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0.引言   隨著社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)國(guó)家建設(shè)和人民生活發(fā)生了巨大的變化。生態(tài)需求逐漸成為社會(huì)對(duì)森林資源的第一需求。作為國(guó)家生態(tài)需求的重要保障和生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，森林在改善生態(tài)環(huán)境、維系生態(tài)平衡、保護(hù)人與自然和諧等方面占據(jù)著不可替代的作用。國(guó)內(nèi)外相關(guān)基礎(chǔ)理論以及實(shí)踐表明，林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展可為人們帶來較大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。生態(tài)文明也在國(guó)家層面的制度化給我們敲響了警鐘，保護(hù)環(huán)境，尤其是促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今社會(huì)亟待解決的問題。森林資源監(jiān)督管理是隨著我國(guó)森林資源實(shí)際需要應(yīng)運(yùn)而生的，是我國(guó)森林資源管理體系的重要組成部分。就當(dāng)前整個(gè)森林狀況來看，處于一種“邊破壞邊治理”的階段，森林的嚴(yán)重破壞以及數(shù)量的極度匱乏，造成了當(dāng)前困擾人們的生態(tài)問題。我國(guó)政府也意識(shí)到這一形勢(shì)的嚴(yán)峻性，相繼完善了森林資源管理體系（林政管理+資源監(jiān)督+綜合監(jiān)測(cè)），對(duì)我國(guó)的森林資源的保護(hù)和建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。按照森林資源管理建設(shè)的要求，森林資源監(jiān)督管理理應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，“看”好阻礙林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的相關(guān)不和諧因素。然而，就現(xiàn)狀而言，監(jiān)督管理工作并不是很令人滿意，沒有發(fā)揮其本職的效能（如重視程度不高、體制不順等）。鑒于此，筆者擬結(jié)合從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)森林資源監(jiān)督管理工作展開探討。   1.我國(guó)森林資源監(jiān)督管理現(xiàn)存問題及原因分析   1.1現(xiàn)存問題   根據(jù)筆者調(diào)研分析，當(dāng)前我國(guó)森林資源監(jiān)督管理存在的問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是機(jī)構(gòu)不健全，人員匱乏。由于我國(guó)沒有地方監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)督方面的工作人員少，隊(duì)伍綜合素養(yǎng)參差不齊，致使監(jiān)督的效應(yīng)難以有效發(fā)揮。二是監(jiān)督機(jī)制呆板。國(guó)內(nèi)目前尚且沒有分級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，總體上對(duì)案件和監(jiān)督信息的了解和掌握具有隨機(jī)性。三是剛性權(quán)力缺乏造成“監(jiān)督建議難以落實(shí)到位或落實(shí)成本過大”[1]。   1.2原因分析   上述問題由多種因素造成：首先是現(xiàn)行森林資源管理體制的制約；其次是林業(yè)行政執(zhí)法體制、程序方面的問題，如雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)名目設(shè)置過多、職能交叉以及執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等等；三是生態(tài)觀念、法制意識(shí)薄弱，重視程度不夠。   2.可持續(xù)發(fā)展視野下的我國(guó)森林資源監(jiān)督管理保障策略   2.1建立健全森林資源法律法規(guī)和保護(hù)管理政策   隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，林業(yè)各項(xiàng)工程建設(shè)也逐步向縱深方向發(fā)展。當(dāng)然，在森林資源監(jiān)督管理方面也會(huì)遇到一些新情況、新問題，這些新的情況也給我國(guó)現(xiàn)行的森林資源法律法規(guī)和保護(hù)管理政策等提出了新的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是林權(quán)制度改革與現(xiàn)行林木采伐管理政策間的博弈。林權(quán)制度改革的核心是所有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)[2]；而現(xiàn)行林木采伐管理政策要求逐級(jí)上報(bào)、層層審批，經(jīng)營(yíng)者不能根據(jù)經(jīng)營(yíng)實(shí)際隨意處置林木，更無法預(yù)期將來的收益狀況。很顯然，相關(guān)政策的呆板性，會(huì)對(duì)林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育以及產(chǎn)權(quán)制度的推進(jìn)起到一定的阻礙作用。近年來，國(guó)家對(duì)工業(yè)原料林的相關(guān)采伐政策逐步放寬，對(duì)于其他林木的采伐（如非重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)治理區(qū)、非天然林保護(hù)區(qū)等）也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革，以做到科學(xué)經(jīng)營(yíng)，真正確保林業(yè)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展。舉例來說，可以結(jié)合《森林經(jīng)營(yíng)方案》改革現(xiàn)行的采伐限額管理制度。二是自然保護(hù)區(qū)林木。對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的林木采伐，我國(guó)目前還是禁伐政策。然而，在實(shí)際生產(chǎn)中，經(jīng)常會(huì)有因?yàn)?zāi)害性天氣或病蟲害引起的災(zāi)害木，這些災(zāi)害木如若處理不及時(shí)的話，將會(huì)引起不安全隱患，也不利于林木健康經(jīng)營(yíng)。因此，筆者建議，政府在加強(qiáng)管理的前提下，可以適當(dāng)考慮在實(shí)驗(yàn)區(qū)或緩沖區(qū)，允許上文描述中的衛(wèi)生伐[3]。三是森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策。當(dāng)前狀況是補(bǔ)償范圍窄、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。國(guó)家可考慮合理化提高，以及實(shí)施中央和地方雙重補(bǔ)償機(jī)制。四是，對(duì)于國(guó)家確認(rèn)的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林[4]，可以采取贖買、置換、轉(zhuǎn)讓等政策變更經(jīng)營(yíng)權(quán)或所有權(quán)。   2.2增加投入力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)   鑒于我國(guó)森林資源分布范圍廣、自然條件差，林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不完善，機(jī)構(gòu)、人員數(shù)量嚴(yán)重不足等現(xiàn)象，國(guó)家各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)林業(yè)的投入力度，實(shí)行現(xiàn)代化管理，以提升執(zhí)法效率與質(zhì)量。如交通工具、通信設(shè)施的更新，林業(yè)快速監(jiān)督體系的建設(shè)等。   2.3強(qiáng)化監(jiān)督在目標(biāo)責(zé)任制中的效能發(fā)揮   在對(duì)地方政府林業(yè)建設(shè)的監(jiān)督考核中，我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了目標(biāo)責(zé)任制。但就運(yùn)行狀況而言，存在對(duì)森林資源保護(hù)管理弱化的現(xiàn)象，如責(zé)任制目標(biāo)不明確、簽訂主體錯(cuò)位以及針對(duì)考核結(jié)果不予落實(shí)等。在下一步的工作中，可以采取細(xì)化指標(biāo)、明確責(zé)任主體以及嚴(yán)格檢查考核等措施予以實(shí)施[5]。   2.4加大林業(yè)法制宣傳力度   當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法仍舊是“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”。這就導(dǎo)致了下級(jí)林業(yè)主管部門受上級(jí)林業(yè)主管部門（指導(dǎo)業(yè)務(wù)）和同級(jí)人民政府（機(jī)關(guān)、人事、行政）共同領(lǐng)導(dǎo)的局面。突出表現(xiàn)在地方政府為謀己私立，在業(yè)務(wù)方面所做的種種干預(yù)。因此，隨著國(guó)家文化導(dǎo)向的有力宣傳，人們逐漸認(rèn)識(shí)到林業(yè)執(zhí)法的重要性。因此，我國(guó)要以此為契機(jī)，進(jìn)一步健全、完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，做好法制宣傳工作，強(qiáng)化法制和生態(tài)道德教育。法制宣傳教育中，要把地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)宣傳對(duì)象和目標(biāo)。宣傳科采取多種形式進(jìn)行，如定期培訓(xùn)、專題培訓(xùn)（講座）以及常規(guī)學(xué)習(xí)等。   2.5構(gòu)建森林資源監(jiān)督管理體系，推行內(nèi)部管理制度   如上文所述，我國(guó)森林資源管理存在范圍廣、人員少等特點(diǎn)。對(duì)于森林資源的監(jiān)督管理工作，我們可以采取“警民結(jié)合”的監(jiān)督形式，即構(gòu)建職能監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的管理體系。社會(huì)監(jiān)督作為職能監(jiān)督的有益補(bǔ)充，工作中，我們要積極發(fā)揮群眾監(jiān)督與媒體監(jiān)督的作用。相關(guān)監(jiān)督職能部門在做好自己本職工作的同時(shí)，還要經(jīng)常深入到社會(huì)監(jiān)督群體中進(jìn)行調(diào)研，掌握第一手資料以及了解不安全隱患，進(jìn)而把一些不和諧因素扼殺在搖籃中。此外，還要利用薪資、獎(jiǎng)勵(lì)以及培訓(xùn)等引入、完善對(duì)社會(huì)監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，以充分挖掘社會(huì)監(jiān)督力量的工作積極性、主動(dòng)性。此外，還要通過監(jiān)督系統(tǒng)的內(nèi)部管理制度進(jìn)一步明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)、工作程序、考核以及獎(jiǎng)懲等要求，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督系統(tǒng)的內(nèi)部約束。#p#分頁標(biāo)題#e#   3.結(jié)語   總之，在當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢(shì)下，作為我國(guó)森林資源管理體系的重要組成部分，森林資源監(jiān)督管理工作，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的體制、法律法規(guī)以及觀念意識(shí)等進(jìn)一步建立健全或強(qiáng)化。作為一名專業(yè)工作者，筆者認(rèn)為，只要我們?cè)鰪?qiáng)保護(hù)意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，在全國(guó)人民的共同努力下，采取有效保障措施，一定能監(jiān)管好阻礙林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的不和諧因素的恣意橫行，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。