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生態公益林建設范文1
中圖分類號：B845.65 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著我國社會經濟建設的快速發展，人們物質生活水平得到不斷的提高，社會各界人士對改善生態環境的提出了更高的要求，森林為人類提供的生態價值也在日益突顯。林業作為一項重要的公益事業和基礎產業，是促進我國生態環境可持續發展的重要組成部分，擔負著生態建設和經濟發展的雙重使命，其不僅能夠滿足當前社會對于木材等產品的需要，而且也是改善人類生產環境、維護生態平衡和保障國土生態安全的重要舉措。但受我國經濟發展水平、林業自身特點、林業資金短缺和投資環境不理想等因素的影響，生態公益林建設狀況不容樂觀，在建設過程中屢屢陷入困境，這不僅影響到生態公益林綜合效益的發揮，而且也會阻礙生態環境的可持續發展。因此，本文通過開展生態公益林建設效益的研究工作，采取合理的方法解決生態公益林存在的問題，希望對指導我國的生態公益林建設工作有所幫助。
1生態公益林建設成本效益理論分析
生態公益林建設是一個典型意義上的奧爾森式的集體行動。在生態公益林建設工作中，許多具有共同利益的組織或個人組成了利益集團。在這個利益集團內，一方面，生態公益林建設事關國土生態安全和經濟社會可持續發展的全局，具有集團的整體利益，這種集團收益具有公共性，這使得集團中的每個成員都能共同且均等地分享生態公益林建設的整體利益，而不管其是否付出了成本或付出的成本大小;另一方面，生態公益林建設工作中的若干集團成員，如中央政府、地方各級政府、普通公眾、經營者等，又具有完全不同于集團收益的純粹的個人利益，并且存在這樣的可能:如果某個人的行動使集團狀況得以改善，集團狀況改善后個人所分享的收益與改善集團狀況所付出的成本相比微不足道，集團其它成員又不同意分擔實現集團目標所需要的成本或不能給予其不同于共同的或集團利益的獨立的激勵，則集團成員就缺乏采取行動的利益沖動。
假設生態公益林建設的成本函數為C=C(Q)，收益函數為S=S(Q)，其中C代表生態公益林建設的成本，S代表生態公益林建設的收益，Q表示生態公益林建設的規模或水平。就整個社會而言，生態公益林建設的凈收益R等于總收益減去總成本，即:R=S-C=S(Q)-C(Q)。生態公益林建設的社會最優水平或經濟規模由其邊際收益與邊際成本決定，當且僅當dR/dQ=0，dS/dQ-dC/dQ=0，dS/dQ=dC/dQ。即，邊際收益等于邊際成本時，生態公益林建設才能達到社會最優水平或最優規模。從理性人假設角度出發，顯然可以得出這樣的結論:個人進行生態公益林建設的行為基礎是尋求個人凈收益的最大化。
現在，繼續假設集團成員i所獲得的收益為Si，Si=Ki×S，Ki表示集團成員i所獲得的收益與集團總收益的比值，它的大小取決于集團成員力量的相互對比。一般來說，它受到成員在集團中地位高低及經濟實力和影響力大小等因素的影響。若生態公益林建設的成本不能在集團成員中分擔，則個人生態公益林建設的凈收益Ri=Si-C。顯然，當且僅當Ri>0即Si>C時，單獨行動的個人才會采取建設與保護生態公益林的行動，因為采取這一行動個人能夠獲得收益。集團成員i生態公益林建設的最優水平或經濟規模由個人的邊際收益與邊際成本所決定。即:dRi/dQ=0，Ki(dS/dQ)=dC/dQ。
通過以上分析，可以得出這樣的一個結論:個人所確定的生態公益林建設的最優水平或規模低于社會所要求的社會最優水平或規模。
現在，假定生態公益林建設的成本可以在集團內部成員之間進行分攤，并且成員i成本分攤的比例為Li，則成員i的凈收益Ri變為:Ri=Ki×S-Li×C。此時集團成員i生態公益林建設的最優水平或經濟規模仍然由個人的邊際收益與邊際成本所決定。Ki(dS/dQ)=Li(dC/dQ)，(Ki/Li)(dS/dQ)=dC/dQ。政府的現有政策使某些成員的Li遠遠大于Ki，而某些成員的Li則遠遠小于Ki。由于生態公益林建設是一種公共物品，集團內的任何成員都會產生“搭便車”的心理，都希望免費的獲得這種公共物品，于是成員的生態公益林建設的行動就具有了偏離社會最優狀態的天然傾向，從而個人所確定的生態公益林建設的最優水平或規模必然低于社會所要求的社會最優水平或規模。因此，要切實加強生態公益林建設，就必須調整個體成員的成本收益函數，調整Ki與Li的大小，從而使其基于個人邊際成本和邊際收益所做出的生態公益林建設決策符合社會的最優目標。
2生態公益林建設各利益主體的具體分析
如果要調整個體成員的成本和收益函數，必須分析集團中各成員的成本和收益。生態公益林建設中涉及的成員有中央政府、地方各級政府、普通公眾、經營者，由于各自所處社會經濟地位的差異，對生態公益林建設抱有不同的價值觀，因而其生態公益林建設的收益和成本必然會有所不同。
2.1中央政府生態公益林建設的成本和收益
中央政府生態公益林建設的成本包括進行林業發展規劃、實行林地用途管制、制定相關保護條例、執行保護政策、實施林業工程等所支付的費用。中央政府生態公益林建設的收益表現為森林旅游收入的增加，大江大河流域的水土流失得以治理，主要風沙區的沙漠化得到緩解，生物多樣性受到保護，日益惡化的生態狀況得以改善，旱澇冰雹等自然災害性天氣減少，農田受到保護，糧食產量增加，國土生態安全得到保障，山川秀美的生態文明社會得以建立。
盡管生態公益林建設需要付出一定的成本和代價，但與中央政府獲得的收益相比，這些成本和代價是微不足道的。另外，中央政府分攤的成本Li也小于其獲得的Ki。
由此可以明顯看出，中央政府為了保障國土生態安全，實現社會經濟的持續協調發展，在今后相當長的一段時間內還應加大對生態公益林建設的投資，以便使其實現良性循環。
2.2地方各級政府生態公益林建設的成本和收益
地方政府生態公益林建設的成本包括地方政府執行國家林業政策，采取生態公益林建設措施的支出及其他財政收入的減少，當然還有不執行林業政策時可能受到的懲罰。
地方政府由此獲得的收益包括地方政府分享的生態環境改善的收益和執行國家政策帶來的榮譽。地方政府所獲得的收益較其付出的成本低的多，并且其分攤的成本Li也大于其獲得的Ki，因而也就缺乏生態公益林建設的經濟動力。
首先，就生態公益林建設成本而言，與政策制訂者和推動者的中央政府相比，作為政策執行者的地方政府從事更為具體的工作，工作難度較大。由于生態公益林建設的成本大小隨著工作力度、難度的加大呈現邊際遞增趨勢，其成本的提升意味著需要占用更多的地方政府資源，這會使本來就較為緊張的地方財政更緊張。出于地方財政的考慮，地方政府對生態公益林建設可能難以達到中央政府的要求。
其次，在現行分灶吃飯的財政體制下，地方政府在利益機制的驅動下，為了擴大本級政府財政收入，必然具有與一些企業合謀而改變生態公益林地用途的傾向。
再次，地方政府不能因為其進行生態公益林建設而產生的正的外部性獲得收益。生態公益林建設是一種公共物品，沒有任何一個地方政府能排斥其他地方政府對生態公益林建設收益的分享，并不能獲得其行動的全部收益，地方政府之間形成了一種“零和博弈”。
2.3普通公眾生態公益林建設的成本和收益
這里的普通公眾主要由一般個體成員和非林企業組成，是生態公益林建設的主要受益者。普通公眾生態公益林建設的成本幾乎為零，而其所獲得的收益卻很多，包括生態環境改善帶來的較好的生活環境，個人健康狀況的改善，經營收入的增加。開礦、采煤、采油、大型基礎工程等開發建設項目使森林資源遭到破壞，生態效益喪失，卻沒有為此負擔相應的成本，實質上是增加了收益;一些工業企業向大氣中排放大量的CO2，對生態環境的改善產生了負面影響，也沒有承擔相應的成本。
由此可以發現，普通公眾幾乎是免費享受著生態公益林建設的收益，其在生態公益林建設中分攤的成本Li遠遠小于其獲得的Ki，缺乏對生態公益林建設支出的動力。
2.4經營者生態公益林建設的成本和收益
經營者是生態公益林建設的主體，主要由農戶和營造林單位組成。經營者生態公益林建設的成本主要包括進行生態公益林建設的執行成本，外出務工的機會損失或投資其它行業的機會損失，改變林業用途營造經濟林的機會損失。經營者由此獲得的收益主要有國家的補貼，獲得的榮譽。
對農戶而言，生態公益林建設具有較高的成本和較低的收益。也就是說，農戶在生態公益林建設中分攤的成本Li大于其獲得的Ki。
3加快生態公益林建設的政策建議
中央政府進行制度創新調整個體成員成本和收益函數的基本原則是:提高普通公眾和受益地方政府生態公益林建設的成本，降低經營者和有關地方政府的成本，提高他們的預期凈收益。因此，要加快生態公益林建設，就必須采取多項措施，積極促進普通公眾和受益地方政府對生態公益林建設進行投入，努力提高經營者和有關地方政府進行生態建設與保護的預期凈收益。
3.1積極促進生態建設的投入
3.1.1仿照城市維護建設稅，開征生態稅
目前，中央政府用于生態公益林建設的資金主要來源于財政收入和國債資金，這種來源于全國的資金等于讓全國各個體成員平均分攤了生態公益林建設的成本，違背了”誰受益，誰補償”的原則。而開征生態稅能夠合理解決這一問題，如果對生態稅采取差別稅率或針對特定人群征稅，就能避免生態公益林建設成本在各個個體成員間平均分攤，避免因平均分攤而造成對生態公益林建設經營者補償的縮水，同時真正促進了普通公眾對生態建設與保護的投入。
3.1.2建立生態效益補償市場，實現工業企業對生態公益林建設者的直接補償
隨著化石燃料的大量使用，大氣中CO2的含量日益上升，全球溫度日益上升，出現了全球變暖現象，人們紛紛想辦法來解決這個問題。森林可以吸收空氣中的CO2，起到固碳的作用，這對于遏制“溫室效應”，阻止全球變暖具有重要作用。
3.1.3從生態建設方面確立發達地區與西部地區的對口補償關系
中東部地區分享了西部地區生態公益林建設的成果，卻沒有負擔任何成本，這在一定程度上降低了西部地區地方政府進行生態建設與保護的積極性。因此應對中東部受益地區的受益程度進行計量，促使其每年從GDP中拿出一定比例用于西部地區的援助，使受益方對實際受益進行支付，從而對西部的利益損失進行補償。這種補償關系應通過有關法律法規固定下來，使之制度化、規范化，從而形成一個長期穩定的生態建設資金來源，促進中東部地方政府對生態公益林建設的投入，走出目前地方政府之間在生態公益林建設中形成的“零和博弈”的困境。
3.2提高生態建設的預期凈收益
3.2.1提高經營者生態公益林建設的預期凈收益
首先，政府應將其掌握的生態建設資金的一部分用于對經營者的直接成本如種苗費、造林費、配套費等的直接補償，盡快改變經營者貼錢辦生態的狀況，保證其經濟水平和生活狀況不至于降低。其次，千方百計增加經營者的收入，這是生態公益林建設取得預期效果的關鍵。最后，進一步明確產權關系，對經營者利用國有或集體所有的土地種植的樹木，應賦予他們一定比例的所有權，并允許其合法有償轉讓、兼并、合股綜合經營等，且制定和完善相應的法規、制度來保證經營者林權的穩定性。
3.2.2增加有關地方政府生態建設與保護的預期凈收益
首先，中央政府應對負擔生態建設任務較重的地方政府進行財政補貼，一方面降低他們的執行成本，另一方面彌補其因執行生態建設與保護政策而減少的財政收入，從而激發他們進行生態公益林建設工作的積極性。其次，中央政府可以授予生態建設與保護工作開展較好的地方政府一定的榮譽稱號，這是對其生態公益林建設工作成績的肯定，在一定程度上會提高地方政府的預期收益，因為這將有利于其下一步的招商引資工作。
4 結語
生態公益林的建設對我促進國生態環境發展的重要舉措，但現階段生態公益林發展仍存在一些問題，無法發揮出應用的綜合效益。因此，在生態公益林的建設上，林業工作者一定要不斷地探索新模式，尋找新的方法，通過科學合理的經營和養護，解決好生態林建設存在的問題，以實現生態環境與社會發展的良性互動。
參考文獻
生態公益林建設范文2
【關鍵詞】生態公益林；經營管理
1提高生態公益林經營管理水平的現實意義
（1）生態公益林具有良好的生態效益。公益林能夠有效涵養水源、調節氣候、凈化空氣，保證公益林中的資源更為豐富，對該地區的水質起到一定凈化作用，避免出現大面積的水土流失現象，水源涵養效果特別顯著。公益林具備良好的防護效果，能夠為周圍的居民筑起天然的屏障，對該地區的空氣起到有效凈化。（2）滿足低碳社會發展需求。最近幾年來，由于低碳理念的不斷深入，低碳生活逐步得到了人們的認同。實現低碳生活屬于一項系統工程，需要政府、企事業單位、社區、學校、個人等，包括全社會的公共參與、努力。生態公益林的大力建設，是政府落實低碳社會的一項重要舉措，能夠推動低碳社會快速、穩步的發展，真正達到生態效益與低碳社會效益雙重目標。（3）綜合利用價值比較高。生態公益林當中各項植被栽種完畢后，并非不允許動，除一些比較珍貴的保護區之外，大部分公益林可以按照相關規定要求，對其實施有效的栽種與管理，包括砍伐與采收等等。為了更好的提升生態公益林利用價值，相關部門在砍伐與采收的過程當中，要認真遵守低碳、可持續發展原則，禁止進行商業采伐[1]。
2生態公益林建設的發展現狀分析
2.1補償額度與林農期望值有一定落差
生態公益林屬性確定好之后，有關部門嚴禁相關經營管理人員任意砍伐，避免生態公益林受到較大損傷。為了保證林農與相關部門之間的矛盾得到更好解決，國家政府有關部門制定良好的補償制度。但是，具體的補償額度與林農期望數值差距比較大，補償額度很難滿足林農實際需求。廣西的生態公益林補償標準，經過幾次提價后，目前為集體公益林14.75元/畝，國有公益林9.75元/畝，與本地市場上林地承包租金50~100元/畝綜合論述相差很大，與林農經營商品林收入相差很大。通常來說，大部分林農是當地的農民，缺乏良好的經濟來源，若得不到有效的補償，會降低其工作熱情，對生態公益林的影響較大。
2.2劃分不科學
針對森林劃分，國家制定了明確的標準，若結合森林功能進行劃分，則可分為兩種，分別是公益林與商品林，其中，公益林主要包括防護林與特種用途林。按照有關的補償規定標準得知，僅能夠對具備生態效益的森林提供補償，對無立木林地不給予補償。因為不同地區對公益林的判定標準不同，經常會發生公益林劃分不科學的現象。例如，在某地區的生態公益林劃分過程當中，針對比較重要的生態區域，由于補償標準較低，對公益林的可持續發展起到抑制作用[2]。
2.3經營管理水平有待提升
現階段，我國生態公益林經營管理工作主要由當地的林農來負責，僅有一小部分的公益林由村集體進行經營管理。因為補償額度較小，與林農的期望值相差較大，在部分地區，經常出現亂砍亂伐現象，嚴重影響生態公益林的經營管理質量。此外，一部分林農對生態公益林經營管理工作缺乏重視，影響公益林生態效益與社會效益的充分發揮。
3提升生態公益林經營管理水平的重要途徑
3.1適當提高生態公益林的補償力度，提升林農經營管理熱情
對于國家有關部門來講，在制定生態公益林補償措施的過程當中，要不斷完善原有的補償方案，提高補償方案的多元化水平，針對公益林經營管理人員，給予良好的經濟補償，盡可能采用多元化補償方式進行補償，不但可以采用貨幣與實物補償方式進行補償，而且還要實行良好的優惠政策，合理減免賦稅，讓生態公益林經營管理人員更好的投入到工作之中，推動我國生態公益林經營管理工作的順利開展[3]。適當提高補償力度，保證生態公益林的生態效益、經濟效益得到全面發揮，例如，國家有關部門可向生態資源受益者收取相應的補償費用，進一步提升生態公益林補償金額，保證公益林的建設水平得到提高，更好的發揮其自身經濟效益，逐步建立低碳交易平臺，促進低碳交易，給予林農良好補償。公益林補償力度的不斷提升，能夠提高林農經營管理工作積極性，推動低碳社會的穩步運行。
3.2合理劃分生態公益林，提升公益林的生態效益與經濟效益
雖然對生態公益林進行嚴格而全面的管控，并不會產生較大的經濟效益，但是，公益林的有效劃分，能夠更好的提高其經濟效益與生態效益。對于相關部門來講，可以從以下兩方面入手：（1）適當提高林下經濟。大部分公益林是不能夠實施商品性砍伐的，但是，其林下土地資源比較豐富，通過進行有效的利用，能夠產生較為豐厚的經濟效益與生態效益。有關部門可結合公益林地區的氣候條件，合理種植經濟農作物，例如，可以種植適量的黑菜與金銀花等作物，也可以在林下飼養一定規模的雞、鴨，更好的提高公益林的林下經濟[4]。（2）大力開發當地的生態旅游經濟。為了保證生態公益林經營管理工作與農村經濟之間的矛盾得到更好解決，有關部門需要合理的發展當地農村綠色旅游，例如，建設農家樂，提高游客的游玩興趣，保證公益林的經濟效益得到進一步增強。通過合理開發當地的生態旅游經濟，不僅能夠提升公益林生態效益，而且能夠為經營管理人員帶來較大的經濟收入，真正實現雙贏目標。
3.3大力完善生態公益林管理體系，構建合理的管護網絡
生態公益林經營管理工作是一項比較復雜的工作，要想提高公益林經營管理效果，并不是單純的提高補償額度就可以的，而是需要相關部門制定合理的經營管理方案，有效明確各級管理人員的工作職責，保證各項責任得到科學落實，對縣、鄉與村的生態公益林經營管理方案進行全面完善。對于相關部門來講，要主動與林政、公安等部門溝通，一旦發現破壞森林資源行為的人員，要進行嚴厲的打擊，有效減少亂砍濫伐現象的發生。對公益林管理體系實施中遇到的難題，要制定相應的解決方案，并定期向當地群眾宣傳加強生態公益林保護的重要性，讓當地群眾能夠主動投入到生態公益林保護工作當中。此外，對于政府有關部門來講，要主動與基層林業單位溝通，合理建設執法隊伍，并制定良好的獎罰措施，對于表現比較優秀的經營管理人員，給予相應的獎勵，對于表現較差的管理人員，給予一定的懲罰，充分激發公益林經營管理人員的工作熱情。通過大力完善生態公益林管理體系，能夠保證公益林經營管理人員的責任意識得到更好提升，對生態公益林的穩步發展起到一定推動作用[5]。在低碳社會背景之下，生態公益林經營管理水平的有效提高，能夠有效減少森林資源損耗，幫助政府有關部門更好了解公益林經營管理中存在的問題，進而制定出合理、完善的解決對策，減少生態公益林經營管理不規范現象的發生。
4結束語
綜上，通過對提升生態公益林經營管理水平的重要途徑進行妥善分析，例如適當提高生態公益林的補償力度，逐步建立低碳交易平臺，增加林農收入，提升林農經營管理熱情。合理劃分生態公益林，提升公益林的生態效益與經濟效益。大力完善生態公益林管理體系，構建合理的管護網絡等等，能夠保證生態公益林經營管理效果得到進一步提高，對低碳社會的可持續發展起到良好推動。
參考文獻
[1]陳黎.試析生態公益林建設對森林可持續經營的影響[J].現代園藝，2019（04）：162-163.
生態公益林建設范文3
[關鍵詞] 生態公益林建設；問題；對策；蒲縣
森林是陸地生態系統的主體，是人類賴以生存的重要資源，保護和發展森林已成為全球環境問題的主題，越來越受到國際社會的普遍關注。生態公益林是指生態區位極為重要或生態狀況極為脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以提供森林生態和社會服務產品為主要目的的重點防護林和特種用途林。
生態公益林建設是國家天然林保護工程的重要內容，根據其保護程度的不同分為國家公益林和地方公益林。國家公益林指大江大河源頭、干流、一級支流及生態環境脆弱的二級支流中的第一層山脊以內的范圍，大型水庫、湖泊周圍和高山陡坡、山脈頂脊部位及破壞容易恢復難的森林劃定為重點公益林，主要包括以水源涵養林和水土保持林等為主的防護林和以國防林、母樹林、種子園和風景林為主的特種用途林。地方公益林指生態需求與持續經營利用于一體的生態公益林劃定為一般公益林，實施一般性保護。根據可采資源狀況，進行適度的經營擇伐及撫育伐，以促進林木生長及提高林分質量。蒲縣生態公益林建設屬于天然林保護工程黃河中上游體系建設。
一、基本情況
1.蒲縣概況
蒲縣位于呂梁山南端西麓，系黃河一級支流——昕水河發源地。境內地勢東高，最低海拔806m，最高海拔1946m，境內以黑龍關肖家溝為界，自然分為東西兩種不同地貌類型，東部為土石山區，西部為黃土殘垣溝壑區。氣候屬溫帶大陸性季風氣候區，溫差大，季節明顯，干旱少雨，年降水量在400-650m之間，集中在7、8、9月份，年平均氣溫8.7℃。蒲縣東部土石山區，分布有天然次生林，植被覆蓋率較高，地下資源豐富，貯藏有大量煤和其他礦產資源。近年來，由于過度開采以及相關產業洗煤廠、焦化廠等，使當地的環境污染狀況較嚴重。西部黃土殘垣溝壑區，植被覆蓋率較低，水平流失較嚴重。
2.蒲縣森林資源現狀
蒲縣國土面積?226.59萬畝，天保工程區總面積169.23萬畝（不含省直呂梁林局所轄面積），林業用地面積126.40萬畝，其中有林地30.79萬畝，林業用地占土地總面積的58.53%，有林地占林業用地面積的24.36%，全縣森林覆蓋率為42.5%。生態公益林126.4萬畝，其中國家公益林23.15萬畝，地方公益林?103.25?萬畝，主要分布在黑龍關鎮、蒲城鎮、薛關鎮、山中鄉、古縣鄉、紅道鄉六個鄉鎮。
二、蒲縣生態公益林的建設成效
蒲縣自2001年納入國家天保工程范圍，開展生態公益林區劃界定工作以來，生態公益林建設呈現良好發展趨勢，產生了良好的生態、經濟和社會效益。
1.生態效益
蒲縣是黃河一級支流昕水河的發源地，位于生態脆弱、水土流失嚴重的黃土高原呂梁山南端，是黃河中游、黃土高原生態體系中的重要組成部分。森林是人類和多種生物賴以生存和發展的基礎。天保工程一期實施的十年中，蒲縣的生態公益林建設呈現良好發展趨勢，在氣候調節、涵養水源、土壤保育、固碳釋氧、凈化空氣、防風固沙、森林游憩和維持生物多樣性等方面產生了巨大的效益。十年來，生態公益林植被恢復新增森林面積4.9萬畝，按1畝森林可截留降水和減少徑流水3000t計算，每年可涵養水源14.7億t；按水土保持的功能計算，1畝地可減少土壤流失量40t，每年可減少流入黃河的泥沙1.96億t。
天保工程二期生態公益林建設可新增森林面積29.67萬畝，森林蓄積量凈增103.25萬立方米，折合木材價值4.81億元，增加森林碳匯189.89萬t。通過中幼齡林撫育，改善林分環境，可加快促進林木生長發育，有效改善林齡、林種、樹種結構，提高林木生長率和林地生產力，增強森林生態防護功能。同時，維護森林健康，降低森林病蟲害、火災、氣候災害的危害程度，改善野生動植物棲息地環境。
2.社會效益
著力保障和改善民生是經濟發展的根本，是實現社會進步和國家長治久安的基礎。生態公益林建設將有效改善民生，有力促進林區社會的和諧穩定。一是有效增加就業。森林管護、植被恢復、政策性社會性崗位，可為當地群眾提供部分就業崗位。二是可提高職工的收入。通過提高補助標準，將提高職工工資水平，增加林農收入。天保工程二期生態公益林建設以國有林管護補助為例，由原來每年每畝補助1.75元提高到5元，管護人員的工資標準將明顯提高。三是進一步完善社會保障體系。中央財政繼續對國有林業單位負擔的在職職工基本養老、基本醫療等五項社會保險給予補助，并提高補助標準，將有效提高保障水平。四是有效改善人居環境、增強區域發展實力。森林不僅能改善和提高人居環境，還具有很強的產業功能，充分發揮林區的資源環境優勢，大力開展森林旅游、合理開發林下資源。
三、蒲縣生態公益林建設中存在的主要問題
十年來，蒲縣生態公益林建設雖然取得了一定的成效，但是仍存在許多的問題。
1.思想認識方面
生態公益林建設是以發揮生態效益、社會效益為主要目的，以中央財政投入為主由各級政府和及相關職能部門負責管理。一直以來，由于林業的周期性長，見效慢的特點，再加上蒲縣多年來的經濟發展主要依托煤炭資源，人們對林業的重視程度很不夠，對林業作為生態環境建設的主體，對林業肩負的環境與發展的雙重使命還缺乏應有的認識，思想認識才不到位，林業經營管理理念難以完全轉變。人們對林業生產經營仍保留在木材利用上，主要體現在重采輕育，重當前利益輕長遠利益，重經濟效益輕生態、社會效益等。
生態公益林建設范文4
關鍵詞:幼林管理; 重要性; 措施
為了維持生態平衡、保護和改善人類生存環境等需要,我國國土綠化事業取得了重大成就。全國森林面積達到29.25億畝,森林覆蓋率達到20.36%,森林蓄積量達到137.21億m3,人工林面積達到9.3億畝,繼續保持世界首位。為提高造林成活率和保存率,及時采取相應的管理措施,排除不利因子的干擾,提高造林質量、更好的鞏固造林效果。在造林后到郁閉前,對新造林要實行一系列的管理措施,其內容包括林地保護、松土、除草、培土、施肥、間苗定植、平茬、除蘗、修枝等,其中以松土除草為主。
幼林管理在生態公益林建設中的重要性通過森林撫育可以大幅度提高造林綠化的質量效益,使現有資源發揮更大的生態、經濟和社會效益。
1 幼林管理的重要性
幼林撫育管理是保證更新造林成活成林的關鍵,造林后的初年,苗木以獨立的個體狀態存在,樹體矮小,根系分布淺,生長比較緩慢,抵抗力弱,任何不良外界環境因素都會對其生存構成威脅。苗木在這個時期必須克服它自身的和外界環境的不良影響,才能順利成活。苗木成活后,幼樹逐漸長大,根系擴展,冠幅增加,對造林地的環境已經比較適應,穩定性有所增強,但某些環境因素的不良危害仍在繼續,因而幼樹只有擺脫這種困境,才有可能保存下來,并進入郁閉狀態。因此,即使采取相應的撫育管理措施,改善苗木的生活環境,排除不良環境因素的影響,對提高造林成活率、保存率,促進林木生長和加速幼林郁閉,具有十分重要的意義。
2 措施 2.1 松土除草 松土可以使板結的地表破碎,保蓄水分,增強土壤的通透性。除草的主要作用是除掉幼樹的競爭植物,使苗木順利成活;有時適當保留植穴周圍的植被,為苗木適度庇蔭,減少水分蒸發,降低地溫。松土深度要適當,做到里淺外深,一般為5-10cm,干旱地區可加深至12~15 cm,甚至30 cm。除草松土應在幼樹生長旺盛期之前,一般從造林年度起連續3~5年,主要在一年中生長季的前半期進行。但植苗造林當年的第1次應盡量提早,并結合培土、扶正、踏實等工作進行。造林后,前1~2年的除草松土次數應多些,以后可減少為1~2次。松土方式可分為穴狀(塊狀)、帶狀和全面除草等,土壤比較干旱的陡坡和地表徑流比較嚴重的地塊,應采取魚鱗坑式的撫育方式。通過調查,造林當年不進行撫育的小班,成活率為50~60%之間,第二年不撫育的小班,成活率僅為20~30%,連續三年不撫育的小班,成活率幾乎為零。
2.2 水肥管理 灌溉是造林時和林木生長過程中人為補充林地土壤水分的措施。目前主要用于干旱地區造林,大面積造林基本上都灌溉。每次的灌溉量,要依據樹種、林齡、氣候狀況和土壤濕度而定,要保證林木根系層處于濕潤狀態。山地造林要抓好造林季節,在墑情好的時候及時造林,以有利于幼苗、幼樹垢生長。施肥分為基肥和追肥2種。基肥在造林前結合整地施用。用作基肥的主要是有機肥料,有時也加施化學肥料,有機肥料的施肥量應根據樹種、苗齡、肥料種類以及土壤性質決定。追肥一般用化學肥料,追肥時要注意氮、磷、鉀肥的搭配。
2.3 林木撫育
2.3.1 除蘗 這是除去植株干基部的萌蘗以促進主干生長的一項撫育措施,在造林后的1~2年內,應選留健壯、干型通直的主干,把其余的蘗條去掉,除蘗后要培土,以抑制萌芽條再生。
2.3.2 間苗 采用群狀以及穴播、叢植等方法造林時,由于播種不勻或隨著幼苗的成長,致使苗木密集成叢,營養面積和光照條件不足,引起幼樹生長不良,必須在造林后間苗,間苗時堅持留優去劣,控制間距,最好是在雨后或松土除草時進行。
2.3.3 抹芽 這是為了促進幼林生長、培育好干形而采取一種幼林撫育措施。具體做法是,當幼樹的樹干上萌發的嫩芽尚未木質化時,將距地面樹高2/3以下嫩芽抹掉。可防止養分分散,有利幼樹高生長;同時還可避免幼林過早修枝。
2.3.4 修枝 修枝是根據不同林種的要求,人為修除枯枝或部分活枝的一種撫育措施,是調節林木內部營養的重要手段。最好選擇在晚秋和早春樹木休眠期進行,修枝強度以最大限度地促進林木生長為原則,不要過大或過小,避免撕破樹皮或切口粗糙而影響樹木生長。 2.4 幼林補植與保護 在造林后1~2年內,通過造林檢查驗收,對成活率低于85%的幼林均立即組織補植,補植力求用原樹種的大苗,使其與成活苗木的生長相近,有利將來林相整齊。
幼林保護是造林后為保證造林成活成林而采取的保護性措施。“防”是基礎,“治”只不過是一種補救措施。近年來,由于國家在林業建設方面雖然做了大量的努力,也出臺了一系列的的封山育林措施,但是當地群眾思想觀念落后,對生態保護觀念不強,牛羊管理混亂,對造林地形成很大威脅。現在要大力宣傳生態公益林的重要性,讓廣大群眾了解生態公益林的重要性。現在的幼林及成林,其不進行撫育管理,林分密度過大,林木的長勢衰弱,存在大量的被壓木、風倒木、風折木和枯立木,就會為病蟲害滋生提供條件和場所。在于保護幼林,使其免遭惡劣自然環境條件的危害和人為因素的破壞;在于檢查驗收新造幼林,加強造林質量管理。為了鞏固造林成果,實現林木速生豐產,必須貫徹“造管并舉”的方針,深入研究幼林生長發育規律和不同樹種對環境條件的要求,并不斷改進、創新造林撫育管理技術。
通過調查,山地造林由于氣候等各方面原因,造林成活率相對較低,尤其山地造林,出現年年造林不見林的不良現象,幼林撫育管理工作粗放、工作不到位是主要原因,要提高成活率和保存率,首先嚴把造林質量關,努力提高造林成活率,其次要加強幼林管理工作,提高林地的保護能力,杜絕人畜破壞,適時進行擴穴培土、補植造林和割草除灌等撫育措施,確保造一片、成一片、綠一片。
參考文獻
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生態公益林建設范文5
關鍵詞：靈川縣；生態公益林；建設現狀；問題及對策
中圖分類號：S727.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-04-75-2
根據社會對林業生態和經濟的兩大需求，人們通常將森林劃分為公益林和商品林兩大類。其中，生態公益林有著極其重要的生態區位功能，在保護生物多樣性、維持生態平衡和經濟社會可持續發展中發揮著重要作用。尤其是在新的林業發展時期，集體商品林產權制度不斷改革，生態公益林的收益與商品林的收益差距被不斷拉大，加之林權單位的監管不力，導致盜伐現象屢禁不止。筆者以靈川縣為例，分析探討了如何科學合理的解決生態公益林建設中出現的問題，希望為廣大林業工作者們提供參考和幫助。
1 靈川縣生態公益林建設現狀
靈川縣位于廣西壯族自治區東北部，地處北緯25°08′～25°48′，東經110°07′～110°47′，土地總面積2301平方千米，林業用地面積約為1670平方千米，其中公益林面積約為821平方千米，由水庫、江河兩岸、城鎮周邊、自然保護小區的森林以及部分疏林地、灌木林地等共同組成。其中國家級公益林面積約為641平方千米，占總公益林面積的78.08%。省級公益林面積約為180平方千米，占21.92%。隨著生態公益林區劃界定工作的不斷深入，靈川縣生態公益林建設表現出良好的前景，生態公益林的總體質量和面積也有所提高。但是在建設過程中還是暴露出種植結構不合理、毀林現象嚴重、資金投入較少等諸多問題，需要政府部門在工作中加以重視和解決，使生態公益林的建設工作不斷進步和完善。
2 生態公益林建設過程中存在的問題
2.1 林分過于單一，種植結構不合理
靈川縣森林面積廣闊，境內有青獅潭和海洋兩大水源林保護區，主要樹種有杉木、馬尾松、毛竹、銀杏、其他闊葉樹等，其中用材林、經濟林、薪炭林約占53.4%，占據的比重過大，壓縮了發揮生態效益的防護林、特用林的面積。而在林地林分方面，人工林、針葉林、純林、單層林占據多數，天然林、闊葉林、混交林、復層林較少。這種種植結構的不合理很大程度上限制了生態公益林發揮其應有的作用。
2.2 毀林現象限制公益林建設
靈川縣在積極建設生態公益林的同時，也面臨著如何更好的落實和完善對公益林管護工作的難題。一方面，建設生態公益林勢必會影響到林區農民的增收，俗話說“靠山吃山”，林區人民的經濟收入很大一部分是依靠出售木材獲得，增收困難的林區人民很容易出現對建設生態公益林的抵觸心理，進而對林區大肆砍伐，給管護工作帶來很大壓力。另一方面，根據政策規定，生態公益林不得進行商業砍伐，但生態公益林也不可避免的會因為盜伐或火災等原因而出現毀壞，由于沒有可觀的經濟效益，所以很難有人愿意承包受毀山林進行再造林活動，形成一個惡性循環過程。
2.3 缺少科學的生態公益林利用機制
建設完善的生態公益林不僅有豐富的動植物資源，還有很多林地、林木、景觀等資源可以利用，但出于更好的保護對生態公益林的生物多樣性的目的，靈川縣基本禁止對生態公益林的采伐利用。這使得很多其他資源得不到充分的利用，也直接影響到公益林的收益情況。公益林相比于商品林巨大的收益落差使得很多林權單位出現了對公益林建設不支持的聲音，參與工作的態度和積極性也每況愈下，限制了生態公益林的穩定發展。
2.4 林區人民參與生態公益林建設的積極性不高
生態公益林的建設工作想要得到長遠的發展，必須得到林區人民的廣泛響應和支持。雖然我國政府對生態公益林的建設越發重視，并頒布了多項政策和法規為生態公益林的建設保駕護航。但目前看來，林區人民對生態公益林的建設積極性普遍不高，不僅沒有形成全民參與保護生態公益林的良好氛圍，反而出現了部分林民為了眼前利益大肆破壞生態林，給生態公益林的建設工作帶來了很大的壓力。
2.5 補償資金投入過少
目前，靈川縣公益林的補償金是由政府核撥，每年每畝補助金額為14.75元，但這與人們的期望標準相差甚遠，與商品林每年每畝收益500元左右相比也存在較大差異。在商品物價持續居高不下的今天，補償資金的欠缺直接影響到林區人民的生活水平，并且挫傷了林農保護生態公益林的積極性。另外，對于補償金的發放缺乏相應的監管機制，導致部分補償金被挪用、擠占，未能真正到達林農手中，使得本就不滿的林農對生態公益林的建設更加漠不關心。
3 生態公益林建設過程中存在問題的相應對策
3.1 提高林分質量，改善種植結構
一方面，對于現有的種植結構不合理，林分過于單一，防護效果不佳的生態公益林要適當的加大經濟投入力度，并有針對性的制定管理方案，對林區進行封育、補植、撫育等技術措施進行改造，提高其生態防護效益。另一方面，要加大對公益林建設的科技投入，尤其一些地貌條件復雜、自然氣候惡劣的地區，給生態公益林的建設帶來了巨大的困難。此時必須要憑借科技的力量加以解決，提高建設過程中的科技含量，努力建設林分質量高、種植結構合理的生態公益林。
3.2 加大管護投入，完善管護體系
在生態公益林林木所有權穩定的基礎上，可以通過建立主體落實、有效監管、合理補償的責權利相統一的管護機制對其進行創新和完善。生態公益林有著含蓄水土、防風固沙、凈化空氣等生態功能，但在實現生態公益林的生態價值的同時，也要保障其外部經濟效益。只有保障了生產經營者的經濟效益，才能提高他們的經營積極性，才能使生態公益林的管護進入一個良性循環之中。與此同時，要因地制宜，根據當地生態公益林資源的具體狀況和林農的個人情況，實行相對集中委托管護、股份均山聯戶管護、責任承包專業管護等管護模式。確切落實了管護主體之后，相關林業管理部門應認真監督管理，定期進行檢查工作。對、監守自盜的護林員和監管員，要嚴肅依法處理，對盜伐生態公益林的非法分子，要給予嚴厲打擊。使生態公益林的管護工作真正落實到位，發揮出其應有的作用。
3.3 改變傳統觀念，實現科學利用
在保護生態公益林的前提下，可以積極探索公益林在非木質資源方面的利用，充分發揮公益林的效益。一方面可以多角度非木質利用，科學利用現有豐富的林木和景觀資源，同時引導林農在公益林下種植食用菌、中藥材，養殖家禽，如有條件更可開發生態旅游項目，增加收入。另一方面，要限制木質性利用。在不同區位實行不同的分級管理方式，對于那些生態區位重要，更新慢的區域應禁止采伐。而對于一般的區域則采取擇伐、小塊皆伐的方式合理利用，利用后不忘補種一定數量的闊葉樹，改善林分結構，增強生態公益林防護效果。
3.4 增加林農收入，改善補償機制
建立完善的生態公益林補償金制度，需要政府投入為主，受益者承擔為輔，從不同的渠道來籌集生態公益林補償金。首先，需要政府加大投入，逐步增加對生態公益林補償金的投入，提高補償標準，從而調動起林農的管護積極性。其次，受益者應合理承擔費用，比如從水電企業或依托公益林開展旅游經營的個體或企業的收入中合理抽取一部分作為生態公益林補償金。另外，要鼓勵社會各界通過冠名、認養等方式，出資出力來保護建設生態公益林。還要明確生態公益林補償費用的用途，使費用切實的用于林農補償和護林員管護費、林業組織監管費的發放中，嚴禁任何人員、單位挪用或擠占補償金。
4 結語
雖然我國現階段的生態公益林建設中還存在一些問題，但相信隨著林分質量的提高、管護制度和補償金制度的不斷完善，我國生態公益林建設一定會向著越來越好的方向發展，生態公益林也會在維持生態平衡和經濟社會可持續發展中發揮越來越重要的作用。
參考文獻
[1] 茅史亮，張履勤.生態公益林區劃及建設中的問題與對策[J].華東森林經理，2002，（02）.
生態公益林建設范文6
關鍵詞：森林 林業生態工程 管理 可持續發展
1 引言
森林是自然界中的一個重要的生態系統。我國是一個森林資源十分豐富的國家，林業作為生態文明建設的主體，在國民經濟各部門中發揮著不可替代的基礎性作用。然而，由于長時間的木材生產，使得我國的生態環境遭到了一定程度的破壞，雖然近年來實施了植樹造林、退耕還林、天保工程等項目，恢復和改善了現有的生態環境，但森林資源和林業發展仍面臨著嚴峻的形勢，為此，我們要繼續加快實施以追求生態經濟最佳平衡為核心目的的林業生態工程，使其所具有的經濟、生態、社會效益得到最大限度的發揮。
2 林業生態工程概述
2.1 內涵。林業生態工程是隨著林業發展戰略轉移、國家生態環境工程建設需求而通過繼承、交叉形成的一門新的工程。它是根據生態學、生態經濟學、系統科學與生態工程原理，針對自然資源環境特征和社會經濟發展現狀，從生態、環境與區域經濟社會可持續發展的角度，進行的以木本植物為主題，并將相應的植物、動物、微生物等生物種群人工匹配結合，進而形成一種穩定而高效的人工復合生態系統的過程。
2.2 特點。從林業生態工程的概念中，我們可以看出，林業生態工程的核心就是在對生態理論充分理解的基礎之上，根據生態理論，以生態環境改善為目標，通過工程措施即進行系統設計、規劃和調控人工生態系統的結構要素、工藝流程、信息反饋關系及控制機構所進行的林業生態建設。此工程旨在堅持土地資源優化組合的原則，通過大力植樹造林，全面保護和科學經營現有森林，合理調整森林的分布格局和功能結構，來充分發揮森林改善生態環境、抵御自然災害的生態功能。
2.3 內容。林業生態工程包括以下內容：我國林業生態工程的總體布局與規劃，六大林業生態工程的基本情況與特點，我國主要生態環境問題與空間分布，生態環境工程建設面臨的問題與林業生態工程發展戰略，立地劃分與適地適樹，不同區域山丘區環境、資源、水土流失及土地利用特點，樹種選擇與林分組成，整地與造林方法，合理密度與密度控制，幼林撫育、防護林的林分定向培育，以山系、水網、流域等為單元的生態防護體系的構成與特點，水土保持、水源涵養、農林復合、農田林網、河岸道路防護、災害地植被恢復、海岸防護等防護林的配置與構建技術，干旱、鹽堿、風沙、干瘠、鈣積層等技術問題。
3 我國林業生態工程的建設
我國林業生態建設是從解放后開始的，1978年“三北”防護林工程的實施，標志著我國林業生態工程進入了大規模的建設時期。幾十年來，隨著此工程的不斷成熟與完善，使得我國的生態環境得到進一步改善，并構筑起覆蓋普及、布局合理、功能齊全的林業生態體系，亦為經濟社會的發展起到了積極的促進和推動作用。然而，從工程實施的過程與結果分析，目前，我國林業生態工程建設仍存在諸多不盡人意的問題，如當前的經濟發展核算方式不能有效激勵政府部門投資和管理林業生態工程，林業生態工程尚未形成科學的工程建設管理體系，缺少科學的統籌規劃，工程的質量控制、進度控制、資金控制等缺少有效的制度保障，工程所涉及部門之間缺少有效的協調，等等，這些問題的存在，成為制約我國林業生態工程建設的瓶頸。為此，我們在賦予林業重要地位的同時，應通過各種有效措施和手段來進一步推進林業生態工程的發展。
4 林業生態工程建設的指導思想
“十一五”期間，我國林業生態建設取得了令人矚目的成績，這也為“十二五”的建設奠定了基礎。為了實現黨的十七大所提出的目標要求――-“到2020年全面建設小康社會目標實現之時，我們這個歷史悠久的文明古國和發展中社會主義大國將建成生態環境良好的國家”，在實施林業生態工程建設過程中，我們要做到“三個堅持”：第一，堅持“按客觀規律辦事”，即在遵循自然規律和經濟規律的基礎上，從我國的國情、林情出發，統籌規劃、突出重點、因地制宜；第二，堅持“預防為主、綜合治理”，即要做到建設與管理、保護與治理、興利與除害并重、并舉，以此實現提高人民生活質量、改善生態環境、經濟社會可持續發展的建設目標；第三，堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”，即將增加資源總量、優化資源結構、提高林分質量和加強資源保護做為工作重點，把林業生態建設與區域經濟發展緊密結合起來。
5 林業生態工程建設的發展思路
5.1 加大投入，多渠道籌措建設資金。一要以政府投入為主，多渠道、多層次、多方位地吸引社會力量籌措林業生態建設資金，引導有關單位和個人積極投資、共同建設林業生態工程；二要在稅收、信貸、服務等方面實行傾斜，對一些重大項目應給予直接投資或資金補助、貸款貼息或稅收優惠等方面支持；三要進一步提高地方公益林補償標準，擴大公益林補償面積，鼓勵各類投資主體向林業生態建設投資。
5.2 突出重點，以大工程帶動大發展。第一，大力加強丘陵崗地植被恢復工程、沿海防護林，突出黃土丘陵區水土保持林和沙化土地封禁保護區建設等；第二，繼續實施好退耕還林、天然林保護、“三北”防護林、風沙源治理等林業重點生態工程，提高建設水平，確保建設質量；第三，進一步加強城市綠地系統建設，城鄉結合部要大力發展環城綠化帶、郊野公園、隔離林帶，農村牧區要重點構筑村莊綠化、農田林網和發展庭院林業。
5.3 科技引導，強化工程的技術含量。第一，要重點開展困難立地造林技術、植被恢復技術，并加快低質低效林改造，做好國家森林撫育試點；第二，圍繞林業良種壯苗選育、中幼林撫育、速生豐產林建設、森林病蟲害防治、森林防火、綜合利用、多種經營等開展科學研究和科技攻關；第三，側重種群選擇及種群匹配工程，并考慮種群之間在生長時間、節律上的搭配，生態工程的工程措施應側重生態環境重建中必須采取的技術。
