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食品安全責(zé)任體系范文1

[關(guān)鍵詞] 企業(yè)社會(huì)責(zé)任食品安全經(jīng)濟(jì)人道德人

近年來，毒粉絲、毒奶粉、蘇丹紅、石蠟油……這些危及人們身心健康的食品安全事件屢見報(bào)端，使人們對食品加工企業(yè)“社會(huì)責(zé)任”和提高企業(yè)“公民”責(zé)任的呼聲日漸高漲。本文嘗試運(yùn)用企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論闡釋食品企業(yè)進(jìn)行安全食品生產(chǎn)的行為，以期為改善我國食品安全現(xiàn)狀提供些許有益的建議。

一、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理論概述

一般認(rèn)為，1924年，美國學(xué)者謝爾頓(Oliver Sheldon)在其著作《The Philosophy of Management》中最先提出了“公司社會(huì)責(zé)任”（corporate social responsibility,CRS）的概念。1998年，Carroll完善了他于1979年提出的企業(yè)社會(huì)責(zé)任定義，即企業(yè)社會(huì)責(zé)任包括經(jīng)濟(jì)、法律、倫理和慈善四個(gè)方面，把自由決定的責(zé)任正式確定為慈善責(zé)任。本人認(rèn)為企業(yè)的社會(huì)責(zé)任有兩個(gè)層面的意義：一是企業(yè)自己為構(gòu)建各個(gè)利益主體之間的和諧氛圍所要承擔(dān)的責(zé)任；二是企業(yè)在外部要主動(dòng)承擔(dān)起與社會(huì)各利益相關(guān)者和自然環(huán)境之間的和諧義務(wù)。

二、食品的特殊性質(zhì)決定了保證食品安全是食品加工企業(yè)社會(huì)責(zé)任的最重要體現(xiàn)

1.劣質(zhì)食品導(dǎo)致嚴(yán)重的食源性疾病。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，全球每年約有180萬人因食用被污染或攜帶病毒的食品而死亡。在我國，從1998年～2004年衛(wèi)生部官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看（實(shí)際數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于官方統(tǒng)計(jì)），我國重大食品中毒事件數(shù)量逐年增加，中毒人數(shù)和死亡人數(shù)一直居高不下，且呈逐年上升趨勢（具體見下表）。

1998年～2004年我國重大食物中毒事件統(tǒng)計(jì)情況

資料來源：1998年～2004年衛(wèi)生部通告（moh.省略/）

2.食品質(zhì)量的后驗(yàn)性。學(xué)者們認(rèn)為，食品具有搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品和信任品的特性，這三重特性決定了其質(zhì)量鑒別的后驗(yàn)性，即消費(fèi)者只能在劣質(zhì)食品導(dǎo)致消費(fèi)者身體不適或食源性疾病發(fā)生時(shí)才可能對食品質(zhì)量做出一定程度的判別。

3.食品效用的雙重性。合格的加工食品能滿足人們的飲食營養(yǎng)要求，而從另一方面而言，劣質(zhì)的加工食品則會(huì)威脅人們的身心健康，危害社會(huì)。可見，要確保食品安全，加工企業(yè)的作用舉足輕重。

三、食品安全作為當(dāng)前食品加工企業(yè)重要社會(huì)責(zé)任的緊迫性

1.加工食品質(zhì)量安全狀況不容樂觀。2004年CCTV播放《每周質(zhì)量報(bào)告》的質(zhì)量安全事件共計(jì)48起，有關(guān)食品質(zhì)量安全的事件就有40起，占總數(shù)的83.3%，其中有關(guān)加工食品安全的事件有39起，占食品質(zhì)量安全事件的97.5%。

2.我國食品加工企業(yè)規(guī)模普遍較小，質(zhì)量研發(fā)能力弱。例如，在深滬兩市共11家食品類上市公司，經(jīng)營規(guī)模普遍較小，其中只有一半多的總股本超過2億元人民幣，而世界上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)50強(qiáng)里最小的一家農(nóng)業(yè)食品集團(tuán)企業(yè)，年銷售收入相當(dāng)于300億元人民幣。這種小規(guī)模的企業(yè)資金少、技術(shù)力量薄弱，不利于技術(shù)改進(jìn)，使產(chǎn)品的品質(zhì)難以提高。

3.人們對食品加工企業(yè)的期望日益增強(qiáng)。從企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論歷史演進(jìn)，我們可知，該理論的誕生，主要原因在于一方面是企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生的諸多社會(huì)問題，另一方面，是人們個(gè)人素質(zhì)的提高和社會(huì)意識(shí)的覺醒，對企業(yè)的發(fā)展提出了更多的要求。

4.我國食品加工企業(yè)面臨激烈的國際競爭。許多發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值超出了電子、汽車及化學(xué)工業(yè)，成為發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。目前，我國人均國民收入已達(dá)840美元，飲食需求開始向較高質(zhì)量水平邁進(jìn)，面臨激烈的食品產(chǎn)業(yè)的競爭，我國食品加工企業(yè)應(yīng)更加重視產(chǎn)品質(zhì)量，視生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為企業(yè)的基本生存之道。

四、實(shí)現(xiàn)食品加工企業(yè)“經(jīng)濟(jì)人”和“道德人”雙重結(jié)合的政策建議

1.把企業(yè)社會(huì)責(zé)任建立與堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)相結(jié)合。倡導(dǎo)企業(yè)樹立社會(huì)責(zé)任意識(shí)和戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共贏。

2.加強(qiáng)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)在引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任中的作用。一方面政府要從宏觀上以法律、制度、政策等約束性手段進(jìn)行引導(dǎo)；另一方面充分要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)消費(fèi)者與企業(yè)的對話權(quán)，建立良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。

3.完善相關(guān)法律法規(guī)。建議我國有關(guān)部門應(yīng)高度重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律制定，督促企業(yè)按照SA8000的要求進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)。

食品安全責(zé)任體系范文2

【關(guān)鍵詞】食品安全；責(zé)任保險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)體檢

在我國頒布、實(shí)施《食品安全法》前后，國內(nèi)數(shù)家大型保險(xiǎn)公司己經(jīng)開始了在食品安全領(lǐng)域探索并開發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對推動(dòng)我國食品安全責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展起到了重要作用，但實(shí)踐效果并不十分樂觀，該類保險(xiǎn)產(chǎn)品的投保率仍舊較低。[1-2]加強(qiáng)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，推出一系列適合市場需要并且雙贏的保險(xiǎn)產(chǎn)品，才能解決食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)問題。[3-4]目前保險(xiǎn)產(chǎn)品的最大問題在于缺少事先防范，都是在事后處理，因此風(fēng)險(xiǎn)治理型保險(xiǎn)是保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新方向，食品安全風(fēng)險(xiǎn)體檢是風(fēng)險(xiǎn)治理型食品安全責(zé)任險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)，具有十分重要的研究意義。[5-6]

1食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體系的評價(jià)

食品安全風(fēng)險(xiǎn)體檢是對食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體系的評價(jià)，國內(nèi)比較典型的評價(jià)方式包括體系審核、供應(yīng)商審核、政府機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督檢查，這三種評價(jià)方式的目的、內(nèi)容和結(jié)論各不相同。在體系審核中，審核是指為獲得審核證據(jù)并對其進(jìn)行客觀的評價(jià)，以確定滿足審核準(zhǔn)則的程度所進(jìn)行的系統(tǒng)的獨(dú)立的并形成文件的過程。[6]主要是指對管理體系的符合性、有效性和適宜性進(jìn)行的檢查活動(dòng)和過程。在供應(yīng)商審核中，主要是對現(xiàn)有供應(yīng)商進(jìn)行表現(xiàn)考評及年度質(zhì)量體系審核，審核內(nèi)容通常包括（1）供應(yīng)商的經(jīng)營狀況，（2）供應(yīng)商的生產(chǎn)能力，（3）技術(shù)能力，（4）管理制度，（5）質(zhì)量管理。在政府機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查中，國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第23號規(guī)定：食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項(xiàng)包括食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)環(huán)境條件、進(jìn)貨查驗(yàn)結(jié)果、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果、貯存及交付控制、不合格品管理和食品召回、從業(yè)人員管理、食品安全事故處置等情況。以上三種評價(jià)方式對食品安全風(fēng)險(xiǎn)體檢有一定的借鑒意義，但是又不能簡單的直接應(yīng)用。食品安全風(fēng)險(xiǎn)體檢作為食品安全責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目下的一項(xiàng)服務(wù)，不能象體系審核、供應(yīng)商審核和政府機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查那樣系統(tǒng)全面的進(jìn)行，必然是在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)最關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)，提供給企業(yè)有價(jià)值的服務(wù)，這是食品安全風(fēng)險(xiǎn)體檢最大的特點(diǎn)，也是現(xiàn)實(shí)可操作的先決條件，因此食品安全風(fēng)險(xiǎn)體檢的整體構(gòu)思就是基于這個(gè)特點(diǎn)展開的。

2食品安全風(fēng)險(xiǎn)體檢的整體構(gòu)思

2.1食品安全風(fēng)險(xiǎn)體檢的定義

國內(nèi)尚未有食品安全風(fēng)險(xiǎn)體檢的明確定義，這里定義食品安全風(fēng)險(xiǎn)體檢是以食品相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，采用資料收集、現(xiàn)場察看、詢問溝通等方法獲取信息，應(yīng)用食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)進(jìn)行信息處理，給出食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理建議的過程。

2.2食品安全風(fēng)險(xiǎn)體檢的依據(jù)

食品安全風(fēng)險(xiǎn)體檢的依據(jù)是食品相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，但是首先需要針對不同的業(yè)態(tài)選擇對應(yīng)的衛(wèi)生規(guī)范要求、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)根據(jù)不同業(yè)態(tài)的具體風(fēng)險(xiǎn)制訂對應(yīng)的體檢標(biāo)準(zhǔn)作為體檢的依據(jù)，這個(gè)體檢標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容必須包括該類型食品企業(yè)的最關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)。

2.3食品安全風(fēng)險(xiǎn)體檢的方法

食品安全風(fēng)險(xiǎn)體檢的主要方法包括主觀判斷法和客觀判斷法。主觀判斷法是指依據(jù)體檢工程師的經(jīng)驗(yàn)對企業(yè)進(jìn)行的判斷，包括現(xiàn)場主觀評估、管理層溝通交流等；客觀判斷法是指依據(jù)事先制定的體檢標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)進(jìn)行量化的審定，包括調(diào)查法、現(xiàn)場打分評比法等方法。在實(shí)施過程中，為了實(shí)現(xiàn)最短時(shí)間發(fā)現(xiàn)最關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)，體檢工程師的經(jīng)驗(yàn)和體檢標(biāo)準(zhǔn)的制訂是體檢成功的關(guān)鍵因素。

2.4食品安全風(fēng)險(xiǎn)體檢的結(jié)論

通過資料收集、現(xiàn)場察看、詢問溝通等方法獲取相應(yīng)的信息以后，應(yīng)用食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)對這些信息進(jìn)行處理和分析，對企業(yè)的整體食品安全風(fēng)險(xiǎn)情況做出判斷，同時(shí)指出其中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)；接著根據(jù)企業(yè)存在的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合食品安全控制技術(shù)，提供給企業(yè)具體的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理措施。這樣食品企業(yè)在投保了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)，先進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)體檢，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)并提前糾正，實(shí)現(xiàn)了事先預(yù)防功能。

3食品安全風(fēng)險(xiǎn)體檢在餐飲業(yè)的實(shí)踐

3.1餐飲業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)體檢的標(biāo)準(zhǔn)制訂

依據(jù)《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)專家的經(jīng)驗(yàn)分析判斷，餐飲業(yè)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)體檢標(biāo)準(zhǔn)共設(shè)置6個(gè)檢查項(xiàng)目，分別是1）高風(fēng)險(xiǎn)的菜品：主要關(guān)注冷菜、生食品、裱花糕點(diǎn)、現(xiàn)榨和現(xiàn)調(diào)飲料、來料加工、自釀酒水、現(xiàn)宰殺、自助餐等；2）原料采購驗(yàn)收：主要關(guān)注國家禁止的原料、高風(fēng)險(xiǎn)原料、存放過期或腐敗變質(zhì)原料等；3）貯藏管理（冷藏凍藏?zé)岵兀褐饕P(guān)注食品與非食品混放、生食品與熟食品混放、植物動(dòng)物水產(chǎn)混放、容量不足堆積雜亂等；4）專間設(shè)施：主要關(guān)注專間的硬件設(shè)施是否滿足要求；5）高風(fēng)險(xiǎn)操作：主要關(guān)注涼菜加工、蛋糕裱花操作、生食海產(chǎn)品加工、備餐及供餐、果蔬汁鮮榨、食品再加熱、食品添加劑使用等；6）餐飲用具：主要關(guān)注其消毒的合理性和規(guī)范性。這些檢查項(xiàng)目基本上包括了餐飲業(yè)中的最關(guān)鍵食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.2餐飲業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)體檢的程序及實(shí)施

體檢的程序包括體檢前、體檢中、體檢后三個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，分別如下：1）體檢前，主要是體檢項(xiàng)目任務(wù)安排，包括根據(jù)項(xiàng)目和專業(yè)能力確定體檢組長、體檢時(shí)間初步安排、成員初步安排等。2）體檢中，主要是a）開場溝通，具體內(nèi)容包括：自我介紹身份、出示證件，介紹風(fēng)險(xiǎn)體檢服務(wù)的主要內(nèi)容、流程、所需時(shí)間；b）現(xiàn)場勘察，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)體檢標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行現(xiàn)場勘察，并將查勘現(xiàn)象記錄在相應(yīng)的表單上；c）ATP檢測，就是潔凈區(qū)關(guān)鍵部位微生物速測項(xiàng)目；d）果蔬原料取樣檢測，根據(jù)體檢標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行取樣檢測；e）現(xiàn)場反饋，現(xiàn)場體檢完成后，快速反饋現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵食品安全風(fēng)險(xiǎn)。3）體檢后，先將信息輸入數(shù)據(jù)庫，接著各小組對體檢過程存在的問題進(jìn)行溝通交流，并對結(jié)果進(jìn)行分析，準(zhǔn)備編制體檢報(bào)告。3.3餐飲業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)體檢報(bào)告體檢報(bào)告根據(jù)使用對象不同分為食品企業(yè)版和保險(xiǎn)公司版兩種，企業(yè)版的報(bào)告模板內(nèi)容包括經(jīng)營資質(zhì)、場所條件、人員衛(wèi)生、采購、貯存、烹飪加工、餐具共七個(gè)模塊中存在的關(guān)鍵性食品安全風(fēng)險(xiǎn)及建議采取的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。保險(xiǎn)公司版的報(bào)告模板內(nèi)容主要是對某個(gè)區(qū)域內(nèi)餐飲企業(yè)的整體食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況的分析報(bào)告。上述的餐飲業(yè)的體檢標(biāo)準(zhǔn)、體檢程序、體檢報(bào)告模板都經(jīng)過了實(shí)踐應(yīng)用，未發(fā)現(xiàn)明顯缺陷。

4結(jié)論

綜上所述，作為食品安全責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目下的非獨(dú)立的服務(wù)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)體檢必須在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)最關(guān)鍵的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，并針對這些風(fēng)險(xiǎn)建議食品企業(yè)采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。這里借助食品專家的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)食品相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，編制出針對性很強(qiáng)的體檢標(biāo)準(zhǔn)和體檢程序，使得“在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)最關(guān)鍵食品安全風(fēng)險(xiǎn)”的食品安全風(fēng)險(xiǎn)體檢具備了可操作性并在實(shí)踐中得以應(yīng)用。食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展需要產(chǎn)品創(chuàng)新，食品安全風(fēng)險(xiǎn)體檢是食品安全責(zé)任保險(xiǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品下的一項(xiàng)服務(wù)。這項(xiàng)服務(wù)使得保險(xiǎn)從事后的處理變成了事先的預(yù)防，既為投保人提供了增值服務(wù)，也為保險(xiǎn)人減少可能的損失，這項(xiàng)服務(wù)將對食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的創(chuàng)新產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

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食品安全責(zé)任體系范文3

關(guān)鍵詞 食品安全；管理體系；法律規(guī)制；發(fā)展研究

中圖分類號 TS207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號 1673-9671-（2012）122-0226-01

1 我國食品安全現(xiàn)狀

1）部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者為謀取高額利潤，無視消費(fèi)者利益，在生產(chǎn)加工過程中摻雜摻假、偷工減料、濫用添加劑。

2）食品的小作坊式分散化生產(chǎn)。農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品普遍采用分散式進(jìn)行，因使用的簡陋設(shè)備、落后的技術(shù)，加上惡劣的衛(wèi)生狀況，食品安全難以得到保證。

3）新科技新資源的應(yīng)用帶來新的食品安全隱患。食品工業(yè)的新技術(shù)多源于化工、生物等生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域。近來，核試驗(yàn)帶來的核事故又對食品安全構(gòu)成新的威脅。未來產(chǎn)出的新食品對人類有多大影響，還需長時(shí)間的認(rèn)識(shí)過程。

4）食品的安全監(jiān)管制度、技術(shù)支撐體系不完善。我國在食品安全的監(jiān)管上各部門間的職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、監(jiān)管空白等現(xiàn)象突出，致使監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)。食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)行政色彩濃厚，檢測設(shè)備技術(shù)落后，尚且不能強(qiáng)有力地支持食品安全的質(zhì)量監(jiān)管。

2 食品安全問題的法律規(guī)制現(xiàn)狀

2.1 食品安全的相關(guān)法律規(guī)定

2.1.1 《食品安全法》

《食品安全法》是我國第一部專門調(diào)整因食品安全引發(fā)社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范。它的頒布對確保我國的食品安全有很重要的里程碑意義。此外，它還引入食品食品召回制度、實(shí)行添加劑監(jiān)管碼制度，要求在食品標(biāo)簽上注明“添加劑”字樣。食品召回包括自發(fā)召回和強(qiáng)制召回，且對召回程序、主體、結(jié)果作出了明確規(guī)定。不僅如此，國家為更好地確保食品的高標(biāo)準(zhǔn)，還取消了食品免檢制度并賦予消費(fèi)者十倍賠償請求權(quán)。這樣一來更能強(qiáng)化產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量保證意識(shí)，以避免違法行為的再次出現(xiàn)，保證人民吃得放心，用的舒心。

2.1.2 《刑法》

“刑法被稱為是萬法之盾，其他任何法律的有效實(shí)施均依賴于刑法的最后保障”。正是基于《刑法》具有的強(qiáng)制性及最后的保障性，使得該法對食品安全的保護(hù)成為必要。國家雖然制定了《食品安全法》等法律來確保百姓的生命健康安全，但當(dāng)某些危害行為具有較強(qiáng)的社會(huì)危害性時(shí)，即使國家有關(guān)部門對其進(jìn)行了充分的行政處罰，也對受害著進(jìn)行了民事賠償，但均不能與罪責(zé)刑相適應(yīng)原則協(xié)調(diào)一致。食品安全狀況令人堪憂，我們理應(yīng)加大對違規(guī)生產(chǎn)銷售者的打擊力度，通過增加其違法成本，達(dá)到威懾社會(huì)，警示后人的作用。

2.2 關(guān)于食品安全法律規(guī)制的不足

1）《食品安全法》的頒布雖對規(guī)范和監(jiān)管從生產(chǎn)到銷售的整個(gè)食品流程產(chǎn)生了積極的作用，但仍然有待改進(jìn)之。首先，本法在食品安全市場準(zhǔn)入制度太過寬松，給不法生產(chǎn)經(jīng)營者可趁之機(jī)。如在對大量食品安全事故的調(diào)查研究中不難發(fā)現(xiàn)，食品安全問題主要源于食品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。其次，在監(jiān)管上此法雖確立了分段與統(tǒng)一相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制，但仍難以解決食品監(jiān)管中長期存在的多頭管理問題。因?qū)κ称氛倩乇O(jiān)管的不力，促使眾多企業(yè)為所欲為地?fù)p害公眾利益。企業(yè)在宣傳中大多放大產(chǎn)品的優(yōu)點(diǎn)，一旦產(chǎn)品銷出，處于弱勢群體的消費(fèi)者如受到損害，會(huì)因受訴訟成本和風(fēng)險(xiǎn)等因素制約不得不放棄索賠權(quán)。

2）我國刑法中關(guān)于食品安全的規(guī)定仍然存在眾多的問題。其一，在犯罪的分類上相關(guān)的法律規(guī)定存在缺陷。因犯罪行為侵害的主要客體決定犯罪的性質(zhì)，然而據(jù)犯罪客體理論可知，主要客體是指某具體犯罪所侵害的復(fù)雜客體中程度較嚴(yán)重的刑法才予以重點(diǎn)保護(hù)的社會(huì)關(guān)系。其二，在刑罰的設(shè)置上存在不足、關(guān)于罰金的相關(guān)規(guī)定不夠理想。如有關(guān)罰金計(jì)算方式的操作性不強(qiáng)，僅以銷售金額作為依據(jù)是不能有效懲罰犯罪的，特別是對那些銷售金額較低食品犯罪；其三，在死刑的設(shè)置上也不夠合理。如刑法中對生產(chǎn)銷售假藥罪規(guī)定最高可判處死刑。

3 法律規(guī)制的完善

1）完善有關(guān)食品召回的法律規(guī)范體系。我國《食品安全法中》所規(guī)定的食品召回主體僅限于食品的生產(chǎn)經(jīng)營者。為能及時(shí)阻止有害食品流進(jìn)百姓生活，我們可將食品經(jīng)銷商、進(jìn)口商、商也納入召回主體，并賦予消費(fèi)者申請權(quán)。即在食品生產(chǎn)者不主動(dòng)召回問題食品時(shí)，允許他們向監(jiān)管部門申請召回，讓社會(huì)公眾均參與進(jìn)維護(hù)食品安全的工作中。我們還應(yīng)有效地協(xié)調(diào)好主動(dòng)召回與責(zé)令召回的關(guān)系。雖然我國在《食品安全法》與《食品召回管理規(guī)定》中已明確規(guī)定了主動(dòng)召回與責(zé)令召回兩種方式，但在實(shí)踐中卻忽視了對兩種召回方式的協(xié)調(diào)。

2）健全違法企業(yè)的推出機(jī)制。“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”，贏利作為現(xiàn)代企業(yè)生存發(fā)展的動(dòng)力與目標(biāo)，最大限度地追逐高額利潤乃企業(yè)之天性，利益的驅(qū)動(dòng)下商家很可能因喪失道德底線干違心違法之事。部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者還借機(jī)實(shí)行一些有損消費(fèi)者的不法行為，如以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品甚至更多的違法行為，給消費(fèi)者的生命健康帶來了極大威脅。所以我們必須加大對違法食品生產(chǎn)者、銷售者的懲罰力度，明確規(guī)定企業(yè)的退出機(jī)制，以提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本。

3）努力建立形成一個(gè)權(quán)責(zé)明確、分工合理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體系。針對目前地方各監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)不力、管理不到位、執(zhí)法軟弱的局面，不僅要求企業(yè)加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，還應(yīng)成立相關(guān)組織保證各部門間能有效合作進(jìn)行。

4）建立強(qiáng)制性的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。針對近日來頻發(fā)的食品安全事故，更加突出了食品安全責(zé)任險(xiǎn)有強(qiáng)制推行的必要性及可行性。通過此種保險(xiǎn)，能有效督促食品企業(yè)生產(chǎn)安全健康食品。其功效源于食品安全責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)是一種雙務(wù)合同關(guān)系，它明確規(guī)定作為被保險(xiǎn)人的食品安全企業(yè)要想獲取保險(xiǎn)賠償金，就必須履行其在保險(xiǎn)合同中的義務(wù)，這就促使食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格遵守食品領(lǐng)域的

安全生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保食品消費(fèi)領(lǐng)域的安全。

不僅如此，我們還可在現(xiàn)有法規(guī)基礎(chǔ)上，明確規(guī)定消費(fèi)者可因其使用有害食品所致?lián)p害直接向保險(xiǎn)公司索賠的權(quán)利，以促使食品企業(yè)自覺履行在食品生產(chǎn)過程中應(yīng)盡的注意義務(wù)。為更好規(guī)避食品安全帶來的風(fēng)險(xiǎn)，我們可通過立法來確保食品安全保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施。如通過修訂新的《食品安全法》，將食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)列入其中，還可參考《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)》建立《食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》。進(jìn)而達(dá)到彌補(bǔ)政府監(jiān)管不足、減輕政府處理食品安全事故的經(jīng)濟(jì)、輿論壓力的目的。

參考文獻(xiàn)

食品安全責(zé)任體系范文4

現(xiàn)實(shí)尷尬

食品安全責(zé)任險(xiǎn)在我國出現(xiàn)的并不晚，卻未能像交強(qiáng)險(xiǎn)一樣被人們所熟知，投保率也僅在10%左右，大多數(shù)集中在出口食品企業(yè)，而國內(nèi)食品企業(yè)投保的很少。一方面是因?yàn)闅W美等國家對食品進(jìn)口有相關(guān)的準(zhǔn)入許可證，如產(chǎn)品要出口美國，必須出示出口責(zé)任證書，需要以公司作為投保人，對方采購商為附加被保險(xiǎn)人，為產(chǎn)品投保。二是產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)也與國外高度發(fā)達(dá)的侵權(quán)責(zé)任制度和成熟的保險(xiǎn)市場密不可分。

食品安全責(zé)任保險(xiǎn)是被保險(xiǎn)人在經(jīng)營場所內(nèi)生產(chǎn)、銷售食品，或者現(xiàn)場提供與其營業(yè)性質(zhì)相符的食品時(shí)，因疏忽或過失致使消費(fèi)者食物中毒或其他食源性疾患，或因食物中摻有異物，而造成消費(fèi)者人身損害或財(cái)產(chǎn)損失的，依法應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。賠償限額可以在保險(xiǎn)人政策范圍內(nèi)根據(jù)企業(yè)投保需求確定，費(fèi)率一般根據(jù)保障額度、營業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)類型、場所數(shù)量等因素綜合確定。

食品安全責(zé)任險(xiǎn)實(shí)行預(yù)收保險(xiǎn)費(fèi)制，保險(xiǎn)公司通過承保和再保險(xiǎn)的方式將同質(zhì)的分散性風(fēng)險(xiǎn)集中起來設(shè)立保險(xiǎn)基金，一旦發(fā)生承保責(zé)任范圍內(nèi)的保險(xiǎn)事件，可以使受害者獲得及時(shí)足額的賠償。承保的責(zé)任范圍如果是由于生產(chǎn)企業(yè)自身原因造成的產(chǎn)品缺陷如瘦肉精事件和毒膠囊事件，保險(xiǎn)公司是免賠的，但是事前的風(fēng)險(xiǎn)控制能夠減低企業(yè)此類道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

在國外，責(zé)任險(xiǎn)的投保率超過50%，我國除交強(qiáng)險(xiǎn)之外其他責(zé)任險(xiǎn)單靠保險(xiǎn)公司的推進(jìn)很難達(dá)到實(shí)質(zhì)性的效果。此外消費(fèi)者在消費(fèi)觀念上沒有引起足夠的重視，問及消費(fèi)者食品安全責(zé)任險(xiǎn)時(shí)多搖頭不知。

目前遇重大食品安全事故發(fā)生，如企業(yè)無力賠償，最終還需政府買單，造成了“廠家肇事，政府買單，納稅人出錢”的局面。以“三鹿事件”為例，政府耗資11.1億元為受害的27萬多名患兒進(jìn)行賠償，還有很多人都是自掏腰包。在違法成本低的情況下，企業(yè)是不會(huì)自愿增加其財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)而購買保險(xiǎn)的。

此外，我國保險(xiǎn)公司對食品安全責(zé)任險(xiǎn)的開發(fā)也還不到位，不同的食品企業(yè)和食品，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不同，因此險(xiǎn)企需推出不同風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品。而這類保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)難度大，再加上目前投保企業(yè)少，險(xiǎn)企自然不愿花成本來開發(fā)和推廣。

此外，我國政府監(jiān)管部門繁多，在食品安全這塊九龍治水的局面，也導(dǎo)致問題的責(zé)任模糊不清，給了食品企業(yè)黑色膨脹的空間。

破冰之舉

4月14日，在京舉辦的“中國食品安全責(zé)任保險(xiǎn)高層研討會(huì)”上，湘鄂情作為京城首家投保“食品安全責(zé)任險(xiǎn)”的公司，與長安保險(xiǎn)股份有限公司簽署《保險(xiǎn)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，計(jì)劃用100萬元投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)，投保累計(jì)賠償金額高達(dá)1億元。正式投保后，消費(fèi)者在湘鄂情就餐時(shí)如發(fā)生食物中毒或遭遇摔傷、燙傷等人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，都可獲得保險(xiǎn)公司賠償。

4月18日，揚(yáng)州工商局率先在江蘇推行流通領(lǐng)域食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，開了全省食品流通領(lǐng)域經(jīng)營企業(yè)參保“食品安全責(zé)任險(xiǎn)”的先河。20家中小型食品銷售企業(yè)首批與保險(xiǎn)公司簽訂了《食品安全責(zé)任保險(xiǎn)單》。

一時(shí)間，食品安全責(zé)任險(xiǎn)成為保險(xiǎn)業(yè)討論最多的話題之一。國際上，通常通過立法來強(qiáng)制推廣責(zé)任保險(xiǎn)，來保障市民的權(quán)益受到侵害后獲得足夠的賠償。目前，我國國內(nèi)交強(qiáng)險(xiǎn)的投保率和旅責(zé)險(xiǎn)的投保率已達(dá)100%，這也給食品安全責(zé)任險(xiǎn)提供了有跡可循的參考。去年“兩會(huì)”期間，中國人保集團(tuán)董事長、總裁吳焰就曾在議案中提出：在兒童食品、保健食品等領(lǐng)域開展試點(diǎn)，探索建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，完善食品質(zhì)量安全監(jiān)控體系，維護(hù)消費(fèi)者切身利益。

食品安全責(zé)任體系范文5

食品安全責(zé)任保險(xiǎn)涉及保險(xiǎn)公司、食品生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者等當(dāng)事人。從食品安全責(zé)任保險(xiǎn)當(dāng)事人的立場探討食品安全責(zé)任保險(xiǎn),對政府是否推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)有積極的參考意義。

1從保險(xiǎn)公司角度

對保險(xiǎn)公司的專業(yè)要求高。由于產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)涉及生產(chǎn)、配送、銷售等多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié),甚至事故發(fā)生之后的訴訟介入,需要保險(xiǎn)公司具備相當(dāng)專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。大部分的中小財(cái)險(xiǎn)公司目前尚不具備這種專業(yè)實(shí)力,沒有單獨(dú)設(shè)立責(zé)任保險(xiǎn)部門。即便現(xiàn)在有食品生產(chǎn)企業(yè)想要投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn),也很難獲得專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)服務(wù),這可能也是目前該險(xiǎn)種投保率偏低的原因之一。各保險(xiǎn)公司的經(jīng)營方針存在差異,在保險(xiǎn)內(nèi)容的規(guī)定上多考慮公司的利益。各個(gè)保險(xiǎn)公司出于各自經(jīng)營方針、策略上的考慮,在其保險(xiǎn)條款中對投保人的約束較多,對保險(xiǎn)公司自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保險(xiǎn)責(zé)任、賠償條件、賠償?shù)钠谙蕖⑦`規(guī)后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任含糊其辭,給食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的推行帶來困難。

2從食品企業(yè)投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的角度

根據(jù)調(diào)查,大型食品安全事故爆發(fā)后,食品生產(chǎn)及銷售企業(yè)以及保險(xiǎn)中介向保險(xiǎn)公司進(jìn)行產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的咨詢數(shù)量較以往增多,但企業(yè)投保的比較少。在投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的客戶中,大多為合資或外資食品企業(yè),中資食品企業(yè)投保積極性不高。究其原因,大致可以分成兩方面。(1)投保的費(fèi)用是負(fù)擔(dān)。2007年國務(wù)院的《中國的食品質(zhì)量安全狀況》白皮書中的統(tǒng)計(jì)顯示:“目前,全國共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44.8萬家。其中規(guī)模以上企業(yè)2.6萬家,產(chǎn)品市場占有率為72%,產(chǎn)量和銷售收入占主導(dǎo)地位;規(guī)模以下、10人以上企業(yè)6.9萬家,產(chǎn)品市場占有率為18.7%;10人以下小企業(yè)小作坊35.3萬家,產(chǎn)品市場占有率為9.3%。”[6]對規(guī)模以下的食品企業(yè)來說,投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)需要一筆不小的費(fèi)用,許多食品企業(yè)不愿投保。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示,中國企業(yè)的責(zé)任險(xiǎn)投保率為4%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際平均15%的水平[7]。(2)食品企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。多數(shù)食品企業(yè),尤其是規(guī)模以下的食品企業(yè),沒有意識(shí)到通過責(zé)任保險(xiǎn)這種手段,可以分散和轉(zhuǎn)移生產(chǎn)經(jīng)營中的風(fēng)險(xiǎn)。許多企業(yè)抱有僥幸心理,不注意企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防范。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后,企業(yè)因沒有投保,就必須得獨(dú)自承受風(fēng)險(xiǎn)。如臺(tái)灣某食品公司因出口至美國的果凍沒有充分的產(chǎn)品說明,先后在三次訴訟中敗訴,分別賠償1670萬美元、5000萬美元和5000萬美元后倒閉[8]。

3從公眾對食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的角度

公眾認(rèn)識(shí)不足,可能導(dǎo)致社會(huì)對于食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)的不重視、誤解,從而會(huì)對此險(xiǎn)種的社會(huì)接受程度等方面有所影響。陳君石在中國科協(xié)召集的《食品安全宣傳大綱》編制工作啟動(dòng)儀式上說:“食源性疾病已成為我國頭號食品安全問題,面向全體社會(huì)公眾的食品安全宣傳教育工作十分緊迫。”有些人認(rèn)為,食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)會(huì)鼓勵(lì)食品企業(yè)制假販假。實(shí)際上,食品安全責(zé)任保險(xiǎn)對生產(chǎn)者故意違反法律的情形是不予賠償?shù)摹κ称钒踩?zé)任保險(xiǎn)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),消費(fèi)者是不可能在受到損害時(shí)拿起法律武器依法求償?shù)摹?/p>

4從“強(qiáng)制保險(xiǎn)”的立法角度

由于強(qiáng)制保險(xiǎn)的“強(qiáng)制”突出表現(xiàn)為國家對個(gè)人意愿的干預(yù),因此,強(qiáng)制保險(xiǎn)的范圍應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格受法律、法規(guī)規(guī)定的限制。在我國食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的探討中,需要解決食品安全責(zé)任的確定有無法律規(guī)定？適用何種歸責(zé)原則？食品安全責(zé)任承擔(dān)的主體是誰？食品安全責(zé)任的賠償范圍是什么等問題。從我國法定強(qiáng)制險(xiǎn)種——機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)看,2004年的《道路交通安全法》提出“建立機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度”,2007年保監(jiān)會(huì)才《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)暫行辦法》。由此可見,推行食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)在立法方面不會(huì)是一帆風(fēng)順的。綜上,如何針對我國食品生產(chǎn)者的實(shí)際——規(guī)模以下的食品企業(yè)占全國食品生產(chǎn)企業(yè)的28%[6];如何發(fā)揮保險(xiǎn)公司的創(chuàng)新積極性——有條件的保險(xiǎn)公司開設(shè)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)險(xiǎn)種;如何提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)——促使消費(fèi)者依法維護(hù)合法權(quán)益,是食品安全責(zé)任保險(xiǎn)中亟待解決的問題。而制定責(zé)任保險(xiǎn)法律、法規(guī)條文本身不是主要問題。

我國政府推行食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的理由

1食品安全風(fēng)險(xiǎn)具有可保性

“無風(fēng)險(xiǎn)則無保險(xiǎn)”,我國的食品安全風(fēng)險(xiǎn)是一種責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是指行為主體(或公民或法人或國家)因疏忽行為或過失行為或故意行為造成他人的財(cái)產(chǎn)或人身傷亡以及精神損害,根據(jù)法律規(guī)定必須負(fù)有經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任或其他責(zé)任(行政責(zé)任、刑事責(zé)任)的不確定性,實(shí)質(zhì)上是指與責(zé)任有關(guān)或由責(zé)任引起的損失的不確定性[10]。進(jìn)入20世紀(jì)以來,隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步,人類在創(chuàng)造現(xiàn)代的文明過程中也孕育著更大的危險(xiǎn)。現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的主要意外災(zāi)害包括工業(yè)災(zāi)害、汽車事故、環(huán)境污染公害、商品瑕疵等。這些意外災(zāi)害具有四個(gè)方面的基本特征:(1)造成事故之活動(dòng)皆為合法而必要;(2)事故發(fā)生頻繁,每日有之,連續(xù)不斷;(3)肇事之損害異常巨大,受害者眾多,難以防范;(4)加害人是否具有過失,被害人難以證明[11]。食品安全風(fēng)險(xiǎn)符合這四個(gè)特征,具有可保性。實(shí)踐中,有的保險(xiǎn)公司承保食品安全責(zé)任險(xiǎn),為食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。如,長安責(zé)任公司在保險(xiǎn)條款第四條中對該險(xiǎn)種做出較為詳細(xì)的規(guī)定:在保險(xiǎn)期間或保險(xiǎn)合同載明的追溯期內(nèi),被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)合同列明的經(jīng)營場所內(nèi)生產(chǎn)、銷售食品,或者現(xiàn)場提供與其營業(yè)性質(zhì)相符的食品時(shí),因疏忽或過失致使消費(fèi)者食物中毒或其他食源性疾患,或因食物中摻有異物,而造成消費(fèi)者人身損害或財(cái)產(chǎn)損失的,保險(xiǎn)人根據(jù)本保險(xiǎn)合同的規(guī)定,在約定的賠償限額內(nèi)負(fù)責(zé)賠償[12]。

2具有基本的政策依據(jù)和法律依據(jù)

我國各級政府都很重視食品安全問題,強(qiáng)化各政府部門和企業(yè)的責(zé)任意識(shí)。2006年6月16日,國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2006]23號),明確提出要加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展,積極引入保險(xiǎn)機(jī)制參與社會(huì)管理,有效化解社會(huì)矛盾和糾紛,完善社會(huì)化補(bǔ)償機(jī)制;大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn),健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制;采取市場運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、立法強(qiáng)制等方式,發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。可保的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是一種法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的是被保險(xiǎn)人對第三人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。雖然我國目前尚無出臺(tái)專門的產(chǎn)品責(zé)任法。但《食品安全法》對食品安全事故處理、食品企業(yè)的法律責(zé)任以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)作了明確的規(guī)定。與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《侵權(quán)責(zé)任法》中責(zé)任條款,與相關(guān)的司法解釋相互配合形成了較為完整的法律責(zé)任體系。相關(guān)的政策與法律為構(gòu)建我國食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度提供了依據(jù)。

3有利于食品安全法及相關(guān)法律的貫徹實(shí)施

一般來說,一國的法律制度同時(shí)具備兩個(gè)目標(biāo):一是通過各種民事法律制度與經(jīng)濟(jì)法律制度保障受害人利益;二是通過刑事法律制度等來懲罰致害人。在我國現(xiàn)實(shí)中,食品問題的致害人受到了刑事法律的制裁,但因其無力償還,受害人仍然不能按照法律規(guī)定得到其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償,這樣的結(jié)果會(huì)使保護(hù)受害人的民事法律規(guī)定成為一紙空文。“三鹿事件”就是很好的例證。據(jù)《法制晚報(bào)》報(bào)道,石家莊中院做出裁定,終結(jié)三鹿破產(chǎn)程序。破產(chǎn)清算償還順序依次是員工的工資和社保、抵押債權(quán)、普通債務(wù)(包括對患兒的賠償部分),而三鹿對普通債權(quán)的清償率為零。這意味著遭受問題奶粉危害的近30萬嬰幼兒無法從三鹿企業(yè)獲得任何賠償。而構(gòu)建食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),因食品生產(chǎn)者參加了責(zé)任保險(xiǎn),只要食品安全事故屬于保險(xiǎn)責(zé)任事故范圍,受害人的合法權(quán)益在獲得保障的同時(shí),相關(guān)的法律制度也得到貫徹執(zhí)行。

4符合強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)立法的趨勢

從世界范圍看,隨著強(qiáng)制保險(xiǎn)險(xiǎn)種和承保范圍的不斷增加,強(qiáng)制保險(xiǎn)保障的領(lǐng)域呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢。目前在法國約有80多種民事強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),德國約有120種強(qiáng)制保險(xiǎn)。在美國和我國的臺(tái)灣地區(qū)食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度已經(jīng)趨于成熟。我國現(xiàn)行法律除確立了機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)外,還有包括強(qiáng)制油污染民事責(zé)任保險(xiǎn)、強(qiáng)制井下職工意外傷害保險(xiǎn)、強(qiáng)制危險(xiǎn)作業(yè)職工意外傷害保險(xiǎn)等在內(nèi)的共七種強(qiáng)制保險(xiǎn),強(qiáng)制保險(xiǎn)類別很少,涉及范疇極小[13]。臺(tái)灣地區(qū)《食品衛(wèi)生管理法》第二十一條規(guī)定了食品的產(chǎn)品責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn),具體投保范圍由主管機(jī)關(guān)以公告形式指定。借鑒完善的制度經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建我國食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)制度符合強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)立法的趨勢。

5責(zé)任保險(xiǎn)是政府履行管理職能的重要手段

國外經(jīng)驗(yàn)表明,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)成為處理社會(huì)危機(jī)的一種重要的方式,成為政府履行社會(huì)管理職能的重要的輔助手段之一[14]。食品安全責(zé)任保險(xiǎn)既是對企業(yè)出現(xiàn)食品安全事故后能夠進(jìn)行有效率的賠償?shù)囊豁?xiàng)保障,還是食品安全的一道“特別”過濾環(huán)節(jié)。可以使政府的食品安全監(jiān)管增加一項(xiàng)新的方式。

構(gòu)建我國食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)的建議

在設(shè)置強(qiáng)制保險(xiǎn)的過程中,人們不可能設(shè)計(jì)出一個(gè)所有國家同一標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障理想模式,必須更多地針對一個(gè)國家的實(shí)際情況和它目前以及不遠(yuǎn)的將來的變換,必須適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的變化[15]。我國食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)仍處于初級階段,而大量企業(yè)涉及食品安全的責(zé)任,迅速增長和居高不下的食品安全風(fēng)險(xiǎn)促使我們積極探索分散風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)對受害人保障的相關(guān)法律制度建設(shè)。結(jié)合我國食品安全的現(xiàn)狀和國外經(jīng)驗(yàn),我國的食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)可以考慮從以下方面著手構(gòu)建。

1規(guī)范立法依據(jù)

以現(xiàn)行法律為依據(jù),為食品安全責(zé)任保險(xiǎn)提供完善的法律依據(jù)。我國已經(jīng)初步形成了一個(gè)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)并列的多層次立法體系。關(guān)于“食品安全責(zé)任”,以《食品安全法》為依據(jù),同時(shí)參考《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定確定。關(guān)于“歸責(zé)原則”,采用嚴(yán)格責(zé)任原則,追究造成公眾人身傷害的食品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)的民事法律賠償責(zé)任。

2有步驟、分階段推進(jìn)食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)

責(zé)任保險(xiǎn)根據(jù)實(shí)施方式不同,可以分為強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)和自愿責(zé)任保險(xiǎn)。強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),又稱為法定責(zé)任保險(xiǎn);自愿責(zé)任保險(xiǎn),又稱任意責(zé)任保險(xiǎn)。強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與自愿責(zé)任保險(xiǎn)本質(zhì)上的區(qū)別在于當(dāng)事人的意志是否受到限制。(1)對食品生產(chǎn)者。現(xiàn)階段,由于我國食品企業(yè)“多、小、散、亂”的特點(diǎn),在所有的食品企業(yè)全面推行強(qiáng)制保險(xiǎn)不具有現(xiàn)實(shí)意義。從法律制度的實(shí)施效果看,如果完全以自愿為原則,忽視強(qiáng)制原則,那么會(huì)使責(zé)任保險(xiǎn)難以發(fā)揮正常的價(jià)值功能,“企業(yè)出事,政府買單”的怪現(xiàn)象仍然無法得到改善。食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)作為一種特殊的保險(xiǎn),是公權(quán)力干涉和限制了保險(xiǎn)合同結(jié)果。可以考慮在特殊企業(yè),如涉及嬰幼兒、兒童、老年人等特殊群體的食品、保健品以及藥品等企業(yè),在除此之外的規(guī)模以上的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制原則,而在其他食品企業(yè)實(shí)行自愿原則,這種自愿性和強(qiáng)制性相結(jié)合的保險(xiǎn)制度是較適合我國目前的發(fā)展?fàn)顩r的。(2)對保險(xiǎn)公司。可以“強(qiáng)制”經(jīng)辦有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人接受政府的管制,不得拒絕保險(xiǎn)客戶屬于有關(guān)業(yè)務(wù)范圍的投保要求。

3完善與食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)配套的法律制度

食品安全責(zé)任體系范文6

剛才，我們收聽收看了國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作電視電話會(huì)議，副總理作了重要的講話。下面，結(jié)合實(shí)際，就貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，我再講5點(diǎn)意見。

一、要認(rèn)清嚴(yán)峻形勢

民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系黨和政府的形象。今年以來，全國已經(jīng)接連發(fā)生了的毒韭菜事件，、等地的毒豇豆事件，陜西含有三聚氰胺的毒奶粉重新流入市場等惡性案件，食品安全監(jiān)管的任務(wù)還很艱巨，形勢依然嚴(yán)峻。就而言，近年來，我們對食品安全監(jiān)管工作高度重視，加強(qiáng)了監(jiān)管力度，但是食品安全源頭治理工作依然繁重，監(jiān)管工作進(jìn)展不平衡，個(gè)別食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模小、底子薄、設(shè)施差，農(nóng)村監(jiān)管力量薄弱等問題還較為突出。對此，我們一定要保持清醒頭腦，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，迎難而上，全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，確保全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

二、要突出工作重點(diǎn)

要以創(chuàng)建“食品安全市”為載體、為抓手，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管，深化整治，切實(shí)把食品安全工作抓實(shí)抓好。一要突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲服務(wù)、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，特別是對腐竹、三粉、畜牧產(chǎn)品要重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管。只有監(jiān)管到位，才能發(fā)現(xiàn)問題，才能及時(shí)整改。二要在全市開展食品安全大檢查，加大對違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的整治力度，嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)、流通和使用。三要扎實(shí)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全“兩網(wǎng)”建設(shè)，充實(shí)基層監(jiān)管力量，提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管水平。

三、要落實(shí)工作責(zé)任

食品安全工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，必須嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任體系。要按照屬地管理、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，地方政府對食品安全負(fù)總責(zé)，職能部門各司其責(zé)。食品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，把食品安全落實(shí)到生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)崗位、每個(gè)員工。要建立健全食品安全責(zé)任追究制度，對出現(xiàn)食品安全問題的地方政府、職能部門以及企業(yè)，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。當(dāng)前，要進(jìn)一步加強(qiáng)對“五一”黃金周前后流通領(lǐng)域、餐飲行業(yè)的食品安全監(jiān)管。

四、要健全長效機(jī)制

食品安全是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)的工作，必須靠健全完善的長效機(jī)制作為保障。一要建立食品安全信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善食品安全有害因素與食源性疾病監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，有關(guān)部門要做到資源共享、信息共享。開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患評估工作，健全食品安全預(yù)警機(jī)制。二要加強(qiáng)重大食品安全事故應(yīng)急單位的協(xié)同配合，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，對食品安全事故做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理。三要切實(shí)加強(qiáng)對食品安全整頓的督導(dǎo)檢查，對食品安全問題突出且長期得不到解決的地方和單位，要通報(bào)批評、督促整改。

五、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)