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新經濟政策在農業上的措施范文1

論文摘要：本文主要探計了如何推動我國“新經濟”的建立，以及如何在“新經濟”環境下加快信息產業的發展。究竟什么樣的經濟才是“新經濟”?“新經濟”對這十世界上不同的國家、地區、經濟群體意味著什幺?新的經濟理論叉將對產業發展提供什么樣的幫助?究竟“新經濟”的特征有哪些?信息產業是最先體現“新經濟特征的產業，信息產業的特征也是“新經濟”最典型的特征，而在“新經濟”成長壯大的過程中，信．技術也將發揮極大的經濟推動作用。主要表現在對傳統經濟的信息化結構改造上。 工業 、農業、商業、全融業和服務業等傳統經濟中的桂·0產業，在采用信息植術進行改造后，將健得產業結構發生重要的變化，進而形成“新經濟”結構下的“新產業模式。

    ’l新經濟”日漸成為全球經濟學界、rr業界以至整個社會熱衷于議論的焦點話題。究竟什么樣的經濟才是“新經濟‑?“新經濟”對這個世界上不同的國家、地區、經濟群體意味著什么?它又將如何改變我們的生活?這些間題，不僅僅為經濟學家們所關心。同時也被各國政府和 企業 所重視:人們在從 網絡 、 電子 商務的興旺發展中看到“新經濟，“美好前景的同時‘也從美國lyasda}股票市場的大起大落中感受到其強大的威力。有關“泡沫”的議論沸沸揚揚，更使得人們對“新經濟”產生種種的疑問與擔優。

    應該承認、這些疑問與擔優在現實情況下都有其一定的道理。經濟學家在教導他人如何認識“新經濟”的同時，其實自己也未必看得很清楚，因為畢竟這個嶄新的概念，從提出到現在不過只有短短幾年的時間，而經濟發展的速度又非常快，新的方式方法和新的理念不斷涌現，令人幾乎目不暇接。l，新經濟，l因 計算 機、網絡、電子商務等信息技術的興起而出。兩者具有不容割裂的緊密關系:正因如此仃業界對.l新經濟”有著非同一般的興趣一rf將如何在“新經濟”環境下持續健康地發展?新的經濟理論又將對產業發展提供什么樣的幫助?這是全球rr業界普遍關心的一個間題。

1’.新經濟一理論的建立

    “新經濟”概念最早是在20世紀90年代中期提出。1996年12月3t7日，美國《商業周刊》發表的一組文章中創造性地使用了“新經濟”這個詞匯。一年以后，《商業周刊》再次發表文章，重申在美國確實存在著“新經濟’。此后，因美國聯邦儲備委員會主席格林斯潘在發表講話時多次引用這一概念，“新經濟，‘的說法傳遍了世界。

    究竟什么是，.新經濟‘’?一般說來、它指的是“以高科技、信息、網絡、知識為重要組成部分和主要增長動力的經濟”。也就是說，它實際上跟我們在此之前聽說過的多種經濟概念，如“知識經濟”、“信息經濟，‘、“網絡經濟”、“數字經濟”等有著許多的相同或相似之處。故此也有人認為，上述這些概念的總和就是所謂的“新經濟”。

    “新經濟”的特征有哪些?簡單說來大致有這樣幾個方面;。‘經濟全球化;b,高強度的市場競爭;:.由信息技術引發的產業革命。它導致了經濟結構和產業結構的變化，并表現為低失業、低通貨膨脹、低財政赤字、高增長(三低一高)的特點，這也是它與傳統經濟最明顯的不同之處。

    應當指出，上述新經濟的特征主要來自對20世紀9d年代以來美國經濟發展的 總結 。1}j 1年4月到x(100年3月.美國經濟連續保持了108個月的增長，年度gdp(國民生產總值)增長率達到3ek --4%a。而從1992年以來。美國的通脹率已經由4%降至不到?.0k、失業率則從7%一8 }’}降至40k

    這樣的情形，在傳統經濟中的確是i反難見到的。而人們在稱羨‘卜新經濟’奇跡之余。也不禁要問:到目前為止.為何只有美國一個國家實現了“新經濟“，其他國家包括與美國社會制度、經濟政策極為相似的西歐國家和日本.為何不但沒有呈現同徉的經濟面貌。反而受到衰退的威脅。這個問題引起了全球經濟學家的注意。北京大學的一位教授認為。美國經濟成功的主要原因是過去10多年來，里根、布什和克林頓政府對美國 金融 市場、政府和企業進行持續不斷地改革，提高經濟運行效率。增加了經濟的靈活性。此外.美國國民樂于在革新信息技術方面進行大規模風險投資。對rf產業的高速發展起到了極大地推動作用。與之相比較。西歐和日本不但在經濟運行環境，風險資金市場、tt研發投入等環節上與美國存在較大差距。而且在網絡普及程度、電子商務等方面也遠遠地落在了美國的后面。為此。它們都在積極采取措施，加大對“新經濟‘’的政策支持和資金投入.期望在較短的時間內趕上來。

    2000年4月5日.克林頓總統邀請格林斯播、比爾·蓋茨等人參加在白宮舉行的’卜新經濟會議“，此舉表明了美國政府對“新經濟”理論的正式承認和支持。有趣的是，會議舉行的前后。正值美國股市出現大幅震蕩、以科技股為主的nabdaq綜合指數全面下跌.1t公司損失慘重。這只是時間上的一種巧合.并不具有什么特殊的意義，但它卻讓人們更加關注’卜新經濟”-

2信息技術是“新經濟”的墓石

    前面我們已經談到、.‘新經濟’與信息技術之間有著不容割裂的緊密關系，這種關系主要體現在:

    a.信息技術領域是最先體現“新經濟”特征的產業，信息產業的特征也是“新經濟.，最典型的特征。

    b信息技術是“新經濟”最主要的組成部分、具有不可替代的核心作用。

    沒有信息技術的發展，就不會有“新經濟”的出現.這一點是不容置疑的。而在“新經濟”成長壯大的過程中，信息技術也將發揮極大的經濟推動作用。

    信息技術對“新經濟”的突出貢獻，首先表現在對傳統經濟的信息化結構改造上。工業、農業，商業、金融業和服務業等傳統經濟中的核心產業.在采用信息技術進行改造后，將使得產業結構發生重要的變化，進而形成“新經濟.，結構下的“新產業’模式。信息技術向整個經濟領域的滲透。造就了一種與傳統經濟完全不同的經濟形態。概括地說。就是通過信息極其廣泛而快捷的流動更有效地配置資源、提高企業的經濟效率。企業通過lntemet和lnhanex掌握生產和銷售市場的實時動態。迅速做出反應，可以極大地避免經營風險。而從宏觀的角度來看。企業效率的提高對國民經濟健康發展無疑是非常有益的。

    其次。信息技術的發展帶動了整個國民的增長。以美國為例，自20世紀9d年代初以來，美國對信息技術和信息產業的投資一直保持在很高的水平上。投資總額是其他產業投資的十幾倍。相應的。自1993年以來。由信息所帶動的美國工業增長的比例高達4}1%以上、信息產業已成為美國經濟增長的主要動力。信息產業造就了一大批快速成長的企業。它們對促進經濟與就業的增長起了重要的作用。19’93年、年均增長不低于2i)%的公司在美國有23萬家，而到1997年就達到了36萬家。他們為美國經濟繁榮做出了顯著的貢獻。

    。.信息產業對原材料和能源需求相對減少。對經濟運行中間環節的依賴程度較低，不易引發通貨膨脹。我們知道，中間環節是影響經濟效率的一個主要原因。同時又是傳統經濟難以克服的間題。中間環節越多，供求之間的距離就越遠，資源的消耗也就越大。通過對傳統產業進行信息化改造，能夠讓生產更直接，更快捷、更個性化地貼近最終消費者，完善總供應與總需求之間的平衡。

3’‘新經濟”對信息產業的改造

    信息產業以不同尋常的速度迅速崛起，進而成為‘.新經濟”的表率，并非是一種有意識的自覺行為，而是出于該行業創新能力強，技術更新快、竟爭激烈等特點，在高度開放的市場經濟模式下形成的 自然 現象。也正是在高度開放、急劇變化的經濟環境中。產業發展難免出現一些(至少在傳統經濟看來)不夠規范的現象:當“新經濟”在更大的范圍內出現，走向成熟與壯大的過程中、不可避免地要對信息產業進行一定程度的變革與改造。使之更加符合“新經濟’“發展的需要:

    1975年.比爾·蓋茨和保羅·艾倫組建了徽軟公司. 2i年后，這家資產高達數千億美元的國際軟件巨頭企業，因涉嫌壟斷，阻礙市場竟爭，違反了美國的反托拉斯法。被美國政府推上了法院的被告席。圍繞微軟一案、在美國國內以至全球經濟學界和ft業界都引發了激烈的爭議。有關這些爭議的報道很多。這里不再引建。我們注意到，爭議的焦點其實不在于徽軟是否從事了行業壟斷一這個問題已經有明確的答案一而在于拆分微軟對美國經濟是否有益，以及對信息產業發展的影響是好是壞。

    我們認為，這場爭論本身也是對“新 經濟 “環境下， 企業 經營行為與國家經濟管理政策之間的關系的辯論。拆分微軟，有利也有弊‘關鍵在于利大還是弊大。傳統經濟學認為、打擊壟斷能夠促進市場競爭，有效地提高經濟運行活力。在“新經濟’環境下.這樣的認識是否還是正確的呢?在探討這個問題之前，我們首先應該注意到，從19世紀開始。美國經濟政策對壟斷行為的限制和打擊一直是全球最為嚴厲的.其市場開放程度也是全球最高的。‘’新經濟”最早在這片國土上出現，不僅僅與它的科技水平全球領先有關.市場開放與高度競爭同樣發揮了不容忽視的作用。

    創新與競爭、是信息產業的特色與傳統。而在“新經濟’定義中，全球化競爭也是一項極其重要的內容:從這個意義上講。打擊壟斷應該被認為是利大于弊。

    目前在國內的信息產業中，壟斷行為還不是很多見，唯一突出的實例就是電信部門對 網絡 線路資源的獨占。在政府有意識地扶持新的企業參與競爭之后，壟斷狀況已經在一定程度_l得到了改善;我們應該注意的是，國內信息產業在今后的 發展 中，仍然有新的壟斷行為出現的可能。國內至今還沒有反壟斷的 法律 ，世界上許多國家的情況也跟我們相似，原因或許與這些國家的經濟實力有關。反壟斷或許不是當務之急，但我們應該清醒地認識到，信息產業是最有可能也最容易出現壟斷行為的產業，需要及早予以防范。

    近年來，internet高速發展，對網絡資源的爭奪己經成為信息產業和“新經濟“的焦點，出現了一些新的問題。以較為突出的域名搶注問題為例，首先是美國通過把持著全球頂級域名( . uom. . net, . oig}的注冊權和管理權，攫取了巨大的域名資源。其次則有一些民間的公司或個人，專門搶注著名商品和有特殊含義的域名，轉手倒賣謀取暴利。我國的網絡建設起步較晚，對域名價值的宣傳與認識也不夠，大量品牌域名早已被別人搶注，最后只好出大價錢購買，經濟上必然要遭受損失:而直至目前，國際上對域名搶注始終沒有相應的懲治性法律，對域名倒賣只能聽之任之二這種不規范的行為，也需要借助、“新經濟”規則予以校正。

4創新是“新經濟”的發展動力

    美國財長薩莫斯日前曾經說，在新經濟體系中，擁有暫時的“壟斷”能力是唯一的激勵機制，若沒有這種能力，將不能補償產品最初開發的投資成本。因此，對這種暫時“壟斷’能力的不斷追求，便是新經濟的核心驅動力，這也是美國特別重視保護知識產權(專利權‘復制權和商標權)的原因。

    不難理解，薩莫斯所說的“暫時壟斷i，指的是由技術領先造成的短時間市場獨占，其發生的根源則來自于創新。

    創新對信息產業具有極其重要的意義，我們甚至可以說，沒有創新就不會有信息技術和信息產業。照此推論，沒有創新也不會有“新經濟，.的出現，而創新能力的薄弱或減弱都將對’’新經濟”發展造成不利影響。

新經濟政策在農業上的措施范文2

1.含義：重農抑商政策是古代中國統治者倡導的重視農業、限制商業和手工業發展的重要經濟政策。

2.原因：(1)古代農業是決定性的、基礎性的生產部門，它提供給人們最基本的生活資料，更是政府財政收入的主要來源，農民還是國家最重要的而且相對有保障的兵源，因此農業生產的狀況直接關系到國家的興衰存亡。

(2)由于工商業的發展會加劇勞動力從土地上流失，造成種種社會問題，間接危害封建國家的統治，統治者有必要通過控制農業，抑制工商業，將農民牢牢束縛在土地上，穩定地主階級統治。重農抑商、以農立國就成為中國封建社會的傳統治國主張。

(3)傳統的“重義輕利”觀念的影響。

3.過程：(1)春秋戰國時期，針對社會上出現的商業與農業爭奪勞動力、影響農業生產甚至危及封建專制統治等嚴重問題，商鞅變法首倡“重農抑商”，國家鼓勵男耕女織的農業生產，限制工商業的發展。

(2)西漢初年，經濟凋敝，富商大賈乘機囤積居奇，操縱物價，影響民生和封建專制，對此漢武帝推行了一系列經濟政策：貨幣官鑄、鹽鐵酒專賣、官營販運、物價管理、向工商業者加重征稅等，在一定程度上抑制了富商大賈的勢力。

(3)唐宋時期，政府曾一度放松對商業的限制。

(4)明清時期，工商業空前興盛，但封建政府依然固守重農抑商政策，繼續實行專賣制度，壟斷鹽、茶等重要商品的經營，對民營商業不斷加稅。

4.影響：(1)一定程度上保證了古代農業的持續穩定的發展。

(2)地主官僚不斷兼并土地，使土地高度集中，農民破產流亡。

(3)到了明清時期，中國資本主義萌芽已經出現，而統治階級依然堅持“重農抑商”的政策，社會經濟活力受到壓抑，代表新經濟因素和新生產方式的資本主義萌芽長期得不到充分的發展。

二、重農抑商與閉關鎖國政策的比較

1.從原因來看，重農抑商和閉關鎖國政策的實行，都與當時自給自足的自然經濟和專制政治的需要息息相關。

2.從措施來看，重農抑商的重心在對內，重視農業、以農為本，大力限制國內工商業的發展。閉關鎖國政策則是指明清封建政府實行的嚴格限制對外交往和對外貿易的政策，重心在對外。

3.從實行時間來看，重農抑商是中國歷代封建王朝最基本的長期的經濟指導思想，從商鞅變法開始，除個別朝代曾經放松對工商業的壓制外，重農抑商一直是封建統治者的“傳家寶”。閉關鎖國政策則主要實行于明清時期。

4.從后果來看，兩者的目標都沒有能夠真正實現。“重農抑商”沒能限制工商業的發展，“法律賤商人，商人已富貴矣”，中國古代工商業依然取得了很大進步。“閉關鎖國”也沒能抵御西方殖民者的入侵，的隆隆炮聲擊潰了封建統治者苦心經營的工事，中國開始跌入半殖民地半封建的深淵。

5.從影響來看，兩者都曾對中國封建社會后期社會經濟的發展產生較大的負面影響，是導致近代中國落后的重要政策因素。但是重農抑商政策在其實行的早期，其積極作用要遠遠大于消極作用，對當時農業以及社會經濟的發展、維護社會穩定、鞏固新興地主階級政權起過積極作用。例如商鞅變法，實行重農抑商政策，鼓勵發展農業生產，促進了秦國的經濟實力不斷增強，為后來秦始皇統一六國奠定了物質基礎；而閉關鎖國政策則幾乎沒有產生積極作用。

三、商鞅“重農抑商”與黃宗羲“工商皆本”的比較

1.相同點：商鞅“重農抑商”與黃宗羲“工商皆本”都適應了當時社會經濟發展的需要，都有利于當時社會經濟的發展。

2.不同點：商鞅“重農抑商”強調農商的對立，而黃宗羲“工商皆本”肯定了工商業在社會財富的增值過程中具有與農業同樣重要的作用。“重農抑商”后來成為封建統治者長期堅持的經濟政策，而“工商皆本”并沒有成為當時社會的主流思潮，也沒有動搖“重農抑商”的統治地位。

[創新訓練]

1.《漢書》中記載：“今法律賤商人，商人已富貴矣；尊農夫，農夫已貧賤矣。”對此理解正確的有(　)

①統治者推行重農抑商政策②商人的社會地位有所提高③農民的政治地位處在社會最底層④政府商人歧視壓制的現象開始轉變

A.①②　B.③④

C.①③　D.②④

2.據資料統計：新航路開辟后，從明朝后期至清朝前期200余年間，世界白銀產量的一半流入了中國，擁有一流城市和最為密集、完善的市場網絡體系的中國，成為當時世界經濟和貿易的中心區域。然而當時它卻沒有形成強大的日后能掃蕩舊經濟基礎的革命性變化。其中內在的直接原因在于(　)

A.“重農抑商”和“閉關禁海”政策的壓制

B.自給自足的農耕文明不適于工商業發展

C.由于鴉片大量流入導致白銀的大量外流

D.英國工業革命后對中國進行的商品輸出

3.宋人陳亮說：“商藉農而立，農賴商而行，求以相補，而非求以相病。”其主要觀點是(　)

A.重農抑商　B.重商抑農

C.農商互補　D.農商皆本

4.“商賈大者積貯倍息，小者坐列販賣……故其男不耕耘，女不蠶織，衣必文采，食必粱肉，亡農夫之苦，有阡陌之得。”材料主要反映了(　)

A.商人的逐利投機行為

B.男耕女織方式的瓦解

C.商人富裕祥和的生活

D.作者的重農抑商思想

5.《禮記》有“天子為籍千畝”、“天子親耕于南郊，以供齋祀”的記載，《禮記》有“仲春，后率內外命婦始蠶于北郊”的記載。漢朝以后逐步形成一種國家禮儀，皇帝和皇后常常在春季舉行“籍田禮”和“親蠶禮”，這主要表明(　)

A.統治者重視農業生產

B.統治者關心百姓疾苦

C.統治者常能與民同樂

D.統治者確能“以民為本”

6.研究華商歷史的郭德利指出：“在史籍中并不乏有關從商致富的記載，但……(在)引發人們經商致富的動機中，實際包含了否定或摧毀商業企業發展的因素。”以下能夠為這一論斷提供依據的是(　)

A.商人經商積累的財富主要用來買田置地

B.政府實行閉關鎖國和重農抑商政策

C.農民極端貧困，無力從市場上購買商品

D.自給自足的自然經濟占統治地位

7.漢武帝時規定：“商人財產每2000錢，抽稅一算(120錢)；經營手工業者的財產，凡4000錢抽一算……商人之車，則征收二算；船5丈以上者，每船抽稅一算。”這個政策的直接目的是(　)

A.打擊富商大賈

B.降低商人的經濟地位

C.打擊地方割據勢力

D.強化國家對經濟的控制

8.1651年英國政府頒布《航海條例》時，清政府依然實行重農抑商政策。這兩者都(　)

A.以貿易保護主義為目的

B.取決于其經濟基礎

C.禁止國民進行海外貿易

D.增強了本國的經濟實力

[參考答案]

新經濟政策在農業上的措施范文3

一、轉型發展、資源配置制度與國民經濟政策體系

本文對制度變遷條件下國民經濟政策體系的模式定位的研究借鑒了西方學者的已有成果，但是本文的分析與其存在諸多差異。這種差異顯著地表現在兩者的分析前提和假定上。

（一）極度不合理資源定價機制與不完備資源市場假定

制度變遷條件下中國現階段的極度不合理資源價格與不完備資源市場是西方學者無法完全想見的；

（二）制度變遷條件下中國的資源市場長期處于短缺的非均衡狀態

（三）制度變遷條件下資源分配的非市場化與過多行政干預

（四）資源管理中政府官員行為動機復雜化

其中，資源管理階層為了獲得行政職級晉升，在經濟管理中導入非經濟目標，從而成為中國現階段國有資源型企業有的“政治―――經濟人”。

中國學者與西方學者對制度變遷條件下資源價格定價機制與資源市場的論述存在差異，主要原因是西方學者對資源價格定價機制與資源市場進行分析的制度背景是規范的市場經濟制度，而中國資源價格定價機制與資源市場分析的制度背景是中國資源配置制度正處于以轉型發展為主要特征的制度變遷過程。轉型是指中國資源配置制度正從計劃模式轉向市場模式，發展是指中國資源配置的管理機制正從不發達狀態邁向現代化。正是因為這一制度背景的特殊性，使得制度變遷條件下中國資源價格定價機制與資源市場等經濟問題尤為錯綜復雜，是西方市場經濟理論所不能涵蓋的。

制度變遷條件下，中國資源配置制度改革宜于采取漸進模式。正如許多專家指出：大約需要5―10年左右的時間，才能建立比較合理的資源配置制度。在不合理資源配置制度下，企業既不能實現要素最適組合，也不能貫徹利潤最大化原則，還會引致企業短期均衡與長期均衡中平均成本過高(相對與發達國家)，損害企業利益與社會福利，根本不可能形成完全意義上的現代企業運營制度。參照資源配置制度范式，中國資源價格定價機制與資源市場狀況可以簡略概括為：超經濟壟斷（行政壟斷）與過度分散競爭并存；資源利用集約程度低與企業競爭限制并存；經濟性管制和行政性管制并存。總之，中國現階段資源價格定價機制、資源市場結構與資源配置制度的優化要求尚存在相當大的差距。

二、循環經濟―――國民經濟政策體系的模式選擇

我國人口眾多，資源相對貧乏，生態環境脆弱。在資源存量和環境承載力兩個方面都已經不起傳統經濟形式下高強度的資源消耗和環境污染。如果繼續走傳統經濟發展之路，沿用“三高(高消耗、高能耗、高污染)”粗放型模式，以末端處理為環境保護的主要手段，那么只能阻礙我國進入真正現代化的速度。從長期角度來看，良性循環的社會應從發展階段開始塑造，才不會走彎路，才會得到更快的發展。我國的消費體系仍在形成階段，建立一個資源環境低負荷的社會消費體系，走循環經濟之路，已成為我國社會經濟發展模式的必然選擇。隨著未來工業化、城市化的快速發展以及人口的不斷增長，也必然要求我國選擇建立循環經濟。根據《國民經濟與社會發展第十個五年計劃綱要》，到2010年，我國國內生產總值要在2000年的基礎上再翻一番，今后10年的經濟依然需要保持較快的增長速度。很顯然，如果繼續沿用傳統“三高”發展模式來帶動經濟高增長，那么只能繼續削弱我國社會經濟發展的可持續性。換言之，我國現有的資源和能源供給幾乎不可能繼續滿足傳統“三高”模式下的未來10年經濟的高速發展。正確的選擇應該是利用高新技術和綠色技術改造傳統經濟，大力發展循環經濟和新經濟，使我國經濟和社會真正走上可持續發展的道路。

三、國家層次的國際經驗比較分析

隨著20世紀60年代以來生態學的迅速發展，使人們產生了模仿自然生態系統的愿望，按照自然生態系統物質循環和能量流動規律重構經濟系統，使得經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中，建立起一種新的經濟形態。到20世紀90年代，隨著可持續發展戰略的普遍采納，發達國家正在把發展循環經濟、建立循環型社會，作為實現環境與經濟協調發展的重要途徑。在發達國家，循環經濟正在成為一股潮流和趨勢。循環經濟已經在一些發達國家中取得了成功的實踐。目前，從企業層次污染排放最小化實踐，到區域工業生態系統內企業間廢棄物的相互交換，再到產品消費過程中和消費過程后物質和能量的循環，都有許多很好的成功實例。

從國家層次來看，比較成功的國家主要有德國和日本。德國分別于1991年和1996年頒布《包裝廢棄物處理法》和《循環經濟和廢物管理法》，規定對廢物管理的首選手段是避免產生，然后才是循環使用和最終處置。日本是發達國家中循環經濟立法最全面的國家，立法的目標是建立一個資源“循環型社會”。目前，日本已經頒布了《推進建立循環型社會基本法》、《有效利用資源促進法》、《家用電器再利用法》、《食品再利用法》、《環保食品購買法》、《建設再利用法》、《容器再利用法》等七項法律。從2001年4月開始，日本開始實施這七項法律，爭取一邊控制垃圾數量、實現資源再利用，一邊為建立“循環型社會”奠定基礎。日本將走出大量生產、大量消費和大量廢棄的社會，逐步走向“循環型社會”。日本七項法律的基本精神就是體現三個要素，即資源再利用(Reuse)、舊產品和舊零件再利用(Recycle)和減少廢棄物(Reduce)的3R原則。

四、構建我國循環經濟政策體系的基本路徑分析

循環經濟是一種新型的、先進的經濟形態，是集經濟、技術和社會于一體的系統工程。現階段，我國循環經濟的進展，還更多地停留在概念層次上。發展我國的循環經濟，需要政府、企業、科學界、公眾共同努力，通過建立法規制度、推行綠色核算、開發綠色技術等措施來推動。

循環經濟是人類生存和發展的優化選擇。然而，由于循環經濟思想的前瞻性和長遠性，并不是每個企業和消費者都具有能夠理解并主動地實施它的理念。因此，國家和政府在建立循環經濟戰略的任務上負有不可推卸的責任。政府應該制定一系列有效的政策來引導和促進企業和消費者實施這項戰略。

（一）戰略選擇：實現國民經濟的信息化

實現國民經濟信息化要求加強經濟活動中智力資源對物質資源的替代。實現國民經濟信息化的核心是科技，關鍵是人才，基礎是教育。因此，實現國民經濟信息化，就是要發展科技，發展高新技術，促進高新技術產業化。同時重視教育，加強人才的培育，以保證智力資源的再生。

（二）經濟政策：明晰環境資源產權，調整資源價格體系，建立循環經濟模式的國民經濟賬戶

環境資源問題很大程度上根源在環境資源的濫用。而引發環境資源濫用的經濟機制在于缺乏合理的環境資源價格體系來消除經濟活動的外部性問題。在現實經濟中，環境資源的價格未能正確地反映其供求關系，低價甚至免費的資源使用使人們產生了資源豐富的錯覺，促使人們對有關資源過分使用，引發大量的環境資源污染。如果能夠建立完整的環境資源價格體系，使環境資源價值得到相對完整的體現，環境資源濫用的現象就可以得到有效的緩解。因此，經濟政策的重點就在于利用市場機制，明晰環境資源產權，使資源和其他物品一樣走入市場，使其價格正確地反映它的全部社會成本。明確的產權，合理的價格會促進稀有資源的有效使用，確保循環利用原則的實施。

在宏觀層次上，現行的國民經濟核算體系也不適應循環經濟的需要。在現行體制下，人類生產和消費活動中使用環境資源和自然資源的真實成本得不到反映，而環境資源質量的退化等環境資源債務也在國民賬戶的資產負債表上缺乏反映。同時，計算方法上，環境資源污染導致環境資源質量的下降，不僅沒有從最終附加值中扣除，環境資源治理的費用還被列入了國民收入。現行核算方法嚴重背離了實際的經濟運行，并不能對“原則”的實施提供正確的指導。因此，應當采用符合循環經濟的綠色國民經濟核算方法，使其準確地反映發展中資源的代價和環境資源污染的程度。

（三）產業政策：加速實現產業發展的“循環化”和“節約化”

循環經濟并沒有所謂的“循環產業”，它只是要求對現有的產業進行“綠化”，使之符合循環經濟的要求。對工業而言，應該大力發展生態工業，也就是運用工業生態學的觀念來改造現行的工業系統。就微觀層次而言，就是按照清潔生產的理念來組織工業生產，促進原料和能源的循環利用；就宏觀層次而言，就是要大力發展工業生態鏈和興建工業生態園，在產業、地區、國家甚至世界范圍內實施循環經濟法則，使微觀企業之間形成共生系統，盡量消除廢棄物的產生。比如可以在石油冶煉、化學制劑生產等企業之間交換能量和原料。與工業類似，循環經濟的農業也應該是可持續的，它包括有機農業、生態農業等形式。目前歐盟已有包括德國在內的多個國家正在推廣一種“作物綜合管理”的持續農業計劃，擬減少對環境有害的化肥和農藥的用量，同時增加有機肥的投入。大力發展環保產業是改善現有環境的重要手段。目前我們的環境已經遭受了嚴重的破壞，基于此，一方面應該大力發展循環經濟，確保以后的環境不再遭受破壞，另一方面，對于環境已經遭受的損害，應該采用積極的方式恢復環境的清潔面貌，環保產業是彌補以前對環境欠賬的有效措施。從廣義來講，資源回收產業也是環保產業的一個組成部分。資源回收和綠色消費、綠色生產相互銜接起來，就會形成一個全社會范圍內的“自然資源―――產品和用品―――再生資源”的完整的循環經濟環路。

（四）技術政策：發展高新技術和環境無害化技術

高新技術被認為是知識經濟的技術載體。而知識經濟的發展也是符合“減量化”的要求，因此，循環經濟的技術政策中應該包括大力發展高新技術，包括信息技術、生物技術等等。

環境無害化技術是指減少污染物的排放量，合理利用資源和能源，促進廢物和產品的循環利用，或以環境友好的方式處置廢棄物的技術。它主要包括污染治理、廢物利用和清潔生產技術等。污染治理技術就是傳統的環境工程技術。廢物利用技術是進行廢棄物再利用的技術，它符合“再使用”和“再循環”原則的要求。清潔生產技術則和“減量化”原則相一致。高新技術和環境無害化技術是構筑循環經濟的物質基礎，它已經成為當今技術發展的主要潮流。一旦在這些技術上取得突破，必將加速促進循環經濟的建立，人類也會早日重建與地球的和諧關系。

（五）消費政策：引導“無公害”消費和“綠色”消費

消費在經濟中占有重要的地位，產品或服務只有在被最終消費之后才能真正實現其價值。因此，倡導“無公害”消費和綠色的消費政策是構建循環經濟最重要的環節。“無公害”消費和綠色消費的概念是廣義的，它有三層含義：一是倡導消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產品；二是在消費過程中注重對垃圾的處置，不造成環境污染；三是引導消費者轉變消費觀念，注重環保，節約資源和能源，改變公眾對環境不宜的消費方式。在目前消費疲軟的情況下，倡導“無公害”消費和綠色消費不僅可以創造新的消費熱點，拉動消費，更重要的是處于買方市場的消費需求會更有效地引導綠色生產。

（六）教育政策：開展“無公害”教育和“綠色”教育

所有政策最終的執行效果都和公眾的參與密切相關。為了提高循環經濟政策的實施效果，需要加強對公眾環境意識的培養。綠色消費引導綠色生產，而公眾的環境意識又決定其消費偏好。所以建立循環經濟最終要落腳于公眾環境意識的提高。“無公害”教育、綠色教育政策包括：逐步建立和完善環境保護工作制度，帶動民眾廣泛參與環保實踐；經常舉辦環境污染案例聽證會，加強環境案件的社會影響；加強輿論宣傳，強化環境意識。新聞媒體對綠色產品類的廣告予以優惠，政府部門應該帶頭使用綠色產品；加強教育培訓，普及環境知識；增加環保投入，加快信息自動化建設，并定期公布環境質量狀況；引進生態理念，科學規劃社區環境。

五、建立循環經濟法律保障，培育國民的循環經濟理念

為了防治污染，保護環境，我國自20世紀八十年代以后，從國情出發，制定了“經濟建設、城市建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展”，“實現經濟、社會和環境效益相統一”的戰略方針，實行“預防為主”，“誰污染、誰治理”，“強化循環經濟管理”三大環境政策，以此為循環經濟保護立法、執法和守法的基本準則。初步形成了循環經濟資源保護的法律體系框架。

新經濟政策在農業上的措施范文4

一、我國稅收調節收入分配的現狀

現階段，我國稅收在調節社會再分配功能上存在弱化與缺位問題。主要表現在以下幾個方面。

一是稅收結構的不合理限制了稅收調節功能的發揮，并且存在強化收入不均等問題的趨向。在不同的稅收結構下，收入分配的調節以及收入公平的實現會有很大差異。以所得稅為主的稅收結構的基本特征是以所得稅為主體稅種和主要稅收收入來源，所得稅收入一般占稅收總收入的60%以上，流轉稅收入一般不超過總收入的20%，此稅制結構對公平調節社會收入分配和校正經濟扭曲具有良好的效果。但從我國稅收結構來看，“十五”期間，流轉稅和所得稅收入占全部稅收的比重分別達到68.2%和23.2%.主要發揮收入調節作用的個人所得稅收入占稅收收入比重接近7％，占GDP的比重才1％左右，份額相當小。我國目前這種以流轉稅為主體的稅制雖然充分發揮了收入功能，保障了稅收大幅度增長，但在收入分配的調節上具有累退性，且流轉稅易轉嫁，其比重越大，收入分配的差距就越大，對收入分配易產生扭曲作用。

二是稅收調節體系不健全，各稅種缺乏調節整合力，影響了稅收調節功能的發揮。單個稅種調節再分配的力量是脆弱的，應著眼于整個稅制體系的建設，綜合運用各種稅收手段。我國個人所得稅制與一些發達國家、發展中國家相比還有一定差距。發達國家個人所得稅收入占全部稅收收入的比重一般為40%左右，發展中國家的平均水平為8%.即使是個人所得稅比重較高的西方國家，也非常注重各稅種的整體配合，特別是注重消除流轉稅的累退性。但是我國目前還未形成有效調節收入分配的稅收政策體系。如醞釀多年的社保稅、物業稅、贈與稅、遺產稅等稅種尚未出臺，影響了稅收整體作用的相互彌補、協調發揮。

三是個人所得稅制度設計上的不規范制約了稅收調節功能的發揮。個人所得稅是調節收入分配能力最強的稅種，在實現收入公平分配職能方面發揮著其他稅種難以替代的作用。個人所得稅是從結果上對個人收入進行再調節，但由于征管水平的限制，且缺少完善的納稅人收入管理系統，目前我國的個人所得稅制度對高收入的調節力度還不夠。目前，個人所得稅65％左右的收入來自工資薪金所得。這主要是因為我國的個人所得稅實行的是以分類課征和代扣代繳為主的制度，采取的是控制稅源的方法，對各類來源不同的收入分別適用不同的稅率，對相同應稅所得不區分納稅主體的納稅能力。

二、面對我國基尼系數現狀稅收政策的選擇

面對我國基尼系數現狀，稅收調節應當突出怎樣的政策取向？

1.改變現行稅制在調節收入分配方面的制度缺陷，完善稅收調節體系，使稅收調節分配的功能在居民收入環節、存量財產、投資收益等各個環節得到有效發揮。

適應我國經濟轉型和經濟社會發展要求，構建和完善有利于形成相對均衡的利益分配格局和社會公平的稅制結構。在稅收結構中，最核心的問題是主體稅種的確立。我國現行的稅制結構，以效率為主，以流轉稅為主體。這種稅制結構在調節收入分配，促進社會公平上的功能比較薄弱，其不免存在的累退性，放大了收入的不平等，具有反向調節作用。當前應逐步提高所得稅在稅收結構中的比重，并逐步過渡到以所得稅為主體的稅制結構。在所得稅為主的前提下，整個稅收制度具有累進性，所得稅比重越大，收入分配差距越小，從而使稅收調節分配的功能得到有效發揮，改變稅收調節缺失、弱化的現象。

針對我國稅收調節單一、缺失、弱化的狀況，建立多稅種、立體式、全過程的稅收調節體系。應逐步建立起一個綜合協調配合，覆蓋居民收入運行全過程，以個人所得稅為主體，以財產稅和社會保障稅為兩翼，以其他稅種為補充的收入分配稅收調控體系，從個人收入的存量、增量、轉讓等多個環節對收入分配進行全方位調節。單一的個人所得稅難以形成有效的調控力度，應開征相關稅種，如在個人收入環節開征社會保障稅，對存量資產開征房地產稅，對個人投資收益開征證券交易稅等，使稅收對個人收入分配差距的有效調控覆蓋全過程，形成完整的收入分配調控體系，縮小規避稅收調節的空間，確保收入差距保持在一個合理的范圍。

2.運用綜合調控手段，加強對高收入階層的稅收調控。

基于我國對高收入階層稅收征管比較薄弱的現狀，當前應當認真研究運用綜合手段，強化稅收調控：

一是加快個人所得稅改革，建立綜合與分類相結合的稅制模式。雖然這幾年我國個人所得稅收入呈現快速增長勢頭，但與世界各國相比還有差距。個人所得稅具有籌集財政收入和對收入分配狀況進行調節兩大功能，過低的比重使得個稅的調節功能難以發揮。因此，要在去年調整個人所得稅工資薪金所得費用扣除標準基礎上，進一步改革個人所得稅制度，實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度；合理確定稅率水平，優化稅率結構；合理確定減免稅項目，嚴格減免稅政策。同時加快建立全國統一的信用系統，實行收入支付的信用化，使個人的隱性收入顯性化。

二是深化消費稅制改革。今年4月1日出臺的消費稅相關規定，雖然對一些稅目和稅率作了調整，但還不夠。建議進一步調整消費稅征稅范圍，拓展奢侈消費品等項目的稅基，適當增設新稅目，將某些超越大眾生活水平的高消費項目或服務，如高檔別墅、高檔電子設備、私人飛機、高價娛樂、名貴寵物等商品列入消費稅的征稅范圍；適當調高煙酒、汽油、柴油的消費稅稅率，倡導堅持“綠色”標準，節約天然能源，在總體上提高消費稅在稅收中的比重。

三是可考慮對儲蓄利息稅采用累進稅率。儲蓄存款利息個人所得稅一刀切地按20%征收，對以工薪收入為主的中低收入者不利。隨著收入來源日益多元化、隱性化以及工資外收入的大量增加，高收入者的主要收入并非來自工資，而是來自其他所得，比如股息、紅利、勞酬、租金、出場費等。目前，對這些工資收入以外的各種所得往往難以控制，從而導致高低收入者之間的收入分配差距進一步擴大。由于高收入階層銀行存款儲蓄占據我國銀行存款的主要部分，實行累進稅率，存款多則稅率高，既在一定程度上保護低收入者，也可在一定程度上刺激高收入者的消費和投資。

四是考慮開征物業稅、遺產稅等稅種。我國居民收入差距和財產分配差距都達到了較大的區間，如果不采取一定的措施加以控制，還會隨著經濟的發展進一步擴大，因此應盡快建立完善的遺產稅和贈與稅征收體制。同時，開征物業稅，有利于解決現行房地產稅收不統一，計稅依據不合理以及房、地分別征稅帶來的不規范等問題。

3.把“富民優先”作為經濟發展新階段以及解決基尼系數拉大問題的重大經濟政策，對低收入者實施積極的稅收扶持政策。

一是完善支持農業發展的稅收政策措施。農業的基礎地位和弱質產業特性，要求政府和社會要在提高農業生產專業化和規模化水平，大力發展農業產業集群，健全現代農產品市場體系等方面給予政策支持，具體就是對農業生產資料采取更加優惠的增值稅稅率，進一步降低生產資料價格，減輕農民負擔。大力鼓勵發展農村新經濟組織，在所得稅方面給予必要的優惠扶持。對投資農業（特別是高科技農業）、農業基礎設施的企業及出口型農業企業，采取與高新技術企業同等的稅收優惠政策，并在一定期限內減免地方稅費。改變稅收累退性的格局，促進農村要素流動，加快工業化和城鎮化步伐，提高農民收入。

二是加大對中小企業的扶持力度，使民營經濟得到長足的發展。大部分勞動力在中小企業就業，在稅收方面應采取多種形式促進中小企業發展。如進一步提高增值稅和營業稅的起征點；對一些生活必需品減免流轉稅；降低小規模納稅人的征收率；將賬證健全的小規模納稅人納入一般納稅人管理，允許其抵扣進項稅額。同時加快所得稅的并軌工作，減輕企業稅收負擔，對勞動密集型企業和項目給予稅收優惠等。

三是加大對城鎮下崗失業人員再就業的稅收支持力度，推進就業和再就業。建議將享受優惠人員的范圍擴大到集體企業的下崗人員、失地進城的待業農民以及下崗再就業人員；優惠稅種不僅包括營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和所得稅，還應包括增值稅；優惠政策不僅針對生產企業，還應包括國家鼓勵發展的其他行業、產業，如商業、餐飲、旅游等。此外，對就業培訓機構給予適當的稅收優惠，加強對下崗失業人員的就業培訓。

四是建議開征社會保障稅。社會保障稅具有雙向調節功能，一是對社會整體來說，可以實現收入由高收入群體向低收入群體的橫向轉移，二是對成員個體來說，能實現其收入由青年或就業時間向老年或失業時間的縱向轉移。當前應盡快建立起以稅收為主要來源的社會保障籌資機制。社會保障稅的課稅范圍，應當與當前我國二元經濟結構下統一城鄉稅制、消除城鄉差別的趨勢相適應。應實行分項比例稅率，針對退休、失業、傷殘、醫療等具體項目需要的社會保險支出量，規定高低不等的差別比例稅率，使廣大居民老有所養、病有所醫、失業有保障。

4.完善配套措施，加大對非常態高收入階層收入的監管。

新經濟政策在農業上的措施范文5

碳排放和溫室效應導致氣候異常變化是一個全球性的公共環境問題，已經引起國際社會廣泛關注，聯合國和一些國家政府及非政府機構開始組織、協調全球溫室氣體減排工作，包括成立聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC），通過建立國際碳減排合作機制、分配碳排放配額、創設碳排放交易市場等途徑，遏制碳排放量過快增長。但由于各國經濟發展水平的差異，受氣候變化影響程度不同，實施碳減排的經濟基礎和發展低碳經濟的動機也不同，加之完成碳減排目標與國家利益存在各種沖突，都使得國際碳減排合作是一個多方利益博弈的過程。聯合國氣候大會上，各國針對如何建立國際碳減排機制的激烈爭論，表面上是歐美等發達國家與發展中國家對碳減排分配方案的爭議，實質上是各國爭奪發展權和國際經濟新秩序的主導權。各國發展低碳經濟過程中，通過低碳技術創新，發展新能源產業，完善低碳經濟市場機制，提高碳減排能力，并且嘗試在國際貿易中征收碳關稅，設置綠色貿易壁壘，希望在國際低碳經濟領域掌握主導權，以獲取國家最大經濟和政治利益。可以說，國際低碳經濟競爭已經成為覆蓋政策、技術、資本和產業的全方位競爭，并且上升為國家戰略利益的競爭，低碳經濟競爭已經成為全球化背景下國家競爭的重要內容。

國外很多學者從產業發展的角度，研究了發展低碳經濟對國家競爭力的影響，AllenTyrchniewicz研究了控制溫室氣體排放對加拿大農業國際競爭力的影響。[1]HengChiLee和BruceA．MeCarl研究了控制溫室氣體排放對美國農業的影響。[2]PongsakK和TetsuoT等人研究了能源價格不確定性條件下，碳稅政策的制定及其對產業發展的影響。[3]AnnetteB和IsabelC認為氣候變化對經濟發展既是挑戰，也是機遇，從動態和靜態兩個角度分析了技術創新對歐盟國家低碳經濟競爭力的影響。[4]國內學者也開始從國際競爭的角度研究低碳經濟，張中祥認為實施碳稅，盡管對某些產業可能在短期內造成嚴重影響，但對國家競爭力的損失并不明顯。[5]陳曉春和陳思果主張大力培育和提升低碳競爭力，能為企業和國家逆勢發展提供有效支撐和不竭動力，也是企業與國家規避綠色貿易壁壘的有力武器。[6]周建成把低碳競爭力界定為在節能減排目標的指導下，企業通過采用可持續發展戰略、低碳技術和清潔生產方式，率先生產、開發、利用比競爭對手具有更低污染、更低排放、更低能耗的產品與服務，從而持續獲得競爭優勢的能力。[7]一個國家既有保持經濟持續增長的迫切需要，又面臨著資源、能源、環境的約束，現在又面臨履行碳減排的國際責任和壓力。發展低碳經濟對產業發展及其國際競爭力有何影響，進而如何影響國家競爭力，本文試圖探析它們之間的內在邏輯關系。

二、低碳經濟與環境保護

“低碳經濟”是一個與氣候變化相聯系的范疇，最早可追溯到20世紀60年代，直到2003年英國能源白皮書[8]才把低碳經濟作為一個正式概念提出來，并迅速在世界廣泛傳播，但對于低碳經濟內涵和定義，到目前還沒有統一的意見。有的觀點從低碳本意出發，認為低碳經濟是相對于高碳經濟、相對于傳統能源、相對于人為碳排量大，實質是能源效率和能源結構問題，因此，這種觀點認為，發展低碳經濟主要是節能和改善能源結構,降低能源碳密度。另外一種觀點從物質流過程出發，認為低碳經濟就是經濟生命周期全過程中的碳減排和增加碳匯,在物質流的輸入環節、轉化環節和末端環節中提高能源生產率、降低二氧化碳排放和增加碳匯，這兩種是狹義的低碳經濟定義。更多的是從廣義角度來定義低碳經濟，有的觀點認為低碳經濟與人類社會發展的階段有關,是產業結構中服務業的比重超過第二產業、人文發展和碳生產力同時達到一定水平下的發展過程與形態。也有觀點把低碳經濟看作是低碳發展、低碳產業、低碳技術、低碳生活等經濟形態的總稱,不僅是一種企業盈利及生存模式，還是一種社會存在和社會制度發展的狀態，強調社會管理機制、社會生活方式在低碳經濟發展中的作用。得到廣泛認同的定義是以能源高效利用和清潔開發為基礎，以低能耗、低污染、低排放為基本特征的經濟發展模式，其實質是提高能源利用效率和創建清潔能源結構，核心是技術創新、制度創新和發展觀的轉變。[9]

其實低碳經濟是人類對當前經濟發展模式的反思，需要改變當前經濟發展過度依賴資源能源的消耗，以及由此造成自然環境的破壞性影響，希望在人、社會和環境之間建立一種更為和諧的關系。低碳經濟的發展模式就是運用低碳經濟理論來指導經濟活動,將傳統經濟改造成低碳型的新經濟模式，其內在要求是實現人類社會系統過程的各個單元在低能耗、低排放、低污染的條件下和諧共生，提升能源的高效利用、推行區域的清潔發展、促進產品的低碳開發和維持全球的生態平衡，告別不可持續的高碳經濟發展時代，實現一種低能耗、低物耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益的可持續發展經濟。可以說，低碳經濟是繼人類社會經歷過原始文明、農業文明、工業文明之后的生態文明，是人類社會繼工業革命、信息革命之后的新能源革命。所以，最理想的低碳經濟是一種能夠提高氣候變化的適應能力，盡可能地減緩氣候變化的負面影響，同時又能最大限度發展生產力，提高人類發展水平的經濟形態，同時兼顧代際公平和代內公平，實現經濟社會的可持續發展。

隨著人們對環境和經濟關系認識的深入，環境問題與經濟發展之間的辯證統一關系越來越清晰，一方面，兩者相互制約，經濟的發展要受到環境、資源的約束，經濟發展方式對環境也有顯著的影響；另一方面，兩者相互依托，相互促進，如果在經濟發展中合理利用自然資源，運用經濟成果為環境保護提供技術、物質支持，又可以促進生態平衡。越來越多的國家受到經濟全球化影響，環境保護對國內經濟的影響必然會反映到國際經貿關系上來。環境保護改變了各國經濟發展的條件和國家貿易條件，也影響了各國的生產分工和產業轉移，對各國的比較優勢和國際競爭力產生不可忽略的影響。對環境保護與國際競爭力的關系，目前有三種比較重要的理論假設。一個是“環境競次理論”（racetothebottom）[10][11][12]，該理論認為不同國家或地區對待環境保護問題上的行為類似于“公地悲劇”的發生過程，如果由于采取嚴格的環保標準，可能導致產業向環保標準較為寬松的地區轉移而產生失業、投資減少和工資降低等問題，每個國家都更愿意采取比其他國家更為寬松的環保政策，以使自己處于有利的國家競爭地位，這樣的結果就是每個國家都會采取比沒有國際競爭情況下更次的環保標準。第二個是“污染避難所假說”(hypothesisofpollutionhaven)或者“產業區位重置假說”(hypothesisofindustriesrelocation)[13][14]。存在貿易競爭的國家之間環保標準和執行力度不同，特別是發達國家和發展中國家之間環境保護力度有很大差異，很多發達國家的產業由于在本國生產要承受的環境成本比較高，為了追求最大化利潤，會轉移到發展中國家，以便獲得成本優勢。這種追求環境成本差異而轉移的產業，大多是資源消耗高、污染嚴重的產業，因此發展中國家也就因此成為了污染者的“樂園”，是世界污染和污染密集產業的“避難所”[15]。第三個是“波特假說”(Porterhypothesis)[16]，認為有效的環境政策將刺激企業的技術創新和管理創新，從長期來看，由于環境的壓力，企業在加大環境保護投資的同時，也在進行技術創新和管理創新等活動，反而會使企業擺脫資源稟賦的約束，能夠創造競爭優勢提高企業競爭力。

盡管二氧化碳本身不是污染氣體，但以二氧化碳為主的溫室氣體大量排放會加快氣候變化，對環境和經濟活動的影響是顯而易見的。發展低碳經濟形式上是一個關注氣候變化環境問題，內容是通過新能源技術和減排技術的創新，提高能源利用效率，有效控制碳排放，減緩氣候變暖速度，發展低碳經濟也是環境保護的重要內容。發展低碳經濟的重要內容是調整傳統經濟結構，發展新興工業，實現可持續發展，實施過程是各國爭奪碳排放權和國際發展空間，提高國家競爭力。

三、低碳經濟與國際競爭力

（一）低碳經濟與產業轉移

隨著能源消耗總量持續快速增長，空氣中二氧化碳濃度越來越高，國際碳減排形勢變的比以往任何時候都更嚴峻，不管碳減排任務分配的國際談判結果如何，各國都會面臨越來越大的碳減排壓力，必然會采取相應的政策措施，對能耗較高的產業和企業進行能源約束或征收碳排放稅。受此影響，相關產業和企業的產出就會下降，生產成本上升，導致利潤下降。碳減排壓力越大的國家，政策措施越嚴格，對產業的影響越大，特別是能耗較大的產業，受影響程度更大。由于國際碳減排機制的雙軌制和靈活性，各國碳減排政策不協調，政策標準和實施力度有很大差異，對國內產業發展的影響程度不同，就會促進資本跨國流動和產業轉移。

為了盡量避免能源約束和碳稅帶來的不利影響，逐利的資本就會從碳減排壓力較大的國家轉移到碳減排壓力較小的國家，從碳減排政策更嚴格的國家轉移到碳減排政策更寬松的國家。從行業來看，高能耗和高碳排放產業由于受到碳減排政策的影響更大，更容易出現跨國轉移。所以，發展低碳經濟步調較慢的國家更容易承接到其他國家的產業轉移，吸收資本和技術促進本國經濟發展，而發展低碳經濟步調較快的國家，特別是碳減排壓力較大的發達國家，如果實施嚴格的碳減排政策，國內很多產業就容易轉移出去，不但影響經濟發展，還會帶來工人失業等一系列問題，這也是發達國家要求發展中國家共同承擔碳減排任務從而使國際碳減排任務分配發生激烈博弈的主要原因。當然，產業轉移除了受到低碳經濟政策差異影響以外，還會受到其他條件的制約，首先就是要比較跨國轉移前后的利潤率，因為轉移到寬松政策國家雖然可以降低能源約束和碳稅帶來的不利影響，但也可能面臨喪失市場和技術支持等其他不利條件，只有在兩方權衡更有利的情況下，資本才愿意跨國轉移。另外一個條件就是產業轉移接收國家必須具備一定的資源基礎，包括充足的能源供應和其他生產要素的支持。低碳經濟發展趨勢不可避免，而國際碳減排機制的雙軌制或多軌制還會持續存在，由此造成的發達國家向發展中國家轉移高耗能產業就會繼續進行，規模會越來越大。但是國際碳減排機制中碳排放權交易和清潔發展機制（CDM）會在一定程度上削減這種趨勢，因為有硬性碳減排義務的締約國的企業，可以通過交易市場購買碳排放額度，或者購買沒有硬性碳減排義務的非締約國實施碳減排項目的CERS(經認證的碳減排量)，可以算成是自己的碳減排，就可以降低國內能源約束和碳稅的影響。如果碳減排額度的購買費用低于碳稅帶來的成本上升，就沒有必要轉移了。另外，發達國家如果開始實施碳關稅，會增加來自發展中國家產品的障礙，發達國家企業如果想通過產業轉移來規避國內碳稅的話，則又會面臨碳關稅的壁壘，為了國內市場的考慮，產業轉移的吸引力則大大降低。另外，作為低碳經濟重要內容的清潔能源，也可以發揮太陽能、風能、水利、潮汐和生物質等自然資源的稟賦優勢，吸引資本和技術投入，發展清潔能源產業，促進經濟增長。

（二）低碳經濟與技術進步

實現碳減排的主要途徑就是節約化石能源消耗、使用清潔能源和提高能源利用效率，對二氧化碳等溫室氣體進行捕集、存儲和利用，這都有賴于技術進步，技術創新在低碳經濟中發揮基礎性作用。新能源是在新技術基礎上開發利用的可再生能源和清潔能源，發展新能源是低碳經濟的重要組成部分，也是未來經濟社會可持續發展的能源基礎。各國為了完成碳減排目標，發展低碳經濟，必然會加大對低碳技術的研發投入，推廣低碳技術應用。其他領域生產由于受到能源約束，也會通過技術進步彌補影響，提高生產效率，保障其資本收益水平。

低碳經濟作為新的經濟發展模式，對于促進企業技術創新，可以從外部驅動和內部驅動兩個方面來看。從內部驅動來看，企業生產目的就是追求利潤最大化，就算是沒有低碳經濟政策的約束，企業也有通過技術創新來節約能源降低成本的內在動力，只是從成本角度來看，傳統化石能源具有成本優勢，使得企業不愿意采用更為昂貴的新能源。隨著低碳生產和低碳生活模式得到越來越廣泛的認可，低碳意識在生產、流通和消費等領域逐步滲透，低碳生產和低碳經營已經成為企業競爭的重要手段之一，很多企業開始把應用低碳技術作為獲得公眾認可的途徑，特別是通過低碳技術創新，企業在融資、政府扶持、獲得同行信賴、贏得消費者認同等方面獲得優勢，在這些因素的作用下，企業更加注重其低碳經營形象，具有低碳技術創新的積極性。發展低碳經濟將催生新能源、環保等一系列新的產業，具有開拓性的企業會抓住機遇，開辟新的生產和服務領域，掌握主動權的關鍵在于自主創新和技術進步，企業為了獲得在新領域的競爭力，也會主動進行低碳技術的自主創新，甚至利用技術創新設置行業壁壘，限制其他企業進入，通過阻礙資本流動以獲得壟斷利潤。企業進行低碳技術創新也會面臨不少阻力，主要來自技術創新風險，低碳技術研發需要額外投入大量的人力、物力和財力，增加了企業生產成本，作為新的技術創新領域，低碳技術本身還具有高風險性，在技術研發和應用的初期階段，表現出高成本、低收益的特征，難以與現有比較成熟的生產技術進行競爭，加大了企業低碳技術研發的難度。另外，如果成功的創新技術不能得到有效保護，很容易被別的企業模仿，從而會喪失創新帶來的技術優勢，打擊企業低碳技術研發的積極性。當然，隨著低碳技術的日益成熟和廣泛應用，這些阻力會逐步變小，發展低碳經濟促進企業技術自主創新的作用會越來越明顯。

從外部驅動來看，低碳經濟政策的實施迫使企業不得不轉向技術創新，首先是傳統能源約束、能源價格和碳稅等政策作用，加大了企業的生產成本，為了追逐利潤，企業只能通過技術創新來改進生產工藝，提高生產和管理效率，才能完成節能任務，或者抵消低碳政策帶來的成本增加。其次，政府為營造低碳技術創新環境，就會通過財政、金融等手段鼓勵企業技術創新，包括直接科研資助、信貸優惠、政府采購和財政補貼等扶持政策，這些政策和措施作為一種外生的驅動力量從不同側面提高了企業低碳技術創新的積極性。這種刺激效應的大小也是受到多種因素影響，關鍵在于政府扶持政策的力度大小和持續時間長短，以及給社會帶來的預期，如果政策力度太小或者存在不確定性，對企業的刺激作用就不會明顯。最后，技術創新已經成為競爭優勢的重要來源，低碳技術創新將成為企業在低碳發展模式下競爭的重要手段，企業要在激烈的競爭中立于不敗之地，必須加大低碳技術的積累和應用，充分利用新的低碳技術與管理方法，采取積極主動戰略去應對新的競爭，才能提高其整體競爭力。

（三）低碳經濟與競爭優勢

低碳經濟首要的就是降低能源消耗，減少溫室氣體排放，化石能源相關產業的發展必然受到影響，企業由于節能設備或改用其他能源的投入增加了資本沉淀。由于當前技術水平的制約，太陽能、核電和風電等新能源成本較高，大量使用新能源必將增加企業生產成本，特別是高耗能產業的生產成本將大幅度提升。一個國家或地區碳減排任務越大，節能減排的壓力越大，企業生產成本提高越明顯，產出下降的幅度就會更大。化工、冶金、制造、建材等高耗能行業的產出降低和成本上升，通過原材料的傳遞效應進而會影響到整個社會的產出水平和物價水平，會對宏觀經濟產生不利影響。碳稅作為一種價格調節手段，會提高能源價格，有利于各行業節約使用能源，但傳導作用會影響經濟產出，特別是能源消耗大的行業受到影響非常明顯。鄭玉歆[17]認為如果中國征收碳稅，短期內產出下降最大的部門五個部門分別是采煤、天然氣、煉焦等能源產業和紡織、服裝輕工業,其中采煤部門產出下降幅度達到10.68%，長期產出受到影響最大的部門是采煤、天然氣、煉焦、石油加工和金屬冶煉行業。魏濤遠和格羅姆斯洛德[18]認為中國征收碳稅雖然可以使二氧化碳排放量下降，但會使中國經濟惡化，經濟代價十分高昂。財政部財政科學研究所課題組[19]認為，開征碳稅會使GDP下降，使各行業的產出、出口下降，隨著時間推移，影響程度越來越大。張明喜[20]則認為碳稅可以使我國二氧化碳排放量大幅度下降，雖然對各行業產出有負面影響，對經濟影響不大，而且長期影響越來越小。

新經濟政策在農業上的措施范文6

    論文摘要：金融是現代經濟的核心，建設區域金融中心是加快經濟社會發展的客觀要求，是促推社會和諧發展的內在需要，更是搶占地區經濟發展戰略制高點的戰略選擇。 

一、理論依據 

金融傾斜是政府采用宏觀干預的方法，制定的支持區域經濟發展的金融產業政策。金融傾斜又可以分為自然傾斜和人為傾斜，自然金融傾斜是由于金融業作為服務產業，其存在是依托經濟的發展而發展起來的。在沒有國家干預的情況下，金融業的發展選擇必然是一個自然的選擇過程，或者說金融集中發展區域必然是一個經濟發展層度相對較高的地區。而在經濟相對落后的地區，與經濟相生相伴的金融產業也往往是相對落后的。因此，作為國家支持其經濟快速發展的區域，選擇人為金融傾斜的政策可能更符合國家鼓勵落后地區發展的政策。這些政策措施本質上屬于產業發展政策，是宏觀經濟政策的組成部分。在把某些優惠政策措施應用于某一區域后，由于金融業的彌散、滲透功能，金融業對區域經濟、其他產業的發展、產業結構的調整乃至企業經營運作都發揮了其作為資本聚、散紐帶的資金配置職能，同時提供了資金與效率的支持。 

在區域金融傾斜政策的制定方面，由于金融業牽涉的面廣，優惠政策的制定和出臺都極為謹慎。目前金融政策的制定者是中國人民銀行，監管者是銀監會，考慮到金融的風險和監管的困難，在區域金融傾斜上，很少見到針對某一地區特點的金融扶持政策。雖然央行可以在政策性金融領域發揮應有的對區域經濟的支持作用，或者可以在區域的宏觀上實行有差別的存款準備金制度和再貼現政策，欠發達省區可比發達省區低若干比率，用以增加貨幣供給，促進欠發達地區經濟更快速的發展。然而由于政策性金融的局限性和金融政策出臺的謹慎性，市場化的發展需要市場化運作的金融體系。因而央行與銀監會在研究制定金融政策時應更多地考慮地區性金融特點，在深入研究區域地方經濟特點基礎上，制定針對地方特點的金融業務和風險監管活動，支持地方經濟發展，建立專門性質或以某種業務、功能為主的區域金融中心。區域金融中心是以經濟區域為基礎而形成的以金融機構集中、金融市場發達、金融信息靈敏、金融設施先進、金融服務高效的中心城市為核心的資金融通和聚散的樞紐、貨幣金融業務的匯集和轉口地。區域性金融中心的形成除了需要有一個作為區域經濟中心的城市外，還需具備優良的經濟金融發展環境、金融市場發育健全、金融人才資源充足等條件。 

區域金融中心定位從中央的角度上看更多體現的是微觀層面的目標，地方政府對區域金融中心的清晰明確的定位對其形成是至關重要的。金融中心定位上：一是區域定位。在金融中心的服務區域定位上，可以分為以下兩個戰略步驟：首先確立中心城市，然后再在稍大范圍內的區域建立金融集中區。在這個基礎上，必須從經濟結構的戰略性調整中尋求更有潛力的發展方向，在全國的城市區域分工中確立自己有利、合適的位置，再進而確定發展區域金融中心的主要服務方向。二是金融業務定位。一個功能業務全面的金融中心包括建立地區性融資、投資、產權交易中心以及地區性商業銀行等等服務于本地區的支柱產業和潛力產業。區域金融中心建立之初其金融業務定位應更傾向于先建立專門領域的金融中心，而不是考慮首先建立一個功能全面包含廣泛的金融中心。三是金融功能定位。金融功能包括金融的外部效應和金融體系的內部效應，其對經濟有正向功能和負向功能是金融體系整體對經濟與社會的總體相協調、適應、吻合而產生的效率與效益。體現在它的配置功能上，其功能已經輻射外化成為經濟的發動機。因此區域金融中心的定位應逐步有所擴大，可以考慮發展金融業成為地區性的支柱產業之一。四是區域金融的結構定位。在既定的銀行主導融資環境下，商業銀行為控制風險，必然導致優勢企業可以獲得充裕的資金，一方面大量企業又不能獲得銀行貸款的局面，因此必須在這個銀行主導融資的環境中，先建立深刻熟悉和掌握地區經濟特點的區域銀行，建立地區信用融資模式，以扶持本地區支柱和潛力產業為發展目標，根據經濟發展狀況再發展到市場主導主導融資的結構模式。 

二、實踐與建議 

近幾年，蘭州經濟社會發展步伐明顯加快，經濟結構和增長方式出現了積極變化，經濟連續保持兩位數增長，社會各項事業快速發展，城鄉人民生活不斷改善。金融作為國民經濟的重要組成部分，金融機構不斷深化改革，轉換經營機制，擴大經營規模，提高資產質量，金融機構體系和市場體系不斷發展。國有商業銀行改革積極穩步推進，商業化經營步伐加快，公司治理和企業管理逐步規范。地方金融機構通過深化改革和綜合治理，產權結構和經營機制出現了積極變化，資本充足率提高，資產質量明顯改善，風險控制能力增強。農村信用社改革取得階段性成果，農村金融服務主力軍的地位和作用進一步鞏固。上市公司股權分置改革基本完成，全面清理了大股東占用上市公司資金，證券公司綜合治理取得階段性成效，風險得到有效化解，資本市場發展進一步規范。保險業改革不斷推進，市場開拓能力明顯增強，農業保險試點工作有序推進。構建蘭州區域金融中心，創新經濟發展模式、是我們實踐國家區域經濟發展戰略的必然選擇。而金融中心對區域經濟的形成和發展發揮了非常重要的作用。隨著國家西部大開發戰略的深入實施，打造一個蘭州區域金融中心，已成為區域經濟發展的內在要求和迫切需要。 

實踐中，在區域經濟發展路徑選擇上，金融帶動經濟發展已經是區域經濟快速崛起的成功經驗。我國，金融資源的聚集對長三角、珠三角等區域經濟發展所起到的主導作用，也是有目共睹的。蘭州投資拉動增長特征明顯，而且固定資產投資與銀行貸款存在很強的相關性。這不僅為項目融資規模擴大開辟了新的市場發展空間，而且也對金融服務提出了新的、更高的要求。隨著我國社會主義市場經濟體系的逐步完善，市場配置資源的基礎性作用進一步增強，更多的金融資源流向發達地區。打造蘭州區域性金融中心就是為了更加積極地應對挑戰，努力掌握金融資源市場競爭的主動權，把金融作為重要抓手，有效突破加快發展的資本瓶頸。加快經濟結構調整，轉變經濟增長方式，走新型工業化道路。這就是要按照國家產業政策和信貸政策的要求，做大做強石化、有色、冶金、能源等優勢主導產業，振興裝備制造業，加快發展農產品精深加工業。改革開放以來，我國最活躍的經濟群體就是中小企業，他們在繁榮經濟、增加就業、推動創新、催生新興產業方面做出了巨大貢獻。打造金融中心，就是為了發揮政府的組織優勢，強力推動金融與工業的互動發展，通過金融資源的快速積聚和集中，帶動并促進工業企業和工業產業集群、實現跨越式發展。金融是現代服務業的重要組成部分。打造金融中心，目的就是要鼓勵支持金融業率先發展、加快發展，在發展現代服務業上取得實質性突破。為此，必須做到：宏觀層面：一是提高認識，統一思想，把蘭州區域金融中心建設提升到戰略層面；二是成立區域金融中心建設領導協調小組，加強組織保障；三是規劃先行，推出金融產業發展規劃；四是立法推動，加強法律保障。微觀層面：一是加強金融基礎設施建設，建立金融人才中心和金融災備中心，完善金融市場誠信體系；二是吸引和培育金融機構，制定促進金融機構發展的優惠政策，扶持蘭州銀行等本土金融機構；三是完善金融市場體系，設立有色金屬商品交易所，扶持低碳企業上市、發債；四是創新金融業務，開展裝備制造業投融資、碳權質押貸款和金融服務外包等業務。 

 

參考文獻： 

[1]李波.武漢建立區域性金融中心的幾個問題[j].長江論壇,2004(4).