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突發(fā)事件處置案例范文1

關(guān)鍵詞　民航客艙　突發(fā)案件　處置戰(zhàn)術(shù)

中圖分類號：F560.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 研究目的

今天的航空運輸環(huán)境中，劫、炸航空器等極端航空犯罪行為已經(jīng)被世界各國列入針對民用航空運輸和公共安全最為危險的犯罪之一，國際政府間組織、民航運輸當(dāng)局的聯(lián)合組織以及各國政府制定的法律、法令和法規(guī)都將這類行為視作危害公共安全、危害生命以及財產(chǎn)安全的高度危險的犯罪。本文旨在為完善專業(yè)課程教學(xué)，培養(yǎng)專業(yè)空中安保人員面對極端航空犯罪時，依據(jù)實際情況選取武力處置戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行探索。

2 研究方法

2.1 實地調(diào)查法

對四川航空公司，國航西南、南航新疆、國航重慶、現(xiàn)役機型的客艙布局，客艙資源、客艙空間等進(jìn)行全面的實地調(diào)查，根據(jù)調(diào)查所得信息設(shè)計突發(fā)案件的武力處置戰(zhàn)術(shù)。

2.2 訪談法

先后去往南航新疆、國航西南、四川航空、國航北京、四川警官學(xué)院、四川武警指揮學(xué)院，就采用武力手段處置客艙突發(fā)案件戰(zhàn)術(shù)聽取現(xiàn)役空警、學(xué)校專家的意見。

2.3 歸納總結(jié)

對實地調(diào)查，訪談法收集到的信息歸納終結(jié)，形成最后的成果。

3 結(jié)果與分析

3.1 國內(nèi)外現(xiàn)狀

隨著我國民用航空運輸國際化、大眾化以及民用航空器大型化時代的到來，航空運輸在我國國民經(jīng)濟發(fā)展與國際貿(mào)易中占據(jù)著越來越重要的地位。這種重要地位對我國航空運輸安全提出了更高和更苛刻的要求。從國際航空運輸協(xié)會（IATA）的統(tǒng)計看，近5年來針對民用航空運輸體系，特別是直接針對航空器的暴力性犯罪及其他非法干擾爆發(fā)頻度與破壞性均有上升，并在干擾形式和內(nèi)容上出現(xiàn)了一些新的變化與特征（IATA，2003）。因此，航空安全理論與技術(shù)正面臨新的巨大挑戰(zhàn)。

3.2 正面近敵處置

正面近敵處置，是指空警（或航空安全員）假借一定的名義或假借一定的身份，以劫機者能夠接受的理由和方式，公開地從正面接近劫機者，利用戰(zhàn)機出其不意地采取行動，使劫持者在猝不及防的情況下喪失對人質(zhì)的控制能力和攻擊能力的戰(zhàn)術(shù)形式。

3.2.1 近敵方式

（1）化裝接近。在機上敵我雙方僵持的情況下,空警（或航空安全員）根據(jù)現(xiàn)場的具體情況，依據(jù)敵我雙方溝通的進(jìn)展，依據(jù)對方提出的條件和要求，喬扮成以下身份：送東西或進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)的旅客（醫(yī)生職業(yè)），送水送餐食的乘務(wù)員，劫機者所索要的其他各種物品的提供者，其他能夠假借的適宜身份。

（2）以空警 （航空安全員）身份靠近?？站诒┞蹲约荷矸莸那闆r下接近敵方。一般情況，敵方對空警（航空安全員）的靠近是懷有高度戒備的，那么要求空警（航空安全員）選擇好靠近的時機和借口。譬如，空警（航空安全員）以規(guī)勸的名義靠近，以對話溝通的名義靠近，以敵方所需要物品的名義靠近。

（3）靠近敵方一定把握好時機?？拷鼣撤教幹棉k法必須行之有效，一旦行動必須確保成功。所以，靠近敵方之后的時機把握應(yīng)有三種選擇：當(dāng)即處置；待機處置；撤離之后再度處置。

（4）靠近敵方處置的入手點?？拷鼣程幹贸蓴∨c否定于瞬息之間。行動入手點是處置行動的關(guān)鍵，即從何入手使敵方失去對威脅人機安全和人質(zhì)的控制能力及其自身的攻擊力的籌碼。現(xiàn)實中，靠近敵方處置的入手點有幾種情況。

①使犯罪工具的破壞能量失效。第一步要設(shè)法使敵方所持的犯罪工具失去功效，無法對人機構(gòu)成威脅，第二步分別對敵方和人質(zhì)采取進(jìn)一步的處置措施。②控制敵方的犯罪工具，先鉗制敵方，首先控制敵方的犯罪工具，使他無法發(fā)揮作用，然后再處置。③奪取或控制犯罪工具。即出其不意地從劫持者手中將其所持犯罪工具奪下，或者閃電式地將放置在劫持者身旁，其隨時可以拿取，并用于進(jìn)攻的武器控制起來，使劫機者無法利用武器傷害人質(zhì)和空警,為警方進(jìn)一步的制伏活動創(chuàng)造戰(zhàn)機。

3.2.2 靠近敵方處置把握一定的戰(zhàn)術(shù)要領(lǐng)

靠近敵方處置把握以下的戰(zhàn)術(shù)要領(lǐng)：（1）靠近敵方處置成功的關(guān)鍵是設(shè)法麻痹敵方。即使距敵方很近，如果敵方始終保持高度警惕，處置行動也難以下手。需要我們通過一定的溝通消除敵方的戒備意識，還可以利用滿足敵方的某一需要，在利用提供某一物品時的機會，使敵方露出破綻。具體方法有：讓煙、遞水、遞餐食、毛巾等；提供藥品，提供通訊工具，要求劫持者就達(dá)成的某一協(xié)議簽，傾聽劫持者的訴說示意劫持者注意收聽機上廣播（機上噪音比較大），飛機遇氣流，檢查是否系安全帶等。（2）突擊，利落是處置行動的關(guān)鍵，靠近敵方處置必須招招制勝，如果給劫機者留下反擊的機會處置行動，從一定程度上講是失敗的，可能造成嚴(yán)重的人機后果。一旦發(fā)起突擊必須堅決拿下，消除劫機者的威脅。（3）系統(tǒng)連貫、講究配合是處置行動的重點。在絕大部分情況下處置行動需要多人的配合，如若其中多人配合某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，導(dǎo)致劫機者脫離控制，后果將不堪設(shè)想。當(dāng)然依據(jù)情況單人能直接進(jìn)行擊斃式的打擊是行動最佳選擇。綜上所述，在多人配合處置行動中，第一招出擊到位后，必須采取一系列行動徹底消除威脅。所以在每次出勤任務(wù)之前要求隊員充分商討各種可能遇到的威脅，針對威脅制定詳細(xì)方案。

3.3 秘密接近實施突襲

秘密接近實施突襲是指突擊手在不被劫持者察覺的情況下秘密接近，突然出擊，人機在劫機者的控制下尚處于安全狀態(tài)，未采取過激行動之前，必須采取擊斃、擊傷鉗制等措施，消除劫持者的攻擊能力的戰(zhàn)術(shù)形式。突襲空警制伏劫持者的方式，在具體情境中，根據(jù)劫機者所持犯罪工具，犯罪動機、犯罪手段確定所采取的制伏辦法。

為最大程度減小劫機者對人機構(gòu)成的威脅，空警應(yīng)抓住劫機者松懈或者防范薄弱的時機有力出擊。（1）捕捉事件本身進(jìn)程中出現(xiàn)的有利時機。（2）聲東擊西為偷襲創(chuàng)造戰(zhàn)機。（3）以客艙所有旅客公開活動掩護(hù)武力處置人員的秘密偷襲活動。以非致命性武器（催淚瓦斯等）為先導(dǎo)的突襲形式，對人機危害非致命，這類武器對人機危害只是暫時的。這類武器必須對劫機者生理產(chǎn)生強烈的干擾（如眩暈），又可產(chǎn)生心理上的恐慌，使其在短時間內(nèi)失去任何攻擊能力。突襲者快速到位，徹底消除劫持者的攻擊，但在客艙密閉環(huán)境，旅客和機組都受到影響，只有在條件許可的情況下采用。

突發(fā)事件處置案例范文2

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和指導(dǎo)原則

（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾生命安全為根本，廣泛開展應(yīng)急教育培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急隊伍政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，為我縣科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件提供堅強組織保障。

（二）工作目標(biāo)。建立健全應(yīng)急隊伍教育培訓(xùn)制度，完善工作機制，落實保障措施，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，對全縣應(yīng)急隊伍進(jìn)行系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，促進(jìn)應(yīng)急隊伍教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，增強應(yīng)急隊伍搶險救援能力。

（三）指導(dǎo)原則。堅持聯(lián)系實際、學(xué)以致用，整合教育資源、創(chuàng)新培訓(xùn)方式，規(guī)范教學(xué)管理、保障教育質(zhì)量的指導(dǎo)原則，結(jié)合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序進(jìn)行應(yīng)急隊伍教育培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)和應(yīng)對處置能力。

二、對象、內(nèi)容、方式和時間安排

（一）教育培訓(xùn)的對象。教育培訓(xùn)的對象為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門為應(yīng)對突發(fā)事件而組建的應(yīng)急隊伍，包括應(yīng)急管理干部隊伍、綜合應(yīng)急隊伍、專業(yè)應(yīng)急隊伍、應(yīng)急管理專家隊伍、企業(yè)和學(xué)校應(yīng)急隊伍等。

（二）教育培訓(xùn)的內(nèi)容。應(yīng)急隊伍教育培訓(xùn)的基本內(nèi)容主要包括共同科目、專業(yè)訓(xùn)練和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練三類。

1.共同科目。共同科目是應(yīng)急隊伍的基本培訓(xùn)內(nèi)容之一，是確保完成各種應(yīng)急救援任務(wù)的前提基礎(chǔ)。共同科目主要進(jìn)行隊列訓(xùn)練、體能訓(xùn)練、自救互救訓(xùn)練等內(nèi)容，以及《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)培訓(xùn)。訓(xùn)練的目的是使應(yīng)急人員熟悉應(yīng)急處置的相關(guān)知識和一般程序，具備良好的戰(zhàn)斗意志和作風(fēng)，熟練掌握應(yīng)急基本技能和自救互救常識等。

2.專業(yè)訓(xùn)練。即各類應(yīng)急隊伍圍繞所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急救援任務(wù)開展的專門訓(xùn)練。專業(yè)技能訓(xùn)練關(guān)系應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力，是能否順利執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的關(guān)鍵，也是訓(xùn)練的主要內(nèi)容。主要進(jìn)行專業(yè)知識教育、設(shè)備使用訓(xùn)練、現(xiàn)場應(yīng)急處置等技術(shù)訓(xùn)練。通過訓(xùn)練，應(yīng)急隊伍應(yīng)具備一定的專業(yè)救援技能，有效地發(fā)揮救援作用。

3.戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。主要開展指揮訓(xùn)練、快速集結(jié)與機動訓(xùn)練等。戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練是應(yīng)急隊伍綜合訓(xùn)練的重要內(nèi)容和各項專業(yè)技術(shù)的綜合運用，是強化協(xié)同指揮，提高應(yīng)急隊伍實戰(zhàn)能力的必要措施。通過訓(xùn)練，使各級指揮員和應(yīng)急隊員具備良好的組織指揮能力和實際應(yīng)變能力。

（三）教育培訓(xùn)的方式。各類應(yīng)急隊伍的教育培訓(xùn)工作由各牽頭組建單位負(fù)責(zé)，組建單位具體實施。訓(xùn)練方式可采取自訓(xùn)與互訓(xùn)相結(jié)合、崗位訓(xùn)練與脫產(chǎn)訓(xùn)練相結(jié)合、分散訓(xùn)練與集中訓(xùn)練相結(jié)合的方法。為保證訓(xùn)練效果，在訓(xùn)練前應(yīng)制定訓(xùn)練計劃，訓(xùn)練中應(yīng)組織考核、驗收和評比。

1.授課啟發(fā)。針對不同的受訓(xùn)對象，制定不同的訓(xùn)練計劃，力求授課內(nèi)容豐富，授課形式多樣，知識性、趣味性融為一體。圍繞應(yīng)對突發(fā)事件的重點、難點問題認(rèn)真思考，展開討論，增強授課效果。聯(lián)系實際，安排有處置突發(fā)事件經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)干部或?qū)＜疫M(jìn)行現(xiàn)身說法，請當(dāng)事人講述突發(fā)事件發(fā)生的過程和應(yīng)急處置情況，讓應(yīng)急隊員從中得到感性認(rèn)識，增加教育培訓(xùn)的實際效果。

2.案例分析。廣泛搜集和編寫近年來突發(fā)事件案例，開設(shè)公共危機管理案例課。通過分析不同類型的突發(fā)事件案例，讓應(yīng)急隊員從中找出突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，找到處置突發(fā)事件的有效方法，提高分析判斷和解決問題的能力。

3.應(yīng)急演習(xí)。組織適度規(guī)模的突發(fā)事件演習(xí)活動，讓應(yīng)急隊員充當(dāng)應(yīng)對突發(fā)事件中的不同角色，演練如何應(yīng)對突發(fā)事件，提高實戰(zhàn)能力。

4.電教指導(dǎo)。將應(yīng)急隊伍教育培訓(xùn)項目制成錄像帶或光盤，通過播放錄像的形式進(jìn)行教育培訓(xùn)，使應(yīng)急隊員受到直觀教育。此外，還可以通過電腦提供練習(xí)和應(yīng)對突發(fā)事件情景模擬，讓受訓(xùn)對象得到訓(xùn)練。

（四）時間安排。各級各類應(yīng)急隊伍要根據(jù)所承擔(dān)任務(wù)的特點，合理安排年度訓(xùn)練時間。

各類應(yīng)急隊伍每年用于共同科目訓(xùn)練的時間不少于3個訓(xùn)練日；用于專業(yè)訓(xùn)練的時間不少于5個訓(xùn)練日；用于戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練的時間不少于2個訓(xùn)練日。各類應(yīng)急隊伍每年至少開展1次應(yīng)急演習(xí)或演練。

三、保障措施

（一）加強師資隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)重視教育培訓(xùn)師資的培養(yǎng)，建立相應(yīng)的教育培訓(xùn)師資檔案，為應(yīng)急隊伍教育培訓(xùn)提供有力的師資保障。結(jié)合教育培訓(xùn)工作的需要，縣人社局、司法局、法制辦要將應(yīng)急知識培訓(xùn)納入公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

（二）編寫教育培訓(xùn)教材。有關(guān)部門要根據(jù)實際情況，結(jié)合各類突發(fā)事件特點和應(yīng)急隊伍建設(shè)要求，本著“少而精”、“能管用”的原則，確定應(yīng)急隊伍教育培訓(xùn)課程設(shè)置，明確教育培訓(xùn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。組織編寫相關(guān)專業(yè)的應(yīng)急隊伍教育培訓(xùn)教材和輔助資料，逐步建立起科學(xué)合理的應(yīng)急隊伍教育培訓(xùn)教材體系和教育培訓(xùn)案例庫。

（三）推進(jìn)教育培訓(xùn)手段現(xiàn)代化。要充分利用各類培訓(xùn)教育資源和廣播、電視、遠(yuǎn)程教學(xué)等手段，盡量依托和整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，加強合作，確保教育培訓(xùn)質(zhì)量；加強訓(xùn)練場地功能建設(shè)，改善教學(xué)條件，適應(yīng)情景模擬、應(yīng)急演練等教育培訓(xùn)要求；采取“走出去”、“請進(jìn)來”等手段，積極借鑒各地應(yīng)急隊伍教育培訓(xùn)先進(jìn)經(jīng)驗做法，拓寬教育培訓(xùn)渠道。

（四）保障培訓(xùn)工作經(jīng)費投入。要按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結(jié)合等方式，建立多元化的應(yīng)急隊伍教育培訓(xùn)經(jīng)費保障渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各部門要加強教育培訓(xùn)經(jīng)費管理，保障經(jīng)費投入，提高經(jīng)費使用效益。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

突發(fā)事件處置案例范文3

根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于做好年度突發(fā)事件應(yīng)對工作總結(jié)評估的通知》要求，為認(rèn)真做好年突發(fā)事件應(yīng)對總結(jié)評估工作，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總結(jié)評估內(nèi)容

（一）基本情況。按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件四大類，分別匯總總體情況及其所包含分類別的具體情況。主要包括年各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失情況，以及特別重大、重大突發(fā)公共事件有關(guān)情況，與2008年度相比較的情況等，并對各類突發(fā)公共事件的主要特點進(jìn)行分析。

（二）應(yīng)急工作總結(jié)評估。對照《突發(fā)事件應(yīng)對法》以及總體預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案，根據(jù)本轄區(qū)、本部門工作實際，從組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)案編制演練、應(yīng)急隊伍建設(shè)、物資資金準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急防范處置，以及恢復(fù)重建、調(diào)查處理和科普宣教等方面和環(huán)節(jié)，對年應(yīng)急管理工作及突發(fā)事件防范處置工作進(jìn)行全面總結(jié)評估，既要認(rèn)真總結(jié)防范處置工作中好的經(jīng)驗和有效做法，又要深刻分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（三）工作建議。針對存在的突出問題，提出進(jìn)一步提高防范處置突發(fā)公共事件能力的意見和建議，以改進(jìn)和推動應(yīng)急管理工作．

（四）典型案例分析。根據(jù)點面結(jié)合的原則，按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件四大類，各選擇1至2個典型案例，對應(yīng)急處置工作的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行深入評估分析，以利于總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，完善預(yù)案，改進(jìn)工作。

二、總結(jié)評估工作的組織安排

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和廬陽工業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)匯總編寫本轄區(qū)的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作總結(jié)評估報告，并以正式文件報區(qū)應(yīng)急辦備案。

（二）區(qū)政府有關(guān)部門按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件分為四個編寫組。各組的參加部門負(fù)責(zé)編寫本部門、本系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)對工作總結(jié)評估報告；各組牽頭單位負(fù)責(zé)提供本組典型類別突發(fā)公共事件防范處置工作有關(guān)總結(jié)分析材料，并在各組成員評估報告的基礎(chǔ)上，匯總形成本組突發(fā)公共事件的評估報告，報區(qū)應(yīng)急辦。

區(qū)政府有關(guān)部門分組如下：

自然災(zāi)害組：由區(qū)民政局牽頭，區(qū)農(nóng)委、區(qū)林業(yè)局、區(qū)科技局等參加；

事故災(zāi)難組：由區(qū)安監(jiān)局牽頭，區(qū)建設(shè)局、公安廬陽分局、質(zhì)監(jiān)廬陽分局、環(huán)保廬陽分局等參加；

公共衛(wèi)生事件組：由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，區(qū)農(nóng)委、區(qū)林業(yè)局、質(zhì)監(jiān)廬陽分局等參加；

社會安全事件組：由公安廬陽分局牽頭，區(qū)民政局、區(qū)民族宗教局、區(qū)教育局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)局、廬陽消防大隊等參加。

三、評估分析工作的有關(guān)要求

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)和區(qū)政府有關(guān)部門要高度重視突發(fā)公共事件的總結(jié)評估工作，各牽頭部門要指定一位領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，做好組織協(xié)調(diào)和計劃安排，有關(guān)單位要組織精干力量積極參與，全面、準(zhǔn)確地進(jìn)行總結(jié)分析并按時保質(zhì)保量完成任務(wù)。

（二）要做好各方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和材料匯總工作，各項數(shù)據(jù)的統(tǒng)計要規(guī)范、細(xì)致，避免重復(fù)和疏漏。要按照定性與定量、文字與圖表、概括描述與案例分析相結(jié)合的原則進(jìn)行評估分析，做到語言精煉、層次清晰、內(nèi)容充實并配以典型實例。

突發(fā)事件處置案例范文4

二是抓緊時間。爆發(fā)突然、起因復(fù)雜、蔓延迅速、危害嚴(yán)重和影響廣泛，是突發(fā)事件的主要特點，而且互相交織，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。稍微延誤幾分鐘甚至幾秒鐘，就可能造成更大的損失。因此，一旦發(fā)生突發(fā)事件，首先要樹立時間至上的觀念。各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)者，反應(yīng)迅速，行動快捷，在第一時間趕到現(xiàn)場，必須決策果斷，判斷準(zhǔn)確，及時發(fā)出指令，實施預(yù)案，安撫民眾，維持秩序，在最短時間及時控制事態(tài)發(fā)展，組織公安、武警、、民兵、醫(yī)護(hù)等力量迅速投入救援和處置。

三是信息。在處理突發(fā)事件中，人民政府處于核心地位，具有信息的權(quán)威性。及時準(zhǔn)確信息，是憲法和組織法賦予人民政府的一項重要權(quán)力。主要二個方面內(nèi)容：應(yīng)對突發(fā)事件的決策及其實施過程；制定或者決定的命令文件、資料、情報等。這種信息具有知曉性與強制性，在特定條件下對社會公眾具有約束力和指向作用，可以避免破壞分子利用此時機造謠惑眾，讓人民群眾理解和配合執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法，從而提高應(yīng)對突發(fā)事件效率。

四是把握順序。一般來說，處置突發(fā)事件，要按照評估標(biāo)準(zhǔn)，遵循一定的順序，卡住關(guān)節(jié)點，分清主次，先易后難，先簡單后復(fù)雜，先主要后次要，先直接后間接。當(dāng)然，不一而足，視情而定，不必死搬硬套。如果有法律依據(jù)的，要遵照法律執(zhí)行。但無論如何，要有條不紊，步步為營，采取各種手段，把人的生命放在第一位，控制事態(tài)發(fā)展，最終得到圓滿處置。比如，對于群體性暴力事件，一是立即組織力量搶救生命；二是火速封鎖現(xiàn)場，或者驅(qū)散圍觀群眾；三是在盡可能靠近事發(fā)地設(shè)立指揮中心；四是迅速決策并安排落實處置預(yù)案；五是向上級報告；六是針對薄弱環(huán)節(jié)尋求援助；七是迅速建立新的通訊聯(lián)絡(luò)；八是對下一步事態(tài)發(fā)展評估，調(diào)整改變方案。

五是靈活變通。突發(fā)事件具有復(fù)雜性，不是簡單地按照時間順序線性發(fā)展；具有不確定性，不是像演習(xí)那樣，按照事先既定目標(biāo)方向伸縮；具有不同性，不同的突發(fā)事件處置方法大不相同。在制定預(yù)案中，要體現(xiàn)突發(fā)事件特點，保證執(zhí)行方式的靈活性，應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)性計劃，提些原則性要求，及最終達(dá)到具體目標(biāo)。在實施過程中，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)善于捕捉契機，適應(yīng)具體實際，因地取材，因事制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，注重特色，靈活運用方法，充分挖掘并發(fā)現(xiàn)不同層次人才，大膽改革創(chuàng)新，分別發(fā)揮各自作用，將預(yù)案中原則性要求，與其特長融會貫通，兼顧各種力量協(xié)同配合。

六是協(xié)同作戰(zhàn)。由于各部門工作性質(zhì)不同，職責(zé)不同，職能各異，各自的利益取向也有差別，介入的方式和程度也不相同，如果沒有協(xié)同作戰(zhàn)的意識，就會各行其事，分散力量，不利于發(fā)揮整體優(yōu)勢，甚至出現(xiàn)混亂局面。因此，各級各部門要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理分工，分級管理，各負(fù)其責(zé)，各司其職，注意加強協(xié)同配合。值得注意的是，要分工不分家，互相援助，沒有必要明顯分清你與我，而打“小算盤”，除了完成份內(nèi)任務(wù)外，也要力所能及地幫助別的部門。

七是科學(xué)處理。首先要科學(xué)確定突發(fā)事件的性質(zhì)，是人民內(nèi)部矛盾，還是敵我矛盾；是民族宗教問題，還是干群之間的矛盾引發(fā)的沖突；是自然災(zāi)害，還是人為責(zé)任因素，等等。其次要科學(xué)決策處置，采用現(xiàn)代科技手段，運用科學(xué)方法，把握科學(xué)思維，注重發(fā)揮專家學(xué)者等智囊團作用，避免盲目決策，導(dǎo)致處置失誤。

八是依法應(yīng)對。據(jù)統(tǒng)計，目前我國涉及突發(fā)事件應(yīng)對的法律30多部、行政法規(guī)30多件、部門規(guī)章50多件，包括防洪、森林防火、環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、防汛、消防、道路交通安全、礦山安全、公共娛樂場所消防安全、傳染病防治、食品衛(wèi)生、食物中毒事故處理、危險化學(xué)品安全管理、、民兵戰(zhàn)備工作等，其中《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》是我國第一部應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合性基本法律，也是應(yīng)急管理的總法。巧妙運用各類法律法規(guī)，可以在最短時間內(nèi)動員一切力量，把突發(fā)事件危害降到最低程度。

九是適度應(yīng)對。適度，即恰如其分，方法得當(dāng)。適度應(yīng)對，就是不管社會性突發(fā)事件，還是自然災(zāi)害引起的危機，在處置上均要把握好這個度，既不過“左”，也不過“右”，慎重行使權(quán)力，恰當(dāng)兼顧各方利益，把社會負(fù)面影響減少，把生命財產(chǎn)損失降低。尊重客觀規(guī)律，注意分析突發(fā)事件起因及特點，使主觀與客觀相統(tǒng)一?？茖W(xué)認(rèn)識突發(fā)事件性質(zhì)，適時把握控制力度，見機調(diào)整處突措施，既要防止過緊，又要防止過松。

突發(fā)事件處置案例范文5

一、工作目標(biāo)

堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合的原則，以提升應(yīng)急能力為核心，以理順應(yīng)急管理體制和工作機制為重點，以完善應(yīng)急預(yù)案體系為抓手，進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)，廣泛發(fā)動群眾，構(gòu)建全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

二、完善應(yīng)急管理體制機制

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)

成立由黨組書記、局長任組長，其他黨組成員任副組長，各機構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的縣局應(yīng)急管理工作組，工作組下設(shè)應(yīng)急辦公室在行政辦公室，由行政辦公室主任擔(dān)任應(yīng)急辦主任。

應(yīng)急管理工作組工作職責(zé)：負(fù)責(zé)全系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，并根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，決定開設(shè)應(yīng)急指揮部或協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門組建專項應(yīng)急指揮部，開展具體處置工作。

應(yīng)急辦公室主要職責(zé)：預(yù)案啟動期間，負(fù)責(zé)落實應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指示和專項應(yīng)急指揮部部署的各項工作；負(fù)責(zé)信息搜集和情況匯總，并及時報專項應(yīng)急指揮部；針對本預(yù)案明確的情形，做好相關(guān)的市場預(yù)警工作。非應(yīng)急狀態(tài)下為常設(shè)機構(gòu)，要對縣局各股、室、隊制定的專項應(yīng)急預(yù)案及各工商所的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行備案和管理；開設(shè)應(yīng)急指揮部或?qū)ｍ棏?yīng)急指揮部時，與有關(guān)股、室、隊共同負(fù)責(zé)預(yù)警信息中心工作；承擔(dān)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和專項應(yīng)急指揮部交辦的其他應(yīng)急事項。

（二）建立應(yīng)急管理工作機制

1.嚴(yán)格落實屬地管理制度，各工商所要將轄區(qū)內(nèi)所有市場主體納入職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急管理工作范圍。依法接受并積極配合屬地政府和行業(yè)主管部門開展應(yīng)急管理工作。

2.建立健全監(jiān)測、預(yù)警機制。一是建立市場騷亂、群體性消費事件等突發(fā)事件的監(jiān)測機制。以12315網(wǎng)絡(luò)、市場監(jiān)管巡查制度為基本平臺，建立完整、準(zhǔn)確、全面、及時的市場信息的收集、報告、分析研究等監(jiān)測機制，準(zhǔn)確把握可能發(fā)生的市場騷亂、群體性消費事件等突發(fā)事件的跡象。二是建立突發(fā)事件的預(yù)警機制。建立重大節(jié)日、重大活動期間可能出現(xiàn)的突發(fā)事件的預(yù)警制度；健全對突發(fā)事件或根據(jù)分析預(yù)測結(jié)果可能發(fā)生的突發(fā)事件的預(yù)警機制，確保預(yù)警的及時、全面和準(zhǔn)確。嚴(yán)格突發(fā)發(fā)件信息的收集、分析、報告制度，及時、準(zhǔn)確、客觀、規(guī)范地報告突發(fā)事件信息。

3.建立危險源、應(yīng)急資源臺賬管理制度。各機構(gòu)對所管轄區(qū)域、行業(yè)的危險源建立臺賬并進(jìn)行動態(tài)管理。定期將臺賬報送縣局應(yīng)急辦，縣局應(yīng)急辦負(fù)責(zé)匯總?cè)謶?yīng)急臺賬，以供應(yīng)急管理工作組決策指揮使用。

4.健全常備不懈的應(yīng)急機制。一是建立以應(yīng)急管理工作機構(gòu)人員為主的日常值守制度，明確值班值守有關(guān)工作職責(zé)、工作規(guī)范以及工作要求，配備專門的應(yīng)急通信設(shè)備（傳真機、電話等），確保24小時通信的暢通；元旦、春節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等重大節(jié)日以及其他重大特殊敏感時期值班時，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。設(shè)立專門的應(yīng)急值班室和值班專線電話，實行人員24小時值班，確保重大節(jié)日突發(fā)事件的及時響應(yīng)。二是建立與新聞媒體等突發(fā)事件信息溝通機制。依托新聞媒體的信息源和信息渠道資源，拓寬信息報送渠道。三是提高對應(yīng)急機構(gòu)人員的處置能力。加強對應(yīng)急機構(gòu)人員的業(yè)務(wù)和處置能力培訓(xùn)，提高對突發(fā)事件的預(yù)見性和研判水平，提高對突發(fā)事件的先期綜合處置能力。

三、提升應(yīng)急管理能力

（一）加強應(yīng)急預(yù)案管理。啟動對應(yīng)急預(yù)案的修改完善工作，主要做好以下三個方面工作：一是修改完善現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案。我局于2011年制訂了《市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》以及部分專項預(yù)案，但部分預(yù)案存在形式不規(guī)范、內(nèi)容不全面、可操作性較差等問題?？h局各股、室、隊，要結(jié)合當(dāng)前應(yīng)急管理工作的實際，對全系統(tǒng)《市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》以及相關(guān)專項預(yù)案進(jìn)行修改完善，提高預(yù)案的完整性和可操性。二是繼續(xù)制訂相關(guān)的專項應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)《省工商行政管理局市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》所明確的應(yīng)急管理任務(wù)以及省、市、縣人民政府應(yīng)急管理要求，繼續(xù)制訂相關(guān)的專項應(yīng)急預(yù)案，把專項應(yīng)急預(yù)案作為市場監(jiān)管總體預(yù)案的組成部分，力求對應(yīng)急管理任務(wù)的全覆蓋。三是著手制訂相關(guān)應(yīng)急管理保障預(yù)案。要根據(jù)各項專項應(yīng)急預(yù)案所涉及的相關(guān)保障需求，著手研究制訂并逐步完善財務(wù)、通信、裝備等專項應(yīng)急保障預(yù)案和落實規(guī)劃。同時，還要著手制訂《市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案演練指南》和演練計劃等，切實建立起“橫向到邊、縱向到底”應(yīng)急預(yù)案體系。

各項應(yīng)急預(yù)案制定、修改、完善任務(wù)分解：

1.《突發(fā)重大疫情及嚴(yán)重自然災(zāi)害市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》（責(zé)任機構(gòu)：市場股）

2.《因制售假冒偽劣農(nóng)資商品引發(fā)重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（責(zé)任機構(gòu)：市場股）

3.《豬肉市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》（責(zé)任機構(gòu)：市場股）

4.《打擊傳銷應(yīng)急預(yù)案》（責(zé)任機構(gòu)：經(jīng)檢隊）

5.《處置突發(fā)性集體上訪事件應(yīng)急預(yù)案》（責(zé)任機構(gòu)：辦公室）

6.《辦公大樓安全保衛(wèi)應(yīng)急預(yù)案》（責(zé)任機構(gòu)：辦公室）

7.《市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》，2011年7月制發(fā)。（責(zé)任機構(gòu)：市場股）

各機構(gòu)可根據(jù)實際情況制定、修改、完善相關(guān)預(yù)案，包括但不限于上述應(yīng)急管理預(yù)案。

（二）推進(jìn)應(yīng)急隊伍建設(shè)。根據(jù)人員變動情況，及時調(diào)整我局應(yīng)急救援隊伍。建立健全年度應(yīng)急管理演練制度，至少組織一次應(yīng)急預(yù)案的演練，重點突出突發(fā)事件預(yù)警、指揮機構(gòu)展開、應(yīng)急響應(yīng)和處置等程序的演練，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實用性以及相關(guān)人員處置突發(fā)事件的能力。

（三）加強應(yīng)急管理的教育培訓(xùn)。一是建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，完善應(yīng)急管理培訓(xùn)體系，對負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員進(jìn)行不定期培訓(xùn)；二是組織應(yīng)急管理全員培訓(xùn)。結(jié)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)以及組織應(yīng)急演練等形式，對全系統(tǒng)人員進(jìn)行應(yīng)急管理的培訓(xùn)，提高人員參與應(yīng)急管理工作的自覺性和應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力；三是加大應(yīng)急管理知識宣傳力度。利用門戶網(wǎng)站、宣傳欄、印發(fā)宣傳手冊以及集中宣講等形式，以應(yīng)急管理相關(guān)知識和典型案例為主要內(nèi)容，對全系統(tǒng)人員進(jìn)行宣傳教育，提高全系統(tǒng)人員參與應(yīng)急管理工作的意識。

（四）加強應(yīng)急物資儲備管理。一要籌措資金按相關(guān)要求配齊配足必備的應(yīng)急物資。二要建立規(guī)范的物資保管庫，建立應(yīng)急物資管理臺賬，制定領(lǐng)用、歸庫、核銷、維護(hù)等管理制度，切實加強應(yīng)急物資管理，確保應(yīng)急物資處于功能狀態(tài)。三要掌握全縣主要災(zāi)害庇護(hù)場所分布情況，針對我縣災(zāi)害事故的特點和規(guī)律，合理布局應(yīng)急物資儲備點。四要加強正確使用應(yīng)急物資裝備的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保應(yīng)急裝備發(fā)揮最大的功能。

四、扎實做好突發(fā)事件防范應(yīng)對工作

（一）開展風(fēng)險隱患排查整治。各機構(gòu)應(yīng)強化對各類危險源（區(qū)域）和因素以及社會矛盾糾紛的排查，建立風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，對可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險隱患，要限期治理，對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要落實綜合防范和處置措施，做好監(jiān)測和應(yīng)急準(zhǔn)備。

（二）做好預(yù)警預(yù)報工作。嚴(yán)格值班紀(jì)律和突發(fā)事件信息報告制度，杜絕遲報、漏報、瞞報、謊報信息。完善預(yù)警信息通報與制度，充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏等媒體和手段，及時預(yù)警信息。

（三）宣傳普及應(yīng)急知識。涉安、涉穩(wěn)、涉災(zāi)機構(gòu)要針對我縣災(zāi)害事故特點廣泛深入宣傳防災(zāi)避災(zāi)避險的科普知識，提高公眾自救互救能力。

突發(fā)事件處置案例范文6

關(guān)鍵詞 :應(yīng)急資源結(jié)構(gòu);應(yīng)急管理;突發(fā)公共事件

國內(nèi)外應(yīng)急管理實踐表明,應(yīng)急資源在應(yīng)急管理中具有舉足輕重的地位。明確應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)、設(shè)計應(yīng)急資源投入保障機制、完善應(yīng)急資源保障的動員機制,是盡可能全面地滿足應(yīng)急資源需求、提高應(yīng)急管理效率的重要途徑。構(gòu)建應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)框架是構(gòu)建應(yīng)急資源投入保障機制、完善應(yīng)急資源保障動員機制等應(yīng)急資源體系建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié),有利于提高應(yīng)急資源的保障能力,有利于實現(xiàn)以全面資源論為背景和以應(yīng)急需求為導(dǎo)向的應(yīng)急資源的有效整合和優(yōu)化配置,有利于實現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)下的敏捷響應(yīng)。

1 應(yīng)急資源體系與應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)

1.1 突發(fā)公共事件、應(yīng)急管理與應(yīng)急資源體系

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中的突發(fā)事件,是指突然發(fā)生,造成或可能造成嚴(yán)重社會危害,需采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

本文將應(yīng)急管理研究的范圍確定為突發(fā)事件。

應(yīng)急管理是在應(yīng)對突發(fā)公共事件的過程中,為了降低突發(fā)公共事件的危害,達(dá)到優(yōu)化決策的目的,基于對突發(fā)事件的原因、過程及后果進(jìn)行分析,有效整合社會各方面的相關(guān)資源,對突發(fā)事件進(jìn)行有效預(yù)警、控制和處理的過程[1]。

應(yīng)急管理的目的是最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件的發(fā)生及其造成的損害,保障生命財產(chǎn)安全,維護(hù)國家安全、公共安全和社會穩(wěn)定,促進(jìn)社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

應(yīng)急資源是指應(yīng)對公共突發(fā)事件過程中所使用的各類資源的總稱。應(yīng)急資源的需求、保障和調(diào)度貫穿于應(yīng)急管理的全過程。根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件的特點,應(yīng)急資源具有時效性、完備性、平展性、共享性、季節(jié)性和周期性。

理解應(yīng)急資源的內(nèi)涵,既要從全面資源論的角度出發(fā),全面考慮應(yīng)對突發(fā)事件所需要的各種資源;還要以應(yīng)對突發(fā)事件中對資源的需求為導(dǎo)向,統(tǒng)籌考慮核心資源與一般資源、通用資源與專業(yè)資源。從全面資源論的角度來看,應(yīng)急資源既包括人力資源、物資資源、財力資源,還包括科技資源、信息資源、服務(wù)資源等,只有將這些資源有效地整合,才能確保突發(fā)事件應(yīng)急管理的敏捷性、有效性和全面性。

應(yīng)急資源體系是指在應(yīng)對突發(fā)事件時,掌握、使用、保障和配置應(yīng)急資源過程中形成的內(nèi)部聯(lián)系。包括:應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)(應(yīng)急資源的指標(biāo)體系)、應(yīng)急資源的保障體系、應(yīng)急資源的投入體系和應(yīng)急資源的配置體系。

應(yīng)急資源結(jié)構(gòu),即應(yīng)急資源的構(gòu)成,是指應(yīng)對突發(fā)公共事件時所使用的應(yīng)急資源的類別構(gòu)成。應(yīng)急資源的保障體系是指在應(yīng)急狀態(tài)下,通過國民經(jīng)濟動員機制,將應(yīng)急資源潛力轉(zhuǎn)化為資源保障能力的支撐系統(tǒng)。應(yīng)急資源的投入體系是指應(yīng)急資源投入的主體、機制、渠道等方面所組成的體系。應(yīng)急資源的配置體系是對應(yīng)急資源的儲備、分配和調(diào)度體系。

1.2 應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)及其含義

王成敏等:基于需求分析的應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)框架研究

中國人口•資源與環(huán)境 2010年 第1期應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)是指在應(yīng)對突發(fā)事件中所利用的應(yīng)急資源的內(nèi)部聯(lián)系和一定秩序。

應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)具有以下幾層含義:

第一,應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)以應(yīng)急需求為導(dǎo)向。研究應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)的目的在于為突發(fā)事件的活動提供更有效的應(yīng)急資源保障。

第二,應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)具有相對完整性。應(yīng)急資源體系是一個整體,為應(yīng)對突發(fā)事件的需求,應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)應(yīng)應(yīng)盡可能全面。

第三,應(yīng)急資源體系作為一個整體是按照一定的內(nèi)部聯(lián)系和一定的秩序組成的,這些內(nèi)部聯(lián)系和秩序作為子體系和資源要素,構(gòu)成應(yīng)急資源體系結(jié)構(gòu);

第四,針對不同的突發(fā)事件,應(yīng)急主體對應(yīng)急資源體系中不同子體系、不同要素的需求不同(包括需求的數(shù)量、時間等方面)。

1.3 應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)的研究現(xiàn)狀

目前,學(xué)術(shù)界還沒有對應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)開展研究。與應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)相近的是國家經(jīng)濟動員辦公室于2003年的國民經(jīng)濟動員潛力調(diào)查指標(biāo)體系。

國民經(jīng)濟動員指標(biāo)體系的總體結(jié)構(gòu)劃分為基本情況、人力資源、物力資源、設(shè)施與機構(gòu)等四個模塊,每一個模塊下又包括若干個子項,每一個子項下包含若干個指標(biāo)[2]。這套指標(biāo)體系的優(yōu)點在于,根據(jù)國民經(jīng)濟動員工作的需要,立足于國民經(jīng)濟核算體系和統(tǒng)計指標(biāo)體系,借助于全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計制度和統(tǒng)計工作隊伍,適當(dāng)補充必要指標(biāo)。該指標(biāo)體系的缺點也是明顯的,主要表現(xiàn)在指標(biāo)體系較泛,與國民經(jīng)濟動員的實際工作需要還有一定的距離。

本文從應(yīng)急資源需求分析入手,調(diào)研了湖北省、湖南省、遼寧省、廣東省、四川省國民經(jīng)濟動員辦公室,在全國國民經(jīng)濟動員培訓(xùn)班上與來自軍隊、地方的國民經(jīng)濟動員與應(yīng)急管理部門的學(xué)員進(jìn)行座談,并收集、分析和整理了2008年年初雪災(zāi)及“5.12”汶川大地震應(yīng)急處置過程中的應(yīng)急資源需求,結(jié)合國家發(fā)展改革委員會經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局應(yīng)急協(xié)調(diào)處(國務(wù)院煤電油運和搶險抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心辦公室)掌握的應(yīng)急需求,參考了國民經(jīng)濟動員潛力調(diào)查指標(biāo)體系,結(jié)合國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系,設(shè)計了應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)框架。

1.4 明確應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)的意義

明確應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)是建立應(yīng)急資源體系的重要基礎(chǔ)。只有在闡明應(yīng)急資源類別構(gòu)成的前提下,才能逐步建立健全應(yīng)急資源體系的其他環(huán)節(jié),包括應(yīng)急資源投入保障體系、投入體系、配置體系,從而更好地為應(yīng)對突發(fā)事件提供資源支撐。

明確應(yīng)急資源結(jié)構(gòu),有利于提高應(yīng)急資源的保障能力,將形成應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫的原形,有利于在應(yīng)急狀態(tài)下快速掌握、集合和調(diào)動應(yīng)急資源,實現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)下的敏捷響應(yīng)。

研究應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)的最終目的是實現(xiàn)應(yīng)急資源的有效整合和優(yōu)化配置,因此,在應(yīng)急需求和全面資源論雙重背景下明確應(yīng)急資源結(jié)構(gòu),有利于在應(yīng)急狀態(tài)下,根據(jù)應(yīng)急需求,實現(xiàn)人、財、物、信息、技術(shù)、知識等資源的快速高效的整合,實現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急資源的敏捷動員。

1.5 構(gòu)建應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)的原則

構(gòu)建應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)是為了在應(yīng)急狀態(tài)下,應(yīng)急管理的主體能夠快速掌握所需要的應(yīng)急資源,實現(xiàn)應(yīng)急資源的快速調(diào)配、快速集合、敏捷響應(yīng)、有效整合及優(yōu)化配置。因此,構(gòu)建應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)的原則是:

第一,以應(yīng)急資源需求為導(dǎo)向。構(gòu)建應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)的最終目的是在緊急狀態(tài)下為應(yīng)急響應(yīng)服務(wù),因此,在構(gòu)建應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)時要充分考慮各種應(yīng)急資源在應(yīng)急管理各個階段(預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、檢測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建)及構(gòu)成應(yīng)急管理體系各個系統(tǒng)(指揮調(diào)度、處置實施、資源保障、信息管理和決策輔助)中各個環(huán)節(jié)的作用。

第二,以全面資源論為指導(dǎo),統(tǒng)籌社會資源。構(gòu)建應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)時,需以全面資源論為指導(dǎo),統(tǒng)籌考慮應(yīng)急管理過程中所需要的應(yīng)急資源,以保證應(yīng)急資源體系的全面性。

第三,充分考慮平時與急時的轉(zhuǎn)換。應(yīng)急資源的宗旨是為急時服務(wù),但在平時狀態(tài)下亦應(yīng)發(fā)揮其平時的經(jīng)濟效益和社會效益。因此,在構(gòu)建應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)時,應(yīng)充分考慮各類資源平時狀態(tài)和急時狀態(tài)的不同,實現(xiàn)平時狀態(tài)和急時狀態(tài)的轉(zhuǎn)換。

第四,充分考慮各種緊急事態(tài)的共性和個性。不同的緊急事態(tài)對應(yīng)急資源的需求不同。在構(gòu)建應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)時,既要充分考慮各種緊急事態(tài)對應(yīng)急資源需求的共性,還要考慮各種緊急事態(tài)對應(yīng)急資源的特殊需求,構(gòu)建的應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)各種緊急事態(tài)共性和個性的結(jié)合。

第五,以應(yīng)急處置與救援過程的資源需求為重點?！吨腥A人民共和國突發(fā)公共事件應(yīng)對法》將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理劃分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個階段。構(gòu)建應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)的核心目的是在緊急狀態(tài)下,能夠迅速地掌握應(yīng)對突發(fā)事件所需要的資源信息,快速地了解資源信息(包括種類、數(shù)量、布局、來源等),快速的調(diào)度、敏捷響應(yīng)。因此,在構(gòu)建應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)過程中,以應(yīng)急處置和救援階段的資源需求為重點。

2 應(yīng)急資源的需求分析

以2008雪災(zāi)和“5.12”汶川大地震為案例,對其實際資源需求進(jìn)行歸納總結(jié),深入分析應(yīng)急資源需求,并以此為依據(jù)構(gòu)建應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)框架,以求所建立的應(yīng)急資源體系更貼近應(yīng)急管理的實踐。

研究中以兩次自然災(zāi)害的階段為列向量、以有關(guān)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)為行向量,構(gòu)建應(yīng)急資源需求矩陣。

2.1 2008雪災(zāi)應(yīng)急處置階段應(yīng)急需求分析

在研究2008雪災(zāi)應(yīng)急資源需求時,根據(jù)雪災(zāi)應(yīng)急處置的實際情況,本文僅研究了應(yīng)急處置階段,時間段為2008年1月10日-2月10日。本文將該階段的應(yīng)急處置業(yè)務(wù)劃分為基本生活保障、搶修電力和通訊設(shè)施、疏通交通、醫(yī)療和醫(yī)護(hù)服務(wù)、財力保障及其他六個業(yè)務(wù)。從而構(gòu)建了1個階段和6個業(yè)務(wù)構(gòu)成的2008雪災(zāi)應(yīng)急處置階段應(yīng)急資源需求分析矩陣(見表1)。

2.2 “5.12”汶川大地震應(yīng)急資源需求分析

在研究“5.12”汶川大地震應(yīng)急資源需求過程中,針對汶川大地震的抗震救災(zāi)活動,本文重點研究了以應(yīng)急救援為中心的應(yīng)急處置階段(2008年5月12日-5月22日)和以災(zāi)民安置為中心的應(yīng)急處置階段(2008年5月23日-10月8日)兩個階段的資源需求。同時,劃分了應(yīng)急救援、保障生活用品、搶修(恢復(fù))基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生防疫、災(zāi)民安置、財力保障等六項業(yè)務(wù)。從而構(gòu)建了由兩個階段和六項業(yè)務(wù)構(gòu)成的“5.12”汶川大地震應(yīng)急資源需求分析矩陣(見表2)。

3 應(yīng)急資源的分類

為了在歸納兩次自然災(zāi)害應(yīng)急管理資源需求的基礎(chǔ)上,深入分析一般應(yīng)急管理的資源需求,就必須對應(yīng)急資源進(jìn)行分類。

國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對應(yīng)急資源的分類基本有兩種思路:一是按照應(yīng)急物資自身的屬性來分類,二是按照應(yīng)急應(yīng)急資源的用途和需求進(jìn)行分類。江偉、秦勇、周慧娟等將應(yīng)急資源按照兩個維度進(jìn)行分類:[3]一是按照應(yīng)急資源用途分為第一應(yīng)急資源(食物、飲用水、棉被、衣物等生活必需品)、第二應(yīng)急資源(用于現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障的各類機械設(shè)備)、第三應(yīng)急資源(交通運輸工具)和第四應(yīng)急資源(信息渠道和設(shè)備)。二是按照應(yīng)急資源的需求緊急程度分為:生命救濟資源、通訊資源、交通運輸資源、應(yīng)急物資資源和應(yīng)急交通資源。這種分類方法,充分考慮了應(yīng)對突發(fā)公共事件中所需應(yīng)急資源的需求和緊急程度,但是并沒有從全面資源論的角度考慮人力資源、技術(shù)資源和信息資源。

本文參考2008雪災(zāi)和“5.12”汶川大地震中應(yīng)急資源需求,將應(yīng)急資源分為應(yīng)急救援資源、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)、專業(yè)處置資源和支撐保障資源四個大類。應(yīng)急救援資源分為人員救援專業(yè)隊伍、一般救援人員(包括必要時投入的兵員和社會人員)、傷員救護(hù)與防疫隊伍、食品、衣物、傷員救護(hù)藥品與醫(yī)療設(shè)備、應(yīng)急照明與取暖設(shè)備、人員救護(hù)設(shè)備、臨時住所九個子類;基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)資源分為交通設(shè)施、交通機構(gòu)及交通工具、供水設(shè)施及機構(gòu)、供電設(shè)施及機構(gòu)、供氣設(shè)施及機構(gòu)、通訊設(shè)施及機構(gòu)、房屋、能源七個子類;專業(yè)處置資源分為專業(yè)處置技術(shù)隊伍、專業(yè)處置人力隊伍、專業(yè)處置設(shè)備三個子類;支撐保障資源分為應(yīng)急科研機構(gòu)、應(yīng)急專家隊伍、重大應(yīng)急科研成果、應(yīng)急財力四個子類。

4 應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)框架的設(shè)計

在分析抗擊2008雪災(zāi)和“5.12”汶川大地震抗震救災(zāi)的應(yīng)急資源需求,并對應(yīng)急資源分類的基礎(chǔ)上,本文所設(shè)計的應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)框架,共包含三個層次:第一個層次為應(yīng)急資源類別,分別為:應(yīng)急救援資源;基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù);專業(yè)處置資源;支撐保障資源;第二個層次為應(yīng)急資源子類,在每個資源類別下劃分若干個應(yīng)急資源子類;第三個層次為應(yīng)急資源細(xì)目,每個子類下設(shè)計應(yīng)急資源細(xì)目。

4.1 應(yīng)急救援資源類

人員救援資源包括專業(yè)救援隊伍、普通救援隊伍(包括必要時投入的兵員和社會人員)、傷員救護(hù)與防疫隊伍、食品、衣物、常備人員救援藥品與基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備、應(yīng)急照明及取暖設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備、臨時住所9個子類,每個子類下設(shè)定若干細(xì)目(見表3)。

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)類

基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)資源包括交通設(shè)施及機構(gòu)、交通工具及機構(gòu)、供水設(shè)施及機構(gòu)、供電設(shè)施及機構(gòu)、供氣設(shè)施及機構(gòu)、通訊設(shè)施及機構(gòu)、房屋、能源7個子類。每個子類下分若干細(xì)目(見表3)。

4.3 專業(yè)處置資源類

在專業(yè)處置資源下分為專業(yè)處置專業(yè)隊伍、專業(yè)處置人力隊伍、專業(yè)處置設(shè)備3個子類。每個子類下分若干細(xì)目(見表3)。

4.4 支撐保障資源類

在支撐保障資源下分為應(yīng)急科研機構(gòu)、應(yīng)急專家隊伍、應(yīng)急專業(yè)管理隊伍、重大應(yīng)急科研成果、應(yīng)急財力5個子類。每個子類下分若干細(xì)目(見表3)。5 結(jié)論與展望

構(gòu)建應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)框架是進(jìn)行應(yīng)急資源體系建設(shè)的重要基礎(chǔ),有利于提高應(yīng)急資源的保障能力,有利于實現(xiàn)以全面資源論為背景,以應(yīng)急需求為導(dǎo)向,有效整合和優(yōu)化配置應(yīng)急資源,從而實現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)下的敏捷響應(yīng)。

本文界定了應(yīng)急資源體系等相關(guān)概念,認(rèn)為應(yīng)急資源體系是指在應(yīng)對突發(fā)公共事件時,掌握、使用、保障和配置應(yīng)急資源過程中形成的內(nèi)部聯(lián)系。包括:應(yīng)急資源的結(jié)構(gòu)(應(yīng)急資源的指標(biāo)體系)、應(yīng)急資源的保障體系、應(yīng)急資源的投入體系和應(yīng)急資源的配置體系。而應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)是指在應(yīng)對公共突發(fā)事件中所利用的應(yīng)急資源的內(nèi)部聯(lián)系和一定秩序。應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)具有應(yīng)急需求導(dǎo)向、相對完整性等含義,構(gòu)建應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)應(yīng)把握資源需求導(dǎo)向、統(tǒng)籌社會資源、平戰(zhàn)結(jié)合、共性與個性等原則。

本文將應(yīng)急資源分為應(yīng)急救援資源、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)、專業(yè)處置資源和支撐保障資源四個大類,每大類分為若干個子類,每個子類分為若干細(xì)目,將應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)框架設(shè)計為應(yīng)急資源類別、子類、細(xì)目三個層次,從而構(gòu)建了以人員救援資源為核心、以基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)資源為基礎(chǔ)、以專業(yè)處置資源為依托、兼顧支撐保障資源的應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)框架。

應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)框架的設(shè)計僅僅是應(yīng)急資源體系研究的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié),后續(xù)的研究將針對應(yīng)急資源指標(biāo)體系設(shè)計、計量和評價等相關(guān)問題展開。

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Structural Framework of Emergency Resources Based on Demands Analysis

WANG Chengmin KONG Zhaojun YANG Xiaoke

(School of Manegment and Economics, Beijing Institute of Technology, Beijing 100081,China)

Abstract The structural framework of emergency resources is the internal relation and the systematic order of the emergency recources when we handle emergencies.

Building the structural framework of the emergency resources is the essential foundation to construct the emergency resources system, which is beneficial to improve the support capacity of the emergency resources, to bring about the effective integration, and to optimize the allocation of the emergency resources based on comprehensive resources and demandoriented. This article analyzed the demands of the emergency resources and classified the emergency recources based on the cases of South Frozen disaster in 2008 and May 12th Wenchuan earthquake. On this basis, the structural framework of the emergency resources, a hierarchical structure, is built in consideration of the index system of national economic and social development. The first level is the category of the emergency resources, including the resources of emergency, the infrastructure and services, the resources of professional disposition and the resources of supporting and protection. The second level is the subcategory of the emergency resources. That is to say, every category is divided into several subcategories. The third level is the enumeration of the emergency resources. Every subcategory is divided into several enumerations. Accordingly, this article build a structural framework of the emergency resources that the core resources are