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生態農業行業研究報告范文1

(一)總體目標

到2018年，在全市初步形成循環經濟型的產業體系，可持續利用的資源保障體系，山川秀美的生態環境體系，與自然和諧的人居環境體系，體現現代文明的生態文明體系，全面增強經濟社會的可持續發展能力，把棗莊市基本建設成為經濟繁榮、人民富裕、環境優美、社會文明的生態市。

(二)階段目標

與生態市建設和提前建成小康社會、提前基本實現現代化戰略步驟相銜接，棗莊生態市建設主要分為近期、中期、遠期三個階段。

1、近期階段——啟動和推進階段(2004~2007年)

到2007年，全市國內生產總值達到550億元，第三產業比重達到39%；總人口控制在373萬以內，城市化水平達到45%；初步緩解水資源緊缺的矛盾，全市基本實現平水年水資源的動態平衡；環境質量有較大改善，95%的水體達到水功能區劃和水環境功能區劃標準，城市空氣環境質量基本達到國家二級標準；基本建立農業標準化體系；城市污水集中處理率達到60%，回用水利用率達到50%；生活垃圾無害化處理率達到95%；建成區綠化覆蓋率達到38.5%；森林覆蓋率達到28%，退化土地恢復治理率達到60%；受保護地區面積達到國土面積的10%；建設3~5個循環經濟型工業園區試點、2個生態示范區、5個自然保護區和生態功能保護區，建成10個省級環境優美鄉鎮，25%的行政村建成生態文明村。

2、中期階段——發展和提高階段(2008~2013年)

到2013年，全市國內生產總值達到1028.5億元，第三產業比重達到42%；總人口控制在386.9萬以內，城市化水平達到50%；水資源緊缺狀況得到有效緩解，全市基本實現枯水年水資源的動態平衡；基本解決結構性污染問題，區域環境質量得到明顯改善，100%的水體達到水功能區劃和水環境功能區劃標準，城市空氣環境質量穩定達到國家二級標準；農產品質量安全得到保證；城市污水集中處理率達到70%；回用水利用率達到60%；生活垃圾無害化處理率達到100%；建成區綠化覆蓋率達到40%；森林覆蓋率達到30%；退化土地恢復治理率達到80%；受保護地區面積達到國土面積的15%；擴大循環型經濟園區試點范圍，基本建成3~5個循環經濟型工業園區；2個區基本達到生態縣標準；建成20個省級以上環境優美鄉鎮。

3、遠期階段——全面發展階段(2014~2018)

到2018年，全市國內生產總值達到1641.3億元，第三產業比重達到45%；總人口控制在398.6萬人，城市化水平達到55%；解決水資源緊缺問題，保證主要河流的生態用水，戰略儲備地下水；全市環境污染和生態破壞問題得到基本解決，環境質量得到根本改善，所有水體達到水功能區劃和水環境功能區劃標準；所有城鎮空氣環境質量優于國家二級標準；農業面源污染得到有效控制；城市污水集中處理率達到80%，回用水利用率達到70%；生活垃圾無害化處理率達到100%；建成區綠化覆蓋率達到42%；森林覆蓋率達到30%以上；退化土地恢復治理率達到90%；受保護地區面積達到國土面積的18%；5個區、市達到生態縣標準，80%的鄉鎮建成國家級環境優美鄉鎮。

二、建設指標體系

為客觀反映棗莊市生態環境的特點和生態市建設的重點領域，突出循環經濟理念對生態市建設的指導作用，重點解決產業結構不合理、水資源短缺、森林覆蓋率低、環境污染和生態破壞較重等關鍵問題，依據國家環保總局生態市建設指標體系，結合我省生態省建設的實際，在經濟發展、環境保護、社會進步3個方面，確定具有代表性的41個指標，其中有32個國家生態市建設指標，9個是針對棗莊特點而設立的指標，構成了棗莊生態市建設指標體系。詳見附表1。

第二章自然、經濟、社會環境概況

第一節自然環境概況

一、地形地貌

棗莊市地處魯中南低山丘陵南部地區，地跨東經116°48′30″至117°49′24″，北緯34°27′48″至35°19′12″之間，屬于黃淮沖積平原的一部分。東與臨沂市的費縣、蒼山縣接壤，南與江蘇省銅山縣、邳縣為鄰，西瀕南四湖，北與臨沂市的平邑縣和濟寧市的鄒城市毗連。地勢呈東高西低、北高南低，由東北向西南傾伏狀。全市總面積4550平方公里，其中丘陵面積1650平方公里，占全市總面積36.3%，平原面積2450平方公里，占53.8%，澇洼面積450平方公里，占9.9%。

二、氣候

棗莊市屬季風型大陸性氣候，兼受海洋氣候影響，具有年均氣溫高、熱量豐富、雨量豐沛、四季分明的特點。常年主導風向為東風，夏季多東風，冬季多西北風，多年平均風速3.5米/秒。年平均氣溫在13.6℃~14.2℃。年光照時數2300~2500小時，無霜期達200天以上，多年平均降水量在750~950毫米，年均值為799.8毫米。

三、水文及水資源

(一)水文

全市河流按匯水去向分別流入南四湖、韓莊運河和蒼山縣境內的西泇河。滕州市的全部和山亭區、薛城區的大部流入南四湖，流域面積2586平方公里，占全市總面積的56.8%，主要河流有城河、郭河、十字河、薛城大沙河、北沙河、界河等；嶧城區、臺兒莊區的全部，市中區的大部，薛城區、山亭區的小部流入韓莊運河，流域面積為1828平方公里，占全市總面積的40.2%，主要河流有嶧城大沙河、陶溝河等；市中區和山亭區的小部流入西泇河，流域面積為136平方公里，占全市總面積的3%。現有巖馬、馬河等5座大中型水庫和130座小型水庫。棗莊市水系情況見附圖2。

(二)水資源條件

棗莊市屬于淮河流域運河水系。境內韓莊運河為大型河道，其余均為小型河道。全市多年平均水資源總量為14.72億立方米，人均392.8立方米，是全省人均的1.2倍。全市多年平均地下水開采量為4.343億立方米，其中農業灌溉用水2.825億立方米，工業用水1.039億立方米，城鎮生活用水0.149億立方米，農村人畜用水0.33億立方米。平原、沿湖、沿河地區水資源較為豐富，水質良好，為工農業生產發展提供了有利條件。丘陵山區水資源相對缺乏，給農業生產帶來不利因素。

四、土壤

本市土壤分為棕壤、褐土、潮土、砂礓黑土和水稻土5個土類，12個亞類，29個土屬，80個土種。土壤總面積為5211874畝，占全市總面積的76.37%，。

五、生物資源

(一)植物資源

棗莊市有農作物類植物13科32種；瓜菜類植物10余科50余種；林木果樹類植物42科104種；水生經濟植物20余科50余種；觀賞植物50余科260余種；其它栽培利用植物及野生經濟植物80余科300余種。

(二)動物資源

棗莊市有馴養家畜家禽類動物19種；水生經濟動物78種；野生經濟動物149種；農作物害蟲天敵139種。

六、礦產資源

全市境內已發現的地下礦藏有46種。主要有煤、鐵、銅、鋁土、石膏、石英石、稀土、陶土、黏土、蛭石、大理石、花崗石、磷礦等。煤炭探明資源地質儲量16億噸，石膏探明資源儲量4.2億噸，石灰石探明資源儲量8.3億噸，石灰石預測資源量35億噸，大理石探明資源儲量9.6億平方米，白云石地質儲量1.5億噸。礦產資源分布情況見附圖4。

七、旅游資源

棗莊市有形的旅游資源點(含已開發的景區、景點)70處，其中：以人文資源為主體的旅游資源點38處，以自然資源為主體旅游資源點32處；另有12種旅游節慶活動和地方主題旅游活動。

除有形的資源外，棗莊市還有許多無形的旅游資源，包括歷史文化名人、文學藝術和民間傳說等。

第二節經濟和社會發展現狀

一、經濟發展現狀

近年來，棗莊市委、市政府堅持以經濟建設為中心，積極落實中央和省制定的各項政策措施，搶抓機遇，加快發展，改革開放和現代化建設取得了新的成就，綜合實力明顯增加。2002年實現國內生產總值313.9億元，按可比價格計算，增長13.1%，增速提高2.1個百分點。其中一、二、三產業增加值分別完成45.75億元、162.2億元和105.95億元，分別增長4.0%、16.4%和12.5%。三次產業結構比例達到14.6:51.7:33.7。

二、社會發展現狀

(一)人口現狀

2002年，棗莊市年未總人口3622467人，年增加人口19310人，人口增長率為0.53%。在總人口中，男性人口1879268人，女性人口1743199人，分別占總人口的51.9%和48.1%；其中：農業人口2476611人，非農業人口1145856人，分別占總人口的68.45和31.6%。全市總戶數為1047850戶，平均每戶3.46人。年末全市人口密度為796人/平方公里。

(二)教育

2002年全市教育經費投入86718萬元，比上年增加7001萬元，增長率為8.78%。2002年全市教育經費支出85292萬元，比上年增加7860萬元，增長率10.15%。2002年，全市共接收師范類畢業生1638人，其中本科233人，專科764人，全市各級各類學校共有教職工46072人，其中普通高校584人，普通中專1117人，成人中專1059人，技工學校917人，職業中專1031人，中小學38691人。在中小學中，專任教師33543人，其中普通高中2979人，初中11457人，小學19107人，特殊教育134人，幼兒園1584人。

(三)科學技術

2002年，圍繞全市經濟建設和社會發展，共安排實施各級各類計劃項目145項，總投資9900萬元。科技型中小企業創新資金計劃成效顯著。扶持項目21個，專項資金250萬元，拉動總投資6225萬元。全市取得科技成果109項，其中，達到國內先進水平以上的科技成果93項，申報專利135項，獲得省科技進步獎8項，國家科技進步獎二等獎1項。高新技術產業快速發展，高新技術產業產值達到17.56億元，同比增長27.3%，比年初的3.39%增長2.1個百分點。

(四)衛生

2002年，全市共有衛生機構153處，病床10114張，衛生人員16844人，其中衛生技術人員14107人。全市共報告法定傳染病13種2275例，均為乙類，總發病率為62.42/10萬人，較上年同期下降26.41%。孕產婦死亡率為15.88/10萬人，5歲以下兒童死亡率為17.09‰。

第三節環境保護與生態建設現狀

一、環境保護現狀

(一)水環境質量現狀及廢水排放情況

1、地下水水質現狀

據2002年環境質量年報資料，全年對六處地下飲用水源地進行了水質監測，21項監測項目全部達到《地下水質量標準》(GB/T14848-93)中2類標準，水質較好，地下飲用水源水質達標率為100%。

2、地表水水質現狀

(1)主要河流水質現狀

據棗莊市環境監測站2002年監測資料，主要納污河流有北沙河、城郭河、新薛河、薛城小沙河、小泥河、嶧城大沙河、小季河等，水質主要指標COD、高錳酸鹽指數、氨氮濃度除嶧城大沙河外其它河流均超過國家《地表水環境質量標準》

(2)主要水庫水質：2002年監測的周村水庫、巖馬水庫的主要指標COD濃度分別為36.9mg/L、29.9mg/L，均超《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)Ⅲ類標準。

3、廢水及主要污染物COD排放量

(1)廢水排放量

2002年棗莊市共排放廢水13590.14萬噸。其中工業廢水排放量為8111.14萬噸，占總排放量的59.68%；生活污水排放量5479.0萬噸，占總量的40.32%。

(2)主要污染物COD排放量

2002年棗莊市廢水中COD排放總量39768噸。其中工業廢水中COD排放量19832.8噸，占總量的49.87%；生活廢水COD排放量19935.2噸，占總量的50.13%。

(二)環境空氣質量現狀及廢氣排放情況

1、環境空氣質量現狀

2002年棗莊市城區監測結果：二氧化硫濃度年均值為0.044毫克/立方米，二氧化氮濃度年均值為0.023毫克/立方米，可吸入顆粒物濃度年均值為0.098毫克/立方米，均符合國家《環境空氣質量標準》(GB3095-1996)二級標準。

2、廢氣排放情況

2002年棗莊市工業企業廢氣排放量1288.51×104萬立方米。主要污染物二氧化硫年排放量為60504.3噸，粉塵排放總量為11.73萬噸，煙塵排放總量為12184.66噸。

(三)固體廢物

2002年工業固廢產生量424.56萬噸，工業固體廢物綜合利用率90.11%。生活垃圾30.3萬噸，生活垃圾處理量28.5萬噸，處理率為94.06%。

(四)面源污染現狀

2002年棗莊市中度以上水土流失面積1398.3平方公里，地表水土流失主要污染物COD模數為3.3噸/km2·年，水土流失COD的流失量4614噸。2002年畜禽養殖主要污染物COD排入河量4685.8噸、氨氮770噸；農藥、化肥、地膜的污染也較重。

(五)聲環境

1、區域環境噪聲

2002年棗莊市城區區域環境噪聲平均等效聲級晝間為51.6分貝、夜間為46.5分貝，符合《城市區域環境噪聲標準》2類區標準。

2、道路交通噪聲

2002年5月份對市駐地30條主要路段的道路交通噪聲進行監測，監測道路總長度21.98千米，平均路寬20.7米。經監測，平均車流量1169輛/時，市駐地道路交通噪聲平均等效聲級67.6分貝，無超標路段。

3、功能區環境噪聲

2002年棗莊市城區功能區晝夜平均等效聲級61.6分貝。2002年棗莊市城區聲環境質量狀況較好，總體夜間好于晝間，夏季好于冬季。

二、生態環境現狀

(一)礦山生態環境破壞現狀

棗莊市礦產資源開采歷史較早，礦山生態環境破壞和環境污染問題較為突出。截止2002年，全市采礦塌陷面積為47.73平方公里，露天采礦場面積3.84平方公里。

(二)林業生態建設及森林資源現狀

棗莊市林業用地990.84平方公里，占全市國土面積21.78%；非林業用地3559.16平方公里，占78.22%。

(三)水土保持現狀

全市山丘區面積1650平方公里，占總土地面積的36.3%。據調查，2002年棗莊市中度以上水土流失面積1398.3平方公里，水土流失嚴重。

(四)生態示范區和生態農業建設現狀

目前，嶧城區已成為國家級生態示范區，滕州市為全省生態農業示范縣。

在全市生態農業建設中，初步建成了低山丘陵糧、林、果、牧、漁生態農業示范區；沿湖沿運稻、漁、藕生產示范區等。建成的生態農業模式主要有：“豬——玉米——淀粉”種養加生態農業模式；“草——羊(豬)——糧果牧”生態農業模式；“藕——魚——雞鴨——松花蛋”生態農業模式；“三水農業”生態種養模式等。

(五)保護區、風景區現狀

目前，棗莊市保護區、風景區主要為抱犢崮省級自然保護區(國家級森林公園)九頂蓮花山風景區、熊耳山大裂谷國家級地質公園、龜山地質公園。其它的自然景觀有蓮青山、文峰山、青檀峽谷、薛城石海等。

園林主要有嶧城萬畝石榴園、山亭萬畝梨園、陰平棗園、洪門葡萄村、壇山森林公園、木石省級森林公園等。

第三章生態市建設的機遇與挑戰

第一節經濟社會發展趨勢分析

一、國民經濟增長預測

按照《棗莊市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》(以下簡稱《綱要》)要求，本世紀頭十年國內生產總值年均增長12%，后十年國內生產總值年均增長10%，則預計到2007年，棗莊市國內生產總值將達到550億元，實現翻一番目標；到2013年預計達到1028.5億元，到2018年，棗莊市GDP將達到1656.4億元。

二、人口預測

按照《綱要》要求，棗莊市人口自然增長率控制在6‰以內，預測到2007年，棗莊市全市人口將達到373萬人，到2013年，全市人口預計達到386.9萬人，至2018年，全市總人口預計達到398.6萬人。

三、能源需求預測

根據《山東棗莊市實施合成氣城市發展戰略研究報告》，預測出不同水平年棗莊市能源消耗量，詳見表3-1。

表3-1棗莊市能源消耗指標預測

項目2007年2013年2018年

GDP(億元)5501028.51656.4

終端能源消費量(tce)736.24963.441193.84

萬元GDP終端能源消費量(tce/萬元)1.340.940.72

四、水資源需求預測

根據《21世紀初期山東省水資源可持續利用總體規劃報告》，在戰略儲備地下水的前提下，按照50%保證率，到2005年棗莊市將缺水2.857億m3；到2010年缺水3.444億m3；在75%保證率條件下，2005年棗莊市缺水5.318億m3，2010年缺水5.909億m3。

第二節生態市建設的有利條件

一、各級政府高度重視

*年9月26日，省十屆人大第四次常委會作出了《關于建設生態省的決議》；*年9月29日，省委、省政府在煙臺召開了全省建設生態省動員大會，省政府于*年12月26日印發了《山東生態省建設規劃綱要》。《綱要》的出臺為棗莊市的生態市建設指明了道路。

棗莊市委、市政府高度重視生態市的建設工作，成立了由市計委、市環保局組織牽頭的《棗莊生態市建設規劃》編制小組，決心通過實施《棗莊生態市建設規劃》，全面啟動棗莊市的生態保護和恢復重建工作。

二、區位優勢明顯

棗莊位于蘇魯豫皖交界和淮海經濟區中心，是我國東部地區的南北過渡地帶，又是沿海地區與西部內陸地區的重要結合部。京滬鐵路、京福高速公路、104國道、206國道、京杭大運河和設計中的京滬高速鐵路穿境而過。優越的地理位置，使棗莊具有與東部沿海發達地區進行經濟、科技領域廣泛交流與合作的優勢，同時，由于自身資源豐富，勞動力成本低，是發達國家、經濟發達地區產業梯次轉移的首選目的地。

三、經濟、社會發展取得明顯進步

改革開放20年來，棗莊市國民經濟取得顯著成就，各項社會事業不斷進步，城鄉居民收入和生活水平有了很大提高，全市人民實現了由溫飽到總體上達到了小康的歷史性跨越，進入了一個全面建設小康社會的新階段。特別是近幾年來，由于全面實施“工業強市、外向帶動、發展民營經濟、農業結構調整、城市化和科教興市”六大發展戰略，積極推進重點地區、重點工作和重點項目建設，區域經濟發展活力逐年提高，經濟實力不斷增強，人民生活不斷改善，為生態市的建設奠定了良好的經濟、社會基礎。

四、礦產資源豐富，產業關聯度高

棗莊市礦產資源十分豐富。已探明的地下礦藏20余種，主要有煤、鐵、銅、鋁土、石膏、石英石、衡土、陶土、粘土、蛭石、大理廠、花崗巖、石灰石、磷礦等。豐富的礦產資源，資源開發及相關產業的高度發達，使棗莊市具有發展循環經濟的先天優勢。隨著科學技術的飛速發展，共生、伴生資源開發產業不斷興起，為產業間的橫向耦合，產業鏈的不斷延伸和循環型經濟社會的創立提供了良好的基礎。

五、基礎設施建設迅速

棗莊市交通、通訊事業發展迅速，能源供應充足，金融、購物、文體娛樂設施體系健全。全市客運線路發展到303條，通車里程達49660公里，客運班車除通達省內所有地市和市內所有鄉鎮外，還可通達京、津、冀、豫、滬、皖、蘇、浙等8個省市的中心城市和商品集散地。境內鐵路全長288.5公里，京滬鐵路縱穿棗莊西部，棗薛支線與京滬鐵路相交于薛城。京杭大運河境內航道68.5公里，境內共有港口53個，年吞吐能力達500萬噸。郵電通訊已采用現代化的光纜、微波和數字程控交換設施，電話交換機總容量達14.1萬門。電力擁有坑口發電廠10座裝機總容量186萬千瓦，年發電量150多億度。城市供水、供氣、供熱配套設施齊全。現代化的購物中心、星級賓館涉外服務功能日臻完善。

第三節生態市建設的制約因素

一、生態承載力不足，生態環境破壞嚴重

(一)生物資源匱乏

經生態足跡分析表明，棗莊市的生態赤字高達1.24ha2/人，生態赤字主要表現為耕地與林地面積的欠缺，主要原因為：

1、耕地面積不足

受人類生產生活活動的影響，棗莊市的農用耕地持續減少，目前人均耕地面積只有0.06公頃。由于棗莊市范圍內人類耕作歷史久遠，尚未開發的適宜耕作土地幾乎已不存在。因此，棗莊市的耕地面積不足問題應主要通過提高農業生產率和外部輸入來解決。

2、林木質量差

棗莊市的現狀森林覆蓋率為26.5%，除少數地區的植被生長狀態較好之外，多數地區的林地以中幼林為主，林分質量差，效益低，致使均衡因子低，可提供的生物生產性土地少。

(二)水資源承載力較弱

棗莊市是北方嚴重缺水城市之一，人均占有水資源量392.8m3，僅為全國平均水平的14.7%左右，水資源供需矛盾突出，已嚴重制約了城市經濟的發展，同時，由于排污量的不斷增加，水質污染，也產生了一系列的其他水環境問題。

(三)水土流失和生態破壞嚴重

(1)微度侵蝕面積1928.6平方公里，占全市總面積的42.4%；

(2)輕度侵蝕面積1221.1平方公里，占全市總面積的26.9%；

(3)中度侵蝕面積651.2平方公里，占全市總面積的14.3%；

(4)強度侵蝕面積397.5平方公里，占全市總面積的8.7%；

(5)極強度侵蝕面積256.1平方公里，占全市總面積的5.6%；

(6)劇烈侵蝕面積93.5平方公里，占全市總面積的2.1%。

二、產業結構不合理，競爭能力不強

煤炭、水泥以及石膏等行業在棗莊市產業結構中占據主導和支柱產業的地位。由于支柱產業結構單一，加上煤炭、水泥、石膏等行業本身條件所限，在國內外市場競爭中處于不利地位。

三、環境污染嚴重，防治任務艱巨

作為資源開發型城市，棗莊市面臨的環境保護方面的壓力遠比其它城市為大。工業生產特別是造紙、化工、煤炭、水泥業生產造成的污染最為突出，生產過程中所產生的廢石、廢水、廢氣對土壤、空氣和水體造成了較嚴重的污染，給生態環境造成了不良的影響。主要河流水質均超過國家地表水Ⅲ類水質標準，大中型水庫存在著不同程度的富營養化，主要污染物排放總量削減任務較重，距離南水北調東線工程水質保證的要求還有相當的差距。

四、城礦關系不順

由于歷史和體制方面的原因，棗莊市政府和城市中煤炭、水泥等行業企業，特別是煤炭業之間的關系有待理順。棗莊市既是城市、又是煤炭業工業基地，既承擔一般城市經濟社會的綜合服務功能，又承擔發展工業的產業支柱功能。地方財政力量薄弱，市政建設欠賬過多，城市功能發育不全，對煤炭城市發展造成了不利的影響。

五、人口密度大、整體文化素質偏低

目前棗莊市的人口密度已達796人/平方公里，過高的人口密度不僅導致了人均資源占有量明顯低于全國平均水平，而且對教育、就業、養老、醫療等構成了巨大壓力。同時，人口整體文化素質偏低，每萬人中大專以上學歷人數和科技人員數量均低于全國平均水平。全民基礎文化水平不高，人才匱缺，也是制約棗莊市可持續發展的社會因素之一。

第四章生態功能分區

生態功能區劃是實施區域生態環境分區管理的基礎和前提。其要點是以正確認識區域生態環境特征，生態問題性質及產生的根源為基礎，以保護和改善區域生態環境為目的，依據區域生態系統服務功能的不同，生態敏感性的差異和人類活動影響程度，分別采取不同的對策。它是研究和編制區域生態建設規劃的重要內容。

在參考各種專業地圖、文獻資料和統計資料對區域各種生態要素之間的關系進行相關分析，以各個區劃要素或各個部門綜合的區劃(氣候區劃、地貌區劃、植被區劃、土壤區劃、農業區劃、林業區劃、綜合自然區劃、生態地域區劃、生態敏感性區劃、生態服務功能區劃等)圖為基礎，通過空間疊置，以相重合的界限或平均位置作為新區劃的界限。綜合分析確定并選取反映生態環境功能地域分異主導因素的標志或指標，作為劃分區域界限的依據。應用景觀生態學的原理，編制景觀類型圖，在此基礎上，按照景觀類型的空間分布及其組合，在不同尺度上劃分景觀區域。不同的景觀區域其生態要素的組合、生態過程及人類干擾是有差別的，因而反映著不同的環境特征。棗莊市生態功能區分為：低山丘陵生態農業與生態恢復區、城市生態系統功能區、平原生態農牧業區、濱湖沿運生態農業與濕地保護區。

棗莊市生態功能區劃圖見附圖1。

第五章生態市建設的重點領域和主要任務

第一節循環經濟型產業體系的構建

通過對第一、第二、第三產業的科學規劃，可以達到各產業內部和產業之間能源和物質的循環利用。形成經濟結構優化、產業布局合理、技術與產品創新能力強、國內市場占有率高的循環型、網絡型、服務型和進化型的高效持續生態經濟體系，把棗莊市基本建成循環經濟型城市，促進城鄉生態環境向凈化、綠化、美化的可持續的生態系統演變。

一、生態型農、林、牧、漁業

按照總體協調、循環發展、再生利用的原則，運用系統工程方法，以防治農業面源污染為基礎，以提高生態效益為中心，以農業結構調整為主線，以現代科學技術和社會文明為支持，因地制宜地發展生態農、林、牧、漁業。

(一)生態農業建設的目標任務

1、目標、任務

目標：經過15年的努力，到2018年，在全市建立起可持續發展的大農業經濟體系，全市農業和農村經濟發展水平、綜合競爭能力、抗御自然災害能力達到全省較發達地市水平；農業生態環境質量達到全省較先進水平，生態復合系統保持良性循環，可再生能源不斷增值；農民文明程度、綜合素質達到較高水平，實現農村經濟、社會與環境的協調發展。

任務：通過實施大規模的生態環境工程建設，實現技術創新和產業升級，建立具有棗莊特色的生態農業生產體系；大力發展農業科學技術教育，加快產業化、信息化、生態化進程，努力建設具有農業現代化標準和環境優美的農村人居環境。

(二)生態農業建設總體規劃布局與區域劃分

1、生態農業建設總體規劃布局

遵循非均衡發展規律，以鄉、村為基本單元，根據不同情況確定不同的生態農業建設區域，以此為重點，搞好突破，以點帶面、逐步推進，不斷帶動經濟總量擴大和發展水平提高。

2、生態農業建設經濟區域劃分

根據棗莊市資源、環境和經濟地域差異及自然狀況，將全市劃分為五種類型的生態農業經濟區。

(1)平原林網立體種植生態農業區

(2)山區立體開發生態農業區

(3)低山丘陵生態農業區

(4)濱湖沿運地區水體、林、糧、漁等立體開發生態農業區

(5)庭院、園林生態農業區

在五種生態農業經濟區域中，可根據當地地理和資源條件優勢，重點推廣以下八種生態農業模式或技術體系，即“四位一體”生態模式及配套技術；“豬—沼—果”生態模式及配套技術；平原農村復合生態模式及配套技術；生態種植模式及配套技術；生態畜牧業生態模式及配套技術；丘陵山區小流域綜合治理模式及配套技術；設施生態農業模式及配套技術；觀光生態農業及配套技術。

(三)生態農業建設重點

改組改造傳統農產品生產加工產業，優化提高龍頭支柱產業，高起點發展新興產業，大力發展高新技術產業，重點進行精準農業工程、農業產業化工程、農產品質量安全工程、生態家園富民工程、農作物秸稈綜合利用工程、生態農業旅游工程六大工程建設。

(四)生態大農業與二、三產業循環鏈接體系構建

生態農業行業研究報告范文2

關鍵詞 彭水縣 低碳經濟 對策

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.10.072

Pengshui Carbon Economic Development and the

Construction Countermeasures of Pilot Cities

LEI Yan， LIAO Yingcong

（Chongqing Pengshui Miao and Tujia Autonomous County Committee Party School， Chongqing 409600）

Abstract Development of low-carbon economy is the inevitable choice Pengshui combined with its own characteristics and ecological development and construction of protected areas made. Pengshui County must strengthen planning and management in the industrial， urban， agricultural and forestry as well as security and other aspects of the policy， in order to embark on a suitable local real low-carbon development path.

Key words Pengshui Country; low-carbon economics; countermeasures

1 彭水縣發展低碳經濟的現實意義

（1）發展低碳經濟是彭水結合自身特點和生態保護發展區建設做出的必然選擇。重慶市委四屆三次全會提出了五大功能區戰略，將彭水等渝東南六個區縣定位為“生態保護發展區”，要求建成武陵山綠色經濟發展高地、重要生態屏障、民俗文化生態旅游帶和扶貧開發示范區。彭水必須牢牢抓住這一歷史機遇，推進生態保護發展區建設，走出一條轉型發展、綠色崛起的路子。

（2）發展低碳經濟是彭水緩解資源環境壓力的根本途徑。彭水目前的能源消費對外依賴性強，同時以煤為主的能源消費結構和重化工業為主的經濟結構增大了發展環境容量的壓力。將低碳經濟作為發展的戰略目標，是彭水在資源環境約束條件下實現跨越式發展的根本途徑。

（3）發展低碳經濟是促進彭水城市化和工業化協調健康推進的重要舉措。彭水正處于工業化初期，舊城改造和新城建設同步進行。未來十年到二十年，將是彭水縣工業化和城鎮化進程的高峰期，這段時期也是一個地方在承接產業轉移、大規模城鎮化歷程中，環境資源破壞最大、污染最嚴重的時期。為此彭水必須重視規劃、頂層設計，處理好經濟社會發展與生態環境治理的關系。

（4）發展低碳經濟是促進彭水縣產業轉型升級的有效保障。目前彭水縣工業和服務業比例相對較低，未來農業將進一步向現代化農業方向發展，服務業發展將主要依靠旅游產業。而彭水縣產業轉型升級的更大空間則來自工業的快速發展，新型工業化必須建立在生態環保的前提下，通過循環清潔、綠色低碳生產來將經濟發展對資源環境的影響降到最低。在低碳發展背景下，彭水低碳能源優勢和區域礦產優勢的有效結合，將為產業升級提供支撐。

2 彭水低碳經濟發展現狀

2.1 彭水低碳經濟發展成績初步顯現

（1）彭水縣通過環保“五大行動”的實施，開展污染防治，生態環境質量持續改善。在渝東南率先啟動PM2.5監測，縣城空氣質量優良率94.5%。改擴建縣城污水管網，增建鄉鎮污水處理廠和生活垃圾收運系統。集中式飲用水源地水質達標率為100%，烏江、郁江水質均滿足國家地表水Ⅲ類水質標準。全面規范林政秩序，關閉45家木材加工企業，完成各類營造林16萬畝，森林覆蓋率提高到49%。淘汰落后產能，單位生產總值能耗下降3%。

（2）產業結構調整升級，產業規模不斷擴大。截止2013年，彭水三次產業比例為18.6：44.2：37.2。舉辦全國丘陵山區甘薯產業扶貧推進會，成功創建摩圍山市級現代農業園。成功引進中國500強企業太極集團打造千億級健康食品產業園;水電發電量突破60億千瓦時;工業增加值增長11.7%;完成旅游投資8億元;建成特色農產品展示展銷中心，發展會展經濟，激活城鄉消費，完成社會消費品零售總額50億元，增長14%。

2.2 當前彭水低碳經濟發展存在的主要問題

一是缺乏低碳產業及項目支撐，彭水目前尚未形成前后連續延伸的低碳產業體系。作為低碳產業標志的七大戰略性新興產業在彭水均沒有形成規模。二是技術人才匱乏，低碳統計、檢測等基礎性工作滯后。三是清潔能源、礦產、旅游資源富集，但資源合理利用問題凸出，低碳整合能力相對不足。彭水縣具有豐富的水能資源、礦產資源和林木資源。頁巖氣儲量巨大，占重慶市的三分之一，清潔能源發展前景廣闊。如果彭水利用儲量巨大的清潔能源開發富集的礦產資源，在新興工業方面將大有作為。但目前，彭水整合這些資源向低碳發展的能力相對不足。

3 彭水縣低碳經濟發展及試點城市建設對策建議

3.1 以制度創新和科技創新推動工業低碳發展

（1）以水電建設為主體，大力發展低碳電力。彭水縣水力資源藏量1070萬千瓦，水電可開發能力230萬千瓦，是重慶市唯一的“水利能源基地縣”。烏江彭水電站到2015年總裝機量達到175萬千瓦，年發電量60億千瓦時，是全縣水電產業發展的核心支撐。由于彭水的能源結構以水電為主，因此在工業用電方面具有獨特的低碳優勢，可利用這一優勢來應對高耗能的問題。其次，抓住重慶市作為碳排放交易試點城市的機遇，進行政策和制度創新。重慶市作為低碳試點城市的任務之一是編制國家溫室氣體排放清單的依據。可吸取國外經驗，利用智能電網技術獲取電力的能源結構數據，制定將電能的能源結構、價格與碳稅相聯系的制度，能夠從規則上確定彭水的能源優勢。

（2）以頁巖氣探采為契機，建設清潔能源基地。彭水頁巖氣已成為重慶重點開發項目，到2020年將累計投資120億元，實現年產值42億元。頁巖氣發電屬清潔能源，利用開采輸送余量進行發電，碳排放因子小，利于低碳。建設LNG利用裝置，生產家用和工業用LNG，除自用外，并進一步發展支撐重慶天然氣汽車的車用清潔能源。建設頁巖氣化工產業園，將化石能源轉化為工業原料，進一步降低彭水工業的碳排放。

（3）利用礦產資源加工低碳能源產品。彭水初步探明礦產資源23種。其中品位好、儲量大，具備工業化開采的有近10種，其中，螢石、鎂礦、重晶石儲量都居全市首位。因此彭水應開發利用礦產資源加工低碳能源產品，比如：利用硅材料生產太陽能應用器件，利用氟鹽生產新能源應用器件。

（4）大力推動生物質能發展。積極推進生物質能源項目，規劃小型生物質熱能電廠、生物質柴油加工生產線、有機肥料廠。積極推進秸稈發電和垃圾焚燒發電工程，探索秸稈綜合利用項目。發展沼氣、生物質固體成型燃料和生物質氣化，為農村提供高效清潔的生活燃料。全面推廣農村沼氣建設，調整農村能源結構，堅持以“一池三改”（沼氣池、改圈、改廁、改廚）為重點，推進生態家園富民工程，因地制宜推廣應用沼氣生態農業模式。各個鄉鎮建立沼氣管理服務網點，管理服務網點負責本項目區內沼氣池建設的后續服務工作，包括故障的排除、操作規程和技術培訓等。

3.2 以城鎮化為契機推動新舊城區低碳發展

（1）以功能需求與傳統風貌有機結合為原則進行舊城改造。按照“拆危、留白、增綠”的原則有序推進舊城改造。在功能上，要融合低碳城市的發展觀，推廣新能源，節能材料的使用。結合彭水土地有限的特點，避免大拆大建，采用小規模、漸進式的改良主義方法。

（2）以低碳生態宜居新城為目標建設靛水新城。要將靛水新城建設成對重慶市城鎮化轉型發展具有獨特示范作用的低碳生態宜居新城。新城規劃要在加密路網的基礎上，合理布局和建設城市骨干路網建設、城市給排水、通訊電力燃氣工程、防洪工程、市政廣場及城市綠化等基礎設施，為打造低碳彭水奠定基礎。并在建筑碳減排總量控制、交通、生產等方面制定相應的碳減排目標。

（3）優化城市主要行業規劃，健全重點行業管理體系。建筑行業是碳排放的重點，建筑規劃要貫徹落實建筑節能相關法律法規和技術標準，創新工作機制，切實保證建筑節能強制性標準在設計和施工階段的有效執行。同時建立健全公路、水路、城市客運節能減排目標責任評價考核制度。強化各級交通運輸主管部門和企業的節能減排責任，分解落實行業節能減排目標，形成對行業主管部門和重點企業的綜合考核辦法及相應獎懲措施。

（4）鼓勵低碳生活。促進全社會從戰略和全局高度認識低碳發展的重要性，倡導低碳出行，鼓勵市民使用低碳產品，采用低碳膳食方式，降低能源消耗，培養低碳生活習慣，引導綠色消費理念成為社會時尚，形成綠色消費模式和低碳生活方式。鼓勵中小學創新開展低碳教育，開展各種形式的低碳專題活動，普及低碳知識。

3.3 實現農林業低碳生產方式轉變

（1）以“技術+模式”雙輪驅動農業向低碳生產方式轉變。優先推廣綠色低碳農業技術。推廣以節能、節肥、節地、節水、節藥等資源節約型農業生產技術;改善和調整農業土地利用管理方式，推廣保護性耕作、秸稈還田等農業固碳增匯技術。因地制宜發展綠色低碳農業模式。引入循環經濟、清潔生產的理念，大力發展農業廢棄物循環再利用模式。通過農業生產模式的創新、多元化發展，充分利用現有資源條件，發展立體種養殖生產模式。建設“三品”基地低碳農業示范點模式。

（2）以碳交易為契機加快碳匯林業建設步伐。森林碳匯的可再生性是低碳經濟的重要基礎，同時，林業是生態產品的主要提供者。彭水現有森林覆蓋率較高，且后備林地資源豐富，具備大力發展碳匯林業的優勢。充分發揮彭水林地資源豐富的優勢，抓住中國碳交易市場逐漸成熟的契機，開發利用林業碳匯的經濟效益、社會效益、生態效益，使得碳匯林業成為一種新的戰略資源儲備，為未來碳交易市場化鋪開積極準備，為企業自愿減排提供更多渠道，實現增加森林碳匯和企業承擔社會責任的雙贏。

（3）打造農林綠色低碳經濟產業鏈，生產特色農林產品。從產業鏈的發展角度，積極推動農林中下游產業的壯大，并強調相關產業的綠色低碳發展，提升農林業經濟效益。實現彭水從自給自足型農業向特色商品化發展方向的轉變，注重低碳品牌建設，提升產品的附加值;同時依附于彭水自治區內的生態旅游資源、民俗風土，發展休閑農業，打造新的經濟增長點。多途徑充分發掘林業的經濟功能，大力推進非木質產品的經營，深度挖掘森林低碳旅游資源，適度發展林業生物質能源。

3.4 加強機制創新和政策支持

（1）強化和完善碳排放統計、監測、考核和監督體系。加強低碳發展的基礎統計和核算工作，建立彭水自治縣全行業和全社會的能耗數據和碳排放數據庫。對工業企業的資源集約和污染治理情況加強監督管理，建立低碳發展指標考核體系。

（2）推進清潔生產機制建立，制定低碳發展相關法規。完善建筑、交通、工業、農林等方面的低碳法規或規章，從法律制度上保障彭水低碳發展。同時，加大低碳發展的執法檢查力度，堅決關閉和淘汰技術落后、浪費資源、污染嚴重的企業和項目，嚴格執行環境影響評價、節能評估，完善執法監測、監理機制。嚴格執行資源開采權有償取得制度，完善現有資源補償費制度。科學評價重點生態保護區貢獻，完善生態補償機制，加大生態補償轉移支付力度。

（3）加大財政與金融支持：

制定和落實財政優惠政策。設立彭水低碳專項基金，用于低碳項目的融資擔保、貼息和銀行信貸風險補償。制定科學合理的鼓勵性與財政優惠政策，激勵低碳技術創新、引導低碳投資和低碳消費。對低碳重點工程項目給予用地、能源供應、設備折舊、稅收等政策優惠。實行綠色財政稅收制度，通過稅收減免鼓勵企業綠色、低碳、循環化改造，采用符合先進技術和設備，加大對低碳發展試點企業實施所得稅優惠減免。分區規劃碳匯林發展類型區的重點和優先領域，提出碳匯林業市場發展模式、市場規則以及相應的政策支持體系。

增強金融機構的信貸支持。促進銀企建立戰略合作關系，推動商業銀行對低碳重點項目予以信貸支持，推動政策性銀行對低碳發展相關的基礎設施、公共技術服務、公共網絡信息服務平臺的建設和運營進行支持。積極探索“綠色信貸”政策和銀行綠色評級制度，制定企業環境違法管理辦法和環境分析劃分等級標準，制定和細化銀行信貸綠色評級制度，對生產、進口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料或產品的企業，銀行不得提供任何新增授信支持，原有的授信要逐步壓縮和收回。鼓勵擔保機構為低碳發展示范企業提供信用擔保，鼓勵風險投資機構對屬于開展低碳技術開發和產品研制的企業進行投資。積極通過各類債權融資產品和手段支持低碳發展。探索低碳發展示范試點園區內的中小企業發行集合債券。

（4）促進科技發展與人才建設：

加大低碳技術研發力度。研究制定促進低碳發展的相關技術政策、技術導向目錄及低碳節能裝備目錄，制定低碳技術自主開發、技術引進、技術擴散系列政策和積極財政政策，激勵企業對低碳技術進行戰略投資，實現低碳技術升級。開展產學研聯合，建立以企業為主體的低碳技術創新體系。加大對大型低碳產業技術的研發政策鼓勵力度，引導企業加大對研發的投入，提高企業自主創新能力。建立科技成果轉化平臺，積極推廣應用先進節能減排技術、設備、工藝和材料。

制定人才引進的激勵政策。積極創建有利于人才安居、創業和發展的外部環境，成立低碳經濟發展相關領域的專項人才引進資金，對于在高端緊缺領域具有較強技術開發能力的技術團隊制定專項人才激勵政策。鼓勵企業形成內部獨立的培訓機制，提高企業內部人員的專業水平，對高素質、高水平的專業技術人員采取激勵措施。

參考文獻

[1] 彭水低碳戰略研究報告[R].2011.

[2] 彭水縣2015年政府工作報告[R].2015.

生態農業行業研究報告范文3

一、推行清潔生產的意義

清潔生產是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原材料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。實施清潔生產對提高企業污染防治水平，促進企業污染防治由末端治理向預防為主和生產全過程控制轉變，提高資源利用效率，切實轉變經濟增長方式，加快我省新型工業化進程，實現我省經濟與資源、環境的協調發展，具有十分重要的意義。

———推行清潔生產是改善我省環境質量的客觀要求。由于一些工業企業仍舊沿襲著“高投入、高消耗、高污染”的發展模式和“先污染、后治理”的防治方式，工業污染物排放總量居高不下，全省主要污染物排放總量遠遠超出了環境的承載能力；城市大氣環境處于較重污染程度，11個設區市有9個城市環境空氣質量超過了國家規定標準；水體污染嚴重，57．2％的河流斷面處于重污染狀態，15．8％的近岸海域為中度和重度污染；電磁輻射、居室污染和蔬菜、糧食作物的有害物質殘留超標等新的環境問題不斷出現。實施清潔生產有利于污染防治由傳統的末端治理轉變為從源頭抓起、預防為主的全過程控制，從而有效改善環境質量。

———推行清潔生產是緩解我省資源短缺的有效途徑。我省人均資源相對匱乏，人均水資源量311立方米，僅為全國平均水平的七分之一，遠低于國際公認的500立方米嚴重缺水線；*年能源缺口達50％；人均礦產資源為全國平均水平的57％，在全國居中下水平。同時我省企業消耗水平偏高，能源、原材料費用約占產品成本的70％左右，萬元國內生產總值綜合能耗比全國平均水平高19％，萬元工業增加值取水量雖低于全國平均水平，但遠高于國際先進水平。推行清潔生產有利于由過去的大量消耗資源（能源）轉變為綜合利用資源、節約能源，提高資源的利用效率。

———推行清潔生產是增強企業競爭力的重要措施。在當前的國際貿易中，與環境相關的綠色貿易壁壘已經成為一個重要的非關稅貿易壁壘。在WTO新一輪貿易談判中，環境問題將成為焦點之一。發達國家為了保護本國利益，不僅要求產品符合環保要求，而且規定從產品開發、生產、包裝、運輸、使用、回收等各個環節都要符合環保要求。只有實施清潔生產，提供符合環境標準的“清潔產品”，才能避免綠色貿易壁壘對我省出口產品造成影響，才能在國際市場競爭中立于不敗之地。

二、工作思路、目標與任務

（一）工作思路：堅持以企業為主體，政府依法促進和推動的原則，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立促進清潔生產的激勵機制，把推行清潔生產與產業結構調整相結合、與企業技術進步相結合、與加強環境執法監督相結合，促進我省經濟與資源、環境的協調發展。

（二）工作目標：

———到*年、2010年，全省工業企業主要污染物排放量分別比2000年降低15％、20％以上，二氧化硫控制區二氧化硫排放量分別比2000年降低15％、35％；萬元國內生產總值綜合能耗分別達1．87和1．78噸標煤，工業用水重復利用率分別達76％和80％，工業固體廢棄物綜合利用率分別達50％、55％以上；

———到2010年，推廣100項先進的清潔生產技術；培育100家高標準、規范化的清潔生產示范企業；冶金、建材、醫藥、輕工、化工等重點行業60％以上的企業實施清潔生產方案；

———到2010年，初步形成以資源節約型、清潔生產型、生態環保型為特征的新型工業化格局；以質量效益為重點，資源高效可持續利用、產品優質安全為特色的新型農業發展格局。

（三）主要任務：

1、制定清潔生產實施方案。各設區市發展改革委（工業促進局）要會同環保局等有關部門在調查摸底的基礎上，抓緊制定本市清潔生產實施方案。清潔生產實施方案的內容應包括：本地區污染狀況分析，實施清潔生產的指導思想、目標任務、重點內容、主要措施和實施方案的進度安排，以及優先實施的清潔生產重點投資項目規劃和重點企業名單。

2、實施清潔生產重點企業管理和強制審核制度。

①將污染物排放量大、污染嚴重、清潔生產潛力大的企業作為清潔生產的重點，實施清潔生產重點企業管理制度。省發展改革委和省環保局共同確定實行清潔生產審核的重點企業名單，并將清潔生產審核結果向社會公布，接受社會公眾的監督。省環保局應當加強對清潔生產實施的監督，按照促進清潔生產的需要，根據企業污染物的排放情況，在省級主要媒體上定期公布污染物超標排放或者污染物排放總量超過規定限額的污染嚴重企業的名單，為公眾監督企業實施清潔生產提供依據。重點排污企業的污染物排放口應安裝污染物在線自動檢測系統。對不公布或未按規定要求公布污染物排放情況的企業，各級環境保護行政主管部門應依法予以處罰。

②凡使用有毒有害原材料進行生產，或潛在產生有毒廢棄物的企業；污染物排放超過國家或省排放標準及超過核定的污染物排放總量控制指標的企業；申請使用環保產業（節能）專項資金、環境保護專項資金的企業，應當進行清潔生產審核，并將審核結果報省環保局和省發展改革委。

③對不按要求實施清潔生產審核或不如實報告審核結果的企業，環境保護行政主管部門依法予以處罰。

*省清潔生產審核辦法由省發展改革委會同省環保局組織制定。

3、實施清潔生產自愿行動計劃。企業在污染物排放達到國家及地方排放標準的基礎上，可以自愿與設區市發展改革委（工業促進局）、環保局簽訂進一步節約資源、削減污染物排放量的協議。各市發展改革委（工業促進局）會同市環保局定期在當地主要媒體上公布實施清潔生產自愿行動計劃企業的名單以及節約資源、防治污染的成果。省發展改革委會同省環保局將實施清潔生產自愿行動計劃中的典型企業，作為我省示范企業加以推廣，帶動全省清潔生產工作的開展。

4、重視生態建設，加大水資源保護和清潔能源開發利用力度。堅持統一管理，統一規劃，統一取水許可，合理開發、利用、節約和保護，實現水資源的可持續利用；積極推廣節水新工藝、新技術，發展節水型產業；凡新建、改建、擴建的投資項目，應當制定節水措施并同步實施。加大冶金、電力、化工、紡織、造紙等高耗水行業的節水力度，不斷提高工業用水的重復利用率，減少污水排放，防止水體污染。

逐步擴大清潔高效能源的利用。積極擴大天然氣、風能、太陽能、生物質能等清潔能源的開發利用。5、逐步拓寬清潔生產領域。在抓好工業企業清潔生產的同時，要將清潔生產的理念和實踐擴展到農業、建筑業、礦產資源開發和服務業等社會經濟生活的各個領域。

———農業。調整農業生產結構，建立“整體、協調、循環、再生”的生態良性循環的農業體系，積極探索物質循環、能量多層次綜合利用和農產品系列化深加工的農業技術和模式。大力發展種、養、加結合、資源高效利用的生態農業。因地制宜，全省分區建設生態農業示范區，重點支持觀光農業、旅游農業、微生物農業，建設農業生態園區，推進無公害食品行動計劃。

———建筑業。推廣環保、節能、節水等有利于環境與資源保護的建筑設計方案、建筑和裝修材料、建筑構配件及設備，改善現場管理，加快建筑業清潔生產步伐。

———礦產資源開采業。對具有開發利用價值的共生礦和伴生礦，進行統一規劃，綜合勘探、評價、開采和利用，推廣有利于合理利用資源、保護環境和防止污染的勘查、開采方法和工藝技術，提高礦產資源的開發利用水平。

———服務業。餐飲、娛樂、賓館等服務性企業，要積極采用節能、節水和其他有利于環境與資源保護的技術和設備，使用清潔洗滌劑和清潔燃料，減少使用或者不使用浪費資源、污染環境的消費品，加快城市生態建設步伐。

三、政策措施

（一）明確責任，加強領導

各級人民政府和有關部門要從轉變經濟增長方式和實現可持續發展的戰略高度重視清潔生產促進工作，要將清潔生產納入國民經濟和社會發展計劃以及環境保護、資源利用、區域開發等規劃，制定有利于促進清潔生產的產業政策。省發展改革委負責組織、協調全省清潔生產促進工作。省環保局要加強對清潔生產實施工作的監督管理。省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、省水利廳、省農業廳和省質量技術監督局等部門，要各負其責，形成協同配合的工作機制，共同做好清潔生產促進工作。

選擇技術實力強的技術機構作為我省實施清潔生產的技術依托單位，受省發展改革委和省環保局等部門委托制定全省清潔生產技術指南、指標體系，為企業開展清潔生產提供技術依據；向社會和企業提供清潔生產政策、技術等方面的信息和服務；開展清潔生產技術的研究與推廣、為企業提供清潔生產審核服務等相關工作。

（二）依靠技術進步，提高清潔生產整體技術水平

1、各級發展改革（工業促進局）、科技、金融等有關部門要切實引導企業按照清潔生產的要求，調整產業及產品結構，推廣無污染、少污染的高新技術和節能（水）技術及工藝，努力降低污染物的產生和排放。①在固定資產投資項目的項目建議書及可行性研究報告中，要對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產生與處置等進行分析。②引導企業對生產過程中產生的廢物、廢水和余熱等進行綜合利用或者循環使用，支持企業采用先進成熟的污染防治技術進行技術改造。③認真執行《國家重點行業清潔生產技術導向目錄》。優先安排采用《國家重點行業清潔生產技術導向目錄》的清潔生產技術、工藝和設備的項目，按照國家有關部委的限期淘汰的生產技術、工藝、設備以及產品的名錄，嚴格把關，從根本上減少污染物的排放，提高資源（能源）的利用效率。

2、各級科技行政主管部門及其它有關部門，在制定科技開發計劃中應將清潔生產作為優先發展領域，積極安排清潔生產重大技術攻關項目，重點支持清潔生產技術和有利于環境與資源保護產品的研究、開發，積極推廣資源綜合利用和廢物再生利用新技術、新工藝、新設備，拓寬資源節約與綜合利用的技術途徑。要積極引導和鼓勵企業投資開發清潔生產技術和產品，引導科研院所開發適合我省省情的清潔生產技術，積極推動產學研相結合，提高我省清潔生產的總體技術水平。

（三）強化環境管理，推動企業實施清潔生產

1、將清潔生產納入環境影響評價中。建設項目在進行環境影響評價和可行性研究中應對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產生與處置等進行分析論證。優先選用資源綜合利用率高及污染物產生量小的清潔生產工藝、技術和設備，并在建設項目設計、施工、驗收等各個環節中加以落實。對未采用清潔生產工藝、技術和設備建設項目，環境保護行政主管部門不得批準建設項目環境影響報告書（表），擅自開工建設的要依法予以關閉。

2、將推行清潔生產與推行ISO14000環境管理體系相結合。取得環境管理標準體系認證的企業，應制定實施清潔生產的方案。

3、將清潔生產審核與排污許可證核發相結合。各級環保部門要以企業進行清潔生產審核的結果為基礎作為核定企業排放總量的依據。對沒有實施清潔生產審核企業排污總量的核定，應比照同類型實施清潔生產的企業進行。

4、逐步建立廢棄產品、包裝物強制回收制度。對列入國家強制回收目錄的產品和包裝物，生產、銷售單位必須在產品報廢和包裝物使用后，進行回收處理。各級發展改革（經貿）部門應對強制回收產品和包裝物的實施情況進行定期檢查并將檢查結果向全社會公布。

5、加大執法監督力度。各級環保局要嚴格環境執法，嚴肅查處各類污染環境行為，堅決制止企業非法排污。對造成重大環境污染事故的，依法追究有關人員責任；對生產、銷售國家明令淘汰產品的行為，各級質量技術監督部門要依法予以處罰；因排放污染物超過國家或地方標準，被責令限期治理的企業，應積極采用清潔生產工藝和技術并按規定期限達到治理要求，否則，環境保護行政主管部門不得同意恢復生產，有關部門不得提供相應的生產條件。

（四）建立激勵機制，鼓勵企業實施清潔生產

1、加大公共財政資金扶持力度。省級環保產業（節能）專項資金、環境保護專項資金、重點技改項目貼息資金、科技三項費用、產業結構調整貼息資金應優先支持實施清潔生產審核企業的清潔生產項目；各設區市人民政府應根據實際情況，為企業實施清潔生產提供適當財政支持，建立清潔生產激勵機制，積極推行清潔生產。

2、認真落實各項優惠政策。對企業在推行清潔生產過程中實施的資源綜合利用項目、利用“三廢”生產的產品、生產（或使用）符合《當前國家鼓勵發展的環保產業設備（產品）目錄》中的環保設備（產品）以及節水設備（產品），經省發展改革委、省國稅局、省地稅局組織認定（確認）后，可享受稅收優惠政策；對建設項目中使用國內不能生產而直接用于清潔生產的進口設備、儀器，可以享受國家進口環節增值稅減免優惠政策；鼓勵有條件的企業通過境內外股票上市等方式籌集資金用于清潔生產方案的實施；企業開展清潔生產審核和培訓的費用，允許列入企業經營成本或相關費用科目。

3、加大對清潔生產項目的支持力度。各級發展改革（工業促進局）、金融、財政等有關部門應當重點支持節能降耗、提高資源利用效率、防治工業污染的清潔生產項目。

對通過清潔生產審核確定的污染防治項目以及企業采用節能（節水）、綜合利用等清潔生產技術進行技術改造的清潔生產項目，應優先立項，優先貸款，優先給予貸款貼息或擔保支持，優先列入省重點項目；鼓勵企業采用無毒、無害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害嚴重的原料；采用資源利用率高、污染物產生量小的工藝和設備，替代資源利用率低、污染物產生量大的工藝和設備。

4、開展創建清潔生產先進企業活動。在我省冶金、輕工、建材、電力、醫藥等實施清潔生產的重點行業開展創建清潔生產先進企業活動，樹立一批資源利用率高、污染物排放量少、環境清潔優美、經濟效益顯著，在國內外具有競爭力的清潔生產企業，并在全省推廣。

具體實施辦法由省發展改革委會同省環保局、省科技廳等部門共同制定。

生態農業行業研究報告范文4

【關鍵詞】糧食核心區建設 區域經濟協調 資源環境

綜合承載力

一、引言

2008年國家確定河南為“糧食生產核心區”,河南糧食生產核心區建設工程已納入國家糧食安全中長期規劃綱要。河南糧食生產核心區包括黃淮海平原、山前平原、南陽盆地,覆蓋全省93個縣。但2005年《河南省全面建設小康社會規劃綱要》將全省劃分為中原城市群、豫北地區、豫西南地區和黃淮地區四個經濟區。河南省的經濟以農業為主,農業是各行業的基礎,畜牧業、糧食加工業都立足于農業。

河南糧食核心區建設的內涵在于探索出了一條工業化、城鎮化與糧食安全共贏的崛起之路,既要在加快工業化、城鎮化進程中促進糧食穩定增產,又要以農業化促進工業化和城鎮化。糧食生產核心區建設關系到國家糧食安全和糧食工程的實施,而“四區域”的發展關系到河南的崛起。按照落實科學發展觀的要求,在資源環境綜合承載力內,如何實現糧食生產核心區建設與區域經濟之間協調發展是當前及今后一個時期的重要任務。

二、實施糧食生產核心區建設與區域協調發展的原因

1、存在資源配置矛盾

(1)土地的稀缺性。耕地是農業持續發展的重要條件,充足的耕地是保障糧食安全生產的前提。工業化發展與糧食生產核心區建設在空間和區域上會產生爭奪土地資源的矛盾,會導致區域局部利益沖突出現。耕地的數量、質量是影響糧食安全的最基本的約束因子,在很多情況下由于土地使用不當或過度使用,使有價值的土地特別是耕地大量減少。河南人口眾多,耕地資源有限。因此,要實行嚴格的耕地保護制度;要嚴格控制建設用地規模,盡可能少占用耕地和林地;提高耕地利用集約度,增加糧食單位面積產量;加強生態保護,改善生態環境,提高耕地總體質量。

(2)資金配置不合理。為把河南打造為全國重要的糧食穩定增長核心區,中央和河南省陸續投入巨額資金,用于河南糧食核心區建設。但在國家和地方財力的有限支持下,省財力對糧食核心區建設與區域經濟發展的資金配置不合理,導致糧食生產核心區建設存在資金缺口或資金未得到充分運用。在市場經濟條件下,人才、資金、技術、資源等大部分流向投資環境好的中原城市群。而其他區域,尤其是黃淮地區,由于資金、人才、技術的匱乏,基礎設施和公共服務設施建設落后,導致經濟發展嚴重滯后。因此要制定相應的政策,統籌好政府與市場的關系。政府應加大扶持力度,在資金、項目上加大投入,加快推進這一地區的城鎮化進程。

(3)勞動力資源的配置矛盾。在資源配置與剩余勞動力轉移問題上出現糧食核心區建設與區域經濟發展爭奪勞動力資源的矛盾。河南農村人口數量大、人均耕地少、工業起步較晚、城市化水平低、城鄉二元結構突出,這一基本省情導致農村存在大量剩余勞動力。因此要消除阻礙勞動力市場發育的各種制度,根據勞動力需求信息,協調好糧食核心區建設與“三化”之間勞動力的輸入與輸出關系。實施農產品加工戰略,加強農村勞動力培訓,大力發展勞動密集型農產品加工產業,加快河南農村勞動力的就地轉移。

2、各行政區的利益沖突矛盾

(1)糧食核心區建設與區域經濟發展之間的矛盾。區域之間存在利益的摩擦和沖突。由于區域經濟封鎖、產業結構趨同化等現象,阻礙了糧食核心區的建設和發展。縣域之間為爭奪原料而發生各種經濟摩擦和矛盾;政府對不同區域產業的支持、扶持力度不同,也會導致區際利益沖突。河南作為農業大省和全國糧食主產區,經濟發展大部分來源于縣域經濟的貢獻。發展縣域經濟是化解糧食核心區建設與區域經濟發展之間矛盾的重要途徑,是統籌城鄉發展,統籌工業化、城鎮化和農業現代化的重要載體。

(2)不同市、縣的非合作博弈形成的沖突。不同市、縣之間的利益沖突是由非合作博弈造成的,就是參與人在博弈過程中不能達成一個有約束力的協議。在區域利益體系中,不同市、縣之間的利益之爭實質上是不同區域在爭奪帶有傾斜性的資源。由于信息不對稱,市級政府所代表的區域利益處于主導地位,在不同時期,省政府對不同的區域類型會采用區別對待政策,這無疑會給各區域留下討價還價和“尋租”的空間。

三、糧食核心區建設與區域經濟協調發展對策

1、積極探索農業和工業良性互動機制

(1)積極探索涉農企業與工業發展良性互動發展機制。以涉農企業發展為突破口,積極探尋糧食核心區建設與工業發展良性互動機制。發展綠色農業、生態農業、循環農業,提高糧食生產可持續發展能力;大力改造中低產田、建設高標準農田示范工程、改善生態環境、推進新農村試點建設,達到以農促工的目的。工農業互動發展,必須圍繞以農業辦工業,以市場為導向,不斷調整產品結構,實現工農業良性互動。“工業反哺農業”是一種具有糧食生產特色的新型工業化模式。近年來,河南省堅持走循環經濟發展道路,建立以工業企業為龍頭,形成種植業――養殖業――食品加工――污水和廢物回收利用的產業鏈,大力發展現代農業,促進工農業良性互動。

(2)實施產業聯動協調機制。在糧食核心區建設與區域經濟發展的協調上,要以項目為動力,以產業聯動和產業升級為根本保障推進兩者的協調。以產業驅動弱化城鄉二元結構,以產業的協調機制來促進河南糧食核心區建設與區域經濟協調發展。其中重點建設工程項目包括配套實施中低產田改造、大型商品糧基地建設、重點水庫建設、低洼易澇地治理、骨干河道治理、土地治理等17個項目。通過項目的實施努力構建糧食生產穩定增長的長效機制,探索帶動農村經濟發展、促進農民增收、實現富民強縣的目的,全面推進社會主義新農村建設。

(3)發展農畜產品精深加工,培育龍頭企業。河南省是全國重要的農畜產品生產基地,以優質小麥和優質畜產品作為經濟發展的基礎。要支持黃淮地區的四市(縣)充分發揮自身優勢,大力發展農畜產品精深加工,培育龍頭企業,建成全國重要的糧食和畜產品加工基地;推進農牧業產業化經營,建立健全農牧業社會服務體系;以農畜產品加工轉化增值為重點,積極培育發展大批農畜產品加工、運輸、營銷龍頭企業和產業化經營組織。要進一步落實扶持農業產業化龍頭企業的政策措施,支持特色農業和農副產品工業發展。河南農副產品深加工業要依托動植物資源,發展以農畜產品深加工為主的特色產業,既符合可持續發展的要求,又突出地方特色和比較優勢,有利于提升農畜產品加工業行業的競爭力,提高企業經濟效益,促進農畜行業產銷協調發展。

(4)以品牌驅動區域經濟協調發展。品牌既是區域實力的重要標志,也是區域經濟發展的主要依托和強大動力。河南方欣米業的方欣牌大米、河南大程面粉實業的豫花牌小麥粉、許昌湖雪面粉的湖雪牌小麥粉等,借助于市場和經濟手段,以城市工業來支持鄉鎮企業,把城市工業的利益觸角延伸到農村,通過兼并、收購、合作等形式參與縣域中小企業的調整和改制。把安全、優質作為食品產業的生命,作為品牌第一要素,切實增強品牌的安全、質量意識。將品牌建設與產業結構調整相結合,充分發揮特色農業產業帶來的區位優勢,將區位優勢轉化為品牌優勢和競爭優勢。要完善保護措施,做好現有品牌,打造馳名品牌,培育更多新品牌,積極開展各類宣傳活動,使河南農產品品牌更有誘惑力、競爭力、影響力。

2、健全區域合作的動力系統,完善利益形成機制

糧食核心區建設與區域經濟的協調僅靠政府的推動不能持續,需要借助于“四輪”驅動,即政府驅動、市場驅動、企業聯動和民間互動的動力系統,形成人力資源、自然資源、技術、信息與資金等要素流動構成的最大勢能。以四輪驅動,探尋利益的結合點。四個系統之間的相互協調,需要采取政府適度干預的協調機制。政府適度干預的協調機制的作用是消除無序發展和惡性競爭。這一機制可以為市場經濟的發展提供穩定的宏觀與政治環境;為企業投資提供一個良好的公共平臺,提高企業投資的質量與效率;促進企業集群的發展與調整,為經濟結構的調整與實施提供一種積極的長期機制,調動各方面的積極性。

3、發揮城鄉規劃的主導和統籌作用,合理配置空間資源,優化空間結構

(1)在土地規劃層面上。中原城市群用地要與河南土地利用總體規劃以及糧食生產核心區建設用地的規劃相統一,應防止不同的規劃相互干擾,影響空間統籌。在河南糧食核心區規劃建設中,已投資20億元建設信陽、南陽、開封三個大型商品糧生產基地,又續建安陽、商丘和濮陽三個大型商品糧基地,并投資20億元建設良種繁育基地、測土配方施肥工程等,完善糧食核心區的科技支撐體系。

(2)在土地空間開發模式上。實行節能節地的都市圈戰略,按照都市圈來組織經濟活動,提升經濟輻射力,更好地發揮中心城市的增長極的帶動作用,形成以鄭州為核心,包括洛陽、開封、新鄉、焦作、許昌等城市的中原城市群“大集中、小分散”的空間格局,從而達到耕地保護、城鎮化有序健康發展和區域經濟協調發展的目的。

(3)在土地利用模式上。優先鼓勵和引導糧食生產核心區形成多種形式的土地承包經營權流轉,發展適度規模化經營,提高糧食生產資源利用效率,大力培育和扶持專業種糧大戶,推動糧食生產由粗放型向集約型轉變。在土地的利用模式上完善農村集體土地流轉制度,有利于形成糧食生產核心區建設和工業化、城鎮化土地的統籌利用。在糧食核心區建設和區域經濟發展協調上,堅持效率與公平兼顧;在土地管理方面,政府通過總量管理控制土地供給。

四、結論

糧食核心區建設體現了區域經濟注重發展自身優勢,在科學規劃、合理布局的基礎上,改進完善有關政策,實現糧食生產的規模化、集約化、產業化和標準化,建立促進糧食生產穩定增長的長效機制。這其中的內涵是培育一批產業集團,打破區域界限,實現區域連片開發、規模經營。引進新的科技手段,提供糧食育種和產業化的支撐,利用利益的牽制效應放大河南的區域效應。建立糧食核心區責任重大、任務艱巨,河南要解放思想,在促進農業農村發展的同時,實現區域經濟全面、協調、可持續發展,為國家糧食安全作出更大貢獻。

(注:基金項目:本文是2009年度河南政府決策研究招標課題《河南糧食核心區建設與區域經濟協調發展研究》(項目編號:B206)與河南省社會科學規劃項目《河南糧食核心區建設與區域經濟協調發展研究――基于資源環境綜合承載力視角》(項目編號:2009BJJ007)的階段性研究成果。)

【參考文獻】

[1] 李素琴:2009年度河南政府決策研究招標課題“河南糧食核心區建設與區域經濟協調發展研究”研究報告[R].2010.

生態農業行業研究報告范文5

遼金古酒有限責任公司因涉嫌在其所生產的遼金雄風酒中非法添加化學品，正被國家食品藥品監督管理總局（下稱食藥監總局）調查。

這并非個案。食藥監總局7月31日通告稱，有51家企業在69種保健酒、配制酒中違法添加化學品，并在產品名稱、標識、標簽上，明示或暗示壯陽、性保健等功能。

初步查明，15家企業27種產品違法添加西地那非，西地那非正是“偉哥”的藥品成分;還有5家企業7種產品違法添加他達拉非、硫代艾地那非、伐地那非、紅地那非等，均為與西地那非類似的化學品。此外，食藥監總局還公布了一長串“正在調查”的涉嫌非法添加西地那非和其他類似化學品的廠商名單。

食藥監總局要求所有的保健酒、配制酒生產企業和經營者都要進行自查，凡發現上述違法添加情況的，要立即停止生產，停止經營，就地封存產品，召回已售出產品，并于8月15日前向所在地縣級食品藥品監管部門報告詳細情況。 消費者盲目追崇功能酒，缺乏對保健酒的正確認識。

這一場監管風暴揭開了保健酒、配制酒行業普遍存在的黑幕一角。 “偉哥”入酒

“保健酒中添加非法的添加物，歷年都有。”湖南省懷化市會同縣食品藥品監督管理局主管藥師朱寶利告訴《財經》記者。基本上，小酒廠出產的保健酒、配制酒都會添加壯陽藥物，“不加這些賣不出去，加了后效果比較明顯”。

國內生產的保健酒多為配制酒，即在普通酒里加入動物成分或植物成分，通過食藥監總局審批后，獲“國食健字”批號，成為酒類保健食品。此次涉事69種酒，多為沒有保健食品批號的配制酒。朱寶利分析稱，“批號來之不易，大的保健酒廠家一般情況下不敢冒險添加。”

申報批號過程花費不菲，需要出示相關研究報告，還要經過GMP認證。市場上很多配制酒僅有普通白酒類的衛生許可證號，卻違規宣稱有保健功效，并辟出一個養生酒的概念。

在食藥監總局的數據庫中，遼金雄風酒沒有獲得保健食品批號，但宣傳材料稱其具有補腎壯陽等功效，“從飲用遼金酒到體會到遼金的優越性需要6個小時以后甚至是第二天，持續時間上是3天到7天”。

一位江蘇保健酒經銷商稱，“壯陽、健腎是這些保健酒的賣點，多少是有一點功效，其實是心理安慰劑的作用。”他稱，小酒企由于知名度不高，為了籠絡消費者，大多會有違法添加行為，有效才有回頭客。

消費者盲目追崇功能酒，缺乏對保健酒的正確認識。投其所好，保健酒、配制酒多宣稱用海馬、肉蓯蓉、肉桂、羊藿、鹿茸之類的中藥材浸泡。科普作家方舟子稱，目前為止，還沒有發現有什么樣的動物成分或者植物成分，具有所謂的壯陽效果。

實際上，腎臟是泌尿器官，與男性的無關。所謂的補腎壯陽，并無科學依據。如果喝下某種保健酒或養生酒，感覺到有效的話，那么，或者是心理暗示的作用，或者是酒中添加了偉哥類藥物。

多個保健酒經銷商向《財經》記者表示，對于有一定需求量的潛在客戶，都可以先寄去樣品，試用滿意后，再洽談購買。

有意思的地方是，“有效”也是食藥監部門監管保健酒違法添加的突破口。朱寶利透露，那些消費者反映特別有效的保健酒和配制酒，他們在監管中會重點關注。

2014年，湖北省建始縣就發生了這樣一個案例：該縣食品藥品監督管理局執法人員無意中得知，當地九道泉生態農業發展有限公司生產的“帝樽酒”逐漸流行，有喝過的人說，這種酒好喝，但過后覺得心臟不適;也有人說，這種酒有壯陽作用。

于是，執法人員開始警覺，并著手進行調查，后發現，該公司法人黃某為了提高酒的銷量，在2014年1月22日左右，通過網絡找到山東青島的一家供貨商，花2400元買了1公斤西地那非。同年2月底，黃某按每100毫升配制酒中加130毫克西地那非的用量配制了1500斤酒。也就是說，一次喝下100毫升的“帝樽酒”，攝入身體的西地那非含量比吃一粒100毫克規格的“偉哥”要多。最終，黃某因生產銷售有毒、有害食品罪，被判處有期徒刑六個月，并處罰金30萬元。

近年來，保健酒市場保持了年增長30%的速度，主要來自于禮品市場，而非個人消費市場。

中投顧問食品行業研究員向健軍認為，隨著行業發展環境的改變，保健酒很難再保持這種增速。一方面保健酒行業已進入成熟階段，高速增長時代已經過去;另一方面，國內禮品市場發展放緩，使得嚴重依賴禮品市場發展的保健酒行業也遭受沖擊。

當保健酒行業陷入困境時，刺激了企業為提高產品“功效”、增加產品銷量，而使用非法添加劑。 添加物的危害

保健酒、配制酒中違法添加最多的，當屬西地那非類物質。這些化學品很容易就能從市場獲得，但在監管端存在技術、條件不足的尷尬。

西地那非類化學品有國內生產和國外進口兩條路徑，大批國內小型化工廠生產，進口則是以化工品的名目，兩者都不在食藥監督系統管轄范圍。

在阿里巴巴的采購批發網站上，除了一些小化工廠或中間商的供應西地那非類物質的廣告，亦有商家在售賣西地那非的配方工藝，稱可提供詳細原料配比，要價僅200元。

西地那非類化合物還在不斷增多，都是在原結構基礎上的修飾和改造，作用原理與西地那非相似。然而，監管者很難用原來的方法檢測出這些新的添加物。

該類添加物的賣點就是“檢不出來”，縣級食藥監局基本不具備檢測違法添加的能力，要把樣品送到市里或者省里。中國食品藥品檢定研究院中藥民族藥檢定所所長馬雙成認為，“這給保健食品的打假檢驗增加了一定的難度。”在西地那非“家族”中，目前僅有3個化合物成為藥品上市，但大多數衍生物的有效性和安全性并不被人所了解。

中國食品藥品檢定研究院的一項研究表明，由于存在添加劑量不明確、種類不清晰、物質相互作用不確切等風險，非法添加藥物的行為具有很強的潛在危害性，是影響食品安全的重要危害源。

沈陽藥科大學中藥學院講師曹家慶告訴《財經》記者，保健酒只是冰山一角，在整個保健食品行業，非法添加藥物的現象也很普遍。

食藥監總局往年的安全風險監測和監督抽檢情況也表明，減肥類、輔助降血糖類、改善睡眠類、緩解體力疲勞類、輔助降血壓等五類保健食品是非法添加藥物的重災區。

如減肥類產品中容易添加西布曲明和酚酞;緩解體力疲勞產品中容易添加西地那非、伐地那非、他達拉非;輔助降血糖類中容易添加格列苯脲、鹽酸二甲雙胍、鹽酸苯乙雙胍等。

這些物質均為臨床處方藥的成分，本應在醫生指導下服用，卻被廠商偷偷加入保健食品中增加療效。有些保健食品甚至同時使用了3種化學藥物，目的有兩點，一是提高產品的效果，二是為了降低單一藥物含量，躲避檢驗。

其帶來的后果十分嚴重。陽痿是糖尿病的慢性并發癥之一。西地那非與降糖藥的聯合使用，可以從多方面減輕糖尿病的癥狀，不法商家通過這種聯合添加的方式來增加降糖類保健食品的療效。

部分陽痿患者由于迫切想改善其癥狀，擅自服用宣稱具有壯陽效果的保健食品，而這些保健食品中非法添加程度不同的降糖藥，很可能在患者服用后，導致一系列降糖藥引發的嚴重副作用，比如低血糖。

在保健酒、配制酒中添加藥物，已違反《食品安全法》相關規定，涉嫌構成生產銷售有毒、有害食品罪。根據食藥監總局7月31日通告，已有19家企業被移送公安機關進行刑事犯罪偵查。 立規難

此次保健酒廠商大面積“陷落”，源于食藥監總局組織的專項執法檢查。由于很多保健酒的檢測報告是送樣檢測，不是抽樣檢測。抽樣檢測可以在產品中任意抽取檢測，但送樣檢測時廠家可用調好的數據、達標酒去應付檢測。所以，一碰到隨機檢測就露餡了。

由于保健酒的原酒和中藥配方都無法明確標注，因此其并沒有國家標準和行業標準。清香小曲酒、大曲、黃酒都可以用來調制保健酒，中藥配方更是復雜，不同的保健酒品牌應用不同的配方，各自選用的藥材品類也不一樣，統一標準幾乎是無法完成的任務。

食藥監部門對藥店和超市渠道的監管較嚴，但不少養生、保健類的酒是直接進入煙酒店和大排檔，消費量巨大。網店上保健酒的銷量也很驚人，存在諸多安全隱患。此次整頓行動，食藥監總局特別強調，以網絡形式違法銷售保健酒、配制酒的行為，要嚴肅查處。

更深層次的問題在于，法律法規的不健全。中國保健協會食物營養與安全專業委員會會長孫樹俠曾表示，在當前的法律體系中，與保健品直接相關的只有《食品安全法》，但其中對于保健品的品種管理、生產流程沒有具體規定，幾乎沒有可操作性。

而《保健食品監督管理條例》送審稿從2009年就開始公開向社會征求意見，由于影響面太廣，里面的條款很多操作性不強，到目前為止一直沒出臺。朱寶利稱，因缺乏相關法律支撐，基層正常執法也面臨著行政訴訟敗訴的尷尬局面。

一位保健品業內人士對《財經》記者透露，該送審稿送至法制辦后，經多次征求意見、部門協調，目前對條例復核稿，各部門仍有較大意見。例如，在第二次征求意見稿中規定，經營保健食品，應取得食品流通許可證。但食藥監總局方面認為，專門經營保健食品，不需要取得工商行政管理部門發放的食品流通許可證。

食藥監部門自身又似力有不逮，一位基層食藥監局前副局長告訴《財經》記者，現在監管非法添加的重心是在中成藥添加西藥的現象，只要有壯陽功效的中成藥都受到重點監管，這導致保健食品的監管有些顧不過來了。

生態農業行業研究報告范文6

（一）基本特點

1-9月，我市經濟呈現“低開平走”的發展態勢，累計完成GDP51.3億元，同比增長13.3，增幅比1-3月、1-6月分別提高1.9和1.5個百分點，完成年初計劃的73。其中一產6.8億元，增長6.6，二產27.4億元，增長14.6（其中工業增加值23.4億元，增長14.2），三產17.1億元，增長14.1。1.工業經濟“平開穩走”，經濟效益趨于好轉。

工業經濟“平開穩走”。1-9月，累計完成工業生產總值83.8億元，同比增長17.4，增幅較1-3月和1-6月分別提高6.4和3.2個百分點。其中規模以上企業完成產值46.3億元，增長21.5。主要原因是雖然今年以來“六六”產業（1-9月規模以上企業產值增長36.4）、化工（1-9月規模以上企業產值增長23.4）等表現良好，但由于支柱產業水泥行情持續低迷，恢復性增長緩慢，給工業經濟增長造成較大下行拉力，使得工業增長較為平穩。

經濟效益趨于好轉。1-9月，規模以上工業經濟效益綜合考核得分197.27分，比1-2月提高36.97分；虧損企業28個，比2月減少27個；產成品存戶率增長5.3，比1-2月降低22個百分點。三大水泥龍頭企業銷售情況較好，建材產業行業性虧損得到有效扼制。化工、電光源和機電三大行業勢頭強勁，銷售收入分別增長29.8、21.2和42.1。

（圖一）

2.農業生產穩步發展，效益農業勢頭不減。

1-9月，累計完成農業增加值6.8億元，同比增長6.6。正確處理農業結構調整與保持糧食綜合生產能力的關系，加大扶持糧食生產力度，全市糧食生產播種面積56萬畝，比上年增長4，糧食總產量預計23.2萬噸，增長6。特色效益農業勢頭不減，食用菌、高山蔬菜分別實現產值4.8億元、1.2億元，分別增長17和12；生豬、蜜蜂產量分別達到82.8萬頭和25萬箱，實現產值4億元和1.33億元，分別增長5.3和35。但受市場行情及疫病等因素的影響，生豬市場價格8月份以來開始下跌，目前已降至中豬價格7—7.6元/公斤，肉豬價格6.6—6.9元/公斤，而去年同期價格分別為15元/公斤、9.8元/公斤。農業品牌建設繼續加強，共有26個農產品基地被列入XX市級以上各類特色農產品基地，14個農產品被命名為XX市級以上綠色農產品。與此同時，標準農田建設、土地整理、千庫保安、“十村示范、百村整治”工程等扎實推進，農業基礎設施和生態環境建設得到進一步加強，農業綜合生產能力有了新的提高。

3.投資消費平穩增長，對外出口增勢強勁。

投資完成情況良好。1-9月，累計完成全社會固定資產投資30.7億元，同比增長18.1。其中限額以上投資完成23.8億元，增長26.2。今年以來推動投資快速增長的主要原因一是重點工程建設進展順利。列入省、XX市重點、XX市“六大百億”工程及“20__-310工程”的71個在建項目，1-9月累計完成投資17.5億元，占了全部固定資產投資總額的57；二是工業投資的快速增長拉動。由于今年列入“310”重點工程的工業項目的土地、資金都已落實到位，工業投資繼續保持了高增長態勢，1-9月累計完成投資13.5億元，增長34.8。但房地產開發投資受消費者對房價下跌幅度心理預期過高、短期內商品房供應量過大、新增投資不足等因素影響，6月份開始呈下降趨勢，1-6月、1-7月、1-8、1-9月比1-5月75.3的最高增幅分別降低66.9個、61.1個、63.8個和57.9個百分點。

消費保持穩步增長。1-9月，累計實現社會消費品零售總額18.9億元，同比增長13.2。其中，批發零售業和餐飲業分別增長12.9、16.5。物價平穩，居民消費價格指數比上年同期上升0.2，房地產市場價格與去年同期基本持平。出口增勢強勁。據初步統計，1-9月，累計完成出口2914萬美元，同比增長62。其中，江化股份767萬美元，增長59.5；沃克公司496

（圖二）

萬美元，增長46.7；華頓服飾497萬美元，增長45.3；美伊服飾128萬美元，增長85.5；恒亮公司由于市場原因出口比上年同期減少26萬美元,為278萬美元。特別值得一提的是紳特公司和云盛皮件公司出口實現零的突破，分別達到202萬美元和124萬美元。

4.財政金融運行正常，居民增收步伐加快。

金融機構存貸款業務均較快增長，1-9月全市金融機構存款余額73.2億元、貸款余額56.3億元，分別增長16和12.7。累計完成財政總收入4.53億元，其中地方財政收入2.72億元，分別增長18.8和23.5，從地方財政收入的構成上看，增幅最高的是其他工商稅，增長35.3，其次是契稅，增長32.5。財政總支出4.22億元，增長26.6，財政收支基本平衡。城鄉居民收入穩步增長，1-9月城鎮居民人均可支配收入累計9689元，增長6.1，農村居民人均現金收入累計5489元，增長18.3，增幅居XX市各縣（市）之首，主要增長點是家庭經營性收入，達到2714.11元，增長了34.8。

（二）存在問題

1.應對宏觀調控的措施準備不足。前9個月我市經濟仍保持了相對較快的增長，這是近幾年來高投入積累的慣性增長，宏觀調控對經濟增長的滯后性影響仍在不斷顯現，宏觀環境仍有許多不確定因素可能給經濟增長帶來較大的壓力，部分政府部門和企業對此估計不足，工作思路未進行及時有效調整。

2.要素配置待優化。 土地、電力及資金等要素受時空因素限制，難形成合力，制約了經濟提速發展：土地供應和企業意愿、空間布局出現沖突，難以形成集聚效應；小水電受雨水的季節性影響，難以實現年度均衡供應；受企業規模偏小、信譽不良、擔保品不足及金融機構貸款權限上收等影響，銀行“惜貸”，企業“難貸”；各種政策資源很多，但落實力度有待加強，部分資金補助存在“撒胡椒面”現象，有待通過整合使有限的資金發揮最大的效益。

3.經濟金融風險增大。我市經濟相對落后，產業結構偏重，企業素質不高，資產負債率較高，抗風險能力弱。特別是一些過度投資行業，隨著新的產能投產，市場競爭進一步加劇，虧損面擴大，可能會導致部分經營不好企業資金鏈斷裂，面臨被淘汰的命運。另外我市房地產銷售下滑，商品房空置面積增加（1-9月全市房地產空置面積22609平方米，同比增長98.7），房地產企業實力參差不齊，信貸比例較大，可能會使持續多年貸款高增長后出現不良貸款滯后性增長，從而帶來一些金融風險。

4.財政收支平衡壓力加大。主要支柱產業建材行業效益不佳、房地產銷售疲軟、土地出讓收益下降等給全年財政增收帶來較大的壓力，難以支撐日益增加的統籌城鄉發展支出，財政收支矛盾日益突出。

5.農業增效和農民增收難問題更加突出。在農資產品價格持續上漲的大背景下，農產品價格開始回落，糧食價格今年三月份已轉升為降，生豬價格出現較大回落，給農民增收帶來了較大壓力。受房地產投資下滑影響，以農民工為主的建筑行業勞動需求出現下降也制約了農民增收。

6.項目建設難度較大。項目落地難度較大。由于前期工作不到位，部分項目規劃選址、征地拆遷難度大，業主投資資金落實難，項目與土地對接難，導致土地指標面臨被收回的風險。部分行業、部分單位謀劃項目和操作項目的能力偏弱，對前期工作存在畏難情緒，許多企業因資金和市場等原因將原定投資計劃和投資規模調整縮小、或暫緩或放棄，如三友電子六億支節能燈管項目、虎山集團和何家山水泥公司5000噸/日生產線項目。項目質量不高，目前要求供地實施的項目，絕大多數是投資不到千萬元的小項目。招商引資工作難度增大，1-9月實際到位市外資金比上年同期下降9.4。

二、20__年宏觀形勢及全年走勢判斷

20__年我市經濟增長速度有望維持在13左右的水平，這主要基于以下分析：

1.20__年全球經濟增長的總體趨勢仍較好。IMF在全球經濟展望中預計20__年全球經濟增長率為4.3，略低于20__年的5.1。20__年受能源價格持續上揚等因素影響，預計增長4左右。這意味我們只要積極應對市場游戲規則，著力化解各類貿易壁壘，努力開拓國際市場，20__年世界經濟環境對我國經濟發展應該還是有利的。

2.20__年國內經濟環境將是“緊中有活”。20__年我國經濟有三大看點：①GDP保持強勁增長，一季度9.4，二季度9.5，預計全年可達9以上；②投資增長距國家預期尚有距離，但結構趨于優化。1-7月，全國限額以上投資增長27.2，增幅比上年同期低3.9個百分點，離15-20的調控目標尚有距離。但屬國家前期重點調控的鋼材、建材行業1-6月投資分別增長18.6和13，增幅比上年同期分別回落32.9和40.8個百分點，且兩者增速均大幅低于27.2的平均水平。③房地產投資逐月下降，但走勢未定。自3月份國家出臺一系列遏制房價過快上漲的措施出臺后，房地產投資增速由1-4月的27.8下降為1-7月的24.8。有關專家預計，目前的房地產降溫只是開始，隨著各項措施的逐步到位，房地產投資增速還將繼續下滑，對整體投資增長將產生較大的下行拉力。

綜合以上因素分析，20__年，預計國家整體經濟發展仍將在高位區間運行，但受投資影響，增速將有所放緩。從政策層面上看，為了防止因調控特別是對房地產市場調控而引起的經濟蕭條，確保經濟增長能在合理區間運行和“十一五”規劃有一個良好的開局，預計國家將在堅持調控的基礎上，出臺一系列政策來促進經濟繁榮，如高舉循環經濟大旗，加快構建節能型社會；高度關注“三農”問題，加大對“三農”的投入，努力推進城鄉一體化進程，推進和諧社會建設；建立中小企業發展基金，出臺《物權法》，擴大抵押擔保品范圍，為企業創造較好的融資環境;等等。但能源價格上漲、出口貿易壁壘增多、人民幣匯率改革等因素也將給我國經濟帶來較多的不確定性。

3.我市經濟總體發展將仍呈快速上升態勢。“躋身全國200強縣”目標的提出，進一步強化了加快發展意識，全心全意謀發展的氛圍更加濃厚。產業結構得到進一步優化，傳統支柱產業進一步發展壯大，“六六”特色產業在工業中的份額繼續增加，20__年1-9月的產值在規模以上工業中的占比已達42.3，預計20__年還會繼續提高。投資繼續保持較快增長，預計全年可比上年增長20，其效應將在明年得到顯現。但整體經濟受貿易壁壘、要素保障、主要支柱行業建材走勢不明等因素影響，20__年經濟增長的壓力仍相對較大。

綜合以上因素分析，20__年我市發展應是機遇大于挑戰，須未雨綢繆，超前謀劃，抓緊做好各項工作，確保政策出臺伊始就能及時應對。

三、20__年經濟社會發展的對策建議

（一）20__年主要指標安排

——全市生產總值比上年增長13，其中一產增長5，二產增長15.3，其中工業增加值增長15.8，三產增長13；

——財政總收入增長16.7，其中地方財政收入增長16.2；

——全社會固定資產投資增長16.5；

——社會消費品零售總額增長12.6；

——外貿出口增長20；

——城鎮居民人均可支配收入增長6，農村居民人均純收入增長8。

（二）20__年經濟社會發展的對策建議

1.著力加快平臺建設，促進經濟增量提質。

抓好經濟開發區建設。借助土地利用總體規劃修編之機，做實區內農保田調整的準備工作，力爭啟動開發區四期工程，實現開放區擴容工作的突破。加大對閑置土地的處理力度，收回超過期限仍未動工建設的土地，鼓勵企業出租閑置廠房、建設高層廠房、集約利用土地資源。完善基礎配套設施，著力抓好雙氧水公司年產20萬噸鈀觸媒生產線和熱電項目、恒昌鏈條有限公司年產1200萬米摩托車鏈條和1萬噸工業鏈條技改等項目的基礎設施配套建設工作，促其早動工、早投產。建設江東區 行政商住區1號樓，做好行政商住區2號樓土地拍賣有關前期準備工作，完善服務功能，提高服務效率。加強園區環境管理，全面掌握化工企業的生產、污水和廢氣的排放情況，促其整改。

推進江賀經濟走廊建設。推動江賀經濟走廊南拓北聯，增加新的容量，落實《江賀經濟走廊規劃》，抓好區內相關鄉鎮的協調工作，保證土地征用、項目建設等順利推進。創新開發機制，明確投資主體，完善基礎設施配套建設，重點抓好區內企業的集中供氣、供熱工作，煙塵排放整治工作，做好十里牌小區的基礎設施配套和土地出讓工作，抓好賀村至新205國道產業帶和三道灣區片和竹木加工分工業區的規劃和開發。

加快特色制造業基地建設。突出清湖、四都、淤頭、新塘邊四大特色制造業基地的基礎、產業、要素、服務“四配套”，著力推動四都基地布魯克公司年產500件鋁鑄件、20__萬個電熱管，義烏凱杰塑膠公司新型塑料制品生產線，淤頭基地上海華榮消防器材設備有限公司3條新型消防器材生產線，新塘邊基地浙江森安消防科技有限公司搬遷工程等項目的基礎設施配套工作，力爭早動工，早投產。抓實四大基地的路網、管網、電網等基礎設施配套建設，啟動新塘邊基地引水工程的前期工作，推進平崗山小區中小企業創業基地建設，科學做好可用土地的規劃和安排工作。

啟動南部生態經濟區規劃建設。以旅游開發為龍頭，按照“大峽口”的理念，將江郎山、峽里湖、仙霞關、廿八都及浮蓋山等景區開發和區內生態產業的發展納入統一規劃。結合互通口經濟布局，著手對集鎮總規進行修編，完成以峽口為中心的鎮區功能規劃。進一步整合區內旅游資源，對以峽口為中心的串聯五個景區旅游線路進行規劃，發揮整體優勢。實施江郎山景區主入口道路工程，建設旅游標志性建筑。按照青龍湖建設規劃，分步實施建設項目；建設古鎮姓氏博物館，進一步豐富古鎮文化內涵。推出廿八都古鎮旅游區、峽里湖休閑度假區、月亮湖休閑娛樂區、江南毛氏祖居及三卿口古瓷文化旅游區等招商項目對外招商。將“農家樂”開發納入旅游業發展規劃，引導其健康發展。重點加強碗窯等地現有“農家樂”的整治力度，將江郎、廿八都、保安等地一批前景較好的“農家樂”納入旅游接待網絡，統一服務標準和質量，走品牌經營之路。鼓勵民間資本投資休閑型“農家樂”。

2.加大工業技改投入，提高工業經濟效益。

提升傳統產業。落實規費減免、道路運輸、信貸支持等方面的扶持政策，幫助水泥企業解決行業性困難；加快淘汰落后生產線，拆除剩余11條水泥機立窯生產線，完成達河水泥廠年產100萬噸“凝石”生產線建設；啟動紅火集團鐵路專用線建設；支持水泥企業進行戰略性投資，搶占資源領地，拓展市場外延。爭取江化公司國內上市，積極培育上市后備資源；打響精細化工特色品牌，積極采用環保型設備和工藝，實施一批符合產業發展方向、附加值高、污染少的大項目，開發主導類后續產品，拉長產業鏈。

做大做強特色產業。機電產業：鼓勵企業聯合、兼并、重組，引導生產要素向優勢企業集聚；規范行業管理，遏制無序競爭。電光源產業：發揮三友公司的龍頭帶動作用，加快基地建設，注重產品開發，完善產業協作體系，促進集約化發展。消防器材產業：突破行業關鍵技術，力促產業向規模化、品牌化發展；籌建省級消防器材產品質量檢驗中心、構建消防器材產品全國銷售網絡。竹木加工產業：加強區域產業對接、資源流轉以及科技合作，籌建“區域創新服務中心”，推動竹木產品創新結構，實現“二次提升”。輕紡服裝產業：關注行業發展動向，著力實施品牌戰略，促成企業與市外、境外公司合作，規避國際貿易壁壘和市場風險。綠色食品產業：發揮農業龍頭企業的骨干作用，堅持走標準化之路，建立健全標準技術推廣網絡和產品質量監控體系，提升市場競爭力。

培育新興高科技產業。圍繞六大特色產業和高技術產業發展目標，做大做強優勢企業，鼎力支持為康制藥等一批發展前景較好的成長型高新技術企業發展壯大。以現有的研發中心、中試基地為載體，加大科研投入力度，建立以企業為主的技術開發和創新體系，提高企業自主開發能力，增強核心競爭力，實現高新技術產業的可持續發展。創新人才引進機制，著重引進重點行業領域的急需人才和科技創新帶頭人。健全人才培育機制，加快培養實用型科技人才和高級技工。引導企業完善人才激勵機制，最大限度地激發科技人員的積極性和創造性。進一步加大先進信息化技術的開發和應用力度，努力縮短產業升級時間，降低成本。

大力發展循環經濟。建立循環經濟發展評估機制，制定循環經濟發展目標，分解年度實施計劃，加快循環經濟發展。充分發揮政府對社會投資的引導作用，通過資金補助、技改貼息等手段，建立自覺節約資源和保護環境的機制，引導企業積極主動發展循環經濟。建立資源節約管理制度，實行資源消耗定額管理，推動部門鄉鎮和企業節能降耗、資源綜合利用。繼續抓好一批企業的清潔生產，開展創建高標準、規范化清潔生產示范企業活動。優化能源結構，大力發展小水電、熱電聯產等環保型項目。加快生態市建設，全面實施農村垃圾集中處理，積極建設生態農業基地，推廣農業廢棄物的資源利用技術，建設以沼氣為紐帶的農村新能源工程。

3.統籌城鄉發展，提高資源共享水平。

加快城市功能區建設。深入挖掘我市優秀歷史文化，在城市廣場、主題公園、標志性建筑設計中融入我市特色文化內涵，打造特色城市，增強城市吸引力。推動城北新城區規劃建設，在完成城北新城發展規劃修改方案、周家青廣場設計方案及啟動城區四山、“一江兩帶”文化長廊規劃工作的基礎上，扎實抓好落實工作。抓實迎賓大橋、西環線、凝秀路、火車站廣場、雙塔公園、廣電中心等一批項目建設。以解放南路主污水管改造工程、景星路至江賀收費站主排污建設工程等項目為抓手，著力解決舊城區排污、基礎設施配套及建筑與環境的協調等問題。推進中國優秀旅游城市、全國衛生示范城市、省級示范文明城市“三城聯創”活動，進一步提升“山水園林城市”品位，提升城市競爭力，努力使我市成為三省邊界名市。

加快發展城市經濟。制定出臺《加快服務業發展的若干意見》，做好三產發展規劃及特色商貿、特色 街區、特色餐飲等項目規劃，力爭付諸實施。加快城北大型超市、建材市場、精品商廈、汽車綜合市場等項目的包裝、招商和建設。大力發展商貿流通服務業，積極發展現代物流業，以大宗物資、農產品物流為主要內容，形成輻射三省邊際的高速、便捷的物流配送體系，提升城市集聚、承載和服務功能；以培育行業協會為突破口，大力發展中介服務業，提升中介組織服務經濟的能力；培育壯大文化產業，形成以出版發行、廣播影視、印刷包裝、旅游觀光為重點的新興文化產業集群。通過培育新的購房群體，加快寫字樓開發，激活房地產“二級市場”，引導房地產企業走向聯合等措施引導房地產業健康發展。

加快強鎮建設。完善產業承載功能，打造適合發展的大平臺。加快修編行政區域調整后的城鎮發展規劃，依托產業和區位優勢，優化布局，形成分工明確，布局合理的城鎮體系。加大投入，以城鎮供水、管網改造、路網建設和鎮區亮化、綠化和美化、教育布局調整等為重點，不斷完善城鎮功能，改善人居、商貿、生態環境，提高基礎設施建設水平，增強城鎮集聚力。圍繞專業市場建設、倉儲物流建設、中介服務業發展等方面的內容，不斷提高工業經濟和城鎮經濟的互動能力。推進小城鎮綜合配套改革，消除體制性、政策，推動人口、生產要素向強鎮集聚。實行社區化管理，降低外來人員準入門檻，在教育、購房建房等方面給予公平政策，不斷提高強鎮吸引力。

加快新農村建設。推動城市基礎設施向農村覆蓋，城市文明向農村輻射，逐步建立以城帶鄉、以工促農的發展機制。以清湖、上余2個市級下山脫貧小區建設為重點，結合7個鄉鎮下山脫貧小區建設，吸納下山農民1053戶3548人。加強村級組織建設，提高村干部隊伍素質、完善干部報酬最低保障機制。加強農民素質培訓，提高農民的科技知識和致富能力，加快勞動力轉移。抓好“十村示范、百村整治”工程、鄉村康莊工程、垃圾集中處理、小流域治理和農村飲用水設施建設等一批民心工程，推進黃衢南高速公路、48省道江溪線改建、46省道江賀公路大修、110KV我市鳳林輸變電工程、小水電開發等一批項目建設，夯實城鄉聯動發展基礎。做強特色效益農業。加快推行農業標準化生產，努力擴大農產品的基地規模和品牌農產品的知名度，積極培育農業龍頭企業和專業合作組織，提高農產品精深加工水平，加強特色農產品的市場流通，促進農民增收。

4.堅持經濟工作項目化，推進投資較快增長。

做實前期工作。建立和完善項目前期聯動機制，有效推進“調研-規劃-項目”三大前期的聯動工作，加強政企聯動、部門聯動，捕捉項目信息，努力發掘更多更好的項目；建立和完善項目前期推進機制，重點抓列入計劃項目的項目建議書、可行性研究報告及初步設計方案的編制工作和土地申報、資金落實。抓好46省道我市至賀村段外移工程、城鎮防洪工程、城區主干道延伸工程等項目的前期工作，落實重大探討性項目戰略性研究的責任單位。加強重大項目前期工作的督查，掌握項目進度，及時上報；建立市重點辦負責綜合管理，職能部門分工負責的“統分結合，協調運作”的重大項目前期工作機制，確保重大項目前期工作及時順利推進。圍繞國債項目、省“五大百億工程”和重點支持的領域，及時推出項目并包裝上報，積極“跑部進廳”，爭取更多的項目進入國家、省、市重點工程盤子。建立和完善項目前期激勵機制，制定《20__年度重大項目前期工作考核辦法》，完善重大項目前期工作領導掛聯制度。充分運用重大前期項目資金，鼓勵單位、個人及時了解、搜集發達地區產業轉移和企業投資信息，拓寬項目源，搞好項目儲備。20__年擬列入XX市重大前期計劃的項目13個，總投資19.04億元，我市市重大前期計劃的項目22個，預計總投資40多億元，預安排爭取省重點建設工程項目6個，總投資15.11億元。

推進投資工作。加大政府投資項目管理力度。20__年政府投資項目初步安排62個，總投資23.5億元，當年計劃投資12億元。組織學習《我市市政府投資項目管理暫行辦法》，強化各職能部門嚴格執行《暫行辦法》的意識，做好本領域政府投資項目的監管工作；規范政府投資項目前期程序，建立和完善政府投資項目儲備制度，確保政府投資項目計劃科學編制；嚴格政府投資項目的審批與監督，力保政府投資項目的規范性與高效性；加強政府投資項目的資金管理，確保政府投資項目實施按時保質進行；注重政府投資項目的信息積累，建立政府投資項目信息平臺，實現政府投項目信息共享、經驗共享。

推動重點工程建設。20__年預安排市以上重點工程項目共124項，總投資67億元，當年計劃投資27億元。其中“310工程”項目初步安排62項，總投資23.5億元，當年計劃投資12.7億元。以科技型項目、“六六產業”工程項目、城市建設項目、生態型和農業產業化項目、工業產業平臺項目為重點，科學合理編制計劃，確保項目質量。加大對項目工作人員的培訓力度，提高項目工作人員的操作能力，爭取項目申報、建設的成功率。繼續推行和完善市級領導聯系項目制度，促進項目的實施。加大項目考核和督查力度，繼續推行市政府與有關部門、鄉鎮簽訂“310工程”責任書制度，明確任務，落實責任。加強對項目實施的檢查督促，及時掌握進度情況，及時協調解決問題。完善重點工程建設的質控機制，健全“政府監督，中介機構監理、施工單位自查”的三級質保體系，確保重點工程建設質量。健全和完善項目落地機制。按照項目開工應具備的土地、資金等要素條件，對項目實行分類管理，未開工的促開工，已開工的抓進度。有重點的推進年產20萬噸雙氧水生產線、年產50萬套汽車配件生產線、年產4000噸高純度環氧樹脂生產線、江賀公路大修工程、疾控中心、年產500噸功能性紅曲生產線等一批項目實施。

加強招商引資工作。樹立“選商引資”理念，立足自身產業基礎和資源優勢，積極承接發達地區產業轉移，有意識的引進一批和我市資源稟賦相適應的大項目、好項目。鼓勵企業招商，引導企業主動對接大專院校，和大集團、大企業合作建立生產經營基地。繼續深入實施“山海協作”工程和“回歸工程”。

5.推進體制改革，促進機制創新。

建立促進增長方式轉變的體制機制。推進規劃體制改革，推行規劃編制年度計劃審核、稽查匯報、聽證公示等規劃管理制度。以《浙江省產業指導目錄》為導向，整合貼息、園區、投資等政策資源，建立良性產業發展引導機制，重點向高新科技、生態型產業傾斜，逐步淘汰高污高耗落后企業。 深化審批制度改革，全面推行民間投資備案制、核準制，建立和完善政府投資項目代建制等配套制度。進一步健全涉企收費公示制度和監督檢查制度，減輕企業負擔。激活民間投資，按照“非禁即入”原則，鼓勵民間資金進入社會公益性事業領域。推進融資體制改革，積極向上爭取中小企業貸款審批權限，加強中小企業信用擔保體系建設，建立和完善企業融資擔保機制。創新人才工作機制，及時收集人才供求信息，定期舉辦網上人才交流會，筑好“聚才”平臺；適時組織重點領域、重點企業赴市外人才市場和高等院校招聘緊缺急需人才；培養本地籍高素質人才，與上海大學聯合舉辦好“專職經濟學碩士學位研究生班”。