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改革開放走過了30年，我國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生新的變革。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村改革又站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。自2003年以來，特別是2007年6月重慶成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來，重慶市北碚區(qū)全面開展農(nóng)村綜合改革，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以農(nóng)民增收為核心，以重慶市生態(tài)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展花木及旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展。站在新的起點(diǎn)上，北碚區(qū)要按照科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求，用好用活統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)政策，大膽創(chuàng)新，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和路徑，努力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)取在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上取得更大的發(fā)展，為重慶乃至全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革提供經(jīng)驗(yàn)。

1北碚區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的階段性成就

重慶市北碚區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以重慶市生態(tài)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為重點(diǎn)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立重慶市北碚區(qū)江東花木暨旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，著重以“一線八點(diǎn)”（“一線”即“江東花木暨旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”的交通主軸———水土至金刀峽迎賓大道，“八點(diǎn)”即沿碚金路布局的八個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：江東花港、大地漁村、重慶農(nóng)谷、鄉(xiāng)村嘉年華、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、多彩園藝、金峽桃源、勝天牧業(yè)。主要發(fā)展農(nóng)業(yè)科研生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流和農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。）為重點(diǎn)，開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得了明顯的成效。主要表現(xiàn)在：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，著力提高農(nóng)民組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育了靜觀小米、靜觀素心臘梅、嘉陵江名優(yōu)魚、綠康447錦橙和合景筍竹等一批有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品；在機(jī)制建設(shè)方面，初步探索了以“大地漁村”為代表的農(nóng)民自主型、以“重慶農(nóng)谷”為代表的政府引導(dǎo)型、以“鄉(xiāng)村嘉年華”為代表的業(yè)主主導(dǎo)型三種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，在土地流轉(zhuǎn)、集中居住、農(nóng)民工制度等方面探索了新路子。而今，北碚江東花木暨旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶“一線八點(diǎn)”形象進(jìn)一步顯現(xiàn)。

2北碚區(qū)對(duì)“三主導(dǎo)”發(fā)展模式的探索

北碚區(qū)江東花木和旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，是重慶市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展三個(gè)試點(diǎn)區(qū)域之一，作為重慶市生態(tài)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)，規(guī)劃總面積25000畝，主要發(fā)展農(nóng)業(yè)科研生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流和農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。目前已重點(diǎn)發(fā)展八個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：江東花港、大地漁村、重慶農(nóng)谷、鄉(xiāng)村嘉年華、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、多彩園藝、金峽桃源、勝天牧業(yè)，形成了以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)。

2.1突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展“特色農(nóng)業(yè)”

“鄉(xiāng)村嘉年華”處于該產(chǎn)業(yè)帶核心部位的靜觀鎮(zhèn)（中國(guó)花木之鄉(xiāng)），已有520年的種花歷史。然而，單純的傳統(tǒng)種植和經(jīng)營(yíng)，使花卉產(chǎn)業(yè)的科技含金量和生產(chǎn)加工的附加值均未得到有效提升。近年來，北碚區(qū)引進(jìn)重慶商社集團(tuán)，以山地農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)、新品開發(fā)和山地科技農(nóng)業(yè)觀光旅游為核心，形成現(xiàn)代都市和美麗鄉(xiāng)村有機(jī)結(jié)合，充分利用當(dāng)?shù)氐幕井a(chǎn)業(yè)和生態(tài)資源，逐步建成西部地區(qū)唯一的集農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、體驗(yàn)旅游、休閑度假和農(nóng)業(yè)科普教育于一體的體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)，有力地拉動(dòng)了當(dāng)?shù)鼗ɑ墚a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該項(xiàng)目的土地流轉(zhuǎn)全是由商社集團(tuán)出資出力、政府協(xié)助進(jìn)行，被征地的農(nóng)民全部按照相關(guān)政策安置，轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人。真正體現(xiàn)了業(yè)主主導(dǎo)，政府協(xié)調(diào)，農(nóng)民得實(shí)惠，是一個(gè)“以城帶鄉(xiāng)”、城市反哺農(nóng)村的樣板。

2.2突破土地制約，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

“重慶農(nóng)谷”由重慶市生態(tài)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管委會(huì)下屬國(guó)有獨(dú)資公司———重慶綠韻生態(tài)農(nóng)業(yè)科技責(zé)任有限公司具體實(shí)施。該項(xiàng)目采取農(nóng)民以土地入股+分紅的模式流轉(zhuǎn)土地，公司集中整治，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，對(duì)外招商，引進(jìn)業(yè)主開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民占所有入住企業(yè)用工比例不得低于30%。被征用土地的農(nóng)民通過各類技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)型為新型農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)化工人。同時(shí)，公司拆舊建新，農(nóng)民入住農(nóng)民新村，獲得商業(yè)門面、就業(yè)機(jī)會(huì)、年底分紅、土地租金等，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民失地不失利、不失權(quán)、不失業(yè)等目標(biāo)。該項(xiàng)目真正實(shí)現(xiàn)了政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、農(nóng)民增收的理念。

2.3突破分戶經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展“合作社農(nóng)業(yè)”

“大地漁村”是一個(gè)農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的示范村，是嘉陵江名優(yōu)魚養(yǎng)殖示范基地。以前由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自己主導(dǎo)，自主經(jīng)營(yíng)，缺乏科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)和有效的銷售渠道。通過政府引導(dǎo)，成立養(yǎng)魚協(xié)會(huì)，推行“合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”模式，有效解決了農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)的弊端，激發(fā)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，提高了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)政府出資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境配套，依托西南大學(xué)的科技優(yōu)勢(shì)，共同打造出科研轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的洼地。目前，該村從業(yè)農(nóng)戶120戶，養(yǎng)殖面積1200畝，圍繞漁業(yè)特色，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高產(chǎn)業(yè)化水平，建成了以嘉陵江名優(yōu)魚的繁育、養(yǎng)殖、示范、加工、觀光、休閑等為一體的高檔項(xiàng)目。

通過積極探索和實(shí)踐，北碚區(qū)逐漸形成了以“鄉(xiāng)村嘉年華”為代表的業(yè)主主導(dǎo)型、以“重慶農(nóng)谷”為代表的政府主導(dǎo)型及以“大地漁村”為代表的農(nóng)民主導(dǎo)型的“三主導(dǎo)”發(fā)展模式，有效地推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3北碚區(qū)進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路

北碚區(qū)在農(nóng)村改革中取得了很大的成效，同時(shí)也遇到了一些深層次的問題，要解決這些問題，就必須進(jìn)一步解放思想，繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開放，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

3.1進(jìn)一步解放思想，深化對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)

馬克思《資本論》中在對(duì)資本主義農(nóng)業(yè)的批判基礎(chǔ)上，明確提出了“農(nóng)業(yè)合理化”的設(shè)想。農(nóng)業(yè)合理化就是農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)、管理和經(jīng)營(yíng)不斷社會(huì)化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不斷向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程。馬克思的“農(nóng)業(yè)合理化”思想對(duì)我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有很強(qiáng)的借鑒意義。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要給農(nóng)業(yè)注入更多的現(xiàn)念和方式，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。因此，必須站在新的起點(diǎn)上，正視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的問題，以求實(shí)創(chuàng)新的態(tài)度，努力先行先試，大膽創(chuàng)新。要充分認(rèn)識(shí)到，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅有利于把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶聯(lián)合起來，有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度；也有利于把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全面引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通的全過程，創(chuàng)出自己的品牌；還有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，實(shí)施“引進(jìn)來，走出去”的戰(zhàn)略，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。#p#分頁標(biāo)題#e#

3.2科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃是龍頭。要按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的要求，立足生態(tài)北碚、“一極兩區(qū)”建設(shè)，科學(xué)編制全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。要突出農(nóng)業(yè)多種功能的開發(fā)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要培育主導(dǎo)產(chǎn)品，在現(xiàn)有靜觀小米、靜觀素心臘梅、嘉陵江名優(yōu)魚、綠康447錦橙和合景筍竹等有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，因地制宜地發(fā)展特而專、新而奇、精而美的新產(chǎn)品。要通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、龍頭帶動(dòng)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)科研生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流和園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展名優(yōu)果品、優(yōu)質(zhì)筍竹、無公害蔬菜、花木、奶牛五大產(chǎn)業(yè)，形成促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的骨干優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

3.3切實(shí)加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入力度

各級(jí)政府必須不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，如大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，拓寬現(xiàn)有融資渠道，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作等，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。特別要抓住北碚當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和財(cái)政增收較多的時(shí)機(jī)，完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。要激勵(lì)城鎮(zhèn)資源要素“下鄉(xiāng)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)資源配置、生產(chǎn)要素流動(dòng)的合理化。同時(shí)，要綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，為社會(huì)力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

3.4培養(yǎng)新型農(nóng)民，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

北碚要用好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金，繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。要采取各類支持政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和推廣的新載體，成為農(nóng)業(yè)科技人員新的用武之地。

科技進(jìn)步是突破資源和市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路。必須著眼增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，發(fā)揮西南大學(xué)在農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)及推廣中的積極作用。著力培育科技大戶，發(fā)揮對(duì)農(nóng)民的示范帶動(dòng)作用。

3.5創(chuàng)造性地解決農(nóng)村土地問題，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供更大空間

首先是承包經(jīng)營(yíng)土地問題。北碚要建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，在用途不改變的情況下，既可以發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，也可以入股發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要立足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使土地向大項(xiàng)目、大業(yè)主集中，提高規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。

其次是農(nóng)村建設(shè)用地問題。按照現(xiàn)行土地管理法，農(nóng)村土地只能用于村辦企業(yè)、公益設(shè)施、學(xué)校和養(yǎng)老院的建設(shè)。北碚作為法律授權(quán)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，要積極探索擴(kuò)大農(nóng)村建設(shè)用地用途，包括用來投資、合作辦企業(yè)等，可以在小范圍內(nèi)探索利用農(nóng)村集體土地建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)”商品房，將收益的一部分歸農(nóng)村集體土地所有人，一部分作為土地增值稅或者收益稅上交，并定期返還，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基金。

第三是農(nóng)村宅基地問題。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。同時(shí)，按經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律，土地作為一種生產(chǎn)要素，只有自由交易才能得到合理配置。宅基地如果僅僅在村民之間交易，自然也談不上資源合理配置，是潛在的交易各方利益的損失。北碚可以借鑒廣東的做法，允許宅基地上的房子轉(zhuǎn)讓，連帶宅基地上的土地使用權(quán)也轉(zhuǎn)讓，唯一的條件就是轉(zhuǎn)讓后不能再申請(qǐng)任何宅基地。這樣既保證了給予農(nóng)民更多的自主權(quán)、收益權(quán)，又能節(jié)約宅基地，還能利用所獲資金，包括征收的宅基地流轉(zhuǎn)稅來推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

綜上所述，重慶北碚區(qū)按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民參與、社會(huì)支持”的思路，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“三主導(dǎo)”模式，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供了范例。同時(shí)，筆者對(duì)進(jìn)一步加快北碚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出一些想法和建議。