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實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策的主要目的范文1
[關(guān)鍵詞]外商直接投資；產(chǎn)業(yè)集聚；優(yōu)惠政策
[中圖分類號(hào)] F125[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-5024(2008)02-0133-03
[作者簡(jiǎn)介] 鄒，廣西民族大學(xué)管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理。(廣西 南寧 530006)
很多研究表明，外商直接投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ唬貏e是發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。改革開放30年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速融入世界經(jīng)濟(jì)體系，其突出的表現(xiàn)是外商直接投資的大量涌入，中國(guó)(2002年)躍居世界首位成為吸收外商直接投資最多的國(guó)家。外商直接投資成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的引擎之一。但從外商直接投資在中國(guó)的分布看，卻極不平衡，這種不平衡是導(dǎo)致中國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大的重要原因之一。
在地理位置上，既沿邊又沿海的廣西與中國(guó)其他西部省份在地理?xiàng)l件方面有很大不同，純自然條件、社會(huì)文化與廣東非常相似。但是改革開放30年來，廣東引進(jìn)外商直接投資的數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走在全國(guó)前列。廣西卻仍然是經(jīng)濟(jì)落后的省份，引入外商直接投資的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣東。是什么原因造成這種結(jié)果?本文試圖從經(jīng)濟(jì)地理和經(jīng)濟(jì)政策的角度進(jìn)行分析，并以廣東作為參考，選用實(shí)證分析和理論分析相結(jié)合的分析方法對(duì)該問題進(jìn)行探討。
一、外商直接投資的影響因素：經(jīng)濟(jì)地理和經(jīng)濟(jì)政策
在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，影響外商直接投資的因素很多，但最重要的可以歸結(jié)為兩大因素：經(jīng)濟(jì)地理因素和經(jīng)濟(jì)政策因素。
在經(jīng)濟(jì)地理因素方面，影響外商直接投資的的地理因素可歸納為以下幾點(diǎn)：(一)地理位置及其自然條件、交通運(yùn)輸條件。中國(guó)改革開放30年，沿海地區(qū)憑借先天的地理位置優(yōu)勢(shì)和良好的基礎(chǔ)設(shè)施，成為外商最先投資的區(qū)域，到今天，大約7成以上的外商直接投資都集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)。(二)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集狀況、區(qū)域的市場(chǎng)規(guī)模與增長(zhǎng)潛力。國(guó)際直接投資資本在進(jìn)行投資地域選擇決策時(shí)，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低交易成本，往往投資于具有各種產(chǎn)業(yè)聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、市場(chǎng)規(guī)模較大且增長(zhǎng)潛力明顯的地區(qū)。(三)區(qū)域人力資源狀況。勞動(dòng)力作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最基本的要素之一，其數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量的不同。
另一個(gè)影響外商直接投資的重要因素是經(jīng)濟(jì)政策。自1979年起，中國(guó)開始實(shí)行以改革開放為重點(diǎn)的市場(chǎng)導(dǎo)向型體制改革，加速了與外部世界的經(jīng)濟(jì)交流。開放政策包括吸引外國(guó)直接投資、設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。根據(jù)政府的意圖和設(shè)計(jì)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)惠的主要目的是吸引外商直接投資，現(xiàn)在回頭看確實(shí)效果顯著。本文最主要考慮兩個(gè)政策因素。一是對(duì)外開放程度。對(duì)外開放程度是經(jīng)濟(jì)改革以來最為重要的經(jīng)濟(jì)政策，一個(gè)地區(qū)吸收的外商直接投資總量基本和其開放程度呈正比，這一指標(biāo)的衡量一般用出口占GDP比重和進(jìn)口占GDP比重進(jìn)行比較來度量相對(duì)的經(jīng)濟(jì)開放程度。二是地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)惠狀況和政府軟件建設(shè)狀況。這一指標(biāo)的衡量主要考察當(dāng)?shù)匚馍讨苯油顿Y的政策條例以及政府的辦事效率等狀況。
二、實(shí)證分析：基于廣西與廣東的事實(shí)對(duì)比
之所以將廣東與廣西進(jìn)行對(duì)比分析，是因?yàn)檫@兩個(gè)省份在純自然條件方面非常相似，但在中國(guó)實(shí)行改革開放政策后的幾十年里，廣東引入的外商直接投資在全國(guó)遙遙領(lǐng)先，廣西卻仍然是經(jīng)濟(jì)比較落后的省份，引入的外商直接投資數(shù)量比廣東少得多，兩者的差異是自然條件解釋不了的。下文從經(jīng)濟(jì)地理因素和經(jīng)濟(jì)政策因素兩個(gè)方面分析廣西吸引外商直接投資居后的原因。
(一)廣西與廣東引入外商直接投資的有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)從表1可看出：一是無論從各主要年份兩地吸引外商直接投資的份額，還是分階段計(jì)算的兩地累計(jì)吸引的外商直接投資總額占全國(guó)同期吸引的外商直接投資總額的份額，都表現(xiàn)出極大不均衡性。廣東地區(qū)的份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廣西。二是從外商直接投資分布省份來看，改革開放初期，進(jìn)入中國(guó)的外商直接投資主要集中在廣東，幾乎占全國(guó)一半水平。但90年代后，廣東所占份額下降，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，廣西所占比重低于全國(guó)平均水平。三是從動(dòng)態(tài)看，20世紀(jì)80年代初期進(jìn)入的外商直接投資主要集中在東部沿海地區(qū)，20余年之后海外流入的外商直接投資仍然聚集在東部沿海地區(qū)，位于中國(guó)西部的廣西吸引的外商直接投資仍然有限。
(二)影響廣西吸引外商直接投資的因素分析：基于廣西與廣東的事實(shí)對(duì)比
1.地理交通條件位置與自然資源稟賦條件。地理交通條件、自然資源稟賦會(huì)影響各省外商直接投資的數(shù)量。水運(yùn)條件使沿海地區(qū)及內(nèi)地可由水路直接出海通航易于成為外商直接投資的聚集地，自然資源稟賦出眾可以節(jié)省相關(guān)產(chǎn)業(yè)成本。
在交通條件方面，廣東比廣西優(yōu)越很多，靠近港澳，沿海岸線長(zhǎng)，大港集聚，海、陸、空、水路條件都優(yōu)于廣西；從自然稟賦條件來看，廣西略勝一籌，廣西的有色金屬、石油、天然氣、煤炭的探明儲(chǔ)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廣東，廣西的水資源也非常豐富。
2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集狀況、區(qū)域的市場(chǎng)規(guī)模與增長(zhǎng)潛力。產(chǎn)業(yè)集聚方面，廣東從上世紀(jì)80年代開始就遙遙領(lǐng)先于全國(guó)平均水平，從2006年中國(guó)統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中我們發(fā)現(xiàn)，在有代表性的27個(gè)制造業(yè)行業(yè)里，廣東份額排在前四名的有20多項(xiàng)，廣西和廣東在市場(chǎng)規(guī)模和增長(zhǎng)潛力的各個(gè)指標(biāo)方面差距甚大。
3.區(qū)域人力資源狀況的比較。改革開放以來，我國(guó)的東部地區(qū)尤其是廣東吸引了大量的外省勞動(dòng)力的流入，大量勞動(dòng)力的流入為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力，進(jìn)一步強(qiáng)化了廣東吸引外商直接投資企業(yè)進(jìn)駐的優(yōu)勢(shì)。如：90年代廣東吸引了幾乎全國(guó)一半的跨省農(nóng)村勞動(dòng)力，而廣西吸引的外省農(nóng)村勞動(dòng)力就很少。改革開放以來，廣西反倒是一個(gè)勞動(dòng)力輸出省份，并且在出省的農(nóng)村勞動(dòng)力中，96.87%是去了廣東。其他省份如湖南、江西、湖北、貴州、四川等地的大量農(nóng)村勞動(dòng)力也流入廣東，估計(jì)比例最低的都占該省跨省農(nóng)村勞動(dòng)力的一半以上。
在教育水平，教育經(jīng)費(fèi)投入和受教育水平方面，廣東明顯比廣西領(lǐng)先，加上廣東近幾十年來一直吸引大量的高素質(zhì)人才如大學(xué)畢業(yè)生，這為廣東吸引外商直接投資提供了高層次人才保證。
4.經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策狀況和地區(qū)開放程度分析。自1979年起，中國(guó)開始實(shí)行以改革開放為重點(diǎn)的市場(chǎng)導(dǎo)向型體制改革，加速與外部世界的經(jīng)濟(jì)交流。開放政策包括吸引外商直接投資、設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)等以促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易。1979――1995年期間，經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策對(duì)外商直接投資的影響很大。表6為對(duì)該期間的相關(guān)政策進(jìn)行整理，表7是兩省開放狀況的對(duì)比。
表6是1994年以前設(shè)立的各種經(jīng)濟(jì)特區(qū)類型，這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地區(qū)分布極不均衡。廣東有明顯優(yōu)勢(shì)，整個(gè)80年代和90年代，由于廣東先天自然條件優(yōu)勢(shì)(鄰近香港和澳門)，其享有的優(yōu)惠政策在全國(guó)都處于前列。在開放程度方面，廣西與廣東相距甚遠(yuǎn)。
三、結(jié)論和建議
中國(guó)的改革開放是率先從東部沿海地區(qū)開始的，東部沿海地區(qū)因區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，吸引了大部分外商直接投資。廣西在自然條件、資源稟賦方面與廣東并無太大差別，但交通狀況、人力資源結(jié)構(gòu)、教育投入、產(chǎn)業(yè)集聚、對(duì)外開放政策方面卻相差懸殊，結(jié)果是，在眾因素的綜合作用下，兩省吸收的外商直接投資數(shù)量懸殊。因此，為促進(jìn)外商直接投資的逐步西進(jìn)，加大對(duì)廣西的投資比例，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，努力提高廣西吸引外商直接投資的能力。
(一)提高廣西的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力。外商直接投資在選擇區(qū)域時(shí)，面臨很多不確定的因素，有很大的風(fēng)險(xiǎn)，由此會(huì)帶來高昂的信息成本。因此，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，降低交易成本，往往會(huì)投資于那些市場(chǎng)潛力大且穩(wěn)定、具有各種產(chǎn)業(yè)集聚經(jīng)濟(jì)效益的地區(qū)。廣西的工業(yè)水平還比較低，工業(yè)的發(fā)展階段還處在初期階段，所以政府在產(chǎn)業(yè)集聚方面加強(qiáng)規(guī)劃、引導(dǎo)非常有必要，盡量避免走彎路，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，加快產(chǎn)業(yè)集聚，為外商直接投資的進(jìn)入營(yíng)造很好的投資環(huán)境。
(二)增加教育投入，加快廣西區(qū)域人力資源積累。外商直接投資一般聚集在人力資源素質(zhì)較高的地區(qū)。通過地區(qū)人才的吸收、技術(shù)與知識(shí)的溢出，地區(qū)的人力資本將得到進(jìn)一步強(qiáng)化和積累。廣西現(xiàn)階段人力資源數(shù)量大、增長(zhǎng)速度快，但是人力資源的整體素質(zhì)較差，開發(fā)難度大。雖然國(guó)家給予廣西省的財(cái)政性教育投入占廣西國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例高于全國(guó)平均水平，但從教育投入的絕對(duì)量來看，廣西的教育投入嚴(yán)重不足。另一個(gè)值得重視的狀況是廣西的人才流失嚴(yán)重。所以，加快廣西人力資源積累，加大教育投入，提高人力資源的整體素質(zhì)，是廣西必須要解決的課題。
(三)加快廣西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高廣西的區(qū)域市場(chǎng)化水平。改革開放以來，廣西地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和外商直接投資環(huán)境建設(shè)取得重大進(jìn)展。然而，目前還有相當(dāng)多的問題存在，所以加快廣西的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立更加快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，是改善廣西外商直接投資環(huán)境的重要舉措。同時(shí)，提高廣西的區(qū)域市場(chǎng)化水平建設(shè)不能停步。由于歷史的、自然的和政策上的原因，廣西地區(qū)現(xiàn)階段市場(chǎng)化程度低、進(jìn)程緩慢，目前還處于雙重體制的磨合和轉(zhuǎn)軌時(shí)期，生產(chǎn)要素難以得到合理流動(dòng)，資源難以得到最佳配置，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也受到很大限制。所以，現(xiàn)在需要努力培育廣西市場(chǎng)，迅速提高廣西地區(qū)市場(chǎng)化程度的，大力培養(yǎng)以要素市場(chǎng)為核心內(nèi)容的、包括產(chǎn)品市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在內(nèi)的完整的市場(chǎng)體系，加快發(fā)展資本市場(chǎng)、勞動(dòng)人才市場(chǎng)和信息技術(shù)市場(chǎng)。
參考文獻(xiàn)：
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實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策的主要目的范文2
[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政政策鏈
政策鏈?zhǔn)且环N新型政策模式，對(duì)增強(qiáng)政策整體效果具有重要的作用。構(gòu)建我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政政策鏈(以下簡(jiǎn)稱“低碳財(cái)政政策鏈”)，對(duì)于提高我國(guó)低碳財(cái)政政策效果是十分必要的。
一、政策鏈內(nèi)涵
從政策鏈的起源來看，它與“價(jià)值鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”等鏈理論有著密切聯(lián)系。1985年，哈佛商學(xué)院的邁克爾·波特教授在其所著的《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中首次提出了價(jià)值鏈的概念，指出它是對(duì)增加一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的實(shí)用性或價(jià)值的一系列作業(yè)活動(dòng)的描述。企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造是通過一系列活動(dòng)構(gòu)成的，這些活動(dòng)可分為基本活動(dòng)和輔助活動(dòng)兩類，基本活動(dòng)包括內(nèi)部后勤、生產(chǎn)作業(yè)、外部后勤、市場(chǎng)和銷售、服務(wù)等；而輔助活動(dòng)則包括采購(gòu)、技術(shù)開發(fā)、人力資源管理和企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。這些互不相同但又相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，構(gòu)成了一個(gè)創(chuàng)造價(jià)值的動(dòng)態(tài)過程，即價(jià)值鏈。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)概念，是各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。
關(guān)于政策鏈，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者進(jìn)行了有益的探索。多認(rèn)為政策鏈?zhǔn)菍ⅰ皟r(jià)值鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”等鏈理論在公共政策學(xué)領(lǐng)域演化運(yùn)用而衍生出來的一個(gè)概念。公共政策學(xué)是運(yùn)用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法，對(duì)政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過程諸環(huán)節(jié)之間，與系統(tǒng)內(nèi)外諸因素之間進(jìn)行因果和相關(guān)性研究，探索公共政策的規(guī)律，以期改進(jìn)政策系統(tǒng)提高政策質(zhì)量的學(xué)科。
筆者認(rèn)為政策鏈?zhǔn)枪矙?quán)力機(jī)關(guān)或社團(tuán)組織，為了解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)而選擇(或制定)的各種方案按照彼此之間的政策關(guān)聯(lián)性而構(gòu)成相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的鏈狀系統(tǒng)。政策鏈由若干政策根據(jù)時(shí)間先后、層次高低、內(nèi)容關(guān)聯(lián)的關(guān)系而構(gòu)成，具有下列特征：整體性。構(gòu)成政策鏈的各關(guān)聯(lián)政策是一個(gè)有機(jī)的整體，相互聯(lián)動(dòng)，相互依存，相互促進(jìn)；(2)連貫性。為解決相同或相似的問題而選擇(或制定)的新舊政策前后連貫，互相銜接；(3)層次性。構(gòu)成政策鏈的各相關(guān)政策之間具有層次結(jié)構(gòu)，有總體戰(zhàn)略、基本政策、具體政策的區(qū)分；(4)增效性。政策鏈的各相關(guān)政策是一個(gè)有機(jī)的整體，能有效發(fā)揮政策間的協(xié)同作用，增強(qiáng)政策的整體效能。
二、低碳財(cái)政政策鏈
公共財(cái)政是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分配行為，主要著眼于滿足社會(huì)公共需要，彌補(bǔ)“市場(chǎng)失效”缺陷。《斯特恩報(bào)告》認(rèn)為“氣候變化在經(jīng)濟(jì)學(xué)上提出了獨(dú)一無二的挑戰(zhàn)：這是迄今為止規(guī)模最大、范圍最廣的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象”。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)模式，是應(yīng)對(duì)氣候變化的有效途徑。低碳財(cái)政政策鏈就是為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)而選擇(或制定)的各種財(cái)政政策按照彼此之間的政策關(guān)聯(lián)性而構(gòu)成的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的鏈狀系統(tǒng)。
低碳財(cái)政政策鏈包括縱向財(cái)政政策鏈和橫向財(cái)政政策鏈。縱向政策鏈包括支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政總體規(guī)劃、基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策三個(gè)層次；橫向政策鏈包括由各項(xiàng)基本政策構(gòu)成的第一條橫向政策鏈和各項(xiàng)具體政策構(gòu)成的第二條橫向政策鏈，構(gòu)成鏈狀結(jié)構(gòu)的若干政策環(huán)環(huán)相扣。根據(jù)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所采取的財(cái)政政策情況，低碳財(cái)政政策鏈的鏈狀形態(tài)設(shè)計(jì)如圖1。
三、低碳財(cái)政政策鏈的重要作用
財(cái)政政策在推進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。低碳財(cái)政政策鏈具有下列重大作用：
1.實(shí)現(xiàn)政策的完整性和統(tǒng)一性。與傳統(tǒng)政策制定不同，政策鏈?zhǔn)且哉叩恼w性為政策制定的出發(fā)點(diǎn)。低碳財(cái)政政策鏈包括發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃、基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策，既有中長(zhǎng)期戰(zhàn)略又有具體執(zhí)行政策，涵蓋了各個(gè)層面，形成完整的政策體系。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃作為支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策綱領(lǐng)，把握著低碳財(cái)政政策的基本方向，從整體上對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策進(jìn)行設(shè)計(jì)，使基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策都圍繞總體規(guī)劃來選擇或制定，保證了政策的統(tǒng)一性。低碳財(cái)政政策由傳統(tǒng)形式向政策鏈轉(zhuǎn)變可以實(shí)現(xiàn)政策的完整性和統(tǒng)一性。
2.增強(qiáng)政策的整體效能，提高財(cái)政資金效率。政策鏈的關(guān)鍵作用是最大化相關(guān)政策的協(xié)同、最小化相關(guān)政策的制約，在制定政策時(shí)綜合權(quán)衡各項(xiàng)政策的關(guān)系。使各政策相互銜接、相互協(xié)調(diào)，有效克服單個(gè)政策的孤立性與局限性。低碳財(cái)政政策鏈能發(fā)揮發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)財(cái)政政策之間的協(xié)同作用，增強(qiáng)政策的整體效能。通過低碳財(cái)政政策鏈整合各項(xiàng)基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策，可以形成政策合力，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的政策效果。低碳財(cái)政政策鏈將使相同的財(cái)政資金投入獲得更多的減碳效果，提高財(cái)政資金效率。
3.保證前后政策的連貫性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不可能一蹴而就。不同時(shí)期的低碳經(jīng)濟(jì)政策雖然側(cè)重點(diǎn)有所不同，但政策必須保持連貫性。同樣，不同時(shí)期的低碳財(cái)政政策也必須具何連貫性。低碳財(cái)政政策鏈中的財(cái)政總體規(guī)劃是中長(zhǎng)期支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政總體戰(zhàn)略，不同時(shí)期的基本政策和具體政策是在總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下根據(jù)各時(shí)期低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而制定的，既保證不同時(shí)期的基本政策和具體政策有所側(cè)重，又保持政策前后連貫、互相銜接。
4.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。隨著關(guān)于氣候相關(guān)科學(xué)的發(fā)現(xiàn)越來越為人們所接受，今天的問題已經(jīng)不再是是否需要低碳轉(zhuǎn)型，而是轉(zhuǎn)型速度能何多快、幅度有多大。我國(guó)提出在2020年前將單位二氧化碳的排放量比2005年削減40％～45％。低碳財(cái)政政策鏈不僅能增強(qiáng)低碳財(cái)政政策的內(nèi)部協(xié)同，而且促進(jìn)低碳財(cái)政政策與低碳產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策等其他政策的協(xié)淵，從而進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的速度，何助于國(guó)家碳減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
四、政策鏈視角下我國(guó)低碳財(cái)政政策的缺陷
近年來，我國(guó)出臺(tái)了一系列支持低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策，促進(jìn)了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但從政策鏈角度分析，目前我國(guó)低碳財(cái)政政策總體上仍然處于相互分割孤立的狀態(tài)，政策體系不夠完整，政策問的協(xié)同和配套不夠，沒有形成鏈狀系統(tǒng)。
1.缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃。目前我國(guó)公共財(cái)政已在一定程度上介入低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。如在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，與應(yīng)對(duì)氣候變
化和節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展直接相關(guān)的資金占到相當(dāng)比重，其中2100億元用于節(jié)能減排，3700億元用于結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，兩者合計(jì)占到4萬(wàn)億元的14.5％。財(cái)政通過稅收、支出等政策支持節(jié)能減排、引導(dǎo)和鼓勵(lì)新能源與可再生能源發(fā)展。但是，目前我國(guó)的低碳財(cái)政政策并沒有中長(zhǎng)期總體規(guī)劃，究其原因：其一，目前我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家方案、行動(dòng)路線圖等綱領(lǐng)性文件還沒有正式出臺(tái)，造成制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃的目標(biāo)、重點(diǎn)不明確；其二，財(cái)政政策制定者在制定政策時(shí)對(duì)政策的整體性和統(tǒng)一性關(guān)注不夠。
2.低碳財(cái)政政策不夠豐富。隨著我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的逐漸明晰，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策也不斷趨于完善。現(xiàn)行的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具體財(cái)稅政策主要集中在財(cái)政投資、直接補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面。從目前具體政策的情況來看，仍然不夠豐富：一是低碳綠色稅種欠缺。目前我國(guó)尚沒有以降低碳排放為主要目標(biāo)的特定稅種，如碳稅、能源稅、氣候變化稅等。二是稅收優(yōu)惠政策的形式比較單一。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠政策的形式主要為減稅和免稅，沒有充分運(yùn)用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式。三是政府綠色采購(gòu)政策有待充分落實(shí)。雖然我國(guó)制定了一系列政府綠色采購(gòu)政策，但是，在實(shí)際操作中，往往由于政策不完善導(dǎo)致綠色采購(gòu)成本過高，采購(gòu)人員不能有效的獲取環(huán)保產(chǎn)品的信息，無法做到真正的綠色采購(gòu)；四是碳基金、碳預(yù)算等政策有待研究出臺(tái)。
3.具體財(cái)政政策橫向協(xié)同促進(jìn)能力不足。目前我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體財(cái)政政策仍表現(xiàn)為各項(xiàng)政策相對(duì)孤立，政策問缺乏相應(yīng)的協(xié)同促進(jìn)能力，沒有形成一套完善的橫向鏈狀體系。主要表現(xiàn)為：(1)各具體財(cái)政政策比較零散，不成體系，有的還相互矛盾。如財(cái)政在大力支持節(jié)能減排的同時(shí)對(duì)化石能源的生產(chǎn)和消費(fèi)予以補(bǔ)貼。這種不恰當(dāng)?shù)幕茉囱a(bǔ)貼增加了能源消費(fèi)，降低了能源效率，增加了廢氣和二氧化碳的排放，與支持節(jié)能減排的財(cái)政政策相互沖突。(2)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體財(cái)政政策存在“重激勵(lì)、輕約束”傾向。目前財(cái)政對(duì)節(jié)能減排、新能源開發(fā)等方面的激勵(lì)、支持政策多，但對(duì)高能耗、高排放等行為，則缺乏必要的約束手段。
4.配套制度不完善。低碳財(cái)稅政策體系是政府為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)而嵌入整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中的一系列政策工具集合。目前我國(guó)低碳財(cái)政政策相關(guān)配套制度欠缺，能效標(biāo)準(zhǔn)及其審計(jì)制度、碳市場(chǎng)交易機(jī)制、低碳中介服務(wù)制度等配套機(jī)制都還很不完善，嚴(yán)重制約了低碳財(cái)政政策效力的發(fā)揮。
五、構(gòu)建我國(guó)低碳財(cái)政政策鏈的建議
(一)盡快制定支持低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃
要按照低碳經(jīng)濟(jì)的要求，盡快制定我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，明確財(cái)政支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)、重點(diǎn)。首先，要盡快制定低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家方案和行動(dòng)路線圖。低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家方案和行動(dòng)路線圖是制定低碳財(cái)政政策總體規(guī)劃的基本依據(jù)。應(yīng)在戰(zhàn)略層面上整合當(dāng)前的“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”、“節(jié)能減排規(guī)劃”等與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)方案，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的制定，盡快制定出低碳經(jīng)濟(jì)的“國(guó)家方案”和行動(dòng)路線圖，形成一個(gè)可操作性強(qiáng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。其次，明確低碳財(cái)政政策的中長(zhǎng)期目標(biāo)。根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和公共財(cái)政基本理論，低碳財(cái)政政策的長(zhǎng)期目標(biāo)應(yīng)該是獲取最高的人口和社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的低碳可持續(xù)發(fā)展。低碳財(cái)政政策中期目標(biāo)要與“十二五”規(guī)劃相銜接，保證“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)低碳指標(biāo)的達(dá)成。另外，在確定低碳財(cái)政政策總體規(guī)劃時(shí)，要注意考慮我國(guó)東、西部地區(qū)的差異，增加對(duì)西部地區(qū)的中央財(cái)政投入。對(duì)于東部地區(qū)，政策的重點(diǎn)應(yīng)該是節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境；對(duì)于西部地區(qū)，政策的重點(diǎn)應(yīng)該是合理開發(fā)資源，避免過度和無序開采。
(二)充實(shí)具體政策內(nèi)容
充實(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體財(cái)政政策可以從以下方面著手。
1.沒立碳基金。建議在整合各項(xiàng)與節(jié)能減排相關(guān)的資金項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，專門設(shè)置碳基金，資金主要來源于財(cái)政投入。碳基金由政府主導(dǎo)，其投資方向是三大類：即為“高碳改造、低碳升級(jí)和無碳替代”。具體用于：節(jié)能減排與新能源技術(shù)研發(fā)支山；節(jié)能減排與新能源技術(shù)推廣應(yīng)用支出；節(jié)能減排與新能源宣傳與服務(wù)支出。在具體預(yù)算安排過程中，應(yīng)當(dāng)將每年財(cái)政收入增量的一定比例用于該基金。
2.豐富稅收措施，形成我國(guó)綠色稅收體系。(1)進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革；(2)爭(zhēng)取早日開征碳稅或類似稅收；(3)對(duì)現(xiàn)行稅制進(jìn)行“綠化”。如，在企業(yè)所得稅制設(shè)計(jì)中，可以將和低碳核心技術(shù)相關(guān)的研發(fā)費(fèi)用給予更高的扣除比例；消費(fèi)稅應(yīng)改變簡(jiǎn)單的以奢侈消費(fèi)品為課征對(duì)象的理念，而采用高碳和低碳標(biāo)準(zhǔn)，更多地對(duì)高碳產(chǎn)品消費(fèi)課征重稅等等。(4)豐富低碳稅收優(yōu)惠措施，除減稅和免稅，應(yīng)充分運(yùn)用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式。
3.完善低碳轉(zhuǎn)移支付。在中央財(cái)政、省本級(jí)財(cái)政設(shè)立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)撥款和資源開發(fā)保護(hù)專項(xiàng)撥款。制定科學(xué)、規(guī)范的分配制度，制定合理的使用計(jì)劃，提高資金的使用效率。中央財(cái)政這兩項(xiàng)撥款主要應(yīng)向中西部地區(qū)傾斜。
4.認(rèn)真落實(shí)政府綠色采購(gòu)政策。目前我國(guó)政府節(jié)能潛力很大，大力倡導(dǎo)落實(shí)綠色政府采購(gòu)，實(shí)為低碳發(fā)展良策。要完善政府綠色采購(gòu)制度，認(rèn)真落實(shí)政府綠色采購(gòu)政策。在已經(jīng)的節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見基礎(chǔ)上，積極研究制訂《政府綠色采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》。要進(jìn)一步擴(kuò)大綠色采購(gòu)清單，增加綠色采購(gòu)占政府采購(gòu)的比重。嚴(yán)把政府采購(gòu)綠色預(yù)算關(guān)，優(yōu)先安排采購(gòu)節(jié)能低碳產(chǎn)品的采購(gòu)預(yù)算，禁止采購(gòu)高能耗、高排放的產(chǎn)品。采購(gòu)機(jī)構(gòu)要簡(jiǎn)化低碳產(chǎn)品的采購(gòu)準(zhǔn)入程序，采取優(yōu)先采購(gòu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)通過減稅來降低“綠色產(chǎn)品”采購(gòu)成本。同時(shí)，政府還應(yīng)支持建立采購(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，成立綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織，向采購(gòu)人員提供綠色信息，增加采購(gòu)人員對(duì)綠色采購(gòu)的認(rèn)知。
(三)加強(qiáng)具體財(cái)政政策的橫向協(xié)同
優(yōu)化我國(guó)低碳財(cái)政政策除了充實(shí)具體政策措施之外，還應(yīng)加強(qiáng)政策的橫向協(xié)同。對(duì)現(xiàn)有的具體財(cái)政政策進(jìn)行有的放矢的調(diào)整，發(fā)揮政策問的銜接與協(xié)同作用，以實(shí)現(xiàn)低碳財(cái)政政策整體功能的最大化。在加強(qiáng)具體財(cái)政政策的橫向協(xié)同方面，一要解決當(dāng)前具體財(cái)政政策相互沖突的問題。要對(duì)目前實(shí)行的各項(xiàng)低碳財(cái)政政策進(jìn)行梳理，對(duì)不符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的財(cái)政政策進(jìn)行合理調(diào)整。特別是要對(duì)現(xiàn)行的能源補(bǔ)貼政策進(jìn)行改革，增強(qiáng)能源補(bǔ)貼的針對(duì)性。二要平衡我國(guó)的低碳激勵(lì)政策和約束政策。針對(duì)低碳財(cái)政政策存在的“重激勵(lì)、輕約束”傾向，未來應(yīng)構(gòu)建綠色稅制，及時(shí)開征碳稅或類似稅收，發(fā)揮稅收對(duì)“高能耗、高排放”行為的約束作用。另外，還應(yīng)增加對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)的財(cái)政約束措施，如減小“兩高一資”項(xiàng)目的財(cái)政投入、取消稅收優(yōu)惠等。
實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策的主要目的范文3
通過對(duì)放棄金本位制以來所實(shí)行的歷次主要貨幣升值的考察，我們發(fā)現(xiàn)貨幣升值的主要目標(biāo)是反通貨膨脹，而且貨幣升值只是用于反對(duì)特定類型的通貨膨脹壓力，特別是反對(duì)主要由于外國(guó)資本源源而來所引起的進(jìn)口型通貨膨脹的斗爭(zhēng)手段。貨幣升值通過對(duì)物價(jià)上漲的抑制成為反通貨膨脹的手段。貨幣升值對(duì)物價(jià)上漲的抑制作用體現(xiàn)在：一方面，進(jìn)口物價(jià)的下降，會(huì)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)物價(jià)的下降。尤其是進(jìn)口原料的價(jià)格下降，因此利用這類原料制成的產(chǎn)品，其生產(chǎn)成本也在下降。另一方面，由于外幣流入產(chǎn)生的過剩流動(dòng)資產(chǎn)會(huì)流向海外。第三方面，可以促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整并進(jìn)而提高效率，這對(duì)抑制物價(jià)上漲也有好處。為了控制物價(jià)水平的上升，就有必要將資源向勞動(dòng)生產(chǎn)率提高得快的部門轉(zhuǎn)移，由于平價(jià)升值后，進(jìn)口商品變得便宜，就會(huì)引起勞動(dòng)生產(chǎn)率低的部門的勞動(dòng)力向勞動(dòng)生產(chǎn)率高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。貨幣升值使進(jìn)口受到鼓勵(lì)，出口減少，結(jié)果，本國(guó)市場(chǎng)上供給越來越多，本國(guó)商品和進(jìn)口商品之間的競(jìng)爭(zhēng)激烈，從而減輕了對(duì)物價(jià)的壓力。
能夠?qū)е仑泿派档那闆r有兩類：行情性不平衡和結(jié)構(gòu)性不平衡。前者是由通貨膨脹率的差異、進(jìn)口型通貨膨脹和投機(jī)性資本流動(dòng)造成的；后者是由于競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)不斷地相對(duì)提高造成的。如果生產(chǎn)率的提高不被物價(jià)上漲所抵消，強(qiáng)大的生產(chǎn)率就會(huì)通過實(shí)現(xiàn)盈余對(duì)國(guó)際收支產(chǎn)生。競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，給貿(mào)易伙伴造成了。高生產(chǎn)率國(guó)家的貨幣定值偏低，其他國(guó)家的貨幣的定值偏高，盈余不斷積累，而且在貿(mào)易伙伴拒絕定期實(shí)行貨幣貶值的情況下，出口國(guó)不得不實(shí)行貨幣升值。德國(guó)貨幣就是在該情況下升值的。
二戰(zhàn)以來，世界上最引人注目的貨幣升值發(fā)生在日本和德國(guó)。我試圖通過對(duì)這兩個(gè)國(guó)家的貨幣升值背景的考察，反觀我國(guó)的人民幣所處的狀況，即人民幣升值的時(shí)機(jī)是否成熟。
二、二戰(zhàn)后日元升值的背景
我們將二戰(zhàn)后日元的升值過程分為三個(gè)階段。第一階段是1971年2月從1美元對(duì)360日元升值為308日元（固定匯率）；第二階段為1973年2月到1985年9月逐步升值為1美元兌240-250日元（浮動(dòng)匯率）；第三個(gè)階段為1985年“廣場(chǎng)協(xié)議”迄今，日元升值為1美元對(duì)90—140日元。
1.日元第一次升值的原因和發(fā)生過程。二戰(zhàn)后，日本的產(chǎn)業(yè)、振興以及“國(guó)際貿(mào)易立國(guó)”是在長(zhǎng)達(dá)20多年的鎖定日元低匯率的背景下實(shí)現(xiàn)的。1949年，為控制持續(xù)不斷的通貨膨脹，改革當(dāng)時(shí)存在的多重匯率，日本在美國(guó)占領(lǐng)當(dāng)局的幫助下制定了“道奇計(jì)劃”和“經(jīng)濟(jì)安定九原則”，將美元與日元的匯率鎖定為1：360.正是這個(gè)固定匯率的實(shí)施，使日本產(chǎn)業(yè)獲得了重返國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。以此為開端，日本國(guó)民經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度從1946年至1950年的12.3％迅速提高為1956年至1960年的23.4％。進(jìn)入20世紀(jì)60年代后，日本的出口產(chǎn)業(yè)更是迅速發(fā)展，出口貿(mào)易急劇增長(zhǎng)。20世紀(jì)60年代前期日本出口指數(shù)的年均增長(zhǎng)率為17.9％，后期為15.1％，幾乎為同期世界貿(mào)易增長(zhǎng)速度的兩倍。正是從那時(shí)起，日本的貿(mào)易出現(xiàn)順差，長(zhǎng)期資本收支中資本輸出也明顯增加，日本成了資本輸出國(guó)，日元也開始走向硬貨幣。
也是在這期間，日本經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)。在1951—1955年、1956-1960年、1961—1965年和1966-1970年四個(gè)區(qū)間內(nèi)，日本的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度分別達(dá)到8.2％、8.7％、9.7％和12.2％。
與此同時(shí)，日本在日元1971年2月第一次升值時(shí)已形成了比較雄厚的、外向型的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。由于受惠于長(zhǎng)達(dá)20余年的1美元兌360日元的固定匯率，日本出口產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大為提高。1961—1965年和1966-1970年，日本出口總額的年均增長(zhǎng)速度分別為17.9％和15.1％。1971年時(shí)，日本普通鋼、熱軋薄板和冷軋鋼板的成本分別只相當(dāng)于美國(guó)同期成本的56％、70％和68％。1970年，日本的汽車產(chǎn)量與1960年相比增長(zhǎng)了10倍以上，并成長(zhǎng)為世界第三大汽車出口國(guó)。鋼鐵與汽車兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平標(biāo)志著日本化階段發(fā)展任務(wù)已經(jīng)基本完成。正是在這樣的產(chǎn)業(yè)背景下，迫于當(dāng)時(shí)美國(guó)的“新經(jīng)濟(jì)政策”，日本才于1971年12月將美元與日元的匯率從1美元兌360日元調(diào)整為1美元兌308日元。
2.日元第二次升值的原因。日元的這個(gè)低幣值的固定匯率一直實(shí)行到1973年2月。1973年2月布雷頓森林體系確立了浮動(dòng)匯率制，即匯率完全由市場(chǎng)供求狀況決定，由于日元供不應(yīng)求，因此從1973年2月直到1985年9月日元逐步升值為1美元兌240—250日元。由于日本政府從20世紀(jì)70年代初期開始，進(jìn)一步加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“高加工度化”、“高開放度化”的進(jìn)程，日元的升值并未阻擋日本產(chǎn)品的強(qiáng)大出口趨勢(shì)，尤其是在汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域日本成為美國(guó)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。1975年，日本躍居汽車出口·的世界第一大國(guó)，出口量達(dá)268萬(wàn)輛。1980年，日本向美出口汽車和從美國(guó)進(jìn)口汽車的數(shù)量分別是394.7萬(wàn)輛和1.05萬(wàn)輛，呈現(xiàn)出極為懸殊的比例。1981年，日本盡管實(shí)行對(duì)歐美市場(chǎng)的“自主限制”，汽車出口仍達(dá)605萬(wàn)輛；同年排世界汽車出口第二位的聯(lián)邦德國(guó)僅出口215萬(wàn)輛，而一向號(hào)稱汽車大國(guó)的美國(guó)當(dāng)年僅出口69萬(wàn)輛。正是這樣一個(gè)嚴(yán)重不均衡的市場(chǎng)格局引發(fā)了此后長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的日美汽車貿(mào)易摩擦。在這一過程中，日本政府采取了“口惠實(shí)不至”的對(duì)外貿(mào)易政策以給本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦「蟮臅r(shí)間余地。1980年5月，日美雙方達(dá)成鼓勵(lì)日本汽車到美國(guó)投資設(shè)廠的協(xié)議。但這個(gè)軟弱的協(xié)議對(duì)企業(yè)幾乎沒有形成什么約束力，日本汽車廠家也沒有多少到美國(guó)投資設(shè)廠的積極性。1981年以后，日美間幾乎每年都就日本“自主限制”的問題進(jìn)行談判。但日美汽車貿(mào)易的嚴(yán)重不平衡狀況并沒有得到根本的扭轉(zhuǎn)，美國(guó)對(duì)日的貿(mào)易赤字不斷擴(kuò)大，特別是日本的汽車產(chǎn)品大舉占領(lǐng)美國(guó)市場(chǎng)，使兩國(guó)的貿(mào)易矛盾終于激化。年復(fù)一年的拖延終于讓美國(guó)人失去了耐心，并最終通過國(guó)家合作迫使日元再次升值。
3.日元的第三次升值。1985年，為了遏制日本出口導(dǎo)向的外貿(mào)政策在全球刮起的廉價(jià)日貨出口狂潮，美國(guó)聯(lián)合法、德、英等國(guó)的財(cái)政首腦在紐約廣場(chǎng)飯店與日本簽署了“廣場(chǎng)協(xié)議”。其主要為，將美元對(duì)世界其他主要貨幣的比率在兩年內(nèi)貶值30％，從而逼迫日元升值。此后，從1985年到1996年的10年間，日元兌美元比率由250：1升至87：1，升值近3倍。廣場(chǎng)協(xié)議，后來被眾多學(xué)者公認(rèn)為引發(fā)日本經(jīng)濟(jì)衰退至今的罪魁禍?zhǔn)字弧?/p>
三、戰(zhàn)后西德馬克持續(xù)升值的背景
從1951年起，西德國(guó)際收支盈余達(dá)到8億馬克。從1950年到1957年，德國(guó)出口翻了兩番。1959年末，德國(guó)超過英國(guó)成為美國(guó)之后的世界第二大出口國(guó)，從1957年開始，與貿(mào)易無關(guān)的資本流入額不斷增加。西德貿(mào)易呈現(xiàn)持續(xù)順差的局面，市場(chǎng)上產(chǎn)生了馬克匯價(jià)過低的說法。到了20世紀(jì)50年代后期，發(fā)展到了要求馬克升值。西德雖然擔(dān)心馬克升值會(huì)對(duì)出口造成不良影響，但仍然采取了變更平價(jià)的方針。馬克升值的基本原因是西德的物價(jià)上漲率比其他國(guó)家低，因而國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，貿(mào)易收支長(zhǎng)期順差。1961年，馬克升值5％，以恢復(fù)國(guó)際收支平衡和減輕通貨膨脹造成的壓力。1962年的貿(mào)易順差比前一年減少了40％。與1950—1960的10年（1958年除外）相比，出口僅增長(zhǎng)3.5％，進(jìn)口卻增長(zhǎng)了11.6％。物價(jià)上漲沒有完全遏制，但沒有貨幣升值，物價(jià)漲幅會(huì)更大。到了20世紀(jì)60年代后半期，西德的貿(mào)易收支順差再次顯示出擴(kuò)大的傾向，人們對(duì)馬克即將再次升值的期待增強(qiáng)。1967年德國(guó)政府拒絕再次實(shí)行貨幣升值，相反1968年5-6月、1969年5月和1969年8月三次投機(jī)造成的危機(jī)卻使政府下決心將貨幣貶值。隨后法國(guó)法郎的貶值掀起了新一輪的投機(jī)，為了支持美元，德意志聯(lián)邦銀行在兩周內(nèi)買進(jìn)了10億美元。1969年10月24日，馬克升值成為現(xiàn)實(shí)，升幅為9.29％。69億美元離開了德國(guó)。當(dāng)時(shí)銀根突然收緊，然而貿(mào)易局勢(shì)并未扭轉(zhuǎn)，這次升值使德國(guó)的貿(mào)易伙伴受益。1970年美元危·機(jī)又引起了對(duì)德國(guó)馬克的投機(jī)活動(dòng)。1971年，在華盛頓協(xié)議簽訂后，德國(guó)馬克升值約5％。從1973年起，投機(jī)活動(dòng)重新出現(xiàn)。盡管美元于1973年2月貶值10％，但仍未重新獲得信任。僅在3月3日這一天，德意志聯(lián)邦銀行就不得不買進(jìn)20多億美元。3月12日，德國(guó)馬克相對(duì)特別提款權(quán)升值3％。6月29日，德國(guó)馬克不得不再次對(duì)特別提款權(quán)升值5.5％。由于此后馬克的匯價(jià)持續(xù)看漲，到了史密森氏會(huì)議時(shí)達(dá)到了相當(dāng)高的水平，所以在這次貨幣匯價(jià)調(diào)整時(shí)，馬克升值了14.3％。
四、人民幣有升值的必要嗎？
2002年末以來，日本官方及公眾媒體又提出一種“”的新說法，指責(zé)中國(guó)“輸出通貨緊縮”，要求人民幣升值。
2002年12月4日，日本副財(cái)相黑田東彥在英國(guó)的《時(shí)報(bào)》上發(fā)表文章，稱“中國(guó)應(yīng)承擔(dān)起將人民幣升值的責(zé)任”。2003年1月28日，日本《讀賣新聞》發(fā)表文章，指責(zé)中國(guó)在一定程度上加劇了日本國(guó)內(nèi)的通貨緊縮。或許巧合或許有意，幾乎同一時(shí)間的2002年12月2日，美國(guó)《商業(yè)周刊》放言：“中國(guó)的通貨緊縮正在危及全球。”隨后不久，路透社援引美國(guó)前白宮首席經(jīng)濟(jì)顧問言論稱，美國(guó)政府希望努力說服中國(guó)將人民幣升值。
日本《讀賣新聞》2003年7月8日?qǐng)?bào)道，在7月6日閉幕的亞歐財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上，歐洲各國(guó)相繼提出了人民幣升值的要求；日本也指出，人民幣比值低是出現(xiàn)國(guó)際通貨緊縮的主要原因。在美國(guó)，廉價(jià)的中國(guó)產(chǎn)品使國(guó)內(nèi)制造業(yè)感到了壓力，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)界產(chǎn)生了危機(jī)感。為此，美國(guó)政府內(nèi)部開始出現(xiàn)了要求人民幣升值的呼聲。2002年，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易赤字首次突破1000億美元，中國(guó)連續(xù)3年成為美國(guó)最大的貿(mào)易赤字國(guó)。對(duì)此，美國(guó)最大的制造業(yè)者團(tuán)體全國(guó)制造商協(xié)會(huì)認(rèn)為，中國(guó)外匯儲(chǔ)備增加是因?yàn)橹袊?guó)政府把人民幣比價(jià)控制在低水平上，并多次干預(yù)市場(chǎng)所致。
1.國(guó)外指責(zé)人民幣應(yīng)該升值的“依據(jù)”何在？
一是中國(guó)的巨額外匯儲(chǔ)備。那么中國(guó)的巨額外匯儲(chǔ)備是如何形成的？2002年，中國(guó)外匯儲(chǔ)備超過3000億美元。但北京師范大學(xué)金融中心主任鐘偉認(rèn)為，此信號(hào)傳達(dá)的人民幣升值壓力是虛增的壓力，很大程度上是強(qiáng)制結(jié)售匯制度的產(chǎn)物。1995年之前，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備分為政府、和民間三塊。而在實(shí)施強(qiáng)制結(jié)售匯制度后，企業(yè)不得持有超過外匯賬戶上限的外匯，銀行不得持有超過外匯結(jié)算周轉(zhuǎn)頭寸上限的外匯，甚至連外國(guó)直接投資也必須由央行通過人民幣的外匯占款發(fā)行的方式全部吃進(jìn)，本應(yīng)并存的政府、企業(yè)和個(gè)人三塊“蓄水池”的儲(chǔ)備，基本都注入到了官方儲(chǔ)備。另外一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是全球資本為了在中國(guó)獲得可觀的收益，大量流人中國(guó)，這也是導(dǎo)致中國(guó)外匯儲(chǔ)備快速增長(zhǎng)的主要原因之一。
二是中國(guó)的巨額貿(mào)易順差。那么它又是如何出現(xiàn)的？我們應(yīng)該看到中國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁并非由于人民幣幣值過低所致，而主要是由貿(mào)易領(lǐng)域的改革、有活力的私人公司的出現(xiàn)、豐富的勞動(dòng)力及海外企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的外購(gòu)引起的。不容忽視的原因還有中國(guó)作為世界的一個(gè)工廠，其生產(chǎn)成本只有美國(guó)生產(chǎn)成本的1／35和中國(guó)生產(chǎn)成本的1／10.就拿中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差出現(xiàn)的原因來說，最大原因是那些對(duì)美國(guó)出口的公司如今都遷往中國(guó)生產(chǎn)。華盛頓國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的馬克—諾蘭所做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，1997年中國(guó)對(duì)美出口貿(mào)易順差中的75％是這種“遷移效應(yīng)”產(chǎn)生的結(jié)果。這種狀況在玩具和鞋類等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品中尤為突出。此外，向美國(guó)出口的許多比較先進(jìn)的產(chǎn)品僅僅是在中國(guó)裝配而成的。例如，2002年美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口了價(jià)值132億美元有“中國(guó)制造”的電腦配件，在4年中增長(zhǎng)了78億美元。然而，這些配件中的一些先進(jìn)的部件是從中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、日本和美國(guó)進(jìn)口的。工廠遷移效應(yīng)和出口品加工往往扭曲了中國(guó)對(duì)美國(guó)公司和就業(yè)構(gòu)成的競(jìng)爭(zhēng)威脅。正如美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行最近的一份報(bào)告中指出，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易中大規(guī)模順差的出現(xiàn)并非因?yàn)橹袊?guó)封閉市場(chǎng)，而主要是因?yàn)橹袊?guó)已成為一個(gè)主要的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的全球生產(chǎn)基地。報(bào)告還指出，大多數(shù)來自中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品并未代替美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，而是代替了從其他亞洲國(guó)家進(jìn)口的產(chǎn)品；日本貿(mào)易振興會(huì)的調(diào)查也顯示，日本進(jìn)駐中國(guó)的制造業(yè)企業(yè)中的51％的企業(yè)將其70％以上的產(chǎn)品出口。通常日本企業(yè)會(huì)向中國(guó)出口原料，利用中國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)并將產(chǎn)品出口到日本。
美國(guó)摩根士丹利公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂芬—羅奇更是通過有說服力的數(shù)據(jù)證明了這一點(diǎn)。他認(rèn)為，中國(guó)的出口動(dòng)力更多地來自西方跨國(guó)公司有意識(shí)的外購(gòu)策略，而不是中國(guó)本地公司的迅速。中國(guó)日益強(qiáng)大的出口機(jī)器上到處都有美國(guó)、歐洲和日本流下的印跡。過去10年的大部分時(shí)間里，情況一直如此。從1994年到2003年年中，中國(guó)的出口額增長(zhǎng)了兩倍，從1210億美元上升到3654億美元。而“外企”——全球跨國(guó)公司在中國(guó)的分支機(jī)構(gòu)以及中國(guó)與國(guó)家公司合伙開辦的合資企業(yè)——在這個(gè)累計(jì)增長(zhǎng)額中占了整整65％。這恐怕不能證明中國(guó)在從其他國(guó)家手里搶奪市場(chǎng)份額。應(yīng)該說，這是工業(yè)國(guó)家的高成本生產(chǎn)商在競(jìng)爭(zhēng)中求生存的副產(chǎn)品。
三是人民幣幣值過低世界經(jīng)濟(jì)，并向世界輸出了通貨緊縮。北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉認(rèn)為，目前的日本輿論顯然夸大了中國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。先看鋼鐵，2002年中國(guó)的鋼鐵業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)是，為了應(yīng)對(duì)美國(guó)“201條款”和外部?jī)A銷不得不對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品加征“反傾銷特別關(guān)稅”。這顯然意味著，中國(guó)鋼鐵業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)地位與日本在20世紀(jì)70年代初期相比尚相差甚遠(yuǎn)。再看汽車，雖然2002年中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量和銷量都實(shí)現(xiàn)了36％的年增長(zhǎng)速度，但總規(guī)模也才不過310萬(wàn)輛左右，同年美國(guó)在不景氣狀態(tài)下的汽車銷量仍達(dá)1100萬(wàn)輛，而中國(guó)的人口是美國(guó)的6倍。目前全世界的汽車產(chǎn)量約為5400萬(wàn)輛，中國(guó)產(chǎn)量所占比重不過5.74％。事實(shí)是，目前中國(guó)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與日本相比，別說1985年“廣場(chǎng)協(xié)議”時(shí)的水平，連1971年日元第一次升值時(shí)的水平也尚未達(dá)到。
美國(guó)密歇根大學(xué)企業(yè)策略和國(guó)際商業(yè)教授琳達(dá)—利姆在《中國(guó)是在吃掉別人的午餐，還是在給它加量？》一文中認(rèn)為，中國(guó)的GDP占世界總值的4％還不到，即便不存在大批勞動(dòng)力未充分就業(yè)的問題和國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄居高不下的現(xiàn)象，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也遠(yuǎn)不足以對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生什么影響。以貿(mào)易為例，根據(jù)WTO的，中國(guó)2001年的商品出口額占世界總值不足4.3％，加上香港的出口，這一比例增至4.6％。這低于東盟10國(guó)的5.3％，而東盟的總?cè)丝谥幌喈?dāng)于中國(guó)的40％，GDP相當(dāng)于中國(guó)的一半。日本仍是亞洲最大的出口國(guó)，占世界出口總額的6.6％；出口在日本GDP中所占的比例只有10％，而在中國(guó)這一比例接近25％。在美國(guó)進(jìn)口的商品中，中國(guó)產(chǎn)品的份額較高，約占總進(jìn)口商品的9.3％，在這方面，中國(guó)仍不及歐盟（占美國(guó)進(jìn)口額的19.2％）、加拿大（占18.7％）、墨西哥（占11.3％）和日本（占11％）。中國(guó)是日本一個(gè)重要的進(jìn)口國(guó)，占日本進(jìn)口額的16.6％，美國(guó)產(chǎn)品則占日本進(jìn)口額的18.3％，歐盟占12.8％。2001年據(jù)美國(guó)人口普查局統(tǒng)計(jì)，美國(guó)從中國(guó)大陸進(jìn)口的商品的數(shù)量增長(zhǎng)了2.5％，可是從韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港和東盟的進(jìn)口分別下降了13.2％、18％、15.7％和13.6％。但是美國(guó)從其他亞洲國(guó)家減少的250億美元進(jìn)口遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于從中國(guó)增加的25億美元進(jìn)口，這表明由于美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢，再加上因投資減少和技術(shù)行業(yè)持續(xù)的不景氣而削減了進(jìn)口的高零部件和設(shè)備的數(shù)量，美國(guó)商品的進(jìn)口數(shù)量總體下降了6.2％。中國(guó)的出口產(chǎn)品沒有受到這種下降的影響，因?yàn)樗鼈兤贩N繁多，而且更以消費(fèi)者為導(dǎo)向而不是以技術(shù)為導(dǎo)向。中國(guó)不僅沒有阻礙其亞洲鄰國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反而起到了促進(jìn)作用。按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)已經(jīng)是世界第三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，而且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度是本地區(qū)傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴的3-4倍。
