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經(jīng)濟(jì)扶持政策范文1

但從目前來看，中小企業(yè)的生存環(huán)境并不容樂觀。在融資方面,表現(xiàn)為融資難、融資貴。中小企業(yè)從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得的貸款不到貸款總量的20%,而國有企業(yè)雖然對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為40%,貸款卻達(dá)到金融機(jī)構(gòu)貸款金額的80%。商業(yè)銀行普遍提高了承兌匯票保證金份額，使實(shí)際利息增加近1倍，民間融資成本大部分在銀行基準(zhǔn)利率的4倍以上。在稅費(fèi)方面，中小企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)普遍超過利潤的30%,除法定的稅費(fèi)之外,還要承擔(dān)依靠行政影響力下達(dá)的會議費(fèi)、協(xié)會費(fèi)、評比費(fèi)、捐款贊助和訂閱報(bào)刊等,負(fù)擔(dān)很重。從長遠(yuǎn)看,調(diào)整原有覆蓋面、持續(xù)性、針對性、有效性明顯不足的中小企業(yè)財(cái)政金融政策顯得非常重要。

一、財(cái)政政策設(shè)計(jì)

政府通過財(cái)政資源的分配,加大科研投入，提高國家對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的供給能力，提高科技創(chuàng)業(yè)資源的配置效率；通過實(shí)施稅收優(yōu)惠扶持,減少創(chuàng)業(yè)企業(yè)和高技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營成本，降低其風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政政策主要采用預(yù)算編制、預(yù)算撥款、政府采購、稅式支出、財(cái)政投融資、補(bǔ)貼、社會保障、政府獎勵等措施,建立相應(yīng)的財(cái)政支持體系，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者在技術(shù)密集型、勞動密集型等領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，尤其是對高科技領(lǐng)域的高端創(chuàng)業(yè)活動給予更多的鼓勵、支持和保障。具體來說,政府在編制國家預(yù)算時,合理安排財(cái)政支出，加大科研投入，利用預(yù)算撥款,建立和完善高技術(shù)公共設(shè)施,提高政府對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的供給能力；加大創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)投入，提升創(chuàng)業(yè)技能;通過對創(chuàng)業(yè)企業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠、減免,減少創(chuàng)業(yè)成本，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；通過規(guī)定政府采購中中小企業(yè)采購的比例,確保創(chuàng)業(yè)中的中小企業(yè)在政府采購及合同中獲得公平競爭的機(jī)會和相對平等的競爭環(huán)境；以財(cái)政投融資方式，通過政策性金融機(jī)構(gòu)為高科技高端創(chuàng)業(yè)提供資金支持；通過完善社會保障體系，為創(chuàng)業(yè)者提供相對良好的社會保障,減輕創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂;通過政府獎勵，強(qiáng)化社會對創(chuàng)業(yè)者的肯定。

(一）稅收政策的調(diào)整

創(chuàng)業(yè)企業(yè)尤其是高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的特點(diǎn),在創(chuàng)業(yè)過程中面臨著巨大的市場風(fēng)險(xiǎn)、開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)流失風(fēng)險(xiǎn)等。

應(yīng)站在有利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)誕生、培育、發(fā)展的角度,專門針對中小企業(yè)制定以減輕負(fù)擔(dān)為主線的稅收優(yōu)惠政策。

1.對所得稅的減免。創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展初期（3年以內(nèi)）可以免征所得稅，可以進(jìn)行盈虧相抵和再投資抵免；可以大幅度提高成長期中小企業(yè)、高新技術(shù)中小企業(yè)所得稅的免征額，或?qū)ζ渌枚愡M(jìn)行減半征收；可以對中小企業(yè)所得稅采用優(yōu)惠稅率,以切實(shí)減輕中小企業(yè)的所得稅負(fù)擔(dān)。

2. 對增值稅的減免。中小企業(yè)尤其是小規(guī)模納稅人在創(chuàng)業(yè)起步期和成長期可以采用增值稅免征或適用稅率減半的減稅；對創(chuàng)業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的固定資產(chǎn)購置進(jìn)行稅前扣除,降低增值稅計(jì)稅額。

3. 對營業(yè)稅的減免。對創(chuàng)業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)可以進(jìn)行營業(yè)稅免征,可以將營業(yè)稅的起征點(diǎn)改為免征額,也可以調(diào)高營業(yè)稅的免征額。

4. 對關(guān)稅的減免。取消創(chuàng)業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)出口退稅企業(yè)類別的限制,按照統(tǒng)一退稅標(biāo)準(zhǔn)退稅,提高退稅力度。

5. 加速折舊。對創(chuàng)業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)提高其購置生產(chǎn)設(shè)備的折舊率,加速其折舊，降低中小企業(yè)所得稅。

6. 對創(chuàng)業(yè)投資所得的減免?？梢越档唾Y本利得稅率,可以針對低收入地區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資進(jìn)行鼓勵，對其投資進(jìn)行所得稅的稅收抵免。

7. 對農(nóng)林牧漁業(yè)和老少邊窮地區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資。初期可享受相關(guān)稅收更長時期的稅收減免優(yōu)惠,穩(wěn)定期可享受優(yōu)惠稅率。

8. 針對科研成果的所有者。在轉(zhuǎn)讓成果環(huán)節(jié),針對企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓或與之密切相關(guān)的活動如技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等所獲收入免征營業(yè)稅和所得稅；針對個人技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得進(jìn)行個人所得稅稅額減免或優(yōu)惠稅率政策，讓科技成果研發(fā)人員得到更多實(shí)惠,調(diào)動其科研積極性。

9. 針對科研成果的購買者。允許將購買科研成果的費(fèi)用進(jìn)行增值稅稅前抵扣，對應(yīng)用購買的科研成果取得的收益給予所得稅優(yōu)惠,激發(fā)市場上科研成果購買熱情。

10. 對稅收優(yōu)惠環(huán)節(jié)的調(diào)整。將只針對直接生產(chǎn)環(huán)節(jié)的優(yōu)惠轉(zhuǎn)向研究開發(fā)環(huán)節(jié)優(yōu)惠為主兼顧生產(chǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)惠，將只針對生產(chǎn)貿(mào)易企業(yè)優(yōu)惠調(diào)整為針對創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化支持體系優(yōu)惠，將商業(yè)性研究開發(fā)稅收優(yōu)惠作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要手段,推動科研成果的商業(yè)化。

11. 對不同階段的研究開發(fā)活動全面設(shè)計(jì)相關(guān)稅收政策。具體而言,包括實(shí)驗(yàn)室階段、中試階段和產(chǎn)業(yè)化階段的稅收政策,鼓勵技術(shù)引進(jìn)和消化吸收的稅收政策等。從稅收優(yōu)惠的形式上,應(yīng)擴(kuò)大稅基式優(yōu)惠的范圍和幅度,對于進(jìn)行了研究開發(fā)活動的企業(yè)，只要滿足稅基優(yōu)惠的前提條件就可以享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠待遇，而不以其研究開發(fā)活動是否取得了收入和利潤作為評判標(biāo)準(zhǔn)。

(二）財(cái)政資金資助創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目

由于創(chuàng)業(yè)活動本身具有高風(fēng)險(xiǎn)性和收益的不確定性，所以大多商業(yè)資本不愿投入。資金在創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入市場過程中具有關(guān)鍵性的意義,財(cái)政資金發(fā)揮其作用顯得十分有必要,先期財(cái)政資金的支持將直接改善創(chuàng)業(yè)者在進(jìn)入過程中所擁有的資本資源稟賦,這有利于激勵更多的創(chuàng)業(yè)活動發(fā)生。

以創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為對象進(jìn)行資助的政策多用于高新技術(shù)領(lǐng)域,可以極大地激勵高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)者的進(jìn)入活動,資助政策的激勵效應(yīng)、示范效應(yīng)顯著。所以,財(cái)政資金資助目標(biāo)群體的范圍可以適當(dāng)擴(kuò)展，使受到財(cái)政資金支持的目標(biāo)群體更具有普遍性，以激勵更多的人們?nèi)ミx擇從事創(chuàng)業(yè)活動。

在具體支持方式上，基于公共資金的有限性和激勵效果考慮,無償資助應(yīng)該只作為其中的方式之一,還應(yīng)該綜合使用有償資助、低息貸款、財(cái)政貼息等方式?？梢詫?chuàng)業(yè)企業(yè)以及

中小企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，如法國規(guī)定對中小企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)可通過財(cái)政補(bǔ)貼其投資的25%;可以通過政策性金融機(jī)構(gòu)提供無息貸款,如法國政府提供償還期為15~50年的20萬~30萬法郎無息貸款；可以通過一些私人金融中介機(jī)構(gòu)如小企業(yè)投資公司等，將政府財(cái)政資金以優(yōu)惠貸款的方式提供給創(chuàng)業(yè)企業(yè),如美、日等國；可以免費(fèi)或低價組織中小企業(yè)到國外參加各種展覽,組織中小企業(yè)代表到國外做實(shí)地考察,通過駐外使館的經(jīng)濟(jì)參贊為中小企業(yè)聯(lián)系外商等,進(jìn)行一些間接、隱蔽性的補(bǔ)貼。

(三）政府采購

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府作為一個經(jīng)濟(jì)主體，是整個市場上購買力最強(qiáng)的買家,其集中性的采購能在一定程度上引導(dǎo)整個社會生產(chǎn)和消費(fèi)的發(fā)展方向。很多國家為支持中小企業(yè)擴(kuò)大國內(nèi)市場份額,都制定了針對中小企業(yè)的政府采購支持政策。如美國政府在進(jìn)行采購時，把包括軍需物資在內(nèi)的所有物品采購按一定比例分配給中小企業(yè)；韓國也規(guī)定,政府必須優(yōu)先購買實(shí)行“性能認(rèn)證”和“性能保險(xiǎn)”的中小企業(yè)產(chǎn)品，以利于提高中小企業(yè)商品的市場競爭力，擴(kuò)大其銷路；在英國，為支持中小企業(yè)獲得政府采購,政府編制了《中小企業(yè)參加政府采購活動手冊》,對中小企業(yè)進(jìn)行全方位的指導(dǎo)。

(四）財(cái)政科教支出

財(cái)政資金對科學(xué)事業(yè)和教育事業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，科教事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展不僅提升全社會的科技水平,促進(jìn)科技進(jìn)步,而且能夠培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的創(chuàng)業(yè)型人才,提高勞動力素質(zhì)。逐步建立穩(wěn)定增長的財(cái)政科技投入機(jī)制,確保財(cái)政科技投入的增長幅度超過財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)型社會建設(shè)提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障，優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，合理配置科技資源

（五）建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和創(chuàng)業(yè)企業(yè)擔(dān)?；?/p>

創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金成立的主要目的是通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會資金流入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，通過基金的引導(dǎo)和杠桿作用，帶動社會資本對創(chuàng)業(yè)的投入，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給。其資金來源有財(cái)政性專項(xiàng)資金、引導(dǎo)基金的投資收益以及個人、企業(yè)或社會機(jī)構(gòu)無償捐贈的資金等，應(yīng)不斷充實(shí)擴(kuò)大基金容量，加大投資,將其政策傾向和引導(dǎo)意圖充分體現(xiàn)。加強(qiáng)科學(xué)管理,使引導(dǎo)基金能盡其所用，最大限度地創(chuàng)造引導(dǎo)的正效應(yīng)。根據(jù)新創(chuàng)企業(yè)的運(yùn)營情況,適時地對其進(jìn)行資金支持。政府以投資人的身份參與創(chuàng)業(yè)企業(yè)，以階段參股的方式支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資。

財(cái)政出資創(chuàng)建針對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的擔(dān)保基金，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資提供擔(dān)保,以解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)初創(chuàng)階段融資困難。

(六）創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和社會保障

創(chuàng)業(yè)初期是創(chuàng)業(yè)者面臨困難最多的時期，不僅事業(yè)發(fā)展方面困難很多，來自生活方面的壓力也不容忽視。增加必要的補(bǔ)貼和保障,對創(chuàng)業(yè)者來說十分必要。比如，鼓勵創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動,在創(chuàng)業(yè)初期對創(chuàng)業(yè)者給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，減輕創(chuàng)業(yè)者初創(chuàng)期的生活負(fù)擔(dān),為其創(chuàng)造相對寬松的環(huán)境。

對創(chuàng)業(yè)者來說,創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)和不確定的活動。創(chuàng)業(yè)失敗不同于一般失業(yè)，其后果可能更糟，甚至?xí)绊懙絼?chuàng)業(yè)者的一生。因此,為創(chuàng)業(yè)人員提供相對優(yōu)惠的生活保障,在一定程度上解除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，無疑也是影響他們創(chuàng)業(yè)的一個重要因素。比如，在創(chuàng)業(yè)初期繳納社會保障“三金”“五金”時,采用較低的個人繳納比例享有同等的社會保障待遇，等企業(yè)發(fā)展處于穩(wěn)定期，創(chuàng)業(yè)人員再按照正常標(biāo)準(zhǔn)繳納“三金”或“五金”。對曾經(jīng)創(chuàng)業(yè)但由于種種原因失敗的創(chuàng)業(yè)者,國家可以給予一定期限的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,緩解其生活壓力。

二，金融政策

促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的金融政策仍然是創(chuàng)業(yè)政策的重點(diǎn)。資金來源是困擾創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大問題之一，在創(chuàng)業(yè)過程中知識、技術(shù)固然重要，但要把知識、技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，必須通過資金成立公司、雇傭員工、開展生產(chǎn)組織管理活動和技術(shù)創(chuàng)新活動?，F(xiàn)在創(chuàng)業(yè)者在融資上卻遇到很大的困難，主要表現(xiàn)在貸款程序復(fù)雜，需要提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)抵押或擔(dān)保,貸款數(shù)額受到嚴(yán)格的限制。要想解決這一問題,政府應(yīng)該通過制定相應(yīng)的政策，不斷改善創(chuàng)業(yè)者的融資環(huán)境，拓寬創(chuàng)業(yè)者的融資渠道,滿足創(chuàng)業(yè)對資金的需求。

金融政策工具又分直接融資政策和間接融資政策。在直接融資方面,完善創(chuàng)業(yè)板市場、中小企業(yè)板市場，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市門檻;規(guī)范民間融資，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)活動中來;引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資流向,鼓勵天使投資、風(fēng)險(xiǎn)基金、私人股權(quán)基金等進(jìn)入創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域,消除高技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的資金“瓶頸”在間接融資方面,主要采用創(chuàng)建中小企業(yè)貸款銀行、低息貸款政策、財(cái)政貼息貸款政策、小額貸款政策、投資擔(dān)保政策、創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款擔(dān)保政策等，增加創(chuàng)業(yè)者融資機(jī)會，降低創(chuàng)業(yè)者融資成本,提供金融支持。

(一）規(guī)范中小企業(yè)的內(nèi)源性融資

由于中小企業(yè)缺乏歷史誠信記錄和足量資產(chǎn)抵押，融資渠道非常有限，主要來自于內(nèi)部解決。內(nèi)源性融資是指創(chuàng)業(yè)者個人出資、親朋好友借貸、企業(yè)發(fā)展自我積累等，是目前中小企業(yè)最主要的融資渠道。從西方國家的情況看，內(nèi)源性融資占比往往也達(dá)到40%?45%。要正視內(nèi)源性融資,充分肯定內(nèi)源性融資對促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的積極作用，將其視為合理化的、主流的小微企業(yè)融資渠道。不過，內(nèi)源性融資隨意性較大,利率不規(guī)范,償還風(fēng)險(xiǎn)較大等問題不能回避。一是要積極推進(jìn)中小企業(yè)的信用征信,降低內(nèi)源性融資的風(fēng)險(xiǎn);二是要做好內(nèi)源性融資的擔(dān)保再擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備工作,有效降低借款方的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）發(fā)展債券融資

我國債券市場發(fā)展尚不充分，目前能夠在債券市場發(fā)債的也都是大企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)還沒有被允許發(fā)行債券。與銀行信貸相比,債券融資的優(yōu)點(diǎn)不少。一是資金來源廣。債券融資來源是廣大的社會資本,可以滿足大量中小企業(yè)融資需求。二是隱性成本低。只要按照規(guī)范的流程,符合條件的中小企業(yè)即有資格申請債券融資。三是融資方式活。既可以單個企業(yè)發(fā)行債券融資,也可以幾家企業(yè)聯(lián)合起來發(fā)行集合債券。四是利率彈性大。債券可以實(shí)行靈活的利率,沒有銀行貸款上限的局限，可以吸引社會資本購買。應(yīng)適時推出適合小微企業(yè)的高收益?zhèn)?、集合債券等融資方式,高收益?zhèn)上蛱囟▽ο蟀l(fā)行,集合債券可向市場公開發(fā)行,以增強(qiáng)債券流動性。

（三）創(chuàng)新融資機(jī)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)扶持政策范文2

論文摘要：發(fā)展農(nóng)業(yè)物流合作經(jīng)濟(jì)組織已成為我國當(dāng)前一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)，農(nóng)業(yè)物流合作經(jīng)濟(jì)組織的自治、自助、獨(dú)立自主性，并不排斥政府的積極作用。

“三農(nóng)問題”是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重大問題，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收更是這一問題的重中之重。建立和完善真正的農(nóng)業(yè)物流合作經(jīng)濟(jì)組織是解決這一問題的一個很好出路。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如果沒有農(nóng)業(yè)物流合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展健全，農(nóng)民的利益就很難得到保證，農(nóng)民的力量就始終顯得很渺小，我國的農(nóng)業(yè)也很難得到進(jìn)一步的發(fā)展和提升，從而難以應(yīng)對國外農(nóng)業(yè)的競爭。并且國際、國內(nèi)合作運(yùn)動史表明，合作組織的發(fā)展與政府有著密切的關(guān)系。發(fā)展多類型、多層次的農(nóng)業(yè)物流合作經(jīng)濟(jì)組織已成為我國當(dāng)前一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)。

一、真正意義上的物流合作經(jīng)濟(jì)組織

合作經(jīng)濟(jì)組織是社會勞動的特定組織形式，是在一定的歷史發(fā)展階段上產(chǎn)生的具有獨(dú)特的組織章程和生產(chǎn)資料所有制形式的勞動者共同勞動的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。它具有生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)和社團(tuán)性質(zhì)的雙重性質(zhì)。雖然世界各地的合作經(jīng)濟(jì)組織形式多樣，但總的來看，它們具有以下幾個原則：勞動者為了共同的經(jīng)濟(jì)利益合作，具有社團(tuán)性；合作組織建立在自愿、互助、互利的基礎(chǔ)上；具有生產(chǎn)資料集體共有和個人私有相結(jié)合的所有制形式；實(shí)行一人一票制的民主管理機(jī)制；按勞分配和非按勞分配相結(jié)合。

我們認(rèn)為，物流合作經(jīng)濟(jì)組織是在市場經(jīng)濟(jì)的特殊條件下，即資本短缺或者是大額資本不愿介入的情況下，經(jīng)濟(jì)上的弱者自救的組織形式之一。它的功能主要表現(xiàn)為：獲取更豐富的市場信息，降低組織社員的生產(chǎn)和交易成本，減少組織社員的市場風(fēng)險(xiǎn)和增強(qiáng)其在市場中的力量。我國要建立真正意義的物流合作經(jīng)濟(jì)組織，最難做到的一點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)民主管理。我國的歷史就是一部長期的集權(quán)史，而且目前 “官本位思想”仍然是我國社會的主流思想，它必然影響到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的民主管理。解決這一問題的關(guān)鍵就是讓組織社員擁有完全的入退合作經(jīng)濟(jì)組織的自。

二、政府支持農(nóng)業(yè)物流合作經(jīng)濟(jì)組織的理論基礎(chǔ)

世界各國的農(nóng)業(yè)物流合作經(jīng)濟(jì)組織都不同層次的得到政府的支持，有其堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

1.農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是一個高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅存在市場風(fēng)險(xiǎn)，而且還存在自然風(fēng)險(xiǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，每個參與市場運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)主體都面臨著各種各樣的市場風(fēng)險(xiǎn)。例如，原料和產(chǎn)品的價格升降，同類產(chǎn)品和可替代產(chǎn)品生產(chǎn)廠家的競爭等。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者所面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)與第二和第三產(chǎn)業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)比起來有過之而無不及。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性和農(nóng)產(chǎn)品的需求相對缺乏彈性，很容易出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象。除了要面對市場風(fēng)險(xiǎn)外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)的困擾。我國全國性的或大面積的自然災(zāi)害時有發(fā)生，地區(qū)性的自然災(zāi)害更是每年都有。對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者來講，很多時候自然風(fēng)險(xiǎn)比市場風(fēng)險(xiǎn)更可怕，帶來的損失更慘重。

2.農(nóng)業(yè)具有外部效益和部分公共品性質(zhì)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為我們提供了基本的生存條件，為輕工業(yè)提供了大量直接和間接的原材料，為其他生產(chǎn)活動提供了基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要因素?！盁o糧不穩(wěn)”，這已經(jīng)成為人們的共識?？梢姡r(nóng)業(yè)具有很強(qiáng)的外部效益，具有部分公共品性質(zhì)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更需要政府提供一個穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制度體系。農(nóng)業(yè)物流合作經(jīng)濟(jì)組織將在這一制度體系中占據(jù)舉足輕重的位置。

3.農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)物流合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)適合合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和成長。由于農(nóng)業(yè)自身的特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者自身缺乏資本，大額資本又不愿介入高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這就給農(nóng)業(yè)物流合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和成長留下了足夠的空間。對西方合作經(jīng)濟(jì)組織分析后不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)物流合作經(jīng)濟(jì)組織在整個合作經(jīng)濟(jì)組織中占有主體地位，這是由其內(nèi)在原因所決定的。在西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織單位仍然是家庭農(nóng)場。在單個農(nóng)戶力量有限、生產(chǎn)要素不完備，以及市場競爭激烈等因素的共同約束下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者具有很高很迫切的合作需求。

三、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與政府的關(guān)系

在農(nóng)業(yè)物流合作組織與政府的關(guān)系問題上，那種把政府定位為“合作社組織締造者和終結(jié)者的角色；政府是主人，合作社組織是仆人；政府控制合作社組織的行為”顯然是錯誤的,不符合合作社組織的性質(zhì)。同時，政府控制和過度干預(yù)也不利于農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展。首先，政府作為合作社組織的締造者，由于其目標(biāo)函數(shù)（推行和實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)的或非經(jīng)濟(jì)的政策或計(jì)劃）與社員的目標(biāo)函數(shù)（最大限度地節(jié)約流通費(fèi)用，降低流通成本，獲取質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)）不一致，從而合作社組織，相對于社員需要而言，可能發(fā)展過度，造成巨大的資源浪費(fèi)；其次，政府控制和過度干預(yù)扭曲了合作社組織的目標(biāo)函數(shù)（對內(nèi)最大限度地為社員服務(wù)；對外贏利），從而大大地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者加入或參與合作社組織的積極性，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極加入和參與是農(nóng)業(yè)物流合作組織生命力的源泉；再者，政府控制和干預(yù)的目標(biāo)函數(shù)與物流合作社組織的管理人員及職工的目標(biāo)函數(shù)（個人收益最大化）不一致，嚴(yán)重削弱了管理人員監(jiān)督、管理及職工勞動的積極性；最后，政府控制和過度干預(yù)使合作社組織經(jīng)營決策的選擇空間大為縮?。ㄒ灾劣谕耆珳S為政府決策的執(zhí)行者），市場競爭力大為削弱（以至于完全喪失）。這就是為什么在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府控制的農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域合作組織（供銷合作社），實(shí)際上是非合作社組織，它們不是社員通過自愿聯(lián)合、民主控制來滿足其自身需要的自治組織，而是由外部強(qiáng)制力量（政府）發(fā)起和控制。

以上分析說明，在農(nóng)業(yè)物流合作組織與政府的關(guān)系問題上，必須堅(jiān)持物流合作社組織的自治、自助、獨(dú)立、自主性，這對其健康發(fā)展來說，是至關(guān)重要的。

發(fā)展到一定規(guī)模、具有一定組織資源時的農(nóng)業(yè)物流合作經(jīng)濟(jì)組織與政府的關(guān)系更加緊密。目前，世界各國政府常常采取授權(quán)、讓合作組織成員參與決策等多種措施調(diào)節(jié)引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)物流合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。如美國農(nóng)業(yè)合作社委員會參與美國農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)合作社方面政策和規(guī)章的制定。當(dāng)我國的農(nóng)業(yè)物流合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的規(guī)模和程度后，政府也可以授權(quán)、委托其執(zhí)行一些政府功能。我國正在大力推進(jìn)農(nóng)村行政體制改革，讓農(nóng)業(yè)物流合作經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行一些政府的職能，這不僅可以大大節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政開支，而且可以使我國的支農(nóng)政策得到更有效的執(zhí)行。

四、建議我國政府對農(nóng)業(yè)物流合作經(jīng)濟(jì)組織的政策支持

1.加大有關(guān)農(nóng)業(yè)物流合作經(jīng)濟(jì)組織知識的宣傳教育。我國現(xiàn)有的許多所謂的有關(guān)農(nóng)業(yè)的合作經(jīng)濟(jì)組織，都不是真正意義上的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大多是與農(nóng)民沒有多大關(guān)系的官辦商業(yè)和官辦金融業(yè)。在大多數(shù)場合，人們都把非合作經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)作真正的合作經(jīng)濟(jì)組織來討論。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)物流合作經(jīng)濟(jì)組織知識的宣傳教育時，必須先上后下地向各級決策者和農(nóng)民普及符合國際通則和慣例的合作制度和合作原則，深入了解什么是真正的合作經(jīng)濟(jì)組織，建立合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)實(shí)意義和歷史作用，形成良好的輿論導(dǎo)向。

2.創(chuàng)建良好的法律、政策和市場環(huán)境。農(nóng)業(yè)物流合作經(jīng)濟(jì)組織作為特殊的市場經(jīng)濟(jì)主體，世界各國政府都對其做了專門的立法。我國出臺有關(guān)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律、法規(guī)、范本和細(xì)則等是至關(guān)重要的。在中央立法后，地方政府可以因地制宜地制定適合本地農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的地方性法律法規(guī)。政府有責(zé)任和義務(wù)為農(nóng)業(yè)物流合作經(jīng)濟(jì)組織提供一個健康、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的市場環(huán)境，進(jìn)行市場體制改革和市場創(chuàng)新。具體要深化農(nóng)產(chǎn)品購銷體制改革、建立健全透明和公平的交易規(guī)則、大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

3.給予直接的或間接的資金支持。通常情況下，創(chuàng)建一個新的制度需要很大的初期成本的投入，我們可以稱其為 “制度創(chuàng)建成本”，它就像創(chuàng)建一個新的企業(yè)需要一次性的投入固定資產(chǎn)和其他開辦費(fèi)等大額的資金。農(nóng)業(yè)物流合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)立也如此。目前情況下，讓這些組織快速成長，我國政府一方面可以給予直接的財(cái)政支持，另一方面可以在支農(nóng)貸款上優(yōu)化行政審批和給予利息補(bǔ)貼等優(yōu)惠待遇，加大農(nóng)業(yè)財(cái)政性金融機(jī)構(gòu)對物流合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度。從而真正實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的要求。

[參考文獻(xiàn)]

經(jīng)濟(jì)扶持政策范文3

(一)政策的實(shí)施效果

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有多重意義:一是增加就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力，避免人才資源浪費(fèi);二可提高創(chuàng)業(yè)者的實(shí)踐能力，培養(yǎng)創(chuàng)新精神與創(chuàng)新意識，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，增加社會財(cái)富;三能拉動民間投資、帶動地域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。然而，對缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)條件的大學(xué)生而言，創(chuàng)業(yè)之路充滿困難、艱辛和風(fēng)險(xiǎn)，需要政府、學(xué)校和社會從各方面給予足夠的關(guān)注與扶持，其中創(chuàng)業(yè)扶持政策制定與實(shí)施的好壞，直接影響著能否實(shí)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會的積極意義，由此決定了創(chuàng)業(yè)扶持政策應(yīng)當(dāng)是綜合性的社會政策，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)政策。所謂社會政策性質(zhì)的創(chuàng)業(yè)扶持政策，即通過綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，引導(dǎo)和激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)行為，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展，保護(hù)創(chuàng)業(yè)者及創(chuàng)業(yè)企業(yè)的合法權(quán)利，并最終提升全社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟(jì)社會和諧、持續(xù)發(fā)展。但是，分析現(xiàn)階段我國各級政府出臺的創(chuàng)業(yè)扶持政策，多屬于經(jīng)濟(jì)政策性質(zhì)，其政策工具和目標(biāo)相對簡單，政策的功能與作用相對有限，政策效果仍停留于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的階段。各地大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況說明，地域文化、人文精神、社會環(huán)境等因素對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展起到重要作用。從我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況最好的浙江省來看，有41．8%左右的被調(diào)查學(xué)生身邊有親友在創(chuàng)業(yè)，這在一定程度上給予他們創(chuàng)業(yè)上的方便，引導(dǎo)他們選擇自主創(chuàng)業(yè)。[1]而各媒體報(bào)道的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，創(chuàng)業(yè)扶持政策更加催生了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的夢想與激情。例如:杭州市2010年底就已全面完成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)3年行動計(jì)劃，共創(chuàng)辦企業(yè)3414家，帶動大學(xué)生就業(yè)1．5萬多人，其中年產(chǎn)值1000萬元以上的企業(yè)有5家。另一項(xiàng)對1710家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查也表明，剛畢業(yè)就開始創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生占51%，畢業(yè)后工作1年再創(chuàng)業(yè)的占12%，工作了2～4年的占32%，工作5年及以上的占5%。[2]又如:2012年2月，中國首個傳媒類孵化器———“傳媒夢工場”面向浙江省高校發(fā)起的90后大學(xué)生創(chuàng)業(yè)狀況的調(diào)查反映，被調(diào)查者中超過90%的在校大學(xué)生想過自主創(chuàng)業(yè)，有26．67%的在校大學(xué)生已經(jīng)開始從事包括實(shí)體店鋪營銷、網(wǎng)店、校園等各種形式的創(chuàng)業(yè)。[3]杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)存活率高于28．6%，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè)帶動率為1:6．8。[4]而近年來浙江全省平均創(chuàng)業(yè)率保持在4%左右，遠(yuǎn)高于1%的全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率。[5]由此可見，浙江省實(shí)施的創(chuàng)業(yè)扶持政策起到了催生創(chuàng)業(yè)者“溫床”的作用，但仍與政策的預(yù)期有一定距離。

(二)政策存在的問題

許多調(diào)查結(jié)果反映，盡管目前政府創(chuàng)業(yè)扶持政策對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生一定的績效，但從理論上說還有很大差距。主要問題如下:

1．“零首付”政策增加創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。各地出臺“零首付”政策確實(shí)解決了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)初期的資金缺乏困難，刺激了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)激情。如溫州市工商局為減輕大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者初期資金不足和市場目標(biāo)盲目的狀態(tài)，也出臺“零首付”注冊登記、住所(經(jīng)營場所)備案制度;2012年5月到9月間，溫州市“零首付”注冊公司36家中大部分為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者登記的。但調(diào)查還顯示，成立后處于非正常營業(yè)狀態(tài)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)占14．02%，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)注銷量近6%，生存最短的企業(yè)僅維持了不到5個月。這也證實(shí)資本是創(chuàng)業(yè)的先決條件，忽視創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)和條件而降低創(chuàng)業(yè)的資金準(zhǔn)入門檻實(shí)質(zhì)上會降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)信譽(yù)度，使創(chuàng)業(yè)成為無源之水、無本之末，加大今后的經(jīng)營困難，增加失敗的風(fēng)險(xiǎn)，不利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存和創(chuàng)業(yè)活動的良性循環(huán)。

2．政策資源浪費(fèi)嚴(yán)重。目前，“政策優(yōu)勢”成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的最大助力，但由于創(chuàng)業(yè)扶持政策常常由各級政府職能部門分別制定，缺乏政策的介紹、梳理和匯編，加上信息溝通不暢，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者普遍不會或不懂利用政策扶持優(yōu)惠。同時，一些創(chuàng)業(yè)政策又抬高扶持政策申請門檻，致使許多創(chuàng)業(yè)者很難享受到政策帶來的優(yōu)惠，導(dǎo)致政策作用未充分發(fā)揮，政策目的未能實(shí)現(xiàn)，政策資源形同虛設(shè)。如一項(xiàng)調(diào)查顯示，65．66%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)是創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)集資獲得的資金，只有11．53%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得了銀行貸款，通過政府創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)投和導(dǎo)師投資獲得創(chuàng)業(yè)資金所占的比例僅分別為2．9%、4．47%和1．32%，結(jié)果是根據(jù)政策規(guī)定而設(shè)置的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)資助資金、科技創(chuàng)業(yè)種子資金資助等因在申請方面有許多設(shè)限，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者只能“望梅止渴”，而扶持資金客觀上大量閑置，政策資源難以產(chǎn)生實(shí)際效益。

3．政策重置導(dǎo)致政策性歧視。一方面，政府在財(cái)政、稅收、金融、培訓(xùn)等方面為已經(jīng)或即將大學(xué)畢業(yè)的新生代浙商的產(chǎn)生與發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境與條件，但非大學(xué)畢業(yè)生的弱小創(chuàng)業(yè)者卻無權(quán)享受這些政策福利。另一方面，對于一些地方政府出臺的一系列扶持中小微企業(yè)的政策，如對《浙江省地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理操作辦法》，絕大多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者不甚了解，而政府在扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)時也忽視這些政策亦可適用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。按理說，無論是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)還是非大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，只要屬于中小微企業(yè)，就都應(yīng)當(dāng)有權(quán)享受國家與地方政府有關(guān)促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的政策扶持，而分割大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)與其他中小微企業(yè)政策適用的做法，不僅直接導(dǎo)致政策實(shí)施效率低下，而且使非大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦的小微企業(yè)處在不平等競爭環(huán)境中，由此造成對非大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的政策性歧視，違背了競爭法精神。

4．政策目的與政策受體的主觀需求錯位。調(diào)查說明，目前各地大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿并不強(qiáng)烈，多數(shù)人只是在就業(yè)壓力大的情況下才考慮自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)失敗后的一條退路，若可在“待遇好的工作”和“自主創(chuàng)業(yè)”之間選擇，則前者占了76%。另一項(xiàng)調(diào)查顯示，53．3%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為應(yīng)該在工作之后再創(chuàng)業(yè)，33．3%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為可以畢業(yè)后直接創(chuàng)業(yè)，只有13．3%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為學(xué)生時代就應(yīng)該嘗試創(chuàng)業(yè)。[6]可見，絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)目的是出于自身興趣和自我價值的實(shí)現(xiàn)，并非解決就業(yè)問題那么簡單與功利。但從政府角度看，創(chuàng)業(yè)扶持政策主要目的是解決當(dāng)前的就業(yè)壓力，顯然政策授體的主觀目的與政策受體的主觀需求發(fā)生較大偏離。換言之，創(chuàng)業(yè)扶持政策并不具備直接催生創(chuàng)業(yè)者的功能。

5．缺乏分擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制與保障體系。一般說來，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)包括物質(zhì)資本風(fēng)險(xiǎn)、人力資本風(fēng)險(xiǎn)、精神資本風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查顯示，70%的受調(diào)查者有過創(chuàng)業(yè)失敗的經(jīng)歷，其中經(jīng)營管理不善的占了57%;資金周轉(zhuǎn)不靈的占28．6%;投資方向錯誤的和技術(shù)落后的各占了4．8%。而根據(jù)杭州市工商局2008－2011年6月底注冊登記的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)和接受調(diào)查的企業(yè)數(shù)統(tǒng)計(jì)，杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的存活率高于28．06%。[7]這意味著，即使在我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況最好的地區(qū)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的死亡率也近70%。換言之，大多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者最終都不能成功，甚至還要承擔(dān)嚴(yán)重的法律責(zé)任。盡管人們對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不以成敗論英雄，但事實(shí)是那些因響應(yīng)政策號召激情創(chuàng)業(yè)卻最終失敗的人，往往面臨來自內(nèi)心的自責(zé)、家庭的指責(zé)、外界的嘲笑，受到經(jīng)濟(jì)上、心理上甚至法律上的多重打擊，其本人及其家庭可能會因此長久陷入生存與發(fā)展的危機(jī)之中。但是，目前我國政策與法律并沒有關(guān)注到這樣一批創(chuàng)業(yè)失敗者，更沒有防范創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及對失敗者以各種救濟(jì)的制度與措施。過高的創(chuàng)業(yè)失敗率對提高創(chuàng)業(yè)率產(chǎn)生副作用，抵消了創(chuàng)業(yè)扶持政策的功效，消減了社會對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)事業(yè)的認(rèn)同度，阻礙了大學(xué)生向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)化，也不利于我國企業(yè)家人才的產(chǎn)生和儲備。

二、對現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)扶持政策的反思

(一)合理性問題創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)質(zhì)是政府通過激勵機(jī)制對成本、風(fēng)險(xiǎn)以及競爭壁壘施加影響，從而增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會和促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)成長和發(fā)展。創(chuàng)業(yè)扶持政策合理與否，直接關(guān)系到能否激發(fā)創(chuàng)業(yè)動機(jī)，改善

創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高初創(chuàng)企業(yè)的存活率，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。所謂創(chuàng)業(yè)扶持政策的合理性，主要是指政府從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，對創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)活動的理性預(yù)測、評價、引導(dǎo)、扶持和規(guī)范。政策合理性判斷標(biāo)準(zhǔn)可概括為:(1)合義性。即扶持政策的制定與實(shí)施必須合乎社會理性，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，它包括政策出臺的必要性和實(shí)施的可行性兩方面。就必要性而言，包含兩方面:一是出臺政策所要達(dá)到的價值目標(biāo)本身是否必要，這對于政策是否合理具有前提意義，因?yàn)閯?chuàng)業(yè)者的具體需要并非總是必要的，有的需要是扭曲的，有的需要是過量的，有的需要因相沖突而不能共存或雖相容卻不能兼顧等，政策需要加以選擇。二是政策執(zhí)行作為一種成本付出是否必要。合理的創(chuàng)業(yè)扶持政策應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者價值目標(biāo)的必要條件，因?yàn)樘幱诂F(xiàn)實(shí)中的創(chuàng)業(yè)者必然思考:創(chuàng)業(yè)后有沒有條件實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、自己有沒有條件和能力解決由此引發(fā)的問題、有沒有必要去冒這個風(fēng)險(xiǎn)等等。因此，就政策出臺的可行性而言，外部環(huán)境和創(chuàng)業(yè)者自身主客觀條件是制約創(chuàng)業(yè)者活動的外在因素，它與創(chuàng)業(yè)者的需要和利益一樣，同為政策合理性的深層基礎(chǔ)。(2)合利性。即扶持政策的出臺既要合乎創(chuàng)業(yè)者個體利益，也要符合社會整體利益和價值;既要符合創(chuàng)業(yè)者短期利益，也要考慮其長遠(yuǎn)利益;既要顧及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者與非大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的利益平衡，也要考慮首次創(chuàng)業(yè)者與再次創(chuàng)業(yè)者利益平衡。如果扶持政策不能兼顧各利益群體的利益訴求，人為造成利益傾斜，政策本身就是無利甚至有害的。所以，政策福利的分配是否正義、公平，是衡量政策合理性的另一重要尺度，其包括三方面:一是政策的出臺與實(shí)施是否能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展;二是是否有利于社會穩(wěn)定;三是是否符合社會(包括創(chuàng)業(yè)者)的承受能力。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)法學(xué)界普遍認(rèn)同的“有限理性假設(shè)”理論，已推導(dǎo)出政府失靈問題。創(chuàng)業(yè)扶持政策是由政府制定的，而政府理性是有限的，那么政府所制定的創(chuàng)業(yè)扶持政策當(dāng)然存在著理性有限問題。而以上對創(chuàng)業(yè)扶持政策存在的問題分析也說明，目前我國各級政府出臺的創(chuàng)業(yè)扶持政策的合理性值得商榷:第一，在合義性方面，大多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者主要是苦于就業(yè)困難而不得不被動選擇創(chuàng)業(yè)，他們中的許多人并不具備創(chuàng)業(yè)能力與條件;將大學(xué)生簡單推向市場的政策可能解決了創(chuàng)業(yè)者眼前就業(yè)的困難，卻可能引發(fā)不利于創(chuàng)業(yè)者長遠(yuǎn)發(fā)展的問題;創(chuàng)業(yè)扶持政策如果主要是出于解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力之目的而鼓動成千上萬缺乏創(chuàng)業(yè)能力與條件的大學(xué)畢業(yè)生盲目進(jìn)入激烈競爭的市場，就無異于讓他們當(dāng)炮灰，有的政府部門難免有推卸職責(zé)之嫌，易引發(fā)政策的道德風(fēng)險(xiǎn)。第二，在合利性方面，目前各級政府出臺的一系列創(chuàng)業(yè)傾向性扶持政策不僅難以兼顧各層次創(chuàng)業(yè)群體的利益訴求，而且過多的、不當(dāng)?shù)膬A向性扶持不利于同樣弱小的兩大小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)群體間的公平競爭，破壞了弱小創(chuàng)業(yè)者之間的利益平衡，進(jìn)而損害公共利益。所以，應(yīng)當(dāng)反思現(xiàn)行扶持政策，出臺保護(hù)全體弱小創(chuàng)業(yè)群體的具體政策，以糾正市場競爭造成的機(jī)會不公。創(chuàng)業(yè)扶持政策不能成為解決大學(xué)生就業(yè)壓力的一時之策，政策的關(guān)注點(diǎn)不應(yīng)在創(chuàng)業(yè)率的高低上，而應(yīng)在創(chuàng)業(yè)成功率的高低，以及對失敗者的救濟(jì)上。只有提高成功率，自主創(chuàng)業(yè)率才會隨之提高，弱小創(chuàng)業(yè)者才有可能發(fā)展成熟起來。

(二)必要性問題

市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是民主經(jīng)濟(jì)，“經(jīng)濟(jì)民主所關(guān)心或反映的便是財(cái)富的平等”，[8]“它的政策目標(biāo)是重新分配財(cái)富并使經(jīng)濟(jì)機(jī)會與條件平等化”。[8]“為了平等地對待所有人，提供真正的平等的機(jī)會，社會必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們。”[9]因?yàn)椤霸诰徍筒黄降?、抵消壟斷扭曲以及糾正外部經(jīng)濟(jì)效果方面，政府是必要的。”[10]所以，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府既是市場監(jiān)管主體，又是市場調(diào)控主體，政府政策既是立法基礎(chǔ)，又是執(zhí)法保證。換言之，政府創(chuàng)業(yè)扶持的必要性在于:在保障就業(yè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面擔(dān)當(dāng)著核心主體的角色，發(fā)揮著市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控與引導(dǎo)的作用;創(chuàng)業(yè)扶持政策的基本法理在于糾正市場外在性、市場不完全競爭、市場信息不充分等問題。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者作為市場競爭中的弱者和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后備力量，由政府對其進(jìn)行傾斜性保護(hù)、扶持和引導(dǎo)，是在市場自發(fā)調(diào)節(jié)之外政府作為社會經(jīng)濟(jì)干預(yù)主體借助于政策、法律手段對于經(jīng)濟(jì)和社會利益的一種平衡和協(xié)調(diào)，追求的是一種基于差別原則的資源分配正義。但是，還須認(rèn)識到，造成當(dāng)前我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例低、成功率小、創(chuàng)業(yè)難的原因是多方面的，既有大學(xué)生自身因素，也有中國傳統(tǒng)文化與教育的影響，以及市場競爭不規(guī)范等問題，創(chuàng)業(yè)扶持政策并不能解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)過程中遇到的所有困難，更不可能保證創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)必定成功，完全由政府采取大包大攬和承擔(dān)無限責(zé)任的做法，并不利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長與發(fā)展。因此，政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動只能是作為與不作為并舉，即在扶持對象上，改變目前將創(chuàng)業(yè)扶持對象主要設(shè)定為應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的做法，側(cè)重于對已有一定工作經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)具有承受能力的人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)扶持;在扶持功能上，應(yīng)將政策扶持功能延伸到創(chuàng)業(yè)后期甚至是二次、三次創(chuàng)業(yè)階段，從激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情向保障創(chuàng)業(yè)成功轉(zhuǎn)變，幫助創(chuàng)業(yè)者完成從“生存”、“發(fā)展”到“強(qiáng)大”和“持久”的跨越。所以，盡管創(chuàng)業(yè)扶持政策的本質(zhì)是刺激大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，但其須具備以下特性:(1)引導(dǎo)性。它不能通過行政權(quán)威來強(qiáng)制創(chuàng)業(yè)，而是通過與創(chuàng)業(yè)者密切聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)方式，引導(dǎo)潛在創(chuàng)業(yè)者自愿去創(chuàng)業(yè)。(2)時效性。創(chuàng)業(yè)過程分前期、中期和后期各個階段，政策不能停留于創(chuàng)業(yè)初期，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同時期創(chuàng)業(yè)者的不同需求而制定不同的扶持措施，從而增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會和促進(jìn)弱小企業(yè)產(chǎn)生、成長、壯大。(3)糾偏性。政府的創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)針對全體弱小創(chuàng)業(yè)者，通過改良創(chuàng)業(yè)環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，糾正市場失靈問題，建立公平競爭秩序，保護(hù)有創(chuàng)業(yè)意識并有創(chuàng)業(yè)能力的弱小創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)。

三、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策資源之重新配置與優(yōu)化

(一)政府職責(zé)與政策目標(biāo)的重新定位

在我國，成功的創(chuàng)業(yè)主要是家族型創(chuàng)業(yè)與專業(yè)(技術(shù))型創(chuàng)業(yè)。家族型創(chuàng)業(yè)是建立在家族已有的社會資源及社會信譽(yù)基礎(chǔ)之上，家族支持對創(chuàng)業(yè)成敗有決定性影響，通常這種創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與困難較小，較易獲得成功;專業(yè)(技術(shù))型創(chuàng)業(yè)主要基于自身的能力與條件，其創(chuàng)業(yè)所依賴之資源、關(guān)系、信用有別于家族創(chuàng)業(yè)，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及家族創(chuàng)業(yè)者，而且關(guān)鍵是專業(yè)技術(shù)是否得到社會認(rèn)同，成功的要點(diǎn)在于能否掌握有限的資源、發(fā)揮其創(chuàng)意與技術(shù)、通過合理運(yùn)作獲得有效經(jīng)營與利潤。對于后者而言，外在資源的協(xié)助會對創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)動機(jī)的產(chǎn)生與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。而外在資源協(xié)助主要是指政府所提供的各項(xiàng)政策措施與所構(gòu)建的創(chuàng)業(yè)發(fā)展與保障環(huán)境，其中政府政策措施之一，是維持市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作及其公平性，確保創(chuàng)業(yè)活動不與公共利益相抵觸。如果不屬于以上兩種創(chuàng)業(yè)類型，那么創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)更高。“無資金、無經(jīng)驗(yàn)、無人脈”的大學(xué)生，便多屬于家族型創(chuàng)業(yè)與專業(yè)型創(chuàng)業(yè)以外的創(chuàng)業(yè)，其本身存在先天不足，更需要政策、資金的扶持及技術(shù)、信息、管理等咨詢與服務(wù)。盡管創(chuàng)業(yè)扶持政策是整個創(chuàng)業(yè)支持體系中的重要環(huán)節(jié)，但政府還是應(yīng)當(dāng)秉承“有所為，有所不為”的有限理論和“適度”干預(yù)理論，堅(jiān)持由政府(中央及地方政府)、高校、社會、創(chuàng)業(yè)者共同構(gòu)建創(chuàng)業(yè)支持體系。政府承擔(dān)的職責(zé)是通過制定實(shí)施一系列社會政策和法律規(guī)范，對高校、創(chuàng)業(yè)者和社會進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，健全創(chuàng)業(yè)管理結(jié)構(gòu)，培育全社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，協(xié)調(diào)與化解高校創(chuàng)業(yè)教育中的問題，回應(yīng)創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)方面的一系列活動。其中，應(yīng)當(dāng)建立的創(chuàng)業(yè)扶持政策包括:有利于創(chuàng)業(yè)的教育制度;有利于創(chuàng)業(yè)的社會救濟(jì)、救助制度;有利于創(chuàng)業(yè)的法律制度。創(chuàng)業(yè)不僅僅是創(chuàng)造一個組織，而是人們基于對自己成就事業(yè)的動機(jī)驅(qū)使，經(jīng)由結(jié)合各種資源與條件的挖掘與利用機(jī)會之動機(jī)與能力，進(jìn)而對任何創(chuàng)業(yè)者來說都具有滿足事業(yè)需要的價值。而所有創(chuàng)業(yè)者(包括大學(xué)生與非大學(xué)生、家境貧困的大學(xué)生與富二代大學(xué)生)均是新生代企業(yè)家的主要來源，均是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的后續(xù)力量，本質(zhì)上并無差別。因此，各級政府應(yīng)重新建立起綜合性創(chuàng)業(yè)扶持政策，從以鼓勵更多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)作為首要目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)弱小創(chuàng)業(yè)者之間的公平競爭，以提升創(chuàng)業(yè)成功率，化解創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)心失敗者的生存與重新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個體與社會效益最大化為最終的政策目標(biāo)，通過創(chuàng)業(yè)教育、政策扶持、法律制度引導(dǎo)大學(xué)生與非大學(xué)生兩大創(chuàng)業(yè)群體中的弱小創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)活動順應(yīng)國家就業(yè)促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)稅金融目標(biāo)、科技發(fā)展等宏觀調(diào)控政策，對盲目、有害的創(chuàng)業(yè)冒險(xiǎn)加以規(guī)范與預(yù)防，以此造就一大批具有創(chuàng)新精神、更加遵守競爭規(guī)則和經(jīng)濟(jì)倫理、更具正確的利義觀和社會責(zé)任感的新生代企業(yè)家，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)從低品質(zhì)向高品質(zhì)發(fā)展。

(二)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系之重新配置

創(chuàng)業(yè)是個復(fù)雜的、艱難開拓的、持續(xù)的創(chuàng)新動態(tài)過程，是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的并有益于全社會的創(chuàng)新活動，那么由創(chuàng)業(yè)者個人承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，顯然是不可能也是不公平的，需要由政府、市場、社會與創(chuàng)業(yè)者共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，故要積極構(gòu)建以政府、社會和教育機(jī)構(gòu)為主體，“官、民、學(xué)”分工合作的創(chuàng)業(yè)扶持體系。由于創(chuàng)業(yè)有首次創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)甚至連續(xù)創(chuàng)業(yè)和持續(xù)創(chuàng)業(yè)之分，因而根據(jù)國外創(chuàng)業(yè)政策理論，完整的創(chuàng)業(yè)激勵－保障政策系統(tǒng)應(yīng)有6個子系統(tǒng)組成，即:(1)創(chuàng)業(yè)供給政策;(2)創(chuàng)業(yè)需求政策;(3)創(chuàng)業(yè)激勵政策;(4)創(chuàng)業(yè)資源配置政策;(5)創(chuàng)業(yè)宣講政策;(6)創(chuàng)業(yè)市場競爭政策。[11]顯然，對社會而言，創(chuàng)業(yè)實(shí)際上是一個系統(tǒng)工程，要落實(shí)配套方方面面的措施才能夠有所成效。任何一個子系統(tǒng)的缺失，都對創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。而我國目前的創(chuàng)業(yè)扶持政策，主要屬于創(chuàng)業(yè)激勵政策，創(chuàng)業(yè)供給政策、創(chuàng)業(yè)宣講政策、創(chuàng)業(yè)資源配置政策不盡完善，創(chuàng)業(yè)需求政策、創(chuàng)業(yè)市場競爭政策基本空白。所以，必須加以優(yōu)化完善。針對許多地方政府的創(chuàng)業(yè)扶持政策側(cè)重于創(chuàng)業(yè)前期扶持，而對創(chuàng)業(yè)中期、后期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長和發(fā)展關(guān)注不夠的情況，今后的創(chuàng)業(yè)扶持政策應(yīng)當(dāng)是從主要限于大學(xué)畢業(yè)生初期創(chuàng)業(yè)向畢業(yè)若干年并有一定創(chuàng)業(yè)條件和能力的人轉(zhuǎn)移，同時將政策支持功能延伸到創(chuàng)業(yè)后期甚至是二次、三次創(chuàng)業(yè)階段，以此提高和鞏固創(chuàng)業(yè)成功率;而且，建立對創(chuàng)業(yè)失利者的法律援助、社會保險(xiǎn)、社會救助甚至心理撫慰制度等，消除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，由此形成與其他的中小企業(yè)扶持政策、法律形成緊密銜接的、完整的、公平的創(chuàng)業(yè)政策、法律支持體系。

(三)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策與法律制度的完善

經(jīng)濟(jì)扶持政策范文4

關(guān)鍵詞：西部地區(qū) 創(chuàng)業(yè)扶持 政策

引言

創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最具活力的組成部分。創(chuàng)業(yè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大就業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等方面都有著極其重要的作用，這種作用已被各國學(xué)界和政府所認(rèn)可，也被近年來的發(fā)展實(shí)踐所證實(shí)。中國廣袤的西部地區(qū)（中國西部地區(qū)是指國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略所包括的關(guān)于在區(qū)位上和發(fā)展水平上具有同性質(zhì)的中國西部廣大區(qū)域。西部地區(qū)包含四川、重慶、貴州、云南、廣西、陜西、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆和等12個省、自治區(qū)和直轄市），當(dāng)前及今后相當(dāng)長一段時期的相對落后狀況，需要地方政府做出更多的努力，通過制定和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和社會良性發(fā)展。

創(chuàng)業(yè)扶持政策及其體系

學(xué)術(shù)界對于創(chuàng)業(yè)扶持政策的專門研究是近些年才開始的。Woolley和Rottner（2008）認(rèn)為創(chuàng)業(yè)扶持政策包括所有以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)為目的的支持活動，如創(chuàng)業(yè)融資、培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等。Hart（2003）認(rèn)為創(chuàng)業(yè)扶持政策涵蓋了從地方政府到國家不同層面的創(chuàng)業(yè)支持活動。一般而言，創(chuàng)業(yè)扶持政策是針對創(chuàng)業(yè)的基本元素進(jìn)行激勵、刺激與扶持的政策體系，作用是用來降低初創(chuàng)企業(yè)面臨的不確定性影響，從促使創(chuàng)業(yè)動機(jī)形成到識別創(chuàng)業(yè)機(jī)會、增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會到扶持新創(chuàng)企業(yè)的成長與發(fā)展（黨蓁，2011）。

對于創(chuàng)業(yè)扶持政策的體系，在實(shí)踐上和理論上也沒有形成定論。國務(wù)院2008年111號文件中將創(chuàng)業(yè)政策劃分為12類，分別是突出工作重點(diǎn)、放寬市場準(zhǔn)入、改善行政管理、強(qiáng)化政策扶持、拓寬融資渠道、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)支持、建立孵化基地、創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持、提供用工服務(wù)、強(qiáng)化政府責(zé)任、完善工作機(jī)制、營造良好氛圍。方世建（2009）把創(chuàng)業(yè)政策歸納為六類，分別是創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)教育、減少進(jìn)出障礙、支持初創(chuàng)企業(yè)、初創(chuàng)與種子融資、目標(biāo)群體措施。倫德斯特羅姆（Lundstrom）和史蒂文森（Stevenson）在2001年通過對10個擁有不同的人口數(shù)量、GDP、人口增長和創(chuàng)業(yè)活躍程度的國家的研究（6個歐盟國家和4個亞太國家），提出了圍繞動機(jī)、技能和機(jī)會三要素建立起來的創(chuàng)業(yè)政策框架，這個框架所包含的六個方面是： 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)文化、開展創(chuàng)業(yè)教育、減少進(jìn)入障礙、創(chuàng)業(yè)融資、商業(yè)環(huán)境支持和目標(biāo)群體戰(zhàn)略（高建等，2007）。

因我國西部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)扶持政策還處于起步階段，所以本文參照史蒂文森的政策體系，來展開分析和討論。

西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策的現(xiàn)狀與認(rèn)識

表1僅是西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策的部分示例，結(jié)合其他政策和創(chuàng)業(yè)活動實(shí)際情況，我們對西部創(chuàng)業(yè)政策有一個基本的認(rèn)識。

一是創(chuàng)業(yè)扶持政策體系日漸成型。近些年來，創(chuàng)業(yè)作為全國性的共識也波及到西部。從中央到西部地方各省區(qū)，都制定出臺了一系列扶持創(chuàng)業(yè)的政策。從表1可以看出，按照創(chuàng)業(yè)政策的理論框架來分析，西部地區(qū)已經(jīng)有著涵蓋創(chuàng)業(yè)教育、減少創(chuàng)業(yè)障礙、融資、商務(wù)環(huán)境打造以及目標(biāo)群體戰(zhàn)略的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策。二是西部地區(qū)地方政府創(chuàng)業(yè)扶持政策涉及的內(nèi)容逐步細(xì)化。例如，在稅收減免方面，國稅總局對于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)給予企業(yè)所得稅按15%稅率繳納的優(yōu)惠；在注冊登記等程序方面，陜西省在全省工商登記窗口均設(shè)立專門企業(yè)登記“綠色通道”，提供免費(fèi)的優(yōu)先、預(yù)約、延時、跟蹤及節(jié)假日加班服務(wù)，符合條件的服務(wù)對象予以當(dāng)場登記、2日內(nèi)辦結(jié)。三是針對特定目標(biāo)群體的創(chuàng)業(yè)政策，影響力日益廣泛。西部創(chuàng)業(yè)政策在大學(xué)生、農(nóng)民等群體中的促進(jìn)作用被社會所接受。眾多大學(xué)生（包括東中部地區(qū)）參加國家組織的各類赴西部計(jì)劃，西部地區(qū)畢業(yè)生扎根本地，利用西部創(chuàng)業(yè)政策的優(yōu)勢，形成了一股創(chuàng)業(yè)浪潮。例如，四川廣元市對于在廣元創(chuàng)業(yè)的全日制普通高等學(xué)校畢業(yè)生，給予項(xiàng)目無償資助5萬元或10萬元。云南對從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生，3年內(nèi)按每戶每年8000元的最高限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、個人所得稅等。四是在創(chuàng)業(yè)政策的扶持下，西部地區(qū)形成了一批國家創(chuàng)業(yè)型城市和園區(qū)。成都、重慶、西安、南寧等城市，已經(jīng)成為西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活躍的陣地和排頭兵；在創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展上，成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西部智谷青年（大學(xué)生）創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、重慶信息服務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、廣西北部灣創(chuàng)業(yè)園、云南海歸創(chuàng)業(yè)園等逐漸成為西部創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)者。在這些城市和園區(qū)，創(chuàng)業(yè)政策比較集中，效果也非常明顯，政策的示范作用通過這些地方向整個西部地區(qū)擴(kuò)散。

西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策的問題與創(chuàng)業(yè)瓶頸

我國重視創(chuàng)業(yè)及其政策是近些年才開始的，加之創(chuàng)業(yè)扶持政策本身就是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前西部地區(qū)在政策的制定、政策涉及內(nèi)容、目標(biāo)群體以及創(chuàng)業(yè)保障、服務(wù)等方面，尚存在一些問題和缺憾，具體分析如下：

（一）缺乏政策制定的主動性，自上而下政策較多

目前，眾多創(chuàng)業(yè)扶持政策的出臺，大多源自十七大報(bào)告對創(chuàng)業(yè)的重視。十七大報(bào)告明確提出要“促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”，隨后國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（〔2008〕111號），全國范圍內(nèi)的創(chuàng)業(yè)扶持政策開始陸續(xù)出臺。西部地區(qū)各省區(qū)也是按著這個方向和思路，基本上都制定了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的綜合性政策，如《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于做好我區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》。而后國家在全民創(chuàng)業(yè)、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)稅收、創(chuàng)業(yè)融資和科技型創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域陸續(xù)出臺了系列政策，西部地方政府各部門也按照相應(yīng)的政府職責(zé)自上而下制定了相應(yīng)政策。所以，就總體而言，西部地區(qū)地方政府在創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識上和扶持政策的制定上，并沒有發(fā)揮自身的主動性和積極性。這種狀況也反映出西部地區(qū)地方政府對創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能缺位。

（二）創(chuàng)業(yè)教育匱乏，創(chuàng)業(yè)文化薄弱

從社會需求和總體發(fā)展形勢看，西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)教育普及程度相當(dāng)有限，創(chuàng)業(yè)文化更是非常淡薄，與發(fā)達(dá)國家和中國平均水平相比，仍處于落后狀態(tài)。

盡管西部地區(qū)政府對于教育較為重視，但是整體教育體系中創(chuàng)業(yè)文化、競爭意識的培養(yǎng)十分不足。無論是中小學(xué)基礎(chǔ)教育，還是高等教育，課程里理論知識偏多，沒有創(chuàng)業(yè)英雄的塑造、沒有競爭文化的熏陶，應(yīng)試教育仍然占據(jù)主導(dǎo)。眾多的體制內(nèi)國有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會力量舉辦的技校，往往只能給學(xué)員傳授一門技術(shù)，例如機(jī)電維修、汽車修理，但是激發(fā)創(chuàng)業(yè)意識、促進(jìn)競爭文化的機(jī)構(gòu)少之又少。這樣的氛圍和環(huán)境中，很難產(chǎn)生大批具有高度創(chuàng)業(yè)意識和動機(jī)的創(chuàng)業(yè)群體。

目前西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策中的創(chuàng)業(yè)教育體系，大多局限于人力資源和社會勞動部門主導(dǎo)的職業(yè)技能培訓(xùn)，其他少數(shù)高等院校開設(shè)的少量創(chuàng)業(yè)課程作為輔助，在普及程度、深度和有效性方面都非常欠缺。同時，西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)教育缺乏動力，教育基礎(chǔ)底子薄，創(chuàng)業(yè)方面的培訓(xùn)起步比較晚，高等院校在創(chuàng)業(yè)理論研究上欠缺，沒有一套自成體系的教育方式方法。另外，創(chuàng)業(yè)文化因缺乏成長的社會土壤異常薄弱，社會對創(chuàng)業(yè)本身存在擔(dān)憂、觀望的態(tài)度，青年群體對體制內(nèi)生存的向往和依賴，造成創(chuàng)業(yè)精神和冒險(xiǎn)意識不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)人數(shù)比例非常低。

（三）現(xiàn)有政策關(guān)注創(chuàng)業(yè)前端多，后續(xù)扶持乏力

從企業(yè)生命周期出發(fā)，創(chuàng)業(yè)過程會經(jīng)歷4個階段—創(chuàng)業(yè)前階段、創(chuàng)業(yè)階段、早期成長階段及晚期成長階段。從創(chuàng)業(yè)政策理論框架的視角，一般認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)扶持政策至少應(yīng)涵蓋動機(jī)階段、機(jī)會階段和企業(yè)成長的前階段（通常被認(rèn)為是創(chuàng)立之始42個月之內(nèi)）。西部地區(qū)現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)扶持政策大多是處于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)動機(jī)和增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會的階段。各地區(qū)頒布實(shí)施創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的辦法或意見，人力資源社會保障部門提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和項(xiàng)目技能培訓(xùn)以增加各類人員創(chuàng)業(yè)的意愿和能力，屬于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)動機(jī)階段的政策；而注冊登記便利、稅費(fèi)減免、少量資金幫扶和針對一些目標(biāo)群體的特定政策，大多傾向于降低創(chuàng)業(yè)難度和門檻，增進(jìn)創(chuàng)業(yè)機(jī)會。在引導(dǎo)某些群體充滿熱情地走向創(chuàng)業(yè)、降低創(chuàng)業(yè)難度之后，真正的事業(yè)成長才剛剛開始，而這方面的經(jīng)營環(huán)境、市場公平競爭秩序、配套的風(fēng)險(xiǎn)控制甚至退出機(jī)制等等，政策上都是非常少的。所以，某種程度上來說，現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)扶持政策是“虎頭蛇尾”，沒能“善始善終”，考慮到創(chuàng)業(yè)的全過程。

（四）政策目標(biāo)群體狹窄，惠及面有限

十報(bào)告指出“引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作”因此西部地區(qū)在制定創(chuàng)業(yè)政策之時，也非常傾向于這些目標(biāo)群體，如大學(xué)生、農(nóng)民、科技類創(chuàng)業(yè)者等等。但是，廣袤的西部地區(qū)，有著自身民族、宗教的特色社情，教育落后、無業(yè)人員較多、社會負(fù)擔(dān)重等等情況。目前的創(chuàng)業(yè)政策偏向大學(xué)生和航空航天、電子等高新技術(shù)領(lǐng)域，政策資源投放也限于一些創(chuàng)業(yè)園區(qū)和大中城市，而下崗工人、失地農(nóng)民、小手工業(yè)者、教育欠缺的少數(shù)民族群體（如新疆、的小生意群體），因個體和歷史原因較少獲得政府創(chuàng)業(yè)扶持政策幫扶。創(chuàng)業(yè)政策的惠及面還不夠，尚不能滿足廣大西部地區(qū)群眾的迫切需求。

（五）配套服務(wù)體系和保障不足，創(chuàng)業(yè)成本高

創(chuàng)業(yè)的配套服務(wù)體系是一系列服務(wù)構(gòu)成的整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)。從行政審批等公共服務(wù)來看，盡管西部各省區(qū)已經(jīng)做出各種努力，但是對于創(chuàng)業(yè)者而言，仍有著審批慢、耗時長、關(guān)卡多的顧慮。創(chuàng)業(yè)者初期急需的各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，如中介機(jī)構(gòu)、會計(jì)、審計(jì)、廣告宣傳、法律等等，都沒有形成一套便利的體系。

西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)很多不是社會自發(fā)演化產(chǎn)生的，很大一部分機(jī)構(gòu)依附政府，官辦色彩嚴(yán)重。在這樣的背景下，這些創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)很難把自己真正放在與民企同等的地位，也就難以主動深入企業(yè)，了解企業(yè)的實(shí)際需要，其服務(wù)職能就會大打折扣，兩者相互信賴的關(guān)系也難以建立。在政府層面，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，支持力度不夠，導(dǎo)致扶持政策不配套、服務(wù)質(zhì)量低、工作人員素質(zhì)差等問題。在以GDP為目標(biāo)的情況下，政府更愿意將財(cái)政資金投入到各種項(xiàng)目中，而不愿意加大對創(chuàng)業(yè)的社會服務(wù)體系建設(shè)投入?，F(xiàn)階段，西部地區(qū)各主要城市的高新區(qū)，集中了一大批有優(yōu)勢的民營科技企業(yè)，但是由于創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)組織缺乏，配套政策不足等，在一定程度上制約了這些科技企業(yè)的發(fā)展壯大。

此外，由于西部地區(qū)社會保障水平較低，社會保險(xiǎn)還不夠完善，創(chuàng)業(yè)者失敗后面臨的的風(fēng)險(xiǎn)較大，退路狹窄，從而在心理上和事實(shí)上都推高了創(chuàng)業(yè)成本，影響了創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

完善西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策的路徑與建議

創(chuàng)業(yè)活動是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策起點(diǎn)低，需要因地制宜、系統(tǒng)思考，循序漸進(jìn)、逐步完善。綜合來看，需要在以下幾個方面做出努力。

（一）整合政府職能，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策制定和執(zhí)行的推動力量

西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策制定執(zhí)行中部門分割的現(xiàn)象一直存在，地方政府人力資源與社會勞動保障部門、科技部門、發(fā)展和改革委員會、工商局、教育部門、稅務(wù)部門、團(tuán)委等眾多機(jī)構(gòu)各司其職，分頭制定了各自職能范圍內(nèi)的政策。但從社會和創(chuàng)業(yè)者角度，這些政策非常分散，又缺乏一個牽頭負(fù)責(zé)部門，因此很多政策流于形式，執(zhí)行乏力。因此，在創(chuàng)業(yè)政策的改善中，首要的問題就是政府部門形成合力，力促政策科學(xué)制定、有力推動。

一是不改變現(xiàn)有政府框架體系的前提下，建議在發(fā)展和改革委員會或工商部門下設(shè)“創(chuàng)業(yè)與中小企業(yè)局”，整合各部門的創(chuàng)業(yè)扶持職能。這個局負(fù)責(zé)為政府創(chuàng)業(yè)政策的制定搜集相關(guān)信息，協(xié)調(diào)督促其他各部門出臺落實(shí)各自職責(zé)范圍內(nèi)的創(chuàng)業(yè)政策和措施，為創(chuàng)業(yè)者提供較為系統(tǒng)的技能培訓(xùn)、項(xiàng)目論證、政策指引等服務(wù)。

二是在單純機(jī)構(gòu)和職能整合的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化西部地區(qū)省級政府在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)中的統(tǒng)帥作用，增強(qiáng)各部門在業(yè)務(wù)職能上對創(chuàng)業(yè)認(rèn)識和支持的高度。逐步研究制定職能部門服務(wù)創(chuàng)業(yè)的具體考核指標(biāo)，探索審批簡化、聯(lián)合辦公、增加便利的行政方式方法，共同促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策的制定和落實(shí)。

三是西部地區(qū)地方政府要充分利用“西部大開發(fā)”、“興邊富民行動”、“扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃”等一系列中央扶持政策，把創(chuàng)業(yè)扶持政策放至區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度上予以重視，形成國家和地方共推創(chuàng)業(yè)的大好局面，才能形成高于東中部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)氛圍，形成更強(qiáng)的刺激創(chuàng)業(yè)推動力。

四是基于行政機(jī)構(gòu)的特性和我國的領(lǐng)導(dǎo)體制，只有將某項(xiàng)工作納入考核體系，同部門績效考核、領(lǐng)導(dǎo)政績考核掛起鉤來，才能真正形成推動力。鑒于此，凡是有關(guān)創(chuàng)業(yè)政策及創(chuàng)業(yè)方面的職責(zé)，必須盡快在西部地區(qū)建立各級政府機(jī)關(guān)的創(chuàng)業(yè)考核體系，強(qiáng)化督促創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行力。

（二）完善創(chuàng)業(yè)教育體系，培育自主創(chuàng)業(yè)文化

創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)文化是西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策的弱項(xiàng)，二者也需要一個較長的時期的探索和完善，依賴中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和社會文化塑造體系的不斷完善和持續(xù)推動才能見效。

一是中小學(xué)教育系統(tǒng)植入創(chuàng)新、冒險(xiǎn)、自信、獨(dú)立、競爭等精神，革除傳統(tǒng)教育的弊端。基礎(chǔ)教育對人的成長和性格影響是非常大的。西部地區(qū)中小學(xué)教育大多照搬全國的教育體系，以知識灌輸為主，素質(zhì)教育改革因升學(xué)壓力大多浮于形式。探索中小學(xué)教育改革的關(guān)鍵在于人生觀、價值觀、事業(yè)觀以及人格獨(dú)立精神的重塑，不能走僵化的整齊劃一式教育道路，更多地關(guān)注個人自我管理、生活素質(zhì)培育、自信、獨(dú)立等個性化因素，從小培育良好的創(chuàng)業(yè)基因。

二是高等院校中開展專業(yè)化創(chuàng)業(yè)管理和運(yùn)作知識及實(shí)際引導(dǎo)教育。西部地區(qū)有一些教育大省，如四川、陜西、重慶等，要利用現(xiàn)有的重點(diǎn)大學(xué)教育資源，一方面在商學(xué)院建設(shè)上緊追東部地區(qū)，建設(shè)一批目標(biāo)導(dǎo)向性很強(qiáng)的工商教育基地；另一方面，也要在專業(yè)設(shè)置和院系調(diào)整中更加注意同創(chuàng)業(yè)實(shí)踐相結(jié)合，更加注意發(fā)展自身特色的專業(yè)方向。

三是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量。在政策的幫扶方向上，應(yīng)該注重高中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、社會出資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和政府部門組織的技能培訓(xùn)班三支力量。要及時引進(jìn)中東部社會力量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及一些大型公司設(shè)立的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基金，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)的力量，帶來新的創(chuàng)業(yè)理念和更好的培訓(xùn)方式。

四是在社會層面，要致力于營造利于創(chuàng)業(yè)的社會文化氛圍。市場經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，使得我們千年中華傳統(tǒng)文化中的“創(chuàng)業(yè)文化基因”比較匱乏，加之西部地區(qū)本身的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，創(chuàng)業(yè)文化需要邁出更大的步伐才能突破傳統(tǒng)的藩籬。官本位思想、體制依賴思想、大鍋飯思想以及等靠要思想，都是急需破除的思想障礙。正面意義上樹立一批創(chuàng)業(yè)個人（如新疆孫廣信）和企業(yè)的典型，通過榜樣的力量推動社會認(rèn)知改變。媒體等各個領(lǐng)域，在創(chuàng)業(yè)扶持政策的配合下，弘揚(yáng)合法追求財(cái)富、依靠個人努力創(chuàng)造價值、勇于開拓進(jìn)取、富于冒險(xiǎn)、充滿激情和寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍。

（三）下大力氣，打造全過程、全覆蓋、系統(tǒng)化的西部創(chuàng)業(yè)政策

西部地區(qū)的發(fā)展有著后發(fā)的優(yōu)勢，在政策制定上可以頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃，少走一些彎路。

其一：全過程的創(chuàng)業(yè)政策。較為完整的創(chuàng)業(yè)扶持政策，在創(chuàng)業(yè)活動的前期、中期和后期都應(yīng)該有一套鼓勵和支持措施。如上文所分析，西部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)政策多關(guān)注創(chuàng)業(yè)前端，中后期的扶持措施較少。因此，對于西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)中期的扶持措施，例如稅收減免、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、市場競爭的平等機(jī)會創(chuàng)造、短期融資問題的解決等等，以及后期發(fā)展壯大階段的擴(kuò)張或失敗退出，都應(yīng)該有一個完整的設(shè)計(jì)和考慮。這種全過程的政策，主要是增加創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)的可預(yù)期性判斷，增加成功概率，減少失敗帶來的負(fù)面影響。其二：全覆蓋的創(chuàng)業(yè)政策。西部地區(qū)目前針對大學(xué)生和科技類創(chuàng)業(yè)者的扶持，有不少跟風(fēng)而進(jìn)的成分。從長遠(yuǎn)的發(fā)展而言，覆蓋到農(nóng)民、小手工業(yè)者、民間小生意者以及欠缺教育的廣大社會群體的政策，在惠及面上不斷拓展，才能推動西部地區(qū)掀起全民創(chuàng)業(yè)的熱潮，激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，形成可持續(xù)的發(fā)展力量。其三：系統(tǒng)化創(chuàng)業(yè)政策。美國政策學(xué)政策科學(xué)家查爾斯·林德布洛姆提出的漸進(jìn)主義模式為政策學(xué)界廣泛接受，他認(rèn)為，公共政策不可能達(dá)到完全理性設(shè)計(jì)的效果，只能采取不斷積累的漸進(jìn)方式，最終達(dá)到根本變革的政策目標(biāo)。因此，西部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)扶持政策制定和完善也需要遵循層次性、連續(xù)性的基本政策規(guī)律，因地制宜，不斷根據(jù)情況調(diào)整創(chuàng)業(yè)政策階段目標(biāo)和措施，形成一個系統(tǒng)化的良性循環(huán)。

（四）創(chuàng)業(yè)扶持的方向上，形成富有西部特色的領(lǐng)域和類型

創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過程中，由于本地資源稟賦和社會風(fēng)情的差異，形成了不同的類型和模式。例如，我國東中部地區(qū)在創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型上，就明顯呈現(xiàn)出兩大基本的類型。生存型創(chuàng)業(yè)是在缺乏就業(yè)機(jī)會情況下的創(chuàng)業(yè)，具有明顯的被動型，其目的是維持生計(jì)，這種類型的典型代表地區(qū)是溫州和蘇南，主要是家庭創(chuàng)業(yè)、家族創(chuàng)業(yè)和個體創(chuàng)業(yè)等；而機(jī)會型創(chuàng)業(yè)則是自覺自愿的創(chuàng)業(yè)選擇，它具有強(qiáng)烈的主動、創(chuàng)新性，其目的是追逐新的商業(yè)機(jī)會，其典型代表是以中關(guān)村為代表的中國高新技術(shù)企業(yè)“機(jī)會型創(chuàng)業(yè)型”，其創(chuàng)業(yè)者多為高科技人員，其最突出的特點(diǎn)是創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)。

西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策的制定和扶持方向上，也應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，調(diào)整好自身定位，形成獨(dú)具特色的類型。從現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)情況和資源來看，有五個方向具有較大潛力。

一是能源資源型。西部地區(qū)地域?qū)拸V，占全國土地面積的71.4%。礦產(chǎn)資源儲量可觀，能源礦產(chǎn)在全國占有重要地位，根據(jù)目前探明儲量，西部地區(qū)煤炭的保有儲量占全國的36%，石油占全國的12%，天然氣占全國的53%，鉻鐵礦儲量占全國的73%，石棉礦占98%，鎳產(chǎn)量占全國的99%，汞產(chǎn)量占全國84%。但大部分產(chǎn)品的產(chǎn)量在全國所占的比重較小，因此創(chuàng)業(yè)者可以圍繞這些能源資源大做文章，通過產(chǎn)業(yè)政策培育一批典型企業(yè)。

二是旅游文化型。獨(dú)特的地理環(huán)境造化出西部地區(qū)的千姿百態(tài)、雄奇壯美，其旅游資源分布廣泛，自然和人文景觀交相輝映，加上自身民俗文化、的吸引力，使得旅游創(chuàng)業(yè)成為便捷而環(huán)保的政策扶持方向。西部各省區(qū)近些年已經(jīng)圍繞旅游文化發(fā)展了不少相關(guān)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者大有機(jī)會順勢而為。

三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型。一些制造業(yè)和科技型配套產(chǎn)業(yè)正從東中部轉(zhuǎn)移至西部地區(qū)，在短期內(nèi)西部地區(qū)的人口紅利和低成本勞動力仍然具有比較優(yōu)勢。西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)者可以利用這種轉(zhuǎn)移機(jī)會，縮小同其他地區(qū)的差距。

四是基地型創(chuàng)業(yè)。例如，在電子通訊方面，成都、西安等地的創(chuàng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為西部崛起的引領(lǐng)者。創(chuàng)業(yè)扶持政策通過集中資源優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣嘤鲆恍┤珖毮康膭?chuàng)業(yè)園區(qū)，形成創(chuàng)業(yè)集聚效應(yīng)，也是一個較好的發(fā)展方向。

五是民族特色型。西部地區(qū)是少數(shù)民族最主要的居住地，他們在漫長的歷史融合中，形成了一些悠久的手工藝文化、特色食品、與宗教相關(guān)的產(chǎn)業(yè)以及小生意群體。在全國范圍內(nèi)這些民族特色很有希望成為品牌，通過創(chuàng)業(yè)政策的傾斜，完全可以形成市場化的民族特色創(chuàng)業(yè)方向。

（五）打造全方位的創(chuàng)業(yè)商務(wù)環(huán)境，完善配套服務(wù)政策體系

首先，在西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)的商務(wù)環(huán)境方面，主要是政府的產(chǎn)業(yè)扶持政策和市場競爭機(jī)制的完善問題。眾多創(chuàng)業(yè)成功者的經(jīng)驗(yàn)表明，在國內(nèi)的情況下，政府扶持和支持的產(chǎn)業(yè)方向，較易取得成功；在市場競爭方面，很多初創(chuàng)的中小企業(yè)，面臨著國有大型企業(yè)壟斷半壟斷式的擠壓，市場秩序也不穩(wěn)定，因此西部地區(qū)的扶持政策可以在政府采購、完善市場競爭機(jī)制、加強(qiáng)工商監(jiān)管、增進(jìn)公平競爭等方面多著力。其次，西部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)社會中介服務(wù)也急需完善功能。運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)高效的社會化服務(wù)體系，對于創(chuàng)業(yè)者的幫助很大。西部各省區(qū)政府通過逐步引入創(chuàng)業(yè)中介機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為初創(chuàng)公司提供技術(shù)評估、項(xiàng)目可行性分析、市場調(diào)研、政策咨詢、融資指導(dǎo)以及管理技能和創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提供會計(jì)、審計(jì)、法律、信息等方方面面的扶持，降低創(chuàng)業(yè)的運(yùn)營成本和失敗風(fēng)險(xiǎn)（常忠義，2008），讓創(chuàng)業(yè)者不再是自生自滅、孤獨(dú)的個人奮斗者。再者，破解融資方面，西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策也應(yīng)該做出積極努力。中國傳統(tǒng)的融資途徑一般是從血緣親緣關(guān)系開始，其次才是金融信貸機(jī)構(gòu)，最后才有可能是政府的資金扶持。西部地區(qū)由于市場經(jīng)濟(jì)整體開放程度有限、積累不足，創(chuàng)業(yè)融資非常困難，在破解思路上必須多方合作、多元途徑并用。政府居于銀行和創(chuàng)業(yè)企業(yè)中間，可以依照市場規(guī)律，與銀行、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同攜手，降低中小企業(yè)銀行的貸款門檻，擴(kuò)大銀行放貸規(guī)模，學(xué)習(xí)創(chuàng)新上海浦東張江高科技園區(qū)的“易貸通模式”、金橋開發(fā)區(qū)的“金橋直貸通模式”，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)更便利的獲得銀行貸款資金。同時在民間融資和社會資本的運(yùn)作上，只要加以規(guī)范，完全可以引入基金和私募股權(quán)性質(zhì)的資金。另外，西部地方政府利用從中央爭取到各類扶持資金，可以設(shè)立專項(xiàng)資金，減少創(chuàng)業(yè)者的成長障礙。最后，在社會保障方面給予更全面的覆蓋。很多創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期除了面對事業(yè)發(fā)展的壓力，又要承受個人生活方面的困難，因此積極協(xié)調(diào)社保部門，提供政策傾斜，在健康保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、退休、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面增強(qiáng)保障力度，讓創(chuàng)業(yè)者成有所獲、敗亦有所依，放手闊步走向市場。

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經(jīng)濟(jì)扶持政策范文5

關(guān)鍵詞：

工程移民；政策評估；公共政策

中圖分類號：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2013）12003302

1引言

1.1研究內(nèi)容

政策評估是公共政策制定中具有重要意義的一個環(huán)節(jié)，是政策運(yùn)行科學(xué)化的保障。從內(nèi)容上看，政策評估就是在大量收集政策實(shí)際執(zhí)行效果和收益信息的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)方法分析判斷政策是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，在多大程度上實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，政策所產(chǎn)生了怎樣的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

1.2研究意義

公共政策是國家和政府政策的重要組成部分，每一項(xiàng)政策的制定和實(shí)施都會直接影響到地區(qū)和國家的發(fā)展，并對社會和人民產(chǎn)生影響。

第一，公共政策評估通過分析政策運(yùn)行結(jié)果，對政策執(zhí)行效果進(jìn)行了科學(xué)的評估和檢測，并判斷出政策是否對實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)起到了作用或者起到了多大的作用。

第二，公共政策的評估結(jié)果往往是政府對政策進(jìn)行調(diào)整或者重新制定的重要依據(jù)。在政策制定過程中，一些符合客觀事物發(fā)展規(guī)律，運(yùn)行效果顯著的政策應(yīng)當(dāng)保留下來繼續(xù)執(zhí)行，而對于一些不利于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或者投入與產(chǎn)出相差太大的政策則應(yīng)該進(jìn)行及時的調(diào)整。

第三，政策評估評價了政策的效益和效率，引導(dǎo)著公共資源的合理流動和配置。以政策評估結(jié)果為依據(jù)，才能科學(xué)地決定各項(xiàng)政策的資源配置優(yōu)先順序和投入比例，避免資源浪費(fèi)。

1.3研究現(xiàn)狀

目前我國學(xué)者主要從三個角度對公共政策評估方法與對策進(jìn)行了分析。第一，從科學(xué)構(gòu)建責(zé)任化和服務(wù)性政府體制的角度分析。這一類學(xué)者認(rèn)為，責(zé)任化和服務(wù)型政府在新時期，更多地包含了管理層面的政策落實(shí)和相應(yīng)的組織和制度建設(shè)，應(yīng)該形成一種全面系統(tǒng)和制度化的管理體制。第二，從評估技術(shù)角度來分析。從這一角度分析的學(xué)者更多關(guān)注的是政策評估的方法，如社會實(shí)驗(yàn)法、經(jīng)濟(jì)計(jì)量分析法、模糊數(shù)學(xué)法、投入—產(chǎn)出分析法等，試圖通過多維度的科學(xué)方法，全面客觀地對政策執(zhí)行效果進(jìn)行分析。

2評估方法概述

2.1評估主體

政策評估主體可以使政策決策和執(zhí)行者自身，也可以是執(zhí)行政策的外部主體，由此可以將政策評估分為自評估、參與式評估和獨(dú)立評估。自評估是指政策的制定者和實(shí)施者對政策進(jìn)行評估、參與式評估是指政策決策和執(zhí)行部門與利益相關(guān)者共同進(jìn)行政策評估活動。獨(dú)立評估是由政策決策和執(zhí)行者以外的第三部門或個人進(jìn)行評估。

2.2評估標(biāo)準(zhǔn)

對于不同的問題，評估標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該有所不同。對于專業(yè)性非常強(qiáng)的一些政策，要根據(jù)多方主體的意見制定特殊的評估標(biāo)準(zhǔn)，而不能簡單地套用一般的評估準(zhǔn)則。

2.3常用方法

政策評估方法主要分為定性分析方法和定量分析方法。定性分析方法有同行評價、問卷調(diào)查、當(dāng)面訪談、電話訪談及案例研究等。定量分析方法有文獻(xiàn)計(jì)量、專利數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)方法、投入-產(chǎn)出分析、動力學(xué)模型分析等。

本文主要采用簡單“前——后”對比分析法對三峽工程移民的后期扶持政策進(jìn)行評估。它是將公共政策執(zhí)行前后的有關(guān)情況進(jìn)行對比，從對比結(jié)果中了解政策執(zhí)行前后情況的變化。

3工程移民遷移調(diào)控政策評估分析——以三峽工程移民為例

3.1三峽工程遷移政策

三峽工程移民政策主要分為搬遷安置和后期扶持政策兩大部分。后期扶持政策是為了使庫區(qū)移民搬遷安置后的生產(chǎn)生活迅速得到回復(fù)，并實(shí)現(xiàn)移民的生活水平不低于搬遷前的目標(biāo)，主要有以下幾方面：

（1）加大投入，設(shè)立庫區(qū)維護(hù)基金和設(shè)立庫區(qū)建設(shè)基金。1986年7月，國務(wù)院辦公廳在〔1986〕56號文中提出，從水電站的電費(fèi)和庫區(qū)經(jīng)營的其他收入中，提取一部分作為庫區(qū)建設(shè)基金，主要用于解決1986年底以前建成水庫的移民遺留問題和扶持移民發(fā)展生產(chǎn)。

（2）完善政策，提高扶持標(biāo)準(zhǔn)。在扶持范圍方面，后期扶持范圍為大中型水庫的農(nóng)村移民。在扶持標(biāo)準(zhǔn)方面，對納入扶持范圍的移民沒人每年補(bǔ)助600元。在扶持方式方面，后期扶持資金應(yīng)盡量發(fā)放到移民個人，用于移民的生產(chǎn)生活補(bǔ)助，也可以進(jìn)行項(xiàng)目扶持，還可以采取兩者結(jié)合的方式。

（3）統(tǒng)籌兼顧，安排好其他移民和陣地拆遷人口的生產(chǎn)生活。要做好水庫非農(nóng)業(yè)安置移民工作，妥善解決移民的困難和現(xiàn)有后期扶持項(xiàng)目續(xù)建問題，做好其他陣地拆遷人口的工作。

3.2政策評估過程

（1） 政策實(shí)施情況。

自2004年后期扶持政策正式實(shí)施以來，后期扶持各類項(xiàng)目進(jìn)展順利。以重慶市萬州區(qū)為例，2004年，萬州區(qū)實(shí)施后去扶持基金項(xiàng)目74個，基金預(yù)算總額3049萬元，直接和間接受益移民8萬多人。至2005年9月，在74個后期扶持項(xiàng)目中，已完工20個，正在實(shí)施的有34個，其余20個項(xiàng)目正在進(jìn)行實(shí)施的前期準(zhǔn)備工作。

（2）社會影響評估。

首先，人居環(huán)境有所改善。經(jīng)過近20年的移民遷建，三峽庫區(qū)沿岸城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口增加，居住環(huán)境不斷改善，住房面積增加，房屋質(zhì)量明顯提高。重慶市萬州區(qū)人大常委會在2004年對852戶移民進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，搬遷前房屋面積為80 363平方米，搬遷后為95 370 65平方米，增加了15 807.65平方米，戶均增加17.7平方米。

第二，城市化率不斷提高。2007年，重慶庫區(qū)的城鎮(zhèn)化率為40.74%，2011年上升為4285%，非農(nóng)業(yè)人口由2007年的321.23萬人增加到2011年的511.74萬人，

3.3經(jīng)濟(jì)影響評估

第一，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目效果較好。從萬州區(qū)的情況來看，萬州區(qū)2003-2004年共建設(shè)完成移民柑橘蘇方圓3000畝，并與2004年10月通過了市級初驗(yàn)及國務(wù)院三峽建委辦公室終驗(yàn)。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。

資料來源：重慶統(tǒng)計(jì)年鑒（2010，2012）。

從上表可以看出，庫區(qū)各區(qū)縣的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步趨于優(yōu)化，此外，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。農(nóng)業(yè)方面，在2004年，萬州區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到1412個，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織234個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)企業(yè)28戶，其中國家級3戶、市級4戶，有6戶龍頭企業(yè)年銷售收入過億元。柑橘、榨菜、草食牲畜等納入重慶市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“百萬工程”基地建設(shè)。工業(yè)發(fā)展方面，萬州區(qū)新城了重視工業(yè)、支持工業(yè)、服務(wù)工業(yè)的格局。2004年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值14.1億元，比上年增長25.1%。三峽牧業(yè)等具有比較優(yōu)勢和一定競爭能力的重點(diǎn)企業(yè)不斷壯大，初步形成鹽氣化工、視頻、醫(yī)藥、輕紡等特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)方面，萬州區(qū)圍繞建設(shè)三峽庫區(qū)商貿(mào)中心的目標(biāo)，實(shí)施商貿(mào)流通梯次發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展了中石油、中石化、小天鵝綜合批發(fā)市場、萬州商貿(mào)城、新世紀(jì)百貨、重慶百貨、百盛百貨等商貿(mào)企業(yè)。到2004年底，萬州區(qū)三產(chǎn)業(yè)的比重由1992年的27.9：40.3：31.8調(diào)整為13.3：49.7：37.0，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善。

第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。從后期扶持政策實(shí)施至今，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較明顯。萬州區(qū)2004年實(shí)現(xiàn)GDP109.29億元，比1992年的17.6億元增長了6.2倍，地方財(cái)政收入6.36億元，比1992年的1.15億元增長了5.53倍。

4結(jié)論與建議

4.1結(jié)論

三峽工程移民政策取得了巨大的成就，移民生活環(huán)境得到改善，生活質(zhì)量提高，遷移地經(jīng)濟(jì)得到一定發(fā)展。但就可持續(xù)發(fā)展和庫區(qū)實(shí)際需要而言，仍存在以下幾方面問題：

（1）后期扶持方式方法不夠靈活，扶持方式單一。目前三峽庫區(qū)移民后期扶持主要是依托項(xiàng)目予以實(shí)施，扶持工作的重點(diǎn)放在項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施上，對貧困移民的救助，還停留在探索和資金撥付這一淺層次上。

（2）對后期扶持對象的界定不科學(xué)，城市移民從中受益不多。除農(nóng)村移民、外遷移民、城鎮(zhèn)居民移民、淹沒企事業(yè)單位移民、占地移民等，城市移民也應(yīng)當(dāng)獲得較高標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償和扶持。

（3）扶持強(qiáng)度不夠大，且時間過短。扶持基金與移民因搬遷而造成的損失與犧牲相比，差距過大，移民的實(shí)際需求還不能得到很好的滿足。

（4）城市移民后期扶持工作的管理機(jī)制尚不健全。三峽庫區(qū)城市移民后期扶持工作仍處在起步階段，缺乏移民收益評估機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。

4.2建議

（1）加大對三峽移民后期扶持的力度。第一，適當(dāng)擴(kuò)大后期扶持對象的范圍。后期扶持的對象應(yīng)包括規(guī)劃搬遷人口扣除財(cái)政供養(yǎng)人員外的全部移民，包括農(nóng)村移民、城鎮(zhèn)居民、企事業(yè)職工和占地移民。第二，適當(dāng)增加對三峽移民后期扶持的資金投入，并延長扶持時間。

（2）健全后期扶持運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)后期扶持工作的監(jiān)督管理。要建立健全后期扶持資金使用審批機(jī)制、項(xiàng)目法人制和竣工驗(yàn)收制、監(jiān)督管理制以及效益后評估制度，后期扶持資金用好用活。

（3）完善后期扶持模式，適當(dāng)調(diào)整扶持思路。第一，對部分發(fā)展項(xiàng)目試行信貸式扶持。第二，允許部分后期扶持資金轉(zhuǎn)化為社會保障基金。第三，采用股份合作制企業(yè)方式扶持移民就業(yè)。第四，適當(dāng)進(jìn)行勞務(wù)開發(fā)式扶持。第五，適當(dāng)采用直補(bǔ)方式扶助移民創(chuàng)業(yè)。

（4）加大資源環(huán)境綜合平衡力度，保護(hù)生態(tài)資源。在天然林保護(hù)、退耕還林和水土保持等項(xiàng)目工程的規(guī)劃上，重點(diǎn)安排到庫區(qū)各區(qū)縣，加強(qiáng)庫區(qū)周圍綠化帶建設(shè)，加強(qiáng)水土流失治理工作，落實(shí)庫區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，消除各種地質(zhì)災(zāi)害隱患，維護(hù)庫區(qū)城市安全。

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經(jīng)濟(jì)扶持政策范文6

關(guān)鍵詞：遼寧省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策指的是政府部門在特定的時期，為了緩解就業(yè)問題，從創(chuàng)業(yè)方向著手，為提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率、維護(hù)大學(xué)生權(quán)益、為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供良好的基礎(chǔ)條件和機(jī)會而制定的一些指導(dǎo)方針。

當(dāng)前，為了促進(jìn)大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)，各地政府紛紛出臺相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策，為各地大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)提供便利。創(chuàng)業(yè)扶持政策主要體現(xiàn)在資金扶持、服務(wù)政策、普及創(chuàng)業(yè)教育、社會保障等方面，從不同角度幫助解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中面臨的問題。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策實(shí)施的必要性

（一）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策是解決就業(yè)問題的必然要求

隨著大學(xué)生畢業(yè)數(shù)量的不斷增多，大學(xué)生的就業(yè)形勢也越來越嚴(yán)峻，而大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)除了能解決自身的就業(yè)問題外，還能較好的為社會創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，所以鼓勵大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)有著較大意義。創(chuàng)業(yè)則需要資金、平臺等多方面的支持，就需要為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供有效的扶持政策作為保障，以減少大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的阻力，緩解社會就業(yè)問題。

（二）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策是大學(xué)畢業(yè)生的主觀需求

大學(xué)畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)初期往往面臨著資金、經(jīng)驗(yàn)、場地等多方面的問題，如果缺乏外界支持，將會使得創(chuàng)業(yè)過程中遇到較多阻礙。大學(xué)生有創(chuàng)業(yè)的想法和思路，有必要的專業(yè)技能和知識儲備，但是由于缺乏社會經(jīng)驗(yàn)以及對社會關(guān)系的認(rèn)證，因此，有更強(qiáng)烈的政策指導(dǎo)、扶持需求。因此，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策有助于滿足大學(xué)生的主觀需求，幫助大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)事業(yè)盡快走上正軌。

（三）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必然要求

在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的作用下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)及其業(yè)務(wù)更快的步入正軌，以多種政策條件為基礎(chǔ)開展相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)活動，能夠盡快吸收到一定的訂單，同時，這些創(chuàng)業(yè)企業(yè)也成為其他企業(yè)的客戶群體，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、遼寧省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策現(xiàn)狀及問題

（一）遼寧省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策現(xiàn)狀

1大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅收減免和創(chuàng)業(yè)貸款扶持。在《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門關(guān)于做好促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實(shí)施意見的通知》中，規(guī)定符合相關(guān)條件的自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)月納稅起征點(diǎn)從月營業(yè)額2000元提高至5000元[1]?！哆|寧省人民政府關(guān)于切實(shí)做好穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的通知》中，規(guī)定高校畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)初期時按每戶8000元減去應(yīng)繳營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅費(fèi)，并根據(jù)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生情況按每人每年4800定額減去營業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等內(nèi)容。在《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門關(guān)于做好促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實(shí)施意見的通知》中，規(guī)定將大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、低保人員等創(chuàng)業(yè)人員納入小額擔(dān)保貸款政策范圍，如人員符合申請小額擔(dān)保貸款條件，即可獲得每人最高額度為5萬元的貸款[2]。若大學(xué)生在高新技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，每人最高可申請10萬元貸款，貸款期限為兩年以內(nèi)。沈陽市為了更好響應(yīng)國家要求，將小額擔(dān)保貸款的最高額度提高至10萬元，若創(chuàng)業(yè)大學(xué)生存在資金困難問題，則可一次性獲得4000元左右的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。大學(xué)生創(chuàng)辦的非公有制企業(yè)注冊資本允許分期到位，相應(yīng)的注冊資本首次出資額允許為0。

2大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)扶持。自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生可共享學(xué)校面對所有學(xué)生開放的實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺，包括創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)科技園、教育部工程研究中心等平臺。遼寧省斥資1500多萬元對省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地進(jìn)行了改造，共11萬平方米，創(chuàng)業(yè)孵化間有80間[3]。僅大連市稍大規(guī)模的創(chuàng)業(yè)孵化園已超過60個，計(jì)劃于2016年11月建成的大連金州新區(qū)金瑪創(chuàng)業(yè)園正在建設(shè)中，能夠容納500多戶創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐。遼寧省目前的市級創(chuàng)業(yè)孵化基地有38個、區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地有98個、產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地有11個、街道級創(chuàng)業(yè)孵化基地33個、鄉(xiāng)級創(chuàng)業(yè)孵化基地4個，能夠帶動就業(yè)68000多人[4]。

3大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)大學(xué)生可以享受各高校所實(shí)施的“卓越計(jì)劃”，參與進(jìn)專業(yè)交叉課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)驗(yàn)班。自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生可以享受各種專業(yè)課程以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源、就業(yè)指導(dǎo)以及創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)等方面的課程，有助于大學(xué)生提高創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力、明確創(chuàng)業(yè)目標(biāo)及計(jì)劃，為順利就業(yè)準(zhǔn)備條件。遼寧省凌源市至目前共舉辦7期創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，共培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員200多人，有100多人成功創(chuàng)業(yè)[5]。其開設(shè)了白天以及晚上的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，讓學(xué)員能夠根據(jù)自身情況參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，而且開創(chuàng)了一些實(shí)體店創(chuàng)業(yè)、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，聘請優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)講師分享經(jīng)驗(yàn)，為學(xué)生提供了較好的教育機(jī)會。

（二）遼寧省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策存在的問題

1創(chuàng)業(yè)資金少，落實(shí)困難。在2015年，遼寧省創(chuàng)業(yè)資金所扶持的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目共400多個，總共發(fā)放的創(chuàng)業(yè)資金為3200萬元，共有400多名大學(xué)畢業(yè)生享受到了小額擔(dān)保貸款。廣東省大W生“U勢界”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目大賽設(shè)置了5000萬元的廣東大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，且每年舉行創(chuàng)業(yè)策劃大賽，一等獎為50萬元、二等獎為30萬元、三等獎為20萬元、特別獎金300萬元；浙江省杭州市政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金為2億元，設(shè)置了西湖-星巢天使投資基金，總額為1億元。上海市政府每年撥款的創(chuàng)業(yè)基金為5000萬元，且提供免費(fèi)政策培訓(xùn)、部分創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目基金給予補(bǔ)貼扶持、對招聘應(yīng)屆生的中小企業(yè)給予一定的減稅。較其他省份地區(qū)，遼寧省雖然提供了一定創(chuàng)業(yè)基金，頒布了扶持政策，但是政策的受理部門多，兌現(xiàn)時間較長，手續(xù)繁雜，而且很多大學(xué)生對相關(guān)政策不夠了解，致使創(chuàng)業(yè)資金的落實(shí)面臨一定困難。

2貸款流程繁瑣，渠道單一。遼寧省目前的貸款流程大致有6步，首先辦理營業(yè)執(zhí)照，然后填寫《創(chuàng)業(yè)小額貸款申請表》，其次選擇擔(dān)保證明，之后由社區(qū)向區(qū)人力資源審批，由相應(yīng)財(cái)政擔(dān)保中心審批，最后發(fā)放貸款。繁瑣的貸款流程導(dǎo)致大學(xué)生難以在短期內(nèi)獲得貸款，而且貸款渠道較為單一，主要渠道橐行，致使大學(xué)生在資金獲取上遇到了較大困難，難以支持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的正常運(yùn)作。

3創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)和信息交流平臺建設(shè)滯后。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)和信息交流平臺能幫助大學(xué)生了解創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的各種知識，明確創(chuàng)業(yè)過程中可能遇到的問題，進(jìn)而減少大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)阻礙。目前遼寧省雖然在創(chuàng)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地、創(chuàng)業(yè)教育實(shí)驗(yàn)班、創(chuàng)業(yè)園等方面給予了學(xué)生一定的共享扶持，但是這些扶持項(xiàng)目往往難以發(fā)揮出顯著作用，同時，遼寧省在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)和信息交流平臺建設(shè)處于初級建設(shè)階段，缺乏現(xiàn)代化管理，信息更新不及時，致使大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中所遭遇的困難不能及時解決，降低了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情。

4缺乏與高校創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐的有效對接。高校在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育時，大都偏向理論知識的講解，幫助大學(xué)生明確創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)知識，但是缺乏實(shí)踐演練，致使大學(xué)生在開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目時缺乏創(chuàng)新性。很多高校創(chuàng)業(yè)教育體系不完善，教育隊(duì)伍綜合素質(zhì)也不高，而且創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容大都只是介紹一些基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備、創(chuàng)業(yè)流程等，沒有與社會實(shí)際緊密聯(lián)系，缺乏與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的良好銜接，致使創(chuàng)業(yè)教育效果不理想，沒有較好的提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力。

四、完善遼寧省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的具體策略

（一）加大資金扶持力度，豐富資金來源

1設(shè)立創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，?？顚Ｓ?。有關(guān)部門可以設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立多級創(chuàng)業(yè)孵化體系，整合各種教育資源，對各種配套扶持措施進(jìn)行優(yōu)化，對工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等資源進(jìn)行充分利用。根據(jù)不同專業(yè)的市場走向、創(chuàng)業(yè)需求建立創(chuàng)業(yè)基金會，以創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的實(shí)際困難為基礎(chǔ)，發(fā)放專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)資金，完善財(cái)政扶持政策。加強(qiáng)對家庭困難大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的援助，設(shè)立專項(xiàng)援助資金，落實(shí)政府兜底安置政策，積極解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金問題。

2舉辦創(chuàng)業(yè)活動比賽，豐富資金來源渠道。銀行可以舉行一些創(chuàng)業(yè)活動比賽，并設(shè)置相應(yīng)的比賽基金。通過獎金形式來扶持有能力的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，滿足大學(xué)生各方面創(chuàng)業(yè)活動的需求。同時，政府部門可聯(lián)合社會各界力量，設(shè)立貸款創(chuàng)業(yè)失敗人員救助金，整合相關(guān)資源，促進(jìn)各部門的配合，將創(chuàng)業(yè)者納入社保體系，完善關(guān)于創(chuàng)業(yè)的商業(yè)險(xiǎn)種，以降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，讓大學(xué)生能夠積極進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，減少大學(xué)生資金方面的后顧之憂。

（二）優(yōu)化貸款流程，降低貸款難度

1優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款體系，完善貸款服務(wù)政策。有關(guān)部門須優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款體系，明確貸款標(biāo)準(zhǔn)，整合審理部門，提高貸款服務(wù)效率，并調(diào)整貸款期限，擴(kuò)大貸款范圍，適當(dāng)提高最高貸款額度，降低貸款門檻，讓創(chuàng)業(yè)大學(xué)生在最短時間內(nèi)獲取到自己所需的創(chuàng)業(yè)資金、享受到貸款扶持。同時，完善貸款服務(wù)政策，調(diào)整貸款發(fā)放政策，減少外地大學(xué)生在本地創(chuàng)業(yè)的限制，增加優(yōu)惠政策，并與各高校加強(qiáng)聯(lián)系，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供更加直接有效的貸款服務(wù)，以更好滿足大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)需求，為成功創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備條件。

2延緩貸款期限，簡化貸款流程。高?？梢栽O(shè)立相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)基金，加大扶持力度，根據(jù)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)表現(xiàn)給予一定的資金支持，延緩貸款期限，為大學(xué)生營造一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，調(diào)動大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情。同時，簡化貸款流程，適當(dāng)延緩還款時間，并提高貸款額度，以更好滿足大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)需求，解決創(chuàng)業(yè)資金不足的問題。政府可通過政策引導(dǎo)社會資本向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投入，吸引多方投資，充分利用現(xiàn)有資源建立中小企業(yè)孵化器，完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為大學(xué)生提供信息、技術(shù)、政策等方面的支持。

（三）完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)和信息交流平臺建設(shè)

建設(shè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)和信息交流平臺可幫助學(xué)生與一些成功創(chuàng)業(yè)人士進(jìn)行交流，獲取創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，明確創(chuàng)業(yè)流程及所需的各項(xiàng)準(zhǔn)備，以減少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中的阻力，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率，所以加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)和信息交流平臺的建設(shè)勢在必行。有關(guān)部門必須充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，對各類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行整合，設(shè)置專門的服務(wù)人員，實(shí)時為大學(xué)生解決創(chuàng)業(yè)疑難，為大學(xué)生提供最新的創(chuàng)業(yè)信息。另外，積極建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息反饋平臺，實(shí)時了解創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)需求、問題，對相關(guān)信息進(jìn)行整合后提出解決措施、建議，幫助大學(xué)生明確創(chuàng)業(yè)目標(biāo)、方向、計(jì)劃。

（四）加強(qiáng)與高校創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐的對接

高校創(chuàng)業(yè)教育大都偏向理論，而創(chuàng)業(yè)具有較強(qiáng)的實(shí)踐性、生活性，所以各高校應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育與實(shí)踐的良好對接，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)教育設(shè)施及設(shè)備，以幫助大學(xué)生提高創(chuàng)業(yè)能力。高?？梢耘c一些創(chuàng)業(yè)科技園、創(chuàng)業(yè)研究中心合作，為大學(xué)生提供良好的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺，將高校教育與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐進(jìn)行緊密結(jié)合，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，鼓勵大學(xué)生自主解決創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中遇到的困難，讓大學(xué)生在掌握創(chuàng)業(yè)理論基礎(chǔ)知識的同時提高專業(yè)技能、實(shí)踐技能、創(chuàng)業(yè)能力。

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