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土地規(guī)劃用途分類及含義范文1

關鍵詞：土地利用；城市規(guī)劃；控制；導引

Abstract: Land is our fundamental human survival, is the basis of the construction of urban development, but also a source of wealth. Fewer people and more, the lack of land per capita possession of resources is China's basic national conditions. I believe that the need to strengthen the control and guidance of land, land resources for the efficient use of urban development goals, urban planning.Keywords: land use; urban planning; controls; guide.

中圖分類號： TU984 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

前言

改革開放三十多年來，我國城市化進程不斷加快，對土地的需求越來越大；然而土地資源的有限性和不可再生性，導致人地矛盾不斷升級。如何有效地解決人地矛盾，以較小的用地代價實現(xiàn)城市發(fā)展建設的宏偉目標，是我們必須要面對的主要問題。因此，在土地利用問題上，城市規(guī)劃必須發(fā)揮好控制和引導作用。

土地利用的含義

筆者認為，在城市建設中，土地利用就是在加快城市化進程的這一階段內，人們通過城市的規(guī)劃，按照土地的性質和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，[1]協(xié)調好農業(yè)生產(chǎn)耕地和城市建設用地的關系，將有限的土地進行合理化的配置和高效的利用，使其能夠滿足城市經(jīng)濟、環(huán)境、社會和生態(tài)等各方面發(fā)展的需要。

城市化進程中土地利用出現(xiàn)的問題

3.1破壞耕地，強制性征地，損害農民的利益

我國已經(jīng)進入了城市化高速發(fā)展的新時期，城市的工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設需要大量的土地做支撐。然而城市的土地供應不足、資源緊張。不可避免地，會出現(xiàn)一些占用農耕地的現(xiàn)象。有些地方受利益的驅使，大量強占農民的土地、強制征用，然而對農民的補償不足，嚴重損害的農民的利益。據(jù)統(tǒng)計，2008年至2011年，我國建設占用耕地1540萬畝，因災損毀耕地155.9萬畝、退耕還林49.6萬畝、農業(yè)結構調整減少耕地3.2萬畝，耕地總體凈減少128.8萬畝。

3.2工業(yè)用地比例高，土地利用率低

據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，我國城市內工業(yè)用地面積占比較大，超過了一般水平（25%左右），有些甚至超過35%，遠高于國外15%的水平。雖然占地面積大，容積率卻不高：全國工業(yè)項目用地容積率僅為0.3至0.6，而發(fā)達國家和地區(qū)一般在1.0以上。韓國國土面積9.9萬平方公里，與江蘇、浙江的面積相當，然而其國土經(jīng)濟密度和土地容積率卻是江蘇的2.8倍、浙江的4倍。

3.3土地浪費現(xiàn)象比較嚴重

除正常城鎮(zhèn)用地外，也出現(xiàn)過于追求城市形象建設，大廣場、大學城、寬馬路、大辦公樓，超占、浪費大量土地。例如：2007年，《京華時報》報道，省級貧困縣河南省濮陽縣，在區(qū)委書記馮劉成的決策指導下，花費7000萬建起外觀像是白宮的政府大樓，結果因貪污受賄等罪，被判處無期徒刑。這種現(xiàn)實例子在全國并不少見，建豪華辦公樓悄然風靡。這些現(xiàn)象背后，除了一些政府官員的錯誤政績觀作崇外，更重要的還是制度和管理上的問題。

3.4土地污染比較嚴重

城市工業(yè)化生產(chǎn)過程中，必然會產(chǎn)生許多垃圾和廢水、廢氣等。這些垃圾和廢物如果得不到很好的處理，就會回到自然中；然而自然環(huán)境的承載力是有限的，超出其承載力的部分，就會對生態(tài)環(huán)境造成破壞。[2] 垃圾的焚燒和掩埋、農藥化肥的大量使用，改變了土地的結構和化學性質，造成的土地污染、水污染和大氣污染十分嚴重。

城市規(guī)劃的控制和引導作用

我國已經(jīng)走向了市場經(jīng)濟的發(fā)展道路，以市場為導向，進行現(xiàn)代化建設。市場經(jīng)濟能夠合理優(yōu)化資源配置、控制生產(chǎn)要素的流動；在城市土地利用中，能夠加快城市土地市場的形成，帶動城市的經(jīng)濟建設。但是市場經(jīng)濟也有缺點，過分的追求經(jīng)濟效益會導致土地價格無限上漲，并引發(fā)各種投機活動；然而市場自身又無力解決這些問題。所以，城市規(guī)劃就要發(fā)揮其強有力的控制和引導作用。

4.1城市規(guī)劃的控制作用

4.1.1城市規(guī)劃控制作用的含義

城市規(guī)劃控制指的是，按照國家和各級政府頒布的城市規(guī)劃控制管理的相關規(guī)定，把城市規(guī)劃作為一種公共干預的手段，采用科學的、經(jīng)濟的、法制的、行政的先進管理手段，[3]統(tǒng)一安排和控制城市的各種工程建設及用地活動并把這些活動限定在已經(jīng)設定好的范圍之內，從而確保城市長期穩(wěn)定的發(fā)展和宏偉目標的實現(xiàn)。

4.1.2城市規(guī)劃控制作用的必要性

目前，我國以市場經(jīng)濟為主導，在這一背景下，城市規(guī)劃控制能夠有效地提高土地資源的利用率、協(xié)調各種城市建設對土地的需求。比如：實事求是的編制城市土地的利用規(guī)劃；嚴格審批各種土地開發(fā)項目；加強對已通過審批項目的管理力度；加強對用地面積和開發(fā)強度的控制等。

4.2城市規(guī)劃的引導作用

隨著國家各項政策的調整、完善以及經(jīng)濟形勢的不斷變化，城市規(guī)劃也要充分發(fā)揮其適應性和靈活性，隨著形勢的變化而變化，跟著形勢的發(fā)展而發(fā)展，這就是城市規(guī)劃的引導作用。顯然，城市規(guī)劃的引導作用是間接的、規(guī)范的而不是決定性的。

城市規(guī)劃對土地利用的引導作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）對土地利用的兼容性引導

這種兼容性引導是指，根據(jù)一定的條件和要求，把土地的用途和地塊的劃分進行相應的改變。因此，土地的利用和開發(fā)就有更大的空間和更多的選擇；開發(fā)商也將面臨更多的機遇和挑戰(zhàn)。同時，城市土地規(guī)劃必須明確制定土地用途更改的多種方案，界定好用途更改的必要條件，以方便管理。[4]例如:把一塊商業(yè)建設用地改成農田或者居住用地，就必須相應的降低地價，而且要做好對周圍生態(tài)環(huán)境的保護。

（2）適當變更定量指標

為保證城市土地的合理高效利用，促進經(jīng)濟利益的最大化，也為房地產(chǎn)開發(fā)商提供多種選擇，在情況允許的前提下，可以適當改變土地開發(fā)的容量。例如鄒城市對開發(fā)商提出的增加容積率的要求，采用收益累計分成法。通過審批的，按照表1的標準分成；未通過審批的，由政府獲得所有收益。[5]

表1

結語

綜上所述，城市規(guī)劃在土地利用中起著舉足輕重的作用，能夠以最小的用地代價換取最大的經(jīng)濟收益。城市規(guī)劃的控制和引導作用并不是孤立存在的，控制是引導的有效保證、引導是控制的必要前提，二者相輔相成、相互配合、共同發(fā)揮作用。因此，在城市土地利用中最好綜合運用兩種手段，以加快推進我國的城市化進程。

參考文獻

[1]運迎瑕.城市規(guī)劃中的土地利用問題研究[J].城市規(guī)劃,2009,(8):122-125.

[2]鄭平.論土地利用中城市規(guī)劃控制和引導作用[J].規(guī)劃研究,2010,(1):15-17.

[3]王國恩.市場經(jīng)濟下城市規(guī)劃控制與引導作用[J].城市規(guī)劃匯刊,2012,(3):98-101.

土地規(guī)劃用途分類及含義范文2

關鍵詞：土地利用；規(guī)劃；現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：G322文獻標識碼： A

引言

我國的土地資源的利用在宏觀上看雖然還存在著無限的發(fā)展空間，但是從局部的微觀來看，土地資源已經(jīng)面臨著一個進退兩難的尷尬境地。進，已經(jīng)無地可用；退，無論是城市變遷還是工業(yè)生產(chǎn)抑或是農業(yè)發(fā)展都在急需用地，退哪一方面的地似乎都不合時宜。在這種土地資源進退維谷的情況之下，我國的土地資源管理者已經(jīng)從一個手中握有大片的土地可以瘋狂出售的大地主到了一個為每一寸土地都必須錙銖必較的小農民的程度。

一、土地利用規(guī)劃實施與管理的重要性

土地利用規(guī)劃對土地利用的控制、協(xié)調與管理作用，在編制規(guī)劃的過程中已有所顯示，但規(guī)劃中的許多決策和措施還停留在文件及圖紙上，并沒有變成現(xiàn)實，需要通過規(guī)劃的實施，從時間上、空間上、措施上作出具體安排，逐項地加以落實，因此，在完成編制規(guī)劃任務之后，能否很好地組織規(guī)劃的實施，就成為實現(xiàn)規(guī)劃目標、發(fā)揮規(guī)劃作用的決定性環(huán)節(jié)。土地利用規(guī)劃的全過程包括編制和實施兩個階段，二者互為依托，相輔相成，缺一不可。如果只重視規(guī)劃的編制，而經(jīng)規(guī)劃的實施，就沒有完成土地利用規(guī)劃的全過程，規(guī)劃也就難以發(fā)揮其應有的功能。歷史的經(jīng)驗證明，規(guī)劃的真正意義在于實施。沒有實施，再科學的規(guī)劃只是一紙空文。唯有實施才能實現(xiàn)規(guī)劃的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。規(guī)劃的生命力在于實施。為了保證規(guī)劃的有效實施，必須對其實施過程進行有效管理。因此，在土地利用規(guī)劃的實施過程中，必須充分應用法律的、行政的、經(jīng)濟的、技術的手段，通過土地利用計劃編制、建設項目審核、基本農田保護區(qū)劃定、土地開發(fā)整理項目審查、土地執(zhí)法檢查、土地利用動態(tài)監(jiān)測等途徑，對規(guī)劃實施進行綜合管理，才能充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃在社會經(jīng)濟發(fā)展中應有的作用，使規(guī)劃真正付諸實踐。

二、我國當前的土地利用與管理現(xiàn)狀

我國的土地制度是土地歸國家所有，土地歸全體人民所有，因此，在我國是由人民的意志來決定土地資的開發(fā)與利用的。土地資源的保護以及綜合的管理方面的工作都由土地管理部門來統(tǒng)一完成。我國的土地地管理工作包括了確立國家級的土地管理制度與法律法規(guī)，還包括了對于土地關系的調整與改革以及土地的合理利用與高效開發(fā)。但是，從我國的目前的土地資源的利用現(xiàn)狀，我們不難看到，我國的土地資源存在著許多不合理的利用情況，這些不合理的利用致使我國的許多土地的質量開始退化，土地資源出現(xiàn)嚴重的浪費現(xiàn)象。不僅如此，還存在著大量的水土流失，大量的寶貴的土地陷入越來越嚴重的鹽堿化，大量的稀缺的土地被沙漠吞噬，大量的土地被某些錢權交易而亂占。凡此種種，我國的土地資源管理的亂象不一而足。我國的某些地方性的國土資源管理部門對于合理化利用土地根本沒有樹立正確的認識，在土地的審批與利用方面存在著極大的隨意性，未能為人民依法合理利用好土地資源。在某些地區(qū)甚至還出現(xiàn)了為了發(fā)展經(jīng)濟而不惜以犧牲土地資源為代價的情況。最令土地的所有者人民群眾不能理解的是，我國目前普遍存在著地方政府知法犯法，完全不按實際需要占用土地的情況，甚至嚴重到為了講排場而大肆占用寶貴的土地建造豪華宮殿式的市政府與豪華廣場。

三、加強我國土地利用規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展

1、改善我國土地利用現(xiàn)狀的主要工作內容

1.1保持水土

水土流失是我國的土地資源管理過程中的最大的問題，我國境內發(fā)生的多起泥石流，其性質都極其惡劣，給我國的人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大的損失。我國水土流失的問題十分嚴重，在上世紀90年代末期我國已有超過1/3的土地存在水土流失問題，保持水土工作需要做好工程、生物和耕作措施等防治措施，通過建立水土保持林、多元化利用土地等等方式來防治水土流失。

1.2集約節(jié)約用地

目前我國林地、草地、耕地等用地的利用率比較低，要在土地開發(fā)利用上以節(jié)約為指導方針，引入市場機制，制定優(yōu)惠政策，改變傳統(tǒng)的粗放利用模式，讓經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益得到統(tǒng)一。

1.3加強林牧漁土地資源保護

長期以來我們過于重視農田，忽視了林牧漁用地，使得土地結構出現(xiàn)嚴重的失衡，導致耕地資源也遭到了大范圍的破壞，各地需要根據(jù)實際情況來合理調整土地利用的結構，適當?shù)耐烁€林或是退耕還牧，做好林牧漁用地的保護工作以保護耕地和環(huán)境。

1.4科學規(guī)劃城鎮(zhèn)用地

目前我國很多城市還以“攤大餅”的發(fā)展模式浪費著大量的土地資源，為了獲得土地增值收益“圈而不用”的情況十分多見，園區(qū)違法用地的現(xiàn)象比較嚴重，整體的土地利用結構失衡，生活用地所占比例過小等等。城鎮(zhèn)用地要走集約發(fā)展的路線，通過合理布局、扶持郊區(qū)農村、保護林地、生態(tài)農業(yè)等措施來實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的良好用地模式和生態(tài)環(huán)境。

1.5保護好礦區(qū)用地

我國的礦產(chǎn)資源在總量上比較豐富，礦區(qū)開采引發(fā)了很多的地質災害，使得礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受了極大的破壞。礦區(qū)用地需要建立完善的規(guī)劃體系，加強管理工作的執(zhí)行力度，做好環(huán)境的監(jiān)控和保護、修復工作，施行“科技興礦”的方針來提高礦產(chǎn)資源的開采利用效益和礦區(qū)土地的利用水平。

2、做好土地利用規(guī)劃的管理工作

2.1建立健全土地開發(fā)整理的規(guī)劃審查制度

應及時檢查土地開發(fā)整理指標是否得到切實執(zhí)行，重點審核其規(guī)模和布局是否符合土地利用規(guī)劃的要求，以保障耕地占補平衡并改善土地生態(tài)環(huán)境。

2.2強化土地利用立法和監(jiān)察管理

加強土地利用立法和執(zhí)法監(jiān)察是實施土地利用規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。應進一步制定土地利用規(guī)劃實施與管理的細則，并將其納入法制軌道。同時，應建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督制度，對違反土地利用規(guī)劃的行為進行監(jiān)察、糾處，保障土地利用規(guī)劃的順利實施。

2.3健全基本農田保護制度

應建立健全基本農田保護的各項規(guī)章制度，包括基本農田保護責任制度、基本農田保護區(qū)用途管制制度、占用基本農田嚴格審批與占補平衡制度、基本農田質量保護制度和基本農田保護監(jiān)督檢查制度等。

2.4加強城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核

應加強人口規(guī)模和用地規(guī)模、用地布局及近期建設占用耕地面積等方面的審核，切實保證城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接。

2.5強化現(xiàn)代高新技術的應用

及時、準確地掌握土地利用動態(tài)變化情況，尤其是監(jiān)測城市周邊的耕地變化和建設用地擴展情況，從而為規(guī)劃的實施與管理提供技術保障。應充分利用規(guī)劃過程和動態(tài)監(jiān)測的屬性數(shù)據(jù)及空間數(shù)據(jù)，建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，及時檢驗、分析規(guī)劃實施情況，提高規(guī)劃管理的工作效能和效率。

2.6制定有利于規(guī)劃實施的經(jīng)濟政策

為盡快實施規(guī)劃，還應制定配套的有利于實施規(guī)劃的經(jīng)濟政策，如在土地開發(fā)、整理、整治和復墾方面實行優(yōu)惠政策，對土地開發(fā)者在土地確權、貸款、生產(chǎn)資料供應等方面進行扶持，以及對土地開發(fā)、整理者在一定年限內實行稅收減免政策等。這些政策由政府組織有關主管部門共同研究，形成政府規(guī)定。大力推行土地有償使用制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿在合理利用土地，調節(jié)土地供需矛盾方面的作用。同時，對于破壞土地資源，引起水土流失，造成土地沙化和污染的單位和個人，要按照國家的有關法律法規(guī)給予經(jīng)濟處罰。

結束語

實施土地規(guī)劃旨在保證土地的利用能滿足國民經(jīng)濟各部門按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術資源和人力資源的分布和配置狀況，務使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費。

參考文獻

[1]姜志法，劉雙良.構建土地規(guī)劃實施保障措施體系的思考 [J]. 中國房地產(chǎn)，2009（10）.

土地規(guī)劃用途分類及含義范文3

【關鍵詞】造林；質量；營林；持續(xù)；經(jīng)營

中圖分類號：TU986 文獻標識碼： A

一、前言

林業(yè)是我國生態(tài)環(huán)境中非常重視的行業(yè)之一，隨著我國對于退耕還林的重視，林業(yè)目前已經(jīng)得到一定的發(fā)展，本文重點對影響林業(yè)造林質量的因素進行了詳細的分析，為營林的可持續(xù)發(fā)展提供一定的基礎。

二、造成造林成活率、保存率低的主要因素

1、立地條件差。很多地區(qū)為了經(jīng)濟利益，肥沃的土地都毀林種地，剩下的造林地土壤瘠薄，有的地塊干脆就是沙石，使造林苗木的根系初期生長不良，不僅影響成活率而且也影響后期的生長發(fā)育。

2、苗木本身質量較差。有的苗木嚴重老化，原則上只用于園林綠化，不適用于大面積工程造林，因此成活率必然低下。有的苗木十分瘦弱，高徑比嚴重失調，有的則感染了病蟲害，栽植后死亡率也必然增高。

3、有些造林技術指標達不到設計要求

不講究起苗質量，造成苗木根系損傷過多，栽植后根系不能為樹木生長提供足夠的營養(yǎng)，而造成成活率降低。 苗木運輸過程中保管不當而造成成活率降低。一些長途運輸?shù)拿缒荆鼑缹嵒虼髷?shù)量堆放在車上不通風、透氣，造成樹苗發(fā)燒發(fā)霉，喪失生活力。 苗木長時間堆放。一些育苗戶過早起苗后長時間堆放待售，或在苗木購回后不及時栽植而長時間堆放，又不采取任何防護措施，結果苗木因多天風吹日曬而大量失水干枯，如用這些苗木造林，死亡率必高。 粗放栽植。有的植苗土壤未打碎，用大土塊掩根，或雖用細土掩根，但沒有分層踏緊，致使根土未密接難扎根。有的挖穴太小，連根都難以掩住，嚴重影響成活率。

還有造林整穴的規(guī)格是不是達標，苗木是不是全部選用了Ⅰ、Ⅱ級壯苗，苗木在運輸過程中是否采取了保護措施，栽前是否進行了修根處理等等。

4、管護措施跟不上。植苗后的4～5月，幼林地雜草叢生，小樹苗或因長期蔭蔽失水而荒死，或被牛羊牲畜踐踏啃食，或被割飼草者連草割斷等，都將嚴重影響苗木成活率或保存率。

5、造林資金不足。且重數(shù)量輕質量，重造林輕管護，群眾對造林的積極性不高，致使造林成活率、保存率不高。

6、容器育苗及造林技術、生根粉、保水劑等先進科學成果不能造林生產(chǎn)實踐中充分應用。

三、提高造林質量的對策

1、科學制定規(guī)劃，嚴格監(jiān)督實施要從合理利用土地，針對本區(qū)域的氣候、地形、土壤、社會需求等條件，在林種結構、樹種配置、整地方法、栽植時間、栽植技術、管理措施等方面制定出具體和可操作性強的規(guī)劃。規(guī)劃的目的是用于指導生產(chǎn)，在造林生產(chǎn)中要嚴格按照規(guī)劃設計組織施工，杜絕隨意性，確保科學規(guī)劃落到實處。

2、適地適樹，選好造林樹種適地適樹的問題是造林工作的基本原則，樹種選擇是適地適樹的關鍵環(huán)節(jié)?！斑m地適樹”就是首先要了解“地”，那就是弄清楚造林地的氣候、土壤、地勢等自然條件；其次要摸清“樹”的習性，知道什么樹種適宜于怎樣條件的林地。如果選擇的造林樹種錯了，就會使造林失敗。為了使造林盡可能成功，避免失敗，在造林前就必須按照適地適樹的原則選擇樹種，選擇造林地。林農的經(jīng)驗是：“松樹上荒山，楊柳下河灘，橡樹滿山跑，核桃在溝邊”。

3、規(guī)范造林技術，嚴格把好“三關”

嚴格按照造林規(guī)劃設計和技術規(guī)程組織施工，在造林技術上采取以“水”為中心的抗旱造林綜合技術，廣泛推廣應用容器育苗造林、截干造林、覆蓋造林等技術，應用植物生長調節(jié)劑、保水劑等先進適用的造林技術，并按規(guī)劃標準進行驗收。在具體工作中著重把好“三關”，一是把好苗木品種質量關，苗木品種不對路、達不到壯苗要求的不許栽植；二是整地和栽植質量關，嚴格按照規(guī)劃要求進行整地、栽植，達不到規(guī)劃要求的要重整、重栽；三是栽后管護關，造林后管護要及時跟上，建立健全管護機構，組建管護隊伍，購置管護設備，建立管護制度，確保管護工作落到實處。

4、完善造林機制，充分調動群眾造林積極性一是通過制定優(yōu)惠政策，堅持“誰造林、誰管理、誰受益”的原則，不斷完善和推動責、權、利相結合的造林承包責任制，落實好誰栽誰有的政策，給群眾吃“定心丸”，讓群眾看到可以從造林綠化中得到實惠，調動群眾造林積極性。二是完善管理機制，充分發(fā)揮工程項目資金的引導作用；對各個項目內的造林工程，依據(jù)完成的數(shù)量和質量，按一定比例分期分批投放工程資金，一部分用于當年施工，一部分用于補植補造，一部分用于幼林管護和撫育管理。

四、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義

我國政府十分重視生態(tài)環(huán)境建設和林業(yè)建設，先后修改了《森林法》并制定了許多相關的林業(yè)政策，投入了大量林業(yè)資金，取得了一定的治理效果，但同時也存在許多不相適應的法律問題，制約和妨礙了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1、林權結構模式受約束 我國森林資源絕大部分屬于國家和集體所有，但是這種產(chǎn)權結構完全是計劃經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，是社會主義公有制基本經(jīng)濟制度在林業(yè)產(chǎn)權設置上的具體體現(xiàn)。其所體現(xiàn)的是一種嚴格意義上的經(jīng)濟（公有制經(jīng)濟）和政治意愿（社會主義制度）而非林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2、林業(yè)生態(tài)效益補償制度建立的法律問題生態(tài)補償機制是自然資源有償使用制度的重要內容之一。所謂自然資源有償使用制度，是指自然資源使用人或生態(tài)受益人在合法利用自然資源過程中，對自然資源所有權人或對生態(tài)保護付出代價者支付相應費用的法律制度。這一概念包括兩層含義：一是自然資源作為資源性資產(chǎn)，具有經(jīng)濟價值和生態(tài)價值，使用權人向其所有權人支付一定的費用，這是所有權人實現(xiàn)其經(jīng)濟利益的方式；二是對生態(tài)環(huán)境保護做出努力并付出代價者理應得到相應的經(jīng)濟補償，而生態(tài)受益人也不能免費使用改善了的生態(tài)資源。

3、林業(yè)保護管理的監(jiān)督力度不夠 近年來，林業(yè)保護的管理工作取得了一些成績，尤其是國家林業(yè)局派駐各地森林資源監(jiān)督的管理機構加大了對政府違法征用林地、毀林開墾、以及退耕還林工程實施情況的監(jiān)督為國家挽回森林植被恢復損失數(shù)億元。但是一些監(jiān)督管理部門的監(jiān)督力度仍然不夠，對林地用途管理制度、占用林地審核制度的監(jiān)督力度及對破壞林地案件的監(jiān)察力度還未落到實處。

五、促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施

1、建立林業(yè)分類經(jīng)營管理機制

傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營管理模式已經(jīng)不適用現(xiàn)代化管理，必須運用新的林業(yè)經(jīng)營管理模式將整體林業(yè)生產(chǎn)者的工作熱情提高。將總的林業(yè)分為兩大經(jīng)營管理：

公益林。與公益事業(yè)單位溝通協(xié)調將公益造林加入社會公益事業(yè)的隊伍。統(tǒng)一進行管理并不斷增加公益林的比例，當?shù)卣鶕?jù)資源分布狀況，調整公益林補償?shù)姆窒肀壤?，這樣公益造林的資金將由政府部門統(tǒng)籌規(guī)劃，專門的財政人員進行資金預算，安排工作人員。

商品林。商品造林就要由企業(yè)進行規(guī)范的企業(yè)化管理模式，或者地方林業(yè)主管部門，制定商品林的經(jīng)營管理方案，合理采伐，調整市場供需，做到安全生產(chǎn)、森林資源總量不減少，生態(tài)環(huán)境保護水平不降低。

2、建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)體系

要使林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關政策進一步完善，有效的保障了法律法規(guī)體系完整性。

把現(xiàn)有的相關法律加以完善。例如《森林法》、《野生動物保護法》、《防沙治沙法》等一系列相關法律建立地更加完善，使各種不法分子不會因為法律體制的不健而有機可乘，細化每個條例的處罰制度，充分發(fā)揮現(xiàn)有法律的根本作用。

3、 生態(tài)林補償制度

積極爭取國家生態(tài)公益林補償，同時積極申報天然林保護工程，增加生態(tài)環(huán)境補償，建立完善的森林生態(tài)體系以及森林生態(tài)價值補償體系，將森林資源在生態(tài)體系中的作用充分展現(xiàn)出來。對損害森林資源和破壞生態(tài)環(huán)境的不法人員按照相關的法律法規(guī)進行嚴厲處罰，將處罰后的資金還原到森林資源建設和生態(tài)環(huán)境保護當中。但從目前形勢來講，補償費用還不是很高，這樣會降低林木工人的工作積極性，使林木工人在工作中缺乏自覺性。

六、結束語

綜上所述，本文對影響造林質量的相關因素進行了分析，在此基礎上提出提高造林質量的措施，并針對林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出了建議，目的是提高我國林業(yè)管理的現(xiàn)狀。

參考文獻