按其維護(hù)結(jié)構(gòu)水平投影面積的一半計(jì)算。”該條文在附錄B第B1.4條中進(jìn)一步提示說(shuō)：“套內(nèi)陽(yáng)臺(tái)建筑面積均按陽(yáng)臺(tái)與房屋外墻之間的水平投影面積計(jì)算。其中封閉的陽(yáng)臺(tái)按水平投影全部計(jì)算建筑面積，未封閉的陽(yáng)臺(tái)按水平投影的一半計(jì)算建筑面積。”勿容置言，該標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于陽(yáng)臺(tái)面積的計(jì)算，規(guī)定得十分嚴(yán)密，天衣無(wú)縫。
2005年7月1日實(shí)施的《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》GB/T 50353-2005(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)算規(guī)范》)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)第3.0.18條規(guī)定：“建筑物的陽(yáng)臺(tái)均應(yīng)按其水平投影面積的1/2計(jì)算。”該條文說(shuō)明如下：“建筑物的陽(yáng)臺(tái)，不論是凹陽(yáng)臺(tái)、挑陽(yáng)臺(tái)、封閉陽(yáng)臺(tái)、不封閉陽(yáng)臺(tái)均按其水平投影的一半計(jì)算。”顯而易見，該標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于陽(yáng)臺(tái)面積的計(jì)算，規(guī)定得言簡(jiǎn)意賅，概念明確，不容置疑。
以上三個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于住宅陽(yáng)臺(tái)面積的計(jì)算規(guī)定是不一致的。設(shè)計(jì)單位依據(jù)《設(shè)計(jì)規(guī)范》將陽(yáng)臺(tái)面積單獨(dú)計(jì)算，不計(jì)入套型建筑面積。開發(fā)單位依據(jù)《計(jì)算規(guī)范》將陽(yáng)臺(tái)面積的1/2計(jì)入套型建筑面積。房管部門則依據(jù)《測(cè)量規(guī)范》將封閉陽(yáng)臺(tái)的全部，未封閉陽(yáng)臺(tái)的1/2計(jì)入套型建筑面積。三方理由充分，各行其道。
一般地說(shuō)，規(guī)范中某些條文的修訂，是經(jīng)過(guò)了多年工程實(shí)踐的檢驗(yàn)，人們有了新的認(rèn)識(shí)，需要對(duì)那些被實(shí)踐證明有爭(zhēng)議、有錯(cuò)誤的條文進(jìn)行必要地修訂。這不僅僅是對(duì)某一規(guī)范原有條文的修訂，同時(shí)也是對(duì)相關(guān)規(guī)范中相同條文的修訂。只有這樣，才能做到統(tǒng)籌兼顧，同步執(zhí)行。在上述三個(gè)規(guī)范中，《計(jì)算規(guī)范》是最新版本，有關(guān)陽(yáng)臺(tái)面積的規(guī)定是符合實(shí)際情況的。一方面規(guī)定陽(yáng)臺(tái)面積應(yīng)計(jì)入套型建筑面積，防止濫設(shè)陽(yáng)臺(tái)，惡意炒作；另一方面規(guī)定陽(yáng)臺(tái)面積均應(yīng)按1/2計(jì)算，體現(xiàn)了半室外空間的陽(yáng)臺(tái)與室內(nèi)空間，在功能與造價(jià)上的本質(zhì)區(qū)別。《計(jì)算規(guī)范》的實(shí)施，是有關(guān)陽(yáng)臺(tái)面積計(jì)算的最新規(guī)定，也是對(duì)其他兩個(gè)規(guī)范中該條文的否定，具有普遍的意義。如果在新規(guī)范的同時(shí)，對(duì)相關(guān)規(guī)范相同條文修改令，就不會(huì)出現(xiàn)目前的尷尬局面。
為此，建議住建部借鑒最高人民法院司法解釋的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)規(guī)范條文及時(shí)統(tǒng)一修改令或條文解釋，在理論和實(shí)踐的結(jié)合上做好建筑規(guī)范的統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作。
1.2套內(nèi)外墻（包括山墻）是不能分?jǐn)偟摹！稖y(cè)量規(guī)范》附錄B第B1.3條規(guī)定：“各套之間的分隔墻和套與公共建筑空間的分隔墻以及外墻（包括山墻）等共有墻，均按水平投影面積的一半計(jì)入套內(nèi)墻體面積。”第B3.1條又規(guī)定：“共有建筑面積還包括套與公共建筑之間的分隔墻，以及外墻（包括山墻）水平投影面積一半的建筑面積。”下面我們來(lái)討論“外墻（包括山墻）”是不是共有墻？其“水平投影面積一半的建筑面積”是不是共有建筑面積？套內(nèi)“外墻（包括山墻）”能不能分?jǐn)偅恳约巴鈮Φ睦c弊。
首先，“外墻（包括山墻）”不是“共有墻”。因?yàn)椤肮灿袎Α庇腥齻€(gè)明顯的特征：一是建筑內(nèi)墻，二是雙邊共有，三是面積均分。套與套之間、套與公共空間之間的分隔墻，具有內(nèi)墻、共有、均分的特征，屬于“共有墻”；而外墻（包括山墻）不具備這些特征，因此，不能劃在“共有墻”的范疇之內(nèi)。
其次，“外墻（包括山墻）”水平面積的大部分不是“共有建筑面積”。住宅外墻是室內(nèi)空間的護(hù)結(jié)構(gòu)，按室內(nèi)空間的性質(zhì)，外墻應(yīng)分為套內(nèi)外墻和公共外墻兩部分。套內(nèi)外墻的總長(zhǎng)度占了外墻的大部分，公共外墻只有一小部分。外墻分成這樣兩部分，是由外墻圍合空間的性質(zhì)決定的。它客觀反映了內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，是符合辯證法原理的。所以說(shuō)，只有公共外墻水平面積的全部，屬于“共有建筑面積”；而套內(nèi)外墻（包括山墻）水平面積的全部，屬于套內(nèi)建筑面積。
第三，套內(nèi)外墻（包括山墻）是不能一分為二的。外墻的作用是保障居住空間的安全，由此構(gòu)成了結(jié)構(gòu)與空間的統(tǒng)一體，彼此之間是不能分離的。兩套或多套住宅拼聯(lián)，相鄰?fù)鈮D(zhuǎn)變?yōu)楣灿袃?nèi)墻（即分戶墻），其余外墻仍然是各套住宅的外墻。多層或高層住宅，由于增加了公共交通空間，又有一部分外墻轉(zhuǎn)變?yōu)楣灿袃?nèi)墻，剩余外墻仍為各套住宅所有。在外墻轉(zhuǎn)變共有內(nèi)墻的過(guò)程中，只有量變，沒(méi)有質(zhì)變。從量上看，此消彼長(zhǎng)，總長(zhǎng)不變，墻體的寬度減少了一半；從質(zhì)上看，共有內(nèi)墻和外墻一樣，都是各套住宅的圍護(hù)墻，其實(shí)質(zhì)沒(méi)有發(fā)生根本的改變。由此可見，在各套住宅的圍護(hù)結(jié)構(gòu)中，除了套與公共部分的共有墻外，套內(nèi)外墻不存在“共有建筑面積”，是不能分?jǐn)偟摹?/p>
最后，說(shuō)說(shuō)套內(nèi)外墻的利于弊。外墻長(zhǎng)，面積大，使用面積相對(duì)減小，這是不利的方面；但外墻長(zhǎng)，開窗的機(jī)會(huì)多，室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較好，這是有利的方面。獨(dú)棟住宅，四面有墻，自由開窗，采光通風(fēng)良好。拼聯(lián)住宅，失去的外墻越長(zhǎng)，朝向越多，開窗的機(jī)會(huì)越少，采光通風(fēng)越差。一梯三套的單元式住宅，邊套三面外墻，均可開窗采光通風(fēng)，室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量良好。中套只有南墻開窗采光，無(wú)穿堂風(fēng)，室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量與邊套相去甚遠(yuǎn)。相比之下，外墻長(zhǎng)，利大于弊；外墻短，弊大于利。如果讓中套分?jǐn)傔吿椎牟糠滞鈮γ娣e，這公平嗎？那么，中套因外墻少而失去的室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量，又有誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償呢？
綜上所述，套內(nèi)外墻（包括山墻）既不是“共有墻”，也不存在“共有建筑面積”；套內(nèi)外墻是套內(nèi)建筑面積不可分割的一部分。將其一半分?jǐn)偢鲬羰菦](méi)有道理的。
1.3外保溫隔熱層不應(yīng)計(jì)入建筑面積。《設(shè)計(jì)規(guī)范》第3.5.2條第4款規(guī)定：“……當(dāng)外墻設(shè)外保溫層時(shí)，按保溫層外表面計(jì)算。”《計(jì)算規(guī)范》第3.0.22條規(guī)定：“建筑物外墻外側(cè)有保溫隔熱層的，應(yīng)按保溫隔熱層外邊線計(jì)算建筑面積。”《測(cè)量規(guī)范》沒(méi)有保溫隔熱層的計(jì)算規(guī)定，但在房屋建筑面積計(jì)算時(shí)，強(qiáng)調(diào)“勒腳以上各層的水平投影面積”和“永久性建筑”。其實(shí)質(zhì)是按結(jié)構(gòu)外墻計(jì)算。因此，建議保溫隔熱層不計(jì)入建筑面積。其理由如下：
1、非永久性。《民用建筑通則》第3.2.1條規(guī)定，普通建筑的設(shè)計(jì)使用年限為50年。外保溫隔熱層是由強(qiáng)度低、構(gòu)造松散的材料組成，使用年限短，易受潮、易破損、易脫落，不能按永久性建筑界定。
2、非結(jié)構(gòu)性。房屋建筑是維護(hù)結(jié)構(gòu)與使用空間的統(tǒng)一體，二者相互依存，共同消亡。房屋建筑的保溫隔熱層是外裝修層，就像人穿的衣服一樣，其安裝或拆除對(duì)房屋建筑的安全使用，沒(méi)有任何影響。
3.非同一性。我國(guó)地域遼闊，南北氣候差異較大，房屋建筑的保溫隔熱層存在有無(wú)之分，厚薄之別，同一套型的建筑面積就會(huì)出現(xiàn)不同的計(jì)算結(jié)果，影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。比如90m2經(jīng)濟(jì)適用房，同一套型在南方不超標(biāo)，在北方就有可能超標(biāo)。
4、非合理性。保溫隔熱材料價(jià)格低廉，造價(jià)便宜。以70毫米厚模塑聚苯板為例，建筑層高2.8米時(shí)，材料價(jià)和人工安裝費(fèi)，每延米造價(jià)不過(guò)200元左右；如果計(jì)入建筑面積，則身價(jià)倍增，以房?jī)r(jià)每平方米1萬(wàn)元計(jì)算，每延米售價(jià)達(dá)700元，住戶購(gòu)買這部分面積，顯然是不合理的。
綜上所述，外保溫隔熱層不具有永久性、結(jié)構(gòu)性、同一性和合理性，在計(jì)入建筑成本后，不再計(jì)算建筑面積。
1.4變形縫應(yīng)按自然層計(jì)入總建筑面積。變形縫是否計(jì)算建筑面積，《測(cè)量規(guī)范》和《計(jì)算規(guī)范》的規(guī)定是不一致的。《測(cè)量規(guī)范》第8.2.3條規(guī)定：“與房屋室內(nèi)不相通的房屋間伸縮縫”不計(jì)算建筑面積，住宅建筑適用這條規(guī)定。然而，《計(jì)算規(guī)范》第3.0.23條規(guī)定：“建筑物內(nèi)的變形縫，應(yīng)按其自然層合并在建筑物面積內(nèi)計(jì)算。”住宅建筑也不例外。從理論上講，變形縫的功能是在內(nèi)力或外力作用下，保證建筑結(jié)構(gòu)的安全，是建筑物的重要組成部分；從實(shí)踐上講，變形縫是四周封閉的空氣層，如同室內(nèi)的煙道風(fēng)井一樣，按自然層計(jì)算建筑面積的理由是同一的。但是，變形縫兩側(cè)的墻體，本質(zhì)上仍屬于外墻，在計(jì)算套內(nèi)建筑面積時(shí)，應(yīng)以結(jié)構(gòu)外墻線計(jì)算。另外，變形縫周邊封閉空氣層的建筑成本極低，如果按自然層計(jì)入共有建筑面積分?jǐn)偅I房人將以高價(jià)購(gòu)買空氣層，豈不冤枉！因此，變形縫按自然層計(jì)算的建筑面積，既不屬于套內(nèi)建筑面積，也不應(yīng)計(jì)入共有建筑面積，只能合并計(jì)入總建筑面積內(nèi)。
1.5套內(nèi)建筑面積的組成與計(jì)算方法。前邊討論了有爭(zhēng)議的四個(gè)問(wèn)題。其結(jié)論是：①陽(yáng)臺(tái)建筑面積均按1/2計(jì)算；②套內(nèi)外墻面積不能作為共有建筑面積進(jìn)行分?jǐn)偅虎弁獗馗魺釋硬粦?yīng)計(jì)入建筑面積；④變形縫按自然層計(jì)算的建筑面積，既不屬于套內(nèi)建筑面積，也不應(yīng)計(jì)入共有建筑面積。當(dāng)這四個(gè)問(wèn)題得到統(tǒng)一后，套內(nèi)建筑面積的計(jì)算就得到了統(tǒng)一。
套內(nèi)建筑面積是由套內(nèi)使用面積，套內(nèi)墻體（包括外墻、內(nèi)墻和共有墻的一半）建筑面積和套內(nèi)陽(yáng)臺(tái)建筑面積三部分組成。
套內(nèi)建筑面積的計(jì)算方法是：套內(nèi)結(jié)構(gòu)外墻線與共有墻中心線圍合的水平投影面積，加上套內(nèi)陽(yáng)臺(tái)水平投影面積的一半。
2共有建筑面積的組成與計(jì)算
2.1住宅地下部分不應(yīng)計(jì)入共有建筑面積內(nèi)進(jìn)行公攤。《測(cè)量規(guī)范》附錄B第B3.1條規(guī)定“共有建筑面積”的內(nèi)容包括地下室（不含獨(dú)立使用的地下室），這與《民用建筑設(shè)計(jì)通則》GB50352-2005(以下簡(jiǎn)稱《通則》)的有關(guān)規(guī)定相矛盾。《通則》第2.0.11條規(guī)定：容積率是指“在一定范圍內(nèi)，建筑面積總和與用地面積的比值。”該條文解釋說(shuō)：建筑面積總和是“指地上部分建筑面積總和”。換句話說(shuō)，居住區(qū)容積率所統(tǒng)計(jì)的建筑面積，只含地上部分，不含地下部分。事實(shí)上，住宅容積率是在滿足日照條件（或其他衛(wèi)生條件）的前提下，僅與地上建筑密度和建筑層數(shù)相關(guān)，與地下建筑的面積及其層數(shù)無(wú)關(guān)。如果把地下部分的建筑面積統(tǒng)計(jì)到地上建筑面積內(nèi)，與容積率的定義相違背，勢(shì)必突破容積率限值。因此，盡管住宅地下部分（包括人防地下室，地下自行車庫(kù)，設(shè)在地下室的強(qiáng)電間、弱電間、報(bào)警閥室、熱計(jì)量室、風(fēng)機(jī)房等設(shè)備用房及地下室公共交通空間）為全體業(yè)主共有，但只能計(jì)入地下建筑面積內(nèi)，不應(yīng)計(jì)入地上共有建筑面積進(jìn)行公攤。
2.2住宅室外地面上的設(shè)備用房不應(yīng)計(jì)入共有建筑面積內(nèi)進(jìn)行公攤。《測(cè)量規(guī)范》附錄B第B3.1條規(guī)定：公攤面積包括“變電室、設(shè)備間”。此項(xiàng)規(guī)定沒(méi)有說(shuō)明是地上還是地下，室內(nèi)還是室外。實(shí)際工作中多從嚴(yán)掌握，無(wú)意中增加了公攤面積。對(duì)于無(wú)地下室住宅，或有地下室但未設(shè)置設(shè)備用房的住宅，建在室外地面上為單幢或多幢共有的設(shè)備用房（包括變電室、配電室、熱交換站、供水加壓站、燃?xì)庹{(diào)壓站、消防泵房等）雖然為全體業(yè)主共有，但有專人管理，所有業(yè)主一概不能擅自使用。因此，設(shè)在住宅室外地面上的所有設(shè)備用房，具有專用性，不具有公共性，只能計(jì)入總建筑面積內(nèi)計(jì)算成本，不應(yīng)計(jì)入室內(nèi)共有建筑面積進(jìn)行公攤。
2.3住宅屋頂為多幢服務(wù)的設(shè)備用房不應(yīng)計(jì)入共有建筑面積內(nèi)進(jìn)行公攤。《測(cè)量規(guī)范》附錄B第B3.1條規(guī)定：“……為多幢服務(wù)的警衛(wèi)室、管理用房……不計(jì)入共有建筑面積”。住宅建設(shè)實(shí)踐證明，還有一些為多幢或整個(gè)小區(qū)服務(wù)的屋頂設(shè)備用房，如消防水箱間，采暖系統(tǒng)膨脹水箱間，太陽(yáng)能集中供熱水箱間等，雖然建筑面積已計(jì)入該幢住宅總建筑面積內(nèi)，但是此類設(shè)備用房除電梯機(jī)房外，均不應(yīng)計(jì)入共有建筑面積內(nèi)進(jìn)行公攤。
2.4住宅共有建筑面積不應(yīng)以幢為單元進(jìn)行公攤。《測(cè)量規(guī)范》附錄B第B3.3條規(guī)定“住宅樓以幢為單元”進(jìn)行共有建筑面積分?jǐn)偂?shí)踐證明，這樣做是不公平的。以單元式住宅為例，如果樓幢由不同建筑面積、不同層數(shù)的單元組合，那么每個(gè)單元的共有建筑面積是不相同的。很顯然，讓共有建筑面積少的單元分?jǐn)偣灿薪ㄖ娣e多的單元一部分面積，是不公平的。《住宅建筑規(guī)范》GB50368-2005第9.5.1條明確提出了“住宅單元”的概念，準(zhǔn)確地揭示了若干套住房圍繞交通核組成生活單元的基本規(guī)律，是建筑空間理論的正確應(yīng)用。“住宅單元”即包括了塔式住宅樓及其多塔組合樓，也包括了單元式住宅組合樓。廣義地講，通廊式住宅也是一個(gè)擴(kuò)大的住宅單元。住宅單元是一個(gè)獨(dú)立的居住空間，組合單元之間除了共有分戶墻或變形縫外，各層平面（除了防火疏散連通的屋面）沒(méi)有任何聯(lián)系，也不存在共有建筑面積。因此，可以說(shuō)不顧住宅樓的具體組合形式，簡(jiǎn)單地“以幢為單元”分?jǐn)偣灿薪ㄖ娣e，是不合理的；只有以“住宅單元”分?jǐn)偣灿薪ㄖ娣e，才是公平合理的。
2.5住宅單元共有建筑面積的組成與計(jì)算方法。前面討論了四個(gè)問(wèn)題。其中三個(gè)問(wèn)題是不應(yīng)計(jì)入公攤的共有建筑面積：①住宅地下部分；②住宅地上室外部分；③住宅屋頂設(shè)備用房。第四個(gè)問(wèn)題是計(jì)算單元應(yīng)以住宅單元為計(jì)算單元，不應(yīng)以幢為計(jì)算單元。由此得出結(jié)論，能夠計(jì)入住宅單元公攤的共有建筑面積，應(yīng)具有地上、室內(nèi)、單元三個(gè)特征，也就是單元公共部分共有建筑面積。
住宅單元公共部分共有建筑面積是由交通（包括樓梯、電梯、前室、合用前室、走廊、安全通道、門廳等）建筑面積、墻體（包括外墻、內(nèi)墻和共有墻的一半）建筑面積、僅為單元共有的其他（包括門衛(wèi)、值班室、電梯機(jī)房、管道豎井、送風(fēng)井等）建筑面積三部分組成。
住宅單元公共部分共有建筑面積的計(jì)算方法是：?jiǎn)卧膊糠纸Y(jié)構(gòu)外墻線與套房共有墻中心線圍合的各層水平投影面積之和，加上單元屋頂共有建筑面積。一句話，住宅單元共有建筑面積等于該單元地上公共部分總建筑面積。
3 套型建筑面積的組成與計(jì)算方法
3.1建筑成本與單方造價(jià)。在討論套內(nèi)建筑面積和共有建筑面積的組成與計(jì)算時(shí)，有的不計(jì)算建筑面積，有的只計(jì)算1/2的建筑面積，有的只計(jì)入總建筑面積，但不計(jì)入共有建筑面積。表面上看減少了銷售面積，好像建設(shè)單位吃了虧，實(shí)際上這些問(wèn)題只涉及建筑面積計(jì)算規(guī)則，并不影響建筑成本。一幢住宅樓或一個(gè)住宅小區(qū)，從征地到竣工驗(yàn)收，整個(gè)建設(shè)過(guò)程發(fā)生的所有費(fèi)用的總和，叫做建筑成本。為了評(píng)價(jià)建筑的經(jīng)濟(jì)性，需要把建筑成本平均到建筑面積上去，這樣的結(jié)果就是單方造價(jià)。當(dāng)建筑成本一定時(shí)，建筑面積越大，單方造價(jià)越低；反之，建筑面積越小，單方造價(jià)越高。用總建筑面積做分母所得的單方造價(jià)，就是綜合平均成本價(jià)；用銷售面積做分母所得的單方造價(jià)，就是商品房面積的成本價(jià)。總之，建筑成本是一個(gè)絕對(duì)數(shù)，單方造價(jià)是一個(gè)相對(duì)數(shù)，面積計(jì)算規(guī)則的變化，只影響單方造價(jià)，不影響建筑成本。因此，不存在吃虧的問(wèn)題。
3.2套型建筑面積的組成與計(jì)算：
1套型建筑面積等于套內(nèi)建筑面積加上公攤建筑面積；
2公攤建筑面積等于套內(nèi)建筑面積乘以公攤面積系數(shù)；
3公攤面積系數(shù)等于住宅單元共有總建筑面積與該單元套內(nèi)總建筑面積的比值，用小數(shù)表示。
3.3套型建筑面積計(jì)算公式：
Sx=（1+α）?Sn…………………………………………（1）
式中：
α= ……………………………………………………（2）
注： Sx ――――套型建筑面積；
Sn ――――套內(nèi)建筑面積；
α ――――公攤面積系數(shù)；
民用建筑和公共建筑區(qū)別范文4
根據(jù)省政府《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（粵府〔*〕83號(hào)）精神，為做好我市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感
建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，就是要在社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容和途徑。高度重視并加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措。我市資源相對(duì)貧乏，尤其是能源貧乏，長(zhǎng)期以來(lái)所需能源90%左右要靠外地調(diào)入。加上傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式仍未得到根本改變，長(zhǎng)此以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展將難以為繼。隨著近年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源、土地等主要資源供需矛盾越來(lái)越突出，已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。從現(xiàn)在的狀況和未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，能源、資源、環(huán)境等問(wèn)題已成為我市需要迫切解決的重要課題。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。我市各級(jí)政府和有關(guān)部門必須從全局和戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)節(jié)約資源問(wèn)題，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作擺到重要的戰(zhàn)略位置，把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的各項(xiàng)工作提上重要的議事日程，抓緊制定具體的實(shí)施細(xì)則、配套政策和工作規(guī)劃，精心組織，狠抓落實(shí)，積極推進(jìn)全市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的開展。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)能源、資源的節(jié)約和合理高效利用，緩解我市能源約束矛盾和環(huán)境壓力，把我市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，人與自然和諧相處的花園式、生態(tài)型、現(xiàn)代化城市。
二、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、原則和具體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，建立起政府大力推進(jìn)、市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)、企業(yè)自覺(jué)行動(dòng)、公眾積極參與的促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，逐步形成節(jié)約型的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，以資源的高效利用和循環(huán)利用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為根本目的，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一；堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)和生活方式；堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠科技進(jìn)步和強(qiáng)化監(jiān)管，提高資源利用效率；堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合、依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。
（三）具體目標(biāo)
初步建立節(jié)約型社會(huì)的政策配套體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效激勵(lì)約束機(jī)制；建立和制定節(jié)約型社會(huì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)及分階段推進(jìn)計(jì)劃；大幅度提升全市資源和能源利用水平，創(chuàng)建一批節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型機(jī)關(guān)；以現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)；全面整合、構(gòu)建廢物再生回收利用體系，提高廢物資源回收利用率，基本形成全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體框架，各縣（市、區(qū)）和*高新區(qū)基本建立起再生資源回收與產(chǎn)業(yè)利用體系。到2010年，我市資源生產(chǎn)率有所提高，污染物排放量得到有效控制和削減，每萬(wàn)元GDP能源消耗下降13%；每萬(wàn)元GDP水耗下降到260立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%；城市環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)達(dá)到3%；耕地面積保持不少于20.07萬(wàn)公頃。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%以上；農(nóng)村沼氣普及率達(dá)到適宜推廣農(nóng)村沼氣農(nóng)戶的30%。每萬(wàn)元GDP的SO2排放量控制在3.10千克以下；每萬(wàn)元GDP的COD排放總量控制在3.58千克以下；各縣（市、區(qū)）大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求；全市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%；主要污染物排放量控制在省下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)；清潔生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到30家；城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到60%以上；城市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%。
三、加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)
（一）積極推進(jìn)能源節(jié)約工作
1、突出抓好工業(yè)節(jié)能。抓緊編制《*市節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》。切實(shí)抓好食品、紡織印染、生化制藥、五金、建材水泥、陶瓷、機(jī)械裝備等主要產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗，大力挖掘管理節(jié)能，重點(diǎn)加強(qiáng)年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)骨干企業(yè)用能跟蹤管理，定期公布重點(diǎn)用能單位名單及能源利用狀況、與國(guó)內(nèi)外同類企業(yè)先進(jìn)水平的比較情況，并落實(shí)節(jié)能降耗目標(biāo)。制定主要能耗產(chǎn)品能效指南，引導(dǎo)企業(yè)抓好節(jié)能降耗工作，推廣應(yīng)用一批實(shí)用性、針對(duì)性強(qiáng)的節(jié)能技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，挖掘設(shè)備潛力、提高設(shè)備的生產(chǎn)效率。力爭(zhēng)用3年時(shí)間，使亞洲鋁業(yè)、風(fēng)華高科、星湖科技、藍(lán)帶啤酒、駿馬水泥、永盛紡織、鼎豐紙業(yè)等20家重點(diǎn)骨干企業(yè)能耗指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。此項(xiàng)工作由市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市科技局、市統(tǒng)計(jì)局、*供電局負(fù)責(zé)。
2、扎實(shí)推動(dòng)建筑節(jié)能。積極推動(dòng)新建住宅和公共建筑節(jié)能，以公共建筑的節(jié)能降耗為重點(diǎn)，加強(qiáng)建筑工程節(jié)能監(jiān)督，在設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等環(huán)節(jié)把關(guān)。定期組織開展全市建筑節(jié)能專項(xiàng)大檢查，對(duì)不符合要求或達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目限期進(jìn)行整改，新建民用建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，開展既有民用建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，制定既有民用建筑節(jié)能改造規(guī)劃。積極發(fā)展太陽(yáng)能等新能源，加快推進(jìn)太陽(yáng)能與建筑一體化進(jìn)程。在節(jié)能建筑中大力推廣塑鋼、玻璃鋼中空玻璃窗，低輻射鍍膜玻璃窗等節(jié)能門窗，提高建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能。認(rèn)真執(zhí)行《廣東省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》（省政府令第95號(hào)）、《關(guān)于限期禁止城區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目在現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的實(shí)施意見》（肇府〔*〕39號(hào)），在*年底前全面禁止使用實(shí)心粘土磚，啟動(dòng)限用粘土墻材制品工作，大力推廣新型墻材，提高水泥散裝率和發(fā)展商品混凝土，發(fā)展資源節(jié)約型建筑業(yè)。此項(xiàng)工作由市建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)。
3、積極開展交通運(yùn)輸節(jié)能。優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)，提高和改善道路路面質(zhì)量。加快淘汰油耗高、污染重的老舊汽車。優(yōu)先發(fā)展便捷、快速的公共交通系統(tǒng)，鼓勵(lì)以公共交通方式作為出行的主要方式。鼓勵(lì)購(gòu)買高質(zhì)量、低污染、低油耗的小排量汽車和低油耗汽車。充分利用西江、綏江黃金水道潛能，建立西江快速干線。大力推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)等節(jié)能運(yùn)輸方式。加快老舊船舶的淘汰速度，加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢船舶的監(jiān)管，禁止低質(zhì)量船舶的投入營(yíng)運(yùn)，推薦高效、節(jié)能的船型，加快更新舊船型的步伐。加強(qiáng)公路、鐵路、水路聯(lián)運(yùn)的有效組織，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的有效銜接。鼓勵(lì)有條件的大型運(yùn)輸企業(yè)開展現(xiàn)代物流的資源整合，建立運(yùn)輸信息平臺(tái)，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，降低車輛空駛率。此項(xiàng)工作由市交通局、市公路局、*海事局、西江航道局負(fù)責(zé)。
4、引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。實(shí)施能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)，規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)，逐步建立規(guī)范的產(chǎn)品信息制度。推廣高效節(jié)能電冰箱、空調(diào)器、電視機(jī)、洗衣機(jī)、電腦等家用、辦公電器，降低待機(jī)能耗。在民用建筑中廣泛推薦使用高效節(jié)能照明產(chǎn)品，特別要大力推進(jìn)LED（發(fā)光二極管）應(yīng)用于燈飾工程，減少普通白熾燈使用比例，逐步淘汰高壓汞燈。在公共場(chǎng)所、道路、景觀燈光工程等推廣綠色照明和智能可控照明，開展路燈與景觀燈光聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)，在住宅樓道全面普及聲控節(jié)能燈。嚴(yán)格執(zhí)行公共場(chǎng)所夏季空調(diào)溫度的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（不低于26℃）。此項(xiàng)工作由市經(jīng)貿(mào)局、市市政管理局、市建設(shè)局、*供電局負(fù)責(zé)。
5、大力開發(fā)可再生能源。在農(nóng)村大力開發(fā)生物能源，加大沼氣池推廣建設(shè)的力度，推廣節(jié)柴灶。在城市對(duì)既有建筑，在不影響質(zhì)量、安全和建筑立面外形的前提下，加快太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹睦谩４隧?xiàng)工作由市農(nóng)業(yè)局、市建設(shè)局負(fù)責(zé)。
6、強(qiáng)化電力需求側(cè)管理。落實(shí)電力需求側(cè)管理及迎峰度夏、迎冬度枯工作，加強(qiáng)以節(jié)電和提高用電效率為核心的需求側(cè)管理，到2010年節(jié)電5億千瓦時(shí)（年平均節(jié)電1億千瓦時(shí)）。建立與健全需求側(cè)管理組織體系和長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制，落實(shí)管理制度和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，加快負(fù)控裝置建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)用電管理，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)好社會(huì)、電力企業(yè)和用戶的利益。此項(xiàng)工作由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市供電局協(xié)同負(fù)責(zé)。
7、加快節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。在*年上半年，市直及有條件的縣（市、區(qū)）和*高新區(qū)要建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心，促進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，以及能源利用監(jiān)測(cè)工作。組織建立市級(jí)節(jié)能信息傳播體系，建立公益性的節(jié)能節(jié)電咨詢網(wǎng)絡(luò)，為全社會(huì)提供節(jié)能政策、技術(shù)的咨詢服務(wù)。全市重點(diǎn)用能單位要定期向市經(jīng)貿(mào)局等節(jié)能主管部門上報(bào)能源消耗數(shù)據(jù)。此項(xiàng)工作由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市發(fā)改局、市科技局協(xié)同負(fù)責(zé)。
（二）全面開展節(jié)約用水
1、*年底前，制定節(jié)約用水規(guī)劃和全社會(huì)節(jié)水目標(biāo)。開展建設(shè)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。抓好端州區(qū)作為節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)的建設(shè)，各縣（市、區(qū)）要選取一批鎮(zhèn)、村開展節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)。此項(xiàng)工作由市水利局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市建設(shè)局、市物價(jià)局協(xié)同負(fù)責(zé)。
2、提高工業(yè)用水效率。*年底前，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定紡織染整、生物化學(xué)、造紙、啤酒等高耗水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超定額實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，促進(jìn)企業(yè)不斷降低單位產(chǎn)品取水量，重點(diǎn)抓好紡織印染、生物化學(xué)、造紙等行業(yè)的節(jié)水工作。大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的技術(shù)改造，推動(dòng)工業(yè)用水重復(fù)利用率的提升。嚴(yán)格限制高耗水建設(shè)項(xiàng)目。此項(xiàng)工作由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市水利局、市發(fā)改局、市物價(jià)局協(xié)同負(fù)責(zé)。
3、加強(qiáng)城市生活節(jié)水管理。提高用水裝表計(jì)量率，繼續(xù)推行居民用水總表分裝到戶，市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、學(xué)生公寓推行計(jì)量用水。結(jié)合河道整治，在有條件的河岸設(shè)置輸水泵站，方便綠化、景觀用水。要加強(qiáng)城市公共供水管網(wǎng)改造，推廣經(jīng)過(guò)合法認(rèn)定的管材，進(jìn)一步降低管網(wǎng)漏失率，到2010年，自來(lái)水管輸漏失率要減少到10%以下。加強(qiáng)消防、市政、環(huán)衛(wèi)等公共用水管理，嚴(yán)禁偷采、濫采、無(wú)證取水等非法取水活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度、有償使用制度和水資源論證制度。市政、環(huán)衛(wèi)、綠化用水提倡使用中水、雨水和河水，逐步減少將自來(lái)水用作綠化和環(huán)衛(wèi)用水。積極發(fā)展大型綜合性設(shè)施屋頂雨水集蓄利用。此項(xiàng)工作由市市政管理局牽頭，市建設(shè)局、市發(fā)改局、市水利局、市物價(jià)局協(xié)同負(fù)責(zé)。
4、發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。因地制宜地推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、集蓄節(jié)灌等高效農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)；抓好旱作基本農(nóng)田和集雨補(bǔ)灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，在缺水地區(qū)培育和推廣抗耐旱高效作物品種、免耕技術(shù)、節(jié)水精播技術(shù)等旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合配套技術(shù)。此項(xiàng)工作由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)。
5、創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制。發(fā)揮水價(jià)杠桿作用，促進(jìn)節(jié)約用水。研究適當(dāng)提高水利工程、工業(yè)及自來(lái)水廠取水價(jià)格、居民生活用水價(jià)格以及污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等計(jì)劃草案。通過(guò)法定的程序調(diào)整各類用水比價(jià)關(guān)系，提高用水效率，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。此項(xiàng)工作由市物價(jià)局牽頭，會(huì)同市水利局、市發(fā)改局、市建設(shè)局負(fù)責(zé)。
（三）積極推進(jìn)原材料節(jié)約
1、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理。在工業(yè)節(jié)材方面，加強(qiáng)金屬材料加工與制品，陶瓷及其他建材、林產(chǎn)、化工、紡織等重點(diǎn)行業(yè)的原材料消耗管理，指導(dǎo)企業(yè)按照規(guī)范設(shè)計(jì)項(xiàng)目，盡可能優(yōu)化并采取資源消耗水平較低的工藝技術(shù)；各重點(diǎn)行業(yè)分別確定一批高耗材企業(yè)，定期公布企業(yè)名單，監(jiān)控材料消耗狀況，并指導(dǎo)加強(qiáng)材料消耗核算；更多地利用邊角余料、再生材料，提高材料利用率；在建筑節(jié)材方面，積極推廣新型墻材和高性能、低能耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，推廣應(yīng)用高性能混凝土、預(yù)拌混凝土；探討用建筑垃圾替代混凝土等公路建設(shè)節(jié)材技術(shù)。此項(xiàng)工作由市經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)改局、市建設(shè)局、市林業(yè)局、市公路局負(fù)責(zé)。
2、節(jié)約木材，開發(fā)木材代用品。積極調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，逐步降低木材在建筑裝飾材料、家具、包裝材料等領(lǐng)域的應(yīng)用比重，積極推廣竹材并尋找其他代用材料。加大對(duì)廢舊木材的回收和循環(huán)利用，減少對(duì)新鮮木材的需求。此項(xiàng)工作由市質(zhì)監(jiān)局、市林業(yè)局、市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)。
3、改進(jìn)產(chǎn)品包裝，節(jié)約包裝材料。引導(dǎo)包裝行業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，大力壓縮無(wú)實(shí)用性材料消耗，減少包裝資源的浪費(fèi)；引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變觀念，倡導(dǎo)簡(jiǎn)潔實(shí)用型、易回收利用、易降解、易處置的包裝；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，凡生產(chǎn)、銷售列入國(guó)家或省、市強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須在產(chǎn)品報(bào)廢或包裝物使用后進(jìn)行回收；改進(jìn)大宗原材料產(chǎn)品包裝方式，在化工、冶金、建材等原材料工業(yè)中推廣運(yùn)用大噸位包裝袋，在輕工行業(yè)積極推行輕質(zhì)包裝材料；發(fā)展散裝商品，限制袋裝水泥，大力推廣散裝水泥，逐步建立散裝水泥推廣體系。此項(xiàng)工作由市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)貿(mào)局、市建設(shè)局負(fù)責(zé)。
4、減少使用一次性用品。鼓勵(lì)星級(jí)賓館推廣能夠多次使用、大包裝的洗發(fā)液、沐浴液容器，代替一次性的小容器，并逐步減少或取消免費(fèi)提供的一次性洗漱用品。在具備條件的賓館、飯店等公共場(chǎng)所，減少使用一次性筷子、毛巾等。大型商場(chǎng)、超市逐步實(shí)行塑料袋收費(fèi)制度。此項(xiàng)工作由市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)。
（四）集約節(jié)約利用土地與礦產(chǎn)
1、加強(qiáng)規(guī)劃管理。實(shí)施嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，在制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃時(shí)，搞好土地利用的綜合平衡。嚴(yán)格按照年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)控制建設(shè)用地總量，實(shí)施最嚴(yán)格的用途管制。按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，確保國(guó)家和本地重點(diǎn)項(xiàng)目、配套商品房和中低價(jià)普通商品房建設(shè)用地，支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。規(guī)劃部門要在建設(shè)用地批準(zhǔn)文件中，嚴(yán)格約定建筑密度、建筑容積率、綠地率、開工時(shí)間和竣工時(shí)間等土地使用條件，并加強(qiáng)跟蹤管理，嚴(yán)格追究違約責(zé)任。此項(xiàng)工作由市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)改局負(fù)責(zé)。
2、加快工業(yè)向集聚基地集中。積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入開發(fā)區(qū)或工業(yè)區(qū)，有計(jì)劃地進(jìn)行布局調(diào)整在治理整頓中撤銷和核減的開發(fā)區(qū)以及需要淘汰的零星工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)，或置換土地。對(duì)已拆除廠房并實(shí)施土地復(fù)墾的，可將相應(yīng)土地指標(biāo)平移至工業(yè)園區(qū)。要加強(qiáng)分期實(shí)施的大型工業(yè)項(xiàng)目預(yù)留規(guī)劃用地的管理，對(duì)規(guī)劃預(yù)留用地，必須根據(jù)實(shí)際到位資金情況和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期分批確定供地?cái)?shù)量。適當(dāng)提高工業(yè)區(qū)建筑容積率。新設(shè)立的企業(yè)，除少數(shù)具有特殊要求的行業(yè)和工藝外，提倡建設(shè)多層廠房。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化工廠布局，提高廠房利用率，嚴(yán)格控制企業(yè)建設(shè)大廣場(chǎng)、大草坪等非生產(chǎn)用地，工業(yè)企業(yè)的建筑凈容積率要提高到0.8以上。此項(xiàng)工作由市發(fā)改局、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市建設(shè)局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)。
3、嚴(yán)格保護(hù)耕地。逐步建立起各級(jí)政府負(fù)責(zé)的耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，結(jié)合實(shí)際大力開展土地開發(fā)整理，指導(dǎo)村鎮(zhèn)按集約利用土地原則做好規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約集約利用。啟動(dòng)“沃土工程”，推進(jìn)土地復(fù)墾，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提高土地質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)耕地面積或新增建設(shè)用地，適當(dāng)提高征收農(nóng)民集體土地成本，通過(guò)提高用地門檻，盡可能少占用農(nóng)用地。進(jìn)一步限制毀田燒磚，大力推進(jìn)墻體材料革新工作。此項(xiàng)工作由市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)。
4、盤活存量用地。積極采取多種途徑盤活存量土地，加大土地置換工作力度。按照《關(guān)于加快金融機(jī)構(gòu)抵債土地處置的若干意見》（粵國(guó)土資發(fā)〔*〕73號(hào)）提出的轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)、托管、置換產(chǎn)權(quán)等4種方式處置，盡快消化盤活抵債土地。加快老村舊鎮(zhèn)改造，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)置換和復(fù)墾，集約開發(fā)利用置換節(jié)余的土地。對(duì)廢棄的土地要整理成耕地或農(nóng)用地，努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。此項(xiàng)工作由市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)改局負(fù)責(zé)。
5、推進(jìn)資源整合。開展土地綜合整治，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)用地、災(zāi)毀土地和各類工礦廢棄土地的綜合整理；搞好城市存量建設(shè)用地挖潛和閑置土地利用，提高土地利用率；整合礦產(chǎn)資源，從保有儲(chǔ)量和生產(chǎn)規(guī)模等方面入手，加快現(xiàn)有礦山整合重組步伐，采取股份制和聯(lián)合辦礦等多種形式，推動(dòng)有限礦產(chǎn)資源向大型骨干企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā)，集約發(fā)展。此項(xiàng)工作由市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)改局、市安監(jiān)局、市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)。
6、科學(xué)合理開發(fā)礦產(chǎn)資源。在*年6月底前，制定完善我市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃限定的準(zhǔn)入條件和礦山開發(fā)規(guī)模與礦山儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的原則，合理設(shè)置采礦權(quán)，防止“大礦小開、一礦多開”。此項(xiàng)工作由市國(guó)土資源局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)改局協(xié)同負(fù)責(zé)。
（五）積極推進(jìn)資源綜合利用
1、加快資源再生回收利用示范基地建設(shè)。四會(huì)市金屬資源再生加工基地、高要市塑料回收再生加工基地以及市廢舊設(shè)備拆解回收企業(yè)要按國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)好有關(guān)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化基地，按照政府組織協(xié)調(diào)、企業(yè)實(shí)施、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，采取標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)害化處理，避免污染環(huán)境，建立健全再生資源的回收、加工、利用體系，建成全國(guó)金屬和塑料資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)。此項(xiàng)工作由市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)。
2、擴(kuò)大工業(yè)“三廢”利用規(guī)模。加強(qiáng)廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點(diǎn)企業(yè)管理，重點(diǎn)抓好化工、輕紡、建筑行業(yè)、機(jī)械行業(yè)“三廢”綜合利用，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，降低廢棄物最終處置量，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。到2010年，全市工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%以上。此項(xiàng)工作由市環(huán)保局、市科技局、市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)。
3、搞好生活廢棄物收集利用。要開展城市居民生活垃圾分類收集、回收資源的試點(diǎn)并逐步推廣。有規(guī)劃地開辦各類廢棄物資交易市場(chǎng)，建立以社區(qū)回收為基礎(chǔ)的回收廢棄物資網(wǎng)絡(luò)。加快城市生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)和垃圾資源化利用，改變生活垃圾終端處理單一方式。規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)生活垃圾發(fā)電廠，使生活垃圾終端處理逐步形成衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電、高溫堆肥等多形式、無(wú)害化、減量化、資源化發(fā)展的格局。此項(xiàng)工作由市市政管理局牽頭，市環(huán)保局、市建設(shè)局協(xié)同負(fù)責(zé)。
4、發(fā)展生態(tài)型循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)生態(tài)示范村的建設(shè)。大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無(wú)害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化。綜合利用秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物能源和沼氣工程，實(shí)施秸稈氣化集中供氣示范工程。推進(jìn)秸稈青貯、氨化和微貯等處理利用，發(fā)展秸稈養(yǎng)畜。推廣節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)，提高化肥、農(nóng)藥利用率。鼓勵(lì)農(nóng)用塑料回收利用。此項(xiàng)工作由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)。
5、推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。貫徹落實(shí)《廣東省清潔生產(chǎn)聯(lián)合行動(dòng)實(shí)施意見》，組織實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)我市工商企業(yè)清潔生產(chǎn)工作方案》，充分發(fā)揮我市6家廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)的示范效應(yīng)，促進(jìn)提高企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，積極實(shí)施清潔生產(chǎn)審核方案，完成全市80%以上的重點(diǎn)骨干企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。“*”期間，培植30家高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，開展清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核工作。此項(xiàng)工作由市經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局、市科技局負(fù)責(zé)。
四、加強(qiáng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)管
（一）加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃
各級(jí)政府和有關(guān)部門要把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的理念和措施融入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“*”規(guī)劃中去，并且要加快制定建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的整體規(guī)劃和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃。在制定規(guī)劃時(shí)，要貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，從源頭上對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)進(jìn)行有效的管理，從根本上避免或減少因規(guī)劃不當(dāng)而造成的不必要的浪費(fèi)和損失。同時(shí)要建立節(jié)約型社會(huì)的指標(biāo)體系，把主要指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。各縣（市、區(qū)）政府和*高新區(qū)管委會(huì)要根據(jù)本地實(shí)際情況制定工作方案和分解目標(biāo)，各有關(guān)部門、單位要圍繞各自職能制定可操作的具體措施。
（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
用資源節(jié)約、循環(huán)利用的理念來(lái)指導(dǎo)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，結(jié)合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“*”規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、汽車配件、林漿紙一體化等支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，遏制部分行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，特別是嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)、工藝、技術(shù)和設(shè)備。要積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低耗能、低排放的產(chǎn)業(yè)。大力推動(dòng)資源節(jié)約、循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)和工藝設(shè)備的開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。由市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市科技局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)。
（三）加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化管理監(jiān)督
加大資源節(jié)約執(zhí)法力度，要堅(jiān)決執(zhí)行和貫徹《節(jié)約能源法》、《節(jié)約用電管理辦法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《水法》以及《廣東省節(jié)約能源條例》、《廣東省資源綜合利用管理辦法》、《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，將資源節(jié)約工作納入法制管理軌道。加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水情況的執(zhí)法檢查，依法保護(hù)礦產(chǎn)資源和土地資源，規(guī)范市場(chǎng)秩序，查處不符合規(guī)定的用能、用水產(chǎn)品和器具的生產(chǎn)和銷售，查處嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的企業(yè)和單位,依法推動(dòng)創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員政治思想、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和考核，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，建立起一支高效、公正、廉潔的行政執(zhí)法隊(duì)伍。
五、加大建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策激勵(lì)和扶持力度
（一）加大財(cái)政扶持力度
在每年財(cái)政預(yù)算中安排一定資金專門用于資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、技術(shù)推廣、示范試點(diǎn)項(xiàng)目、宣傳培訓(xùn)和節(jié)能服務(wù)能力建設(shè)等工作。該項(xiàng)資金由市經(jīng)貿(mào)局（市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）制訂安排計(jì)劃，會(huì)有關(guān)部門審核后報(bào)市政府審批實(shí)施，并由市財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理。現(xiàn)有的挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)、林業(yè)生態(tài)效益等專項(xiàng)資金，都要按一定比例優(yōu)先安排重點(diǎn)資源節(jié)約項(xiàng)目，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)重點(diǎn)資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目可優(yōu)先考慮納入市政府性貸款項(xiàng)目范圍。抓緊研究制訂促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品推廣的鼓勵(lì)政策；對(duì)資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目用地、用電等方面給予支持。重點(diǎn)資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的新增用地，優(yōu)先安排供地計(jì)劃，應(yīng)繳納的土地出讓金及城市、鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等，按規(guī)定給予優(yōu)惠。
（二）充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用
逐步推行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，整頓農(nóng)業(yè)供水末級(jí)渠系水價(jià)秩序。貫徹落實(shí)全國(guó)水價(jià)改革與節(jié)水工作電視電話會(huì)議精神，適當(dāng)適時(shí)調(diào)整工農(nóng)業(yè)和居民用水價(jià)格。進(jìn)一步完善推進(jìn)階梯式水價(jià)制度和超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)收費(fèi)方式。盡快建立合理的電價(jià)體系，如分時(shí)電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)等，形成合理的電價(jià)體系，通過(guò)科學(xué)引導(dǎo)電力消費(fèi)，改變電力用戶的用電方式，以達(dá)到更有效地合理使用電力。供電部門要認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行峰谷電價(jià)政策。對(duì)高耗能行業(yè)中淘汰類、限制類項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策。由市物價(jià)局、*供電局負(fù)責(zé)。
（三）加快科技創(chuàng)新
建設(shè)節(jié)約型社會(huì)要不斷提升科技自主創(chuàng)新能力，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，使傳統(tǒng)工業(yè)盡快走向低投入、低消耗、低排放、高效率的現(xiàn)代工業(yè)。在每年的科技經(jīng)費(fèi)中安排一定比例的資金，用于資源節(jié)約技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)。要增加科研的投入，增加科技成果轉(zhuǎn)化的投入，增加重點(diǎn)科研成果產(chǎn)業(yè)化的投入，加快人才培養(yǎng)和人力資源的開發(fā)。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域制定節(jié)約和環(huán)境友好指標(biāo)，設(shè)置一些新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在節(jié)能降耗方面的積極作用。由市科技局、市財(cái)政局、市人事局負(fù)責(zé)。
六、切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
由市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，統(tǒng)籌解決推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)中遇到的重要問(wèn)題。該領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市經(jīng)貿(mào)局）負(fù)責(zé)日常工作。各縣（市、區(qū)）政府和*高新區(qū)管委會(huì)要對(duì)轄區(qū)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要定期檢查推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)落實(shí)情況，要把資源節(jié)約等工作任務(wù)作為重要考核目標(biāo)內(nèi)容。
（二）發(fā)揮職能部門的作用
市財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局等部門要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)資源綜合利用、環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品)、新能源和可再生能源開發(fā)利用等方面的優(yōu)惠政策，抓緊研究制定支持資源節(jié)約的地方財(cái)稅政策，加大公共財(cái)政對(duì)政府節(jié)約資源管理和公共設(shè)施節(jié)能改造的支持力度。市統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)能源、水等資源消耗方面的數(shù)據(jù)收集及統(tǒng)計(jì)分析工作，建立我市資源信息管理系統(tǒng)，定期公布我市資源節(jié)約相關(guān)數(shù)據(jù)，并協(xié)助市經(jīng)貿(mào)局做好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能監(jiān)督工作，要按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，于*年初步建立起相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。教育部門要將建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容納入中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系。對(duì)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、節(jié)能節(jié)水管理人員和重點(diǎn)用能設(shè)備操作人員進(jìn)行不同層次的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督人員和檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)工作。各級(jí)共青團(tuán)組織要在青少年中開展“節(jié)約每一度電、每一滴水、每一粒糧、每一分錢”的資源節(jié)約宣傳和實(shí)踐活動(dòng)。各級(jí)工會(huì)要積極開展群眾性的資源節(jié)約合理化建議、技術(shù)革新等活動(dòng)。市國(guó)資委、市法制局、市總工會(huì)等部門按照職能分工，做好本單位相關(guān)工作的組織實(shí)施，配合推進(jìn)全市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。
（三）大力開展宣傳活動(dòng)
各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極開展建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。要充分發(fā)揮宣傳媒體的作用，通過(guò)電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等形式，開展各種資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)專題宣傳教育活動(dòng)，開辟公益宣傳欄目，大力宣傳先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的行為；宣傳建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的意義和相關(guān)法律法規(guī)、方針政策；宣傳普及清潔生產(chǎn)、綠色經(jīng)濟(jì)知識(shí)，形成全民參與、互促共進(jìn)的良好社會(huì)氛圍。
（四）機(jī)關(guān)帶頭做好表率
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和所有公務(wù)員要認(rèn)真落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型黨政機(jī)關(guān)的意見》。政府機(jī)關(guān)有關(guān)部門要加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、節(jié)水改造和節(jié)約資源的支持和管理，對(duì)納入政府采購(gòu)的節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品要優(yōu)先采購(gòu)，帶頭綠色消費(fèi)。要抓緊研究制訂市直機(jī)構(gòu)電耗、水耗、油耗的定額標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)本部門、本單位節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)約用紙的管理，完善管理制度，爭(zhēng)取3年內(nèi)在建設(shè)節(jié)約型政府方面取得明顯成效。*年，市級(jí)黨政機(jī)關(guān)要帶頭做到用水、用電量要分別比*年節(jié)約10%。加快推進(jìn)電子政務(wù)和無(wú)紙化辦公。積極調(diào)整、推行有利于節(jié)約資源的工作、學(xué)習(xí)和作息時(shí)間。
（五）實(shí)行工作考核和獎(jiǎng)罰制度
建立建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)計(jì)、考核和獎(jiǎng)罰制度，把考核成績(jī)納入各成員單位、各縣（市、區(qū)）和*高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的內(nèi)容，對(duì)資源節(jié)約工作成績(jī)突出的部門、單位和個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，因?yàn)^職、失職造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)和污染環(huán)境的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
七、開展建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)工作
按照省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于印發(fā)〈廣東省開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》（粵經(jīng)貿(mào)電力資源〔*〕198號(hào)）要求，開展建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的試點(diǎn)期限為*年至2010年。結(jié)合實(shí)際，我市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作步驟如下：
（一）宣傳發(fā)動(dòng)、制定計(jì)劃階段（*年1-6月）
*年1-6月，各級(jí)政府和有關(guān)部門結(jié)合自身實(shí)際，按照本實(shí)施方案的要求，制定建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體工作方案。并采取各種形式，大張旗鼓地宣傳建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的目的、意義、目標(biāo)和措施。各新聞單位要積極開展建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的宣傳報(bào)道，動(dòng)員全社會(huì)共同參與。市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位于*年6月底前將本階段推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
（二）啟動(dòng)試點(diǎn)階段（*年7月至*年12月）
各級(jí)政府和有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施方案和本地區(qū)、本部門的具體工作方案，以及有關(guān)職責(zé)分工和任務(wù)分解的要求，認(rèn)真組織開展試點(diǎn)工作。同時(shí)，按照突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的原則，確定一批重點(diǎn)試點(diǎn)單位，重點(diǎn)突破，帶動(dòng)整體。市一級(jí)確定端州區(qū)和*高新區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，并在全市選定一批企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)列入市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)計(jì)劃，并推薦符合條件的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)列入國(guó)家和省的試點(diǎn)計(jì)劃，推進(jìn)建設(shè)、環(huán)保、能源、水資源和土地等領(lǐng)域的資源節(jié)約與綜合利用工作。在縣（市、區(qū)）一級(jí)，要確定1個(gè)鎮(zhèn)（街道）和1個(gè)社區(qū)作為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)單位，推動(dòng)一批企業(yè)成為清潔生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)，其中端州、高要、四會(huì)各2個(gè)，鼎湖、廣寧、懷集、德慶、封開、高新區(qū)各1個(gè)。*高新區(qū)要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求積極推進(jìn)生態(tài)型工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。
（三）深化試點(diǎn)階段（*年1月至2009年12月）
市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位［包括各縣（市、區(qū)）和*高新區(qū)、有關(guān)單位］每半年向市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況及成效。
*年起，每年底市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及各縣（市、區(qū)）和*高新區(qū)要對(duì)本年度的試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，由市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織考核評(píng)價(jià)，提出評(píng)價(jià)意見和獎(jiǎng)懲建議。各鎮(zhèn)（街道）的考核評(píng)價(jià)由各縣（市、區(qū)）和*高新區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要做好試點(diǎn)工作總結(jié)，確定工作計(jì)劃和重點(diǎn)，明確目標(biāo)和任務(wù)，深化試點(diǎn)工作。
