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解決人口老齡化的建議范文1

關鍵詞：人口老齡化；發展態勢；挑戰；對策

中圖分類號：C912.63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）04-0090-03

黨的十把“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”寫入報告，為未來有效解決人口老齡化問題提出了緊迫的課題。黑龍江省人口老齡化現狀及趨勢怎樣，存在哪些亟待解決的問題？如何結合省情深入貫徹黨的十精神，積極應對人口老齡化的挑戰，應引起各級政府部門的高度關注和重視。

一、人口老齡化的發展態勢及顯著特征

人口老齡化是老年人口占總人口比重不斷上升的現象。按照聯合國的衡量標準，當一個國家或地區60歲以上人口比重超過10%或65歲以上人口比重超過7%，就進入了老齡化社會。目前，黑龍江省人口老齡化發展的顯著特征呈現在以下幾個方面。

1.黑龍江省人口老齡化態勢加劇。21世紀初我國開始進入了老齡化社會，2000年60歲以上老年人口的比重為9.9%，2010年上升到13.26%，預計2015年將達到15%，屆時老年人數將增加到2.2億左右。我省的人口歷史變遷與發展有一定特殊性，在20世紀80年代之前我省屬于人口凈遷入地區，人口平均年齡較輕，屬于“年輕型”人口結構類型。改革開放之后，我省人口遷移流動趨勢發生變化，逐漸演變成為人口凈遷出省份，雖然我省人口老齡化步伐稍晚于全國平均水平，但邁入“老年型”社會步伐較快。2000年我省65歲及以上老年人口占總人口的比重為5.6%，2005年時達到7.6%，超過了7%的人口老齡化衡量指標，標志著進入了人口老齡化階段。2010年“六普”時老年人口比重已達8.3%，雖略低于全國平均水平（8.9%），但十年間老年人口比重提高了2.7個百分點，比全國同期比重提高幅度高出0.83個百分點。據預測，到2040年左右我省65歲以上人口將達到900余萬，將占總人口比重約30%，全省人口的平均年齡也將達到50歲左右，屆時洶涌的“銀色浪潮”將呈現在全社會面前。

2.老年人口規模大，增長速度快。據“六普”數據顯示，我省65歲及以上老年人口為317.3萬人，比“五普”增加了105.6萬人，增長了49.9%，同期全國增長了34.5%，而全省總人口僅增長了0.6%。與發達國家相比，我省人口老齡化發展迅速。65歲以上老年人口占總人口的比重從7%提升到14%，發達國家大多用了45年以上的時間，其中法國130年，澳大利亞和美國是79年左右。中國只用了27年就將完成這個歷程，并且在今后一個很長的時間內都保持很高的增長速度，我省將同全國一樣呈現較快的老齡化增速。

3.高齡老人比重快速上升。從2010年老年人口分年齡段看，65～69歲的老年人口占老年人口的38.5%，70～79歲的老年人口占50.9%，80歲及以上老年人口占10.6%。與2000年相比，65～69歲老年人口比重下降8個百分點，而70歲及以上老年人口比重上升了8個百分點，高齡老人的比重持續、快速提高，其主要原因是經濟社會發展，醫療衛生條件不斷改善，人均預期壽命在延長。這就對今后的社會養老服務，福利設施規模、結構及分布等提出了更新、更高的要求。

4.老齡化程度城鄉、區域差異顯著。2010年，全省城鎮總人口達2 132.4萬人，其中65歲以上的老年人口為195.1萬人，占總人口的比重為9.2%，與2000年相比提高了3.0個百分點。鄉村總人口為1 699.0萬人，其中65歲以上的老年人口數為122.2萬人，占總人口的比重為7.2%，與2000年相比提高了2.2個百分點。由于經濟條件、生育水平等方面的差別，城鄉間老齡化進程呈現顯著差別。我省老年人口規模、還是老齡化程度城鎮均要高于鄉村，而且從老齡化速度看城鎮也要快于鄉村。這與發達國家人口老齡化的歷程相同，也是城鎮人口老齡化水平高于農村，但與中國目前農村老齡化水平高于城鎮三個百分點來看，這種城鄉倒置的狀況正好相反。這是我省老齡化不同于全國的重要特征之一。另外，人口老齡化在地區間發展也不平衡。據2010年“六普”數據顯示，我省老齡化程度伊春市最高達12.1%，第二位是鶴崗市10.49%，第三位是雞西市10.26%，第四到第十二依次為牡丹江9.86%、大興安嶺9.49%、雙鴨山9.21%、哈爾濱8.52%、齊齊哈爾8.46%、黑河8.29%、佳木斯7.93%、綏化7.59%、大慶7.14%，只有七臺河接近人口老齡化邊緣為6.91%。我省林城、煤城人口老齡化程度較高，主要受資源枯竭影響勞動力轉移規模較大，老齡化發展趨勢與全國呈現不同的特征。

5.老年撫養比逐漸提高，贍養老年人口流出量大。由于受近十年間我省15～64歲年齡段勞動人口數量增長、少兒人口比重持續下降及老年人口總量增加的影響，我省人口總撫養比呈現略有下降的態勢，但老年撫養比逐步提升。

當前我省每10個勞動力負擔的非勞動年齡人口數與2000年相比基本持平，表明我省目前仍處于勞動力資源豐富，負擔相對較輕的“人口紅利期”。但是我們也要看到，盡管十年來人口總撫養比在不斷下降，但其中的趨勢是少兒人口撫養比下降了10.1個百分點；而老年人口撫養比則上升了2.7百分點，即0～14歲少年兒童數量在大幅降低，而老年人口在快速上升。可以預期的是未來人口總撫養比將不斷攀升，支撐經濟發展的一個優勢條件“人口紅利期”將逐漸消失，全社會養老壓力將加劇。

2010年“六普”資料顯示，我省人戶分離人口為505.14萬人，已占戶籍人口的13.21%。這部分流動人口與十年前相比增加166.96萬人，增長49.37%，其中61%是青壯年勞動力人口，他們正是承擔贍養老人義務的主要力量。由于戶籍制度嚴格限制、基本公共服務與福利制度身份隔離等多種原因，大量勞動力流入城市化地區和發達地區的同時，家庭中需要贍養的老年人口只能留在原住地。贍養老年人口與勞動力人口異地居住，是我省人口老齡化又一重要特征。

6.老年人的婚姻狀況較為穩定。2010年60歲及以上人口中有配偶的占72.3%，與2000年相比提高了10.1%。喪偶的老人占25.9%，與2000年相比減少了10.7%。2010年我省老年人口中離婚比例為0.9%，與2000年時0.7%和2005年時的0.6%相比，分別上升了0.2和0.3個百分點，盡管有一定幅度的上升，但總體上仍保持著較低的水平。2010年我省老年人口未婚率為0.9%，與2000年相比基本保持一致。以上數據表明，我省老年人口婚姻整體狀況較為穩定，呈現出有偶率高、喪偶率低、離婚率低、未婚率低的特點，反映了我省老年人口家庭穩定和睦，健康程度較高。

二、應對人口老齡化面臨的問題與挑戰

人口發展態勢表明，人口老齡化進程不可逆轉，我省也不例外。從歐洲與日本、俄羅斯等國的實踐表明，老齡化社會對一個國家或地區的經濟社會發展戰略，社會保障、收入分配制度，公共服務、社會組織體系等帶來全方位的影響。分析黑龍江省實際面臨的主要問題與挑戰是：

1.老齡化進程與經濟發展不同步。從世界范圍來看，首先進入到老齡化社會的都是一些經濟發達國家，屬于“先富后老”或“富老同步”，發達國家進入老齡化社會時，人均國內生產總值一般都在5 000～10 000美元以上，而我省是在經濟尚不發達的情況下進入老齡化社會。2010年全省人均GDP僅為2.7萬元，整體經濟實力還比較弱，與發達國家和地區相比我們是“未富先老”。應對日益加深的人口老齡化趨勢，我們的經濟基礎不夠雄厚。

2.社會保障水平較低，人口老齡化對醫療等保障制度提出了挑戰。隨著人口老齡化的加劇，對養老、醫療保險的需求將會急劇增加。據調查，2010年我省仍有37.3%的老年人口依靠“家庭其他成員供養”，鄉村的水平就更低。這一現狀形成的主要原因是享受離退休養老金及社會化保障的老年人口主要集中在國家機關、事業單位和單位離退休職工，城鄉間的基本養老保險和基本醫療保險差距較大。另外，由于離退休人員醫療費用實行國家、單位和個人三方共同負擔，因此，在離退休人員高速增長的情況下，人口老齡化對整個醫療費用的承受能力提出了嚴峻挑戰。

3.城鄉社會養老機構不足，老齡服務業發展嚴重滯后。伴隨獨生子女政策的進一步推進和社會老齡化進程的加速，形成“421”的家庭結構模式，傳統的家庭養老方式難以為繼。家庭規模進一步小型化，年輕人難以抽出大量的時間來照料老人，使得家庭養老功能不斷弱化，養老機構少使大量老年人的社會養老需求難以得到滿足。據統計，2010年全省擁有社會福利院、光榮院，優撫安置單位等731個，共有床位95 594張，但是面對老齡人口需求，缺口依然很大。另外我省農村地區高齡老人和空巢老人數量龐大，他們的生活自理能力下降，需要更多的日常護理、生活照料和社會服務，僅靠傳統的家庭養老方式難以完全實現養老目標，老齡產業和服務業發展嚴重滯后。

三、應對人口老齡化的對策和建議

黨的十報告中提出“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。”各級政府要將人口老齡化工作列入重要議事日程和經濟社會發展的總體規劃，積極引導社會力量參與老齡事業，大力發展老齡產業，開創老齡工作的新局面。

1.樹立愛老敬老的社會風尚。老年人是社會的巨大財富，尊老愛幼是中華民族的傳統美德，全社會都要關心重視老年事業發展，要大力加強公民道德建設。各級政府、機構、宣傳部門要加強應對人口老齡化的宣傳教育工作。深入搞好尊老、愛老、養老、敬老的傳統道德教育和宣傳引導，在全社會樹立起尊老、敬老的良好道德風尚。

2.大力發展經濟，提高應對人口老齡化的經濟實力。應對人口老齡化問題第一位的仍然是如何“做大做強蛋糕”，只有經濟長期穩定的增長，才能提高養老支付能力。勞動力供求關系的變化和國際貿易形勢的變化告訴我們，實現經濟持續增長，既要充分挖掘當前“人口紅利”，更要提高人口素質、加快轉變發展方式和經濟結構調整，抓住我省人力資源豐富的大好時機，扎實推進“經濟區”和“十大工程”建設，全面提高勞動生產率，逐步實現依靠勞動力素質的提高和科技進步來支撐經濟長期平穩增長。

3.積極推進老齡產業和事業的發展。由于老年人口的不斷增加，其帶來的市場需求也不斷增長，從而形成新的產業，它包括所有與老年人口物質和精神以及其他特殊需求的商品生產和服務。老年產業是一個前瞻性產業，有著廣闊的市場，潛力巨大。從政府職能看，要通過研究和制定相關政策，把老齡事業納入經濟社會發展的總體規劃和可持續發展戰略，使其成為經濟發展的一個重要增長點；從社會上看，要逐步培養形成全社會參與、全民關懷老齡事業發展的格局。要加快建設普惠全民的養老服務體系，建立城鄉社區養老服務中心，營造讓老年人放心消費的服務環境，為老年人提供優質便捷的上門服務，以滿足日益增長的老年人口對老年設施、產品、服務、娛樂、文化、生活等多方面、多層次的需求。這樣即能解決養老機構不足、家庭養老功能弱化的問題，也有利于老年人接觸社會、融入社會。也能有效解決農村贍養人口人戶分離的后顧之憂；另外，要積極鼓勵民間資本進入養老服務領域，從金融、稅收、土地使用等政策法規上對民間資本參與老年社會服務事業給予大力扶持，解決資金短缺的狀況，為民眾辦實事。這樣有助于提升整體服務水平，推動養老保障事業和產業的快速發展。

4.適當調整生育等政策，積極應對人口老齡化趨勢。由于人口結構老化造成社會負擔沉重和養老問題突出，計劃生育政策使新生兒數量減少，人口老化趨勢加快。建議適當放寬“一胎”的生育限制，以緩解越來越嚴峻的人口高齡化趨勢，積極主動地引導人口結構向平衡、科學、健康的方向發展。

此外，應努力建立起全覆蓋的基本養老保險制度，完善城鎮職工養老保險制度，加快建立全省農村新型養老保險制度，盡快推進從目前保障體系制度全覆蓋最終達到保障體系的實際全覆蓋。加快改革戶籍管理制度，解決農民工城鎮身份問題，為老有所養提供制度保障，真正實現社會公平等等。為統籌解決人口老齡化問題，創建和諧社會做出積極努力。

參考文獻：

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解決人口老齡化的建議范文2

【關鍵詞】老齡化 延遲退休 彈性退休 建議

對中國的人口老齡化帶來的各種問題，十八屆三中全會提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。而法律的強制性，普遍性等性質決定了其至關重要的地位，其帶來的問題是亟待解決的問題，所以我們將對老齡化社會背景下的延遲退休的法律制度問題進行研究。本文將在老齡化背景下討論實施延遲退休的必要性。由于發達國家的退休政策與法律制度比較完善，筆者通過比較國際上的退休政策再結合我國國情研究我國老齡化背景下延遲退休法律問題，提出可行性的建議。

一、人口老齡化背景

隨著社會的發展，人口老齡化成為許多國家共同面臨的問題，而在近幾十年，由于計劃生育政策的施行以及人口壽命的延長，中國的人口老齡化的來勢更為兇猛。國際上把60歲以上人口占總人數比重達到10%，或者65歲以上人口占總人口比重達到7%作為國家進入老齡化社會的標準。根據此標準，通過對中國第五次人口普查數據的計算，我國在2000年這一比重已經達到了7.0%。有學者據此分析，指出迅猛的人口老齡化是中國未來人口年齡結構變化的主要特征之一。而2010年的六普數據也證明了此特征的日趨顯著。數據顯示2010年65歲以上老年人口數量大約為1.1億，老齡人口比重達到了8.9%，預測2020年將達到12%，到了2050年預計老齡人口將會有3.3億之多。大多發達國家進入老齡化社會用了45年以上，而我國只用了27年左右，成為世界人口老齡化最快的國家。

二、人口老齡化帶來的問題

如此迅猛的人口老齡化給中國的經濟社會發展帶來巨大的沖擊，最為直接的表現在于勞動力人口養老負擔的增加。根據2010年《中國統計年鑒》數據，我國撫養比從1950年的7%一直緩慢增長至2010年的11%。據預測，從2010年以后，撫養比將呈現出急劇增加的趨勢。國家統計局在2103年公布的數據顯示，2012年中國15―59歲勞動年齡人口數量為9.37億人，比上年末減少345萬人，下降幅度為0.6%，這是在相當長的時期里第一次出現了絕對下降。人口與勞動經濟研究所所長蔡P表示，這就意味著中國的“人口紅利”已經開始消失。

人口老齡化帶來一個更為嚴重的問題，即養老金收支失衡。現行的養老保險制度是“統賬結合”的制度，即社會統籌與個人賬戶相結合，養老金由企業與個人承擔。由于人口老齡化的加劇，工作人口減少，養老保險金繳費也會減少，會造成工作人口負擔老齡人口的加重以及養老金的供應不足。據預測，若現行制度不變，我國養老金將在2038年開始出現缺口，并逐年擴大。

三、延遲退休必要性

自20世紀80年代以后，由于生育率不斷降低，人口預期壽命不斷提高，發達國家陸續進入深度老齡化社會經歷，導致勞動人口不斷減少，參保繳費人數下降以及領取人數增加，造成養老金支出大于收入，給財政支付帶來越來越大的壓力。大多國家通過實行延遲退休的政策來緩解其所帶來的財政壓力。1989年以來，有約170個國家的退休年齡呈上升趨勢，有近70個國家或地區提高了法定退休年齡，在一定程度上緩減了養老金支出壓力。我國社會保險研究所在所長何平的主持下作出的《中國養老保險基金預測與管理》報告顯示：延遲退休一年可以使中國養老統籌金增加40億，減支160億，減緩資金缺口約200億。

延遲退休除了可以降低人口預期壽命延長引起的養老金支付壓力，還可以應對人口結構轉變。由于中國計劃生育政策的實行，人口出生率下降較快，人口紅利期較短，人口老齡化的速度較快。如果維持現行的退休制度不變，將會面臨人口紅利枯竭，會影響經濟的增長。延長退休年齡及時對低齡老年人的利用，也會降低社會的撫養比，增加勞動人口比例，延長人口紅利期。因此，實行延遲退休的制度是有必要的。

四、國際實踐及經驗借鑒

縱觀世界各國，發達國家經歷人口老齡化較早，在在20世紀80年代就已經開始實行延遲退休的政策。

以美國為例，為了緩減上世紀70年代社保資金的缺乏，美國國會在1983年通過了漸進式退休制度的相關法律，規定退休年齡為67歲，提前退休年齡為62歲。其退休政策分三個層次：（1）提前退休，需滿62歲，只能拿70%的退休金；（2）正常退休，若出生年份早于1937年（包括1937年），正常退休年齡為65歲，若在1943年至1954年間出生，則退休年齡為66歲，若在1960年及以后出生，退休年齡為67歲，以上領取全額退休金；（3）延遲退休，具有自愿性而非強制性，選擇延遲退休的人可以獲得獎勵性的收益。如果選擇在70歲以后退休，將會拿到132%的退休金。這種彈性的延遲退休政策使人們可以根據自身情況靈活應用，同時也在一定的程度上鼓勵及促進了美國勞動者延遲退休。

日本是亞洲最早進入老齡化的國家，其在上世紀70年代規定的退休年齡為55歲，到80年代被延長至60歲，至1997年，約90%的日本企業采用了60歲退休年齡制度。自2004年2013年，日本階段性地推遲退休年齡至64歲。在2013年4月1日，日本開始實施修訂后的《老年人就業穩定法》，該法規定企業有義務繼續雇用面臨退休但是仍有工作意愿的65歲以下的員工，至此，將退休年齡延長到65歲。

綜上并結合其他國家制度的改革，得出下列的結論：大多數國家是在老齡化背景下，面對日益加重的養老金支出壓力，對退休制度進行改革，推行延遲退休制度。該過程并不是一蹴而就的，而是需要經過漫長的過渡時期，逐漸增加退休年齡，實現漸進式延遲退休。大多數國家選擇把退休年齡延遲到65歲左右，但有些國家男女會有差別，總體上趨于統一。通常這種退休制度具有一定的彈性，根據自愿原則由勞動者自主選擇退休的年齡以及退休方式。并且在施行延遲退休制度的同時，需要據本國國情，針對隨之出現的社會問題，與時俱進地修訂法律法規，采取各項經濟措施，以保障公民和企業的利益。如日本針對企業承擔的日益加重的額外勞務費，政府采取了給予企業一定資金補助的措施。

五、我國延遲退休制度設想

我國在制定延遲退休制度的時候，參考國外制度的同時，必須考慮本國國情。據調查，我國公民對延遲退休制度持反對態度的人較多。有些人認為，若延遲退休，老齡人口將擠占就業崗位，造成更加嚴重的就業難的情況。但放眼世界，延遲退休已成大勢所趨，而這些問題都可以通過對制度的修改來解決。對此，筆者提出以下幾點建議：

（一）系統規范退休制度，進行專門立法

關于退休制度，我國沒有統一性的規范，而是散布于各項法律條文中。主要涉及三部法，《勞動法》、《社會保險法》和《公務員法》，其中的規定也較為簡單。因為延遲退休屬于退休制度中的探討，為實行延遲退休制度，應當首先制定退休法，從原則到細則細致地進行規定勞動者享有的退休權益和應當履行的相應義務，可命名為《退休法》。該法制定的目的是保障公民的退休權益以及退休后享有的各項權益，具體內容應當包括立法目的、基本概念、適用范圍，退休權益、退休后的保障，政府、企業和個人的法律責任，救濟機制等相關規定。同時《勞動法》和《社會保險法》應作相應修改，與《退休法》協調一致，使得延遲退休制度更有效地實行。

（二）退休年齡的設定及漸進式延遲

2015年12月2日，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所及社會科學文獻出版社共同了的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》，該報告建議，延遲退休可分為“兩步走”：在2017年完成養老金制度并軌，取消女干部與女工人的身份區別，并將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。從2018年開始，將女性的退休年齡每3年延遲1歲，男性的退休年齡每6年延遲1歲，到2045年男性、女性退休年齡同步達到65歲。對于居民養老保險的退休年齡，報告建議，居民養老保險的退休年齡自2033年每3年延遲1歲，直至2045年完成。比較國外制度，該建議具有一定可行性，但考慮到民眾的反對意見比較大，需要放緩進程，逐步推行。有學者提出5年的預告期亦是可行的。本人認為，可以以試點方式逐步擴大實行范圍，直至在全國推行。據此，分為三部分的小步慢走：工人與干部的小步并軌；男女退休年齡的漸進延長并統一；施行范圍的逐步推廣。

（三）制定彈性延遲退休制度

我國人口和經濟在的地域上都具有差異性，尤其在行業上，我國規范尚不完善，待遇差別比較大。彈性退休制度給予勞動者一定自主選擇權，允許在退休年齡和退休方式方面具有選擇性。在此情況下，彈性延遲退休的制度更能滿足不同人群的需求。參考美國彈性退休模式，可以采取“晚領獎勵、早領懲罰”的措施。這樣可以在前期減少各方矛盾，在后期實現退休年齡及退休方式的統一。

六、結語

本文參考了大量關于延遲退休的資料，對老齡化社會背景下的延遲退休的法律問題進行了探討，提出相關建議。本文分析了老齡化給中國帶來了兩大主要問題，即撫養比的急劇增加以及養老金支出壓力的不斷加重，使得延遲退休成為必要。另外，通過對國際上延遲退休制度的分析，得出有益于我國制度制定的實踐經驗。由于我國的情況比較復雜，退休制度不健全，需要完善相關法律，逐步推行漸進式延遲退休的政策。

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解決人口老齡化的建議范文3

關鍵詞：人口老齡化 經濟

一、我國人口老齡化現狀及發展趨勢

老年人和人口老齡化是兩個不同的概念。老年人，是指達到或超過老年年齡的人。人口老齡化是反映一個地區（或國家）老年人口增長的趨勢和過程，即指一個地區（或國家）60歲及以上或65歲及以上人口數量占該地區（或國家）人口總數的百分比。根據國際社會通例，60歲以上人口占總人口的10%以上，或65歲以上人口占總人口的7%以上的社會被稱為老齡社會或老年型國家。

當前，人口老齡化正在成為一種世界性的趨勢。我國1999年60歲以上人口總數為1. 26億， 占到了全國總人口的10%， 這標志著我國已進入人口老齡化時代。我國提前進入人口老齡化社會，而且發展迅速。我國用少于20年的時間完成了其他發達國家用幾十年甚至上百年才能完成的從成年型社會向老年型社會的轉變。

二、我國人口老齡化對經濟社會的影響

（一）人口老齡化對中國勞動力市場的影響

人口老齡化導致我國勞動力資源相對短缺。人口老齡化程度加深，首先會造成：勞動適齡人口規模減少，即勞動力短缺。按照分析來看，由于勞動適齡人口減少，直接導致社會勞動生產率下降，降低社會生產的經濟總量，于是對社會經濟發展產生不利的影響；勞動適齡人口比重下降，即勞動力老化。勞動力老化對總體生產率提高和經濟增長抑制作用較大，勞動者的身體素質成為勞動生產率高低的決定因素之一。總之，人口老齡化導致了勞動生產率下降。

（二）人口老齡化對產業結構的影響

人口老齡化的出現，導致我國現有的產業結構做出相應的調整，以滿足老年人口對物質、精神文化特殊的需要。

我國已經進入老年型國家，老年人口大量增加，其物質和精神需求增長，市場機制將引導社會資源向開發老年人生活用品、保健產品、醫療設備以及老年大學、老年旅游等產業轉移。社會對第三產業的需求將會明顯增大。人口老齡化帶動第三產業大發展，從而有助于調整國民經濟增加值的產業結構，并且有力促進勞動力的產業轉移，實質上是促進農業剩余勞動力向第三產業轉移，實現勞動力就業的產業結構調整。

（三）人口老齡化對中國養老模式的影響

“老有所養”主要包括：一是經濟保障，二是生活照料（包括精神慰藉）。從經濟層面看，我國城鄉供養模式呈相反的態勢。城市老人以社會養老為主，農村老人則以家庭養老為主；從生活照料面看，我國主要由家庭承擔。與家人共同生活，便于子女供養、照料老人，這也是我國老年人較認同的方式。但是，隨著人口老齡化進程的不斷深入，家庭養老模式面臨越來越嚴峻的挑戰，主要體現在：一是生育率的下降使家庭供養資源的減少，子女養老的人均負擔成倍增長。421的家庭模式對供養問題發起了嚴重的挑戰；二是空巢老人家庭增多加劇了家庭養老的難度；三是人口壽命的延長，高齡老人不斷增多，421的模式趨向于8421，加劇供養難度，家庭供養能力會有所下降。

三、解決人口老齡化問題的意見和建議

（一）實行合理的人口政策，協調人口老齡化與經濟的發展。

處理好人口老齡化是經濟發展的前提，政府應采取合理的人口政策，協調好人口老齡化與社會經濟發展。目前中國既要控制人口增長，又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。我國堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，確立了全面建設小康社會的宏偉目標。這也為將人口老齡化納入經濟發展的長期規劃提供了良好契機。

（二）合理配置和利用勞動力資源

針對人口老齡化的地區差異，應盡快建立統一的勞動力市場體系，老年型地區可以為年輕型和成年型地區提供老年智力人才和解決老齡問題的經驗，年輕型和成年型地區可以為老年型地區輸送勞動力以填補其“年輕人赤字”，實現勞動力資源的優化配置。重視勞動力人口年齡結構變化的趨勢，為不同年齡層次的人口提供針對性的教育機會，特別是加強對年長勞動力的培訓，加快其知識更新，提高就業競爭力，充分開發老年勞動力資源，為老年人口提供公平的就業機會和就業環境。

（三）建立和完善養老保障體系

與子女同住，老年人心態普遍較好，吃飽穿暖就很滿足，對子女要求也不高，在未來相當長時期內，絕大多數老年人還都將在家庭中度過自己的晚年，因此家庭仍起著十分重要的養老作用，家庭作為提供感情和心理需要的最基本單位，是養老理想的場所。同時，社會保障體系的建立和完善，是政府義不容辭的責任，應盡快建立由國家、單位和個人共同承擔的社養和家養相結合的養老保障體系。

提高認識，加快農村社會養老保險制度建設的步伐。在我國，農村社會養老保險制度的建設步伐晚于城鎮企業職工基本養老保險制度建設。隨著我國人口老齡化的到來，農村老年人人口的養老問題正在迅速地由傳統的家庭問題演變成社會問題，農村老年人口對社會化養老保險的需求日益迫切。

（四）大力發展老齡產業

老齡產業收益低、政府相關政策缺位以及老齡市場需求不旺是限制老齡產業發展的主要障礙。為此，在促進老齡產業發展方面，必須發揮政府的推動作用。一是，政府要加大政策支持力度。政府通過專項撥款、補貼等財政優惠，激發企業涉足老齡產業的積極性；通過稅收優惠或減免，減少老齡產業的成本支出，提高市場競爭力；通過對老齡產業貸款的規模、期限、利率等方面優惠，鼓勵其實施規模經營，做大做強。二是，不斷提高老年人的保障性收入。政府要通過做實養老金帳戶以保障養老金的可持續供給，努力使老年人的“腰包’’也鼓起來，進而切實將老年人的各類潛在需求轉化為針對老齡產業的有效需求，進而形成養老需求有效拉動老齡產業發展的生動局面。參考文獻：

[1]田亦夫，鄭紫衡.我國人口老齡化問題探討述要[J].柴達木開發研究，1994（6）.

[2]洪平.我國人口老齡化趨勢及對經濟社會的影響[J].金陵科技學院學報（社會科學版），2006（9）.

解決人口老齡化的建議范文4

關鍵詞：人口老齡化；社會養老保險；適度給付水平

中圖分類號：F224 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）04-0061-05 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.04.13

人口老齡化帶來了不斷增長的養老需求，為了切實解決好農民的養老保障工作，2009年9月1日，國務院了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》。2009年12月28日，湖北省人民政府正式出臺了《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的實施意見》，咸寧赤壁市等13個縣（市、區）列入全國首批新農保試點范圍，2010年武漢市江夏區等13個縣（市、區）列入第二批試點范圍，2011年武漢市蔡甸區等39個縣（市、區）列入第三批試點范圍。目前，65個試點縣（市、區）共覆蓋農業人口2983萬人，占全省農業人口的74%，其中，60歲以上的農村老年人口411萬人，占全省60歲以上農村老年人口的72%。

一、人口老齡化與農村社會養老保險給付水平現狀分析

（一）人口老齡化現狀

按照聯合國人口組織的標準，一個國家或地區60歲以上人口占人口總數的10%以上，或一個國家或地區65歲以上的人口占人口總數的7%以上，那么，該國家或地區就進入了老齡化社會。國家統計局以60歲以上或65歲以上人口占總人口的比例兩種標準來定義。為了與農村社會養老保險中領取養老金的年齡60歲相一致，本文以60歲作為農村老年人口的年齡起點。但是受到數據資料的限制，也作65歲農村老年人口的起點。我國只有“城鎮人口”和“鄉村人口”兩個統計指標，城鎮人口是指居住在城鎮范圍的全部常駐人口，鄉村人口是指除上述人口以外的全部人口，因此用鄉村人口代替農村人口。

湖北省農村老齡化程度高于城鎮。由表1、表2顯示，湖北省2000年、2009年鄉村老年人口比重高出城鎮1.17、1.42個百分點；2000年鄉村老年人口撫養高出城鎮2.43、2.53個百分點。

與中部地區的其他省份相比，湖北省農村老年人口比重和老年撫養比增長較快。表3顯示，2000年湖北省農村老年人口比重僅高于江西、山西，老年撫養比比江西略高0.3%；2009年老年人口比重和老年撫養比都高于河南、江西和山西省。

解決人口老齡化的建議范文5

【關鍵詞】河南省人口老齡化現狀對策

一、引言

人口老齡化一般指由于出生率下降，年輕人口數量減少、老年人口數量增加而導致社會中老年人口所占比例較高的人口年齡結構狀況。根據聯合國人口組織的標準，如果一個國家或地區60歲以上人口占總人口比重超過10%，或者65歲以上人口占總人口比重超過7%，則認為該國家或地區進入老齡化社會。2010年第六次全國人口普查數據顯示，我國60歲及以上人口占總人口比重已達13.26%，較2000年第五次人口普查相比上升了2.93%，其中65歲及以上人口占比為8.87%，與2000年相比增加了1.91%。這表明隨著我國經濟的不斷發展，醫療水平、人民生活水平的明顯提高，老齡化進程在逐漸加快。人口迅速老齡化帶來的直接后果是增加醫療、福利、養老金等社會保障方面的壓力。

河南省作為我國人口大省，面臨的人口老齡化問題也十分嚴峻。2013年河南省人口發展報告顯示：2013年末河南省總人口數為10601萬人，與2012年相比僅增加58萬人，這表明河南省總人口呈現低速平穩增長態勢，造成這種現象的原因主要是隨著計劃生育政策的實施，人們生育觀念的轉變，生育水平較低，2013年河南省人口出生率為12.27‰，僅比2012年上升0.4‰；2013年河南省常住人口為9413萬人，比2012年增加7萬人，增幅略低。在2013年常住人口中，0―14歲少兒人口為1988萬人，占比為21.12%，15―64歲勞動適齡人口6572萬人，占比為69.82%，65歲及以上老年人口為853萬人，占比為9.06%。與2012年比，河南省65歲及以上人口增加了23萬人，自2010年來，河南省老年人口年均增長0.23%。由此可見，河南省老齡化進程正逐步加快。

為了進一步了解河南省老齡化的現狀，本文利用1953―2010年人口普查數據劃分河南省常住人口年齡結構進行分析。目前，人口的年齡結構類型一般都用年輕型、成年型、老年型來表示，見表1。

二、河南省人口老齡化現狀

1、1953―2010年間河南省老齡化的變動趨勢分析

自1953年以來，河南省常住人口總數逐年增加，2010年常住人口總數已達9402.99萬，與1953年相比增長了近5000萬，位居全國第三。雖然，河南省人口數量在不斷增多，但增長速度自1990年以來明顯放緩，1990―2000年增長率已低于10%，尤其是2010年僅比2000年增長147萬人，增長率僅為1.58%。

從年齡結構來看，河南省常住人口具有以下特點：（1）0―14歲少兒人數在1953―1982年間呈現出上升趨勢，自1990年第四次人口普查起，少兒人數逐漸下降，同時在常住人口中占比也自1964年的近40%下降至2010年的21%，降幅明顯。（2）1953―2010年間，65歲以上老年人口數表現出持續增加態勢，特別是進入2000年以后，增速不斷加快，從在常住人口中占比來看，除二普較一普有所下降外其他年份均呈現出上漲態勢。（3）1953―1964年間，河南省65歲以上人口在常住人口中占比低于5%，表明此時河南省人口的年齡結構類型為年輕型；到1982年第三次全國人口普查，河南省65歲以上人口占比已超過5%，達到5.23%，表明河南省人口年齡結構已轉為成長型；2000年老年人口占比達到7.1%，至此河南省由成年型年齡結構轉變為老年型結構。

2、與中部其他地區的差異分析

從表3可以看出：第一，歷次全國人口普查中河南省的老年人口占比均高于全國平均水平。1982年，全國平均老年人口占比為4.91%，人口年齡結構為年輕型，而河南省老年人口占比已高于5%，人口年齡結構進入成年型；2000年，全國平均老年人口占比為6.96%，人口年齡結構為成年型，此時，河南省老年人口占比已達7.0%，轉變為老年型人口結構，這表明河南省老齡化進程快于全國平均水平；第二，與中部地區其他省份相比，自1982年起，河南省與湖北省人口年齡結構均為成長型，而湖南省、安徽省、江西省老年人口占比均低于5%，人口年齡結構為年輕型；到2000年，河南省與湖南省、安徽省老年人口占比均高于7%，人口年齡結構步入年老型。

三、河南省應對人口老齡化的政策建議

應對人口老齡化，解決老年人口增多帶來的一系列問題是當前河南省在經濟發展過程中需要解決的重要問題。為此，可以采取以下幾種措施。

1、大力發展經濟，為應對人口老齡化提供物質基礎

應對人口老齡化需要經濟發展做后盾。河南省作為人口大省、農業大省，經濟發展水平在全國居于中等偏下水平，人均收入水平不高，2014年河南省人均GDP為全國平均水平的81%，在此背景下人口老齡化在逐步加快，導致社會經濟發展水平與人口老齡化的發展速度極不協調，屬于典型的“未富先老”。因此，為應對人口老齡化，河南省需要調整產業結構，加快經濟發展。

2、構建養老服務體系

隨著河南省人口老齡化進程的加快，社會對養老服務的需求大大增加，亟需構建完善的養老服務體系。隨著計劃生育政策的實施和人們生育觀念的變化，中國家庭規模正逐漸趨于小型化，老年人家庭空巢化和獨居化現象日益普遍，家庭養老功能也正在弱化。因此，單純依靠家庭養老服務體系將難以滿足老年人的養老需求，在發展居家養老服務的同時，應鼓勵社會力量參與，大力推動社區養老服務發展。當前，河南省社區養老處于起步階段，難以提供專業化養老服務。為了發揮社區養老的作用，河南省需要推動社區養老服務發展，使老年人能夠享有全天候、專業化的養老服務資源。機構養老作為社會養老服務體系的支撐，在應對老齡化中發揮著重要作用。河南省應鼓勵社會力量興辦養老機構，滿足老年人多樣化、多層次的養老服務需求。2011年河南省各類收養性養老服務機構數量達3605個，各類養老服務機構床位數約為26.2萬張，這遠遠不能滿足全省對養老服務的需求。所以，今后河南省應不斷增加養老機構數量，擴大養老服務規模。

3、延長退休年齡

隨著人口老齡化進程的不斷加快，老年人口增多對河南省經濟發展有著越來越重要的影響。一方面，人口老齡化會加重社會養老負擔，另一方面，人口老齡化將使得勞動人口供給減少、勞動力出現短缺。因此，為了減輕社會養老負擔、增加勞動力供給，延遲退休年齡使老年人可以繼續工作是非常必要的。目前，我國男性法定退休年齡為60歲，女性為50歲。而在人口平均預期壽命方面，據2010年數據顯示，我國男性為72.38歲，女性為77.37歲，因此，適當延長退休年齡以應對人口老齡化背景下勞動力短缺、社會養老負擔加重是可以實行的措施之一。

（注：本文系信陽師范學院華銳學院院級科研項目“人口老齡化背景下河南省城鎮社會養老服務體系的構建（2014qn21）”階段性研究成果。）

【參考文獻】

[1]李軍：人口老齡化條件下的經濟平衡增長路徑[J].數量經濟技術經濟研究，2006（8）.

[2]華、蘇昌貴：基于六普數據的湖南省人口老齡化發展態勢與對策研究[J].經濟地理，2013（1）.

解決人口老齡化的建議范文6

關鍵詞：人口年齡結構；經濟發展；老齡化；政策

中圖分類號：C92 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-000-01

一、人口年齡結構轉變與經濟增長的關系

1. 人口年齡結構和經濟增長的定義。人口年齡結構是指在一個固定的時期內各個年齡組的人口數量在總人口中的比重，它既是上一時期人口出生率、死亡率、遷移率等變量綜合作用的結果，又決定了下一階段人口總量、結構的演變方向。人口的分配按勞動能力可分為少兒人口、勞動年齡人口、老齡人口三類，在一些文獻中是以65歲作為分界線，65歲以上的為老齡人口。因此，人口年齡結構的最基本指標包括少兒人口比例——少兒人口占人口總量的比例；勞動年齡人口比例——勞動年齡人口占人口總量的比例；老年人口比例——老年人口占人口總量的比例。

經濟增長的定義有兩種，一種認為經濟增長是國家或者地區生產的物質產品和勞務在一個相當長的時期內的持續增長，另一種認為是人均實際產出的實際增加，經濟增長理論就是研究經濟增長規律和制約因素的理論，其特征是運用均衡分析方法，通過建立各種經濟模型，觀察經濟長期增長的動態均衡條件。

2.人口年齡結構與經濟增長的關系。我國是世界上人口最多的發展中國家。上世紀80年代以來，我國少兒撫養率由于出生率的下降而逐步下降，老年人口比重逐年上升，由于少兒撫養率的下降和老年人口比重的上升，總撫養呈下降趨勢。從長時間看，我國的低出生率，低死亡率導致老齡人口的撫養上升幅度快于少兒撫養的下降幅度，使總撫養比重增加，對經濟的健康可持續發展造成不利的影響。

二、我國人口年齡結構變化對經濟增長的影響

1.新時期人口結構的變化。在人口自然增長率的下降和人均預期壽命延長的共同作用下，人口轉變的過程自然而然引起了人口年齡結構的變化。我國目前人口年齡結構狀況，老年人口比重相對于勞動年齡人口和少兒人口較小，但由于出生率持續下降和人均期望壽命的不斷延長，導致勞動年齡人口持續減少。老齡化趨勢正在加快，人口年齡結構正逐步邁向老齡化階段發展。在人口轉變的不同過程中，人口撫養比對經濟增長的影響也呈現出階段性的變化。

2.人口老齡化及人口負債對經濟增長的影響。我國人口老齡化對經濟發展的不利影響將在近年內逐步顯現，受生育率降低并可能維持低生育水平以及預期壽命增加等因素的綜合影響，老齡化、人口負債將會成為一種社會常態，對社會產生持久的影響。我國是在未富先老的情況下進入老齡社會的，并且我國社會養老保障體系還不健全，所能提供的保障能力還十分有限，社會養老能力亦十分欠缺。多方面因素共同對養老保障體系形成綜合沖擊，社會對養老保障體系的潛在問題存在極大的憂慮。老齡人口是疾病的高發人群，因此老齡化社會對我國的醫療衛生設施及服務水平提出了更高的要求。

人口老齡化可能導致我國產業結構出現較大轉變。老齡人口的增多會使更多人從勞動狀態變成退休狀態，使我國的勞動人口比重下降，就會造成稅基縮小，稅收減少，儲蓄率下降，投資率降低等現象。在老齡化成為常態的情況下，必須轉變老齡化觀念，避免將老齡化視為一種不正常的社會態勢，回避現實，一味尋找避免老齡化的對策，而應正視問題，在既有條件的約束下積極解決問題。

三、未來人口年齡結構隱患的治理策略及建議

1.積極老齡化策略的實施。“積極老齡化策略”強調人應在一生中始終能發揮身體、社會、精神等方面的潛能，按自己的權利、需求、愛好、能力參與社會活動，并得到充分的保護與照料。鑒于老年人豐富的經歷和經驗是一筆寶貴的財富，這方面是初入職場的年輕勞動力難以比擬的，因此我們要

樹立老年資源觀，公共政策應靈活定位老年人的社會角色，而不是把他們一律視為需要被供養、被照顧、被救助的對象。為充分發揮老年人這一資源財富，在產業結構轉型過程中，應注重發展適合老年人就業的產業。此舉還有利于避免老年人卷入同年輕勞動就業者競爭的局面。當然，老年人再次就業還可能需要進行必要的少量教育投資。

2.對人口進行優化的政策。為了解決老齡化這個問題，不少研究建議提高生育率，關鍵的解決措施是何時、以何種方式提升總和生育率。在時機選擇上，為避免少兒撫養負擔和老年撫養負擔的疊加，應盡可能避免在旺盛期育齡婦女（20至29歲）人數高峰期改變生育率政策。在提升生育的方式選擇上，可先“雙獨生二”，然后“單獨生二”，最后過渡至一個家庭生育兩個孩子左右，使總和生育率穩定在更替水平。

3.實施生產效率的提高政策。全要素生產率單位變化對經濟增長的貢獻最為顯著。因此，為應對人口年齡結構老齡化挑戰，采取提高生產效率方面的各種公共政策就顯得尤為重要。

提高勞動者素質是提升全要素生產率最重要政策安排之一。人口素質已成為影響我國競爭力和創新型發展道路的主要因素，在提高勞動者素質方面，關鍵依賴于教育投入和健康投入兩個方面。在加強和改善教育方面，要繼續增加教育公共投入，并提高教育投入效率，提高人口受教育水平。

由于科學技術水平的直接提升是促使全要素生產率上升的一個關鍵影響因素，因此在應對人口老齡化的核心戰略政策方面，就要采取一系列鼓勵創新的財政政策、補貼政策、金融政策等公共政策。另一方面，政府還應通過利用基金、貼息、擔保等方式，引導各類商業金融機構支持自主創新以及科研成果的產業轉化。

四、總結

人口年齡結構的轉變導致人口紅利逐漸消失，這在學術界已經形成基本共識， 隨著人口紅利逐漸消失，人口老齡化問題不斷加重的情況下，必然會對我國的經濟發展帶來較為突出的負面影響。因此充分研究人口年齡結構變化對經濟增長的影響具有重要的理論和實際意義。

參考文獻：

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