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森林資源的特點范文1
關(guān)鍵詞：森林資源；保護；生態(tài)環(huán)境；策略
中圖分類號：F326.2文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）12010902
1引言
我國地域遼闊，國土面積在世界占據(jù)第三位，自然條件復(fù)雜多樣、資源豐富。從地形分布上來看從北向南依次分布著寒帶的針葉林、溫帶的落葉闊葉林以及亞熱帶的常綠闊葉林，再向南還有熱帶的雨林植物，少數(shù)地區(qū)還有暖溫帶落葉闊葉林分布，植被種類多樣，分布也比較分散。從森林面積來看，我國位列世界第七位，俄羅斯居首。除臺灣省外，我國的天然森林面積達到了11000萬hm2，占到了我國森林面積的70%，人工林面積居世界首位，最近10年以來，我國人工林種植面積呈現(xiàn)出增長的趨勢，森林面積總體上也呈現(xiàn)出增長的趨勢。
2我國森林資源的特點分析
2.1森林資源總量不足
我國森林資源突出的特點就是總量不足，并且還是嚴重不足，主要體現(xiàn)在森林覆蓋率較低，森林資源分布不均衡，而且人均占有量比較少，森林資源管理不善導(dǎo)致森林資源質(zhì)量不高，森林資源總量的不足嚴重制約著我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
2.2森林資源分布不均衡
森林資源分布不均衡也是我國森林資源的主要特點之一，不均衡的分布特點直接影響著我國森林資源整體功能的有效發(fā)揮，造成森林資源不均衡分布的原因主要是受自然條件的限制，加之我國特有的歷史原因以及社會經(jīng)濟發(fā)展的失衡更加加劇了森林資源的不均衡分配。我國森林資源主要分布在東北地區(qū)、西南地區(qū)，單單就東北地區(qū)的森林資源來說就占到了我國森林面積的30%，蓄積儲備占到了50%，除了東北地區(qū)以及西南地區(qū)外，我國南方也分布著集體林區(qū)。但西部地區(qū)森林資源十分缺少，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，有的地區(qū)森林覆蓋率甚至不足1%。從這個角度來講，我國生態(tài)環(huán)境治理一直無法取得較大程度的發(fā)展，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的主要原因就是由于森林資源分布不均衡，森林結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量較差等因素造成的。
2.3森林結(jié)構(gòu)不合理，森林資源質(zhì)量不高
我國森林資源中防護林以及碳林的比例相對較少，特用林的比例則處于偏低狀態(tài)，存在環(huán)保理念較為薄弱的地區(qū)砍伐幼林的現(xiàn)象，嚴重威脅著我國森林后備資源，由于森林資源保護力度不夠，我國森林資源中原始林向次生林轉(zhuǎn)變的趨勢并沒有從根本上解決，隨著人們砍伐量的增多，森林資源中殘次林的數(shù)量越來越多，導(dǎo)致我國森林資源單位面積的蓄積量比較低。經(jīng)濟林的培養(yǎng)速度和質(zhì)量偏低，導(dǎo)致用材林無法滿足我國經(jīng)濟增長速度，著名品種以及優(yōu)良品種的數(shù)量較少，僅有的用材林還都分布在高山峽谷或者是偏遠的山區(qū)，地形較為惡劣，未來隨著我國森林資源保護力度的進一步加深，如果不加以保護，可利用資源勢必會更少。
3我國森林資源保護與管理現(xiàn)狀分析
3.1我國森林資源保護與管理的相關(guān)規(guī)定闡述
關(guān)于森林資源的保護與管理，我國的《森林法》做了詳細的規(guī)定，其中比如限制對森林的采伐行為，鼓勵森林資源綜合利用，提倡節(jié)約使用森林資源，鼓勵人們使用木材的代用品來緩解人們對森林的利用率，并特別指出對于耗用木材資源比較嚴重的行業(yè)比如造紙等部分，要根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)量及盈利，按照一定的比例從經(jīng)濟收益中分出一部分資金，用于植被的再造和保護工作。《森林法》中對于森林采伐量的限制，自法律頒布之日起先后經(jīng)歷了3次調(diào)整，從“七五”調(diào)整到了“九五”。國務(wù)院也出臺相關(guān)白皮書文件來約束人們對森林資源的利用，指出要嚴格按照國家出臺的森林采伐標準來進行。
3.2我國森林資源保護與管理中存在的問題分析
從目前我國森林資源的保護現(xiàn)狀來看，森林資源的再生速度和木材的質(zhì)量與我國生態(tài)環(huán)境的改善以及社會經(jīng)濟發(fā)展的需求還有很大的差距，森林資源破壞程度與森林資源總量逐漸減少是目前森林資源管理中突出的主要矛盾。最近幾年森林不按規(guī)定采伐、隨意毀林開墾等現(xiàn)象屢禁不止，給我國森林資源的保護與管理工作帶來很大的阻力。集中表現(xiàn)在：超額采伐現(xiàn)象嚴重，林業(yè)用地被私自征用，嚴重阻礙著我國森林資源的保護工作。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計我國每年大約有220萬hm2的林業(yè)專業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇謽I(yè)用地；森林資源質(zhì)量每況日下，并且每年下降的速度呈現(xiàn)出增加的趨勢，森林資源的所有功能的發(fā)揮都是基于森林資源質(zhì)量的基礎(chǔ)上，如果森林資源質(zhì)量較低，也就談不上森林效益了。
自1998年特大洪水以后我國政府就特別重視森林資源的保護問題，相繼出臺了一系列強化森林資源保護的法律文獻以及相關(guān)規(guī)定，但盡管政府明令禁止，還是有部分地區(qū)法制觀念較弱，缺乏對生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)之間的相互依存關(guān)系以及保護森林資源與保護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在關(guān)系。再者就是部分林業(yè)管理部門存在工作落實不到位的現(xiàn)象，更有甚者利用自己職位便利干擾森林資源管理工作的秩序，造成當?shù)啬静倪\輸以及木材砍伐等工作混亂。在森林資源管理工作中比較嚴重的問題就是森林資源管理的基礎(chǔ)較為薄弱，保護手段比較落后，相關(guān)部門執(zhí)法不嚴，隨著我國科學(xué)發(fā)展觀的進一步落實，部分林業(yè)管理人員還沒有適應(yīng)新的森林資源管理要求，對于森林資源管理過于注重形式。
4森林資源保護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)策略
4.1加強宣傳教育的力度，提高生態(tài)環(huán)境保護意識
通過用具體實例來教育廣大干部群眾，講解毀林開地對生態(tài)環(huán)境的破壞，使廣大基層干部群眾認識到，要增加經(jīng)濟的建設(shè)，就要首先進行生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。只有充分認識到這一既矛盾又統(tǒng)一的辯證觀點，才能讓生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護的政策得到徹底的實施。在大力宣傳環(huán)境保護方針政策的同時，也應(yīng)建立完善有效的獎勵懲罰制度。對肆意破壞植被的干部群眾，要根據(jù)相應(yīng)的政策及法律進行懲罰。對積極參與退耕還林，增加植被覆蓋率的干部群眾，要進行榮譽和物質(zhì)獎勵。
4.2發(fā)展當?shù)貎?yōu)勢特色經(jīng)濟，增加收入多樣性
一方面有效利用當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對優(yōu)勢經(jīng)濟作物，如辣椒、茶葉、水果、蔬菜等進行深加工，提供優(yōu)質(zhì)、無公害蔬菜，建設(shè)集中的生產(chǎn)基地，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)。同時打造一定的具有知名度、上檔次的品牌，增加附加值。另一方面要大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。有規(guī)劃、系統(tǒng)地開發(fā)林業(yè)資源，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，如造紙業(yè)的一體化發(fā)展建設(shè)。同時也要大力鼓勵農(nóng)村特色的旅游行業(yè)、林產(chǎn)品加工制造業(yè)、森林觀光等，調(diào)整農(nóng)村收入構(gòu)成，實現(xiàn)收入來源多樣化，走上良性發(fā)展的道路。一是建立定期互相溝通交流機制，使不同地區(qū)、不通部門能夠有有效的交流學(xué)習(xí)渠道，將總結(jié)學(xué)習(xí)到的成功方法和經(jīng)驗相互溝通，使成功的經(jīng)驗與方法能有效、快速地在各個地區(qū)得到有效實施。二是組織干部群眾到全國優(yōu)秀林區(qū)建設(shè)的地區(qū)考察學(xué)習(xí)，認真總結(jié)和學(xué)習(xí)當?shù)卣c群眾的經(jīng)驗，快速、有效地將學(xué)習(xí)到的經(jīng)驗在本地區(qū)實施。
我國林業(yè)工程項目建設(shè)要根據(jù)工程的實際用途分為不同類型的項目進行建設(shè)，通常情況下分為重點項目和非重點項目，我國目前森林資源保護形勢嚴峻，必須分清林業(yè)工程建設(shè)主次，集中精力建設(shè)林業(yè)工程的重點項目，比如在我國平原地區(qū)按照高標準建設(shè)農(nóng)田林業(yè)綠化網(wǎng)工程，從而提高我國農(nóng)田防護功能以及抵抗自然災(zāi)害的能力。再就是進一步推進退耕還林工程的建設(shè)力度，最大程度地遏制我國水土流失現(xiàn)象。主要林區(qū)要加大力度管理好天然林保護工程，強化對于集體林的管理，可以通過封山育林以及公益造林等工程的建設(shè)，來豐富我國森林資源再造工作的效率。與此同時還要強化林區(qū)中野生動物的保護力度，加快野生動物保護區(qū)的工程建設(shè)，對現(xiàn)有的野生動物保護區(qū)的管理要提高管理強度，確保野生動植物資源能夠最大程度地保留下來，維護生態(tài)環(huán)境的多樣性。對于濕地資源比較豐富的地區(qū)，要建設(shè)濕地保護工程，相關(guān)部門要對本地濕地資源進行全面細致的調(diào)查，從小處來展開對濕地的保護以及資源恢復(fù)的工作。
4.4落實科教興林戰(zhàn)略
隨著我國科學(xué)發(fā)展觀的進一步落實，林業(yè)的發(fā)展也要落實科技優(yōu)先的戰(zhàn)略。在林業(yè)工作中滲透科技興林戰(zhàn)略是一項復(fù)雜的工程，要從不同方面逐個進行開展，相關(guān)部門要加快新品種的培育工作，必要時要積極引進國外先進的品種，重點培養(yǎng)那些抗逆性強的樹種，先注重解決生態(tài)建設(shè)以及防護林的建設(shè)，逐步開展經(jīng)濟林的培育工作，利用先進的技術(shù)，來更好地開展林業(yè)保護工作，發(fā)展比較好的地方可以建立科技示范區(qū)，培養(yǎng)高素質(zhì)科技工作人員，提高新技術(shù)的推廣力度，為我國林業(yè)工程建設(shè)提供先進的技術(shù)保障。
5結(jié)語
森林資源的保護工作是一項全民長久工程，需要我們以長久的熱情和精力來投入實施，目前我國森林資源與生態(tài)環(huán)境建設(shè)還存在諸多問題有待解決，我們要基于目前的管理水平，進一步提高保護力度，完善保護手段，為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展保駕護航。
參考文獻：
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森林資源的特點范文2
關(guān)鍵詞：森林資源；保護；開發(fā)；合理性
中圖分類號：F840.66 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733064
森林資源是自然資源的一個重要組成部分，和其他的自然資源相比，它具有自身獨特性，它與大氣資源和水資源聯(lián)系密切，森林資源得到良好的保護能夠?qū)Υ髿庀到y(tǒng)進行很好的調(diào)節(jié)、防止水土流失，使生物生存的環(huán)境更加良好[1]。林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展對我國經(jīng)濟的發(fā)展有很大的促進作用，加強對森林資源的保護能夠推動國民經(jīng)濟的發(fā)展，因而，必須重視對林業(yè)的保護和合理開發(fā)。
1 森林資源的重要性
1.1 森林資源是重要的自然資源
森林資源作為我國自然資源的重要組成部分，受到了國家的關(guān)注和重視，國家對其規(guī)劃和保護的力度也在增大。森林資源得到良好的保護是大氣資源、水土資源發(fā)展的重要保證，它對氣候的調(diào)整和生物生存環(huán)境的改變也起著重要作用，對整個生態(tài)環(huán)境都有著很大影響，尤其是對土地沙漠化的防止、水土流失的治理作用更加突出。因而把森林資源放在自然資源的首位、國家進行重點關(guān)注和保護是為了滿足現(xiàn)實需要。
1.2 森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展是自然經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵
觀察分析我國經(jīng)濟發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)，林業(yè)的發(fā)展對自然經(jīng)濟的發(fā)展有很大的促進作用，它是自然經(jīng)濟穩(wěn)定、快速發(fā)展的重要保障。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，有力促使林業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展貢獻了一份力。因此，培育和保護森林資源不僅僅具有改善自然環(huán)境的作用，還在一定程度上推動了國民經(jīng)濟的發(fā)展。
2 森林資源的培育保護措施
2.1 加強森林防護工程的建設(shè)
林業(yè)負責(zé)人應(yīng)對森林進行及時的監(jiān)測和排查，確保有害物質(zhì)得到有效清理；做好森林的防火工作，如，可以通過在森林中樹立溫馨提示牌、貼標語等行為提高人們的森林防火意識，減少安全隱患；還可以建立森林防火帶或防火墻、準備相關(guān)的滅火設(shè)備以降低森林火災(zāi)發(fā)生的概率。
2.2 加強植樹造林工作的實施力度
我國的森林覆蓋率和許多西方國家都有很大差距，在森林綠化方面的工作做的也不夠到位，力度遠遠不夠。所以，我們在加大對原有園林的保護力度時，也要積極開展植樹育林工作，增加我國的森林資源的基數(shù)[2]。
林區(qū)的建設(shè)離不開政府的引導(dǎo)、支持，要使造林工作順利進行，政府必須對其進行財力（如財政撥款）和政策（如健全的資源補償制度等）的雙重支持，積極引導(dǎo)群眾參與到造林育林的活動中來。植樹造林是一個民生工程，對于改善人們的生活環(huán)境、提高人們的生活水平都有重要作用，因而，廣大的群眾更應(yīng)該積極主動地參與其中，為綠化工做貢獻一分力量。
2.3 城鄉(xiāng)綠色一體化建設(shè)
更好地對區(qū)域進行規(guī)劃，保護和拓展生態(tài)用地，重點對城鄉(xiāng)道路進行綠化建設(shè)。增加城鄉(xiāng)的林業(yè)用地，加快建設(shè)合理規(guī)范的綠化建設(shè)，建設(shè)生態(tài)園林，并保證對林業(yè)進行保護，實現(xiàn)對城市觀光林、防護林等生態(tài)林區(qū)的建設(shè)目標。提高城市、鄉(xiāng)村的整體綠化率，全面的有計劃地建設(shè)一個多功能的綠色防護體系。
3 森林資源的合理開發(fā)利用措施
3.1 調(diào)整、完善林業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)
要想使森林資源得到合理的開發(fā)利用，必須要充分考慮當?shù)厣仲Y源的特點，針對其特點采用恰當?shù)陌l(fā)展模式，調(diào)整林業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要擺脫傳統(tǒng)的單一的森林資源利用模式，充分利用當?shù)氐纳仲Y源特點，開發(fā)多元的林業(yè)經(jīng)濟，和現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展接軌。如，制定重點突出的計劃，著力發(fā)展恢復(fù)時間短、經(jīng)濟效益高的速生林；建立立體的林業(yè)發(fā)展模式，把加工和用材結(jié)合起來，豐富林業(yè)經(jīng)濟類型，提高經(jīng)濟效益和社會效益。
3.2 充分運用現(xiàn)代科技進行發(fā)展
社會的發(fā)展推動了科學(xué)技術(shù)的運用和發(fā)展，但是林業(yè)建設(shè)卻還一直停留在原來的科技基礎(chǔ)上，應(yīng)該把現(xiàn)代的科技恰當?shù)剡\用到林業(yè)的建設(shè)中，如，可以建立林業(yè)科研體系，通過試驗、示范、推廣等環(huán)節(jié)來加寬現(xiàn)代科技在林區(qū)發(fā)展中的運用范圍，促進林業(yè)進一步發(fā)展。同時，還要加強對綠化林的檢查力度，保證森林的健康成長、提高森林的生產(chǎn)能力。
3.3 穩(wěn)健林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程
相關(guān)森林生態(tài)保護法律法規(guī)建設(shè)不完善、地方林業(yè)保護機構(gòu)執(zhí)法不嚴格，再加上一時利益的引誘使得一些企業(yè)或個人采用冒進的林業(yè)發(fā)展模式，這樣不僅不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，還造成了森林用地越來越少，綠地和林地不斷減少，水土流失等更加嚴重的后果。為了確保森林資源、林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要采用適度、適量發(fā)展的原則和穩(wěn)健的發(fā)展理念，確定合理的發(fā)展結(jié)構(gòu)，確保發(fā)展模式的規(guī)范化、合理化、長足化，形成完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理模式。
3.4 建設(shè)生態(tài)林業(yè)保護和開發(fā)工程
森林資源生態(tài)保護工程就是指根據(jù)生態(tài)學(xué)和林業(yè)管理的原理，合理科學(xué)規(guī)劃當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境以保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的工程。林業(yè)生態(tài)保護工程比傳統(tǒng)的森林資源種植、經(jīng)營技術(shù)的目的有更大的優(yōu)越性。傳統(tǒng)的森林保護只是單純地為了提高森林的覆蓋率，使森林資源獲得長足發(fā)展，但生態(tài)林業(yè)保護工程卻是從全局考慮，致力于社會效益和經(jīng)濟效益的共同發(fā)展，這樣的發(fā)展理念更能滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展需要[3]。
4 小 結(jié)
森林資源雖然屬于可再生資源，但是如果不對其進行充分的保護、科學(xué)合理的開發(fā)，它就會由可再生資源變?yōu)椴豢稍偕Y源。我國森林資源不足，覆蓋率低的現(xiàn)狀決定我們必須重視森林培育保護問題，對其進行合理開發(fā)利用。森林資源的保護和開發(fā)不僅是一項產(chǎn)業(yè)還是一項公益事業(yè)，所以，這個過程不但需要政府相關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)共同合作進行創(chuàng)新化經(jīng)營，探索新型的林業(yè)發(fā)展道路，還需要整個社會大眾都積極參與其中。
在森林資源的保護和開發(fā)過程中，既需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分履行監(jiān)督管理職能，又需要群眾的全民參與，只有這樣，我們森林資源培育保護、合理開發(fā)的項目才能順利實施，真正實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的多重統(tǒng)一。
參考文獻
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森林資源的特點范文3
關(guān)鍵詞 森林資源資產(chǎn)評估；問題；對策；中國
中圖分類號 F316.23 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）13-0214-02
被稱為“第三次”的集體林權(quán)制度改革，明晰了林業(yè)產(chǎn)權(quán)，放活了山林經(jīng)營權(quán)，落實了經(jīng)營者對林木的處置權(quán)，確保林地經(jīng)營者的收益權(quán)，大大激活了民眾對林業(yè)生產(chǎn)投入的積極性，有效地發(fā)揮了森林資源的潛力。森林資源轉(zhuǎn)讓、作價入股、合資合作造林、貸款抵押等林木交易活動越來越多，從而使森林資源資產(chǎn)評估業(yè)應(yīng)運而生。
1 我國森林資源資產(chǎn)評估現(xiàn)狀
1.1 理論儲備
森林資源資產(chǎn)評估是一項新興行業(yè)，在我國始于20世紀80年代中期，正式啟動于90年代中期。從20世紀80年代中期開始，以福建林學(xué)院陳平留、陳伯賢和國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院王永安等一批學(xué)者對南方森林資源資產(chǎn)評估進行研究和探索。1996年陳平留教授出版了我國第一本森林資源資產(chǎn)評估專著《森林資產(chǎn)評估》。
1.2 實踐探索
1995年原林業(yè)部、國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)專家學(xué)者、管理人員、基層工作者20多人開始對全國范圍內(nèi)的森林資源資產(chǎn)交易現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，依據(jù)我國資產(chǎn)評估的基本理論和《國有資產(chǎn)評估管理辦法》《國有資產(chǎn)評估管理辦法施行細則》等規(guī)定要求，結(jié)合森林資源資產(chǎn)的特點，起草了我國森林資源資產(chǎn)評估的相關(guān)技術(shù)文本，同年由原林業(yè)部和國家國有資產(chǎn)管理局聯(lián)合制定頒布了《關(guān)于森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動有關(guān)問題的規(guī)范意見（試行）的通知》。原林業(yè)部和國家國有資產(chǎn)管理局于1996年頒布了《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范（試行）》，于1997年又頒布了《加強森林資源資產(chǎn)評估管理工作若干問題的通知》。至此，森林資源資產(chǎn)評估才真正作為一項新興資產(chǎn)評估行業(yè)予以開展。為進一歩規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估操作行為，提高評估質(zhì)量，加強森林資源資產(chǎn)評估管理，保護森林資源資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，2006年財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合制定了《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》。之后，一些省、市、縣也制訂《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行辦法》，為我國開展森林資源資產(chǎn)評估工作提供了政策依據(jù)和理論指導(dǎo)[1]。
2 現(xiàn)階段我國森林資源資產(chǎn)評估存在的問題
2.1 多頭管理，體制未理順
森林資源資產(chǎn)評估是社會公正性中介服務(wù)機構(gòu)，是一個新興行業(yè)。目前，我國從事森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的機構(gòu)主要有2類：一類是由國資系統(tǒng)批準成立的資產(chǎn)評估機構(gòu)，它們由于森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)量少，未配備林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，不熟悉森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，未得到林業(yè)部門認可。而根據(jù)原林業(yè)部及原國資局頒布的國資辦發(fā)〔1996〕59號文及國資辦發(fā)〔1997〕16號文規(guī)定，森林資源資產(chǎn)評估須由縣級以上林業(yè)行政主管部門審查同意后，并報同級國有資產(chǎn)管理部門驗證確認；另一類是林業(yè)部門管理的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位，由于沒有注冊資產(chǎn)評估師等問題，也未得到國資系統(tǒng)的批準。且在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，國家林業(yè)局是由計資司負責(zé)組織資格考試，核發(fā)相應(yīng)的證書和印章，而省級大多是林政處等森林資源管理部門負責(zé)這項工作，到地方則又出現(xiàn)國資部門與林業(yè)部門雙重管理，因而評估中易出現(xiàn)多頭管理，勢必造成管理重疊與脫節(jié)的混亂局面。
2.2 評估“兩張皮”，職責(zé)難厘清
財政部、國家林業(yè)局規(guī)定，自2007年1月1日起施行的《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》第十三條：非國有森林資源資產(chǎn)評估，按照抵押貸款的有關(guān)規(guī)定，凡金額在100萬元以上的銀行抵押貸款項目，應(yīng)委托有財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資質(zhì)的機構(gòu)進行評估；金額在100萬元以下的銀行抵押貸款項目，可委托有財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資質(zhì)的機構(gòu)評估，或由林業(yè)部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、林業(yè)科研教學(xué)等單位提供評估咨詢服務(wù)，出具評估咨詢報告。這樣使森林資源資產(chǎn)評估在具體操作中易出現(xiàn)對森林資源資產(chǎn)進行分拆、高評或重疊評估等不良現(xiàn)象，加之評估行業(yè)自身獨立性不強，易導(dǎo)致理論上清晰事實上難厘清的評估“兩張皮”。
2.3 知識結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)市場需求
森林資源資產(chǎn)評估與一般的資產(chǎn)評估不同，有其獨特的專業(yè)性，既涉及到經(jīng)濟學(xué)、會計學(xué)、市場學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)，又涉及到林學(xué)中的森林資源調(diào)查、木材采運等。目前，國資部門批準設(shè)立的評估機構(gòu)，大都沒有配備森林資源調(diào)查、木材采運等專業(yè)人才；而林業(yè)部門認可的森林資源調(diào)查機構(gòu)又沒有配備一般資產(chǎn)評估所必須具有的經(jīng)濟學(xué)、財會學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)人才。因此，2類評估機構(gòu)人員知識結(jié)構(gòu)配制都不合理，均難以適應(yīng)森林資源資產(chǎn)評估市場的需求。
2.4 人員素質(zhì)參差不齊，評估質(zhì)量難以保證
評估人員是實施評估業(yè)務(wù)的主體，評估人員素質(zhì)高低直接影響評估工作的質(zhì)量，是評估業(yè)的生命線，其素質(zhì)主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德和法制觀念上[2]。評估人員素質(zhì)參差不齊，或缺乏林學(xué)知識，不懂森林資源特性，或?qū)υu估基本理論不十分了解，專業(yè)勝任能力不強；有的從業(yè)人員對森林資源資產(chǎn)評估的責(zé)任性認識不足，職業(yè)操守能力較弱；有的從業(yè)人員對森林資源資產(chǎn)評估法制觀念淡薄，防患風(fēng)險意識不強，不嚴格按照評估操作規(guī)范和評估準則進行公正評估，評估質(zhì)量難以保證。
森林資源的特點范文4
摘要：浙江省；森林資源；保護利用；管理
1 概述
森林資源是我國資源中的核心組成部分，它對于未來我國環(huán)境的變化有著重要影響[1]。浙江省森林資源相對豐富，在我國森林資源中占有重要地位。森林資源不僅能夠促進當?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，而且對于維持區(qū)域內(nèi)生態(tài)平衡有著重要作用[2]。因此，研究森林資源的保護利用和管理意義重大。在關(guān)于森林資源的研究中，諸多學(xué)者針對各個地區(qū)提出諸多分析方法和研究成果，對于我國森林資源的利用和管理有著指導(dǎo)意義[3-4]。本文在此基礎(chǔ)上，分析了浙江省森林資源保護利用和管理存在的問題，提出相應(yīng)的改進措施。
2 浙江省森林資源保護和利用存在問題
浙江省森林保護和管理在我國處于領(lǐng)先水平，為其他省的森林資源保護利用和管理提供了參考。然而，隨著社會各方面的快速發(fā)展，浙江省森林保護和管理也出現(xiàn)了較多問題，主要包括：
（1） 總體數(shù)量增長不快，人均占有量仍待提高
據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，浙江省有林地占有量在我國處于較高位置，然而在近期幾年增長速度較小，總量基本保持不變。由于受到人口數(shù)量的影響，人均森林資源占有量遠低于世界水平，不能，滿足社會發(fā)展需要。
（2） 整體生態(tài)建設(shè)完善，但存在局部問題突出
對于浙江省的森林資源保護，整體角度看生態(tài)建設(shè)較為完善。但是，在局部地區(qū)存在保護管理不力，資源不合理利用情況嚴重。這正是管理部門工作缺乏總體觀念，不能將森林資源管理工作落實到每一地區(qū)，導(dǎo)致了局部地區(qū)問題突出。
（3） 山區(qū)資源開發(fā)利用合理，經(jīng)濟發(fā)展與森林資源存在矛盾
浙江省經(jīng)濟在我國處于領(lǐng)先水平，而山區(qū)卻經(jīng)濟發(fā)展緩慢。為了獲得進一步的發(fā)展，山區(qū)加大了對森林資源的開發(fā)，導(dǎo)致了山區(qū)森林資源過度砍伐。并且，部分地區(qū)為了發(fā)展香菇種植業(yè)，導(dǎo)致了闊葉林資源急劇下降。
（4） 森林資源應(yīng)用單調(diào)，不能提高森林資源的價值
由于我國森林資源應(yīng)用技術(shù)相對落后，依靠單純的出口木材獲得經(jīng)濟收益占較大比重，這就嚴重阻礙了我國森林資源的利用價值。浙江省同樣存在這一問題，沒有形成體系化的森林資源利用機制。
3浙江省森林資源保護利用和管理
為了提高浙江省森林資源管理水平，需要提出新的管理方法和思想，來保證森林資源的利用，主要的措施包括以下：
3.1森林資源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫
由于森林資源處于動態(tài)變化過程，這就要求能夠及時的把握資源的分布情況。動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫能夠有效地整合浙江省的森林資源的管理，實時顯示資源的分布數(shù)據(jù)，為進行管理提供參考，主要內(nèi)容包括：
（1）建立有效地信息采集機制。針對具體區(qū)域內(nèi)的森林資源進行分類，并根據(jù)森林生長特點建立采集機制。根據(jù)資源的具體分布情況確定采集周期，進而劃分管理人員的采集范圍和職責(zé)。針對不同種類的資源做好統(tǒng)計，反映出各種資源的分布和生長狀況。
（2）預(yù)測數(shù)值信息，進行規(guī)劃和人為調(diào)控森林資源。獲得森林資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫的最根本目的在于調(diào)控森林資源的發(fā)展和分布，通過人為規(guī)劃進行有效地調(diào)控，使森林資源保持理想的速度。
3.2 森林資源的可持續(xù)發(fā)展方針
可持續(xù)發(fā)展是我國資源利用的重要指導(dǎo)方針，對于浙江省的森林資源的利用也要緊密結(jié)合可持續(xù)發(fā)展，保證資源利用不會對生態(tài)平衡造成影響。具體措施如下：
（1） 強化生態(tài)保護意識，實現(xiàn)科學(xué)利用和開發(fā)森林資源
森林資源的應(yīng)用必須受到嚴格控制，過分的開采只會導(dǎo)致生態(tài)失衡，經(jīng)濟收益受到限制，嚴重威脅了森林資源的長久利用。因此，不僅要在森林資源保護部門開展生態(tài)保護培訓(xùn)，而且也要在與森林資源行業(yè)強化生態(tài)保護意識。提倡科學(xué)使用森林資源，達到可持續(xù)發(fā)展的目的。
（2） 建立生態(tài)保護失衡預(yù)警機制，防止森林資源的過度利用
對于全省森林資源要做好及時統(tǒng)計，并不斷地收集森林資源的應(yīng)用情況，建立過度開采制止體質(zhì)，防止森林資源的過度利用。并且，根據(jù)森林資源的使用方式設(shè)定開展限制，當超過限制管理部門就應(yīng)采取干預(yù)，引導(dǎo)森林資源的應(yīng)用。
（3） 合理評測森林資源經(jīng)濟價值，建立合理的開發(fā)機制
對于森林資源的開發(fā)，要結(jié)合具體資源的經(jīng)濟價值和生長特點，保證不影響森林資源的整體增長速度。開發(fā)過程中要實時獲得經(jīng)濟收益，建立經(jīng)濟收益和開發(fā)程度關(guān)系，從而指導(dǎo)實際開采。
（4）加強林地生產(chǎn)力建設(shè)，保證森林資源的增長速度
由于受到森林占地面積的影響，提高森林和林地的生產(chǎn)力能夠極大的促進森立資源的發(fā)展，解決單位面積資源產(chǎn)出率過低的現(xiàn)象。應(yīng)用林業(yè)科技的先進技術(shù)和手段，提高現(xiàn)有林分的生產(chǎn)力水平，較好地發(fā)揮森林的多方而效益。積極探索新的森林種植技術(shù)和管理技術(shù)，將國外先進的經(jīng)驗應(yīng)用到本省的管理中，保證森林資源的增長速度。
3.3 網(wǎng)絡(luò)化的森林資源管理系統(tǒng)
隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷成為各行各業(yè)管理方式。網(wǎng)絡(luò)化的森林資源管理系統(tǒng)能夠極大的提高管理效率和有效性，對于改善浙江省的森林資源管理水平有著重要影響。其建設(shè)內(nèi)容主要包括：
（1） 系統(tǒng)功能健全，涵蓋森林資源管理所有內(nèi)容
基于B/ S開發(fā)出應(yīng)用系統(tǒng)，能夠進行與森林資源相關(guān)的管理，主要包括林權(quán)證管理系統(tǒng)、采伐運輸管理系統(tǒng)、古樹名木管理系統(tǒng)、野生動植物管理系統(tǒng)、森林旅游信息系統(tǒng)等；基于C/ S開發(fā)森林資源地理數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)。要做好管理信息分析，從各個角度完善網(wǎng)絡(luò)化的管理。
（2） 自動化管理，實現(xiàn)全方位的控制
對于開發(fā)的管理系統(tǒng)，應(yīng)做好各個模塊間的串口，能夠在管理和控制中心實現(xiàn)遠程操控，實現(xiàn)森林資源管理的自動化。在實施過程中，采用分布式的數(shù)據(jù)采集、組織、存儲與處理，按權(quán)限的信息共享模式，實現(xiàn)了分布與集中的統(tǒng)一。而基于Wed的各應(yīng)用系統(tǒng)具有良好的可配置性和集成性。
（3）提高信息交互性，達到與實際相符的管理
網(wǎng)絡(luò)化的森林資源管理系統(tǒng)要加強信息的交互，能夠及時的將采集到的信心到網(wǎng)絡(luò)，供各位管理人員參考，并且能夠?qū)⒐芾砣藛T的管理意見及時反饋和共享，達到協(xié)同管理的目的。并且，管理系統(tǒng)要時刻更新管理數(shù)據(jù)，將最先獲得管理信息輸入系統(tǒng)，保證管理系統(tǒng)的實時性。
4 總結(jié)
森林資源是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，積極探索森林資源的管理方式對于提高森林資源的應(yīng)用有著重要作用。浙江省森林資源分布頗為豐富，采取有效地管理和開發(fā)措施才能維持其正常發(fā)展，并且能夠在未來進一步促進增長，為浙江省的經(jīng)濟做出貢獻。本文分析了改善浙江省森林資源應(yīng)用和管理的主要措施，對于保證該地區(qū)森林資源管理工作先進性有著重要的意義。在未來浙江省森林資源管理中，應(yīng)更加強調(diào)對森林資源的掌握及控制程度，做到能夠提前規(guī)劃本省森林資源的發(fā)展和分布。
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森林資源的特點范文5
關(guān)鍵詞：森林資源；資產(chǎn)特點；資產(chǎn)評估；評估方法；建議
引言
近幾年，隨著我國集體林權(quán)制度改革的不斷推進，使林業(yè)資產(chǎn)逐步走向市場化、產(chǎn)業(yè)化與規(guī)范化。但其中也不乏出現(xiàn)森林資源資產(chǎn)為作為對象轉(zhuǎn)讓、出售、銀行抵押以及拍賣等經(jīng)濟行為的問題，因此，進行森林資源資產(chǎn)的評估也變得尤為重要。
1 森林資源林木資產(chǎn)評估概述
林木資產(chǎn)就是指林地內(nèi)作為森林資產(chǎn)的組成部分的所有林木。林木資源在我國占據(jù)面積和蓄積方面都被列為林中之寇，林木資產(chǎn)也被叫做立木資產(chǎn)，立木資產(chǎn)又包含活立木和枯立木兩種，指的是站立于林地中的尚未砍伐的樹木。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展與市場的逐步完善，森林經(jīng)營中的立木資產(chǎn)交易范圍與頻率也越來越高，隨之而來的林木資產(chǎn)的評估就變得非常重要。林木資產(chǎn)評估中的立木價格對森林經(jīng)營所獲的利潤有著直接的影響，其利潤的高低，對立木交易的雙方同等重要。但由于立木資產(chǎn)在價格估算時，由于各自的計算方法和評估方法都有所不同，準確確定極為困難，還需要結(jié)合林木資產(chǎn)的自身特點與評估方法的具體選定及評估結(jié)果得出科學(xué)合理的評估結(jié)論。
2 森林資源林木資產(chǎn)的特點
2.1 生產(chǎn)周期方面
林木資產(chǎn)歸類于生物性資源資產(chǎn)，從種植到成才少則幾年，多則幾十年，生長周期極長。由于受到這種周期生長的影響，使林木產(chǎn)品在供應(yīng)調(diào)配上帶來很多困難，再加上森林的經(jīng)營付出、造林投資需要長時間方可取得回報，投入的資金長期被占用，其經(jīng)營成本所產(chǎn)生的銀行利息很重，這種利率的高低直接影響到經(jīng)營成本的正常運營。
2.2 經(jīng)營方面
林木資產(chǎn)具有資源再生的能力，這是生物性資產(chǎn)所具有的共性。這種特有的性質(zhì)在林木資產(chǎn)的經(jīng)營中有著很大的作用，但在異齡林木資產(chǎn)中產(chǎn)生的作用是最大的，只要科學(xué)合理的經(jīng)營便可長期甚至永久性地經(jīng)營下去，因此，在進行評估時，要將這種再生能力給予適當?shù)墓烙嫛?/p>
2.3 效益方面
林木資產(chǎn)經(jīng)營目的是以木材為主其他林產(chǎn)品為輔，森林經(jīng)營中可同時挖掘其生態(tài)所產(chǎn)生的效益。如利用森林特有優(yōu)勢進行防風(fēng)固沙、釋放氧氣、預(yù)防水土流失等，以起到改善人類現(xiàn)有的生存環(huán)境。在我國森林資源資產(chǎn)的評估過程中，要做到對木材與林產(chǎn)品在經(jīng)濟效益方面評估的同時也要對其生態(tài)方面所產(chǎn)生的經(jīng)濟價值一同進行評估。目前，我國森林資源資產(chǎn)的生態(tài)經(jīng)濟效益處于高端時期，為了避免亂砍亂伐，國家對森林的采伐制定了相應(yīng)的限制條例，而這種限制也將會影響到資產(chǎn)評估的結(jié)果。
3 森林資源林木資產(chǎn)評估的必要性
林木資產(chǎn)是森林資源的一部分，其資產(chǎn)的評估更是森林資產(chǎn)資源管理中的重要組成。無論是在森林資源流轉(zhuǎn)的規(guī)劃上還是對其資源經(jīng)營者的合法權(quán)益上，均起著重要的作用。既能夠推動森林資源資產(chǎn)的交易活動循序漸進的進行，又能夠?qū)ι仲Y源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起到促進作用；另外，還有利于森林資源依照市場經(jīng)濟的規(guī)律對森林資源的開發(fā)、利用起到保護作用，使其演變?yōu)橐愿救〈鷤鹘y(tǒng)的經(jīng)營方式，從而實現(xiàn)了森林資源向著資產(chǎn)化管理模式發(fā)展，促進了森林資源變成資產(chǎn)商品化的經(jīng)營方式，從根本上深化了林業(yè)經(jīng)濟改革制度。因此，森林資源進行資產(chǎn)評估是十分有必要的，具有深遠的歷史意義和十分重要的現(xiàn)實意義。
4 評估方法現(xiàn)狀分析
4.1 林木資產(chǎn)評估
（1）市場價到算法，林木資產(chǎn)評估中的市場價到算法僅適用成熟林或過熟林。它能把林木資產(chǎn)現(xiàn)有的市場情況客觀的反應(yīng)出來，可從市場中直接獲取評估參數(shù)和評估指標。而評估結(jié)論更能準確的反應(yīng)出市場價格，其結(jié)果就非常容易被評估的各方人員所接收和理解。
（2）現(xiàn)行市場法，應(yīng)用現(xiàn)行市場法一定要合理選擇可參照的案例，選定幾個適合的評估案例是這種評估方法成功的關(guān)鍵所在。要保障調(diào)整參數(shù)的正確測定，進行評估的林地盡量保持與案例林狀況一直的局面，其交易時間必須以接近評估基準日為準；另外，受到發(fā)育不充分的森林資源資產(chǎn)市場的影響，找到一個近期評估案例是很困難的，若以參照以往不同日期的評估案例，就必須以當時物價指數(shù)和評估基準日為基礎(chǔ)對物價指數(shù)進行相應(yīng)的調(diào)整。
（3）收獲現(xiàn)值法，所謂收獲現(xiàn)值法就是用于中齡林和快成熟的林木用以資產(chǎn)評估時以折現(xiàn)率的計算投資效益的一種方法，進行評估時。要將林木經(jīng)營成本的前期投入的金額價格扣除，再對調(diào)整系數(shù)進行測算，并進行實證分析。就拿中齡林木來說，進行收獲現(xiàn)值法測算得出的結(jié)果可直接反應(yīng)出林木資產(chǎn)的價值，所得結(jié)果非常合理且受到市場的歡迎。
（4）重置成本法，這種方法只適用幼林和未成熟林木的造林地進行資產(chǎn)評估。利用重置成本法進行資產(chǎn)估算時，一定要考慮在林木經(jīng)營過程中由于技術(shù)改良或技術(shù)推廣時所造成的原有價值的相對減少問題，再加以成本的測算與投資收益的合理確定后與其他方法協(xié)調(diào)進行方可。
4.2 林地資產(chǎn)評估
（1）現(xiàn)行市場法，此方法是林地資產(chǎn)評估的基本方法。使用該方法最關(guān)鍵的是要選擇適當?shù)脑u估案例，所選的被評估林地條件和參照案例要求林地條件必須相似。但在實際評估過程中尋找與其資產(chǎn)評估相仿的參照案例非常困難，各個參照案例的價格成交時均要做相應(yīng)的系數(shù)調(diào)整，現(xiàn)行市場法還要具備能夠獲取較多交易實例資料的活躍市場，且要保障進行交易的案例合理與真實。
（2）期望價法，利用林地期望價法對林地進行評估時所具備的前提條件是：一是林地屬于無限年期的經(jīng)營方式，永續(xù)作業(yè)中的林木經(jīng)營的主伐林齡要相同；二是林地期望價法最適用于薪炭林、疏林地、防護林、灌木林地、采伐跡地與火燒跡地及國家規(guī)劃中的宜林地林的資產(chǎn)評估，但需要注意的是使用該方法對林地進行評估時的參數(shù)確定還缺少客觀的參考依據(jù)。
（3）年金資本化法，該方法適用于那些年租金相對穩(wěn)定的林地進行資產(chǎn)評估，其方法計算比較簡單，進行估算時僅僅涉及到年平均租金和總投資收益率。但在年平均地租金和投資收益率的計算時，要注意將通貨膨脹帶來的影響從平均地租租金中扣除，在投資收益率的確定方面也應(yīng)考慮到這個問題，若在地租租金中沒有扣除通貨膨脹因素，那么在采取投資收益率時就必須包含通貨膨脹。
（4）林地費用法，此方法通常適用于像苗圃類型的林地進行資產(chǎn)評估，最主要方面是用在比較明確的林地購入費且購入后只采取了改良措施而并沒有進入經(jīng)營階段的林地。但在林地資產(chǎn)中林地購入后單單做了改良而未進行經(jīng)營的情況甚少，因此，此方法在林地資產(chǎn)評估使用當中用的最少。
5 案例分析
5 結(jié)論及建議
森林資源在進行資產(chǎn)評估所選取方法的過程其實就是要求評估人員以遵守客觀事實或一定的約束為基礎(chǔ)條件對待定資產(chǎn)進行的理論分析、論證、比較的過程。并對資產(chǎn)評估的價值以最大程度上實現(xiàn)其認可度與公允性，其方法的科學(xué)合理性是決定評估結(jié)果真實、可靠的關(guān)鍵因素。目前，我國森林資源資產(chǎn)的評估當中所選取的評估方法的實證研究非常少，大多數(shù)僅僅偏向于資產(chǎn)評估的理論研究上，且這種理論研究也不夠規(guī)范。建議在今后有關(guān)森林資產(chǎn)評估的研究工作中更應(yīng)重視對其評估方法的實際案例研究，尤其要對我國森林資源中的經(jīng)濟林、防護林和竹林等林木資源的評估方法的選取上與參考應(yīng)用方面進行深入研究，為以后我國森林資源資產(chǎn)在評估方法科學(xué)合理的選擇上提供可靠的科學(xué)依據(jù)。
6 結(jié)束語：
近年來，盡管我國的集體林權(quán)制度改革在穩(wěn)步推進。但森林資源資產(chǎn)進行目的性的經(jīng)濟行為也越來越多，如轉(zhuǎn)讓、合資、抵押貸款、合作與股份經(jīng)營等。實踐中還存在林權(quán)流轉(zhuǎn)與操作不規(guī)范，資產(chǎn)評估市場極為混亂，導(dǎo)致我國的國有森林資源在大量流失。現(xiàn)有的資產(chǎn)評估機構(gòu)尚無法滿足快速增長的森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)需求，森林資源資產(chǎn)評估理論與實踐的改革依然任重道遠，還需相關(guān)人士進行更深一步的探究。
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森林資源的特點范文6
關(guān)鍵詞:森林資源;森林資產(chǎn);流轉(zhuǎn)
中圖分類號: S7-9
文獻標識碼: A
文章編號:1005-569X(2009)07-0067-03
1 引言
森林資源資產(chǎn)包括森林、林木、林地、森林景觀以及與森林資源相關(guān)的其他資產(chǎn);森林資源流轉(zhuǎn),是指不改變林地用途,將森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)和林地的使用權(quán),依法由一方轉(zhuǎn)移給另一方的行為。資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)中,森林資源資產(chǎn)評估是基礎(chǔ),合理的流轉(zhuǎn)方式和完善的流轉(zhuǎn)程序是保障,相關(guān)的配套服務(wù)是手段。
森林資源轉(zhuǎn)讓,應(yīng)有利于保護、培育和合理利用森林資源;有利于保持水土、保護和改善生態(tài)環(huán)境。流轉(zhuǎn)時遵循自愿、平等、公開、合法的原則。但在森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實操作中,不按合法程序辦理森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的事件時有發(fā)生,并造成了許多國有或集體森林資源資產(chǎn)的流失,引起了許多相關(guān)的糾紛與群眾的不滿。切實做好森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)工作,有利于推進集體林權(quán)制度改革和國有林場改革,有利于促進林業(yè)新一輪的飛躍。
2流轉(zhuǎn)前的準備工作
2.1流轉(zhuǎn)范圍的控制管理
擬進行流轉(zhuǎn)的森林資源資產(chǎn)必須是已取得林權(quán)證書且權(quán)屬確定無爭議的商品林、林地使用權(quán)及森林資源。具體而言,包括用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的所有權(quán)和使用權(quán);用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán);用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán);國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。但在山林權(quán)屬有爭議或者不明晰的、沒有權(quán)屬證書的時,不可以進行流轉(zhuǎn)。
2.2何謂森林資源資產(chǎn)評估
根據(jù)《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》以及相關(guān)規(guī)定,國有森林資源流轉(zhuǎn),應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估,資產(chǎn)評估結(jié)果報同級財政部門核準或備案,其流轉(zhuǎn)價格不得低于核準或備案價值。森林資源資產(chǎn)評估作為確定森林資源資產(chǎn)價值的有效技術(shù)方法,有利于在森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等活動中維護各方當事人的合法權(quán)益。通過森林資產(chǎn)評估,準確掌握森林資源實物量,正確體現(xiàn)森林資產(chǎn)價值,對規(guī)范和促進森林資源資產(chǎn)的科學(xué)管理和合理流轉(zhuǎn)都具有重要意義。
森林資源資產(chǎn)評估是指評估人員依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和資產(chǎn)評估準則,在評估基準日,對特定目的和條件下的森林資源資產(chǎn)價值進行分析、估算,并發(fā)表專業(yè)意見。它不但包括了一般資產(chǎn)評估的理論和技術(shù)問題,而且包括了森林資源性資產(chǎn)本身特殊的生長變化規(guī)律及經(jīng)營技術(shù)、調(diào)查技術(shù)等,既涉及到林學(xué)的知識,又涉及到經(jīng)濟學(xué)和法學(xué)的知識,是一門綜合性的學(xué)科。
森林資源資產(chǎn)評估是一門技術(shù)性很強的系統(tǒng)工程,森林資源資產(chǎn)涉及的地域極為廣闊,內(nèi)含的森林資源資產(chǎn)多種多樣,各具特點,它們之間又相互聯(lián)系,相互影響,構(gòu)成一個復(fù)雜的森林資源資產(chǎn)系統(tǒng)。在森林資源資產(chǎn)評估工作中,要求評估機構(gòu)人員具備經(jīng)濟學(xué)、財務(wù)會計、法學(xué)和森林資源資產(chǎn)專業(yè)等多方面的知識,按照《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》進行科學(xué)評估,得出客觀的公允結(jié)果。
2.3森林資源資產(chǎn)的評估操作
在評估中,要聘用有資質(zhì)的評估機構(gòu)和人員進行評估。
要依據(jù)評估的特定目標進行評估,如在商品用材林資產(chǎn)價值的評估中就不能將森林資源資產(chǎn)所具有的特定生態(tài)效益價值量化為資產(chǎn)的價值。
要了解森林資源資產(chǎn)的特點,使評估結(jié)果合理。
要了解林業(yè)政策法規(guī),特別對國家的采伐限額政策要了解清楚。
要認真核查評估對象的信息真實性、準確性,要求專業(yè)評估人員最好能實地核查,并將核查過程用錄影等形式將相關(guān)資料進行保存。
要認真調(diào)查市場等各方面條件,評估中所采用的相關(guān)對照參數(shù)要符合實際情況。
此外,相關(guān)主管部門要加強森林資源資產(chǎn)評估管理,建立健全森林資源資產(chǎn)評估法律、法規(guī)和政策規(guī)章,加快森林資源資產(chǎn)評估管理體制的創(chuàng)新,建立、健全森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)自律管理體系,加強對森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)和評估人員的管理,保障森林資源資產(chǎn)專業(yè)評估行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
3流轉(zhuǎn)管理
3.1流轉(zhuǎn)申請
轉(zhuǎn)讓人在流轉(zhuǎn)前必須向有關(guān)部門(一般為縣級以上人民政府林業(yè)主管部門)進行申請,提交書面申請、所有權(quán)或者使用權(quán)證書、相關(guān)證明材料、受讓的森林資源用途說明和其他材料。對于轉(zhuǎn)讓共有或者合資、合作經(jīng)營的森林資源的,還應(yīng)當同時提交共有人或者合資、合作各方同意轉(zhuǎn)讓的書面意見。轉(zhuǎn)讓國有森林資源的,還應(yīng)當同時提交擬轉(zhuǎn)讓森林資源的資產(chǎn)評估報告。轉(zhuǎn)讓集體森林資源的,還應(yīng)當同時提交擬轉(zhuǎn)讓森林資源的資產(chǎn)評估報告及同意集體森林資源轉(zhuǎn)讓的村民會議或者村民代表會議決議。只有申請經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核批準才可進行流轉(zhuǎn)。
國有森林資源的轉(zhuǎn)讓,由管理該森林資源的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后,轉(zhuǎn)同級人民政府國有資產(chǎn)管理部門批準才可流轉(zhuǎn)。已依法實行承包經(jīng)營的集體森林資源需要流轉(zhuǎn)的,按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定辦理;未實行承包經(jīng)營的集體森林資源的轉(zhuǎn)讓,在報管理該森林資源的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核批準前,還應(yīng)當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者村民代表會議三分之二以上村民代表的同意。
3.2流轉(zhuǎn)過程管理
征得相關(guān)部門同意后,國有森林資源的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當依法采用拍賣、招標的方式并在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行。國有森林資源以外的其他森林資源的轉(zhuǎn)讓除可以采用拍賣、招標的方式外,還可以采用其他方式(轉(zhuǎn)讓、抵押、承包、轉(zhuǎn)包、出租、作價入股等)進行。并且應(yīng)進行全程監(jiān)督。有條件的情況下,要建立林業(yè)要素市場,并進行規(guī)范管理和市場化操作。如參照江西的作法。一是建立林業(yè)要素市場,林業(yè)要素市場可為社會提供林業(yè)辦證、信息查詢、林權(quán)登記、資源評估、木竹檢量、政策咨詢等“一站式”的系列服務(wù)。二是規(guī)范化管理林業(yè)要素市場。對森林資源流轉(zhuǎn)的審批程序、評估辦法、交易場所、公示要求、資金使用等進行明確規(guī)定,并且強化內(nèi)部管理。三是市場化運作林業(yè)要素市場。如建立林業(yè)信息定期上報制度,定期產(chǎn)權(quán)交易、林產(chǎn)品價格、勞務(wù)供求、林業(yè)技術(shù)、林產(chǎn)品價格等綜合信息。建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易公告、監(jiān)督制度,林木產(chǎn)權(quán)交易要按規(guī)定在報紙、電視等媒體和要素市場、林業(yè)部門等上進行規(guī)定期限的公告外,同時加強監(jiān)督管理。
3.3流轉(zhuǎn)合同及權(quán)屬更改
森林資源資產(chǎn)成功流轉(zhuǎn)后,應(yīng)當簽訂規(guī)范的書面合同,其合同應(yīng)當包括流轉(zhuǎn)雙方的名稱(姓名)和住所;森林資源的林地類型、坐落位置、面積及四至界址、林種、樹種、林齡、蓄積量等;流轉(zhuǎn)價款、支付方式及時間;流轉(zhuǎn)期限和起止時間;森林防火和病蟲害防治責(zé)任;合同期滿時森林資源存量的要求;違約責(zé)任;解決爭議的方式等。
合同完成后,森林資源流轉(zhuǎn)當事人應(yīng)當根據(jù)林木和林地權(quán)屬登記的有關(guān)規(guī)定,到森林資源所在地的林業(yè)行政主管部門申請辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。經(jīng)審批后進行權(quán)屬變更。
4 相關(guān)問題及對策
4.1存在的問題
當前在森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)中,主要存在以下一些問題:
(1)無序流轉(zhuǎn)。許多流轉(zhuǎn)未經(jīng)林業(yè)主管部門同意,在未經(jīng)專門的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)評估后就實施,流轉(zhuǎn)后未依法辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。
(2)流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范。由于具資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)較少,許多集體經(jīng)濟組織和林農(nóng)不愿交評估費。流轉(zhuǎn)交易雙方基本采用雙方議價方式進行。許多還摻雜著行政干預(yù)、暗箱操作行為。
(3)受采伐限額和采伐技術(shù)規(guī)程等政策限制,經(jīng)營者未能掌握采伐主動權(quán)。
(4)因流轉(zhuǎn)引發(fā)的山林糾紛不斷。包括有的流轉(zhuǎn)出讓方無林權(quán)證,流轉(zhuǎn)后相關(guān)方才提出權(quán)屬爭議,有的因流轉(zhuǎn)收益的各利益方因分配意見不一,如行政村與組之間就因流轉(zhuǎn)收益分配問題發(fā)生山林糾紛。此外,流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范,權(quán)屬沒及時變更登記等產(chǎn)生相關(guān)糾紛。
(5)對流轉(zhuǎn)后的后續(xù)跟蹤管理欠缺,對流轉(zhuǎn)后的森林資源經(jīng)營利用沒有進行相應(yīng)的跟蹤和監(jiān)督。部分地方簡單地把森林資源的流轉(zhuǎn)管理簡單理解為“賣林賣地收資金”,賣完之后就不再過問經(jīng)營情況,有時還造成林地變成非林地。
(6)流轉(zhuǎn)資金管理混亂問題。
4.2應(yīng)采取的七項對策
針對存在的問題,建議采取有效的對策。
(1)加快林業(yè)要素市場建設(shè),盡快實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的公開、公正、公平的陽光操作。要嚴格按照森林資源轉(zhuǎn)讓法律法規(guī)的規(guī)定,加強對山林資源流轉(zhuǎn)的統(tǒng)一管理,規(guī)劃建設(shè)好產(chǎn)權(quán)交易中心,實行公開公平交易,依法保護交易雙方的合法權(quán)益。
(2)要進一步加強森林資產(chǎn)評估工作。從機構(gòu)建設(shè)上加強,從人員隊伍素質(zhì)上提高,從業(yè)務(wù)上提高,從管理上規(guī)范。
(3)三要做好森林資源流轉(zhuǎn)的配套服務(wù)工作,加強正確的引導(dǎo)。特別是林業(yè)主管部門,要增強服務(wù)意識,建立和健全符合當?shù)貙嶋H情況的流轉(zhuǎn)方法與相關(guān)規(guī)定,深入基層,有效滿足流轉(zhuǎn)雙方的需求,提供“一條龍”式服務(wù)。積極引導(dǎo)林農(nóng)處理好眼前利益和長遠利益的關(guān)系,搞好造林營林,防止炒買炒賣、低賣賤賣山地,防止過多過快流轉(zhuǎn)造成林農(nóng)失山失地。
(4)預(yù)防因流轉(zhuǎn)產(chǎn)生糾紛。林業(yè)主管部門要把好對流轉(zhuǎn)申請的審核批準關(guān),加強對流轉(zhuǎn)工作過程的監(jiān)督管理關(guān)。對已發(fā)生的糾紛應(yīng)尊重歷史,以事實為依據(jù),積極調(diào)處,保護相關(guān)方的利益。
(5)要嚴厲打擊流轉(zhuǎn)中的違法或違規(guī)行為。主要針對黑箱操作、行政干預(yù)、串標等進行打擊。
(6)要加強流轉(zhuǎn)的后續(xù)管理和服務(wù)工作。主要檢查相關(guān)的經(jīng)營開發(fā)是否依法正常開展,林地的用途是否改變,流轉(zhuǎn)合同是否得到執(zhí)行等。
(7)加強流轉(zhuǎn)資金的管理,確保權(quán)益分配合理合法。
參考文獻:
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