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國民經(jīng)濟的總方針范文1

 

引言

 

新時代背景下，全球經(jīng)濟發(fā)展速度越來越快，經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢日益明顯，各國間的競爭越發(fā)激烈，不論是軍事競爭，還是經(jīng)濟競爭。國防科技工業(yè)技術(shù)是影響國家科技發(fā)展和經(jīng)濟實力的重要產(chǎn)業(yè)，在國家發(fā)展建設(shè)中占據(jù)重要位置。國防科技工業(yè)是國家創(chuàng)新體系研究的重點與核心，一直以來都受到關(guān)注重視。從當前國防科技工業(yè)發(fā)展格局來看，國防科技工業(yè)走軍民融合路線已成為主流發(fā)展趨勢，這使得構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系顯得非常重要。

 

一、國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)的基本內(nèi)涵

 

國防科技工業(yè)屬于國家戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擔負著強軍和富國的雙重使命，主要涵蓋：電子、船舶、兵器、航空、航天、核六大行業(yè)[1]。國防科技工業(yè)的根本在于強軍，提供必須的軍需用品和供給，為能夠取得戰(zhàn)爭的勝利，保衛(wèi)國家安全提供物質(zhì)條件，這是國防科技工業(yè)首要任務(wù)，更是立業(yè)之本。此外，國防科技工業(yè)在制造業(yè)中也發(fā)揮著引領(lǐng)作用，牽引著國家經(jīng)濟發(fā)展，通過把技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動經(jīng)濟發(fā)展，促進社會進步。國防科技工業(yè)技術(shù)先進，創(chuàng)新能力強，技術(shù)開發(fā)投資量大。從目前實際國防科技工業(yè)發(fā)展情況來看，軍民融合是新時代各國國防科技工業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，發(fā)展趨勢日益明顯。

 

二、當前國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新體系的建設(shè)現(xiàn)狀

 

實際上早在十九世紀九十年代，隨著各國軍事預算的減少，為了滿足軍事需求，西方發(fā)達國家便已開始通過擴大民用工業(yè)技術(shù)的方式來進行軍事工業(yè)，從而滿足軍事需求。美國就是早期的國防科技工業(yè)軍民融合國家，一九九四年九月美國針對國防科技工業(yè)軍民融合制定了相關(guān)法規(guī)，并得到了許多西方國家認同，這為美國建立統(tǒng)一的國家科技工業(yè)框架創(chuàng)造了條件[2]。軍民融合是我國改革開放后，國防科技工業(yè)發(fā)展建設(shè)的總方針。國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的延伸，是國家科技創(chuàng)新活動的核心內(nèi)容。國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新體系的建設(shè)對于提升國家整體創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮國家創(chuàng)新潛力，合理配置民用資源與軍用資源有著重要意義。為了滿足國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展需求，國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)勢在必行。

 

三加強國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)應(yīng)把握的幾個方面

 

通過前文的分析，可以看出國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新體系的建設(shè)的重要性和必要性。新時代背景下世界軍事環(huán)境及經(jīng)濟環(huán)境都在發(fā)生著變化，各國都在紛紛發(fā)展軍民融合創(chuàng)新體系的作用，并投入大量資金給予支持。下面通過幾點來分析國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新體系的建設(shè)：

 

(一)建設(shè)方向

 

軍民融合已成為一種主流模式，美國國防科技工業(yè)就以軍民融合為主要形式。日本也以這種模式為主，通過國防建設(shè)發(fā)展國民經(jīng)濟，另外俄羅斯也是如此。我國應(yīng)認清當前國際軍事及經(jīng)濟發(fā)展格局，積極推動軍民融合發(fā)展進程，走軍民融合路線。我國在國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)中，應(yīng)借鑒現(xiàn)有經(jīng)驗，吸取西方國家先進經(jīng)驗，同時反思目前我國國防科技工業(yè)發(fā)展中教訓，避免走彎路，增強創(chuàng)新體系優(yōu)越性，促進國防科技工業(yè)的健康發(fā)展。創(chuàng)新體系建設(shè)要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為導向，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，促進軍民技術(shù)互轉(zhuǎn)互用，通過技術(shù)創(chuàng)新，降低工業(yè)發(fā)展中的能耗問題、污染問題，促進經(jīng)濟增長方式向集約型轉(zhuǎn)變，提高國防科技工業(yè)的經(jīng)濟效益和軍事效益[3]。另外，要處理好軍民關(guān)系，整合民用科技技術(shù)與軍事科技技術(shù)，促進技術(shù)融合，建設(shè)統(tǒng)一的國防科技工業(yè)平臺，以實現(xiàn)軍民技術(shù)的互補、相互融合，突破軍民行業(yè)限制，合理利用技術(shù)資源，進行技術(shù)創(chuàng)新，解決公共平臺技術(shù)資源不足的問題。

 

(二)建設(shè)原則

 

在國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新體系的建設(shè)中，應(yīng)遵循系統(tǒng)性原則、市場導向原則、資源共享原則。軍民融合創(chuàng)新體系的構(gòu)建要符合目前我國實際經(jīng)濟科技實力情況，不能過于盲目，軍民融合創(chuàng)新體系構(gòu)建不是孤立的，是在一定環(huán)境發(fā)展形成的，與我國基本國情有著直接關(guān)系，若脫離實際情況，反而會制約經(jīng)濟發(fā)展。我國目前仍處于發(fā)展階段，屬于發(fā)展中國家，市場經(jīng)濟體制尚不完整，暫時不可能構(gòu)建盡善盡美的軍民融合創(chuàng)新體系，應(yīng)循循漸進，逐步建立，穩(wěn)扎穩(wěn)打。另外，應(yīng)在不妨礙我國安全利益的前提下，積極利用國際市場，根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新需求引進新技術(shù)，豐富技術(shù)資源供給渠道，以提高我國國際市場競爭實力。另外，應(yīng)在有條件的地區(qū)，建設(shè)高科技工業(yè)園區(qū)與國防科技園區(qū)，促進國防科技工業(yè)的集約化發(fā)展，活躍軍民科學技術(shù)雙向交流，發(fā)揮軍工企業(yè)在軍民融合中起到的主導作用，推動軍民融合市場化改革，構(gòu)建軍民一體化發(fā)展格局。

 

結(jié)束語：新時代背景下，經(jīng)濟發(fā)展速度越來越快，國際市場上，各國間的競爭越來越激烈，國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展趨勢日益明顯，目前已有很多國家走向軍民一體化發(fā)展線路。我國也應(yīng)積極構(gòu)建國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新體系，促進軍民融合，促進我國軍工及經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，進一步整合國內(nèi)科學技術(shù)資源。

國民經(jīng)濟的總方針范文2

關(guān)鍵詞：安全管理；特點；對策；建筑工程；施工

中圖分類號：C931.3文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）03-0223-02

一、建筑工程施工安全管理特點

（一）施工安全管理概述

建筑工程施工安全管理主要是指建設(shè)行政主管部門、建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)、建筑施工企業(yè)及有關(guān)單位在建設(shè)項目施工的全過程中，始終堅持“安全第一，預防為主”的總指導方針，嚴格落實“責、權(quán)、利”相統(tǒng)一的安全生產(chǎn)責任制，運用科學管理的理論、方法，結(jié)合施工生產(chǎn)自身特點和施工經(jīng)驗，通過法規(guī)、政策、技術(shù)、組織等手段，使人、物、環(huán)境構(gòu)成的施工生產(chǎn)體系達到最有效安全狀態(tài)，實現(xiàn)施工安全生產(chǎn)目標所進行的計劃、組織、實施、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等系列活動的總稱。

（二）施工安全管理的主要特點

1.建筑施工活動空間狹小使不安全因素增多。建筑產(chǎn)品的固定性造成在有限的場地和空間內(nèi)集中了大量的人力、材料和機具，當場地窄小時，由于多層次的主體交叉作業(yè)，很容易造成物體打擊等傷害事故。同時，建筑物體積龐大，外部形體形式多樣，使得安全管理辦法和安全防護措施隨著工程類型和進度發(fā)展要作調(diào)整。對于目前在城市施工的超高層的建筑、特殊形體的建筑。其圍護工作更受到空間狹小的限制，使得操作者危險度增加，高處墜落事故增多。

2.施工作業(yè)的非標準化使得施工現(xiàn)場危險因素增多。工程的建設(shè)是有許多方參加，需要多種專業(yè)技術(shù)知識，加上地區(qū)差異大，地區(qū)發(fā)展不平衡，建筑企業(yè)數(shù)量多，其技術(shù)水平、人員素質(zhì)、技術(shù)裝備、資金實力參差不齊。這些使得建筑安全生產(chǎn)管理的難度增加，管理層次多，管理關(guān)系復雜。而當前的安全管理和控制手段較單一，很多僅依賴經(jīng)驗、安全檢查等方式，技術(shù)標準難以統(tǒng)一，難以形成詳細的統(tǒng)一管理標準。

3.施工周期長同時露天作業(yè)使得工作條件十分惡劣，由于建筑產(chǎn)品的體積特別龐大，施工周期長，從基礎(chǔ)、主體、屋面到室外裝修等整個工程的70%均在露天進行作業(yè)。同時要忍受春夏秋冬的風雨交加，酷暑嚴寒的氣候變化，環(huán)境惡劣，工作條件差，容易導致傷亡事故的發(fā)生。

4.生產(chǎn)工藝復雜多變要求有配套和完善的技術(shù)措施予以保證，現(xiàn)代建筑物每個都有其特定的功能要求，形成了產(chǎn)品多樣性的特點，導致每一建筑物的各道工序均有其不同的特性，其中的不安全因素也就各不相同，隨著工程進度的發(fā)展，施工現(xiàn)場上的不安定因素也在隨時變化，故為了完成施工任務(wù)，就必須針對工程進展和現(xiàn)場實際情況不斷及時地采取安全措施，這給施工安全管理帶來了一定的難度。

二、施工安全管理的主要內(nèi)容

（一）建立健全安全組織機構(gòu)和安全規(guī)章制度，明確責任主體

安全組織機構(gòu)在企業(yè)安全生產(chǎn)的管理中是一項最基本的也是最重要的工作，組織機構(gòu)的設(shè)置要遵守《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，也就是說企業(yè)第一責任人同時也是安全生產(chǎn)的第一責任人負責安全工作重大問題的組織研究和決策。機構(gòu)第二個內(nèi)容就是主要安全的負責人負責企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。機構(gòu)的第三個內(nèi)容是企業(yè)安全職能部門，施工企業(yè)的性質(zhì)決定必須設(shè)立安全職能部門，負責日常安全生產(chǎn)工作管理監(jiān)督和落實。

安全規(guī)章制度是安全管理的一項重要內(nèi)容，在企業(yè)的經(jīng)營活動中實現(xiàn)制度化管理是一項重要課題，安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定，制度的內(nèi)容齊全、針對性強，企業(yè)的安全生產(chǎn)制度應(yīng)該體現(xiàn)更具有實效性和可操作性反映企業(yè)性質(zhì)面向生產(chǎn)一線貼近職工生活，讓職工體會并理解透徹。

同時，強化責任追究，建立起層層負責的安全生產(chǎn)目標責任制。工程施工單位將安全目標分解到各專業(yè)、各崗位，做到責任到人、細化到位，使施工現(xiàn)場每一個部位、每一個環(huán)節(jié)嚴格操作規(guī)程，加強現(xiàn)場防護和文明施工管理，并建立起安全隱患排查及責任追究制度，努力為建筑工人創(chuàng)建良好的作業(yè)環(huán)境。

（二）落實安全檢查與激勵制度

施工企業(yè)安全檢查一般分為常規(guī)性安全檢查、特殊性安全大檢查、 定期檢查和不定期抽查。常規(guī)性檢查具有長期性，安全作業(yè)人員對那些帶有安全隱患的工作場所長期地進行監(jiān)督檢查，督促、 指導及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決問題。特殊性安全大檢查是在某一特定時段和區(qū)域進行參加人員層次多、檢查范圍廣，有時帶有針對性。定期檢查是施工企業(yè)在日常的生產(chǎn)活動中制定的一項檢查制度，有固定的時間屬于例行檢查范疇。不定期檢查帶有突擊性檢查的性質(zhì)，也就是說在沒有預先通知和施工現(xiàn)場沒有準備的情況下所接受的安全檢查，它更有實際性這樣反映的安全問題更真實更客觀，解決處理的安全問題更有效，作為施工企業(yè)尤其是施工現(xiàn)場應(yīng)該加強這方面的檢查和指導，目的在于扎扎實實地把安全工作落到實處。

目前，多數(shù)企業(yè)安全管理采取的是負激勵即違章罰款，雖然有激勵效用，但不免單一，且容易使人感覺安全生產(chǎn)很“冷”。因此，企業(yè)要注意多運用正激勵，一方面可以在各層次安全生產(chǎn)責任制的基礎(chǔ)上，對完成情況好的集體和個人進行物質(zhì)獎勵，數(shù)額必須大；另一方面可以評選安全標兵，從管理層到基層都要有代表，滿足個人的榮譽感。

三、加強工程項目施工安全管理的對策

（一）加強安全教育

這里所指的教育為重點加強對一線作業(yè)人員的安全教育培訓，認真落實“三級教育”培訓制度，特別是加強對特種作業(yè)人員的培訓，嚴格實行持證上崗制度。施工現(xiàn)場的作業(yè)人員 80%左右是農(nóng)民工，由于他們的文化水平低、流動性大、自我保護意識不強，極其容易出現(xiàn)事故。他們安全與否直接制約著項目的發(fā)展，乃至企業(yè)的發(fā)展。對這些作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底、督促其在施工中嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，成了直接制約著項目的發(fā)展，乃至企業(yè)的發(fā)展。 對這些作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底、督促其在施工中嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，成了企業(yè)的當務(wù)之急。

（二）設(shè)立專職安全管理機構(gòu)

要按照《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，設(shè)置獨立的安全管理機構(gòu)，保障安全投入，把安全生產(chǎn)各項工作真正落實到位。強化企業(yè)安全生產(chǎn)第一人的責任，將安全責任落實到班組、崗位。同時加強現(xiàn)場施工管理，按照相關(guān)法律總承包企業(yè)不得將工程分包給不具備資質(zhì)的分包企業(yè)或個人施工，建立健全現(xiàn)場施工事故應(yīng)急預案，提高應(yīng)急處理能力。工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計等單位要依法履行安全職責，并承擔相應(yīng)的法定責任。建立健全工程項目安全管理制度為使安全管理落到實處、建筑施工企業(yè)各部門的安全職能得到充分的發(fā)揮，應(yīng)建立一個集組織、協(xié)調(diào)、檢查、督促工作于一體的綜合管理部門，來負責安全管理制度的建立與落實。

（三）加強在施工過程中的安全控制

要堅持管生產(chǎn)同時管安全；要堅持目標管理；堅持預防為主；堅持全員管理；堅持持續(xù)改進；堅持文明施工與環(huán)境保護。負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，要認真貫徹《安全生產(chǎn)法》、 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，依法全面落實政府安全監(jiān)管責任，接受建設(shè)行政主管部門的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。同時要加強日常監(jiān)督管理力度。進一步明確、細化安全監(jiān)管職責，嚴格按照“四不放過”的原則，對發(fā)生的重特大事故依法嚴肅查處，追究責任，落實整改措施。

（四）作好危險源的識別與控制

全面做好項目施工安全管理工作中一項重要的工作――準確及時地對危險源進行識別和有效的控制。危險源的識別和控制是一項事前控制，安全管理只有事前進行有效的控制才能避免和減少事故的發(fā)生。

四、結(jié)束語

安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的切身利益，影響到社會穩(wěn)定的大局。當務(wù)之急就是要認真貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理” 的安全生產(chǎn)總方針，通過政府、社會、企業(yè)等方面不斷探索和共同努力，適應(yīng)中國市場經(jīng)濟體制，從而實現(xiàn)中國建筑業(yè)的快速發(fā)展。

參考文獻:

[1]陳偉清.淺談建筑施工安全管理[J].管理觀察，2009，(17):89.

[2]石佐華.建筑施工安全管理研究[J].城市建設(shè),2010，(4):32.

[3]王喜龍.對建筑施工安全管理的探討[J].河北建筑工程學院學報，2008，(12):111-112.

國民經(jīng)濟的總方針范文3

[關(guān)鍵詞]就業(yè)中小企業(yè)促進發(fā)展

一、當前我國就業(yè)壓力大,形式嚴峻

中國是世界上人力資源最豐富的國家,但由于勞動力整體素質(zhì)不高,人力資源的潛力尚未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢,更多的還是表現(xiàn)為一種人口負擔。勞動力總量供大于求的狀況長期存在,就業(yè)總量矛盾十分突出。今后幾年,每年新成長勞動力約1000多萬人,失業(yè)人員800多萬人,國有集體企業(yè)下崗職工600多萬人,城鎮(zhèn)每年需安排就業(yè)的人數(shù)將保持在2400萬人以上。按照經(jīng)濟增長率8%和現(xiàn)有經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動能力計算,每年新增就業(yè)崗位數(shù)約為800萬人,加上自然減員騰出的崗位,城鎮(zhèn)就業(yè)崗位約1100萬個,勞動力供大于求的缺口在1300萬人左右。受國際金融危機的影響,我國經(jīng)濟增長速度放緩,對就業(yè)產(chǎn)生了直接的影響,主要表現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)大幅的下滑,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升;農(nóng)民工失去工作崗位的情況比較嚴重;企業(yè)崗位流失情況也比較嚴重。中國人力資源社會保障部7月24日公布了2009年上半年一系列就業(yè)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)顯示目前中國就業(yè)狀況總體穩(wěn)定,但是就業(yè)壓力依然存在,尤其是宏觀經(jīng)濟的不確定性增加了就業(yè)的不穩(wěn)定因素。特別是當前經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,國際金融危機對中國的不利影響并未減弱,外需嚴重萎縮的局面仍在持續(xù),一些行業(yè)、一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還比較困難,就業(yè)壓力短期內(nèi)尚難根本緩解。今年全國有610萬高校畢業(yè)生,去年畢業(yè)未就業(yè)的畢業(yè)生100萬人,總計710萬人。目前,已落實去向的415萬人,全國仍有近300萬畢業(yè)生未實現(xiàn)就業(yè)。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標是900萬人,但是新成長的勞動力、還有各個方面的求職勞動者大體上有2400萬人,就業(yè)壓力難以緩解。盡管失業(yè)問題是當前世界許多國家面臨的難題,但我國所面臨的是數(shù)以數(shù)千萬計的失業(yè)大軍,如果加上農(nóng)村剩余勞動力,解決的難度之大是任何一個國家都無法相比的。

二、中小企業(yè)成為擴大就業(yè)的主渠道

“小企業(yè)、大就業(yè)”是經(jīng)過世界各國經(jīng)濟發(fā)展歷程所證明的一條重要規(guī)律。國際上對中小企業(yè)并沒有一個統(tǒng)一的定義,界定標準各國也有所不同。就我國而言,關(guān)于企業(yè)規(guī)模的界定經(jīng)歷了六次大的調(diào)整。依國際慣例,凡經(jīng)合法登記注冊、擁有固定地址而相對穩(wěn)定經(jīng)營的組織或個人都屬于企業(yè),雇員的多少無硬性要求。從此慣例,國際上許多國家,對于組織形式與我國的個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶,個人合伙相似的,小規(guī)模的經(jīng)濟組織,是將其以“企業(yè)”對待,并理所當然地歸入《中小企業(yè)法》的保護范圍的。本文所指的“中小企業(yè)”包含以上小規(guī)模經(jīng)濟組織。

我國小企業(yè)的數(shù)量相對較少,發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｓ嘘P(guān)資料表明,目前我國中小企業(yè)已達4200萬戶(包括個體工商戶),約占全國企業(yè)總數(shù)的99.8%?！笔濉逼陂g,國民經(jīng)濟年均增長9.5%,而規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)增加值年均增長28%左右。截至2006年底,我國中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)的價值占國內(nèi)增加值的58%,社會零售額占59%,上繳稅收占50.2%,提供就業(yè)機會占75%,出口額占全國出口的68%。在從事跨國投資和經(jīng)營的3萬戶國內(nèi)企業(yè)中,中小企業(yè)占到80%以上,同時很多大企業(yè)都是由中小企業(yè)發(fā)展而成的,如聯(lián)想、海爾、海信、華為等。在我國,中小企業(yè)提供了大量就業(yè)機會,已經(jīng)成為就業(yè)的主力軍。中小企業(yè)提供了大約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位,不儀安置了大量的城市下崗職工,還吸收了大批農(nóng)村剩余勞動力,有效解決了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)問題,緩解勞動力供求矛盾,從而保證了社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。

小企業(yè)吸納就業(yè)數(shù)量巨大的原因在于,小企業(yè)單位投資容納的勞動力(就業(yè)容量)和單位產(chǎn)值使用勞動力(就業(yè)彈性)都明顯高于大型企業(yè)。據(jù)全國第三次工業(yè)普查資料,同樣的投資額,創(chuàng)辦工業(yè)小企業(yè)提供的就業(yè)崗位為工業(yè)大企業(yè)的5倍多:以同樣產(chǎn)值計算,小型工業(yè)企業(yè)使用的勞動力為大型工業(yè)企業(yè)的1.9倍。而且,創(chuàng)辦小企業(yè)相對大企業(yè)對經(jīng)濟資源的要求更少,對環(huán)境的適應(yīng)性更強。因此,創(chuàng)辦速度更快,使得小企業(yè)數(shù)量眾多,整體上提供社會的就業(yè)機會多。目前,與世界各國相比較,我國人均擁有的企業(yè)數(shù)量很少。發(fā)達國家每千人企業(yè)數(shù)量平均在45個左右,發(fā)展中國家也在20個至30個左右,而我國不到10個。吸收大量的勞動力被認為是中小企業(yè)最重要的經(jīng)濟作用之一,多數(shù)中小企業(yè)用同樣的成本可吸收比大企業(yè)多的勞動力,起到了勞動力蓄水池的重要作用,特別在吸收失業(yè)勞動力方面起到了穩(wěn)定社會的重要作用。積極發(fā)展中小企業(yè)也就能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

三、中小企業(yè)促進社會就業(yè)面臨的主要問題

勿容置疑,發(fā)展中小企業(yè)是緩解就業(yè)壓力最重要的手段之一。但我國中小企業(yè)發(fā)展局面不容樂觀。絕大多數(shù)中小企業(yè)市場競爭能力不強,生命力比較脆弱。據(jù)調(diào)查,小企業(yè)生存周期一般只有3年～5年。前不久中國社會科學院的一組中小企業(yè)研究數(shù)據(jù)顯示,目前中小企業(yè)在金融風暴沖擊下40%已經(jīng)倒閉,另外還有40%正在生死邊緣掙扎,要想走出生死一線,中小企業(yè)必須得到巨大的支持。近年來我國中小企業(yè)的發(fā)展面臨著融資難、社會服務(wù)體系不健全、信息缺乏、企業(yè)管理水平低、市場競爭能力弱、整體素質(zhì)有待提高等一些不容忽視和回避且亟待解決的問題,同時又面臨不斷產(chǎn)生的新問題的壓力。對中小企業(yè)發(fā)展影響最大的問題如下

1　融資難成中小企業(yè)心頭之痛

由于長期受傳統(tǒng)體制的影響,中小企業(yè)融資和獲取資金難的問題一直沒有得到很好的解決,成為長期困擾制約中小企業(yè)生存與發(fā)展的瓶頸問題。資金問題是創(chuàng)業(yè)企業(yè)初創(chuàng)和發(fā)展過程中的重大制約因素。各種比較研究和實證調(diào)研都表面,由于中小企業(yè)貸款金額小、筆數(shù)多,加之小企業(yè)貸款核銷呆壞賬等相關(guān)政策不到位、貸款成本高,小企業(yè)信用不足、缺失或信息不對稱等因素,嚴重影響了中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的拓展。

2　現(xiàn)有法律體系難以有效保護中小企業(yè)的利益

健全的立法是中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。以美國為例,美國目前有50多部專項法律構(gòu)成的中小企業(yè)法律體系,保證了美國中小企業(yè)的健康發(fā)展。但是,中國的中小企業(yè)的生存與發(fā)展一直缺乏比較有效的法律保護。中小企業(yè)在法律不甚完善的條件下,在經(jīng)營與發(fā)展,貸款與擔保,股票債券的發(fā)行與上市等融資方面處于十分不利的被動地位,在與大企業(yè)的競爭中往往成為不正當競爭的犧牲品。

3　社會服務(wù)體系不健全是中小企業(yè)面臨的又一生存性問題

一直以來,我國創(chuàng)業(yè)門坎較高,市場準入和退出機制不健全。新創(chuàng)企業(yè)一開始幾乎都是小企業(yè),而各地對小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在不同程度的障礙。與其他國家問的橫向比較,我國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還處于國際中下水平。我國創(chuàng)業(yè)活動更多的是來自市場經(jīng)濟自身的力量,而政府政策直接扶持和服務(wù)的力量不強。目前,我國還沒有一個專門獨立的系統(tǒng)機構(gòu)從事中小企業(yè)這一群體的管理,對中小企業(yè)的發(fā)展缺乏長期和系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。而目前各省市自治區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局,中小企業(yè)局、工商管理局及中小企業(yè)協(xié)會等機構(gòu),只是從區(qū)域上、行業(yè)上對本區(qū)域的中小企業(yè)加以管理的,而并非從全局的角度審視不同產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)的發(fā)展。所以,盡管我國屬于創(chuàng)業(yè)活動活躍期,但創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不健全直接影響到創(chuàng)業(yè)活動的開展和成功率。

4　中小企業(yè)自身素質(zhì)制約其發(fā)展

中小企業(yè)管理理念、制度落后,技術(shù)創(chuàng)新不足,人才結(jié)構(gòu)不合理等因素制約了企業(yè)的進一步發(fā)展。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期大多以個人或家族為單位。企業(yè)主缺乏現(xiàn)代管理理論,企業(yè)管理理念及制度及其落后。我國中小企業(yè)的快速發(fā)展主要是以低技術(shù)水平和外延擴張為特征,生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平都比較落后。大部分中小企業(yè)由于缺少技術(shù)創(chuàng)新所需資金,技術(shù)、設(shè)備、人才、信息以及環(huán)境和服務(wù)體系,創(chuàng)新能力與水平不夠,存在的障礙與問題較多,使得企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新嚴重不足,成為其進一步發(fā)展的重要瓶頸。在市場競爭日益激烈的形勢下,企業(yè)的興衰與人力資源素質(zhì)密切相關(guān),而管理和技術(shù)的核心人才就更為重要。中小企業(yè)由于規(guī)模小、實力小、事業(yè)成就差,難以吸引人才,因而人才結(jié)構(gòu)極不合理。

四、發(fā)展中小企業(yè),促進社會就業(yè)的基本途徑

中小企業(yè)在發(fā)展的過程中面臨一系列不容忽視和回避且亟待解決的問題。在當前嚴峻的就業(yè)形勢下,政府要依托中小企業(yè)來緩解就業(yè)壓力。要充分發(fā)揮中小企業(yè)在當前就業(yè)中的作用,離不開政府的扶持。2009年8月19日總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署促進中小企業(yè)發(fā)展,提出了扶持中小企業(yè)的六大措施。這些措施幾乎涵蓋了中小企業(yè)急需解決的所有問題,這些措施的落實必將給中小企業(yè)發(fā)展帶來曙光,將在很大程度上促使一大批中小企業(yè)做大、做強。中小企業(yè)要在競爭中求得生存與發(fā)展,除了國家政策的扶持,更需要自身的努力。只有政府支持與自身努力相結(jié)合,我國的中小企業(yè)才會發(fā)展的更快,更好,由此更能發(fā)揮中小企業(yè)在就業(yè)中的作用。在當前形勢下,要充分發(fā)揮中小企業(yè)在就業(yè)中的作用,筆者認為應(yīng)盡快解決以下問題:

1　解決中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位問題

中小企業(yè)要獲得生存與發(fā)展的空間,除了自身的努力外,更需要政府強有力的支持,政府也有責任為中小企業(yè)發(fā)展構(gòu)筑一個較為完善的扶持體系。要讓中小企業(yè)充當解決就業(yè)的領(lǐng)頭軍,政府應(yīng)盡快解決中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位問題。中小企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中,一直處于被重視的邊緣。歷來“重大企業(yè)輕小企業(yè),重國企輕民企”的發(fā)展思路抑制了中小企業(yè)的發(fā)展。要發(fā)展中小企業(yè),必須完善政策法律體系,從法律層面確定中小企業(yè)的地位,為中小企業(yè)發(fā)展營造公開、公平競爭的市場環(huán)境和法律環(huán)境,使符合國家法律法規(guī)的中小企業(yè)獲得國家各方面的支持。

2　切實緩解中小企業(yè)融資難問題

中小企業(yè)因自身資本實力不足、公司治理不完善;信貸市場準入門檻偏高,服務(wù)中小企業(yè)的金融組織體系不完善、小企業(yè)擔保體系建設(shè)滯后、企業(yè)之間信息溝通渠道不暢,直接融資比例偏低等現(xiàn)實問題造成中小企業(yè)“融資難”。作為以企業(yè)效益為重的銀行是不可能徹底緩解中小企業(yè)融資難問題。借鑒國外緩解中小企業(yè)融資難的經(jīng)驗,政府應(yīng)設(shè)立專門的中小企業(yè)管理機構(gòu),負責制定有關(guān)中小企業(yè)的發(fā)展總方針,幫助中小企業(yè)發(fā)展,解決資金不足的問題。同時加強財政補貼和稅收優(yōu)惠。中央和地方財政應(yīng)建立多層次、多品種的財政補貼機制。鼓勵商業(yè)性銀行金融機構(gòu)對中小企業(yè)貸款實行風險溢價法,以收益覆蓋風險為基礎(chǔ)自主定價,由財政對實際利率和基準利率的差額部分貼息,降低中小企業(yè)利息負擔。制定稅費優(yōu)惠政策等。其次,進一步完善金融服務(wù),提升金融支持中小企業(yè)發(fā)展的水平。

3　中小企業(yè)應(yīng)不斷提高企業(yè)自身綜合素質(zhì)以適應(yīng)發(fā)展

(1)推進中小企業(yè)實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。對于發(fā)展到一定規(guī)模的中小企業(yè),首先,應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度來改革其管理,逐步實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)與企業(yè)家或家族財產(chǎn)的分離,明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)。其次,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。單一產(chǎn)權(quán)不僅不利于企業(yè)的規(guī)模的擴大,更不利于企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變,而積極引入外部投資。實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,是民營中小企業(yè)做大做強的,必由之路。再次,實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理化。通過在企業(yè)內(nèi)部合理分配股權(quán),吸納職業(yè)經(jīng)理人和技術(shù)骨干的股份,并適當股權(quán)激勵,增強員工的主人翁意識,增強企業(yè)的凝聚力和向心力,創(chuàng)造更高的企業(yè)收益。

(2)提高企業(yè)整體管理素質(zhì),優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。中小企業(yè)主要有強烈的事業(yè)心和責任感,要懂經(jīng)營,善管理、會學習,不斷提高自身的管理素質(zhì)。建立完善的考核評價機制和積極有效的激勵制度,公平競爭、獎賞分明。積極建立專家顧問制度,使企業(yè)管理實現(xiàn)科學化和規(guī)范化。在人才資源上要建立人才激勵機制,對員工有計劃地進行培訓、進修和工作考察,以滿足企業(yè)對專業(yè)化、高層化、復合化人才的需要。同時,要注重引進高新技術(shù)人才和高級管理人才,以不斷改善企業(yè)的人力資源結(jié)構(gòu),提高企業(yè)人力資源的整體素質(zhì)。

(3)提高中小企業(yè)財務(wù)管理水平。中小企業(yè)的所有者和管理者必須把現(xiàn)代財務(wù)管理理念滲透到企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和組織管理的各個層面,建立起一整套事前、事中、事后全方位的財務(wù)監(jiān)控體系,運用信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代化手段,以成本、效率為核心,全面提升企業(yè)的財務(wù)管理水平。

參考文獻:

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國民經(jīng)濟的總方針范文4

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營小規(guī)模與大市場的問題

這種“超小型”經(jīng)濟保持了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，其弊端日益顯現(xiàn)，在某種程度上已成為發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的制約。一是與市場農(nóng)業(yè)對資源配置合理性的要求相矛盾。從目前農(nóng)村勞力、農(nóng)用機械、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素的配置看，小規(guī)模生產(chǎn)存在著勞動力的過多浪費、機械化程度低、技術(shù)水平不高和投入單薄等不合理狀況，增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，降低了市場競爭力。二是與市場農(nóng)業(yè)對經(jīng)營方式規(guī)模性的要求相矛盾，使得分散經(jīng)營的產(chǎn)品即使是與市場對路的，也會因缺規(guī)模而在市場競爭中處于劣勢。三是與市場農(nóng)業(yè)開放性、靈敏性的要求相矛盾。由于思想觀念問題和市場的不確定性，農(nóng)民對市場變化反應(yīng)遲鈍，靈敏度不高。

筆者認為，實現(xiàn)小規(guī)模生產(chǎn)與大市場的順利對接，就是要緊緊圍繞市場，堅持中央農(nóng)村工作會議提出的“多予、少取、放活”的指導思想，深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、批量化、商品化，不斷提高產(chǎn)出率、優(yōu)質(zhì)率、市場占有率，全面推進縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（一）深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮比較優(yōu)勢；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，加快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和專業(yè)化；調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，推動從事種植業(yè)的勞動力向農(nóng)業(yè)的服務(wù)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分流。

（二）大力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。制定切實可行的措施，在項目申報、審批及土地征用、稅費征繳等方面予以優(yōu)惠，依托農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，大力培育和引進科技型、流通型、加工型龍頭企業(yè)。今后，應(yīng)重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，適應(yīng)市場的不同需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。按照市場經(jīng)濟的要求，引導和組織龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密的利益連接機制，形成“利益均沾，風險共擔”的利益共同體。

（三）培育壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。農(nóng)民經(jīng)紀人是農(nóng)產(chǎn)品銷售流通的主體之一，為一方農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)作出了很大貢獻，要制定必要的規(guī)章制度，著力培育、管理、支持農(nóng)村經(jīng)紀人，在經(jīng)濟上給獎勵、政治上給地位，及時為其解決難題，促使其不斷發(fā)展壯大。

（四）引導發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會。運用市場機制，按產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟流向，堅持群眾自愿的原則、因地制宜的原則、全面覆蓋的原則，引導組建以農(nóng)村能人牽頭的各類農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會，帶動農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，為農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)。

二、生產(chǎn)力水平低下與科技水平不高的問題

縣域科技工作中普遍存在的主要問題：一是科技意識淡薄，勞動力素質(zhì)低下；二是科技推廣應(yīng)用水平不高，資源浪費嚴重；三是科技推廣應(yīng)用面不大；四是科技人才缺乏；五是缺乏足夠的科技投入等等。從縣域經(jīng)濟發(fā)展實際分析，必須牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力的觀念，大力實施“科教興縣（市）”戰(zhàn)略，依靠科技推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（一）突出科技項目建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一是加大招商引資力度，要緊緊抓住我國加入WTO這一契機，全面加強對外經(jīng)濟和技術(shù)合作，采取有針對性的措施，大力改善投資環(huán)境，吸引高科技企業(yè)前來投資興業(yè)，大中城市科研機構(gòu)和科研人員前來興辦高新技術(shù)項目。二是著力盤大盤強已有高新技術(shù)企業(yè)，使之真正成為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。三是積極創(chuàng)造條件，培育、扶持一批具有活力的中小科技型企業(yè)的成長壯大。

（二）突出技術(shù)創(chuàng)新，改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)。一是利用新技術(shù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。二是注重引進和發(fā)展高新技術(shù)，努力搶占科技競爭的制高點，促進技術(shù)優(yōu)勢與資源優(yōu)勢相結(jié)合，并在政策上給予引導和支持。三是加快新產(chǎn)品的研制開發(fā)，實施精品名牌戰(zhàn)略，提高市場占有率。四是廣泛開展群眾性的科技創(chuàng)新、技術(shù)比武活動，激發(fā)工人群眾的小改小革和創(chuàng)造發(fā)明的熱情。

（三）突出農(nóng)業(yè)科技進步，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。包括農(nóng)作物良種化、高效養(yǎng)殖科技、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、避災(zāi)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村科技引導與培訓。

（四）增強科技意識，創(chuàng)造科技發(fā)展的良好環(huán)境和條件。加大研究開發(fā)機構(gòu)的建設(shè)力度，建立完善專家顧問制度，積極推行科技人員以技術(shù)投入和服務(wù)等多種形式參與分配，充分發(fā)掘科技人員的潛能。同時，按照“誰投資、誰受益”的原則，建立多渠道、多形式的科技投入體系。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)與大農(nóng)業(yè)的問題

縣域經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，推動大農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展，必須以小城鎮(zhèn)作為有效載體和支撐，把小城鎮(zhèn)納入大農(nóng)業(yè)發(fā)展的范疇，以此帶動大農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）堅持小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)“三大戰(zhàn)略”一起抓。努力尋找小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中尋找自身的特色和優(yōu)勢，在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，促進大農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙重效果。

（二）切實加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。應(yīng)把握建設(shè)重點，避免平均用力，注重規(guī)劃的超前性、科學性、現(xiàn)實性和可操作性，盡快扭轉(zhuǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)模小、水平低、功能差的狀況，提高規(guī)劃質(zhì)量和品位。

（三）積極探索多元化投資體制。在財政投入有限的情況下，要按照市場經(jīng)濟的辦法，通過經(jīng)營城鎮(zhèn)增加投入，進一步放開基礎(chǔ)設(shè)施投資限制，用好政策性資金，加大招商引資力度。

（四）加快小城鎮(zhèn)綜合改革步伐。一是加大小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革政策的落實力度，對在小城鎮(zhèn)具備合法固定的住所和穩(wěn)定的就業(yè)條件的農(nóng)民，分期分批逐步辦理城鎮(zhèn)常住戶口手續(xù)。對于在鎮(zhèn)區(qū)落戶的農(nóng)民，在就業(yè)、醫(yī)療、子女上學、入托等方面，應(yīng)享受與原有城鎮(zhèn)居民同等的待遇。二是積極推進小城鎮(zhèn)土地使用制度改革。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實行政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出租（出讓）、統(tǒng)一管理。根據(jù)自愿有償原則，放活土地使用權(quán)。三是逐步建立和完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。

四、資源開發(fā)利用與環(huán)境保護問題

縣域經(jīng)濟要加快發(fā)展，必須要正確處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，從思想上跳出“縣域經(jīng)濟等于資源經(jīng)濟”的怪圈，牢固樹立環(huán)境保護、效益經(jīng)濟、長遠發(fā)展的觀念，既要充分利用優(yōu)勢資源，搞好開發(fā)，加快發(fā)展，又要科學規(guī)劃，注重環(huán)保，做到可持續(xù)發(fā)展。

（一）貫徹“節(jié)省資源，適度消費，注重內(nèi)涵開發(fā)，實施總體調(diào)控，大力保護環(huán)境，實施生態(tài)建設(shè)”的總方針。堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”，正確處理好資源開發(fā)利用與環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)資源型經(jīng)濟向資源優(yōu)勢型經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，使社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)均衡地發(fā)展。

（二）對土地、山林、礦產(chǎn)等自然資源進行認真普查、全面論證?？茖W制定資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，努力提高資源的綜合利用率，確保資源開發(fā)利用的科學性、計劃性，避免資源大量浪費，爭取最大的綜合效益。

（三）圍繞可持續(xù)發(fā)展目標，切實加強環(huán)境的綜合治理。一是要加大環(huán)境保護宏觀調(diào)控的力度。大力推進“綠色工業(yè)”和“綠色農(nóng)業(yè)”，把環(huán)境和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。二是從嚴查處破壞環(huán)境的違法行為，絕不姑息遷就。三是嚴格建立項目環(huán)境管理制度，認真執(zhí)行“環(huán)境保護第一審批權(quán)”，控制新污染源的產(chǎn)生。四是強化限期治理制度。對造成環(huán)境嚴重污染的企事業(yè)單位，實行限期治理；對治理達標無望的企業(yè)，實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施；對污染嚴重、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工藝和設(shè)備，堅決淘汰和取締。

五、工業(yè)化與勞動力轉(zhuǎn)移的問題

目前，縣域經(jīng)濟工業(yè)化發(fā)展滯后所帶來的問題日益突出，不僅影響農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，而且影響到縣域三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)崗位的增加。在未來一、二十年內(nèi)，能否實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更快地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，更多地減少農(nóng)村人口，在很大程度上取決于縣域工業(yè)化的發(fā)展進程。

（一）加大支柱產(chǎn)業(yè)扶持力度，增強縣域經(jīng)濟實力。重點是充分發(fā)揮本地的自然資源和技術(shù)人才優(yōu)勢，科學確立縣域工業(yè)經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)，并通過招才引智，科技創(chuàng)新，強化企業(yè)管理，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，增強企業(yè)國際國內(nèi)市場產(chǎn)品競爭力，逐步盤大、盤強、盤優(yōu)現(xiàn)有工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。同時大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)，以此帶動和吸納更多的勞動力就業(yè)。

（二）加快加強勞動力市場建設(shè)和管理。當前阻礙農(nóng)村剩余勞力就業(yè)工作的一大迫切問題，是勞動力市場發(fā)育滯后、缺乏規(guī)范，對此，應(yīng)加快勞動力就業(yè)制度改革，盡快建立權(quán)威的、全國統(tǒng)一的勞動力供求信息交流系統(tǒng)、預測預報體系和管理體制，建立城鄉(xiāng)通開統(tǒng)一的勞動力市場，建立統(tǒng)一的市場法規(guī)體系和市場規(guī)則，做到整頓與發(fā)展并舉。

國民經(jīng)濟的總方針范文5

關(guān)鍵詞：DEA；相對效率值；相關(guān)性研究；對策

中圖分類號：F224 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）16-0003-04

引言

2013年，在全國經(jīng)濟有所遲緩的情況下，湖南省的經(jīng)濟發(fā)展也面臨著相對下滑的壓力。湖南省省政府及各部門積極采取有效措施，以應(yīng)對經(jīng)濟下滑帶來的不良后果。根據(jù)中央的決策部署，積極響應(yīng)穩(wěn)中求進的工作方針，極力促進“三量齊升”，全面推進“四化兩型”的總體工作部署。實行能夠統(tǒng)籌穩(wěn)步增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進改革、惠于民生的工作總方針。這樣就使得全省經(jīng)濟能夠朝著穩(wěn)中求進、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的目標發(fā)展。經(jīng)過初步核算，2013年全省的生產(chǎn)總值大致為2 4501.7億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值大致為3 099.2億元，第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值大致為1 1517.4億元，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值大致為9 885.1億元。全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)12.7∶47∶40.3。其中，工業(yè)生產(chǎn)總值比去年相對來說大致下降了0.4個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比去年大致提高了1.3個百分點[1]?？傮w來說，還是穩(wěn)步求增長的步調(diào)。

但是，在全國范圍內(nèi)，湖南省還不是發(fā)展速度最快、經(jīng)濟相對效益最高的省份，湖南省經(jīng)濟發(fā)展空間還是很大。為了更好地發(fā)展湖南省的經(jīng)濟，就要了解湖南省各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展效益情況。因此，通過使用DEA的CCR模型和BCC模型來計算評價湖南省各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展效率是很有必要的。

一、DEA的簡要概述

DEA（Data Envelopment Analysis）模型即數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型，這個模型是由美國著名的運籌學家A.Charnes，W.W.Cooper 和 E.Rhodes創(chuàng)立的，這是與數(shù)理經(jīng)濟學交叉研究的新領(lǐng)域[2]。這種方法自1978年創(chuàng)立以來，已經(jīng)取得了廣泛的應(yīng)用。DEA 使用的目的是讓數(shù)學模型能夠有多個輸入和輸出單元，這些輸入和輸出單元，簡稱為決策單元，決策單元用DMU表示。決策單元DMU就是人們所說的，用來判斷DEA是否是有效的一個評價指標。當?shù)贸鯠EA為有效時，就可以說明該決策單元是有效的。因此，DEA的應(yīng)用研究領(lǐng)域吸引了眾多的學者來研究，它的好處在于可以本質(zhì)上地判斷DMU 是否是有效用的。目前，該方法已成為評價具有相同類型投入和產(chǎn)出的相對效率值的有效方法。同時，在1978年的“相對效率評價”概念基礎(chǔ)上也發(fā)展起來一種新的分析方法，該方法就是DEA的第一個模型――CCR模型，它的用處主要是用來評價各單元的相對有效性。后來，在1984年，R.D.Banker，A.Charnes和W.W.Cooper 又提出了另一個DEA模型：BCC模型，這個模型應(yīng)用主要是用來評價指標的純技術(shù)效率是否是有效性的。CCR模型是DEA最基本的模型，BCC模型是在前面的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，CCR模型主要以數(shù)學規(guī)劃的形式來分析評價對象的多元投入―產(chǎn)出單元。通過模型的應(yīng)用和Deap2.1軟件來說明本文選取的每個指標是否是最優(yōu)的，每個評價對象它們的相對效率是否是最有效的[3]。

二、DEA的兩個模型介紹

三、評價指標的選取

評價指標的選擇是本文計算和分析投入產(chǎn)出的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到對各個單元的評價分析。當人們運用DEA 方法來評價經(jīng)濟發(fā)展效率時，我們可以將經(jīng)濟發(fā)展看作是一個生產(chǎn)過程。如果只從經(jīng)濟意義上來考察，那么生產(chǎn)可以定義為使用土地、勞動和資本以及貨物和服務(wù)的投入，這樣可以生產(chǎn)出滿足我們生活需要的物資和服務(wù)，這就是人們所說的投入產(chǎn)出過程。一般來說，人們用資本存量來表示投入的資本，用就業(yè)人員總數(shù)來表示投入的勞動力。區(qū)域的經(jīng)濟效益和經(jīng)濟總量可以用國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP來表示。GDP是最常使用的產(chǎn)出指標，反映投入的收益可以用財政收入來表示。根據(jù)所得出的投入產(chǎn)出指標，就可以定義本文的投入產(chǎn)出指標是哪些，反映地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總量指標有就業(yè)人員總數(shù)、固定資產(chǎn)投資額。這些都作為選用模型的輸入輸出變量，用來反映地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總量輸入指標對經(jīng)濟發(fā)展效率的影響。同時，將輸出指標選擇為：國內(nèi)生產(chǎn)總值GD[5]。

本文選用湖南省的14個地區(qū)作為人們研究經(jīng)濟發(fā)展相對效益的決策單元。在分析和研究時，為了更好地了解2013年湖南省的經(jīng)濟發(fā)展效率情況。于是，本文選取了該年湖南省14個地區(qū)的經(jīng)濟收益數(shù)據(jù)。根據(jù)投入產(chǎn)出的指標選取，本文選取以下幾個數(shù)據(jù)作為文章的數(shù)據(jù)分析，兩個輸入數(shù)據(jù)：就業(yè)人員的總量，固定資產(chǎn)投資額的數(shù)量。輸出數(shù)據(jù)：湖南省各地區(qū)的GDP值。

四、DEA模型計算與分析

本文在處理數(shù)據(jù)時使用Deap2.1軟件對湖南省14個地區(qū)的指標數(shù)據(jù)進行運算和分析。根據(jù)《湖南省統(tǒng)計年鑒2014》[6]，并且從湖南省統(tǒng)計局網(wǎng)站提供的相關(guān)資料進行分析研究，得到結(jié)果如下：

1.從總體上看，湖南省的總效率平均值為0.841，說明還沒達到DEA有效；純技術(shù)效率的平均值為0.861，說明湖南省各地區(qū)的投入資源比例不協(xié)調(diào)，是無效的；規(guī)模效率的平均值為0.977，說明湖南省各地區(qū)投入產(chǎn)出規(guī)模欠合理[7]。

2.從表中可以看出，在湖南省各地區(qū)中，僅長沙市、常德市兩個地區(qū)的DEA單元為有效單元，說明這兩個地區(qū)的技術(shù)效率好，有一個良好的技術(shù)環(huán)境，使得這兩個市的經(jīng)濟發(fā)展很穩(wěn)定，說明投入一定的規(guī)模就會有一定的產(chǎn)出效果。同時，這兩個地區(qū)的規(guī)模效率為1，說明這兩個地區(qū)的投入產(chǎn)出規(guī)模很合理，也說明資源配置很合理。

3.從表中可以看出，在湖南省各地區(qū)中，張家界市雖然不是DEA有效單元，但是這個地區(qū)的純技術(shù)效率為1，說明該市的投入產(chǎn)出比例很合適。同時，可以看到張家界市的規(guī)模效率沒有達到1，但是規(guī)模收益處于遞增狀態(tài)，說明這個地區(qū)要增加產(chǎn)出的話，可以通過擴大投入來實現(xiàn)。

4.從表中可以看出，在湖南省各地區(qū)中，衡陽市雖然不是DEA有效單元，但是這個地區(qū)的規(guī)模效率為1，說明該市的投入產(chǎn)出規(guī)模合理，資源配置也合理，同時，可以看到衡陽市的規(guī)模收益是不變的，說明該市也可以通過擴大投入來增加產(chǎn)出[8]。

5.從表中可以看出，在湖南省的地區(qū)中，有10個地區(qū)它們的DEA是無效的，而且，它們的純技術(shù)效率也沒有達到1。這些地區(qū)分別是：株洲市和湘潭市；湖南南部的邵陽市、郴州市、永州市、婁底市；湖南北部的岳陽市和益陽市；湖南西部的懷化市和湘西州。說明這10個地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展過程中存在投入不合理，資源的使用效率不高的情況，沒有達到資源有效性利用。因此，要想增加產(chǎn)出，可以通過引進技術(shù)，合理分配資源，使資源利用效率達到最優(yōu)化。

結(jié)論

根據(jù)以上研究所得出的結(jié)果，就可以通過結(jié)果來分析得出結(jié)論和建議：

1.從DEA有效性的分析來看，湖南省的絕大部分地區(qū)的資源利用效率均未達到最優(yōu)程度?？傮w來說，全省經(jīng)濟效率值是偏低的，這就說明存在著一些問題，但是，從數(shù)據(jù)來看，只有長沙市和常德市是最有效的，說明這兩個地區(qū)是投入與產(chǎn)出是均等的，投入多少就會產(chǎn)出多少。除了這兩個地區(qū)，其他的地區(qū)都是無效的，說明湖南省各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)和規(guī)模存在著差異，投入與產(chǎn)出不是均等的[9]。

2.從DEA的非有效性分析來看，湖南省的多數(shù)地區(qū)雖然不是有效單元，效率值都小于1。但是，從表中可以看到這些地區(qū)的規(guī)模收益是顯示遞增的。所以，可以通過增大投入來擴大產(chǎn)出的辦法，實現(xiàn)經(jīng)濟有效的發(fā)展。

3.從總體上看，湖南省總的經(jīng)濟發(fā)展效率值還是較好的，總體還是呈現(xiàn)出一種向前發(fā)展的態(tài)勢。從表中數(shù)據(jù)的規(guī)模效率可以看出，投入產(chǎn)出之間的差距都不是很大。合理地分配資源，使資源利用效率達到最優(yōu)很關(guān)鍵。

4.建議：從上頁表1和表2來看，湖南省各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展明顯存在著一些問題，這些問題在一定程度上會給各地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展拖后腿。所以，有必要采取一些建議和辦法來有效地解決這些問題。

首先，從投入產(chǎn)出的最優(yōu)角度來說，湖南省就只有長沙市和常德市這兩個地區(qū)最有效的，它們的投入產(chǎn)出是最優(yōu)的。所以，只要增加投入，產(chǎn)出就會明顯地增加。本文使用了國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP，固定資產(chǎn)投資額和就業(yè)人員數(shù)量作為投入產(chǎn)出的指標。因此，這兩個地區(qū)要增加投入，使得產(chǎn)出增加。另一方面，可以增加這兩個地區(qū)的就業(yè)機會，使得這兩個地區(qū)的就業(yè)人數(shù)有所提高，以實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的增加。

其次，從投入產(chǎn)出的非有效性來說，除了長沙市和常德市外，其他地區(qū)都是非有效性的。其中，張家界市的純技術(shù)效率為1，說明該市投入產(chǎn)出比例較合適，該市的固定資產(chǎn)投資額分配較為合理，使得只要增加該市的就業(yè)人員就可以增加該市的國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP。所以，張家界市在經(jīng)濟發(fā)展的同時要不斷地引進人才，尤其是高科技人才[10]。

最后，從第4頁表1可以看出，衡陽市雖然不是有效單元，因為該市的總效率和純技術(shù)效率都沒達到1。但是，衡陽市的規(guī)模效率卻是1，說明該市的資源配置較為合理，只要調(diào)整好投入產(chǎn)出的結(jié)構(gòu)比例，經(jīng)濟效率就會有很大的提升。比如該市可以通過引進人才，來增加就業(yè)人員，這樣就可以增加該市的國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP。同樣的，該市也可以增加固定資產(chǎn)投資的數(shù)額，加大投資數(shù)量和數(shù)目，這樣也可以加快該市經(jīng)濟的快速發(fā)展，增加國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP。規(guī)模效率值和純技術(shù)效率值都沒有達到1的地區(qū)，說明這些地區(qū)的資源配置不是很合理，資源使用效率比較低。資源配置不合理會導致經(jīng)濟脫節(jié)，出現(xiàn)落后的發(fā)展局面。應(yīng)加快發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)和充分運用政府與市場這“兩只手”。結(jié)合實際情況，可以通過發(fā)揮市場在資源配置的基礎(chǔ)性作用，同時，積極爭取政府的優(yōu)惠政策，不斷地提高地區(qū)的經(jīng)濟效益。這樣才可以使各市的經(jīng)濟快速發(fā)展[11]，實現(xiàn)湖南省在全國范圍內(nèi)經(jīng)濟實力地位的提高。

參考文獻：

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[5] 高亞春.基于DEA的我國各地區(qū)經(jīng)濟相對效率評價研究[J].統(tǒng)計教育，2009，（1）：1-8.

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[8] 歐光軍，孫玉平，簡利君.基于DEA分析的高新區(qū)發(fā)展對策研究[J].技術(shù)經(jīng)濟與管理研究，2013，（3）：108-112.

[9] 肖小愛.湖南各市經(jīng)濟發(fā)展效率的實證分析――基于超效率DEA模型[J].邵陽學院學報，2012，（1）：75-78.

國民經(jīng)濟的總方針范文6

關(guān)鍵詞：變電站；監(jiān)理質(zhì)量控制；220KV

中圖分類號：TM76 文獻標識碼：A

變電站作為電力系統(tǒng)的有機組成部分，其功能主要是變更電壓的級別，運輸、配送電能，主要包含變壓器、線路開關(guān)設(shè)備、母線、電力系統(tǒng)質(zhì)量、監(jiān)理安全控制要求的設(shè)備和建筑物等。本文結(jié)合國網(wǎng)電力行業(yè)的特點，分析和探討變電站的施工方案，并著重闡述220千伏特變電站監(jiān)理、質(zhì)量安全的控制對策。

一、220KV變電站施工階段的監(jiān)理措施

1施工前準備階段的監(jiān)理任務(wù)

編制每一個環(huán)節(jié)中施工工序的方案、工藝要求、監(jiān)理、質(zhì)量控制對策，在設(shè)計時要對變電站在施工途中可能出現(xiàn)的一切技術(shù)盲點予以校正、將所有影響變電站正常發(fā)揮作用的隱患都遏制在萌芽狀態(tài)，確保施工不出現(xiàn)大意外；此外，個別施工技術(shù)人員要提前規(guī)劃、安排好任務(wù)，努力完成水電安置、選取地點方位、施工設(shè)備等前期預備性任務(wù)；在選擇工具展開施工的時候，必須緊密服從和服務(wù)于施工的工程順序、進展情況和目標，選用優(yōu)良的設(shè)備，加強技術(shù)革新，有步驟、有規(guī)劃地完成既定任務(wù)；施工部門負責人要根據(jù)變電站的設(shè)計方案，妥善把握好常規(guī)施工與施工的雙項需求并科學搭配施工技術(shù)員；依照工程進展擬定建材采購規(guī)劃方案，密切依據(jù)工藝需求與采購規(guī)劃精密驗收材料，在確保質(zhì)量的前提下盡快使物資入庫，依照各項物資的性質(zhì)差異，減少物資在庫存管理中產(chǎn)生的損失，降低庫存成本。

2施工階段的監(jiān)理質(zhì)量安全控制措施

在變電站的施工途中，質(zhì)量監(jiān)理任務(wù)應(yīng)堅持"實時控制為主、現(xiàn)場預防為輔"的總方針。任務(wù)的關(guān)鍵就在于三大基本步驟、環(huán)節(jié)：作業(yè)前協(xié)調(diào)、作業(yè)進程中不斷檢測以及任務(wù)竣工后驗收。所有都應(yīng)當以變電站施工設(shè)計圖紙為標準，以現(xiàn)場的實際數(shù)據(jù)為參考，切實緊抓預先調(diào)控任務(wù)。應(yīng)當更加積極主動地從預防、控制的視角上思考問題，抓重點、抓關(guān)鍵，對重要施工環(huán)節(jié)的要害部位開展動態(tài)控制。在整個變電站施工監(jiān)理控制任務(wù)中，要嚴把每個工程項目的質(zhì)量關(guān)，對整個變電站工程的完整方位和所有過程都采取行之有效的質(zhì)量控制措施，逐步達到對監(jiān)理質(zhì)量的完全掌控。變電站施工監(jiān)理部門要科學分工，明確每一位監(jiān)理人員的職責，強化責任落實，針對直接關(guān)乎到變電站質(zhì)量的半成品配件和原材料要進行細致嚴密地定時檢測，將可能危及電力安全或妨礙變電站施工正常運行的設(shè)備或原料禁止帶入施工現(xiàn)場。依照變電站施工規(guī)范合理安排實驗，對每一項分環(huán)節(jié)工程和隱蔽任務(wù)展開一旁監(jiān)理和驗收。定期審核新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝，強化對新材料的現(xiàn)場評定，待其審驗通過后經(jīng)確認方能在變電站施工現(xiàn)場中運用。在施工時，假若承包方變換或填充已獲批的施工設(shè)計方案時，需由監(jiān)理工程師來最終審查，并報請監(jiān)理部負責人書面簽字確認。

例如在廣西蒼梧220KV的變電站，220Kv與110Kv出線各3回，10伏特有8次出線。土木建筑的項目主要有主建筑物、電纜溝、轄區(qū)道路、排水、照明、接地等?，F(xiàn)場必須豎向布置，延續(xù)平整的坡度，其中，主控樓有1棟，是2層建筑，10千伏特負責配電的房間是1棟1層。主控樓使用條狀和單獨的柱基基礎(chǔ)，普通的建筑物均采用磚混的構(gòu)造。除了個別構(gòu)支架脫離于土層之外，其他的基礎(chǔ)非常深厚，所以需使用人用挖孔樁基去處置，剩下的構(gòu)支架基礎(chǔ)和建筑物均要毛石混凝土去處置。

監(jiān)理部在應(yīng)對變電站施工的工程改變難題時，若設(shè)計更改是由于施工以前設(shè)計方缺乏詳盡的思考，原設(shè)計確實暴露出了明顯的漏洞，致使工程設(shè)計的變換，施工方一定要與原設(shè)計方強化交流和協(xié)調(diào)，提出切實可行的解決辦法，并提交具體的設(shè)計變換書面檔案。假若在變電站施工的同時，施工部門由于施工本身出現(xiàn)了問題而要改變條件，施工方首先要做的就是向監(jiān)理部門以書面形式提交正式的設(shè)計變換申請，監(jiān)理部門的技術(shù)工程師還要組織專門的技術(shù)人員對報告展開仔細、嚴密的審核，審核完畢后，施工方就可以將變換的設(shè)計檔案轉(zhuǎn)發(fā)給設(shè)計方予以備案，經(jīng)設(shè)計部門負責人簽字認可方能生效。

二、220KV變電站質(zhì)量安全控制措施

1強化質(zhì)量預防和過程控制，促進監(jiān)理質(zhì)量水平的提高

在220KV變電站工程正式開工前，項目部就要依據(jù)《變電站質(zhì)量監(jiān)理和控制辦法》以及《質(zhì)量規(guī)則》等重要文件和施工的設(shè)計圖紙、驗收規(guī)章的需要，制定出切實可行地質(zhì)量控制和施工技術(shù)措施文件。并上報給項目部，由項目部負責在施工中具體實施。在監(jiān)理控制時，需緊密考慮220Kv變電站的線路情況，例如，若在交通不便、起伏較大的山地地形，220Kv變電站的全長超過8000千米，全線需雙回路架構(gòu)，一共采用了19基的直線式鐵塔。有3類是基本的樣式，分別為：挖掏式實時澆灌基礎(chǔ)、壓力式層次基礎(chǔ)和傾斜柱板實時澆灌基礎(chǔ)。19基鐵塔共有耐張塔8基，直立式鐵塔有11基，統(tǒng)一使用鋁絞線，由2*LGJX40/40型號的鋼筋芯片稀土制作而成。

2明確各部門的質(zhì)量安全管理責任

220千伏特電力行業(yè)直接關(guān)乎到經(jīng)濟的正常運行和生活水平的提高，電力市場對內(nèi)部和外部的開放范圍也大相徑庭，電力行業(yè)在激烈的市場競爭中能否立于不敗之地在很大程度上取決于電力工程質(zhì)量的好壞。針對電力行業(yè)本身不可忽略的價值和質(zhì)量安全管理的重要性，各部門就要構(gòu)筑以項目經(jīng)理為核心負責人的安全作業(yè)檢查機構(gòu)，明確各級技術(shù)人員的施工安全責任。更充分、有效地體現(xiàn)安全責任制度的落實狀況。項目部還規(guī)劃在個別閑置的場所張貼宣傳警語以提高各方的安全意識，為實現(xiàn)安全責任制度的生動化和規(guī)范化，項目部要求每兩個星期，項目經(jīng)理都要在工程現(xiàn)場與職工一同體驗工作，經(jīng)理通過身體力行，并科學示范，會高標準地將安全責任生產(chǎn)制度落實到位。

3加強變電站監(jiān)理、質(zhì)量安全管理人員的技能培訓，提高安全意識

國家電網(wǎng)電力行業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱性行業(yè)，隨著我國工業(yè)化的進程和經(jīng)濟、社會的飛躍發(fā)展，在相當長的一個時期內(nèi)，電力行業(yè)都注定會成為稀缺的能源，呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的態(tài)勢，盡管這一局面在近年來會有所改觀，但華東沿海發(fā)達省份對電力市場的需求仍然非常大?；谏鲜鲭娏π袠I(yè)的特點，在220Kv變電站的監(jiān)理與各項質(zhì)量安全控制任務(wù)中，必須加強技術(shù)創(chuàng)新，提高變電站施工過程中的技術(shù)含量，這就要建設(shè)一支業(yè)務(wù)素養(yǎng)強、技術(shù)本領(lǐng)高、服務(wù)能力到位的220Kv變電站質(zhì)量監(jiān)理技術(shù)隊伍。為此，首先要加強監(jiān)理、質(zhì)量檢測等各部門人員的專業(yè)技術(shù)培訓，員工在學習中還要相互切磋220Kv變電站監(jiān)理、質(zhì)量管理等諸方面的常識，這樣更有利于各部門協(xié)調(diào)一致地完成既定任務(wù)。要專門安排講解員對以前其他單位出現(xiàn)的相關(guān)故障類型著重予以介紹，探尋事故出現(xiàn)的根源，讓大家從反面汲取教訓，提高處置突發(fā)事件的能力，以此增強各部門員工的安全管理意識，防患于未然。建立健全激勵機制，將員工平時表現(xiàn)與其績效評比相掛鉤，不斷提高各部門職員工作的積極性和主動性，激勵員工以昂揚向上的精神狀態(tài)投身于變電站監(jiān)理工作中。對于本部門未轉(zhuǎn)正的職員要統(tǒng)一培訓、集中考試，并由本單位檔案部門對其考試成績予以存檔，并及時擇優(yōu)錄取。

三、220Kv變電站工程事后控制的監(jiān)理安全對策

1變電站的土建驗收要求

在220KV變電站施工后的驗收階段，需保證外墻面與內(nèi)墻面要確保無脫落的墻面、無裂縫現(xiàn)象，分隔深度、寬度均勻，表面平整、光滑，墻體縫隙的填充整齊、充實，沒有斜坡、裂縫等明顯漏洞，涂料顏色均勻、一致，沒有起皮、掉粉等缺陷。除此之外，樓地面需要表面光滑，水磨石地面需要光滑；此外，門窗安裝必須牢固、門窗的開關(guān)必須高度靈巧，安裝需要穩(wěn)固；屋面防水需要符合構(gòu)造和設(shè)計需要、滿足施工管理規(guī)范。排水需要做到暢通、防范滲水情況發(fā)生。

2變電站的室外配電裝置建筑要求

圍墻、擋土墻需沒有塌陷和不平均下沉，墻面保持干凈、癥結(jié)。重點的是主主變壓器系統(tǒng)、220Kv或者110Kv構(gòu)造以及支架基礎(chǔ)、10KvV或35Kv設(shè)備基礎(chǔ)，所采用的溝道電纜和地坪等需要合乎變電站施工規(guī)范的要求，唯有如此，才能驗收合格。220Kv的油池假若有沉降的需要，則必須依照規(guī)定進行，混凝土要耐用、密實，標高與幾何尺寸無多少差異，基礎(chǔ)連接與設(shè)備也沒有墊片。

結(jié)語

220KV變電站監(jiān)理管理與質(zhì)量安全控制，必須從電力行業(yè)的階段性特征出發(fā)，精心布局監(jiān)理方案，策劃監(jiān)理步驟，對設(shè)計、施工、驗收時的問題及時予以把握，使變電站監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)能保質(zhì)保量地完成。

參考文獻

[1]周建恩.220kV變電站施工組織設(shè)計的實例[J].電力建設(shè)，2010（12）.