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現代農業體系范文1

關鍵詞：現代農業；生產體系；兵團

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0094-04

一、兵團現代農業發展現狀分析

（一）現代農業生產條件分析

近年來兵團農業生產條件逐步改善，尤其是伴隨著農業節水灌溉示范、農業機械化推廣、現代農業示范“三大基地”的建設，以及六師五家渠墾區國家級現代農業示范區和一師阿拉爾現代農業示范區的建設，兵團在節水灌溉、精量播種、測土配方施肥、農業機械化等方面處于較高水平。兵團節水滴灌技術廣泛應用于糧油、糖、果蔬園藝等作物種植，有效提高了農業綜合效益。2011年兵團有效灌溉面積1 091.5千公頃，占到耕地面積的88%，其中高新節水灌溉面積占到耕地面積的59%，旱澇保收面積占到耕地面積的76%。節水滴灌技術的廣泛使用使灌溉水利用系數由2005年的0.46提高到2011年的0.52，灌溉定額由2005年的680立方米/畝下降到620立方米/畝，水資源利用效益得到明顯提高，農業生態環境也得到極大改善。兵團農業機械總動力達到396萬千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化率達到90%，棉花機械采收面積45.8%。全兵團有124個團場、13 742個機組實現農機管理標準化目標，分別占總數的87.32%、44.23%（見表1）。

（二）兵團農業生產結構情況分析

1.農業依然以種植業為主

兵團農業內部結構在兵團的宏觀調控政策引導下不斷優化，進入新世紀以來，兵團提出農業要形成種植業、果蔬園藝業、畜牧業“三足鼎立”的經濟發展格局。從種植業和畜牧業產值占農業總產值的比重變化看，種植業比重由2001年的85%調整到2011年的76%，畜牧業比重由2001年的13%變化為2011年的16%，其他行業的內部結構變動不大（見下頁圖1）。在種植業和畜牧業的結構變化中，種植業和畜牧業內部也發生了明顯的變化。

2.種植業呈現“穩糧、優棉、增果蔬”發展格局

新世紀以來，兵團種植業內部結構不斷發生變化，根據兵團種植業發展的重點行業，種植業產值可劃分為糧油甜、棉花、特色林果、蔬菜、其他五類。糧油甜的產值比重由2001年的27%變化為2011年的11%，基本保持在11%～15%之間變動。棉花的產值比重在2003年達到最高值，占種植業的72%，現基本保持在產值占種植業的55%。特色林果、蔬菜的產值比重明顯上升，2001—2011年間分別增加了16個百分點和11個百分點（見圖2）。果蔬色林果種植面積增長迅速，尤以紅棗增速明顯。紅棗種植面積由2003年的8 535公頃增長到2011年的104 943 公頃，增長了11.3倍?！澳蠗?、北葡”的水果發展格局基本形成，紅棗、葡萄種植面積占果園面積的比重接近80%。

3.畜牧業發展以生豬、肉羊和牛為主

新世紀以來，兵團畜牧業內部結構變化明顯，但豬、肉羊、肉牛和奶?；颈３纸y治地位。一是傳統的肉羊養殖業產值比重呈現下降趨勢，由2003年最高峰時期的占比33%下降至2011年的占比23%，但一直保持在23%以上的產值比重。二是生豬、奶牛和肉牛養殖業產值比重上升明顯。生豬養殖業發展迅速，特別是2007年以來生豬養殖業發展迅速，已替代肉羊成為養殖業產值比重最高的畜種；奶牛和肉牛養殖業蓬勃發展，奶產品和牛的產值比重提高14和10個百分點（見圖3）。

二、兵團現代農業發展存在的問題

（一）農產品生產基地建設依然較為薄弱

現階段兵團現代農業生產基地建設的發展以規模數量為主，基地地域分散，質量較低。從四大基地來看：第一，糧食基地中糧食安全控制目標與團場職工增收的目標不協調，優質高產種植面積少，基地帶動職工群眾數量少，主要是由于種糧效益低、種植收入少；第二，棉花基地科技成果應用普及率低，高效節水灌溉面積少，標準化基地規模小，基地區域分散，不利于兵團棉花基地單產和總產的提高，也不利于水資源的充分利用；第三，特色林果業栽培技術不規范，栽培品種較落后，新品種的選育、引進和推廣速度慢，科技成果轉化率低，集約化程度相對低，精品園和高產園少，主要是由于栽培品種退化，導致優質果品率低，優質高檔果只占總產量的40%左右，許多林果產品有優無勢，難以形成規模效益和品牌優勢。此外，獲得“綠色食品”認證、有機食品認證、注冊果園認證數量少；第四，畜牧業基地規模小，基地連接的養殖戶分散導致帶動能力低，良種繁育體系建設滯后，受資源承載力和生產條件限制發展空間縮小，生產水平低導致牛羊肉和牛奶質量差，化程度低，肉牛和奶牛養殖分散，飼養方式落后和管理粗放，標準化養殖基地規模和數量小，養殖質量不穩定，影響了畜產品深加工質量。

（二）農業產業結構依然不合理

兵團農業經過多年的結構調整和優化，依然存在著農業以種植業為主，種植業以棉花為主的局面，2011年棉花種植面積、產值依然占到種植業的一半以上，“一花獨開”的局面沒有根本改變；畜牧業產值比重經過十年的調整，僅提高了3個百分點，畜牧業較弱的局面在兵團沒有得到根本扭轉；種植業中的果蔬園藝業在十年中產值提高了38個百分點，但主要增長的是紅棗。近幾年全國紅棗面積大幅增加，僅新疆紅棗種植面積就由2002年的18 836公頃增長到2011年的456 074公頃，增長了23倍。紅棗種植面積的大幅增長，給以紅棗種植為主的南疆部分團場，帶來了極大的市場風險。

（三）團場職工群眾生產利益保障程度低

（1）在目前兵團農業經營過程中，農產品價格波動大，農業生產資料價格變動更大，團場職工群眾利益難以到保護（一般是對農產品和主要的農業生產資料實行價格保護），挫傷團場職工農業生產積極性，影響了農業主導產業和基地建設的進一步發展。（2）農產品價格變動加大情況下，農業生產經營風險加劇，職工群眾利益保障如何“共擔”與“均沾”沒有實現，農產品加工業獲得壟斷利益分配，團場職工群眾的生產經營利益無償轉移，缺乏組織、制度和機制保證。同時，團場職工群眾的農業生產從生產資料供給到農產品銷售均缺乏必要的保障，其退出壁壘極高，而其他主體退出壁壘均比較低，經營風險與經營收益不對等。

（四）農業基礎設施建設相對薄弱

兵團的特色優勢農產品生產基地基礎設施建設薄弱，無公害、綠色、有機產品生產基地建設急待加強，原料基地專業化、規模化、標準化、集約化生產的整體水平不高。特別是牛羊肉、乳品、甜菜、加工番茄等生產水平較低，沒有形成規模經濟優勢，商品率低，原料質量和供應不穩定，這也導致部分加工企業生產加工能力閑置。

三、兵團現代農業生產體系的構建

（一）總體思路

兵團現代農業生產體系構建的總體思路要以轉變農業發展方式為主線，以提高農業經濟和增加職工收入為重點，圍繞提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，強化農業生產基地建設能力、科技支撐能力，優化農業生產布局，發展優質、高效、生態和安全農業生產體系。

（二）農業生產體系發展重點領域

農業生產基地是農業產業化經營的基礎和依托，建設好生產基地，有利于充分利用農業自然資源優勢，開發當地主導產業和拳頭產品，為農產品加工業提供充足的原料；它將眾多分散的農戶聯結起來，參與到農業產業化經營系統中，促進農業產業一體化經營的發展。兵團農產品生產基地建設已經具備一定的生產規模，但是兵團農業生產基地建設尚處于起步階段，如何把基地建設好，為農業產業化經營打好堅實基礎，還處于不斷探索之中。

一是要科學制定生產基地建設的總體規劃。兵團、各師（市）、團場（鎮）各部門應密切配合，從當地實際出發，根據各師市、團場經濟發展的總體目標和發展戰略，統籌規劃，合理布局，高起點地制定農業生產基地發展規劃，以指導生產基地建設有計劃有步驟的發展。

二是制定促進兵團農業生產基地建設的差別化保護政策。對于各師市、團場相關部門規劃內的生產基地以及主導產業項目，從財政、信貸、投資、稅收等方面予以優先扶持，實行差別化傾斜扶持政策。同時，鼓勵和支持大中型工商企業到兵團創建農業基地，兵團各師市、團場對此應給予政策上的支持和保護，加強基地基礎設施、農業科技的投資，以改善基地生產條件，增強基地發展后勁。

三是理順和建立兵團農業生產基地管理體制。按照區域化、專業化、規?；a基地的要求，應打破行政區劃界線和條塊分割，站在產加銷一體化發展全局的高度建設生產基地。

四、兵團現代農業生產體系發展對策建議

（一）加快高標準基地建設的速度，提高原料產品的質量

兵團農產品生產基地規模效益已經顯現，但繼續增值的空間狹小，必須加快發展高標準農產品基地，提高基地為兵團農產品加工龍頭企業提供農產品的品質，從質量提高上創效益，實現農業產業化在更高層次上的發展。（1）區域化布局：在鞏固好現有農產品生產基地的基礎上大力發展農產品生產專業戶、專業團場，形成穩固的專業化、區域化、規模化的農產品生產基地；（2）集約化經營：加大農產品基地建設的資金投入，引導團場職工、群眾進行適度規模經營，提高集約化程度；（3）標準化生產：農產品生產基地要樹立質量意識、品牌意識和名牌意識，大力加強農產品的標準化建設，包括選用優良的種子、種苗；嚴格執行化肥農藥的施用標準，從源頭上降低污染和公害；（4）加快農產品質量安全監管體系和檢驗檢測體系建設：建立農產品檢測中心，加強對農產品安全的測試工作，積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。

（二）加大農業生產技術研發力度，促進農業技術創新成果在農業生產中的轉化

（1）以農業標準化生產為抓手，以農業科技成果為動力，以農業產業化經營為先導，推廣農業灌溉技術，加快建設現代農業示范基地、節水灌溉示范推廣基地和建設農業機械化推廣基地三大基地建設；（2）用現代生產方式、現代科學技術、產業化經營模式和企業化管理方式組織農業生產和經營，重點加強耕地質量建設，實施中低產田改造和鹽堿地綜合治理工程，大力推進高標準農田建設，提高農業綜合生產能力；（3）重點增強現代節水意識，以提高農業灌溉水利用效率和效益為核心，逐步在全國推廣應用節水灌溉運作模式和支撐體系，健全節水灌溉服務體系；（4）提高農業綜合機械化水平和農機裝備質量，促進農業集約化、規?；洜I，健全農機經營管理體制，促進農機農藝融合，逐步將農機服務輻射到周邊地區。

（三）調整兵團農業生產基地農業產業結構，建設高品質產業基地

立足兵團主導產業，以兵團農業中長期發展規劃、兵團現代農業發展規劃、兵團農產品加工業發展規劃為指導，優化產業結構，形成以四大基地主產區為中心的高度集中產業帶。

（1）高產優質糧油基地：在實現兵團糧油生產自給自足、區內供需平衡的基礎上穩定兵團糧油的種植面積和產量，重點發展高產、高質、高效糧油基地，逐步實現糧油增產的主要手段從增加種植面積轉變到提高單產上來；（2）優質棉花生產基地：兵團優質棉花基地的建設應該按照區域化、規?；陌l展要求，重點發展大力建設八師、一師、三師、六師和七師棉花生產基地；（3）畜牧業生產（養殖）基地：兵團畜牧業生產基地的建設應該轉變牧區畜牧業發展方式，調整、優化畜牧業養殖基地的區域結構，重點建設優質畜種的養殖基地、優質畜產品的生產基地，提高兵團畜牧業規?；?、標準化的生產效益；（4）優質林果基地：兵團優質林果基地的建設應該區域化、專業化、規?；陌l展要求，重點發展無公害、有機、綠色和產地的認證基地，實現認證面積和基地建設面積同比增長，保障特色林果基地的產業化發展。

（四）發展農業科技示范園區，延伸農業產業鏈

農業科技示范園區是實現產業集群的較好方式，在產業集群的基礎上較易實現農業產業鏈的延伸。合理布局、建設兵團農業科技示范園區，組織申報國家、自治區、兵團農業科技示范園區示范基地，引導國內外先進科技生產生產力向兵團農業科技示范園區、科技示范團場聚集，提升兵團農業科技生產力，促進兵團科技農業健康、有序的發展。

參考文獻：

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Construction Corps of Modern Agricultural Production Systems

JI Qi-guo，ZHU Hong-hui

（College of Economics and Management，Shihezi University，Shihezi 832003，China）

現代農業體系范文2

關鍵詞：吉林省；現代農業；產業體系

中圖分類號： F320.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.23.003

1吉林省現代農業產業體系構建現狀

近年來，吉林省遵循現代農業發展思路，明確產業發展重點，注重整合資源優勢和產業優勢，以提高農業綜合競爭力為核心，積極推進傳統農業向現代農業轉變，農業集約化、機械化、科技化、水利化、產業化水平不斷提升，現代農業產業體系已初具雛形。

1.1農業產業結構逐步優化

在全省經濟結構中，雖然農業增加值在GDP中所占的比例呈遞減趨勢，二、三產業比重不斷提高，但農業產值一直保持持續增長的態勢，2015年第一產業增加值1596.28億元，增長4.7%，依然是全省經濟發展和社會進步的支撐力量。在農林牧漁業總產值構成中，農業（主要為種植業）、牧業是吉林省農業的主導產業，比重較大。特別是畜牧業產值所占比重提高較快，初步走上了設施化、集約化、標準化的發展道路。實現了以糧食為主、糧食以玉米為主的單一生產結構逐步向糧、畜、林、綠色經濟作物多種生產結構的轉變。

1.2龍頭企業核心競爭優勢形成

2015年末，培育全省各類其中省級以上重點龍頭企業達500戶，國家重點龍頭企業達47戶。省級重點龍頭企業實現銷售收入2700億元，占全省農產品加工業銷售收入的60%以上。2015年省級農業產業化龍頭企業輻射帶動種植業基地達4000萬畝，畜禽養殖量達3億（頭、只），帶動210萬種養殖戶參與一體化經營，農戶增收70億元，直接安排5.6萬農村勞動力就業，推動了現代農業發展，促進了基地農戶的增收。

1.3農業科技支撐能力穩定提升

全省基本實現了由粗放型向集約型、數量型向質量型的轉變，農業科技推廣領域不斷拓展。2015年全省農業科技進步貢獻率達到57%，玉米、水稻、大豆等主要糧食作物良種普及率達到100%，一些重大的增產增效技術得到應用推廣。

1.4農業產業的裝備水平逐步提高

2015年全省農機總動力達到3152.5萬千瓦，拖拉機保有量達到117萬臺。水稻插秧機、水稻收獲機和玉米收獲機保有量增長較快，農作物綜合農機化水平達到82.5%，農業機械正由小型化向大型化、由單一生產向綜合配套作業方向發展。

2促進吉林省現代農業產業體系構建的對策與建議

從現代農業發展要求看，吉林省還存在著農業多功能開發不足、基礎設施薄弱、現代農業產業技術水平低等問題。原因是缺乏高度發達的現代農業產業體系作支撐，農產品比較優勢的逐步弱化，導致吉林省雖然農產品數量供給比較豐富，但大部分農產品不具備比較優勢。因此，加快吉林省現代農業產業體系構建，是促進吉林省農業現代化實現的當務之急。為此，提出如下幾點建議。

2.1推進優勢產業建設，完善優勢農產品區域布局

堅持把糧食生產放在現代農業建設的首位，在糧食播種面積保持穩定的基礎上，優化糧食品種結構，提高糧食單產水平，增強其綜合生產能力。要加快發展畜牧業，轉變養殖的傳統觀念，加強品種改良和疫病防控，支持規?；曫B和健康養殖，打造養殖業生產加工的精品名牌。立足吉林省自然資源優勢，發展區域特色優勢農業產業，形成優勢突出、特色鮮明的產業帶，并引導加工、儲運、流通設施建設向優勢產區集聚。發展特色塊狀農業，東部重點發展中藥材、經濟動物、食用菌和長白山山珍食品；西部重點發展瓜菜、油料及特色經濟作物；中部重點發展棚膜經濟及露地瓜菜。

2.2從農產品精深加工入手，推進農業產業化經營

從農產品精深加工入手，發展農業產業化龍頭企業，要突出三個重點：一是確實落實各項優惠政策，鼓勵龍頭企業立足農業，支持具有比較優勢的企業，提高農產品加工的深度和精度，提高其競爭力。在突出主業的前提下，通過聯合、聯營、兼并等形式，擴大經營規模；二要通過和全國知名龍頭企業對接，大力開展招商引資，吸引更多的農產品加工企業在吉林省安家落戶；三要鼓勵和引導各種能人興辦龍頭企業，包括個體生產、加工、運銷專業大戶和民營企業，鼓勵和引導外資企業和大中型工商企業創辦農業龍頭企業，支持外出務工人員返鄉創辦龍頭企業。加快農產品加工園區建設，推進農業產業化經營。

2.3加大農業科技投入，增加產品科技含量

切實落實農業技術研究推廣體系的政策，積極支持和引導民辦農業科技研究機構、農村專業技術組織和民辦科技型企業的發展，鼓勵農業科技人員深入農村搞技術研究，促進科技向現實生產力的轉化。加大科技經費投入，建議對全省農業科技機構普遍實行事業費包干和目標管理。不斷開拓技術市場，促進農業經費實現良性循環，達到農業科技成果商品化。加快農業科技推廣，加快良種培育與推廣，特別是對適應中低產田的抗旱耐旱品種的開發力求有新突破。大力推行無公害農業生產，使農業先進技術盡快轉化為生產力。

2.4加強農業基礎設施建設，提高現代農業的裝備水平

加大農田水利基礎設施工程建設，加強以節水改造為中心的農田水利建設。從吉林省糧食生產區域上看，西部地區降水量較少，常年處于干旱狀態。因此，必須把加強西部的農田水利設施建設放在首位，提高其抗旱能力。繼續加強大中型水利骨干工程和重點小型水利工程的除險加固和綜合整治，完善田間渠系、泵站配套改造。引導產業化經營的龍頭企業等社會力量參與農田水利建設，支持農民開展小型農田水利基礎設施建設。大力發展旱作節水農業，促進有限水資源的節約和高效利用。提升現代農業的裝備水平，加快推進農業機械化特別是糧食機械化的建設，增加大中型拖拉機和配套機具的保有量，加快發展水稻收獲、機播和玉米播種、深松等機具，提高糧食生產作業效率。發展規模經營，走以機械化為依托的規?；洜I模式，促進種植效益的不斷增長。

2.5加強農產品市場建設，帶動現代農業流通體系的構建

要加強優勢產區農產品市場體系建設，建立功能齊全、設施先進的大型農產品批發市場和現代化的專業批發市場。建立和完善服務配套設施和功能，包括市場交易、檢測檢驗、產品貯運、配送和信息等。搭建農產品市場營銷新平臺，發展區域性的農產品物流中心；根據優勢農產品的不同特性，在有條件的特色優勢農產品產區，積極推廣各種營銷新方式，通過訂單農業、農產品展銷會、網上營銷等方式，提高對特色優勢農產品的促銷力度。逐步實現冷鏈運銷，通過建設農產品倉儲中心、農產品展示中心和進超市配送中心等流通設施，促進生產與市場的對接，創新農產品交易方式和方法；加快優勢產區農業信息化建設，實施信息進村入戶工程。

2.6增加投入，構建現代農業投入體系

增加資金投入，有效化解農村資本約束。增加產糧大縣獎勵補助和一般性轉移支付等資金，確保主產區得到合理利益補償。優先安排農業基礎設施建設和農業綜合開發等資金，引導產銷區建立利益銜接機制，確保種糧農民得到合理經濟收益。建議從以下幾點入手。一是建立一個多元化的農業融投資體制；二是加大財政資金投入力度，資本投向為多功能農業產業化；三是改造農村發展銀行，助推多功能農業產業化發展；四是激活農村“金融市場”；五是建立多功能農業產業化投資基金，以農村多功能開發的中小企業為主要投資對象。

2.7構建新型農業社會化服務體系，拓展農業社會化服務領域

按照建設現代農業的建設要求，新型農業社會化服務體系的構建可借助公益機構這個農業社會化服務的主渠道，調動各級農技推廣機構的積極性，著力解決科技服務“最后一公里”的問題，提高基層農技推廣服務能力。鼓勵支持龍頭企業、供銷合作社、農民專業合作社、農民經紀人、專業技術協會、專業服務公司及高校和科研院所開展形式多樣的生產經營服務，發展新型農業社會化服務組織。政府應支持具有一定資質的經營組織從事農業公益，可以通過政府購買、招投標、定向委托等方式，扶持農民專業合作社和專業技術協會、涉農企業、供銷合作社等社會力量參與到現代農業經營的產前、產中、產后服務中來。

2.8加大農民培訓力度，提高農民整體素質

現代農業體系范文3

關鍵詞：哈爾濱市；農民專業合作社；現代農業體系

中圖分類號：F321 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）13-0086-02

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，由同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。農民專業合作社具有組織、中介、載體、服務四大功能和不改變成員財產所有權關系、進退自由、專業性強、民辦民營民受益、合作區域可突破區域界限五大主要特征。因此，探索農民合作組織的有效實現形式，促進農民合作組織的健康良性發展，對加速哈爾濱市現代農業發展進程具有重大現實意義。

一、哈爾濱市農民專業合作社發展的現狀

哈爾濱市農民專業合作社在市委、市政府的扶持引導下發展迅速，不僅直接帶動了農業的專業化、標準化、規?；彤a業化發展，而且對構建新型農業生產關系，促進農業發展、農村繁榮、農民增收等方面起到了積極的推動作用。2011年，我市的農民專業合作社發展到3288個，是2007年（158個）的20.8倍，帶動農戶15.8萬戶，是2007年（0.7萬戶）的22.6倍。哈爾濱市農民專業合作社發展呈現以下主要特征。

（一）服務領域越來越廣泛

完善的社會化服務是現代農業的重要標志。幾年來，我市的農民專業合作社已從單純的服務于農業生產環節，逐步向生產、加工、銷售等環節擴展，涌現出一大批水稻、玉米、馬鈴薯、肉牛、奶牛、漿果、蔬菜、農機等專業合作社，有力地促進了農業規?；l展和資源的整合，促進了農村勞動力的轉移和農民增收。2011年，在全市3288個專業合作社中，種植業合作社1965個，占總數的59.8%；養殖業合作社848個，占總數的25.8%；農機專業合作社312個，占9.5%；農副產品加工、經銷及其他各類合作社163個，占4.9%。合作社開展代播50.2萬畝、代收99.7萬畝，代整地111.8萬畝。

（二）組織帶動作用越來越強

合作發展的優勢在于把一家一戶分散的農業生產集聚起來，形成集團優勢；把有限的資源整合起來，使資源效益最大化；同時促進農業標準化、規?；?、集約化、產業化發展，帶動農業產業結構調整。2011年，我市農民專業合作社帶動農村土地流轉面積72萬畝，占全市農村土地規模經濟面積的20.5%；合作社實現經營總收入6.8億元，促進農民人均增收1 434.6元；建立農業生產示范基地百余個，推廣示范水稻智能育苗、玉米膜下滴灌、測土配方施肥、棚室增溫采光等技術210萬畝次，促進了農業新技術、新成果的推廣應用。

（三）組織形式更加多樣

幾年來，我市的農民專業合作社已經由過去單純的村集體創辦向農村能人創辦、城市資本下鄉領辦、龍頭企業帶動創辦等多種形式發展。主要模式有四種：

1.村委會創辦型。由村委會或村干部帶領農民創辦，特點是具有資源優勢和群眾基礎優勢，為合作社的主要類型。如雙城杏山鄉順利村的順利有機農作物合作社、呼蘭區許堡鄉蒲井村的蒲井農作物合作社等。

2.能人創辦型。由農村經濟人、返鄉農民工等組織創辦的合作社，特點是具有一定的信息、技術和群眾優勢。如香坊區幸福鎮農民韓文臣創辦的北北食用菌生產合作社、巴彥縣巴彥鎮農民王立彬創辦的立彬馬鈴薯專業合作社等。

3.城市資本下鄉領辦型。由城市科技人員、工商業戶、產業工人到農村帶領農民創辦，特點是具有科技、市場信息和資金優勢。如五常民樂鄉水稻專業合作社，是由哈市某大學講師于松柏帶領村民創辦；賓縣新躍農民合作社，是由職業黨校教師陳海龍帶頭創辦的，以種植黑加侖、黑樹莓等漿果為主。

4.龍頭企業帶動創辦型。由龍頭企業帶動農民創辦，特點是具有資金、技術、加工、銷售優勢，產業鏈長，產品附加值高。如五常美裕水稻種植專業合作社是依托中糧美裕集團有限公司組建；尚志市螞蜒太和奶牛專業合作社是依托尚志市蒙牛乳業集團組建。

（四）品牌意識逐漸增強

品牌是農產品進入市場的通行證，質量是創建品牌的根本，標準化生產是保證農產品質量的基礎。農民專業合作社的建立，通過規模發展，促進了農業規范化、標準化生產，提升了農產品質量，創立了自主發展品牌，逐漸形成了“一村一品、一鄉一業”的產業發展格局。目前，我市的農民專業合作社已獲得無公害、綠色、有機產品認證58個，注冊商標品牌186個。如南崗紅星合作社的“紅星特菜”品牌、呼蘭大用合作社的“禾下土”品牌、五常豐粟合作社的“君丹”品牌、阿城金京合作社的“鴨稻米”品牌、雙城順利合作社的“雙城堡”品牌等等。

二、哈爾濱市民專業合作社發展中存在的問題

近年來哈爾濱市農民專業合作社雖然取得了較快發展，但在發展過程中仍存在一些不足和問題，具體表現在：

（一）規模較小，實力不強

我市絕大多數農民專業合作社是近幾年發展起來的，經營規模小、帶動能力弱、產業層次低。2011年末，我市僅有5名成員建社最低標準的合作社為1709個，占總數的52%；能夠開展生產、加工、銷售綜合性經營服務的合作社僅有62個，占總數的1.9%。全市多數合作社缺乏經營實體，服務功能單一，經營帶動能力仍然較弱。

（二）內部運作不規范

許多合作社的民主管理意識淡薄，理事會、監事會形同虛設，重大事項不經社員大會討論決定；財務管理、資金積累、風險保障、盈余返還分配等機制仍不健全；合作社與成員之間利益聯結松散，合作社《章程》流于形式等問題普遍存在。

（三）政策扶持投入不足，缺乏有效監管

幾年來，各級政府雖然在財政資金、專業項目、經營稅收等方面給予了合作社極大的扶持，但合作社的整體發展仍顯得投入不足。在合作社運行的監管上，《合作社法》賦予了合作社獨立的市場主體地位，規定了合作社“由執行監事或者監事會負責本社的內部審計，也可委托審計機構進行審計”，這種“內審”機制更多依靠的是經營者自身的自律性、廉潔性和公正性，因而極容易產生監管不力、違規操作的局面。

（四）合作社缺乏有實踐經驗的“帶頭人”

農民專業合作社的經營管理者主要由其內部的農民來擔任，他們在科技、管理、經營等方面的能力不高，應對市場經濟的意識不強、信息不暢，對現代農業技術、生物技術、化工技術等缺乏了解，更談不上靈活運用，從而導致產品競爭能力不強，經營規模難以做大，帶領社員開拓市場的信心不斷減弱，而對政府及政府部門的依賴不斷增強。

（五）資金問題比較普遍

由于合作社的資金來源主要是社員的入股資金、經營盈余提取的公積金、政府財政直接補助和社會捐贈，加上合作社對社員服務的非營利性和發展起步階段的現實，合作社普遍面臨著資金緊張的困難局面。同時，由于農業投資項目周期長、風險高，以及合作社資金實力弱、缺少有效抵押物，因而難以從金融機構獲得貸款。

三、推進哈爾濱市農民專業合作社發展的對策建議

（一）加強合作，提高專業合作社的組織載體作用

加強合作，一是要鼓勵村集體、農村經濟人等創辦農民專業合作社，通過發展專業生產基地、專業園區，將更多的農民組織起來，形成產業規模共同闖市場；二是鼓勵龍頭企業、社會資本下鄉領辦農民專業合作社，發揮其技術先進、裝備先進和信息渠道較寬的優勢，提高農業生產效率，帶領農民致富；三是強化合作社與農戶、龍頭企業之間的利益聯結關系和風險共擔責任關系，形成合作發展、利益共享、風險共擔、良性互動的長效發展機制，真正走出一條合作化、規?；?、產業化發展的道路。

（二）規?；?、產業化發展，提高合作社的競爭能力

發展我市農民專業合作社，不但要注重數量的增加，更要注重規模發展和產業水平“質”的提高。一是鼓勵合作社通過土地流轉、土地入股、裝備入股、資源入股等形式，吸納更多的農戶加入到合作組織中來，形成土地集中、產業集中、資本集中的規模化發展優勢；二是鼓勵專業相同、產業相近的小型合作社，通過兼并、重組等形式建立規模更大的合作團隊，發揮集團優勢參與市場競爭；三是拓展服務范圍，合作社的服務領域不但要在種植、養殖領域形成規模優勢，在農產品的加工、儲運、經銷等領域更要向外擴展，尤其是農產品的經銷服務，要打破地域，向國內市場、國際市場擴展，提高合作社參與市場競爭的能力，使我市特色、優質的農業資源融入國際競爭的大環境中，形成產、加、銷一體化的產業發展態勢。

（三）政策引導，規范運作，建立合作發展的良性機制

針對我市合作社初級階段的發展現狀，政府部門要以“強化引導、適度監管、自我完善”為原則，促進合作社走上健康發展的道路。一是對符合全市產業發展方向的合作社，給予設備購置補貼、交易稅收減免、貸款貼息等政策扶持。二是適度監管，督促合作社規范發展。我國的《農民專業合作社法》雖然規定了任何部門、組織不得干預合作社的生產經營活動，但對合作社政務、財務不向社員公開且群眾反映強烈的問題，以及政府給予合作社的直補資金、項目資金等運行情況，有關部門應給予必要的監管。三是完善法律法規，《合作社法》對合作社的融資安排、風險保障、體系建設、跨國經營、稅收政策、行業監管等未予明確，應在今后的工作中進行補充和完善。

（四）加強培訓，培育合作發展的“帶頭人”

農民合作組織發展的關鍵是要具備一批懂經營、善管理的帶頭人。一是通過與企業對接、與科研單位對接等方式，加大對農業生產經營者、管理者和從業人員的培訓力度，開展有針對性的教育培訓，提高他們的經營理念、管理能力和對現代農業科技的掌控能力；二是對懂經營、會管理的鄉村干部、農村經濟人、返鄉農民工、小型合作社帶頭人等，通過提供裝備補貼、信貸支持等措施，鼓勵他們創辦農民專業合作社；三是鼓勵大專院校專業教師、大型企業技術人員、城市下崗職工、個體工商業戶等，利用他們的技術和信息優勢，到農村創辦領辦農民專業合作社，從而形成全民參與、共謀發展、合作共贏的農業合作發展的良好氛圍。

現代農業體系范文4

關鍵詞：現代農業產業技術體系；公共財政投入；運行情況；調查研究

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）22-5995-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.22.066

Construction Situation Investigation and Statistical Analysis of CARS

LI Ping1，WANG Wei-wei2，3，ZHANG Jun-biao3

（1.School of Economics & Management，Hubei University of Technology，Wuhan 430068，China；

2.Institute of Agricultural Economics and Technology，Hubei Academy of Agricultural Sciences，Wuhan 430064，China；

3.Hubei Center for Rural Development Research of HZAU，Wuhan 430070，China）

Abstract： CARS，as an important innovation of institutional reform of agricultural science-technology and the integration form of technological resources，is an strategic move to accelerate the implementation of “four modernizations in synchronization”，and plays a positive role in all aspects of modern agricultural development. Through questionnaire investigation statistics to relative main bodies of the system，from the responses of system recognition，daily operation，funds management，personnel assessment and evaluation and so on，the basic situation and characteristics of the system running were analyzed，and problems of the current system in aspects including as funds management，internal-external communication，work coordination，position competition，examination and evaluation，motivation，local support mechanism were cleared，accordingly some suggestions were put forward.

Key words： China agriculture research system； public finance input； running condition； investigation

為深入實施科技創新驅動戰略，全面提升農業區域創新能力，強化農業競爭力，促進現代農業和城鄉統籌發展，2007年農業部、財政部共同啟動了現代農業產業技術體系（簡稱CARS，下同）建設[1]。CARS作為一項公共強農惠農制度選擇，是農業科技體制改革和科技資源整合形式的重要創新，也是新時期探索農業科技為現代農業建設提供有效服務的重要嘗試，更是在既定的科研管理體制和部門管理體制下，圍繞農業主導產業和優勢特色產業，聚合科-教-推、產-學-研人才，開展聯合研發與技術協同創新，提高農業科技含量，促進產業發展的有效途徑。目前關于現代農業產業技術體系，相關研究定性分析較多，定量研究較少。定性上，祁春節等[2]、宋雯雯等[3]、張克俊等[4]分析了體系的制度特征及問題，并給出了協同創新機制建設的建議；張鴻等[5]、伍鶯鶯等[6]主要針對體系創新團隊的建設問題進行了闡述；賴琰萍[7]則就體系建設經費管理進行了探討。定量方面，蘇小珊等[8]度量了體系制度安排創新與技術創新效率的互動關系，并認為技術創新效率提升關鍵在于優化體系制度安排；李平等[9]則利用調研數據對體系研發團隊創新績效進行了測度，并給出了改善體系創新機制的建議。已有研究明確了現代農業產業技術體系協同創新作為新時期財政農業科技投入重要形式，是中國農業科技創新體系的關鍵內容，能為現代農業和新農村建設提供強大的科技支撐。但由于現代農業產業技術體系建設是一個新事物，也是一個處于探索中的協同創新管理系統，其積極作用需進一步調查與分析。為此課題組借助于對現代農業產業技術體系各崗位類別所進行的調查，通過統計量化分析的方式闡述體系運行的基本情況，以明確其存在的主要問題，并有針對性地給出完善體系運行機制的對策建議。

1 現代農業產業技術體系運行現狀

為全面了解CARS運行現狀，課題組依托體系重大專項平臺，根據不同產品及地區特征，對體系運行過程中的相關主體包括首席和崗位科學家、綜合試驗站站長和依托單位相關負責人或管理人員進行了訪問、座談和小型會議交流或開展實際調研，收集了一套統計研究資料，共計2 459份。該資料共涉及33類農產品產業技術體系，遍布全國各省市區。被調查人員中，B崗位專家、A崗位專家、C崗位專家、團隊成員、依托單位管理人員、體系外科技人員、其他人員所占比重依次為0.89%、14.41%、14.84%、65.92%、1.53%、1.74%和0.68%（文中B、A、C分別對應著各產業技術體系首席科學家、崗位科學家和試驗站科學家崗位）；體系依托單位及人員分布于東部地區的居多，占39.20%，中部地區比重為36.22%，西部為24.58%，另外東部地區涵蓋了調查所涉及的33個農產品產業技術體系中的28個，西部地區涵蓋了33個農產品產業技術體系中的26個，中部地區則涵蓋了所調查體系中的25個，可以看出，目前現代農業產業技術體系建設依托單位區域分布差異并不明顯，總體上處于相對均衡態勢；至于依托單位性質，統計分析顯示，科研單位和高等院校是體系的主要依托對象，兩者合計占到了79.00%以上，依托單位還有企業、推廣機構、事業單位及其他性質的單位，比例分別為8.00%、1.20%、11.80%、0.48%。現代農業體系運行現狀分析具體情況統計描述如下。

1.1 受訪對象認可情況

據調查數據顯示，有34.80%的被調查人員對當前體系的運行現狀表示非常滿意，48.28%的被調查人員表示較滿意，表示滿意的占16.15%，僅有0.47%的被調查人員對當前體系運行的總體狀況表示不滿意或者非常不滿意。

具體而言，一方面被調查人員普遍認可體系建設對農業發展的積極作用，其中64.48%的被調查人員認為作用非常大，28.64%認為推動作用較大，6.51%認為推動作用大，僅有0.33%認為推動作用不大或者很小。分崗位類別來看，B崗位專家充分肯定了體系的建設在推動中國農業發展中所呈現出的巨大作用，其中79.31%的B崗位專家認為體系的建設對推動中國農業發展作用非常大或大，20.69%認為推動作用比較大；A崗位專家也比較認同體系的建設對推動現代農業發展具有不可替代的作用，其中82.25%的A崗位專家認為作用非常大或大，17.75%認為推動作用比較大；C崗位專家接觸農業生產實際多，較能感受體系建設對推動中國農業發展的作用程度。統計調查顯示，C崗位專家較認可體系建設的積極作用，其中有76.25%被調查人員認為體系推動作用非常大或大，23.75%認為對推動農業發展具有較大作用；其他受訪對象也較認可體系建設的積極意義。此外，還得知B、A及C等崗位專家對體系作用發揮的認可程度要明顯高于體系團隊人員及體系外相關人員。

另一方面對當前體系建設對農業生產貢獻度的調查顯示，絕大多數被調查者認同體系建設對農業生產發展的貢獻作用，其中33.56%的被調查人員認為體系建設對農業生產的貢獻度很高，47.30%認為貢獻度較高，認為高的占16.61%，僅有不到3.00%的被調查人員認為貢獻度較低或很低。從區域分布差異來看，各區域就體系建設對農業生產貢獻度的觀點趨于一致，基本認為現代農業產業技術體系建設對農業生產的貢獻度很高或較高。

從體系交流平臺的運行及管理上來看，數據顯示有96.48%的被調查者對體系交流平臺的運行及管理表示滿意，僅1.60%的被調查者表示不滿意，其中“體系交流平臺存在不對外公開，無法接受社會的輿論監督”的問題較受被調查者關注，另有1.95%的被調查者未做答。同時，不同崗位的被調查者對體系交流平臺運行及管理現狀的滿意度不盡相同，其中B崗位專家和體系外相關人員的滿意度最高，達到100%，其次是A崗位專家，滿意度高達99.70%，接下來依次是團隊成員98.16%、C崗位專家96.29%、依托單位管理人員94.29%。

1.2 體系日常運行

1）個人目標與體系目標的一致性。從整體上來看，被調查者認為個人目標與體系目標完全一致的占26.71%，基本一致的占70.09%，不確定個人目標與體系目標一致性的占2.94%，認為不一致的僅占0.22%；從被調查者的不同崗位身份來看，不同崗位的被調查者觀點趨于一致，與總體調查結果基本吻合。

2）體系間崗位專家交流。不同體系之間崗位專家的交流對活躍體系工作氣氛、完善體系文化具有重要意義。統計顯示，有60.56%的崗位專家表示不同體系之間會經常交流，另外39.44%的被調查人員則表示交流較少或不存在交流。當詢問采取何種交流方式時，獲知電話、郵件等方式采用較多。另外，隨著現代信息交流手段的不斷普及，電話和郵件成為各崗位專家交流的最主要方式，分別有82.57%和74.91%的被調查人員通過電話和郵件與其他體系崗位專家進行信息互換與溝通，僅有2.64%的崗位專家通過會議的方式開展合作交流，另還有22.45%的被調查人員通過其他方式與各體系崗位專家保持交流。從調查人員身份類型來看，由于職能分工不一，調查發現B崗位專家更傾向于采取會議交流的方式，有65.22%的B崗位專家通過會議方式與各體系崗位專家進行交流；對于A崗位專家而言，分別有79.81%、78.40%、66.67%的A崗位專家通過會議、電話及郵件三種交流方式與其他崗位專家進行交流；另外C崗位專家則較多地采用電話工具保持與各個體系崗位專家的日常交流，占到C崗位專家調查樣本總數的86.81%。

幕嵋榻渙韉鈉驕次數看，一年度內B崗位專家平均與其他體系專家交流5.30次，A崗位專家平均為4.30次，C崗位專家平均交流為3.10次，團隊成員為2.40次，呈依次下降趨勢。除會議交流外，電話和郵件成為交流的主要工具。調查顯示，B崗位專家年均交流人次最多，達到19人次；A崗位專家次之，達到14人次；C崗位專家與體系團隊成員的年均交流分別為7和6人次。

3）各產業內不同領域崗位專家交流情況。一方面調查顯示，95.11%的被調查者表示會經常與本體系內其他崗位專家進行交流，只有不到5%的被調查者表示缺乏交流或者交流不夠；另一方面從被調查者與其他領域崗位專家交流的平均人次來看，體系內各領域崗位專家平均交流人次差異較大，其中B崗位專家交流人次最多，平均達到50人次；A崗位專家次之，平均達到25人次；C崗位專家除會議交流方式外，平均交流13人次，僅為B崗位專家的26%；團隊成員平均交流9人次，不足B崗位專家的1/5。

從所采取的交流方式來看，會議、電話及郵件這三種方式已成為溝通的最主要方式。調查顯示，分別有90.49%、88.32%、83.98%的被調查者通過這三種方式開展合作交流。從交流頻次上看，B崗位專家通過會議方式與體系內部各崗位專家交流的平均次數多達21.70次；C崗位專家和A崗位專家分別有8.70次、8.60次，團隊成員則只有4.40次。

4）不同崗位類型的被調查人員融入體系程度。從各體系任務占用被調查者工作時間角度來看，69.57%的B崗位專家花了80%以上的時間用于體系工作；其次是A崗位專家，有65.59%的A崗位專家花了80%以上的時間在體系工作上；第三是C崗位專家，有63.72%的C崗位專家花80%以上的時間在體系工作；團隊成員最少，只有41.66%的成員能保證80%以上的時間用于體系工作。

當問及各崗位專家融入體系團隊的程度時，調查顯示各崗位專家總體上有71.45%表示已經完全融入到體系的工作中，另有28.19%反映正在慢慢融入，僅有0.36%表示還未融入。從不同崗位類型來看，各崗位專家融入體系工作均呈較好態勢，其中B崗位專家樣本表示已完全融入到體系的各項工作過程中，幾乎所有的A崗位專家已經完全融入或者正在慢慢融入體系工作中，另外團隊成員也僅有0.54%表示未融入到體系工作。

從區域差異來看，中部地區被調查對象融入程度最高，有75.71%的被調查人員表示已經完全融入到體系工作中，其余的24.29%也正在慢慢融入體系工作；東部地區次之，完全融入體系工作的占到70.59%，有29.30%的人員表示正慢慢融入，僅有0.11%尚未融入；西部地區人員的融入程度較差，尚有32.79%的被調查對象表示未完全融入體系工作。

總體來看，一方面各崗位專家融入本產業技術體系工作和團體環境的程度與其用于體系工作的時間有一定的正向關系；另一方面，各崗位專家融入體系工作過程和團體環境的程度區域差異不大，融入程度基本上是中部地區的受調查者最好，東部次之，西部略落后于東部。

1.3 體系的經費管理

1）經費滿足實際工作需要程度?？傮w上看，目前經費情況尚不符合各崗位專家的實際需求。調查顯示，認為經費能夠完全滿足實際工作需要的被調查者僅占7.73%，另外27.06%的被調查者認為體系經費能夠滿足工作需要，而41.86%認為經費僅能夠基本滿足工作需要，另有23.35%認為不能滿足工作需要。從不同崗位類型來看，大部分崗位專家認為體系經費能夠滿足或者基本滿足工作需要，但也有一部分崗位專家認為體系經費不能滿足工作需要，其中以C崗位專家表現最為明顯，有39.39%的C崗位專家表示體系經費不能滿足其工作需要；B崗位專家次之，有21.74%的B崗位專家表示體系經費不能滿足實際工作需要；而僅有7.85%的A崗位專家認為經費不足以保證工作順利開展。

2）經費支出及合規性。調查顯示，高達83.26%的崗位專家經費用于體系相關工作的比重達到95%～100%，僅有不到1%的人員其經費用于體系工作的比重低于60%。從不同崗位類型上看，有91.30%的B崗位專家經費用于體系工作的比重高達95%～100%，有88.96%的A崗位專家經費用于體系工作的比重達到95%～100%，此外84.98%的C崗位專家經費用于體系工作的比重達到95%～100%。在費用支出合規性方面，調查顯示B崗位專家經費支出的合規性最高，95.65%的B崗位專家經費支出合規性在85%以上，這其中又有73.91%的B崗位專家經費支出合規性在95%～100%，21.74%的B崗位專家的經費支出合規性在85%～95%，僅有不到5%的B崗位專家的經費支出合規性在75%以下；C崗位專家的經費支出合規性次之，94.03%的C崗位專家的經費支出合規性在85%以上，這其中位于95%～100%區間的占60.00%，而經費支出合規性在85%～95%區間的占34.03%；A崗位專家經費支出合規性在95%～100%之間的占56.30%，在85%～95%之間的占38.42%，僅有5.28%的A崗位專家經費支出合規性在85%以下。

3）經費管理滿意度。從總體上看，目前絕大多數崗位專家對體系經費的管理非常滿意或基本滿意，僅有不到6%的崗位專家表示不甚滿意。就不同崗位類型的專家來說，他們對體系經費管理現狀的態度基本一致，有19%左右的被調查人員對當前經費管理現狀表示非常滿意，有74%左右的被調查人員表示對當前經費管理現狀基本滿意，僅有6%左右表示不滿意，其中B崗位專家表示不滿意的比重最高，達到8.70%，A崗位專家次之，為6.38%，C崗位專家表示不滿意的比重較小，僅為5.34%。

1.4 體系人員的考核及評價

1）考核標準。體系考核內容主要包括基礎性工作、論文專利等技術成果及人才培養、技術培訓與推廣、日志數量、經費使用情況等內容執行的情況。總體上看，在所有考核內容中，有53.80%的被調查人員對基礎性工作這一考核標準最為認可，有27.91%的被調查人員最為認可技術培訓與推廣這一考核標準，另外認同論文專利等技術成果考核標準的樣本占到了10.93%，而將日志數量與經費使用情況作為考核標準的認可率最低。

從不同的崗位類型來看，各崗位專家對考核標準的認識不盡相同。有42.86%的B崗位專家最為認可基礎性工作這一考核標準，23.81%最為認可論文專利等科技成果這一考核標準，另有23.81%的B崗位專家表示認可其他的考核標準；有56.60%的A崗位專家最為認可基礎性工作考核標準，17.30%最為認可論文專利等科技成果這一考核標準，13.84%最為認可技術培訓與推廣這一考核標準，另有10.38%的A崗位專家提出了其他的考核標準，A崗位專家對其他考核標準的認可率較低；C崗位專家由于更多地接|農業生產第一線，因此基礎性工作、技術培訓與推廣是其最為認可的考核標準，認可率分別達到53.09%、32.13%，而其他考核標準的認可率均較低；團隊成員對基礎性工作這一考核標準最為認可，認可率達到53.80%，其次是技術培訓與推廣考核標準，認可率達到29.79%，第三是論文專利等科技成果，認可率達到11.26%，其他考核標準的認可率較低。由此看來，各崗位專家所傾向的考核標準不盡一致，但均對基礎性工作這一考核標準有較高的認可度。

至于各個標準在工作考核中所占的比例，調查顯示：考核標準應以基礎工作、論文專利等技術成果、技術培訓與推廣三大標準為主，其所占比重分別為25%、16%、21%，其余考核標準所占比重依次是人才培養13%、經費使用情況11%、日志數量9%，其他僅占5%。從被調查者的崗位類型來看，各崗位專家的觀點與總體上的情況基本趨于一致，各崗位專家（除體系外科技人員）認為基礎工作、論文專利等技術成果、技術培訓與推廣所占比重最多，其余次之。

2）考評方式。調查@示，當前體系實行B崗位專家、執委會和體系成員打分結合的方式對體系成員進行考評較為合理。從總體來看，這一考評方式得到了96.30%的被調查人員的認同，僅有3.70%的被調查人員表示不認同。從不同崗位類型來看，各崗位專家對該考評方式的認同較為一致，表示認同這一考評方式的均在95%以上水平。而當問及B崗位專家、執委會、體系成員打分結合的考評方式中各成員所應占有的比例時，各被調查者給出的意見也基本趨于一致，總體上看B崗位專家、執委會、體系成員打分趨于32∶34∶34的比例構成。

3）考評結果通報方式。目前體系對各崗位專家工作考評結果的通報方式主要采取分等定級制、單一排名制、定性判斷制三種。調查顯示54.05%的被調查人員認為采取分等定級制較好，18.68%認為采取單一排名制較好，27.27%認為采取定性判斷較好。從崗位類型來看，有43.48%的B崗位專家認為采取分等定級制通報方式較好，43.48%認為采取單一排名制的通報方式較好，13.04%認為采取定性判斷制的通報方式較好；有49.71%的A崗位專家贊成采用分等定級制通報方式，14.16%贊成采取單一排名制的通報方式，36.13%認為采取定性判斷制較好；有51.31%的C崗位專家認為采取分等定級制通報方式較好，16.17%認為采取單一排名制的通報方式較好，33.83%認為采取定性判斷制的通報方式較好；此外，55.01%的團隊成員認為采取分等定級制比較好，19.99%認為采取單一排名制比較好，25%認為采取定性判斷制較好。

4）退出機制。調查顯示，有90.93%的被調查人員認同建立動態調整機制，不認同的僅占9.03%。而從不同崗位專家角度上看，各崗位專家的觀點也基本一致，各崗位專家類型均有90%以上的成員贊同建立退出機制，僅有少數人不予認同。就退出機制中某一條款征求受訪者意見時，如對拿了資助經費但卻沒有完成相應任務的專家和站長的處理方式，總體上看， 40.69%的被調查人員認為應直接解聘，58.21%認為應黃牌警告、查看一年，0.87%的被調查人員認為可繼續留任，0.23%的被調查者認為無所謂。

2 現代農業產業技術體系建設過程中存在的主要問題

1）經費管理機制不夠健全。一方面，體系經費尚不能完全滿足體系人員實際工作的需要，調查顯示近40%的C崗位專家反映其存在體系經費不能滿足實際工作需要的情況，另有21.74%的B崗位專家反映了這一問題；另一方面，在當前經費管理機制上也存在諸多問題，如經費劃撥不及時、經費使用不規范、項目經費支出比例不合理、正常開支難于報銷、單位財務制度與國家制度存在偏差等，經費管理機制的不健全給體系工作的正常開展帶來了較大挑戰。

2）產業領域內外交流氛圍尚需營造。目前濃郁的體系內外交流氛圍尚未形成，在體系之間有近40%的被調查人員與其他體系的崗位專家之間交流較少甚至不存在交流，交流頻次更是自B崗位專家崗位依次遞減，不同體系間崗位專家通過會議平均交流次數僅為3.8次，除會議方式外，不同體系間崗位專家人均交流不足12人次；在體系內部，目前各崗位專家交流情況也不甚理想，通過會議方式各領域崗位專家人均交流僅為11次，除會議方式外，人均交流次數不足25次。另外，當前體系交流平臺還存在信息封閉、交流面窄、對外體系開放不夠、平臺網速較慢、容易斷網等問題。

3）各關聯主體間工作協調度有待優化。當前體系內各關聯主體之間還缺乏嚴格意義上的制度和機制上的聯系，再加之協調主體的缺位，直接導致了體系各關聯主體之間工作協調程度不夠緊密，缺乏有效溝通，另外體系成員對試驗站與推廣示范縣之間的關系認識不明確，缺乏有效的協調，因此在現有管理制度下，體系無法開展先進產業技術的大范圍的集中示范。此外崗位設置和試驗站分布與地區實際需求不相符也是體系運行當中要著力解決的一個難點。

4）體系崗位競爭機制尚不健全。體系崗位競爭機制的建立有利于激發在崗專家從事體系工作的積極性與主動性，并對專家職能行為實現一定激勵與約束。然而當前體系的崗位競爭機制尚不健全，存在類似于“鐵飯碗”的上崗制度，體系內外部缺乏有效競爭，這導致各體系存在部分專家和C崗位專家拿了體系資助經費，卻沒有完成相應崗位任務，這種狀況削弱了部分體系人員的工作積極性，給體系長遠有序運行帶來了消極影響。

5）體系考核與評價體系有待完善?？己伺c評價體系是對在崗專家及C崗位專家等相關體系工作人員年度工作的考評及認可，這是體系運行的關鍵一環，應該引起足夠注意。但是目前，體系考核及評價體系并不太令人滿意，一方面當前體系考核實行B崗位專家、執委會和體系成員打分結合的方式，考核結果采用單一排名制方式進行通報，然而調查結果顯示，被調查人員更傾向于采取分等定級制通報方式，由此該通報方式的合理性需重新進行評估；另一方面，體系的考核標準與體系成員依托單位的考核標準存在著差異，兩者在銜接上還存在一系列問題，這給體系人員的工作積極性帶來了一定負面影響，如何做好考核機制的銜接工作已是刻不容緩。

6）體系團隊成員工作積極性稍顯不夠。當前團隊成員與體系內外相關領域專家交流溝通仍顯不夠，一方面團隊成員在與其他體系成員通過會議交流的頻次及除會議方式以外交流人次上均是各崗位類型中最低的，另一方面與產業內部專家交流的頻次及人次也是各崗位類型中最低的。另外，從團隊成員融入體系工作和團體環境的程度來看，團隊成員融入體系的程度也是各崗位類型中較低的，而從團隊成員投入體系的工作時間比重來看，團隊成員投入體系工作的時間也是各崗位類型中最少的。由此來看，當前體系團隊成員對體系工作仍缺乏熱情，積極性不夠。

3 討論與建議

1）進一步完善部際協商機制，優化資源配置結構。首先，建議由財政部、農業部、科技部等部門組成部際聯席會議，切實加強對CARS運行的組織領導和協調，對體系運行各方面工作開展平等協商；其次，依托部際協商加強對資源的整合及項目經費監管；最后，完善創新資源配置信息定期交流的制度，避免條塊分割、重復立項、資源分散的不利局面。

2）構建和諧的體系文化，擴大體系的影響范圍。一是建立并完善體系誠信的量化管理制度，采取多維評價指標對體系成員進行綜合評價。二是繼續推進信息交流平臺建設，實現信息資源的共享，增加團隊認同。三是做好體系任務開展中的風險管理工作。四是做好信息的標示工作，加強體系的對外宣傳，增加公眾對體系工作的認可。

3）加強項目資金支持和管理，提高經費使用效益。一方面首先要加強經費與體系任務的銜接，如延長經費使用年限、及時劃撥經費，減少中間環節等；其次要適當調整項目經費支出比例構成，建議增加基礎設施建設、勞務費、會議費和設備購置費在項目總額中的比重；再次要有步驟提高經費使用的靈活度。另一方面，在經費使用上，嚴格遵照體系規定指定資金用途和規范管理，確保專款專用，并定期向社會披露相關財務信息。

4）加強知識產權管理，提升農業創新效率和水平。在具體實踐中，首先應該明確體系運行所形成的知識產權等歸國家所有，而建設依托單位可以在國家授權下決定實施和許可他人實施或者轉讓獲益。其次，基于體系建設的公益性，體系運行中所形成的實驗數、科技資源及產業技術經濟信息，在不的前提下，經審核同意可以面向社會公眾進行。再次，體系運行中所形成的論文、專著等文字作品在發表和出版時應標注體系專項資助字樣。最后還要對體系運行過程中的檔案管理工作加以重視。

5）強化崗位責任，健全人員評價及激勵機制。首先在體系人員的進出上要引入競爭機制，努力塑造一支團結的隊伍。其次建立健全激勵制度，嚴格項目考核制度，促進體系團隊的穩定和水平提高。再次對體系成員的考核要立足長遠、注重實效、采取多元化的考評體系。此外還要確保相對穩定的團隊以及明確的合同任務和嚴格的崗位任務考核，保條件、保待遇，徹底解決科研團隊后顧之憂。

6）加強與地方主管部門的聯系和溝通，促進地方產業發展。首先協調好行政主管部門與產業技術體系的關系，明確體系的社會地位；其次增強與相關政府部門的聯系與合作，建立信息共享平臺；再次以政府為紐帶和橋梁，加大與當地合作經濟組織以及農民的溝通力度，通過示范作用帶動當地農業產業發展；另外，建議各級地方政府及相關農業主管部門聘請崗位專家為“農業科技顧問”，開展本地區產業技術服務；最后，要發揮政府部門在資金、政策、技術、人力、信息上的優勢，加快建成地方性農產品產業技術體系。

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現代農業體系范文5

關鍵詞 農業機械化;體系;建設

中圖分類號 S23-01 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2009)13-0248-02

黨的十七大報告在統籌城鄉發展,扎實推進社會主義新農村建設時強調指出:要走中國特色農業現代化道路。根據這個總體要求,必須堅定不移的發展農業機械化,把發展農業機械化放在一個十分突出的位置,廣泛動員全社會力量,努力實現農業機械化的和諧發展。筆者長期在農村基層工作,根據多年工作的切身體會和深入思考,認為要實現農業機械化的和諧發展,應當著力抓好以下幾個方面的工作,并不斷取得新的突破。

1 構建和諧的農機推廣體系

建立全面覆蓋的農業機械化生產體系,必須扎實有效地開展好農機推廣工作,建立適合地方特點、容易為當地群眾所接受的農機推廣體系。要結合產業結構調整,圍繞主導產業生產需要,抓好主要糧食作物關鍵生產環節的機械化生產技術的示范推廣,充分發揮市場引導、政府扶持、項目帶動的有效作用,積極爭取政府、農民、企業多元化投入,整合有關農業機械化資金、項目,集中力量,建設農業科技示范園,開展農業機械化綜合技術試驗示范,促進各類農業機械化技術的配套運用,探索適用的農業機械化發展機制。發揮農機推廣機構的公益性職能,優化人員結構,構建多方協作、適應市場需求、充滿活力的農業機械化技術推廣體系。要充分調動農機服務組織、農機大戶、農機能手、企業的積極性,參與示范園建設,增加資金投入,提高示范園建設標準,擴大示范帶動效應,促進生態農業建設和農業可持續發展。

2 構建和諧的農機應用體系

加強農機應用,最大限度地發揮農機在農業生產中的綜合效益,是發展和推廣農業機械化的根本目的,也是農業機械化發展水平的重要體現。建立和諧的農機應用體系,不能局限于傳統種植業領域,還要立足于大農業,即在農、林、牧、副、漁等農業生產全領域實現全方面發展,不能局限于農業生產的上游環節,還要緊跟農業產業化的發展向農產品精深加工的中下游環節延伸。同時,引導農民科學購置農機,既要結合當地的自然地理條件,又要結合未來一段時期內農業機械所要承擔的農業生產任務;既要避免購買了農機缺乏實用價值,又要防止能力過剩、機械閑置、資源浪費等現象;積極組建農機合作社、農機協會等合作組織,降低農機購買風險,提高農機利用率,擴大農機作業范圍,增加農機應用收益。

3 構建和諧的農機服務體系

提供優質高效的服務,是農業機械化進程中的重要環節,也是構建服務型政府的要求。建立和諧的農機服務體系,主要包括政策服務、技術服務和扶持服務。農機工作涉及到的相關主管和服務部門要制訂便民利民服務措施,加強效能建設,簡化辦事程序,提高工作效率,為農機用戶提供便捷優質的服務。農機使用對象主要是農民,他們普遍缺乏專業知識,遇到技術上的難題往往束手無策,農機專業部門要積極組織開展好技術服務工作,及時為群眾排憂解難。一是深化改革,理順管理體制。進一步理順鄉鎮站的工作關系和管理關系,規范鄉鎮農機站建設,要著力抓好“五有”建設:有固定的辦公場所、必備的辦公設施和設備、專業隊伍、工作經費、規章制度。二是加強功能建設,提高服務能力。高度重視縣級農機服務機構建設,通過加大投入、增添設施、整合資源,逐步把縣級農機服務機構建成功能齊全、管理規范、綜合服務能力強、能滿足現代農業發展需要的服務型機構。三是培育服務組織,開拓服務領域。充分利用國家農機購置補貼政策和其他扶持農機的政策,大力發展實體型農機服務組織;鼓勵發展農機合作社、中介服務組織、農機專業協會和專業服務公司等新型農機服務組織,搞活農機服務市場,為農業生產和農村經濟發展提供多方位、系列化服務;積極推進農業機械化信息網絡建設,做好信息采集、處理和工作。四是加大培訓力度,提高人員素質。利用陽光培訓工程、農機科技入戶工程等項目的實施,結合農機新機具、新技術的推廣,加大對農機手的培訓力度,提高其技術水平和服務質量。

4 構建和諧的農機安全體系

農業機械是先進的農業生產工具,農機安全生產涉及到千家萬戶。因此,加強農機安全管理網絡建設,建立健全農機安全管理機制,預防和減少農機事故的發生,解決農村農機安全生產問題顯得十分重要和必要。一是強化縣級農機安全監理機構建設?？h農機安全監理機構是國家在基層的農機安全監督管理組織,負責貫徹執行國家有關農業機械化和安全生產的方針、政策和法律法規,制定農機安全管理措施;負責農業機械的安全監督管理工作,包括農機安全技術檢驗、年檢、核發牌證;負責農機駕駛操作人員的培訓、考核、年審、核發證照以及對其違章行為進行糾正處理;負責道路外農機事故的勘察處理以及農機事故的統計分析和報表工作;開展農機安全生產宣傳教育工作。二是加強鄉(鎮)農機安全管理機構的建設。在穩定鄉(鎮)農機站機構的同時,還必須建立一支政治和業務素質高、精通農機業務的鄉(鎮)農機化工作隊伍。三是構建農機安全村,聘任農機安全管理員。利用村委會和農機安全管理員熟識基層農機安全生產情況,實行有針對性的農機安全生產治理,對減少農機事故的發生、緩解農村農機安全監管壓力有著積極的作用。通過建立農機安全村和落實村農機安全管理員,使農機安全生產工作在基層有人抓,有人管,以加強源頭管理,確保農機安全生產。

5 構建和諧的農機質量體系

農機質量是農業機械化的生命線。加強農機產品質量監督管理是農機工作人員義不容辭的責任。加強農機產品質量、作業質量、維修質量等標準的實施監督工作,設立農機質量投訴點,積極開展農業機械化的質量調查與投訴監督,建立農機質量信息制度,督促企業履行“三包”職責,改進和提高農機產品質量,保證農業機械產品的質量和性能,努力做好農機投訴工作。依法嚴厲打擊制售假冒偽劣農業機械產品行為,規范農機具交易市場,推動農機產品質量和售后服務水平的提升。做好農機維修網點的調查、統計和從業人員的技能培訓、資格認定工作,提高農機維修人員的專業技能和服務質量,加強對農機作業質量、維修質量的監督管理,切實維護好農民合法權益。

現代農業體系范文6

［關鍵詞］農業經濟；現代化轉型；問題；對策

1農業經濟現代化轉型中存在的問題

1.1農業經濟缺乏品牌競爭力

現代經濟的不斷發展使得我國農業經濟發展進入新的階段，傳統農業經營體系已經無法適應新時期的市場環境，制約了我國農業經濟競爭力的提升，阻礙了我國農業經濟現代化轉型發展。隨著農業生產成本的不斷增加，以及農產品質量難以保障，使得我國農業經濟難以實現資源的優化配置和產業鏈的轉型升級，難以創造良好的品牌形象，難以提升購買力。農業經濟在品牌形象、溝通協作等因素的影響下，農業出口過程中農產品通常容易被視為廉價商品進行出口，進而導致我國農業出口受到制約，降低了我國農業的國際競爭力。農業經濟由于缺乏品牌競爭力，農業經濟競爭力的提升、農業出口品牌形象的建立等都受到制約，未來我國農業需通過增強品牌競爭力來培養競爭優勢。

1.2農業經營機制不健全

“扶農重糧”政策力度不斷強化，農產品價格呈上漲態勢，土地流轉成本亦有所增長，土地流轉成本的上漲加大了農業規?；洜I的難度。農業生產經營機制呈現“小而分散、產加銷環節多”的特征，加大了對農業經營機制的監管難度，阻礙了農業生產規模化、標準化的形成。另外，大型農業生產企業、農業經營機構等之間的協作性、對農民生產農業的推動作用不強，未能建立一種“風險共擔、利益共享”的和諧模式，難以形成農業生產經營銷售一體化的利益共同體。農業經營機制的不健全在于我國農業經營監管力度不夠、農業經濟主體之間的協作性不強、農業生產成本不斷增加，并導致我國農業生產難以形成標準化、規模化、一體化的體系，制約我國農業經濟的發展和進步。

1.3資源環境影響因素加大制約農業經濟發展

制約我國農業經濟現代化轉型的另一重要因素是資源環境影響因素的加大，資源環境因素對農業現代化轉型的影響機制主要源自三個方面：第一，土地要素資源的制約，我國國土面積雖然龐大，但總人口數較多，人均土地面積有限，并且我國人口增長、工業化和城鎮化的發展趨勢，使得土地資源的局限性成為我國農業經濟發展的制約因素；第二，能源因素的制約，隨著經濟的發展，能源使用量與日俱增，農業經濟發展過程中對電力資源、水資源、農業生產油資源等的需求較大，且國際油價使得我國的農業生產油難以得到有效保障，制約了我國農業經濟的發展；第三，宏觀經濟環境因素的影響，隨著近幾年產業結構的轉型升級，為實現資源的優化配置，資源要素開始由傳統行業流向第三產業中的新興產業，農業發展受到限制，加之美國次貸危機加速了全球金融危機的蔓延，我國農業經濟的發展亦受到一定影響。

2農業經濟現代化轉型對策

2.1提高農業非價格競爭力培育農產品品牌

針對我國農業經濟缺乏品牌競爭力的問題，我國應該加強對農業經濟品牌建設的重視程度，形成非價格要素的核心競爭力。農業經濟發展品牌化是農業經濟現代化轉型的必然趨勢，形成具備競爭力的品牌優勢，方能在農產品出口、國際貿易發展過程中處于優勢地位。我國農業經濟品牌化的建立應通過“品牌帶動”戰略予以實現，形成“綠色、高品質、安全、友好、原產地”等農業特色，提供高質量、優品牌的農產品，提升對糧食安全建設的重視，建立高效綠色的農業經濟品牌體系，提升我國農業經濟發展過程中的品牌競爭力、國際競爭力以及購買力，不斷擴大我國農產品的市場份額，取得可持續發展。

2.2建農業合理的經營體系及經營制度

農業經營體系的建立和農業經營制度的形成是農業經濟現代化轉型發展的核心內容，規范化、科學化的經營制度對指導我國農業經濟的健康持續發展具有重要作用。建農業合理的經營體系及經營制度可基于以下三個方面：（1）形成現代化農業經營組織體系。農業經濟發展主體是農業經濟發展的核心，通過配需具備高技術水平、高創新能力的農業經營主體，促進我國農業經濟的服務化轉型，進而構建基于優勢主體的現代化農業經營組織體系，增強農業經濟發展過程中的技術能力和經營能力，實現農業經濟的現代化轉型發展。（2）完善現代農業經濟價格體系。實現農產品價格市場化，根據市場中農產品供給和需求情況調節農產品價格，提升農產品價格競爭力，避免“價格倒掛”現象的出現，實現土地承包權、農業生產經營權、所有權的分置，建立科學的農產品市場價格體系。（3）健全糧食質量安全監督機制。糧食質量安全是農業經濟現代化轉型的重要內容，健全糧食質量安全監督機制是保障我國糧食質量安全的重要措施，通過建立有效的農業監管機制、保護制度等來保障我國的糧食安全，促進現代農業經濟的健康、綠色發展。

2.3堅持資源友好型農業現代化道路

堅持資源友好型是我國現代農業經濟發展和轉型的重要路徑，一個國家的資源與環境優勢是維持產業可持續發展的必要條件。農業屬于資源密集型產業，農業經濟轉型過程中，應基于現代科學技術加強循環經濟的發展、促進產業鏈的綠色發展、通過節約資源和提升資源使用效率，來保護生態環境，促進農業生產的持續性和長遠性，為農業經濟轉型發展奠定基礎。

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