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非公有制經(jīng)濟(jì)的國家政策范文1
一、充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要意義。我國堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，憲法明確規(guī)定“國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)作為我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)的許多領(lǐng)域包括文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。特別是**以來，由于非公有制經(jīng)濟(jì)的積極參與，我國文化產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展，整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重有所提高。但是，總體上依然存在著影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的諸多問題，如非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)待遇不平等，難以與其它市場(chǎng)主體平等地使用生產(chǎn)要素；非公有制文化企業(yè)投資經(jīng)營的許多環(huán)節(jié)還存在著若干不合理的限制；政府管理體制和服務(wù)水平不能適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求等等。在深化文化體制改革、充分發(fā)揮國有文化企業(yè)主導(dǎo)作用的同時(shí)，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式；有利于推進(jìn)投融資體制改革，廣泛吸納社會(huì)資金發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；有利于推動(dòng)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實(shí)現(xiàn)股份制改造；有利于解放文化生產(chǎn)力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)內(nèi)需，增加城鄉(xiāng)居民收入，多元化多渠道地為廣大群眾提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。
二、進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。抓緊制訂文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄，明確國家鼓勵(lì)、限制和禁止投資的項(xiàng)目。凡已經(jīng)允許外資進(jìn)入的文化領(lǐng)域，都要積極鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《文化部關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，在演出業(yè)、影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、圖書報(bào)刊業(yè)、文物和藝術(shù)品業(yè)以及藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)等行業(yè)，已逐步放寬準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低門檻，搞好服務(wù)，鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等多種方式進(jìn)入。逐步形成以國有文化企業(yè)為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同參與、投資主體多元化、融資渠道社會(huì)化、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
三、大力營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的良好政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。各級(jí)文化行政部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，采取各種政策措施，關(guān)心支持非公有制文化企業(yè)的發(fā)展。積極配合立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門，抓緊制定鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策和法規(guī)。對(duì)過去頒布施行的不利于非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策和法規(guī)要進(jìn)行認(rèn)真清理，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。在加快文化產(chǎn)品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)、積極發(fā)展市場(chǎng)中介組織、完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制的同時(shí)，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，加大市場(chǎng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處和制裁各種違法違規(guī)行為，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法利益，逐步形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。
四、繼續(xù)深化文化體制改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有文化單位的重組改造。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)以技術(shù)、品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素作價(jià)參股，或以投資、參股、控股、兼并、收購、承包、租賃、托管等形式，積極參與轉(zhuǎn)制改企國有文化單位的資產(chǎn)重組，推動(dòng)國有文化單位的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。改制前已辦理的各項(xiàng)專項(xiàng)審批手續(xù)和文化經(jīng)營許可證不因其所有制性質(zhì)的變化而取消。非公有制經(jīng)濟(jì)參與兼并、收購國有文化企業(yè)，可享受國家制定的有關(guān)政策待遇。
五、打破所有制界限，打破地區(qū)封鎖和部門封鎖，堅(jiān)持非公有制文化企業(yè)與國有、集體文化企業(yè)同等待遇。鼓勵(lì)支持非公有制文化企業(yè)積極參與文化產(chǎn)品出口、申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)示范基地、政府文化項(xiàng)目采購和招投標(biāo)。非公有制文化企業(yè)在申請(qǐng)文化經(jīng)營許可證、資質(zhì)證書以及命名、評(píng)比、表彰等方面，與國有、集體文化企業(yè)一視同仁。中央和地方建立的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)非公有制文化企業(yè)興辦的符合國家政策的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要與國有、集體文化企業(yè)同一程序、同一標(biāo)準(zhǔn)，給予積極支持。對(duì)有市場(chǎng)前景、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑦\(yùn)行機(jī)制好的非公有制文化企業(yè)，要給予重點(diǎn)扶持，促其提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，盡快成長(zhǎng)為具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)集團(tuán)。
六、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。各級(jí)文化行政部門要以符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新觀念、新思路、新方法和新舉措，為非公有制文化企業(yè)提供全面有效的服務(wù)。及時(shí)文化產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)供求等方面的信息，引導(dǎo)投資方向，抑制無序競(jìng)爭(zhēng)，幫助非公有制文化企業(yè)隨時(shí)了解國內(nèi)外的技術(shù)、人才、市場(chǎng)、資源、資金等狀況。努力創(chuàng)造條件，盡快實(shí)現(xiàn)通過中國文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)進(jìn)行信息、技術(shù)、產(chǎn)品項(xiàng)目交易。逐步建立有利于非公有制文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)的人才交流、技術(shù)和政策咨詢、信息查詢、高新技術(shù)產(chǎn)品和項(xiàng)目孵化、銀行信貸擔(dān)保等社會(huì)化服務(wù)體系。
七、依法加強(qiáng)對(duì)非公有制文化企業(yè)的監(jiān)督，切實(shí)改進(jìn)管理方式。各級(jí)文化行政部門要不斷提高依法行政的能力和水平，注意引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。對(duì)產(chǎn)品內(nèi)容健康、堅(jiān)持依法經(jīng)營、管理嚴(yán)格規(guī)范的非公有制文化企業(yè)，要給予積極支持并提供良好服務(wù)；對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營、擾亂市場(chǎng)秩序的，要依法給予處罰；多次受罰且屢教不改的，要堅(jiān)決予以清除。要提高對(duì)非公有制文化企業(yè)的管理水平，制止亂攤派、變相攤派、巧立名目收取各種費(fèi)用等不當(dāng)行為，不得強(qiáng)行要求非公有制文化企業(yè)參加各類評(píng)比、競(jìng)賽、聯(lián)誼等活動(dòng)。各級(jí)管理部門及工作人員，不履行法定職責(zé)，致使非公有制文化企業(yè)投資者、經(jīng)營者、從業(yè)人員合法權(quán)益受到損害，或應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)益未能享有的，應(yīng)依法承擔(dān)責(zé)任；違法行使職權(quán)，侵害非公有制文化企業(yè)合法權(quán)益并造成損害的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
八、引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的路線、方針和政策，自覺遵守國家關(guān)于文化市場(chǎng)管理的各項(xiàng)政策法規(guī)。對(duì)非公有制文化企業(yè)的有關(guān)人員要進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資質(zhì)審查。支持非公有制文化企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，進(jìn)行制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。按照《公司法》的要求，非公有制文化企業(yè)要逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)高效的決策、管理、運(yùn)營體制和經(jīng)營者激勵(lì)與約束機(jī)制。推行民主管理，建立健全勞動(dòng)合同制度、收入分配制度、勞動(dòng)保護(hù)制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度。
非公有制經(jīng)濟(jì)的國家政策范文2
關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì) 后金融危機(jī)時(shí)代 機(jī)遇與挑戰(zhàn)
2009年，在金融危機(jī)的陰霾下，依靠超大規(guī)模的“一攬子”財(cái)政刺激政策，我國經(jīng)濟(jì)率先觸底反彈，成功實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)任務(wù)。后金融危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)前景仍不明朗，未來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更為復(fù)雜。在鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)期，我國非公有制經(jīng)濟(jì)的全面啟動(dòng)扮演著至關(guān)重要的角色。
廣義非公有制經(jīng)濟(jì)是指除國有、集體經(jīng)濟(jì)以及混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有、集體成分以外的經(jīng)濟(jì)，主要有民營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)兩部分。本文所談非公有制經(jīng)濟(jì)是狹義上的非公有制經(jīng)濟(jì)，即民營經(jīng)濟(jì)，不包括外資經(jīng)濟(jì)。
一、后金融危機(jī)的時(shí)代特征及影響
后金融危機(jī)時(shí)代包含著三層含義：一是指2008年美國次貸危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)觸底、回升直至下一輪增長(zhǎng)周期到來前的一段時(shí)間區(qū)間；二是我國企業(yè)發(fā)展經(jīng)過了金融危機(jī)的沖擊之后，目前進(jìn)入了一個(gè)調(diào)整期；三是經(jīng)過國際金融危機(jī)后，各個(gè)國家將根據(jù)國情和世界經(jīng)濟(jì)變化情況調(diào)整自己的對(duì)外投資、貿(mào)易政策，希望在下一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期中率先走向繁榮。
后金融危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為以下四大特征。
一是地界經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入復(fù)蘇軌道。國際貨幣基金組織(IMF)2010年7月對(duì)世界經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)作出上調(diào)，預(yù)計(jì)2010年全球?qū)嶋HGDP將較上年增長(zhǎng)4.6％，同4月的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)相比提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)。主要原因是由于2010年上半年亞洲等地區(qū)的貿(mào)易和生產(chǎn)活動(dòng)好于預(yù)期。
二是全球生產(chǎn)和貿(mào)易格局發(fā)生變化，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。來自商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年上半年，中國外貿(mào)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)已經(jīng)遭遇了來自15個(gè)國家和地區(qū)的60起各類“貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查”舉措，涉及金額達(dá)到82.67億美元。帶來的結(jié)果就是中國經(jīng)濟(jì)不可能繼續(xù)依賴出口增長(zhǎng)的方式來支撐未來的發(fā)展。
三是流動(dòng)性過剩導(dǎo)致的資產(chǎn)泡沫上升壓力將長(zhǎng)期存在。國際金融危機(jī)發(fā)生后，以煤炭、石油等為代表的能源價(jià)格上升，并拉動(dòng)原材料和燃料動(dòng)力、電力、水、氣等價(jià)格大幅上升。而國內(nèi)市場(chǎng)也呈現(xiàn)出了類似的上漲情形，加上房租價(jià)格、勞動(dòng)力成本的提升，我國非公有制企業(yè)的經(jīng)營成本將繼續(xù)上升，中小企業(yè)的經(jīng)營困難將繼續(xù)加重。
四是科技革命。每一次金融危機(jī)之后必然帶來一場(chǎng)新的科技革命，此次科技革命將以新能源技術(shù)和生命科學(xué)重大突破為主要標(biāo)志。哥本哈根會(huì)議后，“低碳經(jīng)濟(jì)”理念必將帶來新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，傳統(tǒng)的高耗能、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將被循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、節(jié)能技術(shù)經(jīng)濟(jì)所替代。美國、德國、英國、日本、俄羅斯等均在大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，開展新能源革命，努力搶占經(jīng)濟(jì)和科技制高點(diǎn)。新能源、節(jié)能環(huán)保、信息產(chǎn)業(yè)將成為引領(lǐng)全球新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
二、后金融危機(jī)時(shí)代我國非公有制經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)
后金融危機(jī)時(shí)代并沒有完全消除經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，相反，在某些方面全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)還在增加。這對(duì)我國非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是對(duì)中小企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。
(一)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性與宏觀政策調(diào)整帶來的風(fēng)險(xiǎn)
一是金融市場(chǎng)資產(chǎn)減值損失依然嚴(yán)重，資產(chǎn)價(jià)格泡沫破滅的風(fēng)險(xiǎn)仍不容忽視；二是各國債務(wù)危機(jī)極可能推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以緊縮財(cái)政、縮小赤字及減少開支為標(biāo)志的“去杠桿化”階段，這很可能會(huì)引起全球范圍內(nèi)的通貨緊縮。種種因素都增加了未來經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性。2009年4萬億財(cái)政刺激政策的推出，以及天量信貸有效減緩了金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，但也對(duì)2010年宏觀政策調(diào)控帶來了困難。通脹通縮的風(fēng)險(xiǎn)并存，如果宏觀政策手段和時(shí)機(jī)選擇策略不恰當(dāng)就可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)二次探底的可能。
(二)非公有制企業(yè)融資環(huán)境或?qū)⑦M(jìn)一步惡化
市場(chǎng)波動(dòng)和投資預(yù)期的不確定導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)的上升，企業(yè)投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意愿下降，這直接增加了非公有制企業(yè)的融資難度。雖然國家調(diào)增了商業(yè)銀行信貸規(guī)模，但因受信貸終身追究制的影響，目前銀行等金融機(jī)構(gòu)從資金安全和投放效益角度出發(fā)，加上非公企業(yè)貸款普遍存在抵押物不足、股權(quán)質(zhì)押和信譽(yù)擔(dān)保貸款幾乎為零、貸款手續(xù)復(fù)雜和耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)等問題，非公企業(yè)融資難度繼續(xù)加大。以工業(yè)型投資為例，2010年工業(yè)型投入在上年較低的基礎(chǔ)上，依然缺乏較高的增長(zhǎng)，反映當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中前景不是十分明朗，影響企業(yè)創(chuàng)新投入和投資回報(bào)不確定因素仍然很多。
(三)生產(chǎn)要素價(jià)格短期內(nèi)難以降低
一是石油等大宗商品價(jià)格累計(jì)大幅上升，原材料價(jià)格波動(dòng)大，上升水平快，企業(yè)成本短期內(nèi)難以降低。二是東南沿海地區(qū)土地制約因素也越來越嚴(yán)重，中小企業(yè)房租等價(jià)格攀升。三是企業(yè)勞動(dòng)用工緊張，勞動(dòng)力價(jià)格提高。據(jù)調(diào)查，珠三角、長(zhǎng)三角的勞動(dòng)密集型企業(yè)面臨用工難的問題。中小企業(yè)勞動(dòng)力不足，無法保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。
(四)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大
“調(diào)結(jié)構(gòu)”是后金融危機(jī)時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重中之重。繼十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃推出后，國家先后就鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)明確發(fā)文限制。
目前，非公有制企業(yè)仍是我國高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平產(chǎn)能的主要集中地，轉(zhuǎn)變方式的任務(wù)更加繁重。由于中小企業(yè)民營經(jīng)濟(jì)大部分處于勞動(dòng)密集型、資源型，加工貿(mào)易“貼牌”企業(yè)居多，同時(shí)又是就業(yè)容量巨大的群體，在經(jīng)濟(jì)全球化一體化加快、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快的形勢(shì)下，裝備、技術(shù)、工藝落后，結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)能過剩，資源綜合利用低，環(huán)境污染，管理水平不高等問題，變的更加突出。在這種情況下自主調(diào)整能力不足，產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)難度不斷加大。
(五)自身實(shí)力不強(qiáng)，應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化能力不足
目前民營企業(yè)仍處于發(fā)展初期，起點(diǎn)低、底子薄，整體層次不高，競(jìng)爭(zhēng)力弱。在我國，有關(guān)企業(yè)生存周期尚無明確的統(tǒng)計(jì)。但從我國民營企業(yè)的發(fā)展軌跡來看，大多民營企業(yè)是暴起暴跌，輝煌短暫。國內(nèi)最新數(shù)據(jù)顯示：中國企業(yè)平均壽命一般只有6.5年到7年，而中國民營企業(yè)只有2.9年。這一方面是由于民營企業(yè)在管理水平、技術(shù)實(shí)力、人才隊(duì)伍等整體上的落后，同時(shí)也反映了我國非公經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化上的不足。如何在上述方面取得突破，改變落后現(xiàn)狀是后金融危機(jī)時(shí)代我國非公有制經(jīng)濟(jì)面臨的新挑戰(zhàn)之一。
三、后金融危機(jī)時(shí)代非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇
后金融危機(jī)時(shí)代，在面對(duì)新的國際、國內(nèi)形勢(shì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，這些機(jī)遇包括國際、
國家、地方政府、行業(yè)和其他方面的發(fā)展機(jī)遇。
(一)來自國際方面的發(fā)展新機(jī)遇
國際金融危機(jī)給歐美等發(fā)達(dá)國家以及我國周邊部分鄰國的經(jīng)濟(jì)造成了巨大的沖擊，所帶來的影響尚未結(jié)束。國際社會(huì)多數(shù)國家仍然面臨著需求不足、市場(chǎng)低迷、資金短缺等窘境，這為我國規(guī)模民營企業(yè)進(jìn)軍國際市場(chǎng)、積累經(jīng)驗(yàn)、掌握國際戰(zhàn)略資源提供了良好的機(jī)遇。目前，企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)更重要的體現(xiàn)在技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)營銷、生產(chǎn)布局等方面，非公有制企業(yè)走出去可以彌補(bǔ)某些方面的不足，比如通過海外并購獲取技術(shù)或市場(chǎng)，或通過海外并購打開營銷渠道，或借助并購利用國際上的人力資源。目前，我國民營企業(yè)海外并購已有許多成功的。
(二)來自國家政策的發(fā)展新機(jī)遇
我國非常重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2010年出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(新36條)，把6大行業(yè)準(zhǔn)入細(xì)化到18個(gè)行業(yè)，并對(duì)拓寬民間投資的渠道和領(lǐng)域做出了很多新的規(guī)定。7月26日，國務(wù)院了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》，進(jìn)一步明確中央和地方政府部門在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展方面的分工和任務(wù)。《通知》明確了40項(xiàng)工作任務(wù)，每項(xiàng)具體任務(wù)多則有9個(gè)部門負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入的投資領(lǐng)域包括基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)、重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革等。
(三)來自地方政府的發(fā)展新機(jī)遇
為更好地促進(jìn)非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引民營資本投資，各地政府積極出臺(tái)鼓勵(lì)政策。北京市2009年對(duì)民間投資的壁壘進(jìn)行了清理，并決定從2010年鼓勵(lì)民間資本介入基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域投資建設(shè)，開展房地產(chǎn)信托基金試點(diǎn)，在高端產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域重點(diǎn)通過產(chǎn)業(yè)投資基金等方式吸納民間投資。山西出臺(tái)了讓民間資本進(jìn)入農(nóng)電改造領(lǐng)域的政策。貴州也于2009年出臺(tái)相關(guān)意見，允許非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。地方政府為鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)在新領(lǐng)域投資，除引導(dǎo)資金外，還在稅收優(yōu)惠、房租減免、土地使用、人才政策等方面給予支持。
(四)來自行業(yè)政策的發(fā)展新機(jī)遇
行業(yè)主管部門根據(jù)國務(wù)院的總體安排，逐步放寬準(zhǔn)入，為非公有制企業(yè)發(fā)展提供新機(jī)遇。一是后金融危機(jī)時(shí)代誕生的新能源技術(shù)、低碳技術(shù)等，國家鼓勵(lì)多元投資主體共同參與，主動(dòng)吸收民間投資介入。二是在基礎(chǔ)設(shè)施、市政實(shí)施等壟斷行業(yè)逐步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入。三是近期國家旅游局也出臺(tái)相關(guān)意見，放寬旅游行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本共同參與旅游業(yè)發(fā)展。今后，將有更多行業(yè)為各種所有制企業(yè)依法投資提供機(jī)會(huì)。
(五)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和西部大開發(fā)的機(jī)遇
我國新一輪的西部開發(fā)和實(shí)施的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略為民營企業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇。由于受到國際金融危機(jī)的影響，我國沿海企業(yè)積極實(shí)現(xiàn)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型，部分中低端制造企業(yè)則響應(yīng)國家的號(hào)召向江西、安徽內(nèi)陸省份和四川、重慶、陜西等西部省份轉(zhuǎn)移。由于中西部地區(qū)在生產(chǎn)要素成本、土地價(jià)格、勞動(dòng)力成本等方面相對(duì)沿海地區(qū)低，因此，原先在沿海地區(qū)利潤較低的勞動(dòng)密集型非公有制企業(yè)，到中西部后重新可以獲得較高的利潤，找到了新的生存與發(fā)展空間。
四、關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議
(一)貫徹落實(shí)“新36條”，為民營經(jīng)濟(jì)營造寬松良好的發(fā)展環(huán)境
進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，除法律法規(guī)明確規(guī)定禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，均對(duì)非公經(jīng)濟(jì)開放；清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，培育和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對(duì)非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)行同等待遇。對(duì)需要審批、核準(zhǔn)和備案的事項(xiàng)，政府部門必須公開相應(yīng)的制度、條件和程序。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限，進(jìn)一步推動(dòng)管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化，提高行政服務(wù)效率。
(二)引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)的投資方向，優(yōu)化投資格局
一是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)投資從傳統(tǒng)低層次加工制造業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃政策的引導(dǎo)作用，根據(jù)各區(qū)域及省區(qū)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，按照不同主體功能區(qū)的籌資能力實(shí)施差別化的資本金吸引政策。鼓勵(lì)民間資本流向中西部地區(qū)，支持民間投資主體承接來自東部沿海地區(qū)的人才、資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和信息等本地稀缺的生產(chǎn)要素，同時(shí)增加?xùn)|部沿海地區(qū)民營企業(yè)的投資機(jī)會(huì)，擴(kuò)大配置資源的市場(chǎng)空間。
(三)積極創(chuàng)新投融資模式，拓寬投資資金來源渠道
一是創(chuàng)新民營資本投資模式。通過社會(huì)資本，將BOT、BT、TOT，PPP等投融資模式與代建制有機(jī)結(jié)合起來，落實(shí)BT融資代建制，讓社會(huì)資本有利可圖，推動(dòng)民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域；二是建立以政府產(chǎn)業(yè)資金、債權(quán)融資、股權(quán)融資、上市融資等多方式的融資體系，積極打造面向中小企業(yè)的小額貸款公司、融資租賃、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決民營企業(yè)融資難問題。
(四)以創(chuàng)新引導(dǎo)基金等方式推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新
鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，投資建設(shè)節(jié)能減排、節(jié)水降耗、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)新引導(dǎo)基金的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)民營企業(yè)科技創(chuàng)新投入及成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
(五)打破所有制歧視，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)參與國企改革
一是推動(dòng)國有資本完全退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，盡可能消除非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的障礙，以確保充分競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用得以發(fā)揮。其次積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做大做強(qiáng)，發(fā)展成為特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的集團(tuán)化公司。
非公有制經(jīng)濟(jì)的國家政策范文3
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)**市四次黨代會(huì)及全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，研究制定加快中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提高的主要措施，部署今年中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)上，黃書記還要作重要講話。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我先講兩個(gè)方面的問題。
一、充分肯定中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)工作取得的成績(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感
**6年，全市各級(jí)黨委、政府和廣大干群堅(jiān)持中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的方針不動(dòng)搖，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，落實(shí)政策，優(yōu)化環(huán)境，使中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)保持了快速健康發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出重要貢獻(xiàn)。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是速度效益同步增長(zhǎng)。**6年全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1858．4億元，增長(zhǎng)36％；實(shí)現(xiàn)增加值649億元，增長(zhǎng)39．5％；實(shí)現(xiàn)利潤144．4億元，增長(zhǎng)41．1％；入庫稅金29．7億元，增長(zhǎng)33．9％；出貨值25．8億元，增長(zhǎng)14．9％；企業(yè)個(gè)數(shù)22．6萬個(gè)，增長(zhǎng)6．7％；從業(yè)人員173．4萬人，增長(zhǎng)11．2％。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP的比重達(dá)到54％。從整體上看，全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速明顯，實(shí)現(xiàn)了速度、效益同步增長(zhǎng)。
二是項(xiàng)目建設(shè)成績(jī)顯著。**6年全市新上項(xiàng)目1194個(gè)，總投資135．7億元，建成投產(chǎn)745個(gè)，新增固定資產(chǎn)41．6億元，引進(jìn)資金60．6億元。其中投資1000萬元以上的258個(gè)，總投資68．5億元。這些項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后，每年可增加產(chǎn)值100億元。安棚堿礦二期40萬噸純堿項(xiàng)目，方城迅天宇多晶硅高科技項(xiàng)目，桐柏盛煌油脂公司項(xiàng)目，唐河麒豐乳業(yè)、麥龍食品，淅川縣豐源農(nóng)藥有限公司，臥龍區(qū)西施蘭公司保健品項(xiàng)目等，投資均在5000萬元以上。
三是規(guī)模企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。**6年我市非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到1291家，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入543．8億元，增長(zhǎng)41％；完成增加值166．8億元，增長(zhǎng)34％；實(shí)交稅金16．61億元，增長(zhǎng)43％；利潤總額42．2億元，規(guī)模企業(yè)占非公有制經(jīng)濟(jì)的比重進(jìn)一步增大。龍成集團(tuán)完成產(chǎn)值32．6億元，增長(zhǎng)130％，成為我市地方企業(yè)的領(lǐng)頭羊。宛藥公司“仲景”、“月月舒”、安棚堿礦“遠(yuǎn)興”牌純堿被授予中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標(biāo)，宛藥集團(tuán)在宛藥和西泵公司分別成立了博士后流動(dòng)工作站。全市有118家企業(yè)獲得ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證。淅鋁集團(tuán)、玉典化冶公司、大統(tǒng)商貿(mào)集團(tuán)、鄧州金星啤酒公司等骨干企業(yè)發(fā)展迅猛，主要指標(biāo)大幅提高。
四是特色產(chǎn)業(yè)集群日益壯大。西峽煉鋼及保護(hù)材料產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值61億元，稅金3．1億元，利潤5．5億元，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)；中藥制藥產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值5．1億元，稅金5300萬元，利潤4100萬元，仲景牌六味地黃丸全國市場(chǎng)占有率達(dá)到18％；汽車配件產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值6億元，汽車水泵、排氣管在國內(nèi)市場(chǎng)占有率分別達(dá)到15％、30％。新野棉紡織產(chǎn)業(yè)限額企業(yè)達(dá)到107家，全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值67億元，增長(zhǎng)31％。鎮(zhèn)平縣以新奧針織為龍頭的羊毛衫加工企業(yè)發(fā)展到100余家，織機(jī)達(dá)到4500臺(tái)，年生產(chǎn)毛衫600萬件。唐河縣的面粉加工業(yè)規(guī)模企業(yè)達(dá)到23家，加工的小麥?zhǔn)翘坪有←溎戤a(chǎn)量的四倍；明膠加工量占全國產(chǎn)量的80％，成為全國最大的明膠生產(chǎn)基地。宛城區(qū)棗林家具工業(yè)小區(qū)，以棗林家具博覽中心為龍頭，新上了投資**0萬元的呂莊家具生產(chǎn)基地、投資**0萬元的姚莊家具生產(chǎn)基地、投資1500萬元的恒大家具廣場(chǎng)，一個(gè)初具規(guī)模的家具制造銷售基地正在形成。桐柏堿化工及銀制品產(chǎn)業(yè)、高新區(qū)光學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)、中心城區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)日益壯大，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善，初現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群模型。
五是園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。全市已形成年收入億元以上工業(yè)園區(qū)49個(gè)，其中縣級(jí)以上園區(qū)12個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)園區(qū)32個(gè)，專業(yè)園區(qū)5個(gè)，年?duì)I業(yè)收入超10億元的園區(qū)6個(gè)，園區(qū)入駐企業(yè)3000余家，其中限額以上企業(yè)578家，全年園區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入230億元。唐河工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投資1．65億元，面積達(dá)30平方公里，形成食品加工、棉紡針織、高新技術(shù)、建材機(jī)械制造、生物藥業(yè)五個(gè)專業(yè)區(qū)。新野棉紡織工業(yè)園區(qū)完成投資5億元，完善了配套工程，累計(jì)入駐企業(yè)40家，實(shí)行封閉式規(guī)范化管理。西峽、桐柏、鎮(zhèn)平、社旗和臥龍區(qū)龍升工業(yè)園區(qū)都能做到高起點(diǎn)規(guī)劃、專業(yè)化分區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，吸引了一大批項(xiàng)目，成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
六是服務(wù)環(huán)境明顯改善。去年7月6日，我市成立了**市民營企業(yè)投訴中心，中心成立后聯(lián)合有關(guān)部門，處理了30余起投訴案件，配合糾風(fēng)辦組織上百家企業(yè)開展行風(fēng)評(píng)議，較好地維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。我們還加快了擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到10家，員工達(dá)到62人，全年為228家企業(yè)提供496筆擔(dān)保業(yè)務(wù)，擔(dān)保額5．24億元，擔(dān)保能力明顯提高。同時(shí)努力推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)“中國中小企業(yè)**網(wǎng)”進(jìn)行了改版，與13個(gè)縣市區(qū)局網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，全年為企業(yè)各類信息4萬余條。在唐河、社旗召開了工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織了工業(yè)園區(qū)巡禮活動(dòng)，營造了較好的發(fā)展氛圍，推動(dòng)了園區(qū)管理上臺(tái)階。
今年元至四月份，全市非公有制經(jīng)濟(jì)完成營業(yè)收入597．7億元，實(shí)現(xiàn)增加值193億元，實(shí)交稅金8．69億元，分別增長(zhǎng)36．2％、38．2％、49％，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。
在肯定取得的成績(jī)的同時(shí)，我們還必須清醒地看到，目前我市中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)還面臨著諸多困難：隨著我國經(jīng)濟(jì)外向度的提高，我市中小企業(yè)要與國外企業(yè)、國有大企業(yè)、沿海先進(jìn)企業(yè)同臺(tái)競(jìng)技，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、終端產(chǎn)品少、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少的情況下，我們?cè)诎l(fā)展中會(huì)長(zhǎng)期處于被動(dòng)地位；長(zhǎng)期以來我市企業(yè)融資困難、擔(dān)保難、發(fā)展資金不足的問題一直沒有得到很好解決，這些問題還將長(zhǎng)期困擾企業(yè)的發(fā)展；非公有制企業(yè)缺乏專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，管理粗放，科技創(chuàng)新能力缺乏，創(chuàng)新機(jī)制不完善，信息化程度低，服務(wù)體系建設(shè)滯后等等。對(duì)此，各級(jí)各部門務(wù)必高度重視，在今后的工作中，努力尋找對(duì)策，盡快加以解決。
二、明確任務(wù)，堅(jiān)定信心，強(qiáng)力推進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)邁上一個(gè)新臺(tái)階
今年是落實(shí)“十一五”規(guī)劃十分關(guān)鍵的一年，我們要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，加速發(fā)展，推動(dòng)我市非公有制經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平。根據(jù)市四次黨代會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，**7年我市中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以推進(jìn)農(nóng)區(qū)工業(yè)化為重點(diǎn)，努力在增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力、加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面取得突破，推動(dòng)中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。
總的目標(biāo)任務(wù)是：增加值增長(zhǎng)25％，入庫稅金增長(zhǎng)18％，從業(yè)人員數(shù)量增長(zhǎng)5％；全年力爭(zhēng)合同引進(jìn)資金70億元，新建投資額100萬元以上合作企業(yè)300家；培育銷售收入超5億元的龍頭企業(yè)5家，超億元的龍頭企業(yè)20家，具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家；規(guī)范園區(qū)管理，提升園區(qū)檔次，全年力爭(zhēng)建成銷售收入10億元以上的工業(yè)園區(qū)8個(gè)；限額企業(yè)上網(wǎng)率達(dá)到60％。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要突出抓好以下五個(gè)方面的工作：
(一)實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，建立開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要向開放要資金、要技術(shù)、要管理、要人才。特別是在當(dāng)前，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快、層次提高，為我們提供了難得的機(jī)遇。必須進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，通過觀念、政策、管理方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大突破。要瞄準(zhǔn)國內(nèi)外大企業(yè)，引進(jìn)戰(zhàn)略性合作伙伴，策劃運(yùn)作一批對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有全局性和決定性作用的項(xiàng)目。在這個(gè)問題上，需要我們思想更解放一些，效率更高一些，招式更新一些，努力實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)新的突破。要強(qiáng)化項(xiàng)目工作目標(biāo)責(zé)任制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要承擔(dān)招商任務(wù)，實(shí)行全民動(dòng)員。要搞好項(xiàng)目篩選和。市、縣、鄉(xiāng)要有針對(duì)性地篩選項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫，通過參加各類經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)、上網(wǎng)等多種形式，加大我市招商信息的擴(kuò)散范圍。積極組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、城市下崗職工外出務(wù)工經(jīng)商，吸引外出打工人員回鄉(xiāng)“二次創(chuàng)業(yè)”。要積極組織非公有制企業(yè)參加國家發(fā)改委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等舉辦的各類經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，有計(jì)劃地組織民營企業(yè)家到海外考察學(xué)習(xí)，開闊視野，提高素質(zhì)。
(二)大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高骨干企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。品牌建設(shè)是企業(yè)取得成功的關(guān)鍵。在發(fā)展過程中，各縣市區(qū)和企業(yè)要把打造知名品牌、區(qū)域品牌放在重要位置，不斷增強(qiáng)商標(biāo)意識(shí)、名牌意識(shí)，高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)營銷，擴(kuò)大廣告宣傳。重點(diǎn)扶持一批技術(shù)含量高、附加值高、有市場(chǎng)潛力的名牌產(chǎn)品。鼓勵(lì)名牌產(chǎn)品迅速擴(kuò)大品牌經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)名牌企業(yè)多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享。要加大名牌推介力度，以名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)為依托，著力提升企業(yè)、產(chǎn)品的國內(nèi)外知名度、美譽(yù)度。通過扎實(shí)的工作，打造一批產(chǎn)業(yè)名縣(市、區(qū))、名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，打造一批區(qū)域名牌、全國名牌和國際名牌，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。同時(shí)要把培育龍頭企業(yè)放在核心位置，傾力打造一批產(chǎn)業(yè)層次高、輻射帶動(dòng)作用大、搏擊市場(chǎng)風(fēng)浪強(qiáng)的企業(yè)群體。繼續(xù)圍繞黃牛系列加工、糧棉油系列加工、中藥材系列加工、小辣椒系列加工、食用菌加工，重點(diǎn)培育50家輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。各縣市區(qū)要集中力量重點(diǎn)培育3—5家發(fā)展前景好的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。各級(jí)財(cái)政和金融部門要對(duì)龍頭企業(yè)建設(shè)給予優(yōu)先支持，促進(jìn)企業(yè)更快更好地發(fā)展。要注重提高加工產(chǎn)品的檔次和附加值，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在深加工和精加工上下功夫。特別是要抓好產(chǎn)品質(zhì)量管理，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要圍繞礦產(chǎn)品開采加工、冶金建材、工藝美術(shù)、紡織、醫(yī)藥化工、機(jī)械電子等行業(yè)，重點(diǎn)培育全市非公有制企業(yè)100強(qiáng)。各縣市區(qū)要重點(diǎn)選擇幾個(gè)有特色的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，盡快形成產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱。
(三)建立技術(shù)創(chuàng)新體系，加快企業(yè)科技進(jìn)步。今年4月30日，總書記到**來，視察了中光學(xué)集團(tuán)的光學(xué)引擎項(xiàng)目、二膠廠的PS版印刷項(xiàng)目，詢問了多晶硅項(xiàng)目進(jìn)展情況，強(qiáng)調(diào)企業(yè)要提高自主創(chuàng)新能力，全力開發(fā)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，以面對(duì)激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)。中小企業(yè)更要建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，改善技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新工作。要組織引導(dǎo)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合建立公共試驗(yàn)室、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、模具開發(fā)中心等，對(duì)中小企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品檢測(cè)等開放式服務(wù)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立自己的科研機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)品和技術(shù)開發(fā)能力。要積極發(fā)展為裝備工業(yè)、大型企業(yè)、跨國公司配套的高科技產(chǎn)品和科技型企業(yè)，重點(diǎn)培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中小型科技企業(yè)，形成一批掌握更多核心技術(shù)、擁有更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涌現(xiàn)更多知名品牌的中小企業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要全面提高中小企業(yè)的整體素質(zhì)，必須重點(diǎn)把握三個(gè)要點(diǎn)：一是要深化企業(yè)改革，形成具有生機(jī)和活力的機(jī)制。引導(dǎo)和幫助現(xiàn)有中小企業(yè)中國有和集體成份向民營化和股份化轉(zhuǎn)變，在已改制企業(yè)中要按照產(chǎn)權(quán)明晰的原則，大膽推進(jìn)規(guī)范運(yùn)行和機(jī)制創(chuàng)新，推廣改革的成功作法，使更多的企業(yè)盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的現(xiàn)代企業(yè)制度。二是要實(shí)施管理創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推動(dòng)企業(yè)管理不斷走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。三是要加快技術(shù)改造步伐。要針對(duì)一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)起點(diǎn)較低、設(shè)備和工藝落后的狀況，引導(dǎo)企業(yè)廣泛采用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和工藝，加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代。加大對(duì)有一定規(guī)模的中小企業(yè)的技改支持力度，堅(jiān)持淘汰耗費(fèi)資源、污染環(huán)境、危害安全的企業(yè)和產(chǎn)品，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)科研院所、高等院校和科技人員，依托具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果創(chuàng)辦中小企業(yè)，發(fā)展民營科技企業(yè)。今年，要以市政府名義組織一次“民營企業(yè)自主創(chuàng)新研討會(huì)”，引導(dǎo)企業(yè)逐步加大研發(fā)投入，在自主創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)整體突破。
(四)加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快園區(qū)建設(shè)是今年的重點(diǎn)工作。各縣市區(qū)要充分調(diào)查研究和科學(xué)論證，制定本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思路、目標(biāo)、工作重點(diǎn)和主要措施，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地使用政策、城市規(guī)劃等相銜接。要努力加大對(duì)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群公共要素的投入，通過土地、稅收、財(cái)政投入、政府收購、項(xiàng)目審批、投融資體制改革等政策手段，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)各方面投資。要積極組織產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)有條件的企業(yè)爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、技術(shù)改造資金、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品出口貼息資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、中小企業(yè)開拓國際市場(chǎng)資金等各種專項(xiàng)資金、基金，用于提升產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)力的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)自主創(chuàng)新等。同時(shí)，要圍繞園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供良好服務(wù)，簡(jiǎn)化各種審批辦事程序，提高辦事效率，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，吸引國內(nèi)外的投資者到園區(qū)辦廠興業(yè)。今年市里重點(diǎn)抓好龍升工業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、高新工業(yè)園區(qū)及縣級(jí)示范園區(qū)，使其成為全市有示范帶動(dòng)作用的高水平工業(yè)園區(qū)。同時(shí)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候要組織召開工業(yè)園區(qū)建設(shè)研討會(huì)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。在此基礎(chǔ)上，以市政府名義制定出臺(tái)我市各級(jí)園區(qū)管理的規(guī)范性指導(dǎo)意見。
非公有制經(jīng)濟(jì)的國家政策范文4
一、實(shí)施興工戰(zhàn)略，加快巴彥工業(yè)化進(jìn)程
我們把“興工”作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線來抓，就是通過全力開展好招商引資上項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集中精力引進(jìn)、建設(shè)和扶持一批工業(yè)項(xiàng)目，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為完成巴彥工業(yè)經(jīng)濟(jì)的原始積累打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們主要做好以下幾項(xiàng)工作：
一是突出抓好招商引資工作。進(jìn)一步完善招商引資優(yōu)惠政策，創(chuàng)新招商理念，著力引進(jìn)一批牽動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高、財(cái)政貢獻(xiàn)率大、節(jié)能減排效果好的項(xiàng)目。
二是強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化項(xiàng)目的謀劃運(yùn)作，找準(zhǔn)地方特色與國家政策的結(jié)合點(diǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目與國家政策的有效對(duì)接點(diǎn)，爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金，加快項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的后勁和動(dòng)力。
三是完善工業(yè)園區(qū)功能。充分發(fā)揮省級(jí)工業(yè)園區(qū)的要素聚集作用，加大對(duì)園區(qū)的投入，全面完成興隆工業(yè)園區(qū)和巴彥工業(yè)新城“六通一平”建設(shè)，提升園區(qū)檔次，吸引企業(yè)入駐發(fā)展。
四是做大做強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)。深入落實(shí)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，放手發(fā)展一切有利于增加財(cái)富、擴(kuò)大就業(yè)的各類民營企業(yè)，壯大非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
五是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)投融資體制、財(cái)政體制、流通體制、招投標(biāo)體制等項(xiàng)改革，形成更具活力、更加開放的體制環(huán)境和工作機(jī)制。
二、實(shí)施強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程
我們把“強(qiáng)農(nóng)”作為發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)、以市場(chǎng)化理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，全力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。到2016年，糧食產(chǎn)量計(jì)劃達(dá)到50億斤以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%以上。我們的主要措施：
一是全力加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照發(fā)展“200萬畝高產(chǎn)作物、100萬畝水田、50萬畝經(jīng)濟(jì)作物”的要求，優(yōu)化調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。繼續(xù)實(shí)施“主輔換位”戰(zhàn)略，加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“打綠色牌、走特色路”，因地制宜地發(fā)展特而專、新而奇、精而美的特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。
二是全力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。深入推進(jìn)南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和北部低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)，提升基地建設(shè)水平。加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，鼓勵(lì)土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。
三是全力加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施整修配套、土地開發(fā)整理、黑土地治理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)村屯道路硬化、環(huán)境綜合治理等基礎(chǔ)設(shè)施工程，提高新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。四是全力加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各種專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度。加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，逐步完善市場(chǎng)功能，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
三、實(shí)施擴(kuò)城戰(zhàn)略，加快巴彥城市化進(jìn)程
為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居中等城市的目標(biāo)，我們修編了巴彥鎮(zhèn)建成區(qū)總體規(guī)劃，使巴彥鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到21.82平方公里。東部為老城區(qū)，規(guī)劃建成區(qū)面積為10.02平方公里，定位為具有百年歷史文化底蘊(yùn)的古城；西部為新城區(qū)，規(guī)劃建成區(qū)面積為8.2平方公里，定位為行政、科技、工業(yè)、商貿(mào)、文化體育中心；南部為工業(yè)新城，規(guī)劃建成區(qū)面積為3.6平方公里，定位為集食品加工產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為一體的新型工業(yè)園區(qū)。我們的主要措施是：
一是認(rèn)真做好城鎮(zhèn)各項(xiàng)規(guī)劃。按照“生態(tài)、宜居”的要求，進(jìn)一步修編完善縣城總體規(guī)劃、新城規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，形成完善的規(guī)劃體系。
二是穩(wěn)步實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。老城區(qū)重點(diǎn)完成城區(qū)改造、五岳河生態(tài)長(zhǎng)廊、中心公園等設(shè)施建設(shè)；新城區(qū)重點(diǎn)完成以行政辦公區(qū)、人民廣場(chǎng)、軸承工業(yè)園、文化體育設(shè)施為主的核心區(qū)建設(shè)。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)硬化、綠化、美化、亮化等工程，營造空氣清新、景觀優(yōu)雅、富有文化內(nèi)涵、人與自然和諧相處的人居環(huán)境。
三是創(chuàng)新機(jī)制經(jīng)營管理城鎮(zhèn)。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，有效經(jīng)營城市的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“投入、經(jīng)營、增值、再投入”的滾動(dòng)發(fā)展。要以標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理為核心，逐步完善城鎮(zhèn)保潔等長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化大格局。
四、實(shí)施惠民戰(zhàn)略，加快和諧巴彥建設(shè)進(jìn)程
我們把改善民生放在首位，真心誠意地為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，讓人民群眾得實(shí)惠，生活得更加幸福，把“惠民”放在了各項(xiàng)工作的最終落腳點(diǎn)上。在普惠民生方面我們主要的措施有：
一是健全社會(huì)保障體系。圍繞解決城鄉(xiāng)社會(huì)保障等問題，健全和完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和城鄉(xiāng)最低生活保障等制度，不斷擴(kuò)大農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。加大對(duì)特困群眾和弱勢(shì)群體的幫扶救助力度，逐步擴(kuò)大惠及面，改善和提高城鄉(xiāng)特殊群體的生活質(zhì)量。實(shí)施積極的就業(yè)政策，深入開展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、全民成才”活動(dòng)。加快推動(dòng)保障性住房建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造。
非公有制經(jīng)濟(jì)的國家政策范文5
全省計(jì)劃會(huì)議今天就要結(jié)束了。會(huì)議期間，邵克文同志就明年全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃作了很好的報(bào)告，張忠敬同志就國債項(xiàng)目建設(shè)、投融資體制改革、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展等問題講了很好的意見。同時(shí)，會(huì)上還有蘭州、武威等地，就相關(guān)問題作了交流發(fā)言，并召開了相關(guān)業(yè)務(wù)座談會(huì)。這對(duì)進(jìn)一步完善明年的計(jì)劃草案，改進(jìn)計(jì)劃工作職能，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)工作都是十分有益的。接下來，孫小系副省長(zhǎng)還要做講話。這里我想著重講兩個(gè)方面的內(nèi)容：一個(gè)是簡(jiǎn)單回顧一下近年來計(jì)劃系統(tǒng)的工作情況；另一個(gè)是對(duì)做好明年宏觀經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)注意把握的問題講幾點(diǎn)意見。
一、關(guān)于近年來的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作
*年以來，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生很大變化，我省改革開放面臨一系列挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，全省計(jì)劃系統(tǒng)在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。特別是在貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需方針，管好用好國債投資方面，與各部門各地區(qū)密切配合，做了大量卓有成效的工作，很好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。省委省政府對(duì)近年來的計(jì)劃工作是肯定的。幾年來的實(shí)踐證明，計(jì)劃系統(tǒng)通過加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，形成了一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，保持著堅(jiān)定不移的政治信念、踏實(shí)認(rèn)真的工作作風(fēng)和積極向上的精神風(fēng)貌，能夠不斷解放思想，開拓進(jìn)取，知難而上，扎實(shí)工作，這既是以往完成各項(xiàng)任務(wù)的重要保證，也是今后做好工作的努力方向。我是計(jì)劃戰(zhàn)線上的一名老兵，到政府工作后，又一直主管計(jì)劃工作，對(duì)此身有體會(huì)。對(duì)近年來的計(jì)劃工作情況我概括地談以下幾點(diǎn)：
（一）全面貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針，保證了擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施。*年以來，由于亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)和蔓延，東南亞國家經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重影響，在一定程度上阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在此不利形勢(shì)下，中央果斷決定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的方針和積極的財(cái)政政策，并以中央3號(hào)文件下發(fā)。根據(jù)中央精神，結(jié)合我省實(shí)際，計(jì)劃部門首先行動(dòng)起來，在研究國內(nèi)外省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于保持全省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的意見》和“一個(gè)落實(shí)、兩個(gè)擴(kuò)大、三個(gè)調(diào)整、四個(gè)加大、五個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)”的具體措施。這些意見和建議很快被省委、省政府采納，有力地推進(jìn)了擴(kuò)大內(nèi)需政策的貫徹落實(shí)。后來，又于*年、*年分別提出了全省貫徹中央13號(hào)文件、中央10號(hào)文件精神的實(shí)施意見，保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進(jìn)了投資和消費(fèi)需求的穩(wěn)定增長(zhǎng)，為全省經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
（二）加強(qiáng)計(jì)劃職能轉(zhuǎn)變，制定了一系列宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。計(jì)劃系統(tǒng)緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，堅(jiān)持想大事、抓大事，研究分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，對(duì)事關(guān)全局的重大問題，集中力量，深入研究，提出建議，供各級(jí)黨委、政府決策。近年來，省計(jì)委在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、西部開發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面提出了一些好的思路和辦法，如《發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的騰飛》、《*省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》、《*省實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略總體規(guī)劃》、《西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶*段發(fā)展規(guī)劃》等，對(duì)完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路、正確制定各項(xiàng)政策起到了有益的指導(dǎo)作用。同時(shí)，突出計(jì)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，在國民經(jīng)濟(jì)年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期計(jì)劃中，從戰(zhàn)略的高度，明確提出了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大方針、任務(wù)和政策措施，順利制定和實(shí)施了“九五”、“十五”計(jì)劃，增強(qiáng)了計(jì)劃的預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性。
（三）突出國債項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)。投資是拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，計(jì)委在投資項(xiàng)目的爭(zhēng)取、投資任務(wù)的落實(shí)上，具有重要的職能和責(zé)任。近年來，全省在抓好投資項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，在投資結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資思路轉(zhuǎn)變和投資體制改革方面取得了明顯成效。一方面，計(jì)劃系統(tǒng)加大了工作力度，抓住國家發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國債和西部建設(shè)國債的有利機(jī)遇，多方努力，積極爭(zhēng)取，不僅落實(shí)了相當(dāng)規(guī)模的國債建設(shè)資金，建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有效帶動(dòng)了投資增長(zhǎng)，而且對(duì)全省經(jīng)濟(jì)起到了重要的拉動(dòng)作用。幾年來，國債投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直保持在2—3個(gè)百分點(diǎn)。在此，我想強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于國債項(xiàng)目建設(shè)與管理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，要著重加以認(rèn)識(shí)和吸收，并且要進(jìn)一步深入和推廣到各項(xiàng)政府投資項(xiàng)目中去，建立制度，制定辦法，嚴(yán)格程序，確保更加合理有效地建設(shè)國債項(xiàng)目，發(fā)揮投資效益。另一方面，全省積極推進(jìn)投融資體制改革和審批制度改革。按照國家的精神和省上的部署，對(duì)不需要政府投資、國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的限額以下項(xiàng)目，取消了行政審批。省計(jì)委原有的32項(xiàng)審批事項(xiàng)中，先后公布取消了15項(xiàng)，減幅達(dá)46.9%，審批制度改革取得了階段性成效。而對(duì)于政府投資的項(xiàng)目，從規(guī)范審批制度、簡(jiǎn)化審批程序、加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制入手，實(shí)行了政策、程序、資金、人員、結(jié)果公開和時(shí)限承諾的“五公開一承諾”制度，進(jìn)一步促進(jìn)了審批制度改革的深化和落實(shí)。
（四）堅(jiān)持解決實(shí)際問題，提高了人民的生產(chǎn)生活水平。近年來，全省在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，更加重視社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的改善，在我省的“十五”計(jì)劃中，明確樹立了以人為本的思想。按照這一要求，各級(jí)計(jì)劃部門把提高人民生活水平作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，取得了明顯成效。特別是在國家政策的帶動(dòng)下，積極爭(zhēng)取國債資金和扶貧資金的支持，把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民教育醫(yī)療條件和困難群眾生產(chǎn)生活的改善作為投資傾斜的重點(diǎn)，加大了資金投入和項(xiàng)目扶持，使一批農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小學(xué)危房改造、貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、村村通廣播電視工程及城市供水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施得以有效啟動(dòng)和順利實(shí)施，提高了人民生活水平，受到了普遍歡迎。
（五）加強(qiáng)作風(fēng)和廉政建設(shè)，培養(yǎng)了一支好的隊(duì)伍。在長(zhǎng)期的工作過程中，我深深地感受到，計(jì)劃系統(tǒng)這支干部隊(duì)伍有著優(yōu)良的傳統(tǒng)，是值得信賴的，是有戰(zhàn)斗力的，是能夠擔(dān)當(dāng)起重任的。多年來，計(jì)劃系統(tǒng)高度重視機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到不走過場(chǎng)、不留死角，使大家牢固樹立公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，樹立正確的權(quán)力觀。從制度建設(shè)情況看，各級(jí)計(jì)劃部門在認(rèn)真執(zhí)行中央和省委省政府有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，制定了一系列規(guī)章制度，形成了一套規(guī)范的辦事程序。從監(jiān)督制約情況看，計(jì)劃系統(tǒng)充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化事前和事后監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)重大項(xiàng)目的稽察工作，有效防止了腐敗行為的發(fā)生。總體來講，計(jì)劃系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的情況抓的比較好。
今天，我講的不僅僅是省計(jì)委，也是整個(gè)全省計(jì)劃系統(tǒng)。這里，我再談一下如何增強(qiáng)系統(tǒng)凝聚力問題。無論是省計(jì)委，還是地、州、市、縣計(jì)委，都是計(jì)劃系統(tǒng)的重要組成部分。用老百姓的話來說，我們都是一家人。這就要求我們?cè)鰪?qiáng)全局意識(shí)和集體榮譽(yù)感，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，上下一致，擰成一股繩，共同塑造全省計(jì)劃部門的新形象。省計(jì)委要把指導(dǎo)地、州、市計(jì)委工作擺到議事日程，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息溝通，幫助他們解決一些實(shí)際困難，改善工作條件。省計(jì)委的同志要尊重地、州、市計(jì)委的意見，注意調(diào)動(dòng)地縣同志的積極性。對(duì)地縣的同志，要熱情服務(wù)，特別是要提高工作效率。要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部培訓(xùn)工作，繼續(xù)搞好系統(tǒng)網(wǎng)的建設(shè)。要加大計(jì)劃系統(tǒng)內(nèi)部干部交流的力度。地縣計(jì)委的同志要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作，探索新時(shí)期做好地縣計(jì)劃工作的機(jī)制和辦法，不等不靠，積極開拓新的工作領(lǐng)域，做到有為有位。隨著行政審批制度改革的深入，省計(jì)委可能將下放給地、州、市一些審批權(quán)限，希望搞好銜接，不要出現(xiàn)管理脫節(jié)。屬于省級(jí)管理的要切實(shí)管好，可以下放給下級(jí)的要堅(jiān)決下放。同時(shí)，要用好手中的權(quán)力，不越權(quán)審批，不違反基本建設(shè)程序，對(duì)上報(bào)國家計(jì)委審批的項(xiàng)目要把好關(guān)。省計(jì)委還要加強(qiáng)對(duì)地縣計(jì)委的指導(dǎo)，支持他們開展工作。
二、關(guān)于明年宏觀經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)問題
今年以來，全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以西部大開發(fā)總攬經(jīng)濟(jì)工作全局，克服各種困難，努力增加投入，積極引導(dǎo)消費(fèi)，不斷擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持近年來良好的發(fā)展勢(shì)頭，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)明顯好于預(yù)期。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1161億元，比上年增長(zhǎng)9.4%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資575億元，增長(zhǎng)13.8%。外貿(mào)進(jìn)出口總額8億美元，增長(zhǎng)2.6%。地方財(cái)政收入75.8億元，增長(zhǎng)12.1%。這是省委、省政府科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地、各部門盡職盡責(zé)、扎實(shí)工作的結(jié)果，也是全省上下共同努力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。
明年是全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神的第一年。做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)鼓舞斗志、增強(qiáng)信心，實(shí)現(xiàn)十六大確定的奮斗目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，具有十分重要的意義。做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，有利條件很多。黨的十六大的勝利召開和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的提出、中央繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)定連續(xù)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施力度的進(jìn)一步加大、多年高強(qiáng)度投入下我省一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建成投入使用等因素，都將對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到有力的促進(jìn)作用。但我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，仍面臨許多困難和問題。如農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)啟動(dòng)乏力；投資渠道單一，建設(shè)融資困難；有效需求不足，供給結(jié)構(gòu)不合理；就業(yè)和再就業(yè)問題突出，就業(yè)壓力大；對(duì)外開放水平低，外商投資不活躍等。同時(shí)，國際國內(nèi)形勢(shì)特別是國際形勢(shì)也有許多不確定因素，都會(huì)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來影響。我們計(jì)劃系統(tǒng)的同志，一定要居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，把困難和問題估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)和克服困難的措施想得更周全一些。只有這樣，我們實(shí)施決策、開展工作才能有的放矢，從容應(yīng)對(duì)。
關(guān)于明年的宏觀經(jīng)濟(jì)工作，我想應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)注意把握好以下幾個(gè)方面：
（一）關(guān)于加快發(fā)展的問題
發(fā)展是一個(gè)永恒的主題，發(fā)展是硬道理。加快發(fā)展，無論是對(duì)實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，還是對(duì)解決我省當(dāng)前就業(yè)壓力大、農(nóng)民增收困難、保持社會(huì)穩(wěn)定等，都是非常必要的。對(duì)明年面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們要把困難和問題估計(jì)得充分一些，安排計(jì)劃要積極穩(wěn)妥，留有余地，扎實(shí)的做好準(zhǔn)備工作，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。我省明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)按9%考慮，任務(wù)是艱巨的。剛剛結(jié)束的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，宋書記和陸省長(zhǎng)對(duì)做好明年的經(jīng)濟(jì)工作都作了重要講話，對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)工作提出了指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)。
黨的十六大提出：“本世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。”這對(duì)我們的工作提出了新的更高的要求。我省是一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份，抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快發(fā)展，顯得尤為重要和緊迫，時(shí)不我待，任重道遠(yuǎn)。要抓住機(jī)遇，奮發(fā)圖強(qiáng)，乘勢(shì)而上，加快發(fā)展。要緊緊抓住實(shí)施西部大開發(fā)這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，用足用活用好中央的政策，創(chuàng)造性地開展工作，使我們省的經(jīng)濟(jì)總量、綜合實(shí)力再上一個(gè)臺(tái)階。要精心部署明年的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作，采取切實(shí)有效的措施，解決好國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾與問題，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。
（二）關(guān)于西部大開發(fā)問題
全面推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，是加快我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本措施。實(shí)施西部大開發(fā)，要堅(jiān)持推進(jìn)發(fā)展，改革創(chuàng)新，為民謀利，顧全大局的原則，既要有只爭(zhēng)朝夕的精神，又要有長(zhǎng)期艱苦奮斗的準(zhǔn)備。我省實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要堅(jiān)持開放開發(fā)、合作發(fā)展，抓好西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶*段的生產(chǎn)力布局，實(shí)施科教興省、開放帶動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化建設(shè)，努力走出一條發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的路子。
要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以高等級(jí)公路建設(shè)為重點(diǎn)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以電源開發(fā)和電網(wǎng)建設(shè)與改造為重點(diǎn)，積極推進(jìn)電力建設(shè)。以中心城市的供水、集中供熱、垃圾處理、污水處理等國債項(xiàng)目為重點(diǎn)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施好天然林自然保護(hù)、退耕還林還草、重點(diǎn)防護(hù)林體系工程。以實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大國有企業(yè)技術(shù)改造及產(chǎn)業(yè)升級(jí)力度。以扶貧開發(fā)為重點(diǎn)，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。
加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，關(guān)鍵是要有一批好的項(xiàng)目來支撐，無論是爭(zhēng)取國家支持，還是吸引國內(nèi)外資金，取決于我們是否有一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目。各地各部門，要強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，下更大的決心，集中更多的精力，研究市場(chǎng)，研究項(xiàng)目，認(rèn)真做好項(xiàng)目的前期工作和立項(xiàng)銜接工作，力爭(zhēng)明年能開工一批對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的大項(xiàng)目。
（三）關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題
“三農(nóng)”問題中央非常重視。加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，仍然是我省明年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。要著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，采取更加有力的措施，切實(shí)做好“三農(nóng)”工作。
一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。切實(shí)把退耕還林作為我省增加農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措，加大工作力度。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)政策措施，及時(shí)解決退耕還林工作中出現(xiàn)的各種問題，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。要實(shí)施好天然草原恢復(fù)與建設(shè)項(xiàng)目工作。我省要繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要加強(qiáng)對(duì)非農(nóng)用地的管理和調(diào)控，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，確保糧食安全。二是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。要根據(jù)中央的精神，抓緊研究我省稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的新問題，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)政策，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度。繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。盡量多安排一些既能改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，又能增加農(nóng)民收入的建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)工作力度，鞏固扶貧成果。繼續(xù)做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移工作，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，促進(jìn)其合理有序流動(dòng)。注意保護(hù)進(jìn)城打工農(nóng)民的合法權(quán)益。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。
（四）關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題
中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和提高國際競(jìng)爭(zhēng)力的根本性措施。從我省來看，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的問題顯得尤為突出。要按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快我省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級(jí)步伐。緊緊抓住國家支持老工業(yè)基地技術(shù)改造的機(jī)遇，加快高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展最終消費(fèi)品。認(rèn)真搞好石化、有色、電子、機(jī)械、醫(yī)藥、煤炭和建材等行業(yè)發(fā)展的調(diào)整，努力增加技改投入，選擇一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，集中力量進(jìn)行大規(guī)模、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)改造，努力把優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)。要積極推進(jìn)我省工業(yè)企業(yè)同國內(nèi)外大公司、大企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合協(xié)作，利用它們的品牌、技術(shù)、資金以及銷售網(wǎng)絡(luò)發(fā)展壯大自己。要進(jìn)一步加快私營企業(yè)、各類中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。充分利用我省原材料工業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展加工工業(yè)，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)。把*建設(shè)成綜合性石化基地、有色冶金新材料基地、生物制藥和中藥現(xiàn)代化加工基地，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。
要積極地、有選擇地發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。重視和支持高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，集中力量重點(diǎn)培育和扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)廣闊的高新技術(shù)項(xiàng)目，盡快形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。積極發(fā)展生物醫(yī)藥工程、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（五）關(guān)于用好國債資金，提高投資效益問題
自*年以來的5年間，我省共爭(zhēng)取國債資金168億元，總投資規(guī)模735億元，帶動(dòng)社會(huì)投資達(dá)408億元。特別是今年，全年全省共爭(zhēng)取到國家預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金12.09億元、國債專項(xiàng)資金41.2億元，共計(jì)53.29億元。這些成績(jī)是國家支持的結(jié)果，與各級(jí)計(jì)劃部門的努力也是分不開的。國債資金投資加強(qiáng)了我省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對(duì)拉動(dòng)我省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)揮了十分重要的作用。明年國家還將發(fā)行1400億元長(zhǎng)期建設(shè)國債。我們一方面要積極爭(zhēng)取國債資金，另一方面一定要用好國債資金，提高投資效益。一要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。主要是加大對(duì)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、發(fā)展科技教育等方面的支持力度。重點(diǎn)搞好在建項(xiàng)目和西部開發(fā)項(xiàng)目。二要加強(qiáng)和改進(jìn)國債投資項(xiàng)目管理，要繼續(xù)做好國債資金和各項(xiàng)配套資金的落實(shí)，抓好國債建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，加大對(duì)國債資金監(jiān)管力度，嚴(yán)禁挪用、嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。積極創(chuàng)造一個(gè)良好的建設(shè)環(huán)境，保證國債項(xiàng)目的順利實(shí)施。要建立促進(jìn)社會(huì)投資和消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的有效機(jī)制。拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金，促進(jìn)投資多元化。
（六）關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題
把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略結(jié)合起來，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)允許省內(nèi)外各類資本進(jìn)入，打破束縛個(gè)體及私營經(jīng)濟(jì)的身份、資格以及參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益性項(xiàng)目建設(shè)的限制，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)通過參股、控股、租賃、兼并、聯(lián)營等形式，參與國有企業(yè)改革。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，引導(dǎo)和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)和特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快以非公有制為主體的服務(wù)業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引省內(nèi)外特別是沿海地區(qū)的投資者來我省投資辦廠。加大對(duì)民營高科技企業(yè)的扶持，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。積極建立非公有制企業(yè)的信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與農(nóng)村信用合作社的增資擴(kuò)股，鼓勵(lì)國有商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社開展金融創(chuàng)新，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度。切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（七）關(guān)于努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題
要按照十六大報(bào)告的要求，調(diào)整投資和消費(fèi)關(guān)系，逐步提高消費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。堅(jiān)持按照多予、少取、放活的要求，采取切實(shí)有效措施，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，改善消費(fèi)環(huán)境。要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，在鼓勵(lì)發(fā)展餐飲、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，加快信息咨詢、金融保險(xiǎn)、社會(huì)中介、法律服務(wù)、物業(yè)管理、家政服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，逐步推行連鎖經(jīng)營、物流配送、制、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式，為人民群眾提供快捷、便利和高質(zhì)量的生活服務(wù)。繼續(xù)抓好文化生活、體育健身、休閑娛樂、醫(yī)療保健等公用設(shè)施配套建設(shè)、改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境條件。貫徹預(yù)防為主的方針，以農(nóng)村為重點(diǎn)加強(qiáng)衛(wèi)生保健工作，提高醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量，逐步建立醫(yī)療救助體系，保護(hù)和增進(jìn)人民身體健康。要完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)。一是房地產(chǎn)業(yè)，這幾年房地產(chǎn)投資增加較快，從今后一個(gè)時(shí)期看，房地產(chǎn)和住房仍將是我省的主要消費(fèi)熱點(diǎn)。明年在房地產(chǎn)和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房上要進(jìn)一步加大投資力度。要研究經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房建設(shè)中的問題，要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，加快開發(fā)。二是旅游業(yè)，這幾年我省在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資不少，基礎(chǔ)設(shè)施的條件有了很大改善，要把擴(kuò)大宣傳同吸引國內(nèi)外游客結(jié)合起來，把旅游業(yè)的發(fā)展工作做實(shí)，使其形成為一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。三是鼓勵(lì)有條件的居民擴(kuò)大汽車消費(fèi)、電信消費(fèi)及其它服務(wù)性消費(fèi)。
（八）關(guān)于切實(shí)做好擴(kuò)大就業(yè)和社會(huì)保障工作問題
要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及全省再就業(yè)工作會(huì)議精神，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)和再就業(yè)的宏觀調(diào)控，努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，廣辟就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位。國有企業(yè)改革要堅(jiān)持減員增效與促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合，下崗分流與社會(huì)承受能力相適應(yīng)。鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員。要增加對(duì)“兩個(gè)確保”、城市“低保”和再就業(yè)工作的投入。要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于扶持再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施。抓好職工培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提倡和推廣靈活多樣的就業(yè)方式。
加快完善社會(huì)保障體系，進(jìn)一步做好“兩個(gè)確保”和“三條保障線”的銜接工作。對(duì)協(xié)議期滿暫時(shí)無法解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工，要繼續(xù)運(yùn)用現(xiàn)有各類籌資渠道保障其基本生活。依法擴(kuò)大城鎮(zhèn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和支出管理。規(guī)范城市“低保”工作，合理確定“低保”標(biāo)準(zhǔn)和“低保”對(duì)象的補(bǔ)助水平，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。同時(shí)，又要防止“低保”中的不正之風(fēng)。多渠道建立和完善對(duì)低收入者的救助制度，妥善解決城市特殊困難家庭在住房、子女就學(xué)、醫(yī)療和取暖等方面遇到的問題。
（九）關(guān)于加大利用外資力度，促進(jìn)對(duì)外開放問題
我國加入WTO以后，對(duì)外開放進(jìn)入了一個(gè)新的階段，我省面臨的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)主要是資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素。就資金而言，完全靠國家投入是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。要繼續(xù)營造良好的投資環(huán)境、建設(shè)環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力提高我省的對(duì)外開放水平。要堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，進(jìn)一步加大招商引資力度，提高利用省外、境外資金和技術(shù)的規(guī)模和水平。認(rèn)真做好逐步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的工作。按照新頒布的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，合理引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。要落實(shí)利用外資改組國有企業(yè)、允許向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國有股和法人股的政策。支持省內(nèi)大型企業(yè)與跨國公司進(jìn)行多種形式的合作。
非公有制經(jīng)濟(jì)的國家政策范文6
一、企業(yè)海外并購融資面臨的窘境
1.企業(yè)海外并購融資方式缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作的空間
中國改革開放三十年來,資本市場(chǎng)的發(fā)展有目共睹。但由于國家政策和法律的不配套,中國資本市場(chǎng)仍處在不斷完善的初級(jí)階段,在為中國企業(yè)海外并購提供融資支持方面存在眾多難以克服的障礙。如中國《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》第43規(guī)定: 任何金融機(jī)構(gòu)不得為股票交易提供貸款;《證券法》第133條也規(guī)定: 禁止銀行資金違規(guī)流入股市。而企業(yè)債券的發(fā)行則由于企業(yè)知名度、企業(yè)自我約束機(jī)制、企業(yè)償債能力、企業(yè)綜合管理水平和企業(yè)債券流通性等諸多方面的原因,使公眾對(duì)企業(yè)債券市場(chǎng)的信心不足。這些主客觀原因都導(dǎo)致國際通行的通過股票或債券市場(chǎng)籌措并購資金的融資方式在中國很難通行。而從國際經(jīng)驗(yàn)來看,本國企業(yè)參與國際并購是離不開繁榮的本土資本市場(chǎng)支持的。
2.商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)進(jìn)行海外并購融資支持不力
中國農(nóng)業(yè)銀行的上市完成了我國所有商業(yè)銀行的股份制改造,在體制上與國際慣例接軌。但在日常運(yùn)作中,銀行貸款的用途卻受限于相關(guān)的法律法規(guī);如《貸款通則》第21條(3)明確規(guī)定:不得用貸款從事股本權(quán)益性投資。我國《商業(yè)銀行法》也未明確是否可以為企業(yè)并購提供貸款。這些法律法規(guī)在保護(hù)很行貸款安全、防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),也凸現(xiàn)出銀行信貸管理體制對(duì)并購貸款缺乏靈活性。
此外,由于貸款實(shí)行終身負(fù)責(zé)制,從目前我國商業(yè)銀行的綜合業(yè)務(wù)能力來看,其專業(yè)化程度還難以勝任對(duì)企業(yè)并購業(yè)務(wù)實(shí)施有效的參與、監(jiān)督和控制,即使是抵押貸款機(jī)制也難以有效地控制信貸風(fēng)險(xiǎn),從而導(dǎo)致企業(yè)難以籌集到并購資金。
3.企業(yè)海外并購融資渠道不明,資金來源存疑
在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和發(fā)展的過程中,民營企業(yè)獲得了跨越式發(fā)展,成為我國最具有活力的經(jīng)濟(jì)體。但仔細(xì)考查民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程,不難發(fā)現(xiàn)它們大多是通過內(nèi)生式發(fā)展得以壯大的,并沒有獲得與其對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)資源,在民營企業(yè)走出國門的過程中獲得的扶持也是寥若晨星。在走出國門的企業(yè)中,民營企業(yè)比重不斷增大。而在中國的資本市場(chǎng)和貸款市場(chǎng)上,民營企業(yè)是獲取資金的困難戶,這些困難在增大民營企業(yè)海外并購難度的同時(shí)也帶來了對(duì)民營企業(yè)資金來源的質(zhì)疑。如2009年四川騰中重工提出收購美國通用旗下的悍馬品牌時(shí),人們問得最多的不是能不能收購,而是有沒有實(shí)力收購?收購的資金從何而來?
4.政策性資金在企業(yè)海外并購中比重偏大
與民營企業(yè)不同,作為海外并購主體的中國國有企業(yè)(尤其是央企)獲取資金的渠道多種多樣,有足夠的資金應(yīng)付數(shù)額龐大的并購標(biāo)的。但是,這些企業(yè)的海外并購之路也并不平坦,究其原因,同樣是資金來源不明。如2009年的中國鋁業(yè)在經(jīng)營虧損的情況下,仍動(dòng)用190多億美元的資金用于收購澳洲礦企力拓,其中的政策性貸款引起了對(duì)方的憂慮,交易流產(chǎn)自然是情理之中了。從現(xiàn)有資料分析,我國國有企業(yè)的海外并購,成功案例多發(fā)生在發(fā)展中國家,而失敗的收購則多發(fā)生在發(fā)達(dá)國家,其中貸款的性質(zhì)不能不說是主要原因。
二、企業(yè)海外并購融資走出困境的基本條件
1.修訂和完善現(xiàn)有的法律法規(guī),使金融市場(chǎng)名實(shí)相符
金融資本市場(chǎng)是并購發(fā)生的主戰(zhàn)場(chǎng)。如何通過本土的金融資本市場(chǎng)為跨國并購交易提供便捷的融資和支付工具,既取決于金融資本市場(chǎng)國際化的進(jìn)程,也取決于本土金融資本市場(chǎng)的環(huán)境。為此,當(dāng)務(wù)之急是:其一,修訂目前實(shí)施的《證券法》、《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》、《貸款通則》和《上市公司發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券實(shí)施辦法》等法律法規(guī)中不合時(shí)宜的章節(jié)和條文,為企業(yè)多渠道融資創(chuàng)造寬松的空間;其二,鼓勵(lì)企業(yè)和商業(yè)銀行在不違反現(xiàn)有法律法規(guī)的條件下,創(chuàng)造性地利用各種融資工具獲取并購資金;其三,重視使用現(xiàn)有的法律法規(guī)管理和調(diào)控企業(yè)和商業(yè)銀行的借貸款行為,盡量減少法律法規(guī)之外的其它手段對(duì)企業(yè)融資的限制,使我國的金融資本市場(chǎng)切實(shí)做到有管理的自由運(yùn)作,為企業(yè)的海外并購提供名符其實(shí)的支持和幫助。
2.建立和健全企業(yè)的誠信體系,讓各種融資工具發(fā)揮作用
健全、完善和真實(shí)的誠信體系是金融資本市場(chǎng)建立的基石,也是資本市場(chǎng)健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國金融資本市場(chǎng)發(fā)展的初級(jí)階段,政府、企業(yè)和社會(huì)應(yīng)從不同的角度為誠信建設(shè)發(fā)揮作用。其一,公司積極完善法人治理結(jié)構(gòu),實(shí)行科學(xué)合理的決策機(jī)制,建立公開透明的信息披露制度,使企業(yè)成為真正意義上的公眾公司;其二,通過政府或銀行建立誠實(shí)信用體系,監(jiān)督和管理全社會(huì)的誠信建設(shè),推進(jìn)市場(chǎng)信用信息公開共享;其三,堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,積極培育誠信服務(wù)市場(chǎng),鼓勵(lì)種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu),為全社會(huì)提供專業(yè)化、多樣化和多層次的市場(chǎng)誠信服務(wù);最后,大力開展誠信宣傳教育,嚴(yán)懲失信市場(chǎng)主體。富蘭克林曾說過一句名言:“信用也是金錢”。在當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)日益慘烈的世界市場(chǎng)上,信用競(jìng)爭(zhēng)是未來市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要形式,只有良好的企業(yè)信用才能為企業(yè)帶來融資的便利。
3.公正和公平地對(duì)待各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體,保證它們的基本市場(chǎng)權(quán)益
在走出國門的中國企業(yè)中,民營企業(yè)的比重不斷增加(雖然沒有權(quán)威的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確證明),但民營企業(yè)獲取并購資金的路徑或渠道并沒有得以拓寬。現(xiàn)在這個(gè)問題終于引起了高層的關(guān)注,2008年頒布的中國銀監(jiān)會(huì)《商業(yè)銀行并購貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引》在強(qiáng)化國有企業(yè)地位的同時(shí),也提到地方性企業(yè)和民營企業(yè),而2010年國務(wù)院的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》更是被貼上“非公有制經(jīng)濟(jì)36條”的標(biāo)簽。在“非公有制經(jīng)濟(jì)36條”別指出了要加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持,解決它們?nèi)谫Y渠道窄的問題。雖然只是開始,但我們有理由相信,未來非公有制經(jīng)濟(jì)或民營經(jīng)濟(jì),隨著一系列相關(guān)法律法規(guī)的修改和修訂,一定可以享受到與國有企業(yè)相同或相似的基本市場(chǎng)權(quán)益。
4.轉(zhuǎn)變政府相關(guān)部門的功能,變參與者為服務(wù)提供者
亞當(dāng)?斯密在大工業(yè)革命時(shí)期提倡政府扮演“守夜人”的角色,反對(duì)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營指手畫腳,主張市場(chǎng)的問題通過市場(chǎng)自身解決。在我國企業(yè)的海外并購活動(dòng)中,政府尤其需要找準(zhǔn)市場(chǎng)定位。中國的央企是具有中國特色的超大型壟斷企業(yè)集團(tuán),基本通過政企分開的形式建立,享有其它類型的企業(yè)難以企及的各種資源,在海外并購活動(dòng)中先天優(yōu)勢(shì)明顯。然而,這種先天優(yōu)勢(shì)帶給企業(yè)的并不是成功,從中海油收購美國優(yōu)尼科(Unocal)到中國鋁業(yè)參股澳洲礦企力拓,失敗的陰影中隱現(xiàn)的是政府行為。為此,政府要主動(dòng)實(shí)現(xiàn)角色歸位,正如《十一五規(guī)劃》強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)“主要通過完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制努力實(shí)現(xiàn)。政府要通過體制機(jī)制創(chuàng)新和完善政策,為激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性、創(chuàng)造性營造良好的制度和政策環(huán)境”,使政府徹底脫離“積極的經(jīng)濟(jì)主體”角色,回歸到“制度保障者、市場(chǎng)環(huán)境締造者、公正仲裁者和服務(wù)提供者”的定位,切實(shí)為企業(yè)的海外經(jīng)營活動(dòng)做好保障。
三、海外企業(yè)并購融資應(yīng)從創(chuàng)新中尋找新途徑
1.鼓勵(lì)企業(yè)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展,探索企業(yè)融資新途徑
國內(nèi)眾多企業(yè)在進(jìn)行海外并購融資時(shí),眼光或向內(nèi),通過所謂內(nèi)生式發(fā)展來謀劃并購資金;或向外,盯著銀行貸款或者政府扶持資金,很少有企業(yè)考慮到通過發(fā)展企業(yè)金融這種投入少、籌資多的方式進(jìn)行海外并購。我國“走出去”的先驅(qū)企業(yè)海爾深入分析了GE模式(GE是通過發(fā)展企業(yè)金融,成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化的世界百強(qiáng)企業(yè))后,對(duì)發(fā)展企業(yè)金融見解獨(dú)到,其掌門人張瑞敏認(rèn)為發(fā)展企業(yè)金融,首先是可以通過產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)兩個(gè)輪子實(shí)現(xiàn)企業(yè)的國際化;其次是有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)資源全球化配置;最后是能有效地融入當(dāng)?shù)氐呐l(fā)零售業(yè)和金融服務(wù)業(yè),為未來的企業(yè)跨越式發(fā)展謀求先機(jī)。
2.利用杠桿收購融通所需的并購資金
杠桿收購(Leverage Buy-Out,簡(jiǎn)稱LBO),是企業(yè)資本運(yùn)作方式的一種特殊形式,它的實(shí)質(zhì)在于舉債收購,即企業(yè)以少量(約占10%-15%)的自有資金,以被收購企業(yè)的資產(chǎn)和將來的收益能力作抵押,籌集部分資金用于收購的一種并購活動(dòng)。杠桿收購融資有別于其它負(fù)債融資方式,其主要依靠被收購公司被并購后產(chǎn)生的經(jīng)營收益或者出售被收購公司部分資產(chǎn)進(jìn)行債務(wù)償還,因此,杠桿收購具有以小博大、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益、高技巧的特征。杠桿收購融資對(duì)缺乏大量并購資金的企業(yè)來說,可以借助于外部融資,通過達(dá)到“雙贏”促成企業(yè)完成并購。
目前,我國企業(yè)利用杠桿收購需要解決以下問題:一是解決與現(xiàn)有法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定相抵觸的問題。根據(jù)《公司法》規(guī)定,公司向外投資其他公司的,除投資公司和控股公司外,累計(jì)投資額不得超過本公司凈資產(chǎn)額的50%。但杠桿收購可能會(huì)將全部注冊(cè)資本投資于目標(biāo)企業(yè)中,顯然與《公司法》的規(guī)定相違背;二是要解決我國企業(yè)的負(fù)債率問題。杠桿收購的基本要求是企業(yè)低負(fù)債,但我國多數(shù)適宜進(jìn)行杠桿收購的行業(yè)中不少企業(yè)負(fù)債率已超過100%,不再具有再融資能力;三是健全發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)。
3.與國外成熟的投資基金合作,回避風(fēng)險(xiǎn)
國有企業(yè)在進(jìn)行海外并購作業(yè)時(shí),應(yīng)主動(dòng)與國際知名的PE(即私募股權(quán)投資基金Private Equity的簡(jiǎn)稱)、尤其是專注于buy-out/buy-in(即并購基金)的PE合作,利用其機(jī)構(gòu)投資者的身份和管理人經(jīng)驗(yàn)豐富、承受和管理風(fēng)險(xiǎn)能力比較強(qiáng)的特點(diǎn),淡化中國企業(yè)的國資色彩和政治色彩,降低并購相關(guān)方拒絕被購和政策延遲批準(zhǔn)的可能性,增加交易的成功性。
4. 聯(lián)手本土企業(yè)或國際著名公司合作收購
中國企業(yè)對(duì)歐美發(fā)達(dá)國家企業(yè)的并購?fù)鶗?huì)因?yàn)榉赫卧蚨?jié)外生枝,北京長(zhǎng)貿(mào)咨詢公司總經(jīng)理黃騰認(rèn)為解決這一問題的關(guān)鍵是利用合資公司的形勢(shì)收購,以消解部分疑慮;同時(shí),保持低調(diào),不過多強(qiáng)調(diào)控制力,突出被投資公司及被投資國的利益。如中石油與殼牌聯(lián)合體以Shell Energy Holdings Australia的名義參與竟購澳大利亞煤層氣公司Arrow應(yīng)該是一種新的嘗試。在提供資金、市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,滿足各類股東的不同訴求,最終獲得對(duì)方的認(rèn)同。
5.積極培育投資銀行海外業(yè)務(wù),多種并購融資渠道并舉
分析高盛、美林等國際著名投行的經(jīng)營脈絡(luò),我們可以看到承銷、交易和經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)等早期業(yè)務(wù)模式已經(jīng)被并購重組、財(cái)務(wù)顧問、結(jié)構(gòu)化融資、資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)管理、衍生品交易、股權(quán)直接投資等業(yè)務(wù)逐步替代,雖然承銷業(yè)務(wù)是高端和品牌投行業(yè)務(wù),對(duì)其他業(yè)務(wù)有帶動(dòng)作用,但其收入不過占總收入的10%而已。我國投資銀行應(yīng)該借鑒國際大投行的成功經(jīng)驗(yàn),將海外投行業(yè)務(wù)集中在顧問咨詢、并購重組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓與資產(chǎn)證券化和直接融資等主線上,為我國企業(yè)的海外擴(kuò)張開通諸如聯(lián)系信托公司安排賣方融資、向信托公司和各類投資基金申請(qǐng)股權(quán)質(zhì)押貸款、引入機(jī)構(gòu)投資者、為優(yōu)質(zhì)企業(yè)組織過橋貸款等融資渠道,協(xié)助和扶持并購企業(yè)籌措必要的并購資金。
參考資料
[1]孟悅 《淺析企業(yè)并購融資方式的選擇》載《技術(shù)與市場(chǎng)》 2010年第4期.
[2]潘穎,聶建平 《我國企業(yè)海外并購融資問題研究》載《開發(fā)研究》2010 年第1 期.
[3]劉慧 《中國企業(yè)跨國并購的融資問題分析》載《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》2009 年第12期.
