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簡(jiǎn)述建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施原則范文1

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)建設(shè)園區(qū)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

某工業(yè)園區(qū)位于某市的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，總規(guī)劃面積為11．7平方公里，啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃面積3平方公里。自2001年建區(qū)以來(lái)，該工業(yè)園區(qū)本著“規(guī)劃高起點(diǎn)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展高速度”的原則，全力推進(jìn)軟、硬環(huán)境建設(shè)，積極開(kāi)展招商引資，使園區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)取得了重要的進(jìn)展，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。該工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)過(guò)了五年的艱苦歷程，從無(wú)到有，從小到大，從粗放式管理到先進(jìn)管理方法逐步應(yīng)用，管理體制逐步理順，管理手段逐步完善，管理能力逐步加強(qiáng)，取得了較好的成績(jī)，為全面開(kāi)發(fā)建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。從2002到2007年先后完成兩個(gè)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，但是，客觀來(lái)看園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理還處于起步階段，各方面工作不夠理順，管理方法和手段也比較初級(jí)，沒(méi)有形成一套科學(xué)可行的項(xiàng)目管理模式。面對(duì)園區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求，面對(duì)日益擴(kuò)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作任務(wù)，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度和質(zhì)量不僅關(guān)乎園區(qū)整體形象，而且直接影響招商引資。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理至關(guān)重要。

1、我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理模式簡(jiǎn)述

開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容與城市基礎(chǔ)設(shè)施相同，有些開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際上就是新城區(qū)的建設(shè)。因此，開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理模式的演變和發(fā)展與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步，而且有些先進(jìn)項(xiàng)目管理方式方琺就是在開(kāi)發(fā)區(qū)最先引進(jìn)并實(shí)施的，可以說(shuō)開(kāi)發(fā)區(qū)是基建項(xiàng)目管理改革的先導(dǎo)區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。

總體而言，按投資主體來(lái)區(qū)分，目前國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式大體可分為政府主導(dǎo)模式和市場(chǎng)化模式兩種。

（1）政府主導(dǎo)模式。即由政府統(tǒng)一建設(shè)管理，建設(shè)資金的來(lái)源主要為政府財(cái)政資金和以土地開(kāi)發(fā)收益抵押獲取的銀行貸款。如北京經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、南京河西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)就是政府主導(dǎo)模式的典范。

（2）市場(chǎng)化模式。主要依靠社會(huì)投資來(lái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，政府職能則主要體現(xiàn)在制定新區(qū)整體規(guī)劃、項(xiàng)目運(yùn)作及社會(huì)投資人的選擇和后續(xù)監(jiān)管上，常見(jiàn)的運(yùn)作方式有BOT、PPP、BT(或工程總承包)以及委托管理等。浙江省慈溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是市場(chǎng)化運(yùn)作比較成功的案例。

兩種模式的基本比較

政府主導(dǎo)模式的突出特點(diǎn)是，在資金有保障的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能迅速見(jiàn)效，并百分之百地體現(xiàn)既定的新區(qū)發(fā)展政策；其缺點(diǎn)也同樣明顯，就是政府或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩過(guò)于濃重，原體制的所有弊病完全繼承，與目前建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大方向不吻合。

市場(chǎng)化模式的突出優(yōu)勢(shì)有：(1)解決政府建設(shè)資源不足的問(wèn)題。(2)借用社會(huì)投資人的決策機(jī)制，避免政府決策的盲目性。其主要問(wèn)題表現(xiàn)為：(1)如果新建園區(qū)的基本面(主要指發(fā)展前景、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府財(cái)政實(shí)力等)差，則市場(chǎng)化運(yùn)作無(wú)社會(huì)投資人捧場(chǎng)；(2)項(xiàng)目的運(yùn)作周期長(zhǎng)，成本高。前面重點(diǎn)介紹的國(guó)外政府投資項(xiàng)目管理基本模式，以及國(guó)內(nèi)現(xiàn)行主要基建項(xiàng)目管理模式，都代表了當(dāng)前基建項(xiàng)目管理發(fā)展的一些先進(jìn)趨勢(shì)，應(yīng)該是我們學(xué)習(xí)和借鑒的方向。

2、工業(yè)園區(qū)基建項(xiàng)目管理模式現(xiàn)狀

2.1 管理體制

（1）決策機(jī)構(gòu)

工業(yè)園區(qū)最高決策機(jī)構(gòu)為園區(qū)管理委員會(huì)，它代表區(qū)政府對(duì)園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

（2）日常管理

工業(yè)園管理委員會(huì)下設(shè)辦公室(稱管委會(huì)辦公室)，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，代表工業(yè)園管理委員會(huì)具體負(fù)責(zé)工業(yè)園的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和日常管理工作。管委會(huì)辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為：招商部、企監(jiān)服務(wù)部、綜合事務(wù)部、資本運(yùn)營(yíng)部、工程建設(shè)部及創(chuàng)業(yè)中心。

為保證園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行，成立了工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，具體負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織和實(shí)施。

2.2 管理方式

（1）項(xiàng)網(wǎng)法人責(zé)任制

項(xiàng)目法人責(zé)任制是指經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)的一種項(xiàng)目管理制度。

實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制是適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)換項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)體制，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)管理模式與國(guó)際接軌，在項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)全過(guò)程中運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的重大改革措施。目前，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目均按照項(xiàng)目法人責(zé)任制進(jìn)行運(yùn)作。

2.3 工程監(jiān)理制

所謂建設(shè)工程監(jiān)理制，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。建設(shè)工程監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制建設(shè)工程的投資、工期和質(zhì)量；進(jìn)行建設(shè)工程合同管理；協(xié)調(diào)有關(guān)單位的工作關(guān)系。建設(shè)工程監(jiān)理范圍可以分為監(jiān)理的工程范圍和監(jiān)理的建設(shè)階段范圍。目前，園區(qū)所有在建項(xiàng)目均實(shí)行工程監(jiān)理制。

2.4 招投標(biāo)制

招標(biāo)投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種有組織的特殊商品交易行為，是競(jìng)爭(zhēng)最為充分的采購(gòu)方式，是實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的一種有效手段。招標(biāo)投標(biāo)的任務(wù)是為招標(biāo)人擇優(yōu)選定中標(biāo)人。它是應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有組織地通過(guò)公開(kāi)、公平和公正的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從眾多的投標(biāo)人中擇優(yōu)選定中標(biāo)人并與其簽訂合同，以達(dá)到節(jié)省投資，同時(shí)獲得高質(zhì)量的工程、貨物或服務(wù)的目的。目前，園區(qū)基建工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位和重要設(shè)備與材料都是采取招標(biāo)方式選擇服務(wù)單位和供貨商。

2.5 工業(yè)園區(qū)基建項(xiàng)目管理存在問(wèn)題與成因分析

2.5.1 存在問(wèn)題

（1）項(xiàng)目管理模式落后

現(xiàn)行管理模式屬一般社會(huì)業(yè)主管理模式，即按傳統(tǒng)的建設(shè)管理模式進(jìn)行。即管委會(huì)成立建設(shè)指揮部，成立綜合、工程等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，從政府抽調(diào)干部兼任負(fù)責(zé)人。所有承包商、材料供應(yīng)商等都由業(yè)主確定，協(xié)調(diào)任務(wù)重、效率不高、施工進(jìn)度不快。人員整體水平不高，達(dá)不到專業(yè)化管理，項(xiàng)目管理水平低。

（2）項(xiàng)目管理效率較低

質(zhì)量、進(jìn)度、成本是項(xiàng)目管理的金三角，是項(xiàng)目管理的基本目標(biāo)。這三項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要有相應(yīng)的技術(shù)方法給予保證，而園區(qū)在這方面卻存在一定管理缺陷，建設(shè)單位完全依靠經(jīng)驗(yàn)，而非用科學(xué)管理方法進(jìn)行項(xiàng)目管理，使這三方面的控制失調(diào)，進(jìn)而導(dǎo)致工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本等方面都不同程度存在一定問(wèn)題。

（3）項(xiàng)目管理體系不健全

園區(qū)基建項(xiàng)目管理處于粗放狀態(tài)，缺少先進(jìn)的項(xiàng)目管理理念，缺少先進(jìn)的項(xiàng)目管理方式、方法，在項(xiàng)目決策、項(xiàng)目前期可行性研究、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié)都缺乏一套科學(xué)可行的運(yùn)作程序。此外，項(xiàng)目管理的監(jiān)督、評(píng)審等工作也沒(méi)有達(dá)到實(shí)際效果，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施無(wú)法實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

2.5.2 成因分析

（1）政企不分，政府主導(dǎo)弊端多

雖然成立建設(shè)公司，但和管委會(huì)屬一套人馬，其經(jīng)營(yíng)管理也在政府的直接干預(yù)下進(jìn)行，造成政企不分。在融資和貸款上多以政府財(cái)政為擔(dān)保，沒(méi)有形成市場(chǎng)化的管理模式，最終是政府兜底，承擔(dān)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上沒(méi)能發(fā)揮建設(shè)公司的作用，企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作成問(wèn)號(hào)。

（2）項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)。

管委會(huì)職權(quán)過(guò)大，造成條塊分割，管理不暢，效率低下。雖成立了法人機(jī)構(gòu)，但基本上仍以行政指揮為主，工程指揮部和項(xiàng)目法人并存，關(guān)系不清，職責(zé)不明，項(xiàng)目法人無(wú)法獨(dú)立履行職責(zé)。

（3）沒(méi)有實(shí)行項(xiàng)目全過(guò)程管理

一方面項(xiàng)目前期準(zhǔn)備方面工作不到位，問(wèn)題較多。如違反基本建設(shè)程序、實(shí)地勘測(cè)不細(xì)，設(shè)計(jì)質(zhì)量差、實(shí)施中擅自改變建設(shè)內(nèi)容等，這為項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益等埋下了禍根。另一方面項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)，缺乏項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際作用。

3、工業(yè)園區(qū)基建項(xiàng)目管理模式的保障措施

3.1 實(shí)行項(xiàng)目投資全過(guò)程控制

工程項(xiàng)目投資控制是建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分，是指在工程建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程(投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工階段)采取有效措旋，把工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生的全部費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證投資估算、設(shè)計(jì)概預(yù)算和竣工決算等管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到合理使用人力、物力、財(cái)力，獲得最大投資效益的目的。基于工程項(xiàng)目投資運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)和運(yùn)動(dòng)差噬，工程項(xiàng)目投資的控制涉及到方方面面，其基本控制原理為：全過(guò)程、全方位的控制；不同投資主體的控制；合理設(shè)置控制目標(biāo)；以主動(dòng)控制為主、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的控制。

工程項(xiàng)目投資控制最首要的一點(diǎn)是全過(guò)程控制原則。這種全過(guò)程具體體現(xiàn)在投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工決算等階段，而且每一階段都是缺一不可的。以往在工程實(shí)踐中往往只是片面地強(qiáng)調(diào)施工階段的投資控制，但事實(shí)證明，施工階段對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行控制的影響程度在全過(guò)程控制中僅占很少的一部分，只有投資決策和設(shè)計(jì)階段的控制才是關(guān)鍵。

3.2 規(guī)范和完善園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目決策機(jī)制

（1）制定科學(xué)嚴(yán)密的基礎(chǔ)設(shè)旋建設(shè)投資計(jì)劃

要根據(jù)工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，制定相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期建設(shè)計(jì)劃，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃：要制定近期執(zhí)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃，采用科學(xué)投資評(píng)估方法，對(duì)項(xiàng)目的選擇、評(píng)估以及項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一安排。

（2）完善基礎(chǔ)設(shè)施投資的決策過(guò)程

逐步建立一個(gè)參與廣泛而又協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施決策機(jī)制，綜合考慮政府、專家、用戶和有關(guān)利益群體四方面的意見(jiàn)；科學(xué)設(shè)立合理的決策程序，可采用專家聽(tīng)證會(huì)、公眾聽(tīng)證會(huì)、設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)、書(shū)面意見(jiàn)書(shū)等不同方式；盡快建立投資決策的管理信息系統(tǒng)，建立基礎(chǔ)設(shè)施投資信息制度和信息披露制度，增加投資項(xiàng)目決策的透明度，減少人為因素的影響，使投資決策程序化、公開(kāi)化、規(guī)范化。

（3）加快建立投資決策咨詢制度和建設(shè)責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)于達(dá)到一定數(shù)額的建設(shè)項(xiàng)目，要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形式引入社會(huì)投資管理顧問(wèn)機(jī)構(gòu)參與。建設(shè)全過(guò)程應(yīng)該推行招投標(biāo)制度，各種購(gòu)買行為應(yīng)該實(shí)行政府采購(gòu)制度，投資建設(shè)各階段和終結(jié)應(yīng)該建立信息制度，真正實(shí)現(xiàn)投資和建設(shè)的公開(kāi)化、透明化和責(zé)任約束。

（4）強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督

審計(jì)遵循的原則是在確保園區(qū)基建目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，使投資資金的使用做到成本低、效益高。嚴(yán)格實(shí)行投資基建項(xiàng)目的預(yù)算、期中、決算全過(guò)程跟蹤審計(jì)，保障建設(shè)資金的合法使用，合理控制工程造價(jià)，提高投資效益。

（5）建立決策責(zé)任追究制度

通過(guò)建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等手段建立建設(shè)項(xiàng)目決策問(wèn)責(zé)制度，對(duì)于因主觀原因造成決策失誤的，應(yīng)追究主要決策人的行政和法律責(zé)任。另外，還要對(duì)相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)方案的選擇評(píng)估過(guò)程，建立責(zé)任到評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)、到責(zé)任人的跟蹤評(píng)估反饋體系。造成投資項(xiàng)目決策失誤和損失的咨詢機(jī)構(gòu)和個(gè)人，給予罰款、取消資格等相應(yīng)的處罰，以促進(jìn)其提高咨詢?cè)u(píng)估的水平和責(zé)任心。